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Migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia
San Salvador, agosto 2017
Análisis de los factores que vinculan la migración y la trata de personas con el acceso a la justicia en contextos de violencia e inseguridad, para el fortalecimiento de las políticas de seguridad ciudadana
San Salvador, Agosto 2017
Análisis de los factores que vinculan la migración y la trata de personas con el acceso a la justicia en contextos de violencia e inseguridad, para el fortalecimiento de las políticas de seguridad ciudadana
MIGRACIÓN , TRATA DE PERSONAS Y ACCESO A LA JUSTICIA EN CONTEXTO DE VIOLENCIA4
G M I E S
CRÉDITOS
ORGANIZACIONES DE SOCIEDAD CIVIL Y ACADÉMICAS RESPONSABLE DEL ESTUDIO:
•Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador
•Instituto de Estudios de la Mujer “Norma Virginia
Guirola de Herrera”
•Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales de
Costa Rica
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN RESPONSABLE DEL ESTUDIO:Jefa de equipo: Araceli Peña (GMIES)
Experta senior: Ima Guirola (CEMUJER)
Experta junior: Gabriela Segura (FLACSO CR)
Investigadora: Hazel Bolaños (Consultora)
Corrección de estilo
Gabriela Segura
Diseño y diagramación
Contracorriente
AGRADECIMIENTOSLíder de Proyecto InfoSegura del RBLAC/PNUD, Panamá
Marcela Smutt
Especialista en Coordinación del Proyecto InfoSegura, del
RBLAC/PNUD, Panamá
Juan Pablo Gordillo
EQUIPO REGIONAL DE INFOSEGURAIdda Carola Schwarzbauer, Ana Isabel de Santos, Leonel
Laínez Pérez, Álvaro Salamanca, Estela Armijo, Mauricio
Amaya, Cristela Gutiérrez, Nidia Umaña y Élmer Menjívar
MIGRACIÓN , TRATA DE PERSONAS Y ACCESO A LA JUSTICIA EN CONTEXTO DE VIOLENCIA4
G M I E S
Esta investigación y publicación ha sido posible gracias
al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América, a
través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID) y de la asistencia técnica del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Los puntos de vista/opiniones de este documento son
responsabilidad de las autoras y no necesariamente
los de USAID, del Gobierno de los Estados Unidos, del PNUD
o de los países miembros de las Naciones Unidas.
5
contenido
SIGLAS 7
INTRODUCCIÓN 8
1. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 121.1. Contexto 13
1.2.Objetivogeneral 16
1.3.Objetivosespecíficos 16
1.4.Diseñotemporal 16
1.5.Alcance 18
1.6.Metodologíadeltrabajo 18
2. MARCO TEÓRICO 222.1. Introducción 23
2.2.Enfoquemultidimensionaldederechos
humanos,perspectivadegénero,doctrina
deprotecciónintegraldederechos
yvictimología 23
2.3.Migraciónydesplazamientoforzado
interno 27
2.4.TratadePersonas 30
2.5.Accesoalajusticia 39
2.6.Violenciaeinseguridad 40
3.ANÁLISISDELOSRESULTADOSYPRINCIPALES
HALLAZGOSDELAINVESTIGACIÓN 44
3.1. Introducción 45
3.2.Limitaciones 45
3.3.Entrevistasafuncionariosyfuncionarias
públicasdeInstitucionesGubernamentales
claveeneltemadetratadepersonas
ymigración 46
3.4.Análisisdeestadísticasoficiales 47
3.5.Evolucióndelarespuestainstitucionalpara
enfrentarlaTratadePersonas
(Institucionalidad,InstitucionesdeDerechos
Humanos,Sociedad)(nacional-regional)
(2004-2014) 52
3.6.Análisisdelosfactoresquevinculanla
migraciónylatratadepersonasconel
accesoalajusticiaencontextosdeviolencia
einseguridad 54
4.PROPUESTASPARAELFORTALECIMIENTO
DEPOLÍTICASDESEGURIDADCIUDADANA 68
4.1.Laseguridadciudadanacomoobjetode
laprotecciónestatal 69
4.2.Elementosindispensablesaconsiderarenlas
políticaspúblicasdeseguridadciudadana70
4.3.Necesidaddeinvolucramientoactivodel
gobiernolocalenaspectosdeseguridad 78
5.CONCLUSIÓN 80
BIBLIOGRAFÍA 84
indice de tAblAs
Tabla1.Accionesymediosconstitutivosdeldelito
detratadepersonas. 31
Tabla2.Institucionesentrevistasenelmarcode
lainvestigación. 47
contenido
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia6
g m i e s
Tabla3.InformaciónestadísticaPolicíaNacional
Civil. 49
Tabla4.InformaciónestadísticaProcuraduría
GeneraldelaRepública. 49
Tabla5.InformaciónestadísticaInstituto
SalvadoreñodeNiñezyAdolescencia. 50
Tabla6.InformaciónestadísticaConsejoNacional
delaNiñezyAdolescencia. 51
Tabla7.InformaciónestadísticaFiscalíaGeneral
delaRepública 51
Tabla8.InformaciónestadísticadelMinisterio
deJusticiaySeguridadPública 52
Tabla9.Nacionalidadylugardeorigendelas
víctimasdetrataidentificadasenexpedientes
judicialesanalizadosporeldelitodetratade
personasenelperiodo2004-2014 58
Tabla10.Intencióndemigrarprevioala
victimizacióndetratalasvíctimasidentificadas
enexpedientesjudicialesanalizadosprevioala
comisióndeldelitodetratadepersonas.Periodo
2004-2014 62
Tabla11.Puntofronterizoutilizadoparaentraro
salirdelpaísdocumentadoenlosexpedientes
judicialesanalizadosporeldelitodetratade
personas.Periodo2004-2014 63
Tabla12.Formadesalidaodeingresoalpaís
documentadoenlosexpedientesjudiciales
analizadosporeldelitodetratadepersonas.
Periodo2004-2014. 63
Tabla13.Sexo,edadynacionalidaddepersonas
imputadasporeldelitodetratadepersonasen
losexpedientesjudicialesanalizados.Periodo
2004-2014. 64
Tabla14.Delitosacusadosenlosrequerimientos
fiscalesenlosexpedientesjudicialesanalizados
poreldelitodetratadepersonas.
Periodo2004-2014 65
Tabla15.Delitosacusadosenconcursoconeldelito
detratadepersonasenlosrequerimientosfiscales
delosexpedientesjudicialesanalizados.
Periodo2004-2014. 66
indice de figurAs
Figura1.Sexodelasvíctimasdetrataidentificadas
enexpedientesjudicialesanalizadosporeldelito
detratadepersonasenelperiodo2004-2014 55
Figura2.Edaddelasvíctimasdetrataidentificadas
enexpedientesjudicialesanalizadosporeldelito
detratadepersonasenelperiodo2004-2014 56
Figura3.Númerodehijosehijasdelasvíctimas
detratadelsexofemeninoidentificadasen
expedientesjudicialesanalizadosporeldelito
detratadepersonasenelperiodo2004-2014 59
Figura4.Víctimasidentificadasenexpedientes
judicialesanalizadosporeldelitodetratade
personasqueinformaronsobreexperiencia
previadedesplazamientointerno.
Periodo2004-2014 59
Figura5.Tipodeviolenciasufridaporlasvíctimas
identificadasenexpedientesjudicialesanalizados
previoalacomisióndeldelitodetratadepersonas.
Periodo2004-2014 60
Figura6.Personaqueejercióviolenciaalasvícti-
masidentificadasenexpedientesjudicialesana-
lizadosprevioalacomisióndeldelitodetratade
personas.Periodo2004-2014 61
Figura7.Causasdelamigraciónmanifestadaspor
lasvíctimasidentificadasenexpedientesjudiciales
analizadosprevioalacomisióndeldelitodetrata
depersonas.Periodo2004-2014. 62
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia6
g m i e s
7
siglAs
AECID: AgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo
ASMujeres:AsociaciónSalvadoreñaparalaAutodeterminacióndelaMujerSalvadoreña
CEMUJER:InstitutodelaMujer“NormaVirginia
GuiroladeHerrera”
CIDH:ComisiónInteramericanadeDerechos
Humanos
CNCTP:ConsejoNacionalcontralaTratade
Personas
COMMCA:ConsejodeMinistrasdeCentroaméricay
RepúblicaDominicana
CONNA:ConsejoNacionaldelaNiñezy
Adolescencia
CR:CostaRicaCORDAID:CatholicOrganizationforReliefand
DevelopmentAid(porsussiglaseninglés)
DAV:DireccióndeAtencióna
DGME:DirecciónGeneraldeMigracióny
Extranjería
DIGESTYC:DireccióndeEstadísticasyCensos
ECPAT:EndChildProstitution,ChildPornographyandTraffickingofChildrenforSexualPurposes(por
sussiglaseninglés)
FGR:FiscalíaGeneraldelaRepública
FLACSO:FacultadLatinoamericanadeCiencias
Sociales
GMIES:GrupodeMonitoreoIndependientedeEl
Salvador
ISDEMU:InstitutoSalvadoreñoparaelDesarrollo
delaMujer
ISNA:InstitutoSalvadoreñodelaNiñezy
Adolescencia
IUDOP:InstitutoUniversitariodeOpiniónPública
LECTP:LeyEspecialcontralaTratadePersonasLEPINA:LeyEspecialdeProtecciónObserLAtrata:ObservatorioLatinoamericanosobre
TratayTráficodePersonas
NNA:Niños,niñasyadolescentes
OCHA:OficinaparalaCoordinacióndeAsuntos
Humanitarios(porsussiglaseninglés)
OEA:OrganizacióndeEstadosAmericanos
OIM:OrganizaciónInternacionalparalas
Migraciones
ONU:OrganizacióndeNacionesUnidas
ONUDC:OficinadeNacionesUnidascontrala
DrogayelDelito
OIR:OficinadeInformaciónyRespuesta
ORMUSA:OrganizacióndeMujeresSalvadoreñas
porlaPaz
PGR:ProcuraduríaGeneraldelaRepública
PNUD:ProgramadelasNacionesUnidasparael
Desarrollo
PNC:PolicíaNacionalCivil
SICA:SistemadeIntegraciónCentroamericano
UCA:UniversidadCentroamericana“JoséSimeón
Cañas”
UNICEF:FondodeNacionesUnidasparalaInfancia
USAID:AgenciadelosEstadosUnidosparael
DesarrolloInternacional
UTEC:UniversidadTecnológicadeElSalvador
UTE:UnidadTécnicaEjecutivadelSectorJusticia
siglas
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia8
g m i e s
EstainvestigaciónhasidorealizadaporelGrupodeMonitoreoIndependientedeElSalvador,elInstitutodeEstudiosdelaMujer“NormaVirginiaGuiroladeHerrera”ylaFacultadLatinoamericanadeCienciasSociales(FLACSO),SedeCostaRica,paraelProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo,enelmarcodelaejecucióndelproyecto“GestióndelaInformaciónbasadaenevidenciasparalaseguridadciudadanaenAméricaCentral”—conocidoporInfosegura,financiadoporlaAgenciaInternacionalparaelDesarrollodelosEstadosUnidosdeAmérica.
introducción
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia8
g m i e s
9
El proyecto Infosegura se imple-
menta en los países deCentroa-
mérica y República Dominicana,
una regiónquemuestragrandes
desafíos en temas de seguridad
ciudadana, donde el crimen y la
violencia siguen siendo los retos
claveparaeldesarrollo.Envirtud
deello,elproyectotienecomoob-
jetivofortalecereldiseñodepolíti-
casbasadasenevidenciasapartir
delmejoramientodelacalidady
comparabilidad de estadísticas
regionales, una mayor coordina-
ción y colaboración regional en
estrategiasefectivasdeseguridad
ciudadana.
Las políticas de seguridad y las
estrategias de prevención de la
violencia sebeneficiande la re-
copilación de datos confiables
y del análisis de estadísticas de
homicidioyotrosdelitos,tenien-
do en este documento, infor-
mación aplicada al análisis del
delitodetratadepersonas.Con
ello se busca comprender con
más claridad los factores inter-
vinientesyorientareldiseñode
políticaspúblicasparaencauzar
mejorloslimitadosrecursosdis-
ponibleshaciaelcombatedela
Inseguridad.
Comopartede lagestiónde in-
formación y la colaboración re-
gional, elproyecto Infosegura se
ha propuesto profundizar en el
conocimientoycomprensiónde
lascausasde laviolenciae inse-
guridad, y potenciar el trabajo
enredparaelfortalecimientode
las capacidades nacionales con
la promoción buenas prácticas
en seguridad ciudadana. Por lo
que el trabajo conjunto de las
tresorganizacionesquedesarro-
llanestainvestigaciónsuponeun
ejercicio integrador en cuanto a
puntos de vista, conocimiento
y prácticas, puestas en común
paraelabordajedelatemática.
Lanecesidaddecontarconinfor-
maciónbasadaenevidenciapar-
te de la premisa deque la falta
dedatoscuantitativosycualitati-
voscomparables sobrecrimeny
violenciaenAméricaCentraldifi-
cultalacomprensióndelaverda-
deramagnituddelosproblemas
de inseguridad ciudadana. La
misiónencomendada,porparte
del proyecto Infosegura al equi-
podeinvestigación,sebasaenel
fortalecimientodeldiálogoentre
sociedadcivil yelgobiernopara
mejorarlacolaboraciónentemas
deseguridadciudadana,promo-
viendoelintercambiodelasme-
joresprácticasyestrategiasefec-
tivasdeseguridadenelpaís.
LaalianzaentreGMIES,CEMUJER
yFLACSOCostaRica,dacumpli-
mientoaunode loscomponen-
tesde lamisión: trabajarde for-
ma conjunta en el desarrollode
unainvestigaciónquegenerein-
formación relativa a la situación
delosprocesospenalesdeldelito
de tratadepersonasenel siste-
majudicialdeElSalvador.Lain-
tencióndeintegraradosorgani-
zacionesdelasociedadcivilcon
una instancia académica está
fundada en el fortalecimiento
de lastresentidades,generando
sinergias y complementariedad
importantesparalaobtenciónde
resultadosintegrales.
Cada organización se caracte-
riza por desempeñar su trabajo
de forma independiente en los
introducción
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia10
g m i e s
temas que abarca la investiga-
ción.Detalmaneraquelafusión
deexperienciasyconocimientos
permitan integrar el análisis de
la problemática desde su arista:
social, económica, política y le-
gal,conunenfoquemultidimen-
sional de género, generacional,
victimológicoydeDerechosHu-
manos.Enconsonancia,elGMIES
poneadisposiciónsuexperiencia
eneltemamigratorio,eincorpo-
raenestapropuestael enfoque
del desplazamiento forzado a
consecuenciadelaviolenciayla
inseguridadenelpaís.
FLACSOCostaRicahacontribui-
doenormementeconelabordaje
deltemamigratorioydelatrata
depersonasenlaregióncentroa-
mericana.Porsuparte,CEMUJER
poseeunaampliaexperienciaen
relación con el fortalecimiento
del sistema de justicia tanto en
laprevencióncomoenelcomba-
tedelaTratadePersonas,como
en la atención a las víctimas en
aspectos como asesoría legal,
acompañamiento judicial,apoyo
psicosocial y reintegración. Los
aportes de estas organizaciones
permitieron analizar la situación
planteadaenesteestudiodesde
unámbitointegral,queincorpo-
re la observancia de derechos
humanos en las propuestas de
políticaspúblicas.
GMIESyCEMUJERpertenecenal
CapítuloElSalvadordelObserva-
torioRegionalcontraTratayTráfi-
codePersonas—mejorconocido
comoObservaLAtrataCapítuloEl
Salvador. Se tratadeunespacio
independientedearticulaciónde
diversos actores que, desde un
enfoque de derechos humanos,
género, generacional, movilidad
humana,interculturalidadyacce-
soalajusticiaprocuralaproduc-
ción colectiva de conocimientos
paraincidirenlaprevención,per-
secución,erradicacióndelatrata
ytráficodepersonasenelconti-
nenteylaprotecciónintegralde
susvíctimas.
ObservaLAtrata Capítulo El Sal-
vador fue establecido en mayo
de2013pormásdeveinteorga-
nizaciones de la sociedad civil
salvadoreña, y está conformado
por la Asociación Salvadoreña
para la Autodeterminación de
la Mujer Salvadoreña (ASMuje-
res),quiéncoordinaelespacioen
El Salvador, la Organización de
MujeresSalvadoreñaspor laPaz
(ORMUSA),SavetheChildren,So-
leterreStrategiediPaceOnlus,y
dosconsultorasindependientes.
Este espacio tiene como finali-
dadcontribuiralaproducciónde
investigaciones, la construcción
deespaciosdedebateydiálogo,
políticaspúblicas,asícomolafor-
mación demúltiples actores en
temas relacionados con la trata
y tráfico de personas en Latino-
américa. El Capítulo El Salvador
sitúadentrodesuplandetrabajo
estratégicocorrespondientealos
años2013a2016,laobtenciónde
insumos relacionados a los pro-
cesos migratorios y de trata de
personasparaelanálisisdelasi-
tuaciónenelpaís.Estaoportuni-
dadesaprovechadaapartirdela
convocatoriarealizadaporPNUD
atravésdelproyectoInfosegura.
GMIES y CEMUJER en conjunto
con las organizacionesque con-
forman el ObservaLAtrata Capí-
tuloElSalvador,searticulanentre
síparalaconstruccióndelmarco
justificativodeestainvestigación,
retomandolafilosofíadetrabajo
ylamisiónconlaqueseaborda
eltemadetrataendichoespacio.
siglas
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia12
g m i e s
Enestasecciónsecontemplaeldiseñometodológico,técnicoyprogramáticoqueelequipodeinvestigaciónpropusoparalarealizacióndelainvestigación.sebasaenlasetapasderecolección,sistematizaciónyanálisisdelainformación.
Diseño DELAINVESTIGACIÓN
01/
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia12
g m i e s
13
Centroamérica tiene una impor-
tancia clave en aspectos geopo-
líticos,económicosymilitaresno
sóloparaelcontinentesinotam-
biénparalasconexionesinterme-
dias intercontinentales. Esa con-
diciónlaconvierteenunaregión
con amplias posibilidades que,
dependiendo de los intereses y
grupos de poder que la poten-
cien,puedentenerincidenciaen
el desarrollode la región en tér-
minosgeneralesoenlosintereses
dealtoscírculosdelpoder,locales
regionalesy/otransnacionales.
Estacondiciónysusimplicancias
la convierten en una región con
alta exposición ante diversas es-
tructuras delincuenciales, de co-
rrupción, de crimen organizado,
entreotras, tales como redesde
narcotráfico, tráfico de armas y
tráfico de personas. Es también
zonadecaptación,tránsitoydes-
tinode víctimasde trata, donde
las rutas coinciden además con
las de otras actividades de cri-
menorganizado,comoelnarco-
tráficooeltráficoilícitodearmas
de fuego, tanto a nivel nacional
comointernacional.
Estasestructurastrabajandema-
nera“corporativa”,articuladaysin
lugaradudas,losréditosqueob-
tienendelatratadepersonasson
fundamentales para las transac-
cionesquerealizanporelamplio
potencialde“reciclabilidad”dela
personareducidaamercancía:
• Para ser explotada en trabajos
forzados diversos muchos de
ellos ligados directa o indirec-
tamente para “dinamizar” la
maquinariadelaestructura;
• Paraserexplotadacomo“mula”
parallevardrogas,artefactosde
comunicación u otros objetos
paralasestructuras;
• Paratrasladarinformación,para
“vigilar”movimientosdelentor-
no,deautoridadesodeestruc-
turas“delacompetencia”;
• Para ser “portavoces” de ame-
nazas;
• Para“recoger”extorsiones;
• Para cometer ilícitos diversos,
inclusocrímenesatroces;
• Además, lasredesdetratantes
de personas las reclutan por-
que saben que pueden “reci-
clarlas” también al explotarlas
bajo otras modalidades como
laexplotaciónsexualcomercial
atravésdesusexpresionesde-
lictivascomolaexplotaciónde
la prostitución, la pornografía,
elturismosexual,
• Paraexplotacióndeembarazos
forzados,
• Adopcionesfraudulentas
• y finalmenteantesde “perder”
las posibilidades del cuerpo-
mercancía laextraccióndeór-
ganos,tejidos,fluidos.
DeacuerdoconelInformeGlobal
sobre la Trata de Personas 2016
delaOficinadeDrogasyCrimen
delasNacionesUnidas,eltráfico
devíctimasentreestospaíseses
frecuente. Por ejemplo, en Gua-
temala y El Salvador fueron de-
tectadasvíctimasdeHondurasy
Nicaragua.El6%de las víctimas
detectadas en Centroamérica y
el Caribe que no fueron objeto
de trata interna o entre países
vecinos fueron traficadas princi-
palmente desde lugares a unos
pocos cientos de kilómetros de
1.1. contexto
uno/ diseño de la investigación
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia14
g m i e s
lafronteradelpaísdondefueron
detectadas. Por su parte, el 12%
delasvíctimasdetectadasenMé-
xico y EstadosUnidos provenían
deCentroaméricayelCaribe.Se-
gúnuninformedeSavetheChil-
drenen2012,el86%deloscasos
identificados en Centroamérica
correspondióamujeresdeentre
10 y 50 años, lamayoría niñas y
adolescentes, el grupo más vul-
nerableacaerenestasredes1.
Las estructuras y/o redes de tra-
tantes conocen perfectamente
las posibilidades y potencialida-
des al explotar los cuerpos-mer-
cancía según las características
queéstos tenganydado losen-
tornos de relaciones de poder
sesgadosporelsexismo,adultis-
mo y consumismo.Entonces los
cuerpos-mercancía pueden ser
utilizados de múltiples formas:
en el caso de niñas y niños en
trabajos forzados que requieran
más que fuerza la introducción
demanospequeñasenespacios
estrechoscomoparalimpiezade
armas. Por ejemplo, “A veces se
prefiere a los niños para traba-
jar porque se considera que sus
manospequeñassonmásaptas
paradesenredarredesdepesca,
coserprendaslujosasocosechar
cacao.Losniñostambiénsonre-
clutadospor la fuerzacomosol-
dados en las zonas de conflicto
armado”2.Loscuerpos-mercancía
delasniñas“ofertadas”comoes-
clavassexualesvírgenes,loscuer-
pos-mercancía de adolescentes
y jóvenesdeambossexoscomo
esclavasyesclavossexualesdein-
dividuosocolectividadesatravés
delaprostitución,turismosexual
local o internacional y la porno-
grafía, según el “requerimiento”
delademandaenrelaciónaeda-
des,sexo(puedeserunademan-
da heterosexual, homosexual,
bisexual, por ejemplo), naciona-
lidad, rasgos, y otros. “La forma
máscomúndetratadepersonas
descubierta por las autoridades
nacionales es la perpetrada con
fines de explotación sexual. Se
calculaque,detodosloscasosde
trata registradosanivelmundial
en 2006, el 79% correspondió a
esamodalidad, en tanto que, al
parecer, el 21% restante de las
víctimas fueobjetode trata con
fines de trabajo forzoso u otras
formasdeexplotación”3.
La trata de personas, sobre todo
aquella con fines de explotación
sexualcomercial,ocurreen locali-
dadesdondesepresentaunma-
yor flujo de personas, como las
zonasfronterizasypuertos,loscen-
trosurbanosolaslocalidadescon
afluencia de turistas. Las víctimas
soncaptadasatravésdelengaño,
laintimidaciónolaamenaza,mu-
chas veces se les ofrecen oportu-
nidades de estudio o de trabajo,
otrassimplementesonraptadas.
La reciclabilidad de los cuerpos-
mercancíaenelcasodelasmujeres
también queda evidenciada, por
ejemplo,cuandolasmujeresescla-
vassexualesenedadreproductiva
(niñas,adolescentes,jóvenes,adul-
tas), son torturadaspormediode
sistemáticas violaciones sexuales.
Además, si quedan embarazadas
sonobligadasacargarconelem-
barazoyaparirparapodervender
alosniñosyniñasreciénnacidos,
enalgunoscasosbajolafigurade
la adopción fraudulenta. Enotros
casos,sontorturadasyobligadasa
abortarparapoderseguir“usando”
suscuerpos-mercancíayenalgu-
noscasosinclusopara“borrar”evi-
denciasdelasviolacionessexuales
sistemáticas.
Más arriba señalábamos que las
redesyestructurasdelincuencia-
lestrabajandemanera“corpora-
tiva”yellonosolamentelesmul-
tiplicalasgananciassinotambién
lasposibilidadesdeevasióndela
justicia, “maquillando”sus “nego-
cios”ylosmovimientosparasos-
tenerlos.Porellonoesni casual
1. Save the Children, Violencia y Trata dePersonasenCentroamérica,Oportunidades
deintervenciónregional,1aEdición,Mana-
gua,2012,pág.27.
2.LaTratadePersonas:Compraventadese-
res humanos. ONUDC https://www.unodc.
org/toc/es/crimes/human-trafficking.html
3.LaTratadePersonas:Compraventadese-
res humanos. ONUDC https://www.unodc.
org/toc/es/crimes/human-trafficking.html
15
activos que además es utiliza-
docomounaestrategiacriminal
paraevadirlajusticia.Ellocierta-
mente nos lleva a la corrupción
como una gran sombrilla que
encubrebajosusombralosmovi-
mientosclavesdemuchasdees-
tasredesyestructurasdelincuen-
cialeslocalesy/otransnacionales.
El alto índice de pobreza e in-
equidad, y la falta de oportuni-
dadesdetrabajoyeducaciónno
soloconvierteaestaspersonasen
víctimaspotencialesdeestedeli-
to,sinoquelasempujaamigrar.
Esto sucede en un contexto en
elcualelendurecimientode los
controlesmigratoriosylapolítica
de cierre de fronteras en Esta-
dosUnidos, principaldestinode
losmigrantes,hanobligadoalas
personasmigrantes a cruzarpor
las rutas demayor riesgo, acen-
tuandosuvulnerabilidad.
Porotraparte,ademásdelapo-
breza y la exclusión, en los últi-
mossehansumado lasamena-
zasalavida,laintegridadfísicay
la seguridadque sufren las per-
sonas centroamericanas. Según
laUNODC,estasubregión regis-
tratresde lascincomayoresta-
sasdehomicidiosenelmundo,
principalmente por la prolifera-
ción demaras o pandillas y del
crimenorganizado.Ensuintento
demigraciónodehuidadelasi-
tuación de violencia en sus paí-
ses, lasmujeres corren el riesgo
deservendidasporsuscoyoteso
desersecuestradasporestasre-
desparaconvertirlasenesclavas
sexuales.
Por su parte, las niñas y niños
son particularmente vulnerables
a ser víctimas de este delito. El
InformeGlobal sobre laTratade
Personasde2016revelaquecasi
unterciodeltotaldevíctimasde
tratadepersonasanivelmundial
sonniñosyniñas.Además,el In-
formeestableceque lasmujeres
yniñascomprendenel71%delas
víctimasdetrata.Porsuparte,en
CentroaméricayelCaribelatrata
demenoreseslaformamásfre-
cuentede trata, loqueotorga a
estaregiónelsegundonivelmás
altodelmundodespuésdeÁfrica
Sub-Sahariana.Aunquelosdatos
delaregiónnosonhomogéneos
enunperiodoespecíficodetiem-
po, muchos menores han sido
identificados como víctimas en
losúltimosseisaños.
Aestasituaciónsesumaelincre-
mentodelamigracióndeniños
yniñasnoacompañadosen los
últimos años. De acuerdo a la
OficinadeAduanasyProtección
Fronteriza de Estados Unidos,
duranteel2016,60.000menores
noacompañadosfuerondeteni-
dosenEstadosUnidos.Muchos
de estos menores migran en
busca de sus padres y/o esca-
pan del reclutamiento forzoso
por parte de las pandillas y las
situacionesdeextremainseguri-
dad,loquelosponeenriesgode
La trata de personas, sobre todo aquella con fines de explotación sexual comercial, ocurre en localidades donde se presenta un mayor flujo de personas, como las zonas fronterizas y puertos, los centros urbanos o las localidades con afluencia de turistas. Las víctimas son captadas a través del engaño, la intimidación o la amenaza, muchas veces se les ofrecen oportunidades de estudio o de trabajo, otras simplemente son raptadas.
ni azaroso manifestar que, por
ejemplo,enmuchoscasoseltrá-
ficodepersonassecombinayse
“moviliza”ensurutadeactuación
hacia la tratadepersonas trans-
nacional cuando los traficantes
(llamadostambiéncoyotesopo-
lleros) terminan también siendo
muchasvecesnosólovioladores,
sinotambiéntratantesdelasper-
sonasquetrafican,especialmen-
tedelasmujeres.
Por otro lado, no podemos de-
jar por fuera el señalamientode
los ilícitos relativos al lavado de
uno/ diseño de la investigación
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia16
g m i e s
robos, secuestros, violaciones y
asesinatos,obiendeservíctimas
detratadepersonas.
Latratadepersonasesundelito
queatentacontraladignidadde
laspersonas.Porsuparte, lami-
graciónconstituyeun fenómeno
constante y dinámico que pue-
deservistocomounaalternativa
para la sobrevivencia a situacio-
nes de violencia e inseguridad
que se viven en El Salvador. Esa
“necesidaddemigrar”coloca,en
muchas ocasiones, a la persona
en una situación de vulnerabili-
dad ante delincuentes, ofrecien-
dosolucionesdedesplazamiento
quederivanenlacaptaciónyex-
plotación en sus diversas mani-
festaciones.
Lainvestigaciónproponeidentifi-
carcómoelfenómenomigratorio
propiciaelcometimientodeldeli-
todetratadepersonas,hastaqué
punto las autoridades visualizan
dichoimpacto,ycómoseintegra
a la labor deprevención, acceso
a la justicia, restitución de dere-
choseintegracióndelasvíctimas.
Todo esto en aras de identificar
quéaccionesrequiereelsistema
judicial salvadoreñoparamitigar
talsituación.
Losresultadosdelainvestigación
serándeutilidadparalasinstitu-
cionessalvadoreñasquetrabajan
eneltemadelagestiónmigrato-
ria, laprevenciónyelcombatea
latratadepersonas,porqueser-
viránpara recomendaropropo-
nermejorasenlaspolíticaspúbli-
casenseguridadciudadana.Las
recomendaciones o propuestas
vinculan el fenómeno de la mi-
gración,yaseacomounmedioo
como una consecuencia para el
cometimientodeldelitodetrata
depersonas.
Analizarlosfactoresquevinculan
lamigraciónylatratadepersonas
con el acceso a la justicia, como
resultadodelaviolenciaeinsegu-
ridad,queincorporeensubaseel
análisisdelainformaciónbasada
enevidencia, con la finalidadde
desarrollar políticas públicas in-
tegralesde seguridadciudadana
conenfoquedegénero,queasu
vezincorporenmecanismospara
suimplementación,prevencióny
control.
1. Establecerlavinculaciónque
existeentrelamigraciónyla
trata de personas; y el des-
plazamiento forzado a con-
secuencia de la violencia e
inseguridad, para establecer
cómocontribuyenal atrapa-
mientoyvictimización.
2. Analizar la situación de los
procesos penales en casos
de trata de personas para
identificarcómoseabordael
delito y cómo es ejercido el
derechodeaccesoalajusti-
ciaporlasvíctimasdetrata.
3. Analizar la situación de las
víctimasdetrataenloscasos
estudiados con énfasis en el
tratamiento legal yno re-vic-
timizante,laatenciónintegral,
laprevención,larestituciónde
derechoseintegración.
4. Proveerpropuestasdefortale-
cimientoenlaspolíticaspúbli-
casdeseguridadciudadana.
La investigación tiene un carác-
ter sincrónico porque se centra
enelanálisisde los factoresque
vinculanlamigraciónconlatrata
depersonasyelaccesoalajusti-
ciaenElSalvador,paraelperio-
docomprendidoentreel2004y
el2014.Setomacomoreferencia
eseperiododetiempoporqueen
el2004entróenvigencialatipi-
ficacióndeldelitopenaldetrata
depersonasbajolaincorporación
delosartículos367-By367-Cal
CódigoPenal,yel2014seaprue-
balaLeyEspecialcontralaTrata
dePersonas.
Duranteesadécada,sedesarrolló
unmarcojurídicoyunainstitucio-
1.4. Diseño temporal
1.2. oBJetiVo General
1.3. oBJetiVos específicos
17
4. LeyEspecialcontra laTratadePerso-
nas.AprobadamedianteDecretoLegislati-
voN°824,defecha16deoctubrededosmil
catorce.SancionadoporelPresidentedela
República el 10 de noviembre de dosmil
dieciséis. Publicado en el Diario Oficial N°
213,TomoN°405defecha14denoviembre
de2014.Entradaenvigenciael14deenero
dedosmilquince.
5. Artículo367-BdelCódigoPenal.Adi-
cionado mediante Decreto Legislativo N°
210,del 25denoviembrededosmil tres.
PublicadoenelDiarioOficialN°4,TomoN°
362defecha8deenerodedosmilcuatro.
Entradaenvigenciael16deenerodedos
mil cuatro. Reformadomediante Decreto
LegislativoN°457,del7deoctubrededos
milcuatro.PublicadoenelDiarioOficialN°
207,TomoN°365defecha8denoviembre
de2004.Entradaenvigenciael 16deno-
viembrededosmilcuatro.
6. Artículo 367-CdelCódigoPenal. Adi-
cionado mediante Decreto Legislativo N°
457, del 7 de octubre de dos mil cuatro.
PublicadoenelDiarioOficialN°207,Tomo
N°365defecha8denoviembrededosmil
cuatro.Entradaenvigenciael16denoviem-
brededosmilcuatro.
nalizaciónparaelabordajede la
tratadepersonas enEl Salvador
queresultaimportanteidentificar
para destacar lecciones apren-
didas y buenas prácticas que
abonen al abordaje actual con
la aprobación de la Ley Especial
contralaTratadePersonas.
Si bien la Ley Especial contra la
Trata de Personas se aprobó en
octubre de 2014, ésta entró en
vigenciahastaenerode20154,de
maneratalquelapresenteInves-
tigación únicamente abarca la
décadade vigenciadel tipope-
nal Trata de Personas, tipificado
en el artículo 367-B5 y sus agra-
vantes en el artículo 367-C6 del
CódigoPenal.
El periodo seleccionado, una
década, permite revisar el com-
portamiento de la instituciona-
lidad en el abordaje de la Trata
dePersonas,losavancesydificul-
tades,asícomoponerenrelieve
los aspectos medulares de los
objetivos trazadosenesta inves-
tigación y sentar las bases para
un posterior análisis comparati-
vo con la nueva legislación que
entrara en vigencia a partir del
2015. Esto último como objeto
de estudio de una subsiguiente
investigación que tendría como
líneadebaseelestudioqueac-
tualmente presentamos y cuyos
resultados, aportes y propuestas
paraeldesarrolloyfortalecimien-
to de políticas públicas integra-
les de seguridad ciudadana con
enfoquedegénero,posibilitarán
undimensionamientomásclaro
paraeldesarrollodetalesanálisis
posteriores.
Sibien,enladécadadeinvestiga-
ciónno se contaba conuna Ley
Especial que abordara amplia-
mente la complejidaddeldelito
de Trata de Personas, el cuerpo
normativo existente tanto en la
legislación penal nacional como
en cuanto a la legislación inter-
nacional ratificada y constituida
en Ley de la República como lo
eselllamadoProtocolodePaler-
mo,proporcionabanherramienta
legal importante para la investi-
gación y procesamiento judicial
deloscasosdeTratadePersonas
llevadosalajusticia.
Esimportantemencionarqueya
parael2008elentoncesComité
NacionalcontralaTratadePerso-
nas, con la participación y apor-
tede Jueces y Juezas, Consulto-
res nacionales e Internacionales
como Oscar Vázquez-Martínez
y Luis Fernando Centeno, entre
otros,ydeorganizacionesnacio-
naleseinternacionalesespeciali-
zadascomoSavetheChildren,la
Organización Internacional para
lasMigraciones,CEMUJER,COR-
DAID, venían desarrollando una
seriedeesfuerzosparalaelabora-
ciónde instrumentosdepolítica
pública y normativos que tanto
en suparte sustantivacomoad-
jetiva procedimental brindaran
unmarcodeabordaje integrala
laTratadePersonas,.Estosesfuer-
zossecristalizaronenel2008en
elPlanNacionaldeAccióncontra
la TratadePersonas, en 2009 la
Política Nacional para la Erradi-
cacióndelaTratadePersonas,y
en2010unapropuestaintegrada
deunanteproyectodeLeyEspe-
cial contra la Trata de Personas.
Setratadeunpliegodereformas
parael fortalecimientodelCódi-
goPenal yProcesal Penal, tanto
enrelaciónatipospenalescomo
a procedimientos penales, así
uno/ diseño de la investigación
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia18
g m i e s
como la armonizaciónconotros
cuerposnormativosrelacionados,
vigentes o en proceso de estu-
dioy/oaprobaciónlegislativa,así
como el entonces proyecto de
LeydeExtincióndeDominio.
Estosyotrosaportesmástendrán
unespacioaparteenelpresente
documentoaefectosdeanalizar
elalcanceyaportesustancialen
unadécadadeespecialesavan-
ces,leccionesaprendidas,nudos
y desafíos en el fortalecimiento
de la institucionalidady lacoor-
dinación interinstitucional para
elabordajeintegraldelaTratade
PersonasenElSalvador.Además,
estosaportesdansustentoypla-
taformaaunposterioranálisis y
dimensionamiento histórico de
losprocesosactualesenelpaís.
Para desarrollar esta investiga-
ciónseaplicóunestudioexplora-
torioconbasecualitativa.Sibien
es cierto, la trata de personas y
la migración no son situaciones
novedosas que se presentan en
elpaís, elanálisisde los factores
que los vinculan sí lo es. Existen
muypocosestudiosquebrinden
unaaproximaciónaesarelación.
Porestarazón,enesteestudiose
propone explorar estos fenóme-
nos partiendo de herramientas
analíticas que produzcan hallaz-
gos que no alcanzan pormedio
de procedimientos estadísticos
uotrosmediosdecuantificación.
Noobstante,esimportanteacla-
rarqueseconsiderandatosesta-
dísticosparadarsoportealaevi-
denciaencontrada.
La investigación centra el análi-
sisenelestudiodeexpedientes
judiciales del delito de trata de
personas, con el propósito de
identificar cómo el fenómeno
migratorio propicia su come-
timiento, hasta qué punto las
autoridadesvisualizandicho im-
pactoycómose integraa la la-
bordeprevención,restituciónde
derechoseintegracióndelasvíc-
timas.Estoenarasdeidentificar
quéaccionesrequiereelsistema
judicialsalvadoreñoparamitigar
talsituación.
La metodología aplicada fue la
críticapropositiva,puestoqueal
realizarelestudiodeexpedientes
judicialesydeotrosregistrosins-
titucionales, el punto de partida
fueelanálisisdelomásintrínse-
co del fenómeno: la necesidad
dedesplazamientodelavíctima
(ya sea internamente o hacia el
exterior), considerando algunos
factorespredominantescomola
violenciasocial,laviolenciaintra-
familiar, la situación económica
y/olareunificaciónfamiliar.
Paraeldesarrollodelainvestiga-
ción, se integraron al equipo de
trabajo a dos consultoras inves-
tigadoras integrantes del Obser-
vatorio Latinoamericano sobre
TratayTráficodePersonas,Capí-
tuloElSalvador,delcualGMIESy
CEMUJERtambiénformanparte,
paracoadyuvareneltemadela
atención integralde las víctimas
deldelito.
El esquema de la investigación
utilizaherramientascomolaruta
críticayotras,aplicadasadiferen-
tes escenarios de análisis, entre
ellos:
Al delito de Trata de Personas y de Tráfico Ilegal, cómo el delito de Tráfico Ilegal se mueve hacia el delito de Trata de Personas (movilidad del delito)
La tratadepersonasesundelito
altamentelucrativoyrentablepor
elcarácter“reciclable”delasvícti-
masqueexplicamosanteriormen-
te. Igualmente, las estructuras y
redesdelincuencialestrabajande
manera “corporativa”. Estas son
condiciones absolutamente favo-
rablesparalamovilidaddeldelito
entantoqueincrementalaposi-
bilidaddequeundelitomute,se
convierta, secombineose “apro-
veche”deotroparaquelossujetos
activos alcancenmayoresbenefi-
cios.Demaneratalque,porejem-
plo, un traficante o una red de
traficantes de personas pueden
recibir una “retribución”mayor si
1.5. alcance
1.6. metoDoloGía Del traBaJo
19
ademásdecobrarpor“llevar”alas
personashaciasusupuestodesti-
no traspasando fronteras, cobran
por“entregar”alaspersonasauna
estructuradetratantes,denarcos
ode“narco-tratantes”.Unamisma
personapuede ser víctimaunay
otravezdedistintasestructuraso
redesalservendidao“traspasada”
mediantetransaccioneseconómi-
casaconvenienciadelos“trafican-
tes-tratantes”.
A las víctimas en su acceso a la justicia
LasvíctimasdeTratadePersonas,
unavezsonlocalizadasyrescata-
dasdelasredesdetratantes,pa-
sanporunverdadero “víacrucis”
parateneraccesoa la justicia,el
mismoquepasanlasvíctimasen
general, especialmente víctimas
de violencia de género como la
violenciasexual,perocomplejiza-
doaúnmásporel sesgosexista,
adultista ymisóginoque seexa-
cerbaenestoscasosyquegenera
impunidadlegaleimpunidadso-
cial.Enesteprocesonosoloestá
involucradoelSistemadeJusticia
engeneral(institucionalidadjudi-
cial,forense,fiscalypolicial,entre
otras), sino también la misma
sociedad que señala, culpabili-
za,estigmatizayrevictimizaalas
víctimas. A esto se suma la falta
de inversión, visión estratégica
y voluntadpolíticaporpartedel
Estadoparapoderrespondercon
la debida diligencia, una pronta
y cumplida justicia de forma in-
tegral que no quede reducida a
meras sentencias “ojalá” conde-
natorias,sinoquetrasciendaala
reparaciónintegral, larestitución
dederechos,lareconstrucciónde
laproyeccióndevidaylagarantía
denorepetición.
A los tratantes en cuanto a su modus operandi, las estrategias de atrapamiento y de evasión de la justicia
Apostarlealainvestigacióncien-
tíficadeldelitotieneimplicancias
profundas,nosóloanivelpresu-
puestario, tecnológico, de equi-
pamiento e infraestructura, sino
también, entre otros aspectos, a
nivel de sensibilización, forma-
ción,especialización,etc.Porme-
diodeestosenfoquessepueden
alcanzarcambiosimportantesen
lalógicayelrazonamientodelos
abordajes criminalístico-crimino-
lógicos transversalizando enfo-
quescomoelenfoqueyperspec-
tivadegénero,comopartedela
columnavertebralenunanálisis
integralmultieinterdisciplinario.
Desde esaperspectiva, se amplia
yprofundiza la “lectura” sobre las
formasdeoperarde lostratantes
paraatraparasusvíctimas,reclu-
tarlas, captarlas, controlarlas, etc.,
descubriendoestrategiasqueson
implementadasparaelloasícomo
para evadir la justicia en cuales-
quieradelasdistintasetapas,mo-
mentosoescenarios:investigación
inicial,aperturaydesarrollodeun
procesojudicial,fasedesentencia
oinclusodeejecucióndelapena,
entreotrasenmediode ladiver-
sidaddeestrategiasparagenerar
impunidad legal y social y seguir
violentandoalasvíctimas.
Por otro lado, el poner en pers-
pectiva la información extraída
de losexpedientes, losdatosofi-
ciales recolectados, los informes
de entidades internacionales y
contrastarlos con la información
derivada de los grupos focales,
esto nos da una mayor riqueza
para aportar sobre aciertos, des-
aciertos,nudos,buenasprácticas
yleccionesaprendidas.
El plan de trabajo que se siguió
para desarrollar la investigación
planteada, estuvo conformado
porlassiguientesetapas:
1. etApA de prepArAción y coordinAción
En esta etapa se desarrollarán
dosactividadesprincipales:
Cabildeo con funcionarios y funcionarias sobre el apoyo al equipo de investigación en la socialización de información
La estrategia para obtener infor-
maciónoficialfuerealizarunpro-
ceso de interlocución y cabildeo
con funcionarios y funcionarias
sobrelanecesidaddecontarcon
el respaldoyaperturanecesarias
uno/ diseño de la investigación
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia20
g m i e s
paraeldesarrollodela investiga-
ción.Estoporqueeranecesariala
obtención de herramientas do-
cumentales, estadísticas actuali-
zadas,accesoaexpedientesjudi-
ciales sobre el delito de trata de
personas,revisióndeexpedientes
comoparalarecoleccióndeinfor-
macióndiversareferidaalproceso
investigativo.
Se abordó a funcionarios y fun-
cionariasde las institucionesdel
SistemadeJusticiaensusentido
amplio, exponiendo el proyecto
y losaportesdeéstealdiseñoe
implementación de políticas de
seguridad ciudadana, conviven-
cia,deprevenciónycombatede
la violencia en particular de la
TratadePersonas.Estaeslarazón
por la que, para efectosde aná-
lisis, no se abordó a organismos
internacionales como la Organi-
zación Internacionalpara lasMi-
graciones, laOficinadelAltoCo-
misionadoparalosRefugiados,el
Fondo de Naciones Unidas para
laInfancia,entreotros.
Para este proceso de interlocu-
ción, cabildeo e incidencia, el
acercamientoseefectuóatravés
dediferentesnivelesdedecisión
paramovilizarlavoluntadpolítica
requerida, tomando como base
importante los mandatos cons-
titucionales y legales propios de
talesinstituciones,elmarcolegal
ydepolíticaspúblicasvigenteen
nuestropaís.Enesteproceso,fue
demuchautilidadlaplataforma
de interlocución y la trayecto-
ria de relaciones y coordinacio-
nes interinstitucionales tanto de
GMIEScomodeCEMUJER.
Establecimiento de acuerdos interinstitucionales para la facilitación de expedientes judiciales objeto de análisis en la investigación
El establecimiento de acuerdos
interinstitucionalessiguiólalógi-
cadeloscabildeos,partiendode
labasedequeGMIESyCEMUJER
han desarrollado convenios de
cooperación conalgunas instan-
cias gubernamentales relaciona-
dasalamateriadeinvestigación.
De estamanera, la intenciónde
establecer estos acuerdos con-
sistió en retomar la relación de
trabajopreviamenteconstruiday
orientaraspectosespecíficosque
contribuyan a la ejecuciónde la
investigación.
Enelcasodefuncionariosyfun-
cionariasquesehanidentificado
conactoresclaveaincorporaren
la estrategia de coordinación y
socialización de información, la
obtención de los acuerdos inte-
rinstitucionalesseríanlosresulta-
dosdelcabildeo.
2. etApA de recopilAción y Análisis de inforMAción
Enestaetapasedesarrollanocho
actividadesprincipales:
Recopilación, sistematización y análisis de información basada en evidencia sobre violencia e inseguridad, políticas públicas, planes de gobierno, investigaciones, entre otras
Pararecopilar,sistematizaryana-
lizarlainformaciónbasadaenevi-
denciasecontemplórealizaruna
investigaciónatravésdefuentes
oficiales y no oficialespor los si-
guientes medios: sitios web de
institucionesclave,solicitudesde
información general, sobre todo
información documental y esta-
dística,entrevistas,entreotras.
Grupos focales con funcionarios y funcionarias
Los grupos focales se desarrolla-
ron como una técnica de reco-
pilación de datosmediante una
entrevistagrupalsemiestructura-
da,lacualgiróalrededordelate-
máticaobjetodeinvestigación.El
objetivodelosgruposfocalesfue
dar a conocer los lineamientos
sobreloscualesversabalainves-
tigación,obtenerinformaciónofi-
cialquesirvieradeguíaycomple-
mentar la información obtenida
por losmediosqueseseñalaron
anteriormente, compartir expe-
rienciasyleccionesaprendidas
Elmanejo de los grupos focales
se realizó por instancias guber-
namentales.Seidentificaronalos
funcionarios y funcionarias que
seencuentranenjefaturasyman-
21
dosintermediosypersonalclave
operativodelasinstituciones,con
quienes GMIES y CEMUJER han
construido un trabajo de coor-
dinaciones en el quehacer ins-
titucional, a través de relaciones
previasincluidalarelaciónycoor-
dinaciónconelComitéNacional
contra la Trata de Personas y el
actualConsejoNacionalcontrala
TratadePersonas
Recopilación, sistematización y análisis de expedientes judiciales y otros registros institucionales vinculados a la temática de investigación
Elcontactodirectoconlosexpe-
dientes judiciales y otros regis-
tros institucionales vinculados a
la temática de investigación fue
la partemedular del trabajo de
análisis. El equipo indagó en los
casos judicializados y en los ex-
pedientes administrativos para
conocer qué factores que vincu-
lanalamigraciónconlatratade
persona,cómoseejerceeldere-
chodeaccesoalajusticiaencon-
textode violenciae inseguridad,
comprobando las aseveraciones
quesurgieronconhechos reales
acontecidosyventiladosensedes
jurisdiccionales.
En esta labor investigativa, se
consideraron todosaquellosca-
sos que se tramitaron en sedes
judicialesyqueenelperiodode
realización de la investigación,
estuviesen fenecidos. La fuente
principal para extraer la infor-
macióndelosexpedientesfueel
Órgano Judicial y para la selec-
ciónde los expedientes judicia-
les, se considerarán las siguien-
tesvariables:
Periodo de judicialización de
casos: 2004-2014
Ámbito de análisis: Sistema
deJusticiadeElSalvador
Foros especializados con operadores y operadoras de justicia
Elobjetivoderealizarestosforos
especializados,dirigidosaopera-
doresde justicia,seenfocóenla
necesidad de recabar informa-
ción directa sobre cómo obser-
vanlossiguientestemas:
1. El fenómeno migratorio y
su vinculación con la vio-
lencia e inseguridad en El
Salvador.
2. La trata de personas en en-
tornos marcados por la mi-
gración a consecuencia de
la violencia e inseguridad.
Se reconoceque cada institución
valora,dependiendodesuáreade
actuaciónycompetencia,alami-
graciónyalatratadepersonasde
diferentes formas. La información
vertidaen los foros, sirviópara re-
forzarlosenlacesquedebenexis-
tir en ambos fenómenos para su
adecuado abordaje en áreas de
prevención y combate, así como
en áreas de restitución de dere-
chos vulnerados. La metodología
de desarrollo fue un proceso de
intercambio entre instituciones y
expertosenlamateria.
uno/ diseño de la investigación
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia22
g m i e s
nestasecciónsecontemplaeldiseñometodológico,técnicoyprogramático
queelequipodeinvestigaciónpropusoparalarealizacióndelainvestigación.Sebasaenlasetapasderecolección,sistematizaciónyanálisisdelainformación.
MArco TEÓRICO02/
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia22
g m i e s
23
Elequipode investigación funda-
menta el trabajo realizado bajo
las referencias conceptuales y
teóricas que se detallan en esta
sección, partiendo de una visión
y un enfoque multidimensional
de Derechos Humanos desde la
perspectivadegénero,doctrinade
protección integraldederechosy
victimología. Se consideran ade-
más aspectos sociales, culturales,
económicos, jurídicos y políticos
que,deacuerdoalalecturaderea-
lidad desarrollada, intervienen en
laconfiguracióndeldelitodetrata
depersonasydelfenómenodela
migración, utilizando dicha infor-
mación como coordenadas bási-
casparael análisisde los resulta-
dosobtenidosenlainvestigación.
Luego del primer acercamien-
to teórico-conceptual plasmado
enelenfoquemultidimensional,
comoplataformadoctrinariaque
orienta la investigación, vamos
desarrollandolosconceptos-pila-
resenlainvestigación:migración
y desplazamiento forzado, trata
depersonas,accesoalajusticiay
violenciaeinseguridad.
Nosetratadeunapartadodeme-
rasdefiniciones,sinomásbiendel
basamentoypilaresconceptuales
quedanrumboalaslecturas,aná-
lisis,reflexionesypropuestasplas-
madasenelpresentedocumento.
derechos huMAnos
Los derechos humanos son atri-
butos inherentes a la persona
humanaycomotalessonuniver-
sales, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes,jurídicamente
exigibles,entreotrasdesuscarac-
terísticasquedefinensuesencia
ynaturaleza.Elanálisisdelosfac-
toresquevinculanlamigracióny
latratadepersonasconelacceso
a la justicia, pone demanifiesto
lacomplejarealidad,encuantoa
ladualidadvigencia-violaciónde
losderechoshumanos.
Esdesdeelenfoquedederechos
humanosqueserealizalainvesti-
gaciónyelanálisisdelainforma-
ciónobtenidaenelprocesoinves-
tigativo, teniendo claridad de la
estructuración patriarcal y adul-
tista de las relaciones de poder
quemarcansuhuellaenloscon-
textosdeviolenciaeinseguridad.
perspectivA de género
Elabordajedelaviolencia,como
otras problemáticas complejas,
exigeconstantementerenovary
profundizar las lecturassobre la
misma,analizarcríticamentelas
prácticas,elaborarestrategiasde
intervenciónflexibles,oportunas
y adecuadas a la diversidad de
2.1. introDucción
2.2. enfoQue multiDimensio-nal De Dere-cHos Humanos, perspectiVa De GÉnero, Doctri-na De protec-ción inteGral De DerecHos Y VictimoloGía
dos/ marco teórico
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia24
g m i e s
situaciones que se hacen pre-
sentes en las demandas plan-
teadas y en las interpretaciones
producidas.
La inclusión en este proceso de
intercambioydebatedeladeno-
minada “perspectiva de género”,
constituyeunaportequeamplía
y enriquece las interpretaciones
e intervenciones que se vienen
desarrollando en torno a dicha
problemática. Este enfoque nos
vincula a un campo de produc-
ción de conocimientos y prácti-
cas,quedesdediversosespacios
(académicos,deintervención,po-
líticos)sehavenidodesarrollando
enposdeprecisarydisputarmi-
radas,sentidoseinterpretaciones
(teóricas, políticas, éticas, ideoló-
gicas)entornoalasrelacionesso-
cialesdegéneroenlasociedad7”.
“El análisis de género feminista
esdetractordelordenpatriarcal,
contienedemaneraexplícitauna
críticaalosaspectosnocivos,des-
tructivos,opresivosyenajenantes
que se producen por la organi-
zación social basada en la des-
igualdad, la injusticia y la jerar-
quizaciónpolíticadelaspersonas
basadaenelgénero8”.
“La perspectiva de género femi-
nistacontiene también lamulti-
plicidad de propuestas, progra-
masyaccionesalternativasa los
problemas sociales contemporá-
neosderivadosdelasopresiones
degénero,ladisparidadentrelos
géneros y las inequidades resul-
tantes9”.
doctrinA de protección integrAl de los derechos
“ElmarcodelosDerechosHuma-
nossobreloscualesestáasenta-
doelfundamentodeunsistema
deigualdady justiciasocialpara
laspersonas,permiteaproximar-
nos a la definiciónde la protec-
ción integral a los niños, niñas y
adolescentes. Entendida así, la
Protección Integral tiene su fun-
damento en los principios uni-
versales de dignidad, equidad y
justiciasocial,yconlosprincipios
particulares de no discrimina-
ción, prioridad absoluta, interés
superior del niño, solidaridad y
participación10”.
“Podemos definir la Protección
Integral como el conjunto de
acciones,políticas,planesyPro-
gramasqueconPrioridadAbso-
luta se dictan y ejecutan desde
elEstado,conlafirmeparticipa-
ciónysolidaridaddelaFamiliay
la sociedad para garantizar que
todoslosNiñosyNiñasgocende
maneraefectivaysindiscrimina-
ción de los derechos humanos
a la Supervivencia, al Desarrollo
y a la Participación, al tiempo
queatiendalassituacionesespe-
ciales en que se encuentran los
niños individualmente conside-
rados o determinado grupo de
niños que han sido vulnerados
ensusderechos”.
“Esta aproximación nos permi-
te ubicar las claras diferencias
que existen entre las Políticas
Públicas Universales destinadas
a generar condiciones sociales,
económicas, culturales ydeotra
índoleparalasatisfaccióndelos
derechos colectivos ydifusosde
todos los niños, niñas y adoles-
centes, con las Políticas Espe-
ciales destinadas básicamente a
atender determinadas circuns-
tanciasqueprovocansituaciones
de vulnerabilidadagrupos tam-
bién determinados de niños, ni-
ñasyadolescentes”.
“Lasprimerasprovocanygeneran
disfrute Universal de Derechos,
las segundas protegen frente a
violacionesde éstos, para liberar
de afecciones sociales o de otra
índole a los niños. Para una rá-
pida ubicación histórico-social,
podemosdecirquelaProtección
7.SoldevilaA.,Artículo:Lacategoríagéneroen las perspectivas de intervención. Capí-
tulo I:Género yderechos. Libro:Derechos
humanos,géneroyviolencias,2009.
8.LagardeM.,Texto:ElGénero.Laperspec-
tivadegénero.Libro:Géneroyfeminismo.
Desarrollohumanoydemocracia,1996.
9.Ídem10. Buaiz Y.E., UNICEF. Introducción a la
doctrinadelaprotecciónintegraldedere-
chos,2003.
25
Integralsehaidoarmandoenla
historiadeltratamientoalainfan-
ciacomounaespeciederompe-
cabezascomplejo.Hatenidoque
pasar un tiempo considerable
paraque, a travésde la crítica a
lasviejasformasdeatenciónala
Infancia, se haya construido y se
continúeconstruyendolafilosofía
socialdelaProtecciónIntegral11”.
victiMologíA
“Las víctimas, deben convertirse
tambiénenelcentrodeatención
detodapolíticayestudioquetra-
te de prevenir estos hechos. En
esemarco,unodelospropósitos
es reparar losdaños sufridos, te-
niendo en cuenta todos y cada
unode los ámbitosde la perso-
nahumana (el social, el cultural,
elpsicológico,el físico,eleduca-
cional,eleconómico,elpolítico),
parapoderhablardeunarepara-
ción integral; noen vanoesque
seseñalalanecesidaddelainter-
disciplinariedad12”.
“Lamentablemente, a pesar de
la importancia de este plantea-
miento, aún las políticas públi-
cas suelen incurrir en el olvido
de las víctimas, perdiéndose así
temas relacionados, por ejem-
plo,al tipode reparacionesque
sonnecesarias”.
“La Victimología, a diferencia de
la criminología, que tiene como
centrodeestudioaldelitoyallla-
mado“delincuente”(mejordicho,
a quien cometió el delito), pone
enelcentroyvisibilizaa lavícti-
maenloshechosdelictivos,ensu
prevenciónyeneltratamientode
susconsecuencias”.
“La victimología da cuenta de
una crítica esencial a la ciencia
delderechopenal:quelimitade-
masiadoelconceptodevíctima,
alconsiderarqueestalsóloaquél
sujetopasivodelhechodelictivo,
ynadamás;dejandodeladoto-
dosaquellosagraviosalaintegri-
dadde lapersonaque se llevan
acabonosóloen loscasoscon-
templadosenlanormapenal13”.
LaVictimologíaaportaalDerecho
PenalyalaCriminología:Unnue-
voparadigma:sevadela“dimen-
sión vindicativa, violentapunitiva
yaflictivadelderechopenal”ala
“dimensiónderestauraciónydig-
nificacióndelasvíctimas”.Laidea
delasmacro-víctimasdelterroris-
mo(víctimadelabusodelpoder.
El autor señala como ejemplos
el genocidio de seismillones de
judíos de parte del nazismo). La
idea de la justicia víctimal (que
colocaenel centroa la víctima):
jueces y operadoresdel derecho
con cosmovisiones víctimales
diferentes a las de ahora. La víc-
tima ya no es el “perjudicado” o
“agraviado” solamente, sino que
seconvierteenelprotagonistade
lapolítica criminal.Nociónde la
“pareja víctimal”.Enellaexisteel
victimarioylavíctima,paralaque
sepretendelareparaciónydigni-
ficaciónenlugardeuna“sanción
vindicativa”.Enrelaciónalapena,
laconcepcióndelamismacam-
biahacia“undeberdelvictimario
que está obligado a reparar –en
cuantoseaposible–todoeldaño
causado a la víctima, y también
contribuiráasudignificación,con
obligación –deber de trabajar a
favor de las víctimas– y –en de-
terminados casos públicos– con
“conmemoraciones y homenajes
alasvíctimas14”.
“Esprecisoseñalar,deacuerdoa
la definición que realiza Marisol
Collazos15,queenelinteriordela
11.Idib.12. Lovatón Palacios D., Revista Instituto
Interamericano de Derechos Humanos,
Atención integral a las víctimas de viola-
ciones a los derechos humanos. Algunos
apuntesdesdelaVictimología,2009.
13. Neuman, E., Victimología. El rol de la
víctimaenlosdelitosconvencionalesyno
convencionales.EditorialUniversidad,Bue-
nosAires,1984,págs.17-57.
14. Beristain, Antonio, S.J., “Presentación”,en:Transformacióndelderechopenaly la
criminología hacia la victimología (dig-
nidadético-místicadelasmacrovíctimas).
ARAEditores,Perú,2008,págs.25-27.
15.http://www.marisolcollazos.es
dos/ marco teórico
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia26
g m i e s
Victimología pueden entender-
setrestipos: laconstructivista, la
crítica y la victimo-dogmática.”
Noobstante,elúltimodelostres
tiposnoespartedelmarcoteó-
ricode la investigacióndebidoa
que consideramos firmemente
que la victimización por el co-
metimientodedelitosnoesres-
ponsabilidaddelasvíctimasyes
totalmente independiente a su
actuación.Lacomisióndeldelito
nodependedelavíctimaniessu
responsabilidad.
“Laconstructivistaponederelieve
queelordenamiento jurídico,en
lugarde sercreadooconstruido
desde derechos y libertades bá-
sicas, habría de ser estructurado
desde los derechos de las vícti-
mas como tales; recordando a
LuisJoinet,talesderechosresiden
enlaverdad,lajusticia,larepara-
cióny lanorepetición.Laautora
señalaqueesarmonizareliuspu-
niendidelEstadocon los intere-
ses de la víctima, perspectiva en
la que el derechopenal tiene la
labordeequilibrarlasituacióndel
delincuenteconladelavíctima16”.
“De acuerdo con las 100 Reglas
deBrasilia sobreaccesoa la jus-
ticiadelaspersonasencondición
devulnerabilidad, yaefectosde
talesreglas,“seconsideravíctima
todapersona físicaqueha sufri-
doundañoocasionadoporuna
infracciónpenal,incluidatantola
lesión física o psíquica, como el
sufrimiento moral y el perjuicio
económico. El término víctima
tambiénpodráincluir,ensucaso,
alafamiliainmediataoalasper-
sonasqueestánacargodelavíc-
tima directa” (párrafo 10). Como
puede observarse, o puede to-
marsecomobaseladefinicióna
lainfracciónpenal,oelconcepto
devíctimaseamplíaparaincluir,
por lo menos, a los familiares o
a laspersonasqueestánbajoel
cuidadodelavíctima”.
“MuyimportanteparalaVictimo-
logíaresultaser,comoseñalaBe-
ristain, el concepto que se toma
desde 1945: “macro víctimas o
víctimadelabusodelpoder”, las
mismas que (siguiendo a Beris-
tain)fuerondefinidaspor laONU
como: “...las personas que, indi-
vidual o colectivamente hayan
sufrido daños ,inclusive lesiones
físicas o mentales, sufrimiento
emocional, pérdida financiera
o menoscabo sustancial de sus
derechos fundamentales, como
consecuenciadeaccionesuomi-
sionesquenolleguenaconstituir
violaciones del Derecho Penal
nacional, pero violenten normas
internacionalmente reconocidas
relativasalosderechoshumanos”.
“Menciónespecialdebemerecer,
porserunodelostemasquenos
convoca, lasvíctimasde terroris-
mo, de delitos de lesa humani-
dad, de graves violaciones a los
derechoshumanos.Comoseha
señaladoporvariosjuristasyvic-
timólogos, en ellos la víctima se
vuelve universal, el bien jurídico
vulnerado yanoesunapersona
humana,sinotodalahumanidad.
Enestecaso,esnecesarioqueel
derechoamplíesumirada”.
“LaVictimologíaayudapues,avi-
sibilizarenlosprocesosjudiciales
o administrativos, en las repara-
cionesoenlaspolíticasderefor-
ma institucional, a las víctimasy
susnecesidades,afindequelas
medidasimpactenrealypositiva-
menteenellas.Estaexigenciano
essóloéticasinotambién jurídi-
ca:derechosconsagradosanivel
nacionaleinternacionalcomola
igualdadante la ley, lanodiscri-
minación,eldebidoprocesooel
accesoa la justicia,exigenalEs-
tadoylasociedadnohacercaso
omisoalavíctima17”.
vAlorAción finAl sobre el enfoque MultidiMensionAl
Considerar el enfoque multidi-
mensionaldederechoshumanos
desde la perspectiva de género,
ladoctrinadeprotecciónintegral
dederechosylavictimología,im-
plica no solamente retomar los
aspectos filosóficos doctrinarios
17.Idib.16.LovatónPalaciosD.,Op.Cit.2009.
27
quelesostienen,sinotambiénel
conjunto de normativa interna-
cionalproducidaalrespectoyla
integralidadde los Instrumentos
InternacionalesdeDerechosHu-
manosratificadosporElSalvador,
yqueenvirtuddeloestablecido
en la Constitución de la Repú-
blica, son Leyesde laRepública,
vigentesdentrodelmarcocons-
titucional inclusoporencimade
las leyes secundariasencasode
contradicciónentreambas.
Ellonosdemarcaundimensiona-
mientoquetrasciendelolegisla-
do nacionalmente en estasma-
teriasparaelperiodoenestudio
(2004-2014),dadoeldeberconsti-
tucionaldelEstadodeaplicación
integralde lanormativa interna-
cional que se ha comprometido
aimplementardeformaefectiva
yplenaalasumirseEstadoParte
para los diferentes instrumentos
normativosratificados.
En tal sentido, aún y cuando la
investigación no contempla el
periododevigenciadelaLeyEs-
pecialcontralaTratadePersonas,
sino la vigencia del tipo penal
TratadePersonas y sus agravan-
tes, contempladas en el Artículo
367-ByArtículo367-CdelCódigo
Penalrespectivamente,elEstado
salvadoreño está obligado jurí-
dicamente a cumplir con todos
aquellos instrumentos vigentes,
dadoquecuentaparaesadéca-
daconunimportantebagajenor-
mativotraducidonosoloenlegis-
lación, sino también en política
públicas como la Política Nacio-
nalparalaErradicacióndelaTrata
dePersonasenElSalvador(2008-
2017), el Plan Nacional contra la
TratadePersonas(2007-2012),en-
treotrosyporsupuestoelmarco
internacionaldederechoshuma-
nosvigenteaesemomento.
Lascausasquemotivanlamigra-
ción son variadas, complejas, di-
námicasytemporales,puesalgu-
naspermanecenyotrassurgende
repente.Algunashastaresponden
acausasestructuralesyotrasasi-
tuacionesemergentes.
Resultainteresanteanalizarloque
lainvestigadoraElsaRamos,enel
documento titulado “Migración
forzada y violencia criminal: una
aproximación teórico-prácticaen
el contexto actual18”, ha estable-
cidoloquesepodríadenominar
como una cronología acerca de
los momentos más cruciales de
lamigracióndepersonassalvado-
reñasenlasúltimastresdécadas.
Mencionaquelaguerracivily, la
consecuente,situacióndeviolen-
cia, marcan el punto de partida
paradesarrollarflujosmigratorios
detipoeconómico.Luego,sobre-
vinieron los desastres naturales
comoelhuracánMitchen199819,
los dos terremotos que sacudie-
ron el país en 200120 y el desla-
ve del volcán Chinchontepec en
2009,queafectóalmunicipiode
Verapazporlaaltavulnerabilidad
ambientalyausenciadepolíticas
deprevenciónderiesgos.
Cualesquieraque sean las causas
quemotivanlamigración,locierto
esquemigrarconstituyeundere-
chohumano21y,enelcontextode
la globalización, ofrece múltiples
oportunidadestantoparalaperso-
naquemigracomoparalascomu-
nidadesdeorigenydestino.Tam-
biénplanteaimportantesdesafíos
paralosEstadoseneltemadela
proteccióndelasvulnerabilidades
18.RamosE.,“Migraciónforzadayviolencia
criminal: unaaproximación teórico-prácti-
caenelcontextoactual”,primeraedición,
Universidad Tecnológica de El Salvador,
2014,págs.11y12.
2.3. miGración Y DesplaZamiento forZaDo interno
19.Estefenómenonaturalysusdevastado-
rasconsecuenciasenlospaísesdelaregión
centroamericanaoriginóquemuchasper-
sonasmigraranhaciaEstadosUnidos,por
loquedichoEstadodecidió incluir a tres
delospaísesafectadosenelbeneficiodel
EstatusdeProtecciónTemporal,mejorco-
nocidocomoTPS,porsussiglaseninglés.
HondurasyNicaraguafueronlospaísesbe-
neficiariosdesde1999.
20.Eshastaesteacontecimientonatural,
queElSalvadoresintegradoalospaíses
beneficiariosconelTPSen2001.
21.Derechoreconocidoenelartículo13
delaDeclaraciónUniversaldeDerechos
Humanos.
dos/ marco teórico
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia28
g m i e s
cuando las razones quemotivan
ladecisión, las rutas y estrategias
deviajecolocanalaspersonasen
situacionesderiesgo,situandoen-
treellasaldesplazamientoforzado
internoya lamigración irregular,
porlarelevanciaquerevistenpara
estainvestigación.
Encuantoaldesplazamientoforza-
dointerno,conocidocomoeltras-
ladodeunapersona,deformafor-
zosauobligada,desuhogaropaís
debido,particularmentecomore-
sultadooparaevitarlosefectosde
unconflictoarmado,situaciónde
violencia generalizada, violación
delosderechoshumanosodesas-
tresnaturalesohumanosyqueno
hanatravesadounafronteradeun
Estado internacionalmente reco-
nocido22. Es importante recordar
queestehasidounfenómenoque
siemprehaestadopresenteen la
historiadelpaísyqueelfenómeno
del desplazamiento interno tiene
dos características particulares. El
desplazamiento de poblaciones
escoaccionadooinvoluntarioyel
desplazamientoocurredentrode
fronterasnacionales23.
Eldesplazamientointernoseob-
servó durante la época del con-
flicto armado y luego menguó
enlosañosdelapost-guerra.Sin
embargo, en el 2012 tomó rele-
vancia nuevamente por la can-
tidaddepersonasque se vieron
obligadasaabandonarsus luga-
res de habitación a causa de la
violencia criminal de pandillas y
cartelesde ladroga.Deacuerdo
al Consejo Noruego para Refu-
giados,enelinformeanualsobre
personas desplazadas internas
porconflictosyviolencia,presen-
tadoenel2015,ElSalvadorapa-
rece comounode los países en
elmundo conmás desplazados
internos, estimando que para el
2014,aproximadamente288.900
personas se encontraban en si-
tuacióndedesplazamientoforza-
doenelpaís24.
Laviolenciageneralizadahaoca-
sionado, entre otras situaciones,
que las personas intenten esca-
par de la inseguridad. Al ser un
paíspequeñoenterritorio25,ocu-
rrequeeldesplazamientoforza-
dono representa la salvaguarda
para la vidaopara la integridad
física.Entonces,laspersonasbus-
canalternativasdesupervivencia
en otros países, recurriendo a la
migraciónirregularcomounasa-
lidafácil,enprincipio,deresolver
laamenazalatentequelespersi-
gue.Muchaspersonasbuscanel
apoyodealgúnfamiliarolapro-
teccióninternacionalfueradelas
fronterasdelpaísdebidoalaau-
senciaoinsuficienciademedidas
deatenciónporpartedeinstan-
ciasestatalessalvadoreñas.
Lamigraciónirregular,entendida
como el movimiento de perso-
nasquesedesplazanalmargen
de lasnormasde losEstadosde
origen,tránsitoodestino26,essin
dudaunadelasmanifestaciones
de la desesperanza y de la bús-
quedadenuevasoportunidades.
Peroalavez,colocaalapersona,
yaseamujeruhombre,niño,niña
o adolescente en una situación
devulnerabilidadquelahaceser
susceptiblealatratadepersonas.
Hasta este punto del análisis, se
havenidodesarrollandodoscon-
22.ExtractodedocumentodeOCHA(1998),
Principiosrectoresdelosdesplazamientos
internos,Doc.ONU,E/CN.4/1998/53/Add.2.
23. Organización Internacional para lasMi-
graciones, Migración y Desplazamiento,
Sección2.9,Tema:Personasdesplazadasen
el interior. Los principios rectores sobre el
desplazamiento interno. Política nacional,
Fundamentos de gestión de la migración,
Volumen dos: Desarrollo de Políticas sobre
Migración,pag.6.Sepuedeconsultaratravés
del siguiente link http://www.crmsv.org/do-
cumentos/IOM_EMM_Es/v2/V2S09_CM.pdf-
24.AgenciaEFE,noticia sobre lacobertu-rade la ruedadeprensa sobre lapresen-
tacióndeestadísticasdelObservatoriode
Desplazamiento Interno del Consejo No-
ruegoparaRefugiadosenlasedeEu.
25.Extensiónterritorialde21,041metros
cuadrados.
26. Adaptación propia construida a partirdeladefinicióndelostérminos“migración”
y“migraciónirregular”,retomadosdelGlo-
sariosobreMigración,DerechoInternacio-
nalsobreMigraciónN°7,elaboradoporla
OrganizaciónInternacionalparalasMigra-
ciones,Ginebra,2006,pág.40y42.
29
ceptos diferentes pero que en
determinado punto se interrela-
cionan.Esevidentequelamigra-
ción siempre lleva implícito un
desplazamiento,dejarnosoloun
lugardeorigenoresidencia,sino
unazonadeconfort,parabuscar
unamejor calidad de vida, pero
esnecesarioaclararquenotodo
desplazamientoseráforzado.
Eldesplazamientopuedeservo-
luntario.Al igualque ladecisión
demigrardeformairregular.Será
forzosoeldesplazamiento cuan-
doesavoluntadnoexistaylaper-
sona se veaobligaamovilizarse.
Correspondeanalizar,siocurrelo
mismoconlamigraciónirregular,
pues el panorama se complica
dependiendo de cómo ocurra.
Paraello,seplanteandossupues-
tos:(1)quelapersonaconlafirme
conviccióndecidasalirdeunpaís
porqueseveobligadaabuscaral-
ternativas de supervivencia ante
la ausencia de protección en su
país;y (2) lapersonaesobligada
amigrardeformairregularacon-
secuenciadeunengaño,amena-
zaocoaccióndeotrapersona.
Enelprimerescenario,serecono-
ce que existe unamanifestación
de voluntad para movilizarse de
un determinado país. Puede su-
cederqueelpaísdedestinoelegi-
donoposeaunapolíticamigrato-
riarestrictivayelingresoimplique
solo documentarse en frontera.
Perotambiénpuedesucederque
las políticas nacionales conside-
27. Para efectos de esta investigación seentiende que la estrategia de viaje es la
opción que la persona escoge para em-
prender el viajehacia elpaísdedestino.
Puedesersolaoacompañadadefamilia-
res,amigos,conocidoso“coyote”.
28. Para efectos de esta investigación seentiendequelarutadeviajeestádefinida
porlospaísesyestadosquedeberecorrer
unapersonahastallegaralpaísdedesti-
no. La rutadeterminaelmediode trans-
porte,yaseaterrestre,aéreoomarítimo.
29. Para efectos de esta investigación lacondición de individuo está definida por
lascaracterísticasespecíficasdecadaper-
sona.Esodeterminalasvulnerabilidadesy
el riesgoalqueseenfrentanen lamigra-
ción irregular. Para lasniñas ymujeres, el
procesomigratorio y su vivencia sondife-
rentesqueparalosniñosyloshombres.Las
especificidadesparaellasestánmarcadas
renlaobtencióndepermisopara
ingresaryque,antelaimposibili-
daddeobtenerlasconformealas
legislaciones, decidan sortear los
controlesmigratoriosyoptarpor
migrardeformairregular.
La irregularidad en lamigración
y el riesgo están estrechamente
ligados.Laprobabilidadderiesgo
que enfrenta una persona en el
camino hacia el país de destino
puede o no acontecer. Depen-
derádelaestrategia27ydelaruta
migratoria28 que escoja. La con-
dición del individuo29 también
marca una pauta en el acaeci-
mientodeviolacionesaderechos
humanos. La vulnerabilidad que
presenta unamujer frente a un
hombre,unniñoounaniñaque
viajanacompañados, frenteaun
niño o una niña no acompaña-
da30oseparada31.
Considerarlosriesgosespecíficos
queenfrentanlaspersonasaten-
diendo a las características sin-
gulares, permite reconocer que
las decisiones sobre el abordaje
y la protección deben enfocarse
aungrupoheterogéneo,porque
generalizar,invisibilizalarealidad
quelaspersonaspresentan.
Enelsegundoescenario,lasitua-
ciónesmáscomplejaporque la
personamigraacausadeunen-
gaño, amenaza o coacción, que
condicionalavoluntad.Debesalir
delpaísporqueexisteunofreci-
mientodemejorarensucalidad
devida,puedemejorarsudesa-
rrolloprofesionale inclusohasta
porlasdesigualdadesdegéneroylasrela-
cionesdepoderentremujeresyhombre.
30.Deconformidadcon ladefiniciónque
proporcionaelartículo1delaConvención
sobre los Derechos del Niño, se entiende
por “niños no acompañados” (llamados
también “menores no acompañados”),
aquellos que están separados de ambos
padresyotrosparientesynoestánalcui-
dadodeunadultoalque,porleyocostum-
bre,incumbeesaresponsabilidad.
31. De conformidad con la definición
queproporcionael artículo 1de laCon-
vención sobre losDerechosdelNiño, se
entiendepor “niñosseparados”,aquellos
menores separados de ambos padres o
desustutores legalesohabituales,pero
no necesariamente de otros parientes.
Por tanto, puede tratarse de menores
acompañadosporotrosmiembrosadul-
tosdelafamilia.
dos/ marco teórico
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia30
g m i e s
puede existir una reunificación
familiar.Sinembargo,todosesos
anhelosnuncalograránserreales
porquequiénejerceelengaño,la
coaccióno laamenaza, tieneun
plan diferente, el cual deriva en
el lucropersonalacambiode la
explotaciónhumana.
Factores como la ausencia de
oportunidades de estudio y tra-
bajo,acechopandillerilydelcri-
men organizado, violencia intra-
familiar, desintegración familiar
son algunas de las causas que
convierten aunapersona en ser
susceptiblealatratadepersonas,
encualquieradelasmodalidades
existentes.
Latratadepersonasesconside-
rada comounode los crímenes
más deleznables y atroces en
perjuiciodelalibertadindividual,
delaintegridadfísicaymoralde
unapersona.Estedelitoconstitu-
yeunagraveviolaciónalosDere-
chosHumanosyunaformacon-
temporáneadeesclavitud.Según
el InformeMundialde laOficina
delasNacionesUnidascontrael
Crimen y la Droga del 2009, se
trata del negocio más lucrativo
delmundo.El Informese refiere
conénfasisalatratadepersonas
con fines de explotación sexual
comercial, desplazando al tráfi-
codearmasydedrogaspor los
réditos billonarios que genera a
las estructuras de tratantes de
personas. La trata de personas
con fines de explotación sexual
comercial ha creado verdaderos
emporios e imperios transna-
cionales con capacidad incluso
de influir no sólo en la econo-
míamundialsinotambiénenlas
grandes e importantes decisio-
nesinternacionales.Estoatravés
de un complejo entramado de
eslabones,enlaquelasredesde
tratadepersonas,denarcotráfico
ydearmas, convergen, seamal-
gaman, potencian y actúan de
manera“corporativa”.
Deconformidadaloestablecido
porlaOrganizaciónInternacional
del Trabajo, este delito violenta
anualmentealrededorde 19mi-
llonesdepersonas a nivelmun-
dial, a través de la explotación
porindividuosoempresaspriva-
das,deloscuales4,5millonesson
víctimas de explotación sexual
forzosa.En laeconomíaprivada,
eltrabajoforzosogeneraganan-
cias anuales ilegales de 150.000
millonesdedólaresporaño32.En
elámbitodeltrabajodoméstico,
la agricultura, la construcción, la
manufacturayelentretenimien-
toseencuentranentrelossecto-
resmásafectados.Enestossec-
tores, las personas trabajadoras
migrantes y los pueblos indíge-
nas se muestran altamente vul-
nerables33.
LaOrganizaciónde lasNaciones
Unidasdefinecomotratalacap-
tación,eltransporte,eltraslado,la
acogidaolarecepcióndeperso-
nas, recurriendo a la amenaza o
alusodelafuerzauotrasformas
decoacción,alrapto,alfraude,al
engaño, al abusodepoderode
unasituacióndevulnerabilidado
la concesión o recepcióndepa-
gosobeneficiosparaobtenerel
consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra,
confinesdeexplotación34.
Ladefiniciónanteriornosolopro-
veelainformaciónbajolacualse
identifican las acciones, los me-
dios y las acciones constitutivas
del delito de trata de personas,
sinoqueestableceloselementos
quelaconfiguran:
2.4. trata De personas
32. http://www.ilo.org/global/topics/forced-
labour/lang--es/index.htm
33.OrganizaciónInternacionaldelTrabajo,
Ganancias y pobreza: aspectos económi-
cosdeltrabajoforzoso, fechadepublica-
ción 20 demayo de 2014, disponible en
http://www.ilo.org/global/topics/forced-
labour/publications/WCMS_243422/lang--
es/index.htm.
34.Protocoloparaprevenir,reprimirysan-
cionar la trata de personas, especialmen-
te mujeres y niños, que complementa la
ConvencióndelasNacionesUnidascontra
laDelincuenciaOrganizada Transnacional
(ProtocolodePalermo,2000),artículo3li-
terala).
31
Losfinesdeexplotaciónsoncom-
plejos,diversosypuedensuceder
solos o en conjunto sobre una
mismapersona.
Deacuerdoalalegislaciónsalva-
doreña vigente35, las actividades
que disponen de la integridad
físicason:
Explotación sexual en sus dis-
tintasmodalidades;
Explotación sexual comercial
enelsectorturismo;
Esclavitud;
Servidumbre;
Trabajoforzoso;
Explotacióndelamendicidad;
Embarazoforzado;
Matrimonioouniónforzada;
Adopciónfraudulenta;
Tráfico, fecundación u obten-
ción ilícita de órganos, tejidos,
fluídos,células,embriones,hu-
manosopara lautilizaciónde
personas en la experimenta-
ciónclínicaofarmacológica;
Utilización de niñas, niños o
adolescentes en actividades
criminales.
ElSalvadoresunpaísdeorigen,
tránsitoydestinoparalasvíctmas
de trata de personas, quienes
son mayoritariamente mujeres,
niños y niñas36. De conformidad
con fuentes oficiales, las perso-
nasquesonvíctimasennuestro
país provienen de China, Guate-
mala,Honduras,CostaRica,Méxi-
co,Nicaragua,ColombiayPerú37.
Mujeresyniñassalvadoreñasson
tratadas internamente con los
mismos propósitos. El Salvador
también sirve como punto de
tránsitodevíctimasobjetode la
trata de personas hacia Estados
Unidos,México,CanadáyEuropa.
La legislación salvadoreña reco-
nocealapersonahumanacomo
el origen y el fin de la actividad
del Estado38. De conformidad
conlaConstitución,todapersona
es libre en laRepública, y nadie
35.Paraidentificacióndelasdiferentesac-tividadesenlasquesepuedemanifestarla
explotaciónhumanasecolocanqueseñala
elartículo3delaLeyEspecialcontralaTra-
tadePersonas.
36.Noticiadel 27de juniode 2015 relati-
va a la presentación del informe sobre la
situacióndetrataenElSalvador,realizado
por el Departamento de Estado de Esta-
dos Unidos http://www.laprensagrafica.
com/2015/07/27/el-salvador-es-fuente-y-
destino-de-trata-de-personas-segun-eua,
consultadoel06demarzode2015.
37.Lasnacionalidadesalasquepertenecenlaspersonas víctimasde trata fueronpro-
porcionadasporPNC,FGR,ISNAyCNCTP.
38.DecretoConstituyenteN°38defecha15
dediciembredemilnovecientosochentay
tres,ConstitucióndelaRepública.Publica-
doenelDiarioOficialN°234,Tomo281de
fecha16dediciembredemilnovecientos
ochentaytres,artículo1.
tAblA 1. Acciones y medios constitutivos del delito de trata de personas
delito AcusAdo
Acciones • Captación
• Transporte
• Traslado
• Acogida
• Recepción
Medios • Amenaza
• Usodelafuerzauotrasformasdecoacción,
• Rapto
• Fraude
• Engaño
• Abusodepoder
• Abusodeunasituacióndevulnerabilidad
• Concesiónorecepcióndepagosobeneficiosparaobtenerel
consentimientodeunapersonaquetengaautoridadsobreotra
fuente: elaboración propia.
dos/ marco teórico
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia32
g m i e s
puedesersometidoaservidum-
bre ni a ninguna otra condición
que menoscabe su dignidad39.
Partiendodeesemandatocons-
titucionalemanadoen1983ycon
lafinalidaddeprevenirycomba-
tir la trata de personas, a partir
del 2003 se regula el tipopenal
de tratadepersonas.En sus ini-
cios, el tipo penal básico se en-
contraba regulado en el artículo
367-B y sus agravantes en el ar-
tículo 367-C, ajustándose ambos
artículos en algunos aspectos a
loestablecidoporelProtocolode
Naciones Unidas contra la Trata
de Personas, conocido también
comoProtocolodePalermo.
Desde diciembre 2014, el delito
de trata se sanciona en la Ley
Especial contra la Trata de Per-
sonas, la cual es una ley muy
integral, que vamás allá de un
enfoque punitivo, buscando in-
tegrar principios generales cen-
tradosenlavíctimadetratatales
como: principio de universali-
dad de los derechos humanos,
principio del interés superior
de la niña, niño o adolescente,
principio de atención integral,
principiodeprotección integral,
principio de confidencialidad y
principio de no revictimización
(arts.4,29-39).Segarantizatam-
bién por ley el acceso efectivo
a la justicia yel trato justoa las
víctimas(arts.40-41),asícomola
tomademedidasde seguridad
migratoriaparacon lasvíctimas
detrata(arts.42-45)40.
Asimismo,seregulaquelaleyse
interpretará y aplicará armóni-
camente con las leyes especia-
les relativas a la protección de
losderechosde lasniñas,niños,
adolescentes,mujeres, personas
adultasmayores ypersonas con
discapacidad; y con los instru-
mentos internacionales de de-
rechos humanos vigentes en el
país(artículo6).
Dicha Ley tambiéndetermina la
conformacióndelConsejoNacio-
nalcontralaTratadePersonasy
delComitéTécnico,elcualdebe
abordar el problema de la trata
de personas desde un enfoque
multidisciplinario,afirmandoque
la prevención y el combate de
este delito le compete a varias
instituciones del Estado, yendo
másalládelaclásicapercepción
de que esta temática le corres-
pondíaexclusivamentea laPoli-
cía, Fiscalía o Dirección General
deMigraciónyExtranjería.
Asimismo, se establece por ley la
obligatoriedadde contar conuna
PolíticaNacionalContralaTratade
Personas, la cualdeberá contener
comomínimo, los ejes de detec-
ción,prevención,atenciónintegral,
protecciónintegral,restitución,per-
secución, coordinación y coopera-
cióninterinstitucional,cooperación
entrelosEstados,anticorrupcióny
formaciónespecializada.
Igualmente,secreaelSistemaNa-
cionaldeInformaciónsobreTrata
dePersonas,elcualseráuninstru-
mento de recolección, procesa-
miento y análisis de información
estadísticayacadémicasobreca-
ractarísticas,dimensiones,causay
efectosdelatratainternayexter-
naenElSalvador.Además,servirá
de base para la formulación de
políticas, programas y planes es-
tratégicos, así como para medir
el cumplimientode los objetivos
trazadosenlaPolítica,suPlanNa-
cionaldeAcciónylosprogramasy
proyectosquesederivendeellos
(arts.46-47).
También se establece la obliga-
cióndedarunaasignaciónpresu-
puestaria para el cumplimiento
delosfinesasignadosalConsejo
Nacional contra la Trata de Per-
sonas (arts. 48-50). Asimismo, se
creaunFondodeAtenciónalas
Víctimas del Delito de Trata de
Personas(arts.51-53).
Encuantoalasancióndelatrata
depersonas,seregulaeltipope-
39.ConstitucióndelaRepública,artículo4. 40. Observatorio Latinoamericano sobre
Trata y Tráfico de Personas, Capítulo El
Salvador,Comunicadodeprensa“Posicio-
namiento Ley Especial contra la Trata de
Personas”confecha25demarzode2015.
33
nalenelartículo54delaLeyEs-
pecial,conunapenaestablecida
entre los diez y catorce años de
prisión41.
El sujeto activo de este delito
puedesercualquierpersonafísi-
ca,nosiendonecesarioquereú-
naunacualidadocondiciónes-
pecial,bastandoconquerealice
la conducta típica. Por lo tanto,
setratadeundelitocomún.De
lamismaforma,elsujetoactivo
puede realizar uno o varios de
los verbos rectores del tipo pe-
nal,deformayconsignificación
alternativa42.
Por lo que respecta a la regu-
lación del tipo subjetivo de la
trata de personas, nos encon-
tramosanteundelitodolosode
intención, en cuanto el tipo pe-
nalestablecequeelsujetoactivo
debeejecutar laconductatípica
para facilitar, promover, favore-
cer,ejecutaropermitirqueotros
ejecuten cualquier actividad de
explotaciónhumana. El tipope-
nal regula como actividades de
explotacióna lasdefinidas enel
artículo3delamismaley,asaber:
explotación sexualen susdistin-
tas modalidades; explotación
sexualcomercialenelsectordel
turismo;esclavitud;servidumbre;
trabajo forzado; explotación de
la mendicidad; embarazo forza-
do;matrimonioounión forzada;
adopción fraudulenta; extraer,
traficar, fecundar u obtener ilíci-
tamenteórganos,tejidos,fluidos,
células, embriones humanos o
para la utilización de personas
en la experimentación clínica o
farmacológica; así como la utili-
zaciónde niñas, niños o adoles-
centesenactividadescriminales.
Noobstante,laleydefineenelar-
tículo5lasmodalidadesdeexplo-
tación,noseexpresóencuantoa
lautilizacióndepersonasadultas
en actividades criminalesni a la
explotación laboral, esta última
tampoco se encuentra definida
enlalegislaciónsecundaria43.
Otroaspectoquehayquetomar
en cuenta es la sistematización
del delito de trata con los deli-
tosfindelatrata,sobretodo,en
cuanto a la congruencia de las
sancionespenales,olainexisten-
cia de algunos delitos fin de la
tratadepersonas44.
En primer lugar, huelga aclarar
quelapenadeprisiónestableci-
daparaeldelitodetratapresen-
ta un importante desequilibrio
con algunos delitos fin, cuando
merecenigualdesvalordelaac-
cióntantoeltrataralasvíctimas
comoelexplotarlas.Así,mientras
quelaaccionesdecaptar,trans-
portar,trasladar,recibiroacoger
personasparacualquierade las
finalidadesdelatratareguladas
enalartículo3delaLeyEspecial
conllevaunapenadeprisiónde
entre 10a 14años,algunosdeli-
tosconcretosdeexplotacióntie-
nen penas menores. Por ejem-
plo,eldelitodealteraciónde la
afiliacióntieneunapenade1a3
añosdeprisión, cuando son los
padres o parientes los que en-
treganaunapersonamenorde
edad;yde2a4añosdeprisión
41.TratadePersonas.Artículo54.-Elqueentregue, capte, transporte, traslade, re-
cibaoacojapersonas,dentroo fueradel
territorio nacional o facilite, promueva o
favorezca, para ejecutar o permitir que
otros realicen cualquier actividad de ex-
plotaciónhumana,definidasenelartículo
3de lapresente ley, serásancionadocon
penadediezacatorceañosdeprisión.
42. Bolaños Vásquez H.J., Propuesta de
LegeFerendaaltipopenaldetratadeper-
sonasartículo367-BdelCódigoPenalsal-
vadoreño. Entorno (52), 2013a, pág. 24-34.
BolañosVásquezH.J.,Regulaciónjurídico
penal de la Trata de Personas. Especial
referenciaaElSalvadoryEspaña.SanSal-
vador: UTEC, 2013b. Daunis Rodríguez, A.
Eltráficoy latratadepersonastras lare-
formadelCódigoPenal(2011).EnZ.Rodrí-
guez,G.Barranco,F.García,&(Coords.),La
reformapenalde2010, Salamanca:Ratio
Legis. págs. 121-137. López Cervilla J.M., El
extranjerocomovíctimadeldelito.Análi-
sisdelostipospenales.(M.d.Justicia.,Ed.)
Estudios Jurídicos, 2004, pág. 2636-2836.
Naciones Unidas (s.f.); Pérez Alonso E.J.,
Tráficodepersonaseinmigraciónclandes-
tina,Valencia:TirantloBlanch,2008.
43.BolañosVásquez(2014).44.BolañosVásquez(2014).
dos/ marco teórico
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia34
g m i e s
para los receptores o interme-
diarios.
De igual forma,finalidadesde la
trata como la explotación de la
mendicidad, el turismo sexual,
la esclavitud, elmatrimonio y el
embarazo forzado, no cuentan
con tipos penales que los casti-
guendirectamente,aunquesise
puedencastigaratravésdeotros
delitoscomo lacoacción, lama-
nipulación genética o la insemi-
nación artificial no consentida.
Noobstante, enestosdelitos las
penasdeprisióntambiénoscilan
entrelos2y6años.
Asimismo, ciertos delitos de ex-
plotaciónsexualprotegenúnica-
mentealaspersonasmenoresde
18años,dejándosefueradeltipo
penal a las personas incapaces
o deficientes mentales, mien-
trasquelaspersonasadultasson
contempladascomovíctimasso-
lamente en losdelitosdedeter-
minaciónalaprostituciónyenla
ofertaydemandadeprostitución
ajena.Todoestoevidencia lane-
cesidad de revisar la legislación
respecto a su integración y con-
cordancia con los tipos penales
establecidas en otras regulacio-
nespenales.
Otroaspectorelevanteaconside-
rar de la legislación salvadoreña
es que contempla la regulación
del delito de comercio de per-
sonas como uno distinto del de
trata de personas. En nuestra
opinión,eldelitodecomerciode
personas reguladoenel artículo
367 del Código Penal45, resulta
confuso, siendo difícil su distin-
ción respecto del tipo penal de
tratadepersonas.
Esto, sobre todo, porque en el
ámbitolegislativoydoctrinarioel
términodecomerciodepersonas
es utilizado como sinónimo de
tratadepersonas. En este senti-
do,laConvenciónRelativaalaEs-
clavitudde1926,definealatrata
de esclavos como “todo acto de
captura, adquisicióno cesiónde
cualquier individuopara vender-
leocambiarleyengeneraltodo
actodecomercioodetransporte
deesclavos”(Artículo1.2).Similar
definición adoptó laConvención
suplementariasobre laabolición
delaesclavitud,latratadeescla-
vosy las institucionesyprácticas
análogas a la esclavitudde 1956
(Artículo7letrac).
Enelámbitodoctrinario,DeLeón
Villalba46 manifiesta que la tra-
ta de personas convierte al ser
humano en un objeto más de
comercio,conunavoluntadinva-
lidadayaexpensasdeladisposi-
ciónqueeltratantequierahacer
delmismo. Juanes Peces añade
quelaratiolegisdelatipificación
penalde la tratadepersonases
eldesvalorgeneralizadoaquese
hace merecedor todo comercio
humano47. Finalmente, Bolaños
Vásquez manifiesta que la trata
consisteenunactodecomercio
de personas —similar a la com-
pra-ventadebienes—yquenece-
sariamente,alserunactodeco-
mercio, conlleva la intención de
obtenerunprovechoeconómico
delmismo. Es también inheren-
tea latrataeldesplazamientoo
trasladodelaspersonas—consi-
militud a como se hace con las
mercancías en los ámbitos co-
merciales—dadoqueel tratante
buscaunlugardonde“vender”a
suvíctima.Porlotanto,Pecesafir-
maqueindistintamentedecómo
este“actodecomercio”sellevea
caboexistiráundenominadorco-
múnqueconsistiráentratarala
víctimacomouna“cosa”,esdecir,
intercambiarla como una mer-
cancía o un objeto más dentro
delcomercio,paraposteriormen-
teexplotarla48.
45.COMERCIODEPERSONAS.Artículo367.-
Elqueporsíocomomiembrodeunaorgani-
zacióninternacional,sededicarealcomercio
depersonasconcualquierfin,serásanciona-
doconprisióndecuatroaochoaños.
Si el comercio se realizare conmujeres o
niños salvadoreños, la sanción podrá au-
mentarse hasta en una tercera parte del
máximoseñalado.
46.DeLeónVillalba,F.J.,Tráficodeperso-
naseinmigraciónilegal.Valencia:Tirantlo
Blanch,2003,pág.250.
47.JuanesPecesÁ,Eldelitodetratadese-reshumanoenelproyectodereformadel
CódigoPenalde1995.ActualidadJurídica,
AñoXIX(803),1-6.,2010,pág.4.
48.BolañosVásquezH.J.,Op.Cit.2013b.
35
La confusión entre el delito de
comerciodepersonasytratade
personas se evidencia también
en la doctrina salvadoreña. Así
el Código Penal de El Salvador
Comentado, aldesarrollar el co-
mentario al artículo 367, mani-
fiesta que el sujeto activo es el
que ejecuta la acción de ofre-
ceraotroserhumanoenventa,
buscandoconsolidaruntratoen
relación con el comercio, discu-
tiendopreciosycondiciones,“en
cuyo caso, todos los tratantes,
comovendedores,compradores,
intermediarios, o por cualquier
intervención incurren en autoría
de este delito”49. Asimismo, afir-
ma que la conducta típica del
delitoconsisteencomerciarcon
personas, lo cual es equivalente
a la venta, la compra, la cesión,
ladonación, lapermuta, o cual-
quierotromododenegociarcon
cosas. También incluye dentro
delaconductatípicaactividades
que no implican directamente
el traspaso, pero son comporta-
mientos auxiliares y necesarios
paraelmismo,esdecir,aquellos
que“sihabláramosdecosas,lla-
maríamosdealmacenaje,lavigi-
lancia, el transporte, la interme-
diación”50.
Por lo tanto, la conducta típica y
la autoría descritas para el delito
de comercio de personas, inter-
pretadoenestecasoparael tipo
penalsalvadoreño,sonsimilaresa
las sostenidaspor ladoctrinape-
nalpara la tratadepersonas.Por
consiguiente,esnecesarioestable-
cerclaramenteeneltipopenalde
comercio de personas sus rasgos
particulares que lo distinguende
la tratadepersonas y que justifi-
quen la necesidad de su regula-
ción.Estovendráaahorrarfuturos
problemasinterpretativosalahora
de adecuar las conductas típicas
a los tipospenales tantode trata
comodecomerciodepersonas51.
Encuantoa las conductasagra-
vadas,elartículo55delaLeyEs-
pecialestableceserásancionado
conlapenadedieciséisaveinte
años de prisión e inhabilitación
especialenelejerciciodelapro-
fesión,cargooempleopúblicoo
privado, durante el tiempo que
dure la condena, en los siguien-
tescasos:
a)Cuando la víctima seaniña,
niño, adolescente, persona
adulta mayor o persona con
discapacidad.
b) Cuando el autor fuere fun-cionario o empleado público,
autoridadpúblicaoagentesde
autoridad;sinperjuiciodecon-
cursodedelitoaplicable,cuan-
doseprevalezcadelcargo.
c) Cuando exista una relaciónde ascendiente, descendien-
te, adoptante, adoptado, her-
mano, cónyugeopersona con
quien se conviviere marital-
menteosetengasemejantere-
lacióndeafectividad;ocuando
setratedetutor,curador,guar-
dador de hecho o encargado
de la educación o cuidadode
lavíctimaycuandoexistarela-
ción de autoridad o confianza
con lavíctima, susdependien-
tes o personas responsables,
medieonounarelacióndepa-
rentesco.
d)Cuandoeldelitoseacome-
tido por persona directa o in-
directamente responsable del
cuidadodelaniña,niñooado-
lescentequeseencuentrebajo
unamedidadeacogimientoen
entidadesde atención a la ni-
ñez y adolescencia, sean estas
públicasoprivadas.
e) Cuando se ocasionaren da-ñoso lesionescorporalesyen-
fermedades graves e irreversi-
bles.
f) Cuando el hecho sea pre-cedidode amenaza, usode la
fuerzauotras formasdecoac-
ciónoengaño.
g) Cuando se utilicen para laplanificaciónolaejecucióndel
delito, servicioso instalaciones
49.MorenoCarrasco&RuedaGarcía,Códi-
goPenaldeElSalvadorComentado(Vol.II).
SanSalvador:ConsejoNacionaldelaJudi-
catura,2004,pág.1188.
50.MorenoCarrasco & RuedaGarcía, Op.
Cit.,pág.1189.
51. Bolaños Vásquez H.J., Análisis del tipo
penaldetratadepersonaspropuestopor
elproyectodeLeyEspecialcontralaTrata
dePersonasenElSalvador.RevistaGeneral
deDerechoPenal,2014,pág.21.
dos/ marco teórico
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia36
g m i e s
con fines turísticos, comercia-
les, deportivos o de esparci-
miento,odenaturalezaseme-
jante.
h) Cuando el delito se realiceutilizando como soporte las
tecnologías de información y
comunicación, incluyendo in-
ternet.
Encuantoa lasagrupaciones ilí-
citasoestructurasdecrimenor-
ganizado,elincisofinaldecitado
artículoestablecequecuandoel
sujeto activo sea el organizador,
jefe,dirigenteofinancistadeeste
tipo de estructura será sancio-
nado con una pena de veinte a
veinticinco años de prisión. Con
estahiperagravaciónellegislador
salvadoreño quiere evidenciar
quelaaccióntípicaadquiereuna
mayorpeligrosidadenlamedida
en que la utilización de una or-
ganizacióncriminalfavorecerála
lesióndelosbienesjurídicospro-
tegidosporeltipopenal52.
En cuanto a la responsabilidad
de las personas jurídicas que se
vieren involucradas en el come-
timiento del delito de trata de
personas,elartículo60delaLey
Especialregulalasmedidascau-
telares especiales, autorizando
al juez,cuandolasaccionesdes-
critaseneltipopenalserealicen
utilizando locales comerciales,
establecimientos o inmueble de
cualquier otra naturaleza; a de-
cretardeformaprovisionalelcie-
rredelestablecimiento.
Asimismo, en caso de urgente
necesidad, la Fiscalía General
de la República podrá decretar
dichamedida demanera provi-
sional,peroelcierrenopodráex-
cederdetresdías,dentrode los
cualesdeberádarcuentaalaoel
juezcompetentequienratificará
ono lamedida.De igual forma,
los permisos que se hubieren
otorgadoporlasdistintasautori-
dades para el funcionamiento u
operacióndedichoslocales,esta-
blecimientosoinmuebles,afavor
depersonasnaturalesojurídicas,
quedarán igualmente suspendi-
dosdeformainmediata,sujetoa
la resolución judicial correspon-
diente.
El Código Penal salvadoreño
tambiénestablececiertasdispo-
siciones referentes a las perso-
nas jurídicas que se encuentren
vinculadasconunhechodelicti-
vo. Así, el artículo 38 regula que
la persona jurídica incurrirá en
responsabilidad civil subsidia-
ria especial cuandoundirectivo,
representante legal, o adminis-
trador de dicha persona jurídica
cometiere el delito en su repre-
sentación. En relación con este
artículo,elartículo121delmismo
Códigoestableceque la respon-
sabilidadcivilsubsidiariaespecial
sucedecuandoelque responde
por losdañosyperjuiciosprove-
nientes del hecho punible co-
metido por el imputado, es una
persona jurídica o en su caso, el
Estadoocualquieradesusentes
autónomos.
Enestesentido,enelcasodelas
personas jurídicas, estas resul-
tan obligadas subsidiariamente
cuando:
1)Lapersonajurídicaesdue-ñadeempresasoestable-
cimientos en que se co-
metió un hecho punible
por parte de sus adminis-
tradores, dependientes o
cualquier trabajador a su
servicioocuandoelhecho
sesucedafueradeél,pero
en razónde una actividad
laboral;
2) Los gerentes, administra-
doresopersoneros legales
de la persona jurídica que
resulten responsables de
loshechospunibles;y,
3) Los que señalen las leyesespeciales.
En el caso del Estado, este re-
sulta obligado subsidiariamente
por los daños y perjuicios deri-
52.BurkeC.,SmugglingversusTrafficking:
Do the U.N. Protocols have it right? (U. o.
Denver,Ed.)HumanRights&HumanWelfa-
re,TopicalResearchDigest:HumanRights
andHumanTrafficking,2008,pág.104-119.
LópezCervillaJ.M.,Op.Cit.pág.2636-2836.
MartínezOsorioM.A.,Eldelitode tratade
personas en elCódigoPenal salvadoreño.
SanSalvador:ConsejoNacionaldelaJudi-
catura,2008.PérezAlonsoE.J.,Op.Cit.
37
vados de los hechos punibles
cometidos por sus funcionarios
oempleadosconmotivodeldes-
empeñode sus cargos.De igual
manera responderán las institu-
cionespúblicas autónomas y las
municipalidades cuando así ex-
presamenteloordenelaley.
Enestemismosentido,elartícu-
lo 120delCódigoPenalsalvado-
reño regula la responsabilidad
civil subsidiaria común, y esta-
blece que responden civilmente
laspersonasnaturalesdueñasde
empresas o establecimientos en
que se cometió un hecho puni-
bleporpartede susadministra-
dores, dependientes o cualquier
trabajadorasuservicioocuando
elhechosucedafueradeél,pero
enrazóndeunaactividadlaboral.
Otraconsecuenciajurídicaregula-
daporel artículo 126delCódigo
Penalencuantoa la responsabi-
lidadde laspersonas jurídicases
lapérdidadelproductodelasga-
nancias provenientes del hecho.
Así,el juezotribunalordenará la
pérdida del producto, de las ga-
nanciasydelasventajasobtenidas
por lapersona jurídicaconmoti-
vodelhecho,enfavordelEstado.
Estapérdidacomprenderálosva-
lores,derechosycosasobtenidos
porcualquiertítulo,conmotivoo
comoresultadodelhecho.
No obstante estas regulaciones,
no se establecen todos los com-
ponentes necesarios para deter-
minar la responsabilidad de las
personas jurídicas de conformi-
dadcon laConvención contra el
CrimenOrganizado—delacualEl
Salvador es parte— y que regula
enelartículo10 laobligaciónde
cadaEstadoPartedeadoptarlas
medidasqueseannecesariasafin
de establecer la responsabilidad
de las personas jurídicas por su
participaciónendelitosgravesen
losqueesténinvolucradosgrupos
delictivosorganizados.Porlotan-
to, losEstadosPartedebenvelar
por que se impongan sanciones
penales o no penales eficaces,
proporcionadas y disuasivas, in-
cluidas sanciones monetarias, a
las personas jurídicas considera-
dasresponsables.
Asimismo, el artículo 31 de esta
misma Convención insta a los
Estados Parte a tomar medidas
para la prevención de la utiliza-
ciónindebidadepersonasjurídi-
casporpartedegruposdelictivos
organizados, entre las cuales se
pueden incluir la posibilidad de
inhabilitar por mandato judicial
ocualquiermedioapropiadodu-
ranteunperiodorazonablea las
personascondenadaspordelitos
comprendidos en laConvención
para actuar como directores de
personasjurídicasconstituidasen
sus respectivas jurisdicciones, el
establecimiento de registros na-
cionales de personas inhabilita-
dasparaactuarcomodirectores
de personas jurídicas, y el inter-
cambio de información conteni-
daendichosregistrosconlasau-
toridades competentes de otros
EstadosParte.
Por lo consiguiente, podemos
afirmar que El Salvador se rige
porsistemavicarialodetransfe-
rencia de responsabilidad, con-
forme al cual la responsabilidad
de laspersonas jurídicassederi-
vade la comisióndedelitospor
partede laspersonas físicasque
representaoadministrandehe-
cho o de derecho la sociedad.
Sinembargo,deberíaincorporar-
se en la legislación salvadoreña
el sistemade la culpabilidadde
empresa,quefundamentalares-
ponsabilidad de las sociedades
en la faltadeorganización inter-
nade lamismaqueposibilita la
comisióndedelitosporpartede
las personas físicas integradas o
dependientes de la sociedad o
empresa. Esto significa que de-
beríaaplicarsealaspersonasjurí-
dicaselsistemamixto,queaúna
factoresdeambossistemas53.
En conclusión, es necesario que
se regulen más sanciones res-
pectoalaresponsabilidaddelas
personasjurídicasvinculadascon
estedelito,sinobienconcarácter
penal,síconcarácteradministra-
tivo,sobretodocuandolaactivi-
daddetrataseaconsecuenciade
53.JuanesPeces,Op.Cit.,pág.1-6;Bolaños
Vásquez,Op.Cit.,2014,pág.21.
dos/ marco teórico
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia38
g m i e s
lamalasupervisiónporpartede
los organismos de control de la
personajurídica.Esteaspectoac-
tualmente seencuentra impune
enlalegislaciónsalvadoreña54.
Asimismo, la LeyEspecial regula
en el artículo 56 el delito de re-
muneracióneneldelitodetrata
de personas, sancionando con
prisión de cuatro a diez años al
que solicite, prometa, pague o
retribuya con cualquier tipo de
beneficio a terceras personas,
para ejecutar actos que involu-
crenavíctimasdeldelitodetrata
de personas, indistintamente de
las modalidades contempladas
enlapresenteley,serásanciona-
docon Cuando lavíctima fuere
niña, niño, adolescente, persona
adultamayoropersonacondis-
capacidad, lapenadeprisión se
incrementaráenunatercerapar-
tedelmáximo.
Resultacuestionablequesolose
penalizaalquesolicite,prometa,
pague o retribuya con cualquier
tipodebeneficio a tercerasper-
sonas, para ejecutar actos que
involucren a víctimas del delito
de trata de personas, dejando
fueradelsupuestodeltipopenal
a aquellosquede formadirecta
realicen la conductade solicitar,
prometer,pagaroretribuirauna
víctimadetrataparaqueejecute
actosque involucren suexplota-
ción55.
Finalmente, para ambos tipos
penales (trata de personas y re-
muneracióneneldelitodetrata
de personas, arts. 54-56), la Ley
Especialestablecesuimprescrip-
tibilidad(artículo62),asícomoel
establecimientodemedidaspro-
cesalesespeciales(arts.58-63).
Como se ha venido insistiendo,
la tratadepersonasesundelito
quetienealabaselacosificación
y mercantilización de las perso-
nasy,ensumodalidadconfines
deexplotación sexual comercial,
tambiénlafetichizacióndelcuer-
po de las personas explotadas.
Lasocializaciónpatriarcal lapro-
mueve,justificaylegitima.
La Trata de Personas victimiza a
personas de ambos sexos y de
diversas edades, siendo las mu-
jeres,niñas,niñosyadolescentes
las víctimas contra las que más
se ensaña este delito. Hombres
adultosyniñostambiénsonvícti-
masdelaTratadePersonasespe-
cialmente con fines de explota-
ciónlaboral.Segúndichoinforme
mundial 2016 de la ONUDOC
“Mientras que mujeres y niñas
suele ser la inmensamayoríade
lasvíctimasdeabusossexualeso
matrimoniosforzados,enelcaso
dehombresyniñossudestinoes
laexplotaciónlaboral—enel85%
deloscasos—yaseaenlaindus-
triaminera,pesqueraocomosol-
dados,entreotrastareas”.56
Esimportanterecordarquesien-
do el periodo de estudio de la
presente investigación ladécada
comprendidaentre2004y2014,
si bien se refiere a información
actualizada a la fecha (2017), en
relaciónalmarco jurídico y con-
texto general para efectos de
análisis,seenmarcaenloestable-
cidoyvigenteparatalperiodo.
Algunosdatosmundialesyconti-
nentalessobreTratadePersonas
duranteladécadaseencuentran
enelInformeMundialsobreTra-
ta de Personas de la ONUDC57:
Parael2004lasmujeres(adultas
yniñas) llegaronaserel84%de
las víctimas, siendo las mujeres
adultasun74%delasvíctimasy
lasmujeresmenoresdeedad(ni-
ñasyadolescentes)un10%delas
víctimas.Parael2011, sedetectó
que el 49%de las víctimas eran
mujeres adultas y un 21% mu-
jeres menores de edad, suman-
54. Bolaños Vásquez H.J., Op. Cit. 2013a,
pág. 24-34. Bolaños Vásquez, Op. Cit.,
2013b. Bolaños Vásquez, Op. Cit., 2014,
pág.21.
55.BolañosVásquezH.J.Op.Cit.2014.
56. http://rpp.pe/mundo/actualidad/onu-
siete-de-cada-diez-victimas-de-trata-son-
mujeres-y-ninas-noticia-1018285
57. https://www.unodc.org/documents/
data-and-analysis/glotip/GLOTIP14_Ex-
Sum_spanish.pdf
39
do las víctimasmujeres (adultas
y niñas) un 70%del total de las
víctimas detectadas en el mun-
dosegúndichoInformeMundial.
Esta situación plantea un pano-
ramacambianteeneltranscurso
deltiempo(paraelcasoentreel
2004y2011),dondeseencuentra
unaclaraevidenciadelavictimi-
zación mayoritaria de mujeres
independientementedesuseda-
des con respecto a víctimas del
sexomasculino,perotambiénun
movimiento creciente de vícti-
masmenoresdeedadyaparen-
tementedevíctimasmasculinas.
Elcomportamientodeldelitoen
relaciónasexoyedaddelasvícti-
mas,tienesuspropiascaracterís-
ticas y especificidadesde acuer-
doalaregiónyalamodalidadde
TratadePersonas.Porejemplo,el
Informe reflejaqueentre 2010 y
2012,deltotaldevíctimasdetec-
tadaspara la regióndeAmérica,
31%correspondea víctimasme-
noresdeedad(niñas,niñosyado-
lescentes de ambos sexos) y un
69%correspondeavíctimasadul-
tas(mujeresyhombres).Mientras
que en Europa y Asia Central el
18%fueronvíctimasmenoresde
edadyun82%adultas.Paraese
mismo periodo en América, las
formas de explotación mayor-
mente detectadas fueron 48%
Explotación Sexual Comercial y
47%ExplotaciónLaboral.
Según el Informe Mundial sobre
TratadePersonas(ONUDC2009),
parael2006“Enlos52paísesen
queseespecificólaformadeex-
plotación, el 79%de las víctimas
fueron objeto de explotación se-
xual. Si bien esprobableque la
explotaciónlaboralylasvíctimas
de sexomasculinoesté infra-de-
tectado,esreallagranproporción
demujeresvíctimasdelaexplota-
ciónsexualentodaslasregiones,
incluso en los países en que se
descubren rutinariamente otras
formasdetrata”.58
El acceso a la justicia es vista
como la “posibilidad de toda
persona – independientemente
desucondicióneconómicaode
otranaturaleza–deacudir al sis-
tema previsto para la resolución
de conflictos de acuerdo con el
ordenamientodecadapaís,yde
obteneratenciónasusnecesida-
desdedeterminaciónexternade
situacionesjurídicas”59.
Si una persona considera que al-
gún derecho ha sido violentado
con determinada acción ejercida
porotrapersonaoporunainstitu-
ción,atravésdelejerciciodelacce-
soalajusticiapuedeexigirlaresti-
tucióndeldañoocasionado.Como
seobserva,constituyeunderecho
fundamentalreconocido60quese
materializabajolasgarantíaspro-
cesales61deigualdaddetratoante
laleyydenodiscriminación62.
Setratadeunafunciónqueejerce
elEstadoyqueesestrictamente
necesariaparaevitarquelasperso-
nasresuelvanlosconflictosporsu
propiamano,facilitandolaconvi-
vencia.ElEstadocomogarantede
2.5. acceso a la Justicia
58. Resumen Ejecutivo en español de In-
forme Mundial sobre Trata de Personas
(ONUDC 2009), https://www.unodc.org/
documents/human-trafficking/Executive_
summary_spanish.pdf
59.CentrodeEstudiosSocialesyCulturalesAntoniodeMontesinos,A.C.,Accesoalajus-
ticiaparamujeresyniñosvíctimasdetrata,
primeraedición,México,D.F.,2010,pág.11.
60. Por la Declaración Universal de Dere-
chosHumanos en el artículo 10, Pacto In-
ternacionaldeDerechosCiviles yPolíticos,
ConvenciónAmericanasobreDerechosHu-
manos instituyeelderechoaunagarantía
judicialefectivaenelartículo25.Consagra
elderechoacontar con recursos sencillos,
rápidosyefectivoscontralavulneraciónde
derechos fundamentales, y la Convención
AmericanasobreDerechosHumanosenel
artículo8.
61. Las garantías procesales son mecanis-
mosjurídicosqueimpidenunusoarbitrario
odesmedidodelafuerzadeunEstadoen
perjuiciodelosderechosdelaspersonas.
62.Laigualdadantelaleysetraduceenquevariaspersonasque seencuentranenuna
determinada situación tengan la posibili-
dad y la capacidadde ejercer losmismos
derechosydecontraer lasmismasobliga-
ciones; esto está regulado en el artículo 3
delaConstitucióndelaRepública.Porotra
parte, La nodiscriminación está referida a
queno sepermitirándistincionesbasadas
endiferenciasdenacionalidad,etnia,color,
religión, género, identidad y expresión de
género.
dos/ marco teórico
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia40
g m i e s
losderechoseintereseslegítimos
debeproveerlosmecanismosque
lepermitanalaspersonasquevi-
venenelterritoriohacerefectivo
estederecho,atravésde:
Un sistema exclusivo e inde-pendiente que se encargue de administrar justicia.En este sistema se encuentran
lasinstanciasquetienenlalabor
decoadyuvarentresíparapro-
curar la justiciaen loscasosde
tratadepersonas,conatribucio-
nes, facultades, competencias
definidas y diferenciadas, tales
como la Procuraduría General
delaRepública,laProcuraduría
paralaDefensadelosDerechos
Humanos,laPolicíaNacionalCi-
vil,laFiscalíaGeneraldelaRepú-
blicaylosTribunalesdeJusticia.
El sistema judicial de El Salva-
dor cumple condosobligacio-
nesimportantes:a)Eldeberde
protección,queinvolucraaccio-
nes o recursos para prevenir y
protegeralosciudadanosfren-
tealasamenazasdeviolaciones
alosDerechosHumanos;yb)El
deberdegarantía,que supone
la tutela de los ciudadanos, a
quienseleshavioladoundere-
choatravésdelainvestigación,
el juzgamiento,sanciónyrepa-
racióndelasconductascontra-
riasalosDerechosHumanos.
LasinstitucionesdelEstadoque
sonresponsablesdeasegurarel
cumplimientode losderechos,
contraen esa obligación. En
contrapartida, laspersonasque
habitan en el territorio tienen
underechomaterializadoenla
facultadparaexigirporelcum-
plimientoopor la violaciónde
losderechos.
Que no exista discriminación que le impida a las personas activar el sistema de justicia.
Que el proceso se lleve a cabo bajo la observancia y respeto de garantías fundamentales. Como las de audiencia y defen-sa para la persona acusada, y confidencialidad y protección para la persona denunciante, por mencionar algunas.
Que las resoluciones sean dic-tadas en un tiempo pruden-cial, que estén debidamente fundamentadas en la ley y que se ejecuten conforme a ellas. Elaccesoala justicianosere-
duce con poder acceder a las
instancias encargadas de ad-
ministrarjusticia,sinoquetam-
biénengloba la respuestaque
estas pueden brindar, y está
caracterizadapor laobtención
deunaresoluciónpronta,justa
yequitativa,queseejecutede
formaefectiva.
Que en caso de que la persona afectada considere que con la resolución se violentan otros derechos, que pueda recurrir en revisión o apelación de las mismas. La inobservancia o el irrespeto
de las condiciones quepermi-
tan acceder al sistema consti-
tuyeunadenegacióndejusticia
y,antelaocurrenciadebarreras
queimpidenodificultanelac-
cesoalajusticia,elEstadoestá
obligadoasolventarlas.Esasba-
rreraspuedenaparecerporque
la propia normativa establece
requisitos que suponen obs-
táculos para el ejercicio de un
derecho ante los tribunales, o
puedenderivardeaspectosso-
ciales,económicos,culturaleso
inclusoreligiosos.
Encuantoalasprimeras,elEs-
tado puede modificar la nor-
mativaeinstruiralaspersonas
quelaaplicancomodebenha-
cerlo.Encuantoalassegundas,
comosetratadesituacionesdi-
ferenciadas,debeconsiderarse
lascondicionesqueoriginanla
barreraytrabajarparasuperar-
lasomitigarlasatravésdepolí-
ticaspúblicas.
La violencia puede describirse
como un fenómeno político, so-
cial e histórico que se encuentra
presente en todos los países del
mundo.Todaslasaccionesquese
ven derivadas de la violencia tie-
nenundenominadorcomúnyes
la utilización irracional del poder
o dominio mediante el empleo
defuerzafísica,económica,psico-
2.6. Violencia e inseGuriDaD
41
lógica,ideológicayculturaldeun
grupoosectorsobreotrosgrupos
o sectores de la sociedad que le
conceden poder al sujeto que la
ejerce,desestabilizandoycausan-
dotemoralavíctimaquelapade-
ce,provocandoconellounaruptu-
raenelequilibriodelasociedad.
En la actualidad, El Salvador se
ve inmerso en un aumento sin
precedentes de violencia e inse-
guridad.Dichasituaciónnoesun
fenómeno que ocurrió espontá-
neamentedelanochealamaña-
na,tampocoesunhechoquese
lepuedaacreditaraunasolacau-
sa,yaquesondiversos los facto-
resque incidenensudesarrollo.
Enesteprocesohantenidounrol
determinante diversos sectores
delapoblación,lasinstituciones,
las organizaciones sociales, la
estructura gubernamental, esto
determinaelgradodecorrespon-
sabilidadenel incrementode la
violencia.Tantohasidoeseauge
que,deacuerdoa lapercepción
de lasorganizacionesqueatien-
dencasos,sepuedeafirmarque
ha pasado a formar parte de la
convivenciasocialdelanación.
La historia social del país se ha
visto dirigida por muchos acon-
tecimientosquehanincididode
manera directa en el incremen-
tode la violenciaque se viveen
la actualidad. El Salvador posee
un historial de violencia social y
política,muyconsiderableenre-
laciónaotrospaísesdelaregión
centroamericana. A continua-
ción,semencionanlosaconteci-
mientosmásrelevantesenelde-
sarrollodeesteflagelo:
Enprimer lugar, se ubica el con-
flictoarmadocomounfactorde-
terminante, laguerraocurridaen
ladécadadelos70y80,generada
porlainjusticiasocialylarepresión
política, fueunaviolenciapolítica
militarquetuvocomoprotagonis-
tasalaguerrillaylafuerzaarmada.
Lafinalizacióndelconflictoarma-
dodejóenormesgrietasentodoel
sistema,por todos loshechossu-
cedidoscomolasmasacresorde-
nadas pormilitares, las desapari-
ciones,muchapoblacióntuvoque
salirdelpaís ymigrarhaciaotros
países,loqueocasionóunadesin-
tegraciónfamiliar.
Losdesplazamientosforzadosoca-
sionaron muchos reasentamien-
tosinternos,duranteyposteriora
laguerra.Muchaspersonasquevi-
víanenelárearuralemigrarondel
campo a la ciudad, ocasionando
elcrecimientodebarrios y zonas
marginales. Aunque después de
los Acuerdos de Paz se crearon
institucionesparareforzarelsiste-
madañado tales como laPolicía
NacionalCivil,laProcuraduríapara
la Defensa de los Derechos Hu-
manos, entre otras instituciones
estatales,estasnolograronluchar
encontradelaimpunidadylain-
justiciasocialqueaúnpredomina.
En segundo lugar, el surgimien-
to del crimen organizado y sus
diversas expresiones, así como
el aparecimientode lasmaraso
pandillas,loscualessurgendebi-
doalassiguientescausas:
• Crecimientodecoloniasyzonas
marginalesdepersonasqueemi-
grarondelcampoalaciudad,lu-
garesenlosquelaexistenciaso-
cialsevolvióinsostenibledebido
a la ausencia oportunidadesde
trabajo.Estohaoriginadolosni-
velesdevidaprecariosyhapro-
piciadoquelajuventudquevivía
enesosbarriosseagrupecomo
unaformadedefensaysupervi-
venciaparaelcometimientode
hechos delictivos y defensa de
susterritorios.
• La migración al exterior que
ocurrióduranteyposteriorala
guerra,enlaquemuchasfami-
lias tuvieron que dejar el país
y establecerse en otros, prin-
cipalmente Estados Unidos.
Estas personas, en sumayoría
motivadosporlabúsquedade
empleo,seenfocaronatrabajar
para ayudar económicamen-
tea la familia. Esto implicó la
desintegración familiar y que
los hijos e hijas que dejaron,
en ocasiones solos en casa y
sin supervisión alguna, pudie-
ran deambular en las calles y
juntarse a otros jóvenes en la
mismasituación,paracometer
infraccionesodelitos.
• Lacreacióndemarasopandillas
como fenómeno social es pro-
gresivo,nosepuedeafirmarque
fueunhechogeneradoexclusi-
dos/ marco teórico
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia42
g m i e s
vamenteporelconflictoarmado
quesufrióelpaís,yaquesusur-
gimientosedioanterioralafina-
lización de la guerra. Siguiendo
el modelo ecológico adoptado
por laOrganizaciónMundialde
laSalud63,secomprendequeel
surgimiento de este fenómeno
ligadoa“otrascondiciones”espe-
cíficasqueoperandirectamente
sobrelaconductadelosjóvenes
yfacilitanlaintegracióndelosjó-
venesalaspandillas,suoperativi-
dadcomogrupoysuevolución
comofenómenosocial64”:
• Procesosdeexclusiónsocial;
• Culturadeviolencia;
• Crecimientourbanorápidoy
desordenado;
• Migración;
• Desorganizacióncomunitaria;
• Presenciadedrogas;
• Dinámicadelaviolencia;
• Familiasdesintegradasypro-
blemáticas;
• Amigos o compañeros
miembrosdepandillas;y
• Lasdificultadesdeconstruc-
cióndeidentidadpersonal.
Entercerlugar,laviolenciaenEl
Salvadortambiénsereportaenel
senodemuchoshogaresatravés
delaviolenciaintrafamiliar(física,
psicológica, económica, sexual,
etc.). No solo hacia las mujeres
sinotambiénhacialasniñasyni-
ñosquienessonvíctimasdemal-
tratos,abusosexualyabandono.
Muchas veces estos son dejados
enelhogarsinsupervisiónalgu-
na, convirtiendo a estos niños y
jóvenes en población vulnerable
antecualquierhechodelictivo.
Aestoshechossesumaunapér-
didaabsolutadevaloresmorales
en la sociedad, en muchos ho-
garessehaperdidoelrespeto,la
consideración,laresponsabilidad,
yelsentidodecooperaciónentre
los padres, hijos, abuelos, tíos, y
demásfamiliaEsacarenciasere-
flejaenelcomportamientodela
sociedadmismay,luegosetrasla-
daaotrosescenarios,comolases-
cuelas,dondehayindisciplinapor
partede loseducandos,ydonde
loseducadoresnopuedenhacer
muchoparamoldearpatronesde
conductaqueyahansidodesvia-
dosdesdeelsenofamiliar.
Eldesbordamientodelaviolencia
tambiénsedebeaaspectoseco-
nómicos y a la falta de recursos,
loqueobligaaque laspersonas
recurran a la delincuencia para
poder subsistir. Ciertamente, la
pobrezaylaprofundizacióndelas
desigualdades sociales inciden
demaneradirectaoindirectaen
elcometimientodedelitosyenel
agravamientodelaviolencia.y
Portodoloanterior,eltemadese-
guridadciudadana sehaconver-
tidounodelostemasprioritarios
paramuchasinstitucionesestata-
les,privadasydelasociedadcivil,
debidoalaumentodelacomisión
de delitos y la violencia que ha
cobrado la vida demuchas per-
sonas salvadoreñas. Incluso esta
situaciónhallevadoalgobiernoa
tomarmedidasdrásticasconelfin
dedisminuirunpocolasituación
deviolenciaenelpaís.
ElPNUDdioaconocerenelInfor-
meRegionaldeDesarrolloHuma-
no2013-2014 “Seguridadciudada-
naconrostrohumano:Diagnóstico
ypropuestasparaAméricaLatina”,
queElSalvador se llevaelprimer
lugar con un 92,3% de entre los
cincopaísesque tienealtas tasas
dehomicidiojuvenil.Esteinforme
de seguridad ciudadana se basa
enseisenfoquesentreellos:elde-
litocallejero,laviolenciayeldelito
ejercidoencontrayporlosjóvenes,
la violencia de género, la corrup-
ción (la apropiación indebida de
losbienespúblicos,cuyaprovisión
es responsabilidad del Estado), la
violenciaporpartedeactoresesta-
talesyladelincuenciaorganizada.
“Los jóvenesconstituyenelgrupo
másafectadoporlacriminalidad
y la violencia, y a su vez, son los
responsables más comunes de
la violencia”. Según este informe
la violenciaes letal yafectaprin-
cipalmente a la población joven,
elaumentoenlatasadehomici-
diosessuperioraldobledetoda
la población en general —70 por
cada100,000yunodecadadiez
homicidios,tienecomovíctimaa
unapersona jovende género fe-
63.Krugyotros.64.Cruz,J.M.yCarranzaM.,Pandillasy
SociedadCivilenElSalvador,IUDOP-UCA/
CORDAID,SanSalvador,2005.
43
menino. Estos datos revelan que
lapoblaciónmásvulnerableenla
actualidadsonlosjóvenes.
Hasta el momento, las estadís-
ticas nomuestranque la ola de
homicidios este disminuyendo,
yaquecadadía,seobservaelfa-
llecimientodemuchaspersonas
jóvenes. Segúnunapublicación
deldiariodigitalLaPágina,“elini-
ciodel2016eselmásviolentoen
laúltimadécadaenElSalvador;
entreeneroyfebreroseregistra-
ron un total de 1.399 asesinatos,
querepresentaronunincremen-
todel117,6%encomparacióncon
2015, cuando se contabilizaron
643muertesviolentas”.
Entrelosfactoresquemásgene-
ran inseguridad en la población
salvadoreñasemencionanlossi-
guientes:
• El auge y crecimiento de laspandillas.No se sabe a ciencia cierta
cuántos son los jóvenes que
pertenecen actualmente a las
pandillas, y esto es difícil de
cuantificar ya que son grupos
que operan en la clandesti-
nidad. “Según el documento
Estimación y Proyección de la
Población de la Dirección de
Estadísticas y Censos (DIGES-
TYC), para el año 2015 el total
de la población salvadoreña
esdeseismillonescuatrocien-
tossesentayunmildoscientos
setentayunhabitantes,loque
significaquelos610milmiem-
bros o personas vinculadas a
pandillasrepresentanel9.4por
cientodelapoblación”.
• Elaumentodeasesinatos,ma-sacres, enfrentamientos con policías y militares, manifesta-ciones de violencia.En 2015, la cifra de asesinatos
diarios que se reportaban en
El Salvador fue superior a la
registrada durante la guerra
civil (1980-1992), que se cobró
lavidade75.000personas.La
controversia de si la mayoría
devíctimasdehomicidioenEl
Salvador son o no pandilleros
se originó en 2015 porque da-
tosdelaFiscalíamuestranque
hasta el 18 de noviembre los
“mareros” ultimados fueron el
24,17%de todos los asesinatos
registrados a esa fecha. Mien-
tras, lascifrasdelaPolicíadan
cuenta de que hasta el 31 de
octubrede2015,lospandilleros
asesinados representaban el
30,55%delos5.629homicidios
reportadoseneselapso.
Escomúnverenlosmediosde
comunicación masacres y ase-
sinatos, loquegeneramiedoe
incertidumbre en la población
porquenosesabequiénserála
próximavíctima.Debidoalain-
seguridadenlaqueviveelpue-
blo salvadoreño, la vida se ha
convertidoenelbienmenosva-
lorado,dondelaspandillasase-
sinanasusvíctimasparaenviar
mensajes de terror a la pobla-
ciónyalasautoridadesparaque
accedanasuspeticionesyque
noseinterfieranensusasuntos.
Estosedebetambiénaquelos
periódicossehanvueltoamari-
llistasyquierengenerarganan-
cias económicas a cualquier
precio, porque los medios de
comunicación son los que se
encargandedifundirenlama-
yoría de casos las noticias de
terror,sinrespetoalasvíctimas.
Por otra parte, el sistema judi-
cial salvadoreño está saturado
debidoaquenohayrespuesta
inmediata en relación con la
investigación de los delitos. El
resarcimientoyprotecciónalas
víctimasdedelitosesnula,yes-
tasmuchasvecesseabstienen
dedenunciarporladesconfian-
za que les generan las autori-
dadesyporlacreenciadeque
estasnolesdaránunasolución
alproblemaocurrido,hechode
que si denuncian su situación
podríaempeorar.Lacorrupción
en nuestro país en los últimos
añoshaaumentado,estoseevi-
denciaenelactuardemuchos
funcionariosyautoridadesesta-
tales,loquehaocasionadouna
crisisdecredibilidad.Losciuda-
danos salvadoreños no creen
que el Estado pueda adoptar
las políticas necesarias depro-
tecciónhacia losderechoshu-
manosde toda lapoblación,o
quepuedacombatirelcrimen
paragarantizaratodalapobla-
ciónelejercicioygoceplenode
losderechosfundamentales.
dos/ marco teórico
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia44
g m i e s
stasecciónhasidodiseñadaparaexponeralaluzpúblicalalecturade
expedientesjudicialessobreprocesospenalesdecasosdetratadepersonas,conelobjetivodeanalizareidentificarcómoseabordaeldelitoycómoesejercidoelderechodelaccesoalajusticiaporlasvíctimasdetrata.Almismotiemposeanalizalasituacióndelasvíctimasdetrataenloscasosestudiadosconénfasiseneltratamientolegalynore-victimizante,laatenciónintegral,laprevención,larestitucióndederechosylaintegración.
ANÁLISISDELOSresultAdos Y principAles hAllAzgos DELAINVESTIGACIÓN
03/
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia44
g m i e s
45
Para la consecución de los ob-
jetivos propuestos se planteó la
realización de diferentes activi-
dades y el análisis de informa-
ción orientados a la obtención
deinformaciónquesustentelas
hipótesis del equipo de investi-
gación.
Esta sección ha sido diseñada
paraexponera la luzpública la
lectura de expedientes judicia-
les sobre procesos penales de
casosdetratadepersonas,con
el objetivo de analizar e identi-
ficarcómoseabordaeldelitoy
cómoesejercidoelderechodel
accesoa la justiciapor lasvícti-
mas de trata. Al mismo tiem-
poseanaliza lasituaciónde las
víctimas de trata en los casos
estudiados con énfasis en el
tratamiento legal y no re-victi-
mizante, la atención integral, la
prevención,larestitucióndede-
rechosylaintegración.
Sepresentanlaslimitacionesins-
titucionalesquerepercutieronen
lainvestigación:
• Administración de los datosestadísticos por parte de las instituciones públicas.Unade lasdificultadesque se
ha tenidoqueafrontarpara la
obtención de información es-
tadísticaenrelaciónalperiodo
que examina la investigación
(2004 al 2014), ha sido la au-
senciadeconsolidaciónde los
datos.Estoporque laadminis-
tracióndelainformaciónseha
realizadoatravésdediferentes
métodos;algunasInstituciones
no cuentan con unamemoria
histórica de información o la
gestionanatravésdelasunida-
desqueabordanlatemáticay
latrasladanalSistemadeGes-
tión Institucional pero cuando
esto ocurre, se descarta infor-
maciónenatenciónalospará-
metros que ese sistema tiene
preestablecido.
• Ausencia de memoria histó-rica sobre el trabajo realizado en el devenir de los años 2004 al 2014. LoscambiosdeGobiernoyde
titulares entre 2004 y 2014 ha
generadomuchoscambiosen
el accionar de las institucio-
nes.Enocasiones,lasadminis-
traciones retoman el trabajo
y los avances de los periodos
anterioresperootrasvecesno.
Paraelcasodeesteúltimoes-
cenario,ladificultadqueseha
encontradoesprecisamentela
ausenciadememoriahistórica
sobre los avances y el trabajo
realizado.
Estrategia: Para solventar
esteinconveniente,sehaop-
tadoporreconstruirlasaccio-
nes,documentos yesfuerzos
realizados, tomandodebase
la información obtenida en
las distintas entrevistas rea-
lizadas y en la información
oficial de los sitios web de
las instituciones consultadas
Estotieneelobjetivodetener
3.1. introDucción 3.2. limitaciones
tres/ análisis de los resultados y principales hallazgos de la investigación
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia46
g m i e s
un panorama general sobre
elabordajequeselehaveni-
dodandoa lamigraciónya
latratadepersonasenelpaís.
Ausencia de un sistema cen-tralizado que administre las sentencias definitivas en casos de trata de personas.Anteello,seharecurridoa:
A. Fuentes hemerográficasparacontarconinformaciónsobre
quiénoquiénessonlasperso-
nasqueestánsiendoprocesa-
dasycuáltribunalestácono-
ciendosobreuncaso,conesa
información básica se puede
acudirauntribunalysolicitar
labúsquedaenlosregistros.
B. Consulta del Centro de Do-cumentación Judicial de la Corte Suprema de Justicia,elcuales laherramientaoficial
querecopila,entreotrascosas,
lainformaciónsobreloscasos
judicializadosdetodoslosde-
litos.Losjuzgadosdelpaísde-
beríanalimentarelcentrode
documentación después de
cada resolución, ya sea sen-
tenciadefinitivaoabsolutoria,
paraquelapoblaciónpueda
realizarunaefectivacontralo-
ría social sobre la aplicación
delaleyyeldebidoproceso.
Algunaslimitacionesdelproceso
penalquerepercutieronenlain-
vestigación:
• Reserva y confidencialidadpara casos de trata de personas que están siendo judicializados.Enelplanteamientoinicialdela
investigación no se definió a la
reservayconfidencialidadcomo
unalimitantealaccesodeexpe-
dientesadministrativosyjudicia-
les.Enestaetapadelainvestiga-
ción,yposterioralasreferencias
obtenidasenlasentrevistascon
funcionarios y funcionarias de
instituciones públicas, los casos
cuyoprocesopenalseencuentra
vigentemantienen la categoría
dereservayconfidencialidad.
Estrategia:Paraefectosdelainvestigación, se analizarán
losexpedientesjudicialescu-
yosprocesoshayafenecidoy
cuentenconsentenciafirme.
Las entrevistas fueron el punto
de partida para la investigación
y la estrategia para obtener in-
formación oficial. Esta actividad
consistió en realizar un proceso
de interlocución y cabildeo con
funcionariosyfuncionariassobre
lanecesidaddecontarconelres-
paldoyaperturanecesariaspara
el desarrollo de la investigación,
laobtencióndeherramientasdo-
cumentales, estadísticas actuali-
zadas,accesoaexpedientesjudi-
ciales sobreeldelitode tratade
personas,revisióndeexpedientes
para la recolección de informa-
ción diversa referida al proceso
investigativo.
Lasentrevistastambiénpermitie-
rondeterminarlosavancesenel
tema de prevención, detección,
atención y restitución de dere-
chos a víctimasde tratadeper-
sonas,asícomo losobstáculosy
losdesafíosquecadaunadelas
Institucionesdebenenfrentar.
3.3. entreVistas a funcionarios Y funcionarias pÚBlicas De instituciones GuBernamenta-les claVe en el tema De trata De personas Y miGración
De la información brindada se realizó un análisis comparativo presentado en un formato estandarizado que permite realizar un examen sobre la cantidad de personas reportadas como víctimas de trata de personas, cantidad de personas detenidas, y cantidad de casos investigados, judicializados y condenados
47
tAblA 2. instituciones entrevistas en el marco de la investigación
institución unidAd / unidAdes inforMAción relAtivA A:
1. Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos
ProcuraduríaAdjuntaparalaDefensadelosDerechosCivileseIndividuales.
InformaciónrelativaagarantíasalosDerechosHumanosyDebidoProceso,etc.
2. Procuraduría General de la República
• UnidaddeFamilia,NiñezyAdo-lescencia.
• UnidaddeGéneroInstitucional.
Informaciónrelativaavíctimas,coor-dinacionesinterinstitucionales,etc.
3. Instituto Salvadoreño para el Desarrollo de la Mujer – ISDEMU
ProgramaIntegralparaunaVidaLibredeViolenciaparalasMujeres.
Informaciónrelativaavíctimas,coor-dinacionesinterinstitucionales,etc.
4. Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y la Adolescencia – ISNA
SubDireccióndeProgramasdeProtección.
Informaciónrelativaavíctimas,coor-dinacionesinterinstitucionales,etc.
5. Consejo Nacional de la Niñez y de la Adolescencia
DepartamentodeDerechosIndivi-duales.
Informaciónrelativaavíctimas,coor-dinacionesinterinstitucionales,etc.
6. Consejo Nacional para la Protección y Desarrollo de la Persona Migrante y su Familia.
SecretaríaTécnicadelConsejo Informaciónrelativaavíctimas,coor-dinacionesinterinstitucionales,etc.
7. Fiscalía General de la República – FGR
UnidadEspecializadadeTratayTráfi-codePersonas.
Informaciónrelativaacoordinacionesinterinstitucionalesconénfasisenelcombateypersecucióndeldelito,informacióncomplementariaparalarecoleccióndeinformacióndeexpe-dientesjudiciales.
8. Policía Nacional Civil - PNC • OficinadeTratayTráficoIlegaldePersonasyDelitosConexos.
• DivisióndeControlMigratorioyFiscal.
fuente: elaboración propia.
Se abordó a funcionarios y fun-
cionariasdelas institucionesdel
SistemadeJusticiaensusentido
amplio. Se presentó el plantea-
mientodelproyectoylosaportes
deestealdiseñoeimplementa-
ción de Políticas de Seguridad
Ciudadana, Convivencia, dePre-
venciónyCombatedelaViolen-
cia en particular de la Trata de
Personas.
Encuantoalprocesode interlo-
cución, cabildeo e incidencia, el
acercamiento se realizó endife-
rentesnivelesdedecisión,dentro
y fuerade las institucionespara
movilizar la voluntadpolítica re-
querida, tomando como base
importante los mandatos cons-
titucionalesy legalespropiosde
talesinstituciones,elmarcolegal
ydepolíticaspúblicasvigenteen
nuestropaís.
Sepresentaeldetalledelas ins-
tituciones entrevistadas, con el
enfoqueespecíficodeacuerdoa
la informacióndeinterés(verta-
bla2)
Enesteestudioserealizaunaná-
lisisde la informaciónestadística
relacionadaconloscasosdetrata
depersonas.Metodológicamente,
sepresentauncuadroestadístico
construidoapartirdelosreportes
brindadosdesdelasdiferentesso-
licitudes realizadasporpartedel
equipoinvestigadoralasOficinas
de Información y Respuesta con
3.4. anÁlisis De estaDísticas oficiales
tres/ análisis de los resultados y principales hallazgos de la investigación
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia48
g m i e s
baseen laLeydeAccesoa la In-
formaciónPública.Todas lassoli-
citudes fueronrespondidasenel
plazo legalcorrespondienteysin
ningúninconveniente.
Lasinstitucionesconsultadasfue-
ron:PolicíaNacionalCivil,Fiscalía
GeneraldelaRepública,Instituto
Salvadoreño de la Niñez y Ado-
lescencia, Procuraduría General
de la República, Consejo Nacio-
naldelaNiñezyAdolescencia,y
DireccióndeAtenciónaVíctimas
delMinisteriodeJusticiaySegu-
ridadPública.
De la información brindada se
realizó un análisis comparativo
presentadoenunformatoestan-
darizadoquepermiterealizarun
examensobrelacantidaddeper-
sonas reportadas como víctimas
detratadepersonas,cantidadde
personas detenidas, y cantidad
de casos investigados, judicia-
lizados y condenados. Se logró
identificar que cada institución
gubernamental tiene su propia
metodologíaparalasistematiza-
ciónde la información. Sedeta-
lla que cuentan con un periodo
reciente y similar de identifica-
ciónde víctimas, siendo así que
se observa que cada una emite
suinformedeacuerdoalacom-
petenciaque la ley le establece.
No obstante, se identifica cierta
disparidad entre los datos otor-
gados entre instituciones que
intervienenen ladetecciónyen
los procesos de atención, exis-
tiendo vacíos numéricos en el
seguimiento de la investigación,
judicialización y condena de los
casos,locualverificaladesarticu-
lacióninstitucional.
Enelanálisisdelmismo,espro-
bablequealgunoscasosnofue-
sen identificados por ninguna
institución, yotros fueron iden-
tificados simultáneamente por
distintas instituciones guberna-
mentales, observándose que al
consolidarcadaunasuinforma-
ción o controlar la cantidad de
atención brindada por medio
delosprogramasdeprotección
a víctimasde tratadepersona,
no se logra verificar que com-
partan lazos de articulación y
unificación para la fortaleci-
miento en el cotejo de datos y
atenciónbrindadaparalograrla
judicializaciónycondenadelos
mismos.
Selograpercibirqueexisteinfor-
macióngeneralrelativaapresun-
tasvíctimasdedelito.Noobstan-
te, no se encuentra información
sistematizada que establezcan
los elementos clavesquepudie-
senabonara losprocesos inves-
tigativosquetendríanlafinalidad
deampliar,aclararomanifestarel
modusoperandidelostratantes,
las situacionesde vulnerabilidad
ypeligroenlasqueestasvíctimas
seencuentran.
Del apartado relativo a los da-
tosotorgadospor laUnidadde
AnálisiseInformacióndelaPo-
licía Nacional Civil, se hace un
análisis tomando en cuenta la
perspectivade los funcionarios
deinstitucionesqueapoyanen
laidentificacióndelasvíctimas
ylacantidaddepersonasdete-
nidas por el delito de trata de
personas, así como el alcance
de llegara la fasede investiga-
ciónjudicialycondena.Deello
se cuenta conquedel periodo
2010-2014, se obtuvo 449 víc-
timas y de ellas solamente 52
casos fueron llevados a la fase
deinvestigación.Claramentese
puedeidentificarquedentrode
las competencias que tiene la
policíasuobligaciónllegahasta
estaetapa.
En cuanto al nivel de incidencia
de casos en vulneración a de-
rechos por el delito de trata de
personas, resulta que el género
femeninoeselmásvulnerado.
Del panorama brindado por la
Procuraduría General de la Re-
pública(PGR),bajolosdatosque
reportaUnidaddeDefensadela
Familia,NiñezyAdolescenciaala
OIRseestablecequeparaelpe-
riodo2004-2012nosecuentacon
informaciónsistematizada relati-
va a la atención de víctimas de
trata depersonas, y del periodo
2013-2014se identifican 163vícti-
mas,ynosedocumentanuméri-
camentelaspersonasqueperpe-
traroneldelito,nihastaquéfase
hanllegado.
49
tAblA 3. información estadística policía nacional civil
nÚMero de víctiMAs géneronÚMero de personAs
detenidAscAsos in-
vestigAdos / ingresAdos
cAsos JudiciA-lizAdos
cAsos conde-nAdosPERIODO M F N/D
FLA-GRANCIA
ADMINIS-TRATIVA JUDICIAL
2004-2009 _ _ _ _ Nosetieneregistros 1 1
2010 106 16 76 14 7 7 3 11 _ _
2011 61 5 52 4 7 2 _ 10 _ _
2012 102 12 77 13 9 8 3 8 _ _
2013 104 6 86 12 2 7 2 13 _ _
2014 76 4 56 16 4 10 4 10 _ _
Total 449 43 347 59 29 34 12 52 _ _
fuente: elaboración propia a partir de la información obtenida en la oficina de información y respuesta.
tAblA 4. información estadística procuraduría general de la república
nÚMero de víctiMAs género
nÚMero de personAs detenidAs
cAsos in-vestigAdos / ingresAdos
cAsos JudiciA-lizAdos
cAsos conde-nAdosPERIODO M F Niño Niña
FLA-GRANCIA ADVA JUDICIAL
2004-2012
_ _ _ _ _ _ _
2013 155 37 40 38 40 _ _ _ _ _ _
2014 8 _ 8 _ _ _ _ _ _ _ _
Total 163 37 48 38 40 _ _ _ _ _ _
fuente: elaboración propia construida a partir de la información obtenida a través de la oficina de información y respuesta.
tres/ análisis de los resultados y principales hallazgos de la investigación
Deacuerdoa la informaciónre-
mitida,laUnidaddeDefensade
laFamilia,NiñezyAdolescencia
adviertequenosecuentancon
datos específicos sobre casos
portratadepersonasdelosaños
2004a2012porquelarepresen-
taciónlegalqueselebrindaala
niñez y adolescencia, indepen-
dientemente de la naturaleza
de la situación, para efectos in-
ternos se clasificaba de forma
general como “asistencia legal
aNNA”,razónporlacualresultó
difícil identificarlos tal como se
solicitó.
A partir del 2013, la clasificación
cambió y a la fecha sí se conta-
bilizandeacuerdoa lanaturale-
za del caso. Esto resultó de una
valorización interna sobre la im-
portanciade identificar las razo-
nes que originan las solicitudes
de representación legal, para la
situación concreta de trata de
personas, laPGRpuedeorientar
sus iniciativas a la contribución
delaprevención,atenciónypro-
teccióndelaspersonasvíctimas.
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia50
g m i e s
tAblA 5. información estadística instituto salvadoreño de niñez y Adolescencia
nÚMero de víctiMAs género nÚMero de personAs detenidAscAsos in-
vestigAdos / ingresAdos
cAsos JudiciA-lizAdos
cAsos conde-nAdosPERIODO M F FLAGRANCIA
ADMINIS-TRATIVA JUDICIAL
2004-2007 _ _ _ _ _ _ _ _ _
2008 100 4 96 _ _ _ _ _ _
2009 91 2 89 _ _ _ _ _ _
2010 76 4 72 _ _ _ _ _ _
2011 69 4 65 _ _ _ _ _ _
2012 50 2 48 _ _ _ _ _ _
2013 30 0 30 _ _ _ _ _ _
2014 47 2 45 _ _ _ _ _ _
Total 463 18 445 _ _ _ _ _ _
fuente: elaboración propia construida a partir de la información obtenida a través de la oficina de información y respuesta.
Claramente, se pueden identifi-
car panoramas numéricos dis-
tintos dependiendo de la ins-
titución. Con respecto al ISNA,
la información es tomada del
Sistemade Informaciónpara la
Infanciaquemaneja labasede
movimientos de mensuales de
atención de enero a diciembre
de los años 2008 a 2014, que
posee la Gerencia de Planifica-
ción e Investigación. El ISNA, al
ser una institución dedicada a
la niñez y adolescencia, cuenta
conunregistrodelaño2008al
2014, donde se identifican 463
víctimas,lamayoríaniñasyado-
lescentes femeninas (445). No
determinalacantidaddeperso-
nasdetenidasni laetapa inves-
tigativa y de restitución de de-
rechosqueexisteparaellas.De
igual forma, el CONNA reporta
los datos quemaneja la Subdi-
reccióndePolíticasencuantoa
los casos atendidos por medio
delasJuntasdeProtección.Sin
embargo, al ser una institución
relativamentenuevasolocuenta
conregistrosquevandel2012al
2015, registrándose 79 víctimas
eneseperiodo.Seidentificaque
enlosperiodosquesonsimilares
setieneunadisparidaddedatos
estadísticos entre las dos insti-
tucionesdeatenciónaniñezse
observaunafaltadeunificación
dedatos. Resulta interesante la
coincidenciarespectoalnivelde
incidenciadecasosen vulnera-
ciónaderechosporeldelitode
trata de personas. Tal como se
puede observar en la informa-
ciónproporcionadapor laPNC,
tanto para la información que
emiteelISNAyelCONNA,resul-
ta que el género femenino, en
estecasoreferidoaniñezyado-
lescencia, sigue siendo el más
vulnerado.
La información proporcionada
por la FiscalíaGeneral de laRe-
públicaatravésdelaOIResdo-
cumentadaporelDepartamento
deEstadísticassegúnlabasede
datos del Sistema de Informa-
ciónyGestiónAutomatizadadel
Proceso Fiscal. En comparación
conlasdemásInstitucionescon-
sultadas, laFGRentrególa infor-
mación solicitada de forma casi
completa. Evidentemente, de
2004 no se tienen registros de
procesos judiciales de trata de
personas en atención a que ese
51
tAblA 6. información estadística consejo nacional de la niñez y Adolescencia
nÚMero de víctiMAs género
nÚMero de personAs detenidAs
cAsos in-vestigAdos / ingresAdos
cAsos JudiciA-lizAdos
cAsos conde-nAdosPERIODO M F Niño Niña
FLA-GRANCIA ADVA JUDICIAL
2004-2011
_ _ _ _ _ _ _
2012 33 4 27 1 1 _ _ _ _ _ _
2013 16 0 9 3 4 _ _ _ _ _ _
2014 27 4 12 6 5 _ _ _ _ _ _
2015 3 0 2 0 1 _ _ _ _ _ _
Total 79 8 50 10 11 _ _ _ _ _ _
fuente: elaboración propia construida a partir de la información obtenida a través de la oficinas de información y respuesta.
tAblA 7. información estadística fiscalía general de la república
nÚMero de victiMAs géneronÚMero de personAs
detenidAscAsos in-
vestigAdos / ingresAdos
cAsos JudiciA-lizAdos
cAsos conde-nAdosPERIODO M F N/D
FLA-GRANCIA
ADMINIS-TRATIVA JUDICIAL
2004 _ _ _ _ Nosetieneregistros _ _ _
2005 38 6 21 11 Nosetieneregistros 30 _ _
2006 77 8 46 23 Nosetieneregistros 57 _ _
2007 22 2 20 0 Nosetieneregistros 46 _ _
2008 37 2 28 7 Nosetieneregistros 69 _ _
2009 20 2 17 1 Nosetieneregistros 54 _ _
2010 56 4 37 15 Nosetieneregistros 75 _ _
2011 67 5 56 6 Nosetieneregistros 77 _ _
2012 52 4 46 2 Nosetieneregistros 67 _ _
2013 81 7 67 7 15 72 14 6
2014 91 7 79 5 9 65 13 10
Total 541 47 417 77 24 612 27 16
fuente: elaboración propia construida a partir de la información obtenida a través de la oficinas de información y respuesta.
tres/ análisis de los resultados y principales hallazgos de la investigación
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia52
g m i e s
añoentróenvigenciaeltipope-
naldetratadepersonas,ylosca-
sosjudicializadossecomenzaron
acontabilizarapartirde2005.
Resulta interesante observar la
cantidad de casos investigados
o ingresados al sistema (612) en
comparación con los casos judi-
cializados(27)ycondenados(16).
Ladiferenciaesabismalyplantea
la interrogante sobre qué está
ocurriendocon loscasosdenun-
ciados, por qué no logran judi-
cializarse y por qué no se logra
obtener condena. Esto es más
preocupante si se compara con
las estadísticas de cantidad de
víctimas(541),siendolasmujeres
lasmásvulnerables(417).
ConrespectoalMinisteriodeJus-
ticiaySeguridadPública (MJSP),
lainformaciónfueproporcionada
atravésdelaOIRconbaseenlos
datos proporcionados por la Di-
rección de Atención a Víctimas,
la que a su vez fue sistematiza-
da de acuerdo a la cantidad de
remisiones anuales a la Fiscalía
General de la República (FGR).
Dela lecturae interpretaciónde
datosseobservanvariacionesen
la información brindada ya que,
comosepuedeobservarenlata-
bla7,setuvoelaccesodirectode
la información oficial de la FGR.
Noobstante,esnecesarioque la
Dirección de Atención Victimas
establezca sus propios registros,
o que se establezca entre las
instituciones articuladoras una
base única de identificación de
víctimasdemaneraqueseclasi-
fiquenporgénero, nacionalidad,
casosquenosejudicializan,con-
denados, cantidad de involucra-
dos/imputados,alserestosentes
los competentespara verificar la
investigacióndecasos.
Elaño2004marcaunantesyun
después en el tema de las obli-
gacionesqueel Estado salvado-
reñoasumeparacumplir conel
combate,prevención,protección
y atención a las víctimas de la
tratadepersonas.Conlaentrada
3.5. eVolución De la respuesta institucional para enfren-tar la trata De personas (ins-titucionaliDaD, instituciones De DerecHos Huma-nos, socieDaD) (nacional-reGio-nal) (2004-2014)
tAblA 8. información estadística del Ministerio de Justicia y seguridad pública
nÚMero de víctiMAs género
nÚMero de personAs detenidAs cAsos in-
vestigAdos / ingresA-
doscAsos Judi-ciAlizAdos
cAsos conde-nAdosPERIODO M F N/D
FLA-GRANCIA
ADMINIS-TRATIVA JUDICIAL
2004- 2005
_ _ _ _ Nohayregistro _ Nohayregistro _
2006-2011
_ _ _ _ Nohayregistro _ Nohayregistro 64
2012 86 4 72 10 Nohayregistro 62 Nohayregistro 64
2013 85 5 73 7 Nohayregistro 71 Nohayregistro 64
2014 86 6 67 7 Nohayregistro 61 Nohayregistro 64
Total 257 15 212 30 Nohayregistro 194 Nohayregistro 64
fuente: elaboración propia construida a partir de la información obtenida a través de la oficinas de información y respuesta.
53
en vigencia de este tipo penal,
el Estado salvadoreño establece
la creación del Comité Nacio-
nalcontralaTratadePersonas65,
comounentequematerialicelos
compromisos adquiridos. El Co-
mitéNacional contra laTratade
Personas estuvo integrado por
instituciones nacionales66 que,
deacuerdoa sus competencias,
unieron esfuerzos y coordinaron
demaneraconjuntael abordaje
integraldelatrataenElSalvador.
Apartirdelapuestaenmarchade
esteComité,elcualfuevistocomo
unarespuestaorganizadaaltrata-
miento integral del combate del
delito de la tratadepersonas; El
Salvador presenta este ente res-
ponsablequebase su trabajoen
una estrategia coordinada inte-
rinstitucionalmente, cubriendo
diferentesámbitosdeacciónpara
laerradicacióndelmismo.
Entrelasfunciones67másrelevan-
tes que el Comité desarrolló se
encuentran:(1)PlandeAcciónNa-
cionaldeCombatea laTratade
Personas,elcualestableceáreas
prioritariasenlasquedebenen-
caminarse los esfuerzos para el
combate, prevención, recupera-
ciónyatenciónalasvíctimasde
latrata.(2)Integrarycoordinarlos
esfuerzos tendientesa la investi-
gacióndeldelito,alaprevención
delmismoylaatenciónalasvíc-
timas de la trata de personas a
travésdeinstitucionesnacionales
yorganismosinternacionales.
Estas funciones que se extraen
del resto de acciones encami-
nadas a la consecución de los
objetivosdelComité, fueronuna
respuesta ante la necesidad de
desarrollar,deformaintegral,me-
canismos y procedimientos que
atiendan,entreotrosaspectos,la
situacióndeaccesoalajusticiay
delaatenciónintegralavíctimas.
La labordeesteComité transitó
poreléxitoenlaconsecuciónde
importantes resultados como la
elaboracióndela“PolíticaNacio-
nalparalaErradicacióndelaTra-
ta de Personas en El Salvador68”
que, por primera vez, institucio-
nalizó la intervención entre las
instituciones gubernamentales,
eneldesempeñodesusrespon-
sabilidades, con las organizacio-
nesdelasociedadcivil.
Estemecanismodeintervención
permitió coordinar la ejecución
de acciones y/o la implementa-
ción de mecanismos respecto
de la TratadePersonas, entreel
2008yel2011, loscuales se irán
relacionando en los puntos que
sedesarrollaránenlossiguientes
apartados.
Para el 2011, surge una iniciati-
va presidencial que replantea el
accionar de las instancias y or-
ganizacionesde lasociedadcivil
quelograronintegrarseytrabajar
conjuntamente. El motivo de la
adecuación y fortalecimientode
los mecanismos de articulación
existentes en el abordaje de la
tratadepersonas se fundamen-
taenlaobligacióndelEstadode
erradicarlatratadepersonas.
Se crea entonces el Consejo Na-
cional contra la Trata69 como la
instanciaencargadade la formu-
lación,seguimiento,coordinación
65.DecretoEjecutivoNº:114defecha30de
noviembrededosmilcinco,publicadoen
elDiarioOficialN°224TomoN°369,el12de
enerodedosmilcinco.
66.LasinstitucionesqueintegraronelComi-
té fueronelMinisteriodeRelacionesExte-
riores,MinisteriodeGobernación,Ministerio
deHacienda,Ministerio de Educación,Mi-
nisteriodeTrabajoyPrevisiónSocial,Minis-
terio de Salud Pública y Asistencia Social,
Ministerio de Turismo, Secretaría Nacional
de la Familia, Policía Nacional Civil, Direc-
ciónGeneraldeMigraciónyExtranjería,Ins-
tituto Salvadoreño para Atención Integral
delaNiñezyAdolescencia, InstitutoSalva-
doreñoparaelDesarrollodelaMujer.
67.DecretodeCreacióndelComitéNacio-
nalcontralaTratadePersonas,artículo4.
68. ComitéNacional contra la Trata,mayo
2008.
tres/ análisis de los resultados y principales hallazgos de la investigación
69.DecretoEjecutivoN°90defecha18de
juliodedosmilonce,publicadoenelDiario
OficialN°158,tomo392,publicadoel26de
agostodedosmilonce.
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia54
g m i e s
y evaluación de la Política Na-
cional para la Erradicación de la
TratadePersonas,asícomodela
evaluación de planes, programas
yaccionespúblicasparaprevenir,
combatir,protegeryatenderalas
víctimasdeformaintegral.
ElMinisteriodeJusticiaySeguri-
dadPúblicaposeepormandato
delaLeyEspecialcontralaTrata
de Personas, la presidencia del
Consejo, el cual nombra como
Secretaría Ejecutiva del Consejo
NacionalcontralaTratadePerso-
nas,alaDireccióndeAtencióna
Víctimas. La Secretaría Ejecutiva
es el ente coordinador del Co-
mité Técnico contra la Trata, el
ente coordinador del Equipo de
Respuesta Inmediata y funciona
como canal entre las acciones
técnicasyelnivelpolíticoestraté-
gico,asignandouna líneapresu-
puestariaparalasaccionesdesa-
rrolladasparaelabordajeintegral
delaTratadePersonas.
La Dirección de Atención a Víc-
timas70 es creada en el 2011 bajo
los lineamientos de la Política
Nacional de Justicia, Seguridad
Ciudadana y Convivencia para El
Salvador, cuyocuartoejeexpresa:
Reparaciónsocialdeldelitoyaten-
ciónavíctimas,objetivo:promover,
junto con otras instituciones del
Estado,medidaspara restaurar el
tejidosocialyprocurarlaatención
alasvíctimasdedelitosenlasesfe-
rasadministrativasyjudiciales.
EnElSalvador,lapersecucióndel
delito de trata de personas de-
muestraquetodavíaesnecesario
hacer énfasis en aspectos como
la denuncia. Muchas personas
pueden ser víctimas de trata
peronotodasseatrevenaactivar
elsistemadejusticiaparaquelas
personasvictimariasseanproce-
sadasycondenadas.
Sinembargo,por lacantidadde
personasquesíhandecididopo-
nerenfuncionamientoelsistema
judicial,sepuedetenerunpano-
rama sobre el tratamiento legal
dequienesaplicanjusticia.
Para efectos de esta investiga-
ción, se diseñó un instrumento
de recolección de información
que reúne aspectos sobre in-
formación general del proceso
penal, información del delito
perseguido, procesamiento de
laescenadeldelito, indicios,evi-
dencias, elementos probatorios,
actuacióndelainstitucionalidad,
rutacríticadeaccesoalajusticia,
transversalizacióndelenfoquede
géneroyderechoshumanos.
En ese afán, se identificaron 39
expedientes judiciales identifica-
doscomoprocesosjudicializados
de delito de trata de personas,
ubicados en los tribunales del
paísen losmunicipiosdeUsulu-
tán,Chalatenango,SanSalvador,
La Libertad, La Paz, Santa Ana,
AhuachapánySonsonate.
De los 39 expedientes se clasifi-
caronlosque,debidoalaforma
deregistroenlabasededatos,se
reflejabanrepetidos.Delosexpe-
dientes restantes, se estableció
tomar una muestra de acuerdo
acuálescorrespondenatratain-
terna. Resultando un total de 15
casos sobre los cuales se realizó
elanálisis.
La selección de los expedientes
sehizotomando loscriteriosde:
a)Delito imputado:tratadeper-
70. La DAV también responde a la obser-
vación53, literal c)deldocumento:Obser-
vacionesyRecomendacionesdeDerechos
HumanosparaelExamenPeriódicoUniver-
sal2008-2010de lasNacionesUnidasque
expresa lo siguiente: “Asegurar que todas
lasvíctimasdelaviolenciatenganaccesoa
asesoramientoyasistenciaparalarecupera-
ciónnecesariaylosserviciosdereinserción,
enparticularparaevitarlare-victimización”.
3.6. anÁlisis De los factores Que Vinculan la miGración Y la trata De personas con el acceso a la Justicia en contextos De Violencia e inseGuriDaD
55
figurA 1. sexo de las víctimas de trata identificadas en expedientes judiciales analizados por el delito de trata de personas en el periodo 2004-2014
femenino
masculino
33 (97 %)
1 (3 %)
fuente: elaboración propia.
sonas, locualno implicaqueen
algunoscasosseobservelaimpu-
tacióndeotrosdelitosconexos.b)
Normativa aplicable: Código Pe-
nal, ya que la investigación está
circunscrita a la década anterior
a la aprobación de la Ley Espe-
cialcontralaTratadePersona.c)
Estadodelproceso:fenecidocon
sentenciafirme,incluyendoreso-
lucionesjudicialesrelacionadasa
recursosinterpuestos.
Se utilizó como fuente prima-
ria elCentrodeDocumentación
Judicialde laCorteSupremade
Justicia, a través del sitio web y
devisitasasusoficinascentrales
ubicadas en San Salvador. Otra
fuente fue laFiscalíaGeneralde
la República y medios de infor-
maciónperiodística.
Una vez ubicados los expedien-
tes,lasolicituddeaccesosediri-
gealasecretaríadecadaunode
lostribunalessegúncorresponda
elconocimientodeloscasos.Los
que están en tribunales de pri-
mera instancia,sedirigea lase-
cretaríadeprimerainstancia.Los
quepresentaronrecursodeape-
lación,secretaríadecámara.Los
que presentaron casación, ofici-
nadeCentrodeDocumentación
Judicial.
Se presenta acreditación insti-
tucionalymotivaciónde interés,
enfocándose en la necesidad
de ejecutar una investigación.
Elplazoderespuestaparatener
accesonoesinmediato.Algunos
expedientesseencuentranarchi-
vados,avecesnoen lasmismas
instalaciones del tribunal, sino
queenelarchivogeneral.Sielex-
pedienteestáenarchivogeneral,
lademoraaumenta,yaqueeltri-
bunaldebesolicitarextraerlode
ese lugar y trasladarlo a la sede
deltribunalquelosolicita.
En la mayoría de los tribunales
el acceso fue permitido para la
lectura, al interior del estableci-
miento, muy pocos permitieron
laobtencióndecopias.Unaalter-
nativa para optimizar el tiempo
fue grabar la lectura paradiferir
el análisis de la información e
intentarcapturar lamayorcanti-
daddeelementocontenidosen
elinstrumentoderecoleccióndi-
señadoparaestosefectos.
El equipo de investigación pue-
de tener acceso a copiar, tomar
fotografías, sacar fotocopias del
documento. Esas acciones posi-
bilitandocumentarlasrevisiones.
Estofuncionadeesamanerapor-
queunavezfenecidoelproceso,
elexpedientejudicialsecategori-
zacomoinformaciónoficiosadel
ÓrganoJudicial,deacuerdoa la
Ley de Acceso a la Información
Pública71.
La información recabada de los
expedientesjudicialesanalizados
permitióesbozarunperfilde las
víctimasdetratadepersonas,así
como la identificación de facto-
res que vinculan a la migración
conlatratadepersonas.
Acontinuación, sepresentan los
principaleshallazgos:
Enrelaciónconelperfilsociode-
mográfico,de las 34 víctimasde
trata identificadas en los expe-
dientes analizados, se advierte
que 97% (f=33) de las víctimas
sonmujeres(véaseFigura1).Esto
tres/ análisis de los resultados y principales hallazgos de la investigación
71.DecretoLegislativo534.DiarioOficial70,
tomo391defechaochodeabrildedosmil
once.Artículo13literalb.
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia56
g m i e s
coincide con los datos presen-
tados por otros informes sobre
trata de personas. Así, el Infor-
me sobre Trata de Personas del
DepartamentodeEstadode los
Estados Unidos reporta que, en
el2015,elgobiernoidentificóque
91,8% (f=45)de víctimasde trata
identificadas fueron del sexo fe-
menino72.
La situación de trata de perso-
nasenelpaísseconsideracomo
una violación sistemática y re-
currente a los derechos de una
persona. Las mujeres y niñas
siguen siendo las mayormente
expuestasaservíctimasdeeste
delito.Presentancondicionesde
vulnerabilidad similares, en su
mayoría viviendo en situación
depobreza.Sonmujeresyniñas
que manifiestan que antes de
haber sidovíctimasno tuvieron
acceso a educaciónporque sus
condiciones económicas son
precarias,siendolaúnicaopción
paraellasysufamilia,ladebus-
carelsustentodiarioatravésdel
trabajo;peroeneseafán,fueron
el blanco perfecto para los tra-
tantes.
Encuantoalaedaddelasvícti-
mas,59%(f=20)teníanentre9y
17añosdeedad(véaseFigura2).
9-17AñOS 18-28AñOS 29OMÁS N/D
figurA 2. edad de las víctimas de trata identificadas en expedientes judiciales analizados por el delito de trata de personas en el periodo 2004-2014
fuente: elaboración propia.
20
10
3
1
20
15
10
5
0
Estatendencialamuestrantam-
bién otros informes sobre tra-
ta de personas en la región. En
estesentido,elInformeMundial
sobreTratadePersonas2014de
laOficinadelasNacionesUnidas
para contra laDroga y elDelito
(UNODC)73establecequelacan-
tidad de víctimas menores de
edadfuerelativamentealtaenla
región centroamericana, siendo
lamayoríadeestasvíctimasdel
sexofemenino—dosdecadatres
víctimas identificadas—. Mien-
tras que el informe del Depar-
tamento de Estado de Estados
Unidos indicaque53%(f=26)de
lasvíctimasdetrataidentificadas
porelgobiernodeElSalvadoren
el2015fueronpersonasmenores
deedad,ydeestas,92,3%(f=24)
fueronniñas.
Por lo tanto, losdatos reflejados
en los expedientes analizados
coinciden con los estudios rea-
lizados sobre la temática en El
Salvador. Así, en el estudio rea-
lizadoporSegovia74 sobre la ca-
racterización de la víctima de
72.DepartmentofState,TraffickinginPer-
sons Report. June 2016, Washington D.C.:
DepartmentofState,2016,pág.163.
73.UnitedNationsOfficeonDrugsandCri-
me (UNODC),GlobalReport on Trafficking
inPersons2014,Viena:UnitedNationspu-
blication,2014,pág.71.
74. SegoviaM., La Trata de Personas en El
Salvador.CaracterizacióndelaVíctimaydel
Tratante,SanSalvador:SavetheChildren,s.f.,
pág26.
57
trata en el país, se estableció
quelapotencialvíctimadetrata
esmenorde 18años—siendo la
poblaciónde 12a 17 laquepre-
sentamayor riesgodeser reclu-
tada—ydelsexofemenino.Enla
misma línea, Morales Escorcia y
Largaespada75 apuntaron en un
estudio realizado en el 2011 so-
bre la vinculaciónde la tratade
personasconlaviolenciasocialy
delincuencialenElSalvador,que
lamayoríadecuerposabusados
con fines de explotación sexual
son femeninos y jóvenes,princi-
palmentedeniñasyniñasyado-
lescentes.
Enestesentido,ytalcomocomo
se apuntó ut supra, estos datos
reflejan que la estructuración
patriarcal y adultocentrista de
las relaciones de poder influyen
significativamenteenelperfilde
víctimasdetrata.Así,elhechode
que lamayoríadevíctimas sean
mujeres y que las víctimasmas-
culinas sean principalmente ni-
ñosyadolescentes reflejaque la
organizaciónsocialbasadaen la
desigualdad, la injusticia y la je-
rarquizaciónpolíticadelasperso-
nasbasadaenelgéneroconlleva
aquelasmujerescrezcanenun
sistemaculturaldondepredomi-
na el machismo, la cosificación
delcuerpode lamujery la idea
dequeestadebesacrificarseen
todo momento por el bienestar
de su familia. Estas situaciones
constituyen factores de vulnera-
bilidadparalatratadepersonas76.
De igual forma, los esquemas
adultocentristas,enlosqueseve
alosniños,niñasyadolescentes
comoobjetosynocomosujetos
dederechos,aunadoalasnece-
sidades económicas familiares
que trasladan la presión a las
personasmenoresdeedadpara
que se conviertan enproveedo-
rasdeingresosparaelhogar,fa-
cilitalavulnerabilidadaservícti-
madetrata77.
En cuanto a la nacionalidad de
lasvíctimas,losexpedientesana-
lizadosreflejanque45%(f=15)de
estas sondenacionalidad salva-
doreña, 30% (f=10) son nicara-
güenses y 9% (f=3)proveníande
Guatemala,HondurasyRepúbli-
caDominicana(véaseTabla9).
Lospaísesdeprocedenciadelas
víctimascoincidenconlosdocu-
mentadosconotrosinformes.Así,
el Informe Mundial sobre Trata
dePersonas2014delaUNODC78
reportóqueentrelosaños2010-
2012el58%delflujodevíctimas
detratadepersonasenlaregión
centroamericana fue nacional o
entre países vecinos. En la mis-
ma línea, el Informe sobre Trata
de Personas del Departamento
deEstadodelosEstadosUnidos
2016reportóquelasvíctimasde
trata localizadas en El Salvador
provienen principalmente de
países vecinos—Nicaragua,Gua-
temala,yHonduras79.
Al analizar los expedientes tam-
bién se sondeó si las víctimas
delsexofemeninoteníanhijose
hijas,entantoqueestudiosante-
rioresdocumentanentrelascon-
dicionesdevidaantesdel reclu-
tamientoocaptacióndevíctimas
detrata,elsermadressinpareja
con la responsabilidaddeunoo
varioshijosohijas.Esto,juntocon
otros factores,constituyeunfac-
torqueempujaaalgunasmuje-
resaencontrarsalidasalasitua-
tres/ análisis de los resultados y principales hallazgos de la investigación
75. Morales Escorcia S. y Largaespada M.,
Vinculaciónde la tratadepersonascon la
violenciaydelincuenciaenElSalvador,San
Salvador:SavetheChildren,2011,pág.46.
76.VerLargaespadaM.yMarroquínE., Las
buenas prácticas que realizan las sobrevi-
vientes de trata para lograr su reinserción
y evitar la reincidencia (SanSalvador: Save
theChildren,2011),22-23ySegovia,Op.Cit.,
pág.25.
77.VerSegovia,Ibid.,pág.25y29yMorales
EscorciaS.yLargaespadaM.,Op.Cit.,pág.48.
78. UNODC,Global Report on Trafficking...,
pág.73.
79.DepartmentofState,TraffickinginPer-
sons…,pág.162.VertambiénHidalgoA.L.,La
experienciadelasmujeresvíctimasdetrata
enAméricaCentralyRepúblicaDominicana
ylaactuacióndelasinstituciones,SanJosé:
AECID,OIM,COMMCA,SICA,2008,pág.43.
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia58
g m i e s
cióndesentirseen laobligación
de cuidar de los otros, incluso a
riesgodesímismas80.Noobstan-
te,alanalizar losexpedientes,se
observóqueenel 67% (f=22)de
estos no se documentó esta va-
riable(véaseFigura3)porloque
nosepuedehacerunanálisisso-
bresielsermadredeunoomás
hijosohijasesunavariablerecu-
rrenteenlasvíctimasdetratade
personasenlosexpedientesana-
lizados.
También se buscó en los expe-
dientes información que docu-
mentara si las víctimas de trata
habían sufrido desplazamiento
internoprevioa la victimización.
En este sentido, sólo en el caso
de tres víctimas se reflejó en la
descripción de los hechos y/o
en las entrevistas realizadas a la
víctima el hechodehaber sufri-
do desplazamiento interno con
anterioridad a la victimización
por tratadepersonas. Así, en 31
(f=91,2%)expedientesdevíctimas
nosedocumentóonoseencon-
tró referencia al desplazamiento
internoprevioalaexperienciade
tratadepersonas(véaseFigura4).
Noobstante, consideramosque
esta variable no estádocumen-
tada en los expedientes por
varias razones. En primer lu-
gar, puededeberse aque en la
tAblA 9. nacionalidad y lugar de origen de las víctimas de trata identificadas en expedientes judiciales analizados por el delito de trata de personas en el periodo 2004-2014
vAriAble
frecuenciA %PAÍS DEPARTAMENTO MUNICIPIO
Guatemala Jalapa N/D 1 3%
El Salvador SantaAna CandelariadelaFrontera 2 6%
Chalatenango N/D 1 3%
Ahuachapán N/D 1 3%
SanSalvador Mejicanos 2 6%
SanSalvador Apopa 2 6%
SanSalvador Panchimalco 1 3%
Cuscatlán Cojutepeque 3 9%
LaLibertad SantaTecla 2 6%
Usulután SantaMaría 1 3%
Honduras N/D N/D 1 3%
Nicaragua Chinandega N/D 4 12%
Estelí N/D 6 18%
República Dominicana SantoDomingo N/D 1 3%
Sin información 6 18%
Total 34 100%
fuente: elaboración propia.
80.VerHidalgo,Op.Cit.,pág.54ySegovia,
Op.Cit.,pág.27.
59
época en que se tramitaron los
expedientes el desplazamien-
to interno no era una realidad
sentida. En esta línea, es apro-
ximadamente a partir del 2014
quesecomienzaadocumentar
eldesplazamiento forzadoden-
tro del país. Así, según el infor-
memundial2015delCentrode
Monitoreo del Desplazamiento
Interno,fueenel2014enelque
por primera vez se reportaron
datossobreestefenómenoenEl
Salvador, documentándose que
aproximadamente 289.000 sal-
vadoreños fueronafectadospor
unnuevotipodedesplazamien-
to por razones de violencia cri-
minal. La cantidad de personas
salvadoreñas desplazadas en
2014representó66%deltotalde
personas desplazadas por vio-
lencia criminal en el continente
americano81.
Asimismo,enelInformesobresi-
tuacióndedesplazamientoforza-
doporviolenciageneralizadaen
ElSalvadorpresentadoenel2016
por la Mesa de Sociedad Civil
contraeldesplazamientoforzado
por violencia generalizada y cri-
men organizado en El Salvador,
sedocumentaquedelas623per-
sonas atendidas por las institu-
cionesqueintegranlaMesaentre
agosto2014adiciembre2015, 11
sevieronobligadasadesplazarse
internamentedebidoaqueellas
y/ounmiembrodelafamiliafue-
ronvíctimasdetratadepersonas
y4personasmanifestaroncomo
tres/ análisis de los resultados y principales hallazgos de la investigación
figurA 3. número de hijos e hijas de las víctimas de trata del sexo femenino identificadas en expedientes judiciales analizados por el delito de trata de personas en el periodo 2004-2014
1
2OMÁS
NOTIENE
N/D
fuente: elaboración propia.
3 (9 %)
8 (24 %)
22 (67 %)
figurA 4. víctimas identifi-cadas en expedientes judi-ciales analizados por el delito de trata de personas que informaron sobre experien-cia previa de desplazamiento interno. periodo 2004-2014
fue víctima de desplazamiento interno
no se documentó en el expediente
fuente: elaboración propia.
31 (91 %)
3 (9 %)
81. El Salvador, junto con México y Gua-
temala fueron documentados en dicho
informecomoloslugaresenloscualesse
documentó un nuevo tipo de desplaza-
mientopor razonesde violencia criminal.
Ver Internal Displacement Monitoring
Centre, Global Overview 2015. People in-
ternally displaced by conflict and violen-
ce (Ginebra: Norwegian Refugee Council,
2015):9,http://www.internal-displacement.
org/assets/library/Media/201505-Global-
Overview-2015/20150506-global-overview-
2015-en.pdf.MientrasqueRamos,alrealizar
unmonitoreodelosmediosdecomunica-
ciónentre losaños2010a2015encuentra
que se comenzaron a reflejar proceso de
desplazamientointernoapartirdel2010y
sedenotaunaumentopaulatino,siendoel
año2015el añoenelquemás cobertura
se dio al desplazamiento interno forzado
acausade laviolenciasocial.ElsaRamos,
Desplazamiento interno forzadoy su rela-
ción con la migración internacional, San
Salvador:UTEC,2015,pág.47.
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia60
g m i e s
causa del desplazamiento el re-
clutamientoforzadoporpartede
pandillas82.
Ensegundolugar, la faltadein-
dicación sobre la experiencia
previa de desplazamiento inter-
nopodríadebersealtemorque
tienenlasvíctimasdemencionar
lacausadeldesplazamiento.En
estesentido,enelestudio reali-
zado por Ramos en 2015 sobre
desplazamiento interno forzado
ysurelaciónconlamigraciónin-
ternacional, se documenta que
cuando sepregunta apersonas
retornadas entre julio y octubre
2015 (f=747) 42% (f=314)manifes-
tó que la violencia social era la
causaparamigrary 10,4%(f=78)
respondióhabertenidolaexpe-
riencia de desplazamiento in-
terno forzado y la subsiguiente
migracióninternacional.Ajuicio
de la investigadora, el no reco-
nocimiento del desplazamien-
to internoprevioa lamigración
podríadeberseaquesepercibió
que varias de las personas en-
cuestadasno se «sentíancon la
entera libertad de responder li-
brementeporqueexistedescon-
fianza sobre la persona que los
encuesta83».
VIOLENCIAINTRAFAMILIAR
VIOLENCIASEXUAL
VIOLENCIAINTRAFAMILIAR
/SEXUAL
NOREPORTA
figurA 5. tipo de violencia sufrida por las víctimas identificadas en expedientes judiciales analizados previo a la comisión del delito de trata de personas. periodo 2004-2014
fuente: elaboración propia.
20
4
2830
25
20
15
10
5
0
Laausenciadeindagaciónsobre
laexperienciadedesplazamiento
internoacausadelaviolenciaen
losexpedientesjudicialesconsul-
tados,conllevaalanecesidadde
concientizaralosoperadoresdel
sistemade justicia sobre la rela-
ción de dicho desplazamiento
comounfactordevulnerabilidad
delasvíctimasdetrata.
Asimismo,seindagóenlosexpe-
dientessilasvíctimasdocumen-
taron haber sufrido algún tipo
deviolenciapreviaalavictimiza-
ción.Enestesentido,el12%(f=4)
reportó haber sufrido violencia
intrafamiliarysexualyel6%fue
víctima de violencia intrafami-
liar(véaseFigura5).Enloscasos
que se reportó la personas que
ejerció la violencia, estos fueron
familiares cercanoso conocidos
delasvíctimas.Asimismo,enal-
gunosexpedientesseindicaque
las víctimas fueron violentadas
pormásde unapersona (véase
Figura6).
No obstante, en los expedientes
del82%(f=28)delasvíctimasno
sereportóhabersufridoviolencia
previa a la experiencia de trata.
Interpretamos que esto puede
82.MesadeSociedadCivilcontraeldespla-
zamientoforzadoporviolenciageneralizada
ycrimenorganizadoenElSalvador,Informe
sobresituacióndedesplazamiento forzado
por violencia generalizada en El Salvador
(SanSalvador:MesadeSociedadCivil con-
traeldesplazamientoforzadoporviolencia
generalizada y crimen organizado en El
Salvador,2016):29-30,http://sspas.org.sv/wp-
content/uploads/2016/01/Informe-2015-Si-
tuacion-de-Desplazamiento-Forzado.pdf.
83.Ramos,Op.Cit.,pág.39y41.
61
deberseaunsubregistro,entan-
to que otras investigaciones do-
cumentanque,enlasfamiliasde
víctimasde trata, predominaun
patrónclarodeviolencia intrafa-
miliar,entretodoslosintegrantes.
La violencia predominante es la
psicológicaseguidade laviolen-
cia física yde la violencia sexual
ejercida principalmente por fa-
miliares cercanos84. Asimismo,
estosestudiosestablecenquelas
víctimasde trata con frecuencia
han sido víctimas de trabajo in-
fantil dado a que existe en sus
familiaslaconcepcióndequelas
hijasehijos,aunqueseanmeno-
resdeedadtienenqueaportaral
sostenimientodelhogar85.
Encuantoalarelacióndelfenó-
meno migratorio con el delito
de trata de personas, se indagó
enlosexpedientessilasvíctimas
manifestaronintencióndemigrar
previoalavictimizacióndetrata.
Enestesentido,50%(f=17)delas
víctimas manifestaron dicha in-
tención,porloqueestedeseode
migrarpodríaconsiderarsecomo
unfactordeempujeoatracción
hacia engañosas ofertas en el
extranjero.Así,ya lavistadees-
tudiosanteriores,seadvierteque
elhechodeque las víctimasde
trataconsideraranalamigración
comounaopción frente a su si-
tuaciónpersonal, fueunacondi-
ciónquefueaprovechadaporlos
reclutadores86.
Asimismo, 76% (f=26) de las víc-
timas efectivamente migraron
(véase Tabla 10), el hecho que
hayanmigradomás víctimas de
tres/ análisis de los resultados y principales hallazgos de la investigación
PADRE AMBOSPADRES
CÓNYUGE COMPAñERODEVIDA
ABUELO NOREPORTA
figurA 6. persona que ejerció violencia a las víctimas identificadas en expedientes judiciales analizados previo a la comisión del delito de trata de personas. periodo 2004-2014
30
25
20
15
10
5
0
1 1 21 1
29
fuente: elaboración propia.
84.VerCubíasE.yNosthasE.,Diagnóstico
Situacional sobre las condiciones de re-
integración socio-laboral de las personas
migrantes retornadas y sobrevivientesde
Trata en El Salvador (San Salvador: OIM,
2013),40;Hidalgo,Op.Cit.,pág,55ySego-
via,Op.Cit.,pág.28-31.
85.VerSegovia,Ibid.,pág.28;Largaespa-
dayMarroquín,Op.Cit.,pág.34yCubíasy
Nosthas,Op.Cit.,pág.40.
86.Hidalgo,Op.Cit.,pág.54.
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia62
g m i e s
lasquemanifestaroneldeseode
migrar podría tener dos explica-
cionesdesdelaperspectivadela
investigación.Primero,queenlas
entrevistas realizadas a las vícti-
masqueconstanenlosexpedien-
tes judiciales analizados, no se
indagasobrelavoluntadoelde-
seoprevioamigrarSegundo,que
algunasvíctimasnoteníandeseo
previodemigrar,perotomaronla
decisiónanteunaofertaengaño-
saofueronforzadasamigrar.
Lacausamásrepresentativadela
migración que logró identificar-
se en los relatos de las víctimas
detrataen losexpedientes judi-
ciales, fue lasituacióndepobre-
za (f=9),mientrasque9 víctimas
documentaron haber migrado
víctimasdeengaño(véaseFigura
7).Estoshallazgoscoincidencon
estudiospreviosquemanifiestan
que la condición socioeconómi-
cadelasvíctimasdetrataprevia
alprocesodevictimizaciónesde
exclusión social y marginalidad
económica, con ingresos fami-
liares tanbajosquenoalcanzan
a suplir la canastabásicade ali-
mentos. Asimismo, esto facilita
quelasvíctimasseanengañadas
porlostratantes.Porlotanto,una
situaciónsocioeconómicapreca-
riaesun factorclavedeempuje
hacialasofertasengañosasreali-
zadasporlostratantes87.
tAblA 10. intención de migrar previo a la victimización de trata las víctimas identificadas en expedientes judiciales analizados previo a la comisión del delito de trata de personas. periodo 2004-2014
vAriAble frecuenciA %
Intención de migrar Sí 17 50%
No 17 50%
Total 34 100%
Personas que migraron Sí 26 76%
No 6 18%
Intentosinlogro 1 3%
Noreporta 1 3%
Total 34 100%
fuente: elaboración propia.
SITUACIÓNDEPOBREZA
REUNIFICA-CIÓN
FAMILIAR
ENGAñO OFRECI-MIENTODEEMPLEO
NOREPORTA
figurA 7. causas de la migración manifestadas por las víctimas identificadas en expedientes judiciales analizados previo a la comisión del delito de trata de personas. periodo 2004-2014
fuente: elaboración propia.
10
8
6
4
2
0
1
9 9
1
3
87.VerSegovia,Op.Cit.,pág.27yHidalgo,
Op.Cit,pág.54.
63
Asimismo, se indagó sobre los
puntos fronterizos salvadoreños
quefuerondocumentadosenlos
expedientesenloscasosdetrata
internacional, siendo el más fre-
cuenteElAmatilloubicadoenel
departamentodeLaUnión(f=12),
seguidoporSanCristóbalubica-
doeneldepartamentodeSanta
Ana (f=4). Asimismo, 5 víctimas
manifestaron haber utilizado el
sitio fronterizoElEspinoubicado
entreNicaraguayHonduras(véa-
seTabla11).Noobstante,12vícti-
masmanifestaronhabercruzado
dichasfronterasporpuntociegoy
3lohicieronporpuntofronterizo
sindetenciónalguna(vertabla4).
Comosepuedeobservar, lama-
yoría de víctimas de trata que
migraronlohicierondeformain-
documentada,locualrepresenta
unfactorderiesgoañadido88.En
estesentido,elInformesobreTra-
tadePersonasdelDepartamento
deEstadodelosEstadosUnidos
2016 documentó que algunas
personas salvadoreñas que mi-
graron de forma irregular hacia
EstadosUnidosfueronsometidas
atrabajoforzado,actividadcrimi-
nal forzada o explotación sexual
durante su traslado o al llegar a
sudestino.Asimismo,algunosla-
tinoamericanos que pasaron en
tránsito por El Salvador fueron
tambiénexplotadoslaboralose-
tres/ análisis de los resultados y principales hallazgos de la investigación
tAblA 11. punto fronterizo utilizado para entrar o salir del país documentado en los expedientes judiciales analizados por el delito de trata de personas. periodo 2004-2014
punto fronterizo utilizAdo pArA entrAr o sAlir del pAís frecuenciA
Aeropuerto Internacional de Comalapa 2
El Espino (Nicaragua - Honduras) 5
El Amatillo (La Unión) 12
Las Chinamas 1
San Cristóbal (Santa Ana) 4
La Hachadura (Ahuachapán) 1
Entre Honduras y Nicaragua 1
fuente: elaboración propia.
tAblA 12. forma de salida o de ingreso al país documentado en los expedientes judiciales analizados por el delito de trata de personas. periodo 2004-2014
forMA de sAlidA o de ingreso frecuenciA
Punto ciego por la frontera 12
Documentos falsos 0
Adopción fraudulenta 0
Con documentación 4
Por punto fronterizo sin detención alguna 3
Matrimonio fraudulento 0
No salieron del país 13
No especificada 2
fuente: elaboración propia.
xualmente.89Tambiénseadvierte
quecuandoeltrasladoserealiza
de manera irregular, el soborno
de funcionarios en frontera o la
faltaderigurosidadporpartede
lasautoridadesdefronterapuede
serunaestrategiaparaburlarlos
controlesmigratorios90.
88.Cfr.Segovia,Op.Cit,pág.26. 89.DepartmentofState,TraffickinginPer-
sons…,162.
90.Hidalgo,Op.Cit.,pág.59.
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia64
g m i e s
tAblA 13. sexo, edad y nacionalidad de personas imputadas por el delito de trata de personas en los expedientes judiciales analizados. periodo 2004-2014
vAriAble frecuenciA %
Sexo Femenino 15 54%
Masculino 13 46%
Total 28 100%
Edad 17-20 2 7%
21-24 3 11%
25-28 6 21%
29-32 5 18%
33-36 3 11%
37-40 2 7%
41omás 7 25%
Total 28 100%
Nacionalidad Mexicana 1 4%
Guatemalteca 1 4%
Salvadoreña 22 79%
Hondureña 3 11%
Nicaragüense 1 4%
Total 28 100%
fuente: elaboración propia.
Encuantoalperfildelostratan-
tes, al analizar los expedientes
judicialesseencontróque54 %
(f=15) son mujeres. Asimismo,
39% (f=11), tienenentre 25 y 32
años, y la mayoría, 79 % (f=22),
son de nacionalidad salvado-
reña (véaseTabla 13 ). Talcomo
yasedocumentaenotrosinfor-
mes, El Salvador y el área cen-
troamericana en general, llama
laatenciónportenerunamayor
proporcióndetratantesdelsexo
femenino. Esto es interpretado
porlaUNODCcomounaconse-
cuenciadeltipodevíctimaque
sereclutaenlaregión91.
Es importante que también los
datos de las mujeres tratantes
seananalizadosdesdeunapers-
pectivadegénero,en tantoque
se debe indagar si las mujeres
procesadas y condenadas por
estos delitos tienen poder de
decisión dentro del proceso de
trata, o si son coaccionadas a
asumir fasesde reclutamientoo
de acogimiento de las víctimas.
De igual forma, debe sondearse
si no se encuentran ante rela-
ciones desiguales de poder con
otros miembros del grupo de
tratantes. Ciertamente, llama la
atenciónqueestudiosanteriores
handocumentadoquelasmuje-
restratanteshanexperimentado
condiciones muy similares a las
víctimas.Así,hanexperimentado
susituaciónprecariadeinfancia,
fueronvíctimasdemaltratofísico
yviolenciapsicológica92.
Porlotanto,sibienenloscasos
analizados se consigna que, en
sumayoría,quiénejercelatrata
sonmujeres,noselogróidentifi-
carenelanálisisdelosexpedien-
tes si estás fueron previamente
víctimas de trata y que, en vir-
tuddetalexperiencia,sevieron
obligadasatrataraotravíctima
inducidasporamenazaoenga-
ño.Tampocoseencontróalusión
aestetipodesituacionesenlos
planteamientospresentadospor
lapartedefensora.
Estehallazgodebeseranalizado
con profundidad porque resul-
ta peligroso condenar personas
que,sibienseencargandeeje-
91.UNODC,GlobalReportonTrafficking...,71. 92.Segovia,Op.Cit.,pág.36.
65tres/ análisis de los resultados y principales hallazgos de la investigación
cutaralgunosmedioscomisivos
del delito, no son quienes pla-
neanydirigenlaejecución,sino
que son víctimas. De ocurrir lo
anterior, se esperaría encontrar
unaestrategiadedefensaorien-
tada a desvincular a la persona
del delito que se le imputa por
haber sidocometidobajocoac-
ciónoamenaza.
Valorandolaactuacióndelade-
fensatécnicaenprocesospromo-
vidos contra mujeres, se infiere
quehace falta indagarencone-
xiones previas para desvirtuar si
han sido víctimasde trata antes
deconvertirseenvictimarias.
Encuantoa latipificaciónde la
conductadetratarealizadaspor
losagentesfiscales,seencontró
queentrescasosseacusóporel
delitodetratadepersonasensu
modalidadbásicareguladoenel
artículo367-BdelCódigoPenal
(derogado)yen12casossepre-
sentóacusaciónporeldelitode
trataensumodalidadagravada,
reguladoenelartículo367-Cdel
CódigoPenal(derogado),siendo
elnumeral2 “cuandolavíctima
sea menor de dieciocho años
deedado incapaz” lacausade
agravación más acusada (f=6),
seguida de la causa de agrava-
ciónreguladaenelnumeral3“si
eldelitofuerecometidoporper-
sonasprevaliéndosedelasupe-
rioridadoriginadaporrelaciones
deconfianza,doméstica,educa-
tiva,de trabajoocualquierotra
relación”,conunafrecuenciade
4casos(véaseTabla14).
Asimismo,sedocumentóotrosde-
litosconexosqueseincluyeronen
losrequerimientosdetrata(véase
Tabla15)siendoelmásfrecuente
eldelitodeInducción,Promoción
y Favorecimientodeactos sexua-
lesoeróticos.Asimismo,lamayo-
ríadedelitosconexosacusadosen
losrequerimientosfiscalessonde-
litoscontralalibertadsexual.
Estocoincidecon loencontrado
en estudios anteriores que do-
cumentan que, con excepción
de los hombres, las víctimas de
trata mujeres suelen ser explo-
tadassexualmente93.Talcomolo
manifiesta Segovia, el hecho de
ser mujer representa por sí una
situaciónque incrementa la vul-
nerabilidadhacia la tratabajo la
modalidaddeexplotaciónsexual
comercial,debidoalejerciciode
una masculinidad hegemónica
que fomenta ver a las mujeres
como “artículosdeuso” ydeco-
mercialización94.
Elprocesopenalsalvadoreñoco-
loca mucho valor probatorio al
testimoniodelavíctima.Cuando
eltestimonioesinconsistenteola
víctima decide no continuar co-
laborando con el proceso, existe
muchaprobabilidaddequenose
tengaéxito. El tribunal no valora
lascondicionesdevulnerabilidad
tAblA 14. delitos acusados en los requerimientos fiscales en los expedientes judiciales analizados por el delito de trata de personas. periodo 2004-2014
delito AcusAdo frecuenciA
Trata de personas 3
Trata de personas agravada
Numeral1:realizadoporfuncionariado,autoridadpública,agentedeautoridad.
1
Numeral2:víctimamenordedieciochoañosdeedadoincapaz.
6
Numeral3:prevaliéndosedelasuperio-ridad.
4
Numeral4:sujetopasivosufrióprivacióndelibertad,fuevíctimadeotrodelitoofallecióporcausadelatrata.
1
fuente: elaboración propia.
93.Hidalgo,Op.Cit,pág.43y60. 94.VerSegovia,Op.Cit.,pág.26eHidalgo,
Op.Cit.,pág.53.
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia66
g m i e s
de las víctimas, loquehaceque
resulte difícil conseguir testimo-
nios consistentes y coherentes,
porloquebasareléxitodelpro-
ceso en el testimonio no resulta
viable.
Los resultados de las pruebas
psicológicas y losperitajes cien-
tíficosdebenjugarunpapelmás
contundente en el proceso, de-
ben reflejar la situación de vul-
nerabilidad y justificar en caso
de tener un testimonio incohe-
rente o inconsistente, probando
larupturaquesufriólavíctimaa
causade la violaciónde susde-
rechos. Las pruebas periciales
arrojan una medición de las si-
tuacionesde vulnerabilidada la
que han sido sometidas las víc-
timas. El juzgador en aplicación
de las reglas de la sana crítica,
como criterio de interpretación
delaley,lepermitevalorarodes-
calificador la prueba vertida en
el proceso. Se recomienda em-
plearelsistemadelaapreciación
técnico-científica para disminuir
riesgos de impunidad basados
enlasanacrítica,peroesnecesa-
rioreforzarlosmecanismoscien-
tíficos para que sean tomados
comofundamentacióneficazde
laacusación.
Ante ladificultadquepuede re-
presentar el probar ciertos ele-
mentos del delito de trata, se
recomienda que se presente
acusación por todos los delitos
conexos, para evitar impunidad.
Estoporqueeldelitodetrataes
undelitodemeraactividadyno
tAblA 15. delitos acusados en concurso con el delito de trata de personas en los requerimientos fiscales de los expedientes judiciales analizados. periodo 2004-2014
delitos AcusAdos en concurso con el delito de trAtA de personAs frecuenciA
Violación en menor o incapaz 2
Determinación a la prostitución 2
Suministro indebido de bebidas alcohólicas 1
Inducción, Promoción y Favorecimiento de actos sexuales o eróticos
5
Violación 1
Tráfico ilegal de personas 3
Utilización de personas menores de 18 años 1
Agresión sexual en menor o incapaz agravada 1
Agrupaciones ilícitas 1
fuente: elaboración propia.
deresultado,entantoqueeltipo
penaldelatratadepersonassolo
sanciona la realización de la ac-
cióndecaptar,transportar,trasla-
dar,acogerorecibiralsujetopa-
sivoparaejecutaropermitirque
otrosrealicencualquieractividad
deexplotaciónhumana, sinque
sea necesario un resultado para
que se realice el tipo, basta con
ejecutar los verbos rectores con
la intenciónde aprovecharse de
manerainjustadelavíctima95.
Enestesentido,lamaterialización
delaexplotaciónesunavariable
quepodráonoconcretarse, yel
hechodequenoseconcreteno
significa que la conducta haya
dejadodesertípica,dadoquelo
fundamentaleslafinalidaddeex-
plotarbuscadaporelsujetoacti-
vo.Porlotanto,derealizarselaex-
plotación,deberáncontemplarse
losconcursosdedelitospertinen-
tescondelitostalescomocontra
lalibertadeindemnidadsexuales,
contralosderechosdelostrabaja-
dores,etc96 Noobstante, sehan
encontrado valoraciones judicia-
95.VerHazelJasminBolañosVásquez,La
regulación jurídico-penal de la trata de
personas.EspecialreferenciaaElSalvador
y España (SanSalvador:Universidad Tec-
nológicadeElSalvador,2013),215-217.
96. Ver United Nations, Recommended
principlesandguidelinesonhumanrights
and human trafficking (Nueva York- Gi-
nebra:Office of theUnitedNationsHigh
Commissioner for Human Rights, 2010),
187; Council of Europe, Explanatory Re-
67
lesquenohacendistinciónentre
tratadepersonasyexplotación.
Se recomienda profundizar en
las capacitaciones a aplicado-
res de justicia que integren un
énfasis en la participaciónde la
víctima, integración del sistema
deproteccióndeniñezyadoles-
cenciaalprocesopenal,interpre-
tacióndogmáticadeltipopenal.
Se necesita una instancia fuera
del sistemapenalqueseencar-
guedelarestitucióndevíctimas,
independientemente de las re-
sultasdelcaso,quepermitaacti-
varlosrecursosylasobligaciones
estatales.
tres/ análisis de los resultados y principales hallazgos de la investigación
portCouncilofEuropeConventiononAc-
tion against Trafficking inHumanBeings
(Warsaw:CouncilofEurope,2005),https://
rm.coe.int/16800d3812;yBolañosVásquez,
«Laregulaciónjurídico-penaldelatratade
personas», 216-217. Esta autora también
hace un análisis sobre los diferentescon-
cursosdedelitosquesepuedenpresenter
al ejecutar eldelitode tratadepersonas
(Verpáginas309-323).
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia68
g m i e s
Lainvestigaciónrealizadahaabarcadodemaneraretroactiva
ladécadacomprendidaentreel2004yel2014.Noobstante,lainformaciónobtenidayanalizadaincluyehastaelmomentoderealizacióndelestudio,porloqueestepermiteobtenerinsumosinvaluablesparaesbozarunarutaenlatrayectoriadeevolucióndelarespuestaestatalenelabordajedeldelitodeTratadePersonas,asícomosusvinculacionesconprocesosmigratorios,elcontextodeviolenciasocialydegéneroenelquesemueveylasafectacionesalaccesoalajusticiaparalasvíctimasdeestedelito.
PROPUESTASPARAEL fortalecimiento DEPOLÍTICASDEseGuriDaD ciuDaDana
04/
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia68
g m i e s
69
Partiendo desde el mandato
expresado en el artículo 1 de la
ConstitucióndelaRepública97,el
Estadosalvadoreñoreconoceala
personahumanacomoelorigen
yelfindesuactividady,comotal,
estáorganizadoparalaconsecu-
cióndelajusticia,delaseguridad
jurídicaydelbiencomún.Latra-
ta de personas, el tráfico ilícito
demigrantesylassituacionesde
desplazamiento forzadoa causa
delaviolenciasonmanifestacio-
nesqueafectanesosámbitosyel
gocedealgunosderechosdelas
personas que son víctimas. Por
consiguiente, es obligación del
Estadoabordar integralmente la
problemática.
El marco jurídico salvadoreño
regula el accionar de las insti-
tuciones públicas encargadas y
las dota de instrumentos y he-
rramientas para ejercer las fun-
ciones correspondientes. Sin
embargo,antelaincidenciadesi-
tuacionesquevulneranlosdere-
chosdelaciudadanía,espreciso
retomar algunas recomendacio-
nes conel objetivodeque sean
consideradasporesas institucio-
nesypuedanfortalecereltrabajo
queyarealizan.
En primer lugar, se recomienda
queelabordajedebederivarenla
tomadeaccionesdeprevención,
atención,protecciónyrestitución
queinvolucren,ensuejecución,a
diferentes actores del sector pú-
blicoydelasociedadcivil.Deesta
manera,deformaconjuntaydes-
de lasáreasde intervenciónque
desarrollen,selograráalcanzarel
mandato constitucional, garanti-
zandoelejercicioplenodelosde-
rechosdelaciudadaníaentodas
las esferas, propiciando el desa-
rrolloeconómicoysocialdelpaís.
Loanteriordebidoaqueseafir-
maque la seguridadciudadana
estáligadaalaseguridadhuma-
na que, sin duda, es la garantía
del desarrollo de la persona. En
razóndeello,elabordajequeel
Estado tienequehacer sobre la
mismadebeserintegralyenco-
rresponsabilidad,por lagarantía
dequetodaslaspersonasgocen
librementedesusderechosfun-
damentales,bajoelesquemade
quelasinstitucionespúblicastie-
nenlasuficientecapacidad,enel
marcodeunEstadodeDerecho,
paragarantizarsuejercicioypara
responder con eficacia cuando
éstosseanvulnerados98.
4.1. la seGuriDaD ciuDaDana como oBJeto De la protección estatal
97.DecretoConstituyenteN°38de fecha
15dediciembredemilnovecientosochen-
taytres,ConstitucióndelaRepública.Pu-
blicado en el Diario Oficial N° 234, Tomo
281defecha16dediciembredemilnove-
cientosochentaytres.
98.PNUD,InformesobreDesarrolloHuma-
no1994.Disponibleenhttp://hdr.undp.org/
es/informes/mundial/idh1994/capitulos/es-
panol.ElInformesobreDesarrolloHumano
paraAméricaCentral2009-2010señalaque
“sinnegar la importanciadeotrasdimen-
siones de la seguridad humana, vale des-
tacar cinco características de la seguridad
ciudadanaqueledanunacentralidad,una
urgenciayuncarizmuyespeciales.Enpri-
merlugar,puededecirsequelaseguridad
cuatro/ propuestas para el fortalecimiento de políticas de seguridad ciudadana
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia70
g m i e s
Enese sentido esque se afirma
quelaseguridadciudadanadebe
serconcebidacomounapolítica
pública, entendiendo por ésta
“loslineamientosocursosdeac-
ciónquedefinenlasautoridades
de los Estados para alcanzar un
objetivodeterminado,yquecon-
tribuyen a crear o a transformar
las condiciones enque se desa-
rrollan las actividades de los in-
dividuos o grupos que integran
la sociedad. Una política públi-
caes,por tanto,un instrumento
de planificación, que permite la
racionalización de los recursos
disponibles,enunmarcodeper-
manenteparticipacióndelosac-
toressocialesinvolucrados”99.
En consonancia, el análisis que
se ha venido desarrollando a lo
largodeestedocumento,bajola
ciudadanaestáenlabasedelaseguridad
humana(...)Ensegundolugarquelasegu-
ridadciudadanaeslaformaprincipaldela
seguridad humana (…) En consecuencia, y
entercerlugar,laseguridadciudadanaga-
rantizaderechoshumanosfundamentales.
En cuarto lugar (…) la seguridad respecto
delcrimenesuncomponenteesencialde
laciudadanía (…). Porúltimo,perodesin-
gular importancia, laseguridadciudadana
atañeinmediatamentealalibertadquees
la esencia del desarrollo humano(…). Ver
http://hdr.undp.org/es/informes/regionalre-
ports/americalatinacaribe/name,19660,es.
html.
99. Comisión Interamericana de Dere-
chosHumanos, Informe sobre Seguridad
CiudadanayDerechosHumanos,31dedi-
ciembrede2009,pág.9.http://www.cidh.
oas.org/pdf%20files/SEGURIDAD%20CIU-
DADANA%202009%20ESP.pdf
4.2. elementos inDispensaBles a consiDerar en las políticas pÚBlicas De seGuriDaD ciuDaDana
consideración del equipo de in-
vestigación,esuninsumodegran
utilidadparalasinstitucionesque
trabajaneneltemadelagestión
migratoria,laprevenciónyelcom-
batealatratadepersonas,yaque
evidencia los factores que facili-
tanocoadyuvanelcometimiento
deldelitodelatratadepersonas
ensituacionesdemigración irre-
gular,violenciaeinseguridad.
Esta investigación ha permitido
concretarelanálisisdequelami-
gración irregular está vinculada
conelcometimientodelatratade
personas,yaseacomounmedioo
comounaconsecuencia.Envirtud
de ello, los factores de inseguri-
dadyviolenciaentodaslasmani-
festaciones,puedensero llegara
serloselementosquegeneranlas
condiciones para que una perso-
na pueda convertirse en víctima.
Es así que, de los casos estudia-
dos, sobresale la desintegración
familiar y el abandonodehijos e
hijas,pasandolospadresymadres
la responsabilidaddelcuidoa fa-
miliaresquienes,peseatodoslos
esfuerzos,enocasionesno logran
evitarquelosniños,niñasyadoles-
centesasucargoseveanexpues-
tosalosofrecimientosdealcanzar
unamejorcalidaddevida.
Ensegundolugar,serecomienda
no partir de cero en la formula-
cióndepolíticaspúblicasydesus
respectivos programas. Se reco-
noce que la función del Estado
debeenfocarseengestionaruna
mejora constante para la ciuda-
danía,peroserecomiendatener
mucho cuidado en la partidiza-
ción de la prevención, atención,
protección y restitución de las
personas víctimas. Se recomien-
da a las administracionesde los
gobiernos central ymunicipales,
conoceryconsiderarlosavances
obtenidos, reconocer el trabajo
realizado, sin importar la ideolo-
gíapartidariaalaquelehayaco-
rrespondidogobernar.
Losplazosdelaadministraciónpú-
blicasoncortos,yentreeltiempo
de planificación, la búsqueda de
recursos,seinvierteprácticamente
latotalidaddeltiempo,descuidan-
dolomásimportante,elbienestar
de la ciudadanía. Se recomienda
seguirlarutadelmonitoreo,laeva-
luación en el desempeño de las
potestadesenlamateria,elaporte
derecursos,deretomarlasbuenas
prácticas y las lecciones aprendi-
dasparafortalecereltrabajo.
Sinpretender establecer análisis
comparativos,puestoqueellose-
ría objeto de un estudio aparte,
71
100.Ibid.101.Ibid.
la informaciónobtenidaa través
delanálisis realizadoyelesbozo
de ruta, así como la naturaleza
deltrabajodelasinstitucionesin-
vestigadoras,permitenpresentar
propuestasparaelfortalecimien-
todelaspolíticaspúblicasdese-
guridad ciudadana en términos
generalesyconmayorespecifici-
dada la luzde laprevenciónde
latratadepersonas,delosproce-
sosmigratorios y desplazamien-
tos forzadospor violencia; se re-
comiendaatender los siguientes
elementos:
4.2.1. enfoque MultidiMensionAl de derechos huMAnos desde lA perspectivA de género doctrinA de protección integrAl de derechos y victiMologíA
Las políticas públicas de se-
guridad ciudadana deben ser
diseñadas, coordinadas e im-
plementadas bajo un enfoque
multidimensional,quepongaen
el centro a los Derechos Huma-
nos y que transversalice, como
mínimo, laperspectivadegéne-
ro,ladoctrinadeproteccióninte-
graldederechosylavictimología.
El equipo de investigación reto-
maloslineamientosestablecidos
por la Comisión Interamericana
deDerechosHumanosensu In-
formesobreSeguridadCiudada-
nayDerechosHumanos100,enla
quedemaneraclaradestacaas-
pectosesencialesenmateriade
políticas públicas de seguridad
ciudadana: “La seguridad ciuda-
danaesunade lasdimensiones
de la seguridad humana… se ve
amenazada cuando el Estado
no cumple con su función de
brindar protección ante el cri-
menylaviolenciasocial…“debe
serconcebidacomounapolítica
pública…“Unapolíticapúblicano
puedecomprendersecabalmen-
te sin una referencia concreta a
losderechoshumanos.”…“Lapers-
pectivadelosderechoshumanos
permite abordarla problemática
de la criminalidad y la violencia
y su impacto en la seguridad
ciudadanamedianteelfortaleci-
mientodelaparticipacióndemo-
crática y la implementación de
políticas centradas en la protec-
ción de la persona humana, en
lugardeaquellasqueprimordial-
mentebuscanafianzarlaseguri-
daddelEstadoodedeterminado
ordenpolítico101”.
En ese orden de ideas y consi-
derando los hallazgos de esta
investigación en cuanto a la in-
formaciónsobrelaincidenciade
mujerescomovictimarias,resulta
necesarioquelosdatosqueiden-
tificanalasmujerescomotratan-
tes sean analizados desde una
perspectiva de género. Es nece-
sarioqueenelprocesopenalse
indague si las mujeres procesa-
das por estos delitos tienen po-
derdedecisióndentrodelproce-
sodetrata,osisoncoaccionadas
a asumir fases de reclutamiento
odeacogimientodelasvíctimas.
De igual forma, debe sondearse
si no se encuentran ante rela-
ciones desiguales de poder con
otros miembros del grupo de
tratantes. Ciertamente, llama la
atenciónqueestudiosanteriores
handocumentadoquelasmuje-
restratanteshanexperimentado
condiciones muy similares a las
víctimas, locual tambiéncoinci-
de con la información obtenida.
El patrón recurrente es quehan
experimentado una situación
precariadeinfancia,fueronvícti-
masdemaltratofísicoyviolencia
psicológica,han tenidodificulta-
des para encontrar un empleo
estableque lesposibiliteunde-
sarrollo personal y profesional,
entreotrassituaciones.
Valorandolaactuacióndeladefen-
satécnicaenlosprocesospromo-
vidos contra mujeres que fueron
sujetos de análisis, se infiere que
hace falta indagar las situaciones
yconexionespreviasalavictimiza-
ción,paradesvirtuarsihansidovíc-
timasdetrataantesdeconvertirse
envictimarias.Estopodríasuperar-
sesienlaProcuraduríaGeneralde
la República, como instancia en-
cargadadelarepresentaciónlegal
enlosprocesospenalescuandola
cuatro/ propuestas para el fortalecimiento de políticas de seguridad ciudadana
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia72
g m i e s
persona imputada no asigna su
caso a través de una representa-
ciónprivada,seespecializaraenla
representaciónlegalpormediode
lacreacióndeunidadesespeciales
que aborden la defensa en casos
detratadepersonas,dotándolade
recursosypersonalcapacitadoen
latemática,sensibilizadoencuan-
toalaidentificacióndesituaciones
dere-victimizaciónenimputadas.
Porotrolado,debeconsiderarseel
fortalecimiento de la sensibiliza-
ción y capacitación especializada
desde este enfoque multidimen-
sional, demanera prioritaria pero
no exclusiva, para los equipos de
mando y operativosde la Fiscalía
GeneraldelaRepública,laPolicía
NacionalCivil, laProcuraduríaGe-
neral de la República, el Institu-
todeMedicinaLegal yelÓrgano
Judicial, para efectos de que las
intervenciones institucionales, de
acuerdoa sumandato, en lasdi-
ferentesetapasdelprocesoadmi-
nistrativo,penalydecontactocon
laspersonasvíctimas,garanticenel
respetodelosderechosdelasvíc-
timasylaprotecciónasudignidad
eintegridadpersonal.Asítambién
aefectodefortalecerlosprocesos
de investigación, recolección de
pruebas,formulaciónyfundamen-
tación de requerimientos fiscales,
acusacionesydemásescritos.
Esimportanteseñalarelfortaleci-
mientodelaactuacióndelaFis-
calíaydelaProcuraduríaGeneral,
durantelosinterrogatoriosavícti-
masydemásdiligenciasdelpro-
ceso para salvaguardar los inte-
resesyderechosde las víctimas,
dadas las debilidades encontra-
dasenelanálisisdeexpedientes
judiciales.
4.2.2. principios rectores: MultidiMensionAlidAd, sisteMicidAd, trAnsversAlidAd, sinergiA e integrAlidAd
Laspolíticaspúblicasdeseguridad
ciudadana deben ser diseñadas,
coordinadas e implementadas
bajo la guía de principios recto-
res que son fundamentales para
determinar su carácter y esencia
comomultidimensionalysistémi-
co,transversal,sinérgicoeintegral.
Elequipodeinvestigaciónconsi-
deraesencialquelaspolíticaspú-
blicasdeseguridadciudadanain-
tegren,desdesunivelestratégico,
estosprincipiosrectoresparaque
seanguíaclaray sean irradiados
en las estrategias y operatividad
delasmismas.Asítambiénreto-
ma lineamientos fundamentales
acercadelaspolíticaspúblicasen
materiadeseguridadciudadana
propuestos por la Organización
deNacionesUnidas y laOrgani-
zacióndeEstadosAmericanos.
Eneste sentido,unhallazgo im-
portantealqueseledebeprestar
muchaatenciónesloqueocurre
enlospuntosfronterizos.Resulta
necesario el replanteamientode
laprotecciónyelabordajequese
brindaydesarrollaen las fronte-
rasyzonasaledañas,yaqueson
lugaresenlosquelatratadeper-
sonasyeltráficoilícitodemigran-
tesocurrenconpocadetección.
Resulta indispensable el fortale-
cimientodelasunidadesdecon-
trol migratorio en las fronteras,
dotándolas de recursos y perso-
nal calificado para la detección
depersonasvíctimasdetratade
personas o de tráfico ilícito de
migrantes, puesto que la activa-
cióndesdelospuntosfronterizos
implica,engranmedida,evitarla
transgresión de otros derechos
humanos y contrarrestar a las
personastratantes.
Debeconsiderarsequeeseforta-
lecimientosearealizadoconbase
enlosenfoquesqueseplantean
en esta sección (multidimensio-
nalysistémico,transversal,sinér-
gicoeintegral),yaqueloesencial
esevitarlatransgresióndelosde-
rechosdelaspersonas,atravésde
la prevención de delitos. Las ca-
pacidadesyaestándadas,lasau-
toridades policiales encargadas
de estas temáticas cuentan con
elpersonal idóneo,soloesnece-
sario reforzar los conocimientos,
lainterlocuciónentresusparesy
la activacióndemecanismos in-
terinstitucionales para actuar de
forma efectiva y eficaz. Se reco-
miendaevitarlaconstrucciónde
unavisiónnegativaytemerosade
73
102.Ibid.
que las fronteras son los lugares
más inseguros del país que jus-
tifican la adopción de medidas
extremasdeproteccióncomo la
militarización,porejemplo.
4.2.3. MArco norMAtivo rector: constitución de lA repÚblicA e instruMentos internAcionAles de derechos huMAnos
Las políticas públicas de segu-
ridad ciudadana deben ser di-
señadas, coordinadas e imple-
mentadas en estricto apego a
la Constitución de la República
e Instrumentos Internacionales
deDerechosHumanos. Tanto la
Legislación Secundaria General
como la Especializada deberán
estarenconsonanciaconello.Las
Políticas Públicas de Seguridad
Ciudadana deben evitar actua-
ciones estatales inconstituciona-
les, arbitrarias y/o atentatorias a
losDerechosHumanos.
Elequipode investigaciónconsi-
deravitalreforzarelentendimien-
toplenoyaplicaciónefectivadel
marco normativo rector, consti-
tucionalydederechoshumanos,
eneldesempeñoinstitucionales-
tatal,centralymunicipal,cones-
pecial énfasis en lasdiversas ins-
titucionesdelSistemadeJusticia.
Resulta pertinente señalar que
enelanálisisde losexpedientes
judiciales se evidenciaron falen-
ciasimportantesalrespecto.Por
ejemplo, en algunos procesos,
enla líneaargumentaldelade-
fensadeimputadoseimputadas
en el delito de Trata de Perso-
nas semanejaban una serie de
interpretaciones discordantes y
contrariasalmarconormativoen
materia de Derechos Humanos
confuertepresenciasexistaymi-
sógina,violentandoderechosde
lasvíctimassinquehubieseuna
reacciónfundamentadaporpar-
tedelaFiscalíaeinclusoporpar-
tedelaProcuraduríaGeneralen
el casode víctimasmenoresde
edad, y en algunos casos hasta
con la anuencia y participación
delaautoridadjudicial.
4.2.4. institucionAlidAd y estAdo constitucionAl de derecho: independenciA, sepArAción y equilibrio entre los órgAnos de estAdo
Las políticas públicas de segu-
ridad ciudadana deben ser di-
señadas, coordinadas e imple-
mentadas en estricto apego a
losprincipiosfundamentalesdel
Estado Constitucional de Dere-
cho, entre ellos la independen-
cia,separaciónyequilibrioentre
Órganos de Estado, indepen-
dencia judicial, reconocimiento
de la jurisdicción especializada
constitucional, fortalecimiento
de la institucionalidad demo-
crática, desmilitarización de la
seguridad pública y ciudadana,
transparenciaycombate frontal
contralacorrupciónylaimpuni-
dad, respeto a la autonomíade
la sociedad civil y la participa-
ción ciudadana ejerciendo mo-
nitoreoycontraloría,entreotras.
El equipo de investigación con-
sidera indispensable el cumpli-
mientode lineamientosestable-
cidostalescomoquelaspolíticas
públicasdeseguridadciudadana
“deben asegurar la gobernabili-
daddemocráticadelaseguridad
ciudadana; deben ser sustenta-
blesconbaseaconsensospolíti-
cosysociales;ydebensersome-
tidasaevaluaciónyrendiciónde
cuentas permanentes mediante
mecanismos de control inter-
nosyexternosquefavorezcanla
transparencia en el ejercicio de
lafunciónpúblicaycombatanla
impunidadylacorrupción102”.
Enelanálisisdelosexpedientes
judicialessepudoevidenciar,en
los casos donde los imputados
estabanrelacionadosconcírcu-
los de poder económico o de
influencias importantes, la inje-
rencia en la actuación de algu-
nos elementos policiales, fisca-
les, forenses y judiciales a favor
delosimputadosyendetrimen-
todelasvíctimasgenerandore-
tardaciónenelaccesoalajusti-
ciaeimpunidad.
cuatro/ propuestas para el fortalecimiento de políticas de seguridad ciudadana
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia74
g m i e s
4.2.5. coordinAción interinstitucionAl e intersectoriAl: coMisión coordinAdorA del sector JusticiA, conseJo nAcionAl de seguridAd ciudAdAnA y convivenciA
Laspolíticaspúblicasdeseguridad
ciudadana deben ser diseñadas,
coordinadas e implementadas
bajo una rectorización estratégi-
ca con clara visión de país, que
establezca de forma sistemática
una coordinación interinstitucio-
nale intersectorial,quepotencie
esfuerzosyaestablecidoscomola
Comisión Coordinadora del Sec-
torJusticiaconsuUnidadTécnica
EjecutivadelSectorJusticia(UTE)
y elConsejoNacionaldeSeguri-
dadCiudadanayConvivencia.
El equipode investigación iden-
tifica la necesidad de fortalecer
lacoordinación interinstitucional
e intersectorial bajo una rectori-
zación estratégica donde tanto
instituciones gubernamentales
comosociedadcivilesténrepre-
sentadas, sin duplicar instancias
ni esfuerzos ya existentes sino
más bien potenciándolos, que
posibilitenelestablecimientode
diálogos públicos y las visiones
concertadas, teniendo una clara
orientación técnica y de siste-
matización de experiencias en
apego irrestricto a los Derechos
Humanos,sinsesgosdeintereses
partidariosodegruposdepoder
formalesodefacto.
Resulta de especial importancia
señalaryponerenrelevanciaque
tantoenelcasodelaTratadePer-
sonas como en el de los Proce-
sos Migratorios, incluso aquellos
derivados por Desplazamientos
Forzados por Violencia, existen
instancias rectoras correspon-
dientes:elConsejoNacionalcon-
tralaTratadePersonasyelCon-
sejoNacionalparalaProteccióny
DesarrollodelaPersonaMigrante
y suFamilia,mismasquedeben
tenerunamayorpresenciaensu
rol de coordinación, articulación
yrectorización,especialmenteen
elcasodelConsejoNacionalcon-
tralaTratadePersonasqueensu
primeraetapacomoComitéNa-
cionalcontralaTratadePersonas
entre2OO6y2O1Otuvounacre-
ciente presencia y participación
articuladoraycoordinadora,pero
que en su segunda etapa como
Consejoapartirdel2O11tuvoun
cambio en el ritmo, dinámica y
presencia.
Por ello relevamos la importan-
ciade fortalecer la coordinación
interinstitucional e intersectorial,
potenciando y revitalizando ins-
tancias ya establecidas con un
mandatoclaroensuintervención
yhacerengranajeentresí, inclu-
yendo además a las dos instan-
ciasrectorasenmateriadedere-
chosdelasmujeresISDEMUyde
derechosdeniñezyadolescencia
CONNA, además de integrar a
eseesfuerzodecoordinaciónala
MesadeSociedadCivilcontrael
DesplazamientoForzadoporVio-
lenciayCrimenOrganizadoyala
Procuraduríapara laDefensade
losDerechosHumanos.
4.2.6. Acceso A lA JusticiA: fortAleciMiento del Acceso A lA JusticiA pArA víctiMAs y sobrevivientes
Las políticas públicas de segu-
ridad ciudadana deben ser di-
señadas, coordinadas e imple-
mentadas bajo una clara visión
de fortalecimiento al Acceso a
laJusticiapara lasvíctimasyso-
brevivientes de las violencias de
cualquier naturaleza, incluyendo
lasviolenciasdegéneroylasvio-
lenciasporabusodepoderyau-
toridad.Aparejadoaelloelcom-
batefrontalcontralacorrupción,
impunidad y revictimización, así
como el cumplimiento efecti-
vo de la atención integral, pro-
tección integral, reparación del
daño, restitución de derechos,
indemnización, satisfacción, re-
construccióndelaproyecciónde
vidaygarantíadenorepetición.
El Equipo de Investigación se-
ñala la impostergabilidad del
fortalecimiento del Acceso a la
Justicia para las víctimas y so-
brevivientes de las violencias y
abusos de poder y autoridad,
con todas las implicancias que
ello representa. Las evidencias
muestran una debilidad pro-
fundaenelloyundesafíoestra-
75
tégico a ser asumido desde el
nivel estratégico garantizando
escalamiento nacional, sosteni-
bilidadfinancieraeinstitucional
yestrictoapegoa losderechos
de las víctimas y sobrevivientes
encuentaelderechoaunavida
libredeviolenciayelderechoa
laverdad.
Elprocesopenalsalvadoreñoco-
loca mucho valor probatorio al
testimoniodelavíctima.Cuando
el testimonio es inconsistente o
la víctima decide no continuar
colaborando con el proceso, los
casos se pierden. El tribunal no
valora las condiciones de vulne-
rabilidad de las víctimas, resul-
ta difícil conseguir testimonios
consistentesycoherentes,por lo
quebasareléxitodelprocesoen
el testimonio no resulta viable.
El juzgadoro juzgadora,enapli-
cación de la sana crítica, como
criterio de interpretación de la
ley,puedevalorarodescalificarla
pruebavertidaenelproceso.Se
recomienda emplear el sistema
de la apreciación técnico- cien-
tífico para disminuir riesgos de
impunidad basados en la sana
crítica,peroesnecesarioreforzar
los mecanismos científicos para
quesean tomadoscomo funda-
mentacióneficazdelaacusación.
Los resultados de las pruebas
psicológicasy losperitajescien-
tíficosdebenjugarunpapelmás
contundente en el proceso, de-
benreflejarlasituacióndevulne-
rabilidad y justificar en caso de
teneruntestimonioincoherente
oinconsistente,probandolarup-
turaquesufriólavíctimaacausa
de la violacióndesusderechos.
Esimportantequeestaspruebas
periciales arrojen unamedición
delassituacionesdevulnerabili-
dadalaquehansidosometidas
lasvíctimas.Quenosemuestre
unanormalizacióndeloshallaz-
gos,estonobeneficialaestrate-
giadeacusación,alcontrario, la
debilita.
Se recomienda profundizar en
lascapacitacionesaaplicadores
dejusticiaqueintegrenunénfa-
sis en laparticipaciónde la víc-
tima,integracióndelsistemade
proteccióndeniñezyadolescen-
cia alprocesopenal, interpreta-
cióndogmáticadeltipopenal.
Se necesita una instancia fuera
del sistemapenalque se encar-
guedelarestitucióndevíctimas,
independientemente de las re-
sultasdelcaso,quepermitaacti-
varlosrecursosylasobligaciones
estatales.
Es indispensable que exista un
plan nacional de protección a
la víctima que incorpore el al-
bergue digno, en caso que sea
necesario, laasistenciapsicoso-
cial, laconstruccióndeunplan
de vidaque lepermita reincor-
porarsealasociedady,muyim-
portante, que exista un segui-
mientoa la ejecucióndedicho
plan.Elobjetivodelseguimien-
toestá fundadoendospuntos:
brindar apoyo y evitarqueesta
personaseavíctimadetratade
personasporsegundaocasión.
4.2.7. sisteMA de Monitoreo y evAluAción de deseMpeño y ActuAción estAtAl (con sus vAriAbles e indicAdores de proceso, resultAdo e iMpActo).
Las políticas públicas de segu-
ridad ciudadana deben ser di-
señadas, coordinadas e imple-
mentadas llevando aparejado
un consistente, transparente y
efectivo sistema de monitoreo
y evaluación del desempeño y
actuación de las instituciones
estatales en general, centrales y
locales, y en particular del siste-
madejusticiaydetodasaquellas
involucradas en los procesos de
prevención, detección, investi-
gación y juzgamiento del delito
y las violencias, yen laatención,
protección, reparacióndel daño,
restitución de derechos, recons-
truccióndelaproyeccióndevida,
garantíadenorepeticiónyacce-
soalajusticiaparalasvíctimasy
sobrevivientes.
Elequipodeinvestigaciónconsi-
deraqueunsistemademonito-
reoyevaluaciónconlascaracterís-
ticascitadas,esunaherramienta
clave para el fortalecimiento de
políticaspúblicas,enestecaso,de
cuatro/ propuestas para el fortalecimiento de políticas de seguridad ciudadana
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia76
g m i e s
políticas públicas de seguridad
ciudadana.LaCIDHseñalaensu
informe que “los Estados Miem-
brosdebenconstruirindicadores
confiablesquepermitanevaluar,
en forma permanente,”103 varios
aspectoscualitativosycuantitati-
vosfundamentalesrespectoalas
políticas públicas de seguridad
ciudadana.
4.2.8. sisteMA de generAción de inforMAción, dAtos y estAdísticAs (con sus respectivAs vAriAbles e indicAdores)
Las políticas públicas de segu-
ridad ciudadana deben ser di-
señadas, coordinadas e imple-
mentadasteniendoencuentala
construcción y funcionamiento
deunsistemadegeneraciónde
información,datosyestadísticas,
basadoenunconjuntodevaria-
bles e indicadores, cualitativos y
cuantitativos,queposibilitetrans-
parentardeformaconfiableyes-
tandarizada,información,datosy
estadísticas relativas al compor-
tamiento del delito y las violen-
cias,delosvictimariosysusmo-
dus operandi, de los niveles de
victimización,delarutacríticade
accesoalajusticiaparavíctimas
ysobrevivientes,entreotraspara
efectosdeverificarlosprogresos,
dificultades,resultados,impactos
yotrosenlaimplementaciónde
las Políticas Públicas de Seguri-
dadCiudadana.
Elequipodeinvestigaciónseñala
lanecesidadurgenteysostenible
dehacerrealidaddeformasiste-
máticaypermanente,unsistema
de generación de información,
datosyestadísticas,únicoyestan-
darizado.Ellonosóloporcuanto
seconstituyeenherramientade
monitoreo,verificación,análisisy
baseparapropuestasdefortale-
cimiento,mejora y cambio, sino
tambiénporquepermiterecono-
cer losdiferentes escenarios, ac-
tores,factoresyrutas,comopar-
tedeuntodo,deunsistema,de
un proceso no lineal y producir
análisisconmayorprecisiónein-
tegralidad. Así también es parte
delatransparencia,rendiciónde
cuentasydelderechoa la infor-
maciónveraz,verificable,oportu-
nayclara. La información,datos
y estadísticas requieren niveles
de desagregaciónquepermitan
evidenciarconprecisiónladiver-
sidad de indicadores y variables
presentes.
4.2.9. relevAnciA de lA prevención: integrAlidAd poniendo de relevAnciA lA prevención
Las políticas públicas de segu-
ridad ciudadana deben ser di-
señadas, coordinadas e imple-
mentadas bajo una lógica de
integralidad,ubicandoconespe-
cial relevancia la prevención en
todasumagnitud,conlocualse
debeentenderyatenderelmar-
coculturalqueestáalabaseen
lageneración,fortalecimiento,re-
producción,naturalización,legiti-
maciónyarraigodelasviolencias
yeldelito.
El equipo de investigación seña-
la la debilidad reiterada enma-
teria de prevención tanto en las
políticas públicas de seguridad
ciudadana como en las políticas
públicasengeneral.Porellocon-
sideravitalapostarlealaefectivi-
dadplenadelosDerechosHuma-
nos,fortaleciendoeltejidosocial,
familiar y comunitario, así como
la institucionalidad democrática
para la garantía de la plena vi-
genciadelosDerechosHumanos.
Asítambiénretomaloplanteado
alrespectopor laCIDHensuIn-
forme: “La Comisión reitera que
unapolíticapúblicadeseguridad
ciudadanadebeocuparsede las
diferentes dimensiones de los
problemasqueoriginanlacrimi-
nalidadylaviolencia,yportanto,
es necesario que sus interven-
ciones conduzcan a su abordaje
integral. Sin perjuicio de ello, y
atendiendoalaexperienciadelos
planesyprogramasimplementa-
dos en la región en los últimos
años,lasaccionesquelosEstados
Miembrosde laOEA lleven ade-
lanteparaenfrentarlaviolenciay
la criminalidad, deben otorgarle103.Ibid.
77
unaespecialcentralidadalasme-
didasdeprevención.Estasmedi-
dasdeprevencióndebenabarcar
unamplioespectro,queatienda
a algunos cambios culturales en
laregióncomoelementoquefa-
vorece la reproducciónde lavio-
lencia,así como la incidenciade
laexclusiónylamarginación,que
handañadoseriamenteel tejido
socialenlasúltimasdécadas104”.
Necesidad de esquemas de prevención diferenciados y personalizados
Las causas estructurales demu-
chos de los problemas sociales
que vive un país son complejos
y,paraelcasode lamigracióny
de la tratadepersonas, la com-
plejidadesaúnmás.Talcomose
observaenloshallazgosdelaná-
lisisdeexpedientesjudiciales,en
muchade la informaciónbiblio-
gráfica citada y en las estadísti-
cas oficiales, la mayor cantidad
devíctimasdetratadepersonas
son personasmenores de edad.
También consta que uno de los
factores de vulnerabilidad está
marcado por la desintegración
familiar, dado que esmuy recu-
rrenteelhallazgodequepadres
ymadresmigran, dejandoa sus
hijosehijasacargodefamiliares
paraelcuido.Estaspersonasque
asumenlaresponsabilidadde la
crianzaylaeducación,sonabue-
los,abuelas,tías,tíosofamiliares,
quienesenocasionesconmucha
dificultadlogransatisfacerlasne-
cesidadespropias, las de sus fa-
milias y las de los niños, niñas y
adolescentesasucargo.
Dentro de estas estructuras fa-
miliarestambiénocurrendificul-
tades ypatronesdecrianzaque
no son las adecuadas para la
construcción de la identidad en
estosniños,niñasyadolescentes.
Existen situaciones de violencia
intrafamiliar que terminan con-
duciendoalabúsquedadeotras
alternativasquelespermitansalir
delosciclosdeviolencia,orillán-
dolosalatomadedecisionesque
arriesgansuvidaporserunaalter-
nativaounasalidaalasituación
devidaenlaqueseencuentran,
como el ofrecimiento de dinero
a cambiode realizar trabajos, lo
cualconstituyeunatrampainfa-
lible,más aún si el ofrecimiento
conllevasalirdelpaís.
Anteesta realidadse recomien-
daquelosniños,niñasyadoles-
centes en edad escolar deben
colocarcomoprioridad,laprepa-
raciónacadémica.Es importan-
tequeelderechoalaeducación
sea ejercido plenamente y que
noseveacontrapropuestoporla
necesidaddeobteneruningreso
que contribuya a la satisfacción
de lasnecesidadespropiasy las
de la familia. Eneconomías tan
débiles,comolasqueposeenal-
gunos hogares, este paradigma
esdifícildealcanzar.
Lasfamiliasdebentenerclaridad
sobre la importancia deque los
niños,niñasyadolescentes sean
capacesdeadquirirlascapacida-
desyhabilidadesquelespermi-
tandesarrollarseen lavida,para
que el acceso al empleo no se
vea dificultado por no cumplir
los requisitos, entre otros, losde
su esquema de estudio finaliza-
do.Mientraslaeducaciónnosea
puesta en primer lugar, las fa-
milias y el Estadonogaranticen
el acceso a lamisma, la niñez y
adolescencia continuará siendo
unsectordelapoblaciónsuscep-
tibledevictimización.
Enotrosentido, laprevenciónde
lamigraciónirregularydelatrata
de personas se debe intensificar
enloscentroseducativos,através
delacurrículaescolar,detalma-
nera que la información alcance
alapoblaciónmásvulnerable:ni-
ñas,niñosyadolescentes.Elénfa-
sisdelainformaciónqueselesim-
partadebesustentarseenloque
consisteeldelito,laidentificación
de actitudes y comportamientos
característicos de las personas
que rondan la comunidad en la
queviven,paraquereconozcanel
riesgoyevitarelengañoconfalsos
ofrecimientos de mejora en sus
condicionessocioeconómicas.
Se reconoce que los centros
educativos y las organizaciones104.Ibid.
cuatro/ propuestas para el fortalecimiento de políticas de seguridad ciudadana
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia78
g m i e s
socialesposeen,deformaindivi-
dualoconjunta,accionesdepre-
vencióndelamigraciónirregular
ylatratadepersonasenfocadas
enidentificarlosriesgospresen-
tesen losofrecimientosdeper-
sonasdesconocidasodedudosa
reputación, sin embargo, los ni-
ños,niñasyadolescentessiguen
siendovíctimas.Envirtuddeello,
serecomiendaevaluarlasestra-
tegiasdeprevencióne incorpo-
raralosprocesosdeformacióne
informaciónalospadres,madres
opersonascuidadoras,paraque
el circuitode alerta se expanda
ylasconductasdeintencióndu-
dosaseantambiénidentificadas.
Loscentroseducativosdebenes-
tructurar procesos de formación
e información completos y per-
manentes,bajounalógicadepro-
gresividady respetodederechos
humanos.Elenfoquedebeserdi-
ferenciado, inclusivoyparticipati-
vo,deacuerdoalaedad,algrado
de escolaridad y al género, debe
incorporar explicaciones y ejem-
plosclarosquepermitaidentificar
el riesgode acuerdo a los entor-
nosy riesgosexternosen losque
sedesenvuelvenlosniños,niñasy
adolescentes.
Este proceso de formación e in-
formación debe ir acompañado
de otro proceso de monitoreo
individualizado y especializado.
Para ello se recomienda que,
dentrodeloscentrosescolares,se
designeaunapersonaoavarias
personas, de acuerdo a la canti-
daddelapoblaciónescolar,para
que funcionecomouncanalde
orientación personalizado. Esta
función debe ser desempeñada
porpersonasqueposeanconoci-
mientossobre la temáticayque
tenga especialidad en la aten-
ción,quesepaescuchar,brindar
consejosyqueseaconfiablepara
lamismacomunidadescolar.
Este proceso de monitoreo y
acompañamiento personaliza-
do es sumamente valioso para
activar laalerta temprana,por lo
queserecomiendaacompañarlo
deunprocesodeactuacióninte-
rinstitucional,detalformaquela
personaquefuncionedecanalde
orientaciónpuedaactivarelsiste-
madeproteccióndeotrasinstitu-
cionescomolamismafamilia, la
municipalidad,laPolicíaNacional
Civil e incluso la Fiscalía General
delaRepública.Esenestospano-
ramasenlosquelasinstituciones
educativaspuedenconvertirseen
promotorasdeunaculturadepaz
ydeciudadanasyciudadanosín-
tegros,preparadosparaenfrentar
la vida en sociedad, preparados
paraeltrabajo,laproductividady
eldisfrutedesusderechos.
Eltrabajoconlosmediosdeco-
municación es también indis-
pensable en el trabajo de pre-
vención. Campañas informativas
constantes,conmensajesclarosy
diferenciados sonunaestrategia
quedebeexplotarse.Seobservan
iniciativassimilaresperoeltiem-
po de cobertura es limitado, en
atenciónacoyunturasespecíficas
o a ejecución de proyectos. Se
recomienda que la transmisión
sea permanente, y que siempre
secoloqueunmecanismodeco-
municación que le permita a la
personaacercarsealaautoridad
y denunciar situaciones quepu-
diesenvulnerarsusderechos.
La legislación salvadoreñaotorga
alasautoridadesmunicipales,al-
gunascompetenciasyposibilida-
des de actuación enmateria de
seguridad ciudadana y preven-
cióndedelitos, como la tratade
personas.Elmunicipioconstituye
la Unidad Política Administrativa
primaria dentro de la organiza-
ción estatal, establecida en un
territorio determinado que le es
propio,organizadobajounorde-
namientojurídicoquegarantizala
participaciónpopularenlaforma-
ciónyconduccióndelasociedad
local, con autonomía para darse
supropiogobierno,elcual,como
parteinstrumentaldelMunicipio,
está encargado de la rectoría y
gerencia del bien común local,
4.3. necesiDaD De inVolucramien-to actiVo Del GoBierno local en aspectos De seGuriDaD
79
en coordinación con las políticas
y actuaciones nacionales orien-
tadasalbiencomúngeneral,go-
zando para cumplir con dichas
funciones del poder, autoridad y
autonomíasuficiente105.
Los Municipios están obligados,
constitucionalmente,acolaborar
con otras instituciones públicas
enlosplanesdedesarrollonacio-
naloregional106,paraelbeneficio
y desarrollo de la comunidad.
Desde la perspectiva de la pre-
vención,lasmunicipalidadesson
actoresclaveydebenjugarunrol
protagónico en todas las políti-
caspúblicasdeseguridadciuda-
dana,por loqueserecomienda,
contarconlaparticipacióndelas
municipalidades en la construc-
ción, validación e implementa-
cióndelasmismas.
Llamalaatenciónque,enlosex-
pedientes judiciales estudiados,
laparticipacióndelasmunicipa-
lidades no logra observarse de
ninguna manera. Esto obedece
a varias razones, de acuerdo al
análisis del equipo de investiga-
ción.Porunaparte,eldesarrollo
delasentrevistasduranteelpro-
ceso judicialnoestáorientadoa
indagar sobre la participación o
nodeotrasinstanciasdegobier-
no.Amenosquelaspersonasen-
trevistadasmencionenalgorela-
cionadocondichaactuación, es
posiblequeelinterrogatoriopro-
fundiceenello,delocontrarioes
informaciónquemuydifícilmen-
teseevidenciará.
Noobstante,resultaríainteresan-
teconocerel impactoqueorde-
nanzas municipales infringidas
pueda producir en un proceso
penal,nosoloporlaconnotación
sinoporquepermitiríademostrar
lacoercibilidaddelasdisposicio-
nes emanadas por los Consejos
Municipales.Conestapropuesta
sepretendeque las autoridades
municipales tomen el rol prota-
gónico, fortalezcan sus cuerpos
de seguridad y sean un actor
que acompañe las acciones de
prevenciónyproteccióndeotras
instancias,paraelbeneficiodela
ciudadaníaydelacomunidaden
laquesedesarrollan.
105.DecretoLegislativoN°274,CódigoMu-
nicipal.PublicadoenelDiarioOficialN°23,
Tomo290de fecha05de febrerodemil
novecientosochentayseis.
106.DecretoConstituyenteN°38defecha
15dediciembredemilnovecientosochen-
taytres,ConstitucióndelaRepública.Pu-
blicadoenelDiarioOficialN°234,Tomo281
defecha16dediciembredemilnovecien-
tosochentaytres.Artículo202inciso2°.
cuatro/ propuestas para el fortalecimiento de políticas de seguridad ciudadana
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia80
g m i e s
conclusión05/
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia80
g m i e s
81
La investigación “Análisis de los
factores que vinculan la migra-
ciónylatratadepersonasconel
accesoa la justiciaencontextos
de violencia e inseguridad, para
el fortalecimiento de las polí-
ticas de seguridad ciudadana”,
posibilitó al equipo de investi-
gación realizar una mirada cer-
canaaalgunasde lasaristasdel
camino recorrido por el país en
la década 2004-2014, centrando
suatenciónenlarespuestadela
institucionalidad estatal ante el
delitodetratadepersonasdesde
los aspectos normativo-procedi-
mentales, coordinación interins-
titucional, procesos judiciales y
accesoala justiciaparalasvícti-
mas. Para esto se hapartidode
laincidenciadeloscontextosde
violencia e inseguridad, que po-
nenencondicionesdevulnerabi-
lidadalaspersonasobligándolas
adesplazamientosforzososymi-
graciones irregulares,con loque
laspersonassevenaúnmásex-
puestas a ser víctimasdeldelito
detratadepersonas.
La trata de personas se asien-
ta en relaciones de poder para
dominar, controlar y esclavizar
a las personas víctimas para ser
usadas endiversasmodalidades
deexplotaciónhumana.Lasper-
sonas son vistas como cuerpo-
mercancía,cosificadas,mercanti-
lizadasyenmuchoscasoshasta
fetichizadas.Estavisióntienesus
raícesy sealimentadepatrones
culturales patriarcales, racistas,
adultistas ymisóginos, y aprove-
chademaneraoportunistatoda
condición y situación de vulne-
rabilidadenlaqueseencuentre
lapersonaparaatraparlaen sus
redes, victimizándola e incluso
convirtiéndola en victimaria al
usarlacomopartedelaredenel
reclutamiento, captación y/o en
otrasde las accionespropias en
elcometimientodeldelitoydeli-
tosconexos.
La “necesidaddemigrar”coloca,
enmuchasocasiones,alaperso-
naenunasituacióndevulnerabi-
lidadantedelincuentes,valiéndo-
sedeellaparaofrecersoluciones
dedesplazamientoque, enoca-
siones,derivanen lacaptacióny
explotaciónensusdiversasmani-
festaciones.Esimportanteacotar
quelamigraciónencontextode
irregularidadeslaquerepresenta
máselementosparavulneración
dederechoshumanos,dondelas
mujeres,niñasyniñosestánmás
expuestos a ser víctimasdeuna
situacióndeviolenciamásextre-
ma: la tratadepersonas, la cual
atentacontralavida,seguridady
dignidaddelaspersonas.
Acaecidalacaptaciónyenalgu-
nos casos la explotacióndeuna
persona,elsistemadejusticiase
enfrenta ante el cometimiento
deundelito,elcualenlamayoría
deocasionesescometidoporre-
descriminalescuyopropósitoes
comercializaryexplotar,negando
lalibertad,exponiendoapeligros
demuerte,ejerciendoviolenciay
violentando los derechos de sus
víctimas.
En este contexto, el equipo de
investigación consideró impor-
tante analizar el tratamiento le-
galqueselebrindaacadacaso
enparticular,partiendodesdela
interposición de la denuncia, la
tipificación de la acción, el des-
empeño técnico-profesional de
cinco/ conclusiones
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia82
g m i e s
agentespoliciales,agentesfisca-
les,procuradoresyprocuradoras
yjuecesojuezas,encuantoala
procuración del caso, y a la ob-
tencióndesentencias favorables
paraaquelloscasosqueloame-
riten,elresarcimientodedañosa
lavíctimaysuconsecuenterein-
tegraciónalasociedad.
Resultóconvenienteincorporaral
análisis la identificación de obs-
táculos y debilidades del siste-
madeseguridadysusplanesde
prevenciónyrepresióndeldelito,
abarcando al sistema de justicia
para lograrunaprontaycumpli-
da justiciapara lasvíctimas.Esto
es un factor determinante para
identificar los avancesencuanto
alareparación(restitución)delos
daños,elrestablecimientodesus
derechoshumanosylareintegra-
ciónalasociedadenunambien-
telibredeviolenciaeinseguridad.
Porotraparte,fueindispensable
identificar, de forma individuali-
zada,cómolosfactoresdeabuso
yexplotaciónenelsenofamiliary
lainseguridadeimpunidadenel
país,comoexpresionesdeviolen-
ciasocialydegénero,haninflui-
doenladecisióndemigrar,colo-
cándolaenunasituaciónidónea
paralostratantes.
El proceso investigativo utilizó
una metodología con recursos
combinados para la obtención
deladiversainformaciónrequeri-
daparalarealizacióndelanálisis
planteado,loquepermitiónoso-
lamenterecopilarinsumosanivel
de estadísticas, procedimientos,
coordinaciones, informaciones
decontexto,desarrollodeproce-
sos judiciales y otra información
de referencia, sino que también
permitió recuperar parte de la
memoriahistóricaalrespectodel
abordajedelatratadepersonas
vinculadaconprocesosmigrato-
rios y desplazamientos en con-
textosdeviolenciaeinseguridad
que obstaculizan el acceso a la
justiciaparalasvíctimas.
La década 2004 – 2014 encierra
una riqueza de aprendizajes y
aportes a partir de la recupera-
ción analítica de la ruta transi-
tada, apreciandomuchosde los
principalesaportes, avances,nu-
dos y lecciones aprendidas, evi-
denciando un proceso evolutivo
ydemaduraciónconunacumu-
ladohistóricodetrabajo,conoci-
mientoyexperienciaendiferen-
tesaspectostalescomoelmarco
normativo, la coordinación inte-
rinstitucionale intersectorialcon
lasociedadcivil, losprocesos ju-
diciales y el acceso a la justicia
paralasvíctimas,entreotros.
Esta recuperación de una par-
tede lamemoriahistóricaen la
materiade análisis de la investi-
gación, representa en sí un plus
y un hallazgo clave para el aná-
lisis delimitado a la década de
estudio, y fundamentalmente,
al ponerlo en la perspectiva del
acumulado histórico enmateria
deaprendizajes, lecciones,acier-
tos,desaciertos,estancamientos,
aportes,avancesydemás,quele
dan soporte a lo acontecido en
losañossubsiguientesaladéca-
dadeestudio,esdecirapartirdel
2015alafechaactualen2017.
Y es que, si se pretende aportar
alfortalecimientodelaspolíticas
públicasdeseguridadciudadana
enelpresenteconunavisiónde
futuro, necesitamos hacer una
lecturayanálisiscríticopondera-
dodelpasado,entendersu lógi-
ca,suscontextos,susactores,sus
legados,pararecuperarlarique-
za de aprendizajes que se con-
viertenenherramientasdeapa-
lancamiento,edificaciónsóliday
avancesostenible.
Lainvestigaciónreafirmóelplan-
teamiento compartido por mu-
chas y muchos, y por supuesto
por el equipo de investigación:
la visión de futuro que le impri-
mamos al presente dependerá
nosólodesireconocemoselpa-
sado, sino tambiénde la lectura
quehagamosdeél.
Ello es aplicable a la investiga-
ción presente para reconocer y
retomar los aprendizajes de los
aciertosydesaciertos,comopara
unmarcomuchomás amplio y
complejocomoeldelaconviven-
cia con respeto a los Derechos
Humanos,aristafundamentalde
laseguridadciudadana.
83
Las propuestas para el fortaleci-
mientodelaspolíticaspúblicasde
seguridadciudadanapresentadas
eneldocumentoalaluzdelpro-
ceso investigativo, no pretenden
serexhaustivasyretomanestees-
pírituderecuperacióndememo-
riahistóricaydelecturayanálisis
crítico ponderado de la misma,
reconociendo esfuerzos y avan-
ces,perotambiénseñalandores-
ponsablemente estancamientos,
debilidadesyvacíos,mismosque
implicanlarealizacióndeajustes,
mejoras, integración de nuevas
estrategias e incluso cambios y
transformaciones esenciales, las
quesidebenestarencabezadasy
respaldadasporunavoluntadpo-
líticafirmealmásaltonivel.
cinco/ conclusiones
migración, trata de personas y acceso a la justicia en contexto de violencia84
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grupo de Monitoreo independiente de el sAlvAdor Residencial Decápolis, Pasaje San Carlos No.5 San Salvador, El Salvador, América Central.
2260-8001 y 2260-2550comunicagmies@gmail.comwww.gmies.org@Gmies2014@GMIESESAGMIES
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