mesa de expertos extensión rural
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Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Septiembre 6 de 2012
Presentación en Primer Diálogo de Extensión Rural -
Red Latinoamericana para los Servicios de Extensión Rural
y el Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga
Presentar las bases de la política de asistencia
técnica agropecuaria que actualmente está
implementando el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Política
1) Problemática
2) Objetivos
4) Principios orientadores
3) Metas
6) ¿En qué estamos HOY?
5) Líneas estratégicas
7) RETOS
Contenido
A pesar de ser determinante en mejorar de
manera integral la relación de los productores
con sus sistemas de producción y su entorno, la
asistencia técnica en Colombia posee serias
deficiencias y graves limitaciones de toda índole,
que se pueden sintetizar en nueve (9) aspectos:
1) Problemática
1) Baja cobertura y baja demanda
• Más del 55% de los pequeños productores no recibieron ni
demandaron asistencia técnica en 2008.
2) Baja calidad del servicio
• Ausencia de cualificación y regulación de prestadores.
3) Falta de integralidad del servicio
• La asistencia técnica se ha concentrado en temas
técnico-productivos, dejando de lado aspectos
organizativos, empresariales, etc.
5) Falta de continuidad y sostenibilidad
• La asistencia técnica no es continua, desaparece cuando
cesa la financiación y los productores retroceden en el
proceso.
6) Deficiente complementariedad
• No está coordinada con otros instrumentos de política como
crédito, riego, etc. Se pierden sinergias y
complementariedades.
4) Ausencia de financiamiento
• El Gobierno Nacional no destina recursos suficientes y
de manera continua para financiar la prestación del
asistencia técnica.
7) Desarticulación con desarrollos tecnológico
• Generalmente no está articulada a los procesos de
investigación e innovación de tecnología.
8) Desaprovechamiento de tecnologías disponibles
• La asistencia técnica se sigue prestando con métodos
tradicionales desconociendo los avances metodológicos y
tecnológicos (p.e. uso de TIC)
9) Atraso teórico en la concepción de asistencia técnica
• Se sigue prestando asistencia técnica bajo un paradigma de
transferencia de tecnología que ya se agotó, desconociendo
desarrollos conceptuales y prácticos que ha habido en torno a
la innovación tecnológica y su papel en el desarrollo rural.
General
Implementar el Subsistema Nacional de Asistencia
Técnica Agropecuaria, como parte del Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología, integrado por las
instituciones, políticas y herramientas del Estado,
con el objeto de prestar un servicio integral,
permanente, pertinente y de calidad a los
productores rurales, facilitando el acceso, de
manera especial, para los pequeños y medianos
productores.
2) Objetivos
Objetivos específicos
1) Reconstruir y mejorar la institucionalidad nacional de
la asistencia técnica, asignando responsabilidades a
los niveles nacional, regional y local.
2) Apoyar técnica y financieramente la prestación del
servicio público de asistencia técnica directa rural,
garantizando su calidad, continuidad y sostenibilidad
en el tiempo.
3) Articular efectivamente la asistencia técnica con el
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología
Agropecuaria y con los desarrollos tecnológicos
mundiales.
4) Cualificar y regular el mercado de prestadores de
servicios de asistencia técnica directa rural.
5) Organizar el sistema de pasantías como requisito de
grado para profesionales, técnicos y tecnólogos
agropecuarios.
6) Articular las diferentes modalidades de prestación del
servicio de asistencia técnica financiada con recursos
públicos y privados.
7) Generar capacidad local de demanda por parte de los
productores agropecuarios, expresando sus
necesidades a través de los Planes Generales de
Asistencia Técnica.
Implementar el Subsistema a partir del año
2012, con cobertura en todos los departamentos
del país, priorizando el 30% de los municipios.
Al término del actual gobierno, el Subsistema
deberá tener una cobertura, como mínimo, del
60% de los municipios del país y de 1 millón de
pequeños y medianos productores.
Para el año 2016, se deberá alcanzar la
cobertura universal de pequeños y medianos
productores.
3) Metas
Los recursos del Gobierno Nacional se
incrementarán anualmente hasta alcanzar una
suma no inferior al 1% del PIB agropecuario
($270.000 millones para 2011).
Se capacitará, entre 2012 y 2013, al menos a
5.000 profesionales del sector agropecuario en
Extensión Rural
Servicio público: La AT debe concebirse como un
servicio público y de carácter gratuito para los
pequeños productores, aunque la necesidad de apoyo
del Estado es inversamente proporcional al desarrollo
empresarial de los productores.
Permanencia: La asistencia técnica es un insumo
requerido permanentemente porque está orientado a
generar capacidades en los productores para innovar,
mejorar sus sistemas de producción y mejorar sus
condiciones de vida.
4) Principios orientadores
Integralidad: Debe abarcar varios ámbitos y su
objetivo debe ser el fortalecimiento de las capacidades
de los productores para realizar innovaciones
tecnológicas, mejorar su competitividad y calidad de
vida.
Innovación: La asistencia técnica debe ser un
Subsistema del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología Agropecuaria y debe estar orientado a
generar innovaciones con los productores.
Enfoque territorial: La AT debe planificarse en el
nivel local para garantizar la pertinencia del servicio.
Enfoque de cadena: La AT debe obedecer a los
lineamientos y prioridades definidos por las cadenas
productivas
Participación: Las demandas de asistencia técnica
deben surgir de los productores.
Apoyo de la Nación: La prestación del servicio de
asistencia técnica por los municipios requiere el apoyo
económico y técnico de la Nación.
Calidad: La calidad del servicio requiere la
especialización de las entidades y personas que lo
presten.
Seguimiento y evaluación. El Estado debe
establecer indicadores de gestión, resultado e impacto
que serán la base del seguimiento y evaluación y de
adopción de correctivos.
3) Vinculación de la asistencia técnica con ciencia y tecnología
2) Cofinanciación de la Nación a la prestación del servicio
1) Fortalecimiento de la institucionalidad de asistencia técnica
5) Líneas estratégicas
4) Cualificación y regulación de prestadores
Organización de las competencias y roles de las entidades
del orden nacional (MADR, CORPOICA, INCODER, SENA) y
articulación
Apoyo desde el Ministerio en la reactivación de instancias
locales y regionales (CMDR, UMATA, CPGA, CONSEA,
Secretarías de Agricultura), cualificación y delegación de
responsabilidades.
Elaboración de guías y metodologías para la planificación del
servicio en el nivel local.
Montaje de plataforma para la formulación, seguimiento y
evaluación de los Planes Generales de AT y usuarios de AT.
6) ¿En qué estamos HOY?
1) Fortalecimiento de la institucionalidad de
asistencia técnica
En trámite, proceso de otorgamiento del incentivo
económico a 350 municipios o asociaciones de municipios
mediante convocatoria, para cofinanciar 80% de los costos
de ejecución de los Planes Generales de Asistencia
Técnica, con un presupuesto total de 123.500 millones.
Estímulo a la financiación de la asistencia técnica por
parte de las entidades territoriales.
Se exige a los municipios, para acceder a los recursos
de la Nación, que cuenten con un Registro de Usuarios de
AT y un Plan General de AT, promoviendo la planificación
en el nivel local y la participación de los productores.
2) Cofinanciación de la Nación a la prestación del
servicio
Definición de CORPOICA como enlace entre C&T y el
Subsistema de AT, con actividades y roles específicos y
recursos para cumplir con su propósito.
Puesta en marcha de SIEMBRA, plataforma tecnológica
que sirve de soporte técnico al servicio de asistencia
técnica.
Exigencia de actualizaciones y profundización a los
asistentes técnicos
3) Vinculación de la asistencia técnica con ciencia y
tecnología
Tercerización del servicio
Diseño de metodología y reglamentación para registro,
acreditación, seguimiento y evaluación de prestadores.
Inicio de curso de formación en extensión rural junto con
el SENA y la Fundación Manuel Mejía, dirigido a 5.000
planificadores y prestadores del servicio de AT en todo el
país.
Actualización tecnológica de prestadores en diferentes
cadenas productivas. (Asistencia Técnica Gremial)
4) Cualificación y regulación de prestadores
• Apoyar desde la Nación el desarrollo de la
capacidad local para hacer planificación y
seguimiento
• Estimular a los productores en la demanda del
servicio y su participación activa en la planificación
y seguimiento del mismo.
Institucionales
7) RETOS
• Tener en el corto plazo un mercado de
prestadores de servicios organizado, cualificado
y regulado
• Contar con asistentes técnicos certificados en
extensión rural y en especialidades productivas
• Generar procesos de innovación tecnológica
en el nivel local.
Calidad
Evaluación y
seguimiento
• Tener, en el corto plazo, un sistema de
información a nivel nacional que permita
hacer seguimiento y evaluación a la gestión,
los resultados y el impacto del servicio de
asistencia técnica.
• Generar herramientas de sistematización de
experiencias y de gestión del conocimiento.
• Generar una cultura del seguimiento y
evaluación en los planificadores locales,
prestadores y usuarios del servicio.
Agradecemos comentarios y observaciones
Favor escribir a:
dre@minagricultura.gov.co
Teléfono: 3341199 Exts. 357 o 332
¡Gracias!
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