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SÍNDICOS Y REGIDORES
Unidad de Apoyo Reglamentario
Manifestación de Impacto Regulatorio Reglamento de Establecimientos Comerciales, Industriales y de Servicio para el Municipio de Celaya
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Unidad de Apoyo Reglamentario
TÍTULO
ANÁLISIS'TÉCNICO'DE'LA''MANIFESTACIÓN'DE'IMPACTO'
REGULATORIO Elaboración: Lic. Ignacio Lomelí Alejandre, Director de Fiscalización Arq. Gustavo Báez Vega, Director General de Desarrollo Urbano Lic. José Leopoldo Mireles Durán, Unidad de Apoyo Reglamentario
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1.c)'PLANTEAMIENTO'DEL'PROBLEMA
• El! Municipio! de! Celaya,! Guanajuato,! 4ene! como! prioridad!actualizar! el! marco! norma4vo! de! carácter! general,! resulta!necesario! actualizar! la! norma4va! municipal! en! materia! de!Seguridad,!así!como!regular!de!acuerdo!a!la!legislación!vigente!de! la! Aplicación! de! la! Ley! de! Alcoholes! para! el! Estado! de!Guanajuato,! el! Código! Territorial,! el! PMDUOET,! el! acuerdo!denominado!Guanajuato!Coordinado!en!materia!de!Seguridad,!la! homologación! de! la! reglamentación! en! materia! de!seguridad,! así! como! la! aplicación! de! las! atribuciones! de! la!Secretaría! de! Seguridad! Ciudadana,! en! conjunto! con! las!diversas! dependencias! y! en4dades! de! la! administración!pública.!!
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1.d)'SÍNTESIS'DEL'ANTEPROYECTO:
• 4!Títulos,!16!Capítulos!• 97!ArOculos!!• 6!ArOculos!Transitorios!!
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REGLAMENTO'PARA'LOS'ESTABLECIMIENTOS'COMERCIALES,'INDUSTRIALES'Y'DE'SERVICIOS'DEL'MUNICIPIO'DE'CELAYA,'GTO.
TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO PRIMERO ALCANCES Y GENERALIDADES CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES CAPÍTULO TERCERO DEL PERMISO DE USO DE SUELO DE ACUERDO A LOS GIROS
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CAPITULO CUARTO DE LA CLASIFICACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOS POR SU GIRO CAPÍTULO QUINTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS CON VENTA DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS SECCIÓN PRIMERA PARA LA AUTORIZACIÓN DE CONFORMIDAD DEL AYUNTAMIENTO SECCIÓN SEGUNDA PERMISO PARA LA PROMOCIÓN O DEGUSTACIÓN DE PRODUCTOS Y/O SERVICIOS EN EL INTERIOR DE LOCALES COMERCIALES AUTORIZADOS
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TÍTULO SEGUNDO DE LOS HORARIOS CAPITULO UNICO DE LOS HORARIOS DE APERTURA Y CIERRE TÍTULO TERCERO DE LOS DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES A LOS PROPIETARIOS O POSEEDORES DE LOS ESTABLECIMIENTOS CAPÍTULO PRIMERO DE LOS DERECHOS
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CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS OBLIGACIONES CAPÍTULO TERCERO DE LAS PROHIBICIONES A LOS ESTABLECIMIENTOS SECCIÓN PRIMERA PROHIBICIONES A LOS ESTABLECIMIENTOS CON VENTA DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS TÍTULO CUARTO DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES A LOS ESTABLECIMIENTOS CAPÍTULO PRIMERO DE LAS INFRACCIONES
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CAPÍTULO SEGUNDO DE LAS SANCIONES CAPÍTULO TERCERO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE SANCIÓN CAPÍTULO CUARTO DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD CAPÍTULO QUINTO DEL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN DEL CONTROL Y VIGILANCIA CAPÍTULO SEXTO DE LAS VISITAS DE INSPECCIÓN CAPÍTULO SÉPTIMO DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN ARTÍCULOS TRANSITORIOS
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''1.e)'ALTERNATIVAS'CONSIDERADAS:' • Creac ión! de! un! nuevo! Reg lamento! de!Establecimientos! Comerciales,! Industriales! y! de!Servicios!del!Municipio!de!Celaya.!
• La! reforma! al! reglamento! vigente! y! armonización!de!las!diversas!disposiciones!administra4vas.!
• La!aplicación!del!PMDUOET.!• La! Aplicación! del! Atlas! de! Riesgo! y! Vulnerabilidad!del!Municipio.!!
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1.f)'DESCRIPCIÓN'SI'REQUIERE'DE'UNA'ACTUALIZACIÓN'PERIÓDICA:
• Cada! vez! que! surjan! reformas,! modificaciones,!adiciones! y/o! actualización! a! la! Ley! de! Alcoholes!del! Guanajuato! o! cualquier! ordenamiento! estatal!en! materia! de! Fiscalización! de! conformidad! al!arOculo!115! fracción! II,!de! la!Cons4tución!Federal,!así! como! en! la! inclusión! de! nuevos! trámites! y!servicios!se!deberá!actualizar.!!
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2.a)'SEÑALAR'LA'NORMATIVA,'CONFORME'A'LA'CUAL'LA'DEPENDENCIA'O'ENTIDAD'QUE'REMITE'LA'MIR,'RESULTA'COMPETENTE'EN'LA'MATERIA:
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2.b)'IDENTIFICAR,'EN'SU'CASO,'LOS'ORDENAMIENTOS'JURÍDICOS'DIRECTAMENTE'APLICABLES'A'LA'PROBLEMÁTICA,'MATERIA'DEL'ANTEPROYECTO,'EXPLICANDO'POR'QUÉ'SON'INSUFICIENTES'PARA'ATENDER'DICHA'PROBLEMÁTICA.'SI'NO''EXISTE'DEBERÁ'SEÑALARLO'EXPRESAMENTE:
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2.c)'MENCIONAR'LAS'DISPOSICIONES'JURÍDICAS'QUE,'EN'SU'CASO,'EL'ANTEPROYECTO'CREA,'MODIFICA,'O'SUPRIME: • Se!crea!el:!Reglamento!para!los!Establecimientos!Comerciales,!Industriales!y!de!Servicios!del!Municipio!de!Celaya,!Gto.!
• Se!abroga!el!Reglamento!de!Establecimientos!Comerciales!y!de!Servicios!en!el!Municipio!de!Celaya,!Gto.,!publicado!el!24!de! marzo! de! 2003! en! el! Periódico! Oficial! del! Estado! de!Guanajuato,! así! como! todas! aquellas! disposiciones! que! se!opongan!a!lo!dispuesto!en!el!reglamento!que!se!crea.!!
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TÍTULO
2.d)'MENCIONAR'LAS'OBJETIVOS'REGULATORIOS,'ES'DECIR,'SI'SU'IMPACTO'TIENE'COMO'CONSECUENCIA'LA'REDUCCIÓN'O'ELIMINACIÓN'DE'ALGÚN'RIESGO'A'LA'VIDA'O'A'LA'SALUD'DE'LAS'PERSONAS;'LA'PROTECCIÓN'DEL'MEDIO'AMBIENTE'O'DE'LOS'RECURSOS'NATURALES;'LA'BÚSQUEDA'DE'MAYORES'BENEFICIOS'PARA'LAS'EMPRESAS,'LOS'CONSUMIDORES'Y'LOS'CIUDADANOS'EN'GENERAL;'EL'CUMPLIMIENTO'DE'UNA'OBLIGACIÓN'LEGAL'Y'EL'MEJORAMIENTO'DE'LA'ADMINISTRACIÓN'PÚBLICA.
• Cumplimiento!de!una!obligación!legal,!mejorar!la!Administración!Pública!a!través!de!tramites!bien!definidos,!dando!certeza!legal!a!los!empresarios!y!a!la!ciudadanía;!
• Se!establecen!plazos!en!trámites,!requisitos!y!la!simplificación!en!los!4empos!de!respuesta;!
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• Se!establecen!los!4empos!de!respuesta,!así!como!se!establecen!las!sanciones!e!infracciones!por!las!autoridades!competentes;!!
• Se!establecen!las!obligaciones,!responsabilidades!y!prohibiciones!a!los!establecimientos!de!manera!general,!así!como!en!par4cular!aquellos!que!explotan!una!licencia!de!alcohol!emi4da!por!el!estado.!
• Se!establecen!los!4empos!para!cumplir!con!los!procedimientos!administra4vos!y!jurídicos!para!dar!seguridad!y!certeza!legal.!!
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2.e)' EN' SU' CASO,' EXPLIQUE' LAS' SANCIONES' O'MEDIDAS' DE'SEGURIDAD' QUE' CONTEMPLA' EL' ANTEPROYECTO' POR'INCUMPLIMIENTO'DEL'PARTICULAR,'O'AQUELLAS'SANCIONES'APLICABLES'REFERIDAS'EN'OTRO'ORDENAMIENTO'JURÍDICO.
• Se!define!el!Procedimiento!Administra4vo!a!seguir!para!la!imposición!de!sanciones,!el!que!observa!las!garanOas! de! legalidad! que! establece! el! Código! de!Procedimientos! y! Jus4cia! Administra4va! para! el!Estado!y!los!Municipios!de!Guanajuato.!
• De! igual! forma! se! establece! las! conductas!cons4tu4vas!de!infracción,!así!como!las!sanciones!y!medidas!de!seguridad.!
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• Exhibir!sus!productos,!mercancías!o!arOculos!en!las!fachadas! de! sus! inmuebles,! marquesinas,! o!cualquier! otro! elemento! de! las! mismas,! cuando!estas! colinden! directamente! a! la! vía! pública,! así!mismo! se! prohíbe! que! exhiban! lo! anteriormente!señalado!en!banquetas,!aceras,!arrollo!de!la!calle!y!en! general! en! la! vía! pública! y! en! áreas! de! uso!público,! aún! y! cuando! no! cons4tuyan! un! estorbo!para!el!tránsito!peatonal!o!vehicular;!
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• Hacer! trabajos! de! instalación,! reparación,!cualesquiera! que! estos! sean,! en! lavadoras,!refrigeradores,! televisores! y! similares;! así! como!realizar! trabajos! de! carpintería,! hojalatería! y!pintura,! herrería! y! soldadura,! cambio! de! aceite,!reparaciones!automotrices!y!de!motocicletas!en! la!vía! pública,! aun! cuando! tales! labores! no!cons4tuyan!un!estorbo!para!el! tránsito!peatonal!o!vehicular;!
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• La! venta,! comercialización,! consumo! o! tráfico! de!cualquier! 4po! de! estupefacientes,! drogas,!enervantes! o! similares,! prohibidos! por! las! leyes!penales!de!la!materia;!
• Permi4r! a!menores! de! edad! la! consulta,! acceso! o!exposición! a! imágenes,! textos! o! cualquier!información! de! contenido! pornográfico,! mediante!el! uso! de! equipos! de! cómputo,! electrónicos! o!magné4cos.!Esta!disposición!deberá!estar!a!la!vista!de!los!usuarios;!
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• Permi4r!que!el!personal,!propietario!o!encargado,!realicen! sus! labores! o! presten! sus! servicios,! en!visible! estado! de! ebriedad! o! bajo! el! influjo! de!drogas! o! enervantes,! así! como! desnudos! o!semidesnudos;!
• Permi4r! que! el! personal! de! servicio! consuma!bebidas!alcohólicas!con!los!clientes;!
• Instalar! o! permi4r! la! instalación,! operación! o!funcionamiento!de! juegos!de!azar!o! !con!cruce!de!apuestas!en!cualquiera!de!sus!modalidades,!de!los!prohibidos! por! la! ley! o! que! no! cuenten! con! la!autorización!correspondiente.!
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• Pretender!explotar! la! licencia!o!permiso!de!uso!de!suelo!en!predio!diferente!al! autorizado!o! con!giro!dis4nto;!
• Tener!sonidos!ambientales!a!volumen!mayor!a! los!autorizados!por!las!normas,!en!el!reglamento!de!la!materia! o! que! por! su! intensidad! provoque! ruido,!malestar! entre! los! comercios! o! casas! habitación,!vecinos!o!colindantes;!
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• Instalar! mesas! de! billar,! futbolito! o! video! juegos,!como!complemento!del!giro!autorizado;!
• Funcionar! o! expender! sus! productos! fuera! de! los!horarios!establecidos!o!días!autorizados;!
• Permi4r!dentro!del!establecimiento,!actos!contra!la!moral!o!las!buenas!costumbres;!
• Exhibir! en! sus! fachadas,! los!bienes! y! servicios!que!proporcionan;!
• De!cualquier!forma,!demeritar,!ensuciar,!obstruir!u!ocupar!indebidamente!la!vía!pública;!
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• La!venta!y!almacenaje!de!detonantes,!explosivos,!juegos!pirotécnicos!y!cohetes,!en!este!supuesto!la!Dirección!de!Fiscalización!procederá!al!!decomiso!las!mercancías!señaladas!asentando!tal!situación!en!acta!circunstanciada!que!reúna!todas!las!formalidades!legales,!además!de!presentar!la!denuncia!correspondiente!ante!el!Ministerio!Público;!
• La!venta!de!pinturas!en!aerosol,!solventes!y!similares,!a!las!siguientes!personas:!
• Menores!de!edad;!• Cualquier!otra!persona!que!por!su!ac4tud,!demuestre!indicios!de!incapacidad!mental,!vagos!o!malvivientes!
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3.a)'DETALLAR'LA'CREACIÓN,'MODIFICACIÓN'O'SUPRESIÓN'DE'ESTRUCTURAS'ADMINISTRATIVAS'Y'OCUPACIONALES.
• El!presente!anteproyecto!no!contempla!la!creación!de!nuevas!estructuras!administra4vas,!con4nuará!trabajando!con!las!áreas!existentes.!
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3.b)'DETALLAR'EL'IMPACTO'PRESUPUESTAL'QUE'SE'GENERARÍA'EN' LA' ADMINISTRACIÓN' PÚBLICA' O' EN' LA' DEPENDENCIA' O'ENTIDAD' QUE' REMITE' EL' ANTEPROYECTO,' TOMANDO' EN'CONSIDERACIÓN'DE'LOS'RECURSOS'HUMANOS,'FINANCIEROS'Y'MATERIALES.
• Se! con4nuara! trabajando! con! los! recursos!humanos,!financieros!y!materiales!actuales,!por! lo!que!no!existe!algún!impacto!en!el!presupuesto.!!
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3.c)'DETALLAR'LA'NECESIDAD'DE'DESARROLLAR'O'IMPLEMENTAR'TECNOLOGÍAS'DE'INFORMACIÓN'Y'COMUNICACIÓN. • Se!con4nuara! trabajando!con! la! tecnología!que!se!4ene! implementada! en! la! actualidad! en! los!procesos! de! trámites,! impulsando! los! servicios! vía!electrónica,!así!como!actualizando!la!publicación!de!los! mismos! que! prestan! las! autoridades!competentes!en!su!página!web.!
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3.4' DETALLAR' RELACIÓN' COSTO' –' BENEFICIO,'RESPECTO' DE' LAS' VARIABLES' SEÑALADAS' EN' LAS'FRACCIONES'ANTERIORES.
• Los! costos! se! ubican! en! función! de! facilitar! al!ciudadano! los! trámites! y! el! uso! de! las! tecnologías!de!la! información.!El!costo!de!los!derechos!por!los!trámites! y! servicios! prestados! por! las! autoridades!competentes! serán! aquellos! que! determine! la! Ley!de!Ingresos!para!el!Municipio!de!Celaya,!Gto.,!en!el!ejercicio!fiscal!correspondiente.!
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4.a)' DETERMINAR' PARA' EL' SECTOR' EMPRESARIAL,' LOS'BENEFICIOS' QUE' RESULTARÁN' EN' CASO' DE' APLICAR' LA'REGULACIÓN,' LOS' CUALES' DEBERÁN' EXPRESARSE' EN'TÉRMINOS'DE'LA'REDUCCIÓN'O'ELIMINACIÓN'DEL'PROBLEMA'PLANTEADO.
• Se! determina! la! autorización! de! conformidad! por! el!Ayuntamiento,!destaca!la!inclusión!del!procedimiento!para!su!obtención.!
• Se!expresa!las!atribuciones!de!las!autoridades!competentes.!• Se! expresan! de! manera! clara! los! trámites! y! servicios!prestados.!
• Los!empresarios!se!benefician!al!tener!la!certeza!jurídica!en!los! trámites! que! realizan,! así! como! en! la! definición! de!requisitos!y!4empos!de!respuesta.!
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4.b)' INDICAR' UN' APROXIMADO' DE' LOS' COSTOS' EN'TÉRMINOS'MONETARIOS,'QUE'LE'PUEDAN'GENERAR'GASTOS'A'LOS'EMPRESARIOS'PARA'CUMPLIR'CON'LA'REGULACIÓN'ESTABLECIDA'EN'EL'ANTEPROYECTO.
• No!existen!cargos!adicionales!a!los!ya!establecidos.!• Se! precisan! los! trámites! ya! establecidos! por! las!autoridades! competentes,! que! de!manera! vigente!se! establecen! en! disposiciones! administra4vas! o!acuerdos!de!comisiones!del!Ayuntamiento.!
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5.a)' COSTO' –' BENEFICIO' QUE' SE' GENERAN'PARA' LOS' PARTICULARES' QUE' NO' OSTENTEN'EL'CARÁCTER'DE'EMPRESARIOS.
• Son! los! beneficios! tanto! para! los! empresarios,!como! para! la! ciudadanía! en! general,! así! como! la!comunicación,!orden!y!la!sistema4zación.!
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5.b)' LA' PERCEPCIÓN' SOCIAL' SOBRE' ' EL' TRÁMITE' O'SERVICIO' QUE' SE' PRETENDE' CREAR,' MODIFICIAR' O'SUPRIMIR,'ASÍ'COMO'LAS'EXPECTATIVAS'QUE'CON'LA'IMPLEMENTACIÓN'DEL'ANTEPROYECTO.
• Por!realizarse!con!el!documento!final!en!la!reunión!realizada! con! los! representantes! de! los!Establecimientos,! mismos! que! ya! han! aportado!comentarios,! observaciones! y! propuestas! y! se!incorporaron!en!la!elaboración!de!la!propuesta!del!reglamento!y!de!manera!general!dieron!opiniones!posi4vas!al!mismo.!
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6.a)' IDENTIFICAR' TODOS' LOS' TRÁMITES' O'SERVICIOS' QUE' LA' REGULACIÓN' PROPUESTA'PRETENDE'ELIMINAR,'CREAR'O'MODIFICAR.
• Se!establecen!los!horarios!de!apertura!y!cierre!de!los!establecimientos;!
• Expedir!la!Constancia!de!Fac4bilidad!de!Uso!de!Suelo!de!acuerdo!al!PMDUOET;!!
• Expedir!la!Constancia!o!Cer4ficación!de!Uso!de!Suelo,!para!los!giros!con!venta!de!bebidas!alcohólicas!en!cualquier!modalidad;!
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6.a)' IDENTIFICAR' TODOS' LOS' TRÁMITES' O'SERVICIOS' QUE' LA' REGULACIÓN' PROPUESTA'PRETENDE'ELIMINAR,'CREAR'O'MODIFICAR.
• Expedir!los!Permisos!de!Uso!de!Suelo;!• Expedir!el!dictamen!para!los!giros!de!bajo!impacto!alcohólico;!
• Expedir!el!permiso!temporal!para!la!venta!de!bebidas!alcohólicas;!
• Expedir!el!permiso!para!la!promoción!o!degustación!de!productos!y/o!servicios!en!el!interior!de!locales!comerciales!autorizados;!
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6.b)' SEÑALAR' LAS'ÁREAS'DE'OPORTUNIDAD'QUE' SE'PRETENDE'ATACAR'CON'EL'ANTEPROYECTO.
• Actualizaciones!de!las!disposiciones!de!orden!y!seguridad!jurídica.!!
• Vigilar!el!exacto!cumplimiento!de!las!disposiciones!contenidas!en!el!presente!reglamento,!en!materia!de!alcohol.!
• Realizar!los!oficios!informa4vos!a!la!Comisión!de!Gobierno,!Reglamentos!y!Jus4cia!Municipal;!
• Coordinar!las!acciones!por!las!Direcciones!de!la!Secretaría!de!Seguridad!Ciudadana,!en!conjunto!con!las!autoridades!competentes.!
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6.b)' SEÑALAR' LAS'ÁREAS'DE'OPORTUNIDAD'QUE' SE'PRETENDE'ATACAR'CON'EL'ANTEPROYECTO.
• Proyectar!las!estrategias!necesarias!para!la!prevención!de!conductas!delic4vas!que!pudieran!tener!relación!con!los!establecimientos!comerciales,!industriales!y!de!servicio!en!el!Municipio!!
• Facultar!a!su!personal!para!llevar!a!cabo!las!funciones!de!inspección!y!verificación!de!establecimientos;!
• Realizar!visitas!de!inspección!y/o!de!verificación;!!• Coadyuvar!al!impulso!de!la!zona!metropolitana.!!
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6.c)'EN'SU'CASO,'LA'SIMPLIFICACIÓN'DEL'PROCESO'O'PROCEDIMIENTO' CONFORME' AL' CUAL' SE'DESARROLLA' EL' TRÁMITE' O' SERVICIO,' O' LA'CREACIÓN'DE'UNO'NUEVO.'
• Se!determinan!y!simplifican!los!procesos!de!trámites!y!servicios.!
• Se!otorga!competencia!y!atribuciones!a!las!autoridades,!para!la!simplificación!de!trámites!y!4empo.!
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6.d)' PARA' LA' CREACIÓN' DE' NUEVOS' TRÁMITES' O'SERVICIOS,' SE'DEBERÁN'ENUNCIAR' LOS' ELEMENTOS'INFORMATIVOS'A'QUE'HACE'REFERENCIA.
• Se!homologan!de!acuerdo!a!la!Ley!de!Ingresos!y!los!reglamentos!de!la!materia.!
• No!se!crean!nuevos!trámites.!!!
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Señalar' los' ordenamientos' Jurídicos' en' otros'Municipios'o'de'Estados'que'aenen'la'vigencia'de' la' modificación' o' nuevo' ordenamiento.'Idenaficar' similares' ordenamientos' en' el'Estado' de' Guanajuato' y' demás' Estados' del'País.' • Se! tomaron! como! referencia! los! Reglamentos! de!los! Municipios! de! León,! Irapuato! y! Salamanca,!entre! otros,! además! del! Reglamento! de!Ordenamiento! Territorial,! así! como! el! Código!Territorial! para! el! Estado! y! los! Municipios! de!Guanajuato! y! reglamento! 4po! remi4do! por! el!acuerdo!Guanajuato!Coordinado.!
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