la reforma policial en américa latina. una mirada a dos décadas de intentos. ¿cuál es el aporte...
Post on 11-Jan-2015
6 Views
Preview:
TRANSCRIPT
“La Reforma Policial en América Latina. Una Mirada a Dos Décadas de Intentos. ¿Cuál es el
aporte académico?”
Washington DC
Septiembre de 2010
Hugo Frühling
¿La policía contribuye a reducir el delito? Características de las policías latinoamericanas Los primeros intentos de reforma policial Intentos Recientes. Ejemplos de interés y que
son prometedores La investigación académica sobre policía en
América Latina Qué tipo de investigación académica
requerimos para el cambio?
Objetivos de la presentación:
Continuación…
FACTORES QUE INFLUYEN EN LOS INTENTOS DE REFORMA POLICIAL
ENORME DIVERSIDAD ENTRE LAS POLICIAS DE LA REGION. ELEMENTOS A CONSIDERAR
MODELOS POLICIALES
Función Investigativa Seguridad Pública
Seguridad Vial
Económica
Tipo de Organización Militarizada Civil
No de Policías Unica Plural
Dependencia Administrativa Gobierno Estado Municipio
Niveles de Dependencia Operativa Alta Media Baja
ESTRUCTURA POLICIAL EN AMERICA LATINA
Países No de policías Dependencia
Panamá Unica Ministerio Gob. y Just. Y Procurad.
Rep. Dominicana Unica Secretaría Interior y Policía
Nicaragua Unica Ministerio de Gob.
Guatemala Plural Ministerio de Gob.y Municipios
Honduras Plural Minist. Gob. y Municipios
Continuación...
Países No de policías Dependencia
Brasil Plural Ministerio Justicia Federal y Secretarios de Seguridad Pública de los estados
Chile Plural Ministerio de Defensa
México Plural Municipios, gobiernos estaduales y Gobierno Federal
Rasgos de la Policía Latinoamericana
Estructura interna y formación policial Diferencias estamentales al interior de la organización Consecuencias en términos de motivación e
innovación Rasgos alejados de la práctica de la formación policial
ESCASA Cooperación y coordinación entre policías dependientes de diversos niveles administrativos
TIPOS DE REFORMA POLICIAL EN CURSO EN AMERICA LATINA
De acuerdo con la extensión del proceso de reforma.
Reformas comprensivas Reformas incrementales
De acuerdo con los impulsores principales de la reforma
Impulsada por actores internacionalesImpulsada por el GobiernoImpulsada por el mando policial
ASPECTOS QUE PUEDE CUBRIR EL PROCESO DE REFORMA POLICIAL
Continuación …
Continuación: ASPECTOS QUE PUEDE CUBRIR EL PROCESO DE REFORMA POLICIAL
PROCESOS DE REFORMA
La transformación del sistema de seguridad pública : Mendoza
Se formula nuevo Plan Estratégico de Seguridad y Prevención de Conducta Anti-social (1998)
Se crean Foros Vecinales, Consejos Departamentales de seguridad
Se establece la Inspección General de Seguridad con un miembro por partido.
Continuación... Mendoza
•Se crea Instituto Universitario de Seguridad Pública que reemplaza a la Escuela de Oficiales y a la Escuela de Cadetes
Resultados:•Control sobre la conducta policial ha
resultado muy ineficiente•La nueva Academia no parece haber
logrado los resultados esperados •Se observan políticas de seguridad que
son contradictorias (M. Ungar)
Procesos de Reforma: la Policía Comunitaria de Bogotá
Continuación...La Policía Comunitaria de Bogotá
Procesos de Reforma: políticas hacia la Comunidad. El caso de Nicaragua
• Directiva sobre Política integral Policía-Comunidad y Derechos Humanos
• Funciona al interior de la Dirección de Seguridad Pública, Jefes de Sector Mayor y Jefes de Sectores)
• Existen 600 Jefes de Sector
• La Policía crea los Comités de Prevención Social del Delito
Continuación…
• Existirían 1600 comités de prevención en todo el país
• Hallazgos de consultorías realizadas por PNUD, por Policía con apoyo ASDI y por Universidad Centroamericana:
– El trabajo policial con la comunidad está enraizado en la historia policial
Continuación..
– Existen lugares donde los comités reciben escasa atención de parte de la Policía o existen escasamente
– Policías básicos carecen de conocimientos sobre relaciones con el público
– Al interior de la Policía y de Seguridad Pública existen apreciaciones diferentes sobre el rol del Jefe de Sector.
– Recomendaciones: reglamentar funciones de Jefes de Sector y de Comités, diferenciar los comités de funciones puramente policiales
Continuación…
• El programa de policía y comunidad debe incorporar a municipios y asociaciones voluntarias
• Debe diseñarse Plan Municipal de Seguridad Ciudadana
• Evaluar la experiencia y promover buenas prácticas
Han habido cambios favorable en la imagen de la policía en algunos gobiernos . Ejemplo: Colombia y
Chile
OBSTACULOS DEL PROCESO DE REFORMA
CONTEXTO POLITICO DE POLITICAS
Los riesgos inherentes a realizar reformas de largo plazo (Mercedes Hinton) llevan a proclamar reformas que no se realizan,
Coalición pro-orden público vs. Coalición pro derechos civiles,
Peso público de organizaciones de control,Apoyo a restricciones de derechos en la
ciudadanía,
Capacidades Técnicas del Gobierno
DESAFIOS INSTITUCIONALES PARA LA REALIZACION DE PROGRAMAS INTEGRALES DE REFORMA
Continuación…
ALGUNOS PROGRAMAS QUE TIENEN ASPECTOS PROMETEDORES
PLAN DE VIGILANCIA PREVENTIVA POR CUADRANTES DE CARABINEROS DE CHILE
•Sectorización de la vigilancia preventiva•Cálculo de las necesidades de recursos de acuerdo con criterios de oferta y demanda por recursos policiales•Establecimiento de delegados por cuadrantes y de equipos de relación •Comunitaria•Incremento de recursos para ejecución del Plan
PLAN PLAN NACIONALNACIONAL DE DE VIGILANCIA VIGILANCIA
COMUNITARIA POR COMUNITARIA POR CUADRANTESCUADRANTES
Bogotá D.C., Enero 2010
Brigadier General JOSÉ ROBERTO LEÓN RIAÑOJefe Área Estratégica Operacional y del Servicio de Policía
OPTIMIZAR EL SERVICIO DE POLICÍA, A TRAVÉS DE LA DELIMITACIÓN TERRITORIAL , ASIGNACIÓN DE RESPONSABILIDADES, RECURSOS Y EJECUCIÓN DE PROCESOS EN COHERENCIA CON EL MODELO DE VIGILANCIA COMUNITARIA, PERMITIENDO CONTRARRESTAR LAS CAUSAS Y FACTORES GENERADORES DE LOS DELITOS Y CONTRAVENCIONES PARA EL MANTENIMIENTO DE LA CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA.
OBJETIVO GENERAL
LOGRAR MAYOR PERMANENCIA DE LOS POLICÍAS EN LOS CUADRANTES, CON EL PROPÓSITO QUE LOS CIUDADANOS CUENTEN CON UN POLICÍA MAS CERCANO, TRANSPARENTE Y COMPROMETIDO EN SU SERVICIO.
GENERAR UN SERVICIO DE POLICÍA INTEGRAL EN EL CUADRANTE, FORTALECIENDO LA COORDINACIÓN INTERAGENCIAL, EL TRABAJO EN EQUIPO Y LA SOLUCIÓN DE MOTIVOS DE POLICÍA.
POTENCIAR EL MODELO DE VIGILANCIA COMUNITARIA, EN TÉRMINOS DE MAYOR EFICACIA, EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD EN LA GESTIÓN DEL TALENTO HUMANO, MEDIOS LOGÍSTICOS Y GESTIÓN DEL SERVICIO.
INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD A TRAVÉS DE
HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL DESEMPEÑO DE LOS POLICIAS EN LOS CUADRANTES.
RESPONDER LAS NUEVAS DEMANDAS SOCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PAÍS .
ESTRATÉGICO OPERACIONALTÁCTICO
DIRECCIONES OPERATIVAS
METROPOLITANASDEPARTAMENTOS
DISTRITOS – ESTACIONES CAI
CODIFICACIÓNFLUJOGRAMAS
La Policía y la Reducción de Homicidios en São Paulo
Reduçción de porcentaje de jóvenes en la población
Mejoría de indicadores socio-económicos
Inversiones diversas em la capital y periferia (salud, educación , cultura y recreación – parques, plazas , transportes)
Efectividad de algunos programas de prevención dirigidos a reducir la violencia letal
Inversiones municipales
Cambios en las Políticas y en la Policía en São Paulo
Creación de Infocrim: sistema de georeferenciación de las denuncias por delitos ocurridos.
Creación de Fotocrim: base informatizada con 300.000 fotos de personas buscadas por la policía o condenados, incluyendo áreas de actuación y modos de operación
Creación de la División de Homicidios y la Protección a las Personas ( DHPP) cou aumento de las tasas de esclarecimiento de homicidios, las que llegan a un 60% en la capital
Lei Seca (Caso Diadema)
Creación de Secretarias de Segurança Públicas Municipais com Planes de Seguridad
Policía comunitaria (Inicio 97. Atualmente 63 bases, equipo de 24 policiales responsables por un radio de 2.5km)
CAMBIOS EN EL DISUCURSO DEL ACTUAL GOBIERNO DE RIO DE JANEIRO
(Gobernador Sergio Cabral)
Los dos primeros años (2007/2008) se caracterizan por declaraciones em defensa de uma política confrontacional de guerra em contra del narcotráfico y de los delincuentes
Segunda mitad del gobierno comienza a transformarse el discurso : Cultura de la paz / Unidades de Policía Pacificadora (Papel del gobierno federal)
Unidades de Policía Pacificadora/Rio de Janeiro
Modalidad de policiamento comunitario
Inicio : Diciembre del 2008
Objetivo: Retomar territorios controlados por traficantes de drogas
Hoy presente en 13 comunidades a través de 8 UPPs
UPPs
Localidades Fecha de inicio N° moradores N° policías
Santa Marta Dez. 2008 6.000 123Cidade de Deus Fev. 2009 40.000 276Batam Fev. 2009 40.000 55Chapéu Mangueira eBabilônia Junho 2009 6.000 99Pavão/Cantagalo Dez.2009 9.500 195Tabajaras/Cabritos Jan. 2010 5.000 120Providência Abril 2010 5.000 200Borel Junho 2010
Principales características de las UPPS
Localizaçión : mayor concentraçión geográfica – zona sur do Rio de Janeiro
Favelas con población de hasta 40.000 habitantes. com limitaciones en su acceso
Selección y entrenamiento de los policías específicamente para el proyecto
Incentivo salarial/complementado por la Prefeitura do Rio de Janeiro
Comando y supervisión en terreno
Instalaciones em terreno para los policías
Discurso oficial: acción de Estado y no de Gobierno
Apoyo de los medios
Estrategia de marketing
Beneficios de la nueva política (UPPs)
1. En la favelaRompimento del control armado del territorio por parte
de traficantes de drogasDisminuçión de la violencia letalLibre circulación de los habitantesPercepción de mayor seguridadPosibilidad de acceder al transporte y servicios públicos Reaproximaçión de las personas a familiares habitando
em favelas antes controladas por facciones enemigasValorizaçión de los inmuebles y mejoramiento de la
economía localBúsqueda de solución a los conflictos a través de medios
legales
(J. Lemgruber)
CUESTIONAMIENTOS
¿Pacificaçión o control autoritario? (Políticas de control de las comunidades pobres o política de seguridad pública?)
Dificultades em el diálogo entre policías y la comunidad
Las comunidades temen que las UPPs não sean definitivas
Lentitud en el ingreso de políticas sociales
Los policías todavía portan armamento pesado (fuzis)
La investigación académica sobre policía en América Latina
continuación…
NECESIDAD DE MAYOR CERTEZA Y CALIDAD DE NUESTRAS EVALUACIONES
Debe ponerse mayor énfasis en evaluaciones a diversos niveles que incluyen estudios de impacto y observación en terreno
Ello requiere de creciente conciencia gubernamental sobre la importancia de estos estudios para tener acceso a la información
Escaso desarrollo de la investigación sobre la difusión de experiencias al conjunto de la institución policial
top related