la iniciativa del piso de protección...
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La Iniciativa del Piso de Protección Social
Instituto Hondureño de Seguridad Social.
Sergio Velasco
Especialista en Seguridad Social
San José, Costa Rica
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¿Qué es la Seguridad Social?
Es la protección que la sociedadproporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas, contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la desaparición o una fuerte reducción de los ingresos, por causa de enfermedad, maternidad, accidente del trabajo o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte, y también la protección en forma de asistencia médica, y de ayuda a las familias con hijos.
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3Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
Estructura de la presentación
Fundamentos
Conceptualización del PPS
Conclusiones sobre el PPS
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4Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
Todos, mujeres y hombres necesitan seguridad social
Todos, pobres o ricos, necesitan seguridad social para poder
enfrentar a la incertidumbre y los riesgos económicos y
sociales a lo largo del ciclo de vida
Todos son vulnerables una vez que – sin protección adecuada
– puedan volverse pobres como resultado de un accidente
laboral ó de una enfermedad, invalidez, vejez, perdida de
empleo u otras fuentes de ingreso
Algunos son todavía más vulnerables que los otros –
particularmente aquellos sin ingreso ó con ingresos irregulares
Seguridad Social no sólo alivia la pobreza pero también
contribuye a reducir la vulnerabilidad, lo que permite a las
personas tomar riesgos económicos y en consecuencia
permite el desarrollo de nuevas actividades económicas
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La necesidad de la Protección Social
desnutricióndesnutricióndesnutricióndesnutrición
desempleo
precariedad laboral
inactividad
trabajo infantil
Gen
era
ció
n
de in
gre
so
sE
du
cació
n
desnutrición déficit habitacional y de saneamiento
VejezNiñez y Adolescencia Edad Activa
Salu
d
desnutrición
problemas de salud
discapacidades
educación básica
incompletasobreedad/repitenci
a
deserción
analfabetismo
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6Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
Cualquier sociedad, Estado y economía necesita seguridad social
Reduce la pobreza y desigualdad de ingresos. Es comprobado que la inequidad es económicamente ineficiente
Ella genera crecimiento una vez que:
– Incrementa los ingresos de los pobres generando demanda doméstica y así incentiva crecimiento vía expansión de mercados de consumo nacionales
– Cualifica al capital humano y empleo productivo gracias a una fuerza laboral mejor educada, más saludable y mejor alimentada
Promociona paz, estabilidad, cohesión social y facilita el cambio económico
Seguridad Social es por lo tanto, una parte indispensable del tejido de una economía de mercado eficiente
En la crisis no sólo previene mayor pobreza, pero estabiliza la demanda agregada
Sin seguridad social la reducción de la pobreza y el desarrollo no serían posibles
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7Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
Todos tienen derecho a la Seguridad Social …
Artículo 22 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos : “Todos, como miembros de una sociedad, tienen derecho a la Seguridad Social”
La Declaración de Filadelfia determina a la OIT que “promocione entre las naciones del mundo programas que conlleven …. a la extensión de las medidas de seguridad social para proveer ingreso básico a todos aquellos que necesiten de una tal protección y de cuidados médicos básicos”, confirmado por la Declaración OIT sobre Justicia Social para una Globalización Justa en 2008
Los Convenios y Recomendaciones de la OIT definen el abanico y nivel de los prestaciones de seguridad social esenciales (C102)
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8Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
Mapa Mundi: Cobertura de Seguridad Social
Provisiones muy limitadas | 1 a 4 prestaciones
Provisiones limitadas | 5 a 6 prestaciones
Provisiones semi plenas | 7 prestaciones
Provisiones plenas | 8 prestaciones
No hay información
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9Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
Cobertura Efectiva en Pensiones
Menos del 20%
Entre 20% y 50%
Entre 50% y 90%
Más del 90%
No hay datos
Porcentaje de personas en edad
avanzada recibiendo pensión
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10Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
La respuesta de emergencia del sistema de las NNUU a la crisis
En Abril 2009, la Junta de Jefes Ejecutivos de las Naciones Unidas aprobó nueve iniciativas conjuntas para enfrentar a la crisis, acelerar la recuperación y allanar el camino hacia una globalización más justa y sostenible :
1. Financiación adicional para los más vulnerables
2. Seguridad alimentaria
3. Comercio
4. Una Iniciativa por una Economía Verde
5. Un Pacto Global por el Empleo
6. Un Piso de Protección Social
7. Seguridad humanitaria y estabilidad social
8. Tecnología e Innovación
9. Monitoreo y Análisis
Coalición de 17 agencias de UN
OIT y OMS agencias líderes.
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Actividades
1. Creación apoyo/conciencia – traer el PPS al debate público(NU, ECOSOC, CIT, G8/G20, OECD…)
2. Administración del conocimiento.
3. Asistencia técnica: Evaluación del costo y la sostenibilidadfinanciera de opciones alternativas de política y laidentificación de opciones financieras
4. Desarrollo institucional y capacitación
5. Mobilización de recursos
6. Monitoreo y evaluación del PPS
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Conceptualización
Proveer transferencias y servicios esenciales a la
población vulnerable para evitar su caída en la
pobreza y asegurar bienestar en contextos de crisis
¿Cómo?
– Construyendo sobre esquemas nacionales
existentes
– Evitando crear dependencias de largo plazo
– Incentivando a la economía y facilitando la
inclusión social
– Basándose en una clara definición de derechos y
obligaciones
– Asegurando financiamiento continuo y predecible
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13Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
Estrategia de la Campaña: La Escalera del Desarrollo de la Protección Social
Seguros Voluntarios
Seguros Sociales
Obligatorios y contributivos
EL PISO: Cuatro garantías esencialesAcceso a tratamientos de salud básicos para todos
Ingreso asegurado para niños Asistencia para Ingreso asegurado paraDesempleados y pobres edad avanzada y discapacitados
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El PPS ha sido efectivo (con experiencias documentadas)
• Para reducir la pobreza, en particular la extrema pobreza
• Para reducir la inequidad
• Para mejorar la asistencia escolar y la educación básica
• Para reducir el trabajo infantil
• Para mejorar la salud y la nutrición
• Para mejorar la equidad de los sistemas de salud y la eficiencia
• Para acelerar los logros de los ODMs I to VI
• Para reducir el impacto negativo de la crisis (estabilizador
automático)
• Para estimular la demanda agregada, productividad y crecimiento
económico
• Promover la cohesión social, la ciudadanía y la democracia
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15Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
¿Que necesita ser discutido nacionalmente? ¿Como puede ser definida una estrategia nacional
realista?
¿Como un país debe/puede establecer sus propiasprestaciones prioritarias?
¿Como los países pueden/deben secuenciar lasiniciativas en relación a un piso de protección social?
¿Como deben ser establecidos los niveles deprestaciones teniendo en cuenta líneas nacionales depobreza y niveles prevalecientes de ingreso?
¿Como puede ser preservado, creado o expandidoespacio fiscal para asegurar el financiamiento de unpiso de protección social y niveles adecuados deprestaciones?
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16Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
“No hacen falta más recursos paraterminar con la pobreza, lo que sí hacefalta es establecer las prioridadescorrectas.” Director General de la OIT, Juan Somavía
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17Campaña de OIT para la Cobertura de Seguridad Social para Todos
Referencias:
Social Protection Floor Website
http://www.socialsecurityextension.org/gimi/gess/ShowTheme.
do?tid=1321
Social Protection Floor Iniciative (documento en inglés):
http://www.ilo.org/public/english/protection/spfag/download/ba
ckground/spfibrochure-en.pdf
Social Protection Floor Advisory Group:
http://www.ilo.org/public/english/protection/spfag/index.htm
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Some major conclusions on SPF
• It is by far the main innovation in the field of SP extension of coverage
• It provides massive results (large scale)
• Impacts are rapid
• It is a cost-effective investment
• It is efficient to address the most vulnerable
• It can be adapted to almost every local context
• SPF should be a Right versus a charity
• Its much more than a cash transfer programme, it’s a coherent, comprehensive,
integrated, coordinated and articulated long term SP strategy
• It should be based on explicit and realistic guarantees
• Adequacy (adaptation) between supply and demand of social services is necessary
• Its financial sustainability must be secured through increased and/or adapted fiscal
space
• Every country can do it: “political will”
• Education, participation and empowerment of the beneficiaries are important
• Low-Income countries and even LDCs can start a SPF with one or two building
blocks (Rwanda, Bolivia…)
• They may need however sustainable budget support, technical cooperation and
capacity building
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