la educación en lima metropolitana desde un enfoque de ciudad · lima ciudad metrópoli construida...
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La Educación en Lima Metropolitana desde un enfoque
de ciudad
Themis Castellanos D.Septiembre, 2010
Ideas fuerza
1. Lima ciudadDinámicas y procesosSegregación
2. Gestión de la educación en la ciudadData y característicasDesafíos para la gestión
3. Contexto: descentralización4. Reflexiones finales
1. Lima ciudad
Lima capital Locus donde se ubican los poderes centrales del Estado: político, económico financiero, tecnológico, cultural y burocrático. Sin territorio se cumple la función administrativa y política del estado al resto del país, a través de sus distintos sectores especializados.
Lima ciudad Metrópoli construida desorganizada y sin planificación, resultado de un proceso paralelo al de Lima capital. Considerada responsable del centralismo limeño. Habitantes viven el caos de una ciudad que no ha sido gestionada ni planificada como tal.
Lima ciudad-región Proyecto más que una realidad.Articula jurisdicciones a través de sistema de gestión.
¿De qué Lima hablamos?
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Lima Metropolitana
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Lima 0.707 2 76.0 2 97.8 2 89.3 48 95.0 3 699.2 2 Callao (Prov.
Constitucional) 0.710 1 76.5 1 98.2 1 89.9 34 95.4 2 692.4 3
Fuente: PNUD (2006) Elaboración propia
Lima Metropolitana
Segregación en la ciudad
Relaciones de desigualdadInterrelaciónConvivenciaNo es exclusión/ marginalidad
Diferenciar entre segregación residencial con desigualdades sociales
Movilidad socialRecurso
Afirmar identificacionesSimbólico o material
1993Censo Nacional Alternativa
2010Ipsos Apoyo
Características
Procesos de conurbanización: expansión urbanaCiudad policéntrica: centralidades especializadas
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CAL. FCO. REYES
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JR. LOS ZAFIROSJR. LOS RUBIES
AV. CENTRAL
AV. LOS BRILLANTES
PROL AV. SAN JUAN
JR. LOS CORALES
AV.
DEFENSORES DE LIMA
AV. DEFENSORES DE LIMA
JR. LAS CASUARINAS
JR. LOS DIAM
ANTES
JR. LAS ESMERALDAS
JR. PABLO A
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JR. J
OSE TORRES PAZ
AV. C
ENTRAL
JR. F. ROMERO
AV. S AN FRANCISCO
CAL. RAMON CASTILLA
JR. CONFRATERNIDAD
JR. LOS
JR. LAS
CAL. GENERAL LA MAR
CAL. JOSE GALVEZ
CAL. MARISCAL SUCRE
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CAL. GIRASOL
JR. LOS PIN
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AV . LOS LAURELES
CAL. ALTIPLANO
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ARIATEGUI
CAL. 28 DE JULIO
JR. FRANCISCO
BOLO
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JR. JUAN CASTILLA
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JR. UGARTE
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CAL. M. ARIAS
AVENIDA LOS HEROES
JR. JUAN C
JR. JUAN GUERRACA L
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PSJ. SAN G
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JR. CARTAGO
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PSJ. SAN PEDRO
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Periferia más alejadaHeterogeneidad
Pobreza
Crecimiento divergente con resto del paísNacional: 39,3%
Pobres: 25,6%Extremos: 13,7%
Pobreza monetaria: dato disponible (INEI 2007)calculado por gasto
Pobre: 229.4Extrema: 121.2
Lima: más de un 1millón y medio vive en condiciones de pobreza.
Provincia Pobreza (%)
Total Extrema
Lima 18 0.9
Callao 18.8 0.3
Santa 18.9 1.9
Arequipa 21.7 2.8
Cusco 28.2 7.3
Huancayo 37.6 8
Truji llo 20.1 2.1
Chiclayo 29.2 2.1
Maynas 42.9 14.9
Piura 37.5 8
Tacna 20.2 2.2
2. Gestión de la educación en Lima
Gestión de la educación en Lima
Sector educativo: Ministerio de EducaciónDirección Regional de Lima MetropolitanaUGEL (07)Distritos: 5 distritos en Municipalización.
Nivel educativo de básica regular:
Mayor concentración de estudiantes matriculados. Primaria
0%
92%
1%
4% 1%2% Concepto
BÁSICA REGULAR
BÁSICA ALTERNATIVA
BÁSICA ESPECIAL
TÉCNICO-PRODUCTIVA
SUPERIOR NOUNIVERSIT.
Fuente: MED, 2009.
(*) Se ha sumado la matrícula privada y pública.
TOTAL MATRÍCULA 2007POR NIVEL EN DRE LIMA METROPOLITANA Y DRE CALLAO(*)
Diagnóstico educativo
Data educativa
InfraestructuraMaestros y estudiantes
Encontramos:Diferencias entre UGEL Sin manejo territorial, no corresponden a distritos
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
100000
DRE del Callao UGEL 01 SanJuan de
Miraflores
UGEL 02 Rimac UGEL 03 Breña UGEL 04 Comas UGEL 05 SanJuan de
Lurigancho
UGEL 06 Ate UGEL 07Barranco
UGEL Ventanilla
ESTATAL
PARTICULAR
Fuente: MED, 2009.
Población escolar de nivel primario por UGEL
Número de instituciones educativas por UGEL y tipo de gestión
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
DRE del Callao Ugel 01 San Juande Miraflores
Ugel 02 Rimac Ugel 03 Breña Ugel 04 Comas Ugel 05 San Juande Lurigancho
Ugel 06 Ate Ugel 07 Barranco Ugel Ventanilla
PRIMARIA ESTATAL
SECUNDARIA ESTATAL
PRIMARIA PARTICULAR
SECUNDARIA PARTICULAR
Fuente: MED, 2009.
Diagnóstico educativoExpansión del servicio de educación: cobertura
Heterogeneidad del servicio: calidad, condicionesSegregación: genera diferencias y permite reproducción de diferencias socioeconómicas
Pública vs. Privada• Heterogeneidad dentro de cada sector
Educación es un factor determinante• Pobres 8 años o menos en sistema formal• No pobres: 11 años• 66.6% de la PEA
3. Descentralización y municipalización
Proceso de descentralización
Iniciado proceso de descentralización el 2002:Sector de educación ya ha transferido a las regiones competencias y recursos. 21 competencias transferidas en EducaciónElaboración de PER
2007: inicia Plan Piloto de la Municipalizaciónpor iniciativa del gobierno central y bajo la conducción del Ministerio de Educación. Transferencias administrativas 2009: en Lima hay cinco municipalidades (05) Surco, La Molina, Los Olivos, Miraflores y Surquillo.
1993 2003 2002 2002 2003
Constitución
Ley Orgánica de Municipalidade
s (LOM)Nº 27972
Ley de Bases de Descentralización
Nº 27783
Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales (LOGR)Nº 27867
Ley General de Educación (LGE)
GobiernoNacional
GobiernosRegionales
Promover y regularactividades y
servicios de salud y educación
Gestión de los serviciosde educación de
nivel primaria, secundariay superior no universitaria
Formula, aprueba, ejecuta,evalúa y administra políticas
regionales de educación,cultura, ciencia, tecnología,
deporte y recreación.
Gestión de educación
GobiernosLocales
Competentes para desarrollar y regular
actividades y servicios de salud y
educación
Gestión de educaciónParticipación en la gestión
de los servicios de educación.
Funcionescompartidas
Competenciascompartidas
Competencias compartidas21 Funciones específicas
Tres niveles de gobiernoCuatro instancias de
gestión: incorpora institucióneducativa.
Funciones y competencias según normativa
4. Reflexiones y preguntas finales
Gestión educativa debe responder a procesos de metropolización
Lima ciudad tendrá que articular las provincias de Lima y Callao, nueve provincias que actualmente conforman la Región Lima Provincias. Lima es caso especial pero el Régimen Especial de Lima Metropolitana ha constituido sobre el ámbito de la provincia de Lima que tiene a la Municipalidad Metropolitana (provincial) como instancia de gobierno pero con competencias regionales. Debe constituirse una gestión educativa de/para la ciudad
Se requiere gestión educativa estructurada y articulada para una sola ciudad pero descentralizada
Ciudad policéntrica: dinámicas interdistritalesMunicipalizaciónMayor segregación, fragmentación
¿Cómo asumiría Lima Metropolitana la gestión educativa?
Lima debe tener liderazgo en el proceso en función de atribuciones para asumir competenciasProgresivamenteCon las municipalidades y con la sociedad civil: concertaciónPero con recursos financieros descentralizados y adecuados para garantizar la gestión sostenible de la ciudad.
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