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LA DESREGULACIÓN DE LAS AEROLÍNEAS EN
LOS ESTADOS UNIDOS
Russell W. DamtoftComisión Federal de Comercio EE.UU
.
Bogotá, Colombia
14 septiembre, 2011
Las opiniones expresadas aquí son de la bocina y no representan necesariamente la opinión de la
Comisión Federal de Comercio o cualquier persona Comisionado.
Información general
• Los orígenes de la regulación
• Experiencia en regulación
• El cambio hacia la desregulación
• Efectos de la desregulación
Los orígenes de la regulación• En la década de 1920, el transporte aéreo de
pasajeros era no rentable
– Baja capacidad de los aviones
– Altos costos operacionales
– Operaciones no confiables
• Rutas iniciales fueron subsidiadas para
transportar correo aéreo
– Trasporte de pasajeros incidental
– Los servicios no relacionados con el correo estaban
permitidos, pero la mayoría éstos fracasaron
• Los subsidios desarrollaron un
servicio(necesario) que el mercado aún no
proveía
– Contraste: propiedad estatal o subsidios
operacionales en otros países3
Consolidación y un olor a escándalo
• 1930: Con el objeto de reducir los subsidios al
correo aéreo las autoridades postales
presionaron a los operadores para:
– Aumentar la dependencia de los ingresos por
pasajeros
– Consolidación conducente a la dominancia de
cuatro aerolíneas nacionales y una internacional
• 1934: Alegatos de favoritismo, presión y
colusión en la adjudicación de las rutas de
correo aéreo
• El “escándalo" conduce a una breve ventana
para nueva entrada de competidores 4
Avances en la tecnología
• Mientras tanto, las mejoras
tecnológicas permitieron la
operación de los servicios de
las aerolíneas en forma
rentable
• Surgen nuevos e innovadores
participantes en el mercado
• ¿Existía todavía una
justificación para la
intervención del gobierno?
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La “tormenta Perfecta” lleva a la regulación
• Mediados de 1930: existieron presiones para que el
Congreso regulara la industria de las líneas aéreas:
– Aerolíneas incumbentes buscan alivio frente a la
competencia
– Reacción política a lo que se percibía como colusión y
favoritismo
– Cambio de control político
– Choques de alto perfil avivan el interés público
• 1938: Regulación basada en el modelo de regulación
ferroviario.
• La Junta de Aeronáutica Civil (CAB) regula:
– Entrada (nuevas aerolíneas y nuevas rutas)
– Salida (abandono de rutas)
– Concentraciones
– Tarifas
– Seguridad 6
Competencia en la era regulada• 1940s-50s: La tecnología incrementa la confiabilidad, capacidad,
alcance, velocidad – y rentabilidad, reduciendo aún más el espacio
para la regulación
• Demanda de transporte aéreo crece y reemplaza al ferrocarril
• CAB todavía permite sólo una compañía por ruta, excepto en rutas
seleccionadas donde cree que el mercado respaldará una
competencia limitada
• Rutas rentables subsidian en forma cruzada a las rutas menos
demandadas
• Competencia se limita a la programación, equipamiento y
comodidades
• Las tarifas siguen siendo reguladas para garantizar una tasa de
retorno
– Pocos incentivos para reducir costos
– Las aerolíneas acuerdan generosos gastos laborales y de pensiones 7
Barreras a la entrada casi-absolutas• CAB rechaza todas las solicitudes de entrada a nivel troncal
– La oferta y demanda se disparan abruptamente después de la
Segunda Guerra Mundial
– 79 aplicaciones para nuevos servicios; todas son denegadas
– El intento de entrada por compañías no programadas es
implacablemente suprimida
– Nueva entrada permitida para compañías locales con la finalidad de
servir a comunidades pequeñas, pero bajo restricciones que
protegen a los incumbentes
• Experimento natural con servicios interestatales
– Servicio interestatal más allá de la jurisdicción federal
– Estados permiten entrada en California y Texas, quienes tienen
importantes mercados interestatales
– Firmas interestatales desafían exitosamente a incumbentes con
bajos precios y servicio innovador 8
Servicios internacionales
• Después de la Segunda Guerra Mundial, la mayoría los servicios
internacionales eran operados por aerolíneas de propiedad estatal
– Excepción importante: los Estados Unidos
• “Aerolíneas de bandera“ regidas por los propósitos de la política
exterior en lugar de las demandas del mercado
• Convenio de Chicago de 1944 establece bases para una red de
tratados bilaterales en materia de aviación, que:
– Definió la "ciudadanía" de las aerolíneas
– Estableció rutas de vuelo
– Determinó capacidad
– Fijó tarifas
– Las decisiones generalmente impulsadas por los objetivos de la política
interna y exterior9
1970s: Dudas sobre la regulación
• Los futuros Comisionados de la FTC, Miller y Douglas, y
otros, utilizan la experiencia interestatal para cuestionar la
racionalidad de la regulación
• Estudios académicos muestran que la ausencia de barreras
a la entrada y de economías de escala restan validez al
modelo ferroviario
• Alfred Kahn y otros muestran que la teoría de los
mercados contestables se aplica a las líneas aéreas
• Emerge un consenso político en favor de la desregulación
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1978-1983: Albores de la desregulación• Después de un período de transición las restricciones a la entrada
doméstica, salida y tarifas quedan sin efecto
– Regulación de la seguridad permanece
– Subsidios para el servicio a pequeñas comunidades
– CAB es derogada
• Nueva entrada surge a partir de:
– Expansión de aerolíneas de servicio interestatales y locales
– Aerolíneas charter que entran a mercados previstos
– Aerolíneas completamente nuevas
• El servicio internacional sigue siendo regulado
– Regido por los tratados vigentes
– Los gobiernos extranjeros protegen a los transportistas nacionales
– El intento de ingreso al mercado por parte de Laker fracasa en medio de una
batalla épica de defensa de la competencia11
1983-1993: Las firmas establecidas responden• “Centros neurálgicos“ (Fortress hubs) dominan los
principales aeropuertos
– Consolidación entre incumbentes no es desafiada
– Surgimiento de sistemas hub-and-spoke
– Tarifas 18-27% mayores en hubs
• Barreras a la entrada en los principales aeropuertos a través
de:
– Asignación de slots de aterrizaje en los aeropuertos
principales
– Arrendamientos a largo plazo de puertas de embarque
• Firmas incumbentes compiten más eficazmente
– Programas de viajero frecuente disuaden el cambio
– Código compartido para retener a los pasajeros de
servicios locales e internacionales
– Gestión de rendimiento 12
1993-2001: Surgimiento de aerolíneas de bajo costo
• La expansión y madurez de los nuevos
entrantes y el modelo de transporte de
bajo costo
• Segunda ola de nuevos entrantes
• Aerolíneas antiguas sienten dolor
– Pérdida de cuota de mercado
– Tensiones financieras debido a mayores
costos laborales y de pensiones
– Salida por parte de algunas aerolíneas
tradicionales
– Economía fuerte ayuda a otros a sobrevivir13
2001-2011: Movimiento de las placas tectónicas
• La fase actual se inició hace diez años esta semana
• Industria convulsionada por
– 11/9 y sus secuelas
– Recesión económica
– Aumento de los costos de combustibles
• Descenso de las aerolíneas tradicionales continúa
– Varias buscan alivio al declararse en bancarrota
• Las aerolíneas de bajo costo continúan ganando
participación en el mercado
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Cambio en las políticas internacionales
• La mayoría de las aerolíneas nacionales son privatizadas
• Disminución de la relevancia del sistema de la "aerolínea
bandera"
• Aplicación de desregulación interna a los mercados
internacionales
• Experimentos regionales conducen a resultados similares a
la experiencia de los EE.UU.
• EE.UU. / Canadá
• Desregulación entre Australia y Nueva Zelanda
• Cielos abiertos en los Emiratos Árabes Unidos
• Cielos abiertos transatlánticos (Países Bajos, Reino Unido)
• La desregulación gradual en la U.E. 15
Cómo la desregulación afectó a la competencia
• Más opciones en la mayoría de las rutas
• Aumento más pronunciado en rutas de larga distancia
• Sistemas de hub and spoke de corto alcance menos
competitivos
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1980 2005 Cambio
Porcentaje de pares de ciudades con tres o
más aerolíneas
34% 76% +42%
Porcentaje de pares de ciudades con una
única aerolínea
20% 5% -15%
Número promedio de aerolíneas por ruta 2.2 3.5 +1.3
Número promedio de rutas con más de 1500
millas
2.3 4.2 +1.9
Número promedio de rutas con menos de
250 millas
1.6 1.4 -.2
Cómo la desregulación afecta las tarifas
• Las tarifas promedio bajaron 38% entre 1980-
2005
• Las tarifas bajaron principalmente en:
– Rutas de larga distancia
– Rutas con alta demanda
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1980 2005 Disminución
Tarifa promedio $414 $216 38%
Rutas de más de 1500 millas $680 $326 50%
Rutas de menos de 250 millas $230 $201 16%
Mercados 20% más grandes $329 $243 26%
Mercados 20% más pequeños $412 $348 16%
Efecto de la desregulación en el comportamiento del
consumidor
• Expansión del consumo: ingresos pasajero-
millas aumentaron de 188 billones a 584
billones
• Bajas tarifas crean incentivos para viajar
• Cambio marginal en viajes en automóvil
• Los buses pierden fuerza competitiva
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El efecto en las comunidades pequeñas
• Después de la Segunda Guerra Mundial, el servicio
subsidiado incorporó a muchas comunidades
• Varias de estas ciudades tienen tráfico bajo
– Cambio de actividad económica en las ciudades
reflejado en el transporte aéreo rural
– Nuevas autopistas facilitan el acceso a los aeropuertos
más grandes con un mejor servicio
– En algunos casos, hasta el 90% del tráfico local utiliza
aeropuertos lejanos
– Las aerolíneas de bajo costo no pueden lograr la escala
rentable para entrar a los aeropuertos pequeños
• Aerolíneas reducen o abandonan el servicio a ciudades
pequeñas cuando los subsidios y los incentivos para
subsidiar en forma cruzada disminuyen
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El impacto en la seguridad
• Los escépticos habían predicho que la
competencia haría que las líneas aéreas
redujeran costos y comprometieran la
seguridad
• De hecho, la seguridad sigue mejorando
– Muertes en declive, en algunos años son cero
– Accidentes por milla disminuyen
• Desregulación crea incentivos para la
seguridad20
El efecto sobre el empleo
• Aumento del empleo en general
• Los salarios en general se mantienen estables
• Los salarios como porcentaje de los ingresos
disminuyen
• Los salarios de las aerolíneas tradicionales
disminuyen
• En procedimientos de bancarrota las aerolíneas
tradicionales bajan pensiones y normas de trabajo
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