integraciÓn y sustentabilidad energÉtica en el cono sur. evoluciÓn y perspectivas
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INTEGRACIÓN Y SUSTENTABILIDAD INTEGRACIÓN Y SUSTENTABILIDAD ENERGÉTICA EN EL CONO SUR. ENERGÉTICA EN EL CONO SUR.
EVOLUCIÓN Y PERSPECTIVASEVOLUCIÓN Y PERSPECTIVAS Liliana Cerioni, Silvia Morresi
Departamento de Economía
Universidad Nacional del Sur
Puntos considerados en la investigación:
Análisis de las matrices energéticas de los países del Cono Sur así como de la caracterización de sus mercados de gas y electricidad básicamente en términos de su forma de organización institucional.
Evaluación de los logros de la integración en términos tanto de la extensión de las redes de interconexión eléctrica y gasífera actualmente en operación como de su capacidad en relación con los volúmenes efectivamente comercializados.
Presentación de algunos indicadores de sustentabilidad energética intentando evaluar la incidencia efectiva y potencial que sobre los mismos han ejercido y pueden llegar a ejercer los procesos de reforma e integración.
Identificación de los factores que actúan como dinamizadores del proceso de integración y de los que se constituyen en obstáculos o barreras al mismo a fin de poder realizar algunas consideraciones acerca de las perspectivas de la integración y de la sustentabilidad energética en la región.
Consideración del rol de los gobiernos -en el diseño de marcos regulatorios apropiados a nivel nacional así como en la elaboración y aplicación de marcos de convergencia entre países- enfatizando la necesidad de un ente supranacional que coordine las políticas a la vez que resuelva los posibles conflictos y controle la observancia de los acuerdos.
La heterogeneidad de las matrices energéticas de los países del cono sur de América Latina, la complementariedad entre las cuencas hidrológicas del norte y del sur, las diferencias en el tamaño de los mercados así como en la estacionalidad del consumo son factores que contribuyen a enfatizar los beneficios de la integración de los mercados energéticos en la región.
Mercosur y países asociados. Matrices Mercosur y países asociados. Matrices energéticas (2001)energéticas (2001)
Uruguay
56%
1%
29%
14% Petróleo
Gas
Hidro
Leña y otros
Mercosur y países asociados. Matrices Mercosur y países asociados. Matrices energéticas (2001)energéticas (2001)
Brasil
45%
7%
7%
2%
13%
26%
Petróleo
Gas
Carbón
Nuclear
Hidro
Leña y otros
Mercosur y países asociados. Matrices Mercosur y países asociados. Matrices energéticas (2001)energéticas (2001)
Bolivia
61%25%
14%
petróleo
Gas
hidro
Mercosur y países asociados. Matrices Mercosur y países asociados. Matrices energéticas (2001)energéticas (2001)
Chile
41%
26%
10%
0%
7% 16%petróleo
gas
carbon
nuclear
hidro
leña y otros
Mercosur y países asociados. Matrices Mercosur y países asociados. Matrices energéticas (2001)energéticas (2001)
Argentina
41%
47%
1%
2%
5%
4%petróleo
gas
carbon
nuclear
hidro
leña y otros
Evolución de los marcos institucionales los Evolución de los marcos institucionales los mercados de gas y electricidad de los mercados de gas y electricidad de los países del cono sur a partir de los 90países del cono sur a partir de los 90
Cuadro 1. Evolución de los procesos de reforma en la industria de la electricidad
Desintegración vertical con incompatibilidad de funciones
Argentina
Bolivia
Propiedad Privada
Integracion vertical permitida
Chile
Propiedad mixta o participación parcial del sector privado
Brasil
Propiedad pública exclusivamente Uruguay
Control central Estructura Integrada regulada
Comprador único Mercado abierto
Fuente: OLADE/CEPAL/GTZ (2003)
Evolución de los marcos institucionales los Evolución de los marcos institucionales los mercados de gas y electricidad de los mercados de gas y electricidad de los países del cono sur a partir de los 90países del cono sur a partir de los 90
Evolución de los marcos institucionales los Evolución de los marcos institucionales los mercados de gas y electricidad de los mercados de gas y electricidad de los países del cono sur a partir de los 90países del cono sur a partir de los 90
Redes de integración actualmente en Redes de integración actualmente en funcionamiento en el Cono Surfuncionamiento en el Cono Sur
IInterconexiones eléctricasnterconexiones eléctricas
Redes de integración actualmente en Redes de integración actualmente en funcionamiento en el Cono Surfuncionamiento en el Cono Sur
Gasoductos de integraciónGasoductos de integración
Redes de integración actualmente en Redes de integración actualmente en funcionamiento en el Cono Surfuncionamiento en el Cono Sur
Gasoductos del MercosurGasoductos del Mercosur
Gasoducto Puntos extremos
Capacidad (MM m3)
Utilizacion (%)
Largo (km)
Diámetro (pulgadas)
En operación desde
Methanex SIP Cabo Vírgenes – Dungeness 2 86 1,2 8 1999
Methanex PAN S.Sebastián-Cca.Austral 2 96 48 10 1997
Methanex YPF El Cóndor - Cca. Austral 2 94 8 12 1999
Gas Andes La Mora – Mendoza 10 69 465 24 1997
Gas Pacífico Loma La Lata Neuquen 9 31 540 20 1999
Atacama Cornejo - Cca. Noroeste 9 67 942 20 1999
Norandino Pichanal-Salta 9 46 1055 20 1999
Paraná-Paysandú Paraná-E.Rios 1 7 155 10 1999
A. Brasileira-Uruguayana Aldea Brasilera E. Rios 10 73 470 24 2000
Buenos Aires-Montevideo Punta Lara – Bs.As. 3 0.4 210 18-24 2002
Cuiaba. San Miguel – Bolivia 3 51 623 18 2000
Bolivia-Brasil S.C.de la Sierra-Bolivia 30 39 1800 32 2000
San Pablo-Porto Alegre San Pablo – Brasil 6 s/d 1165 24-16 2000
Transierra Yacuiba-Bolivia 20 s7d 441 32 2003
Indicadores de sustentabilidad Indicadores de sustentabilidad energéticaenergética. .
Las estrategias de desarrollo sustentable persiguen la realización simultánea del crecimiento económico y la conservación del medio ambiente, por lo tanto el desarrollo sustentable implica la maximización simultánea de los objetivos del sistema biológico (diversidad genética, resiliencia, productividad biológica), de los objetivos del sistema económico ( satisfacción de necesidades básicas, mejoramiento de la equidad, incremento en la utilización de bienes y servicios) y los objetivos del sistema social (diversidad cultural, sustentabilidad institucional, justicia
social, participación) (Munda, G, 1995).
Indicadores de Sustentabilidad Energética Indicadores de la dimensión económica
Alta sustentabilidad se relaciona con
Responde a objetivos
Autarquía energética Baja participación de las importaciones en la oferta energética
Seguridad de abastecimiento externo Sostenimiento del espacio de maniobra para la política Reducción del riesgo de desequilibrio en el balance de pagos
Robustez frente a cambios externos
Baja contribución de las exportaciones energéticas al PBI
Flujos estables de ingresos de las exportaciones Meno peso de ingresos variables en el presupuesto Reducción del riesgo de desequilibrio en el balance de pagos
Productividad energética
Alto PBI por unidad de energía Eficiencia productiva y Eficiencia energética Financiamiento suficiente Reducción de costos del suministro energético Abastecimiento suficiente Mejor calidad del aire (por reducción de emisiones con efecto local) Reducción de emisiones cm efecto climático Extensión de alcance de los recursos no renovables
Fuente: Energía y desarrollo sustentable para América latina y el Caribe. Enfoques para la política energética (OLADE/CEPAL/GTZ, 1997)
Indicadores de Sustentabilidad Energética Indicadores de dimensión social (equidad)
Alta sustentabilidad se relaciona con
Responde a objetivos
Cobertura eléctrica Alto porcentaje de hogares electrificados
Diversificación del mix energético Abastecimiento suficiente Acceso a energéticos modernos y productivos Abastecimiento de servicios sociales
Cobertura de necesidades energéticas básicas
Suficiente consumo residencial de energía útil residencial
Satisfacción de necesidades básicas Diversificación del mix energético Manejo sostenible de la leña
Fuente: Energía y desarrollo sustentable para América latina y el Caribe. Enfoques para la política energética (OLADE/CEPAL/GTZ, 1997)
Indicadores de Sustentabilidad Energética Indicadores de la dimensión ambientales (recursos naturales)
Alta sustentabilidad se relaciona con
Responde a objetivos
Pureza relativa del uso de energía
Bajos niveles de emisiones de CO2
Uso de energías renovables
Alta participación de energías renovables en la oferta energética
Mejor calidad del aire Reducción de emisiones de gases de efecto climático
Alcance de recursos fósiles y leña
Alto nivel de relación reserva producción de energéticos fósiles y leña
Extensión del alcance de recursos al largo plazo Seguridad de suministro al largo plazo Mantenimiento de un mínimo de patrimonio natural
Fuente: Energía y desarrollo sustentable para América latina y el Caribe. Enfoques para la política energética (OLADE/CEPAL/GTZ, 1997)
Indicadores de sustentabilidad energética. Indicadores de sustentabilidad energética. 1994-19991994-1999ArgentinaArgentina
1994 1999
0
0,5
1Robustez
Productividad
Cobert_Elec
Cobert_Nec_Bas.
Pureza
Uso_ER
Alcance
Autarquía
0
0,5
1Robustez
Productividad
Cobert_Elec
Cobert_Nec_Bas.
Pureza
Uso_ER
Alcance
Autarquía
Indicadores de sustentabilidad energética. Indicadores de sustentabilidad energética. 1994-19991994-1999
BrasilBrasil1994 1999
0
0,5
1Robustez
Productividad
Cobert_Elec
Cobert_Nec_Bas.
Pureza
Uso_ER
Alcance
Aut arquía
0
0,5
1Robustez
Productividad
Cobert_Elec
Cobert_Nec_B as.
Pureza
Uso_ER
Alcance
Aut arquía
Fuente: Salgado y Altomonte (2001)
Indicadores de sustentabilidad energética. Indicadores de sustentabilidad energética. 1994-19991994-1999
Indicadores Argentina Brasil País-Año 1994 1999 1994 1999 Robustez 0,963 0,947 0,983 0,994 Productividad 0,706 0,639 0,512 0,470 Cobert_Elec 0,810 0,820 0,810 0,820 Cobert_Nec_Bas. 0,842 0,952 0,313 0,377 Pureza 0,837 0,833 1 1 Uso_ER 0,175 0,148 0,588 0,576 Alcance 0,660 0,589 1 1 Autarquía 0,925 0,949 0,69 0,735
Fuente: Salgado y Altomonte (2001)
Indicadores de sustentabilidad energética. Indicadores de sustentabilidad energética. 1994-19991994-1999
ChileChile1994 1999
0
0,5
1Robustez
Productividad
Cobert_Elec
Cobert_Nec_Bas.
Pureza
Uso_ER
Alcance
Autarquía
0
0,5
1Robustez
Productividad
Cobert_Elec
Cobert_Nec_Bas.
Pureza
Uso_ER
Alcance
Autarquía
Fuente: Salgado y Altomonte (2001)
Indicadores de sustentabilidad energética. Indicadores de sustentabilidad energética. 1994-19991994-1999UruguayUruguay
1994 1999
0
0,5
1Robustez
Productividad
Cobert_Elec
Cobert_Nec_Bas.
Pureza
Uso_ER
Alcance
Aut arquía
0
0,5
1Robustez
Productividad
Cobert_ Elec
Cobert_Nec_ Bas.
Pureza
Uso_ER
Alcance
Autarquía
Fuente: Salgado y Altomonte (2001)
Indicadores de sustentabilidad energética. Indicadores de sustentabilidad energética. 1994-19991994-1999
Indicadores Chile Uruguay País-Año 1994 1999 1994 1999 Robustez 0,994 0,986 0,985 0,984 Productividad 0,384 0,363 0,693 0,631 Cobert_Elec 0,810 0,820 0,810 0,820 Cobert_Nec_Bas. 0,592 0,723 0,549 0,630 Pureza 0,895 0,837 1 0,946 Uso_ER 0,178 0,093 0,8 0,482 Alcance 0,931 0,908 0,005 0,006 Autarquía 0,438 0,271 0,465 0,280
Fuente: Salgado y Altomonte (2001)
Indicadores de sustentabilidad energética. Indicadores de sustentabilidad energética. 1994-19991994-1999
BoliviaBolivia
1994 1999
0
0,5
1Robustez
Productividad
Cobert_Elec
Cobe rt_Nec_Bas.
Pureza
Uso_ER
Alcance
Autarquía
0
0,5
1Robustez
Productividad
Cobert_Elec
Cobert_Nec_Bas.
Pureza
Uso_ER
Alcance
Autarquía
Fuente: Salgado y Altomonte (2001)
Indicadores de sustentabilidad energética. Indicadores de sustentabilidad energética. 1994-19991994-1999ParaguayParaguay
1994 1999
0
0,5
1Robustez
Productividad
Cobert_Elec
Cobert_Nec_Bas.
Pureza
Uso_ER
Alcance
Aut arquía
0
0,5
1Robustez
Productividad
Cobert_Elec
Cobert_Nec_Bas.
Pureza
Uso_ER
Alcance
Autarquía
Fuente: Altomonte y Salgado (2001)
Indicadores de sustentabilidad energética. Indicadores de sustentabilidad energética. 1994-19991994-1999
Indicadores Bolivia Paraguay País-Año 1994 1999 1994 1999 Robustez 0,833 0,47 0,772 0,709 Productividad 0,344 0,325 0,241 0,228 Cobert_Elec 0,810 0,820 0,810 0,820 Cobert_Nec_Bas. 0,212 0,243 0,420 0,443 Pureza 0,905 0,888 1 1 Uso_ER 0,415 0,365 1 1 Alcance 0,513 1 0,001 0,001 Autarquía 0,986 0,953 0,870 0,872
Fuente: Salgado y Altomonte (2001)
Barreras a la integración energética Barreras a la integración energética
Gas natural: Gas natural:
Heterogeneidades en:Heterogeneidades en:
-los niveles de la desregulación -los niveles de la desregulación
-el grado de la apertura de mercados -el grado de la apertura de mercados
-las condiciones de acceso a las redes de -las condiciones de acceso a las redes de
transporte transporte
-la determinación de tarifas de transporte-la determinación de tarifas de transporte
Inexistencia de Inexistencia de hubshubs ( puntos de intersección de las tuberías ) ( puntos de intersección de las tuberías )
Barreras a la integración energética Barreras a la integración energética
Electricidad Electricidad
El desarrollo de intercambios regionales de electricidad está limitado en su El desarrollo de intercambios regionales de electricidad está limitado en su el alcance y eficacia porque: el alcance y eficacia porque:
--los servicios auxiliares no son compartidos los servicios auxiliares no son compartidos
-las señales económicas no siempre incentivan el uso -las señales económicas no siempre incentivan el uso
eficiente de la potencia disponible eficiente de la potencia disponible
-se restringen las transferencias spot -se restringen las transferencias spot
--las normas de calidad generalmente no son homologables las normas de calidad generalmente no son homologables
--no existen una apropiada reciprocidad entre los países en no existen una apropiada reciprocidad entre los países en
el tratamiento de las exportaciones y las importaciones. el tratamiento de las exportaciones y las importaciones.
Barreras a la integración energéticaBarreras a la integración energética
Gas natural y electricidad Gas natural y electricidad --Problemas geográficosProblemas geográficos: la extensión de algunos países en la región. En el caso : la extensión de algunos países en la región. En el caso de gas natural esto implica distancias largas entre el lugar donde se localizan de gas natural esto implica distancias largas entre el lugar donde se localizan las actividades las actividades upstream upstream y los centros de consumo . Grandes requerimientos y los centros de consumo . Grandes requerimientos de inversiones en infraestructura de transporte. de inversiones en infraestructura de transporte.
--Estructura del mercadoEstructura del mercado: procesos de reforma con distintos grados de : procesos de reforma con distintos grados de profundidad y velocidad. Como resultados de ello, los sectores de profundidad y velocidad. Como resultados de ello, los sectores de energía nacionales muestran diferencias en las modalidades de energía nacionales muestran diferencias en las modalidades de coordinación y esto significa diferencias en las estructuras de mercado, coordinación y esto significa diferencias en las estructuras de mercado, en las políticas del precios, en los esquemas de regulación . en las políticas del precios, en los esquemas de regulación . - - Re-integración de las cadenas de energíaRe-integración de las cadenas de energía: este hecho afecta la competencia : este hecho afecta la competencia en los mercados, limitando la disputabilidaden los mercados, limitando la disputabilidad
Rol de los actores públicos y privadosRol de los actores públicos y privados
--Las modalidades del mercado abierto han contribuido significativamente Las modalidades del mercado abierto han contribuido significativamente al avance de la integración energética, básicamente debido a la al avance de la integración energética, básicamente debido a la posibilidad que da a los actores privados de aprovechar oportunidades posibilidad que da a los actores privados de aprovechar oportunidades de negocios. de negocios. --Para materializar proyectos grandes de integración física, se necesitan Para materializar proyectos grandes de integración física, se necesitan ciertas garantías de lado de los gobiernos. Los actores privados invertirán ciertas garantías de lado de los gobiernos. Los actores privados invertirán en los proyectos de energía siempre que los gobiernos operen como en los proyectos de energía siempre que los gobiernos operen como garantes de la interconexión de los sistemas. garantes de la interconexión de los sistemas. - S- Se evidencia la necesidad dee evidencia la necesidad de la existencia de un ente supranacional, que la existencia de un ente supranacional, que coordine las políticas, a la vez que resuelva los posibles conflictos y coordine las políticas, a la vez que resuelva los posibles conflictos y controle la observancia de acuerdos controle la observancia de acuerdos
Próximos pasos en la investigaciónPróximos pasos en la investigación
Actualización de los indicadores de sustentabilidad en base a información correspondiente a los últimos años a fin de evaluar la incidencia de la integración no ya en su fase inicial sino en plena vigencia del proceso, sobre todo tras la puesta en operación de los principales gasoductos del MERCOSUR .
Análisis de proyectos más ambiciosos de integración, que incluyan otros países sudamericanos e incluso a los del Caribe y que a la vez consideren la posibilidad de incrementar la participación de los recursos renovables en las matrices energéticas, debido a que el papel preponderante de un recurso no renovable como el gas natural en el esquema de integración puede constituir una amenaza para las tres dimensiones de la sustentabilidad.
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