informe sobre la competitividad de la economía de puerto rico
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Report on the Competitiveness of Puerto Rico's Economy
Informe sobre la competitividad de la economía de Puerto Rico
29 de junio de 2012
Nuestro compromiso con Puerto Rico
En el Banco de Reserva Federal de Nueva York (popularmente conocida como la
Reserva Federal de Nueva York), nos sentimos orgullosos de que Puerto Rico es
parte del segundo distrito, que representamos en el sistema de Reserva Federal.
Estamos profundamente comprometidos con la gente de la isla y a su crecimiento
y prosperidad. Nuestro compromiso se refleja en la labor de nuestros equipos y
educación con los socios en la isla y en la investigación por los economistas, que
monitorear y analizan las condiciones económicas locales. Este análisis — junto
con análisis similar de otras regiones a través de nuestra nación — se alimenta en
las decisiones sobre política monetaria y la regulación del sistema financiero hace
que la Reserva Federal.
Para apoyar este trabajo, yo y otros altos funcionarios de la Reserva Federal de
Nueva York visitan Puerto Rico regularmente y quedar con una amplia gama de
actores locales, incluyendo empresarios, representantes de la comunidad,
trabajadores y líderes regionales. En estas visitas, he presenciado algunos de los
puntos brillantes de la economía. He visto ejemplos de expansión y crecimiento.
Esto me da confianza que Puerto Rico tiene la capacidad para ser un verdadero
éxito económico, siempre que el talento de su gente es apoyado por una política
pública sólida y sector privado buena toma de decisiones.
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Sin embargo, estos compromisos locales y análisis de las condiciones económicas
también confirman que crecimiento y expansión no están ocurriendo ampliamente
suficiente. Condiciones para muchas familias, las comunidades y las empresas
siguen siendo difíciles. La tarea de poner la isla en un camino de sólido, sostenible
y el crecimiento inclusivo sigue siendo un trabajo en progreso. La Fed de Nueva
York hará todo lo que puede, en consonancia con su responsabilidad de promover
la comunidad de desarrollo en su distrito, para apoyar estos esfuerzos y este
informe es parte de nuestro compromiso para hacerlo.
Informe sobre la competitividad
En una visita a la isla en marzo de 2011, me pidieron por un grupo de líderes
empresariales y comunitarios para mirar qué podría ser frena el crecimiento
económico en la isla. Reconociendo el análisis sofisticado que muchos pensadores
locales e instituciones ya han proporcionado sobre este tema, que creían que sería
provechoso para la Fed de Nueva York, como un tercero independiente partido,
para evaluar qué podría hacerse para promover la competitividad y la
productividad. Estoy de acuerdo que lo haríamos. A mi regreso a Nueva York, le
encargué a un equipo de economistas de nuestro grupo de investigación y otros
expertos de nuestros equipos de extensión e internacional para analizar los
desafíos que enfrenta Puerto Rico y presentar algunas recomendaciones sobre
cómo capitalizar las fortalezas de la isla para restablecer el crecimiento.
Al hacerlo, les consultó ampliamente con expertos locales, nacionales e
internacionales, así como las partes interesadas en la propia isla. Como todos
sabemos muy bien, penetración real requiere experiencia sobre el terreno. Este
informe es el producto de su trabajo. Me han leído atentamente y elogio a su
atención. El informe representa el análisis técnico no partidista y debe ser visto en
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ese sentido. Incluso aquellos que no están de acuerdo con cada pieza del análisis,
espero, reconocerán que se trata de un esfuerzo serio para enmarcar una serie de
cuestiones que son dignas de consideración. Por supuesto, muchas de estas
cuestiones que necesitan ser considerados como parte del proceso político, y es
para que el pueblo de Puerto Rico juzgar las ventajas y desventajas involucradas.
Compromiso en curso
No ve este informe de mi personal como la última palabra sobre estas importantes
cuestiones. No presumimos que pretender que tenemos las respuestas. Por el
contrario, espero que le pedirá un debate constructivo y bipartidista que avanzará
buenas políticas públicas y un futuro mejor para el pueblo de Puerto Rico.
También espero que será leído y considerado más allá de la comunidad
empresarial y gobierno, a través de la sociedad en general. La meta que todos
buscamos no es simplemente éxito en los negocios y expansión, sino amplia
prosperidad, con crecientes niveles de vida y oportunidades mejoradas para todo
Puerto Rico perseguir sus ambiciones y realizar sus sueños — aquí en esta
hermosa isla.
En los meses y años venideros, la Reserva Federal de Nueva York continuará a
comprometerse con las partes interesadas a través de la isla para discutir los temas
planteados en el informe y otros. Continuará escuchar de primera mano las
económicas y financieras los temas que son importantes para las empresas y las
familias y lo seguirá haciendo todo lo que podamos para apoyar a las comunidades
locales y decisiones en la promoción de buenos resultados económicos.
William C. Dudley
Presidente de la Reserva Federal de Nueva York
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El término competitividad se refiere a la eficiencia productiva, o conseguir la salida
de los recursos disponibles. Por Puerto Rico, ser competitivo significa que su
fuerza laboral y capital social son completamente utilizados y asignados a sus usos
más productivos. En un sentido más dinámico, ser competitivos implica que las
políticas y condiciones son en lugar de apoyar la innovación y desarrollo
empresarial. Cada vez más competitividad también abarca la capacidad de
adaptarse rápidamente y eficientemente a los numerosos cambios que tienen lugar
en la economía global. Esta última dimensión es particularmente importante para
Puerto Rico, porque como una economía pequeña isla, que enfrenta fuerte
competencia de una variedad de lugares alternativos.
En varias medidas, Puerto Rico tiene características que lo hacen un fuerte — y
potencialmente un altamente competitivo — economía:
Las tasas de alfabetización y logro educativo de la población adulta de
Puerto Rico se comparan favorablemente con los de la mayoría de las
economías de la región y casi han alcanzado con los de los Estados Unidos
continentales.
La fuerza de trabajo es en gran medida bilingüe.
La economía es abierta y está situada, ocupando una posición central en el
Caribe y proporcionando una pasarela entre el el continente de Estados
Unidos y América Latina.
La isla tiene una amplia experiencia como anfitrión a una variedad de
importantes corporaciones multinacionales de Estados Unidos.
La isla también se beneficia de estrechos vínculos con la economía de Estados
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Unidos Continental: los residentes son ciudadanos estadounidenses con un acceso
ilimitado al continente, el dólar es la moneda oficial, el sistema legal brinda las
protecciones de la constitución estadounidense y subvenciones federales apoyan
una serie de programas disponibles para residentes en Estados Unidos Continental,
particularmente en las áreas de salud y educación.
Sin embargo, después de hacer un progreso económico considerable durante la
primera parte del siglo XX, Puerto Rico desde la década de 1970 ha progresado ese
puesto. La isla ha estado operando por debajo de su potencial y la competitividad
de la economía ha ido deteriorándose. De particular preocupación es los escasos
progresos realizados en abordar muchos años altos niveles de desempleo y
sorprendentemente baja tasa de participación laboral de la isla. Agravando este
estancamiento económico a largo plazo, la actual desaceleración cíclica en la isla
ha sido más profunda y más prolongada que la de los Estados Unidos
continentales, y actividad, pero aún debe mostrar fuertes signos de recuperación.
El reto para las autoridades es que hacer acopio de fuerzas considerables de la isla
para elevar el nivel de vida y recuperar el crecimiento. En este informe,
identificamos cinco factores que a nuestro juicio plantean importantes desafíos
competitivos para la isla:
Mejorar las oportunidades de mercado laboral
Tasa de participación de fuerza de trabajo de Puerto Rico está entre los más
bajos del mundo, con menos de la mitad de los trabajadores elegibles
participar en la economía formal. Por otra parte, la tasa de desempleo ha sido
persistentemente por encima de los Estados Unidos continentales, y es
especialmente alto para los jóvenes y menos educados.
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Desarrollo de Capital humano
Aunque la fuerza laboral de la isla total es entre los más educados del
mundo, Puerto Rico todavía se mantiene por los Estados Unidos
continentales, y hay una particularmente alta abundancia de trabajadores
poco calificados. También están creciendo las preocupaciones que ha
deteriorado la calidad del sistema educativo, especialmente en los niveles
primarios y secundarios.
Reducción de los costos de hacer negocios
El ambiente de negocios en Puerto Rico hace costoso y engorroso para
establecer y cultivar nuevos negocios y ampliar los existentes. En particular,
regulaciones, el elevado costo de la electricidad y una infraestructura de
transporte subdesarrollado y costoso son barreras para un ambiente más
dinámico.
Movilización de financiamiento para el crecimiento y desarrollo de
negocios
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Bancos débiles y limitadas alternativas al financiamiento del banco han
reducido la disponibilidad de crédito para las empresas locales.
Reducir la dependencia de una industria
Incentivos fiscales condujeron a una enorme presencia de la industria
farmacéutica en la isla. Los incentivos han sido eliminados y el empleo en la
industria ha disminuido. Siguiendo adelante, parece haber sólo una limitada
perspectiva para el sector es un motor de crecimiento.
Puerto Rico ha hecho esfuerzos notables en los últimos años para tratar diferentes
aspectos de estos desafíos complejos e interrelacionados. Pero puede hacer más.
Presentamos cinco recomendaciones de política. Varios reflejan temas que
activamente han sido discutidos y debatido — y en algunos casos, ya mencionados
— en la isla. Las recomendaciones no deben ser vistas como proporcionando una
solución rápida, sino como pasos importantes para ayudar a mejorar la
competitividad de Puerto Rico con el tiempo. Presentamos estas recomendaciones
para su consideración y discusión e invitar a los comentarios de las partes
interesadas en la isla con respecto a su aplicación y los impactos esperados, así
como las acciones adicionales que pueden fortalecer su efectividad.
Recomendación 1: Reducir las barreras a la creación de empleo y
participación en la fuerza laboral
Crear empleos y fomentar la participación activa en el mercado laboral deben ser
una prioridad para las autoridades. Las oportunidades para los jóvenes y menos
educados en Puerto Rico son particularmente limitadas, y estos trabajadores están
en peligro de ser desconectado del mercado laboral. Se recomienda centrarse en
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políticas que estimulan la creación de oportunidades de empleo y aumentar los
incentivos para trabajar. Un posible primer paso sería considerar un salario mínimo
a los trabajadores menores de 25 años. El mínimo podría incrementarse a
intervalos regulares como el trabajador continúa empleo y construye habilidades
con una determinada firma, para que el salario del trabajador coincidiera con el
mínimo federal durante varios años. También puede estar justificada utilizar una
reexaminación más amplia de la aplicación del salario mínimo federal y el diseño
de programas de subsidios con el fin de aumentar los incentivos para buscar
empleo y aumentar el número de empleos disponibles para los trabajadores en la
isla.
Recomendación 2: Reformar el sector energético
Un sector de la energía eficiente y competitiva es esencial para el éxito general de
la economía puertorriqueña. Mejor práctica sugiere que debe establecerse una
Comisión reguladora para supervisar la autoridad de energía eléctrica de Puerto
Rico para proteger a los consumidores y mejorar la eficiencia de las operaciones de
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la utilidad. Es estándar en los Estados Unidos continentales, así como en otros
países para una utilidad de monopolio a estar sujetos a supervisión reglamentaria,
incluso cuando la utilidad es propiedad del gobierno. Deben aclararse las reglas
para permitir el acceso de la industria de energía renovable a la red eléctrica; una
solución sería adoptar las reglas del mercado por mayor en los Estados Unidos
continentales.
Recomendación 3: Bajar los costos de hacer negocios
Estudios independientes indican que Puerto Rico continúa rezagándose del
continente y sus pares regionales en facilidad de hacer negocios, aunque estos
estudios encuentran algunos progresos en los últimos años. Continuo esfuerzo
sistemático para agilizar los procesos regulatorios y reducir la burocracia parece
justificarse. Por separado, el alto costo de envío es una carga sustancial en la
productividad de la isla. Puerto Rico está en una situación distintiva con respecto a
la ley Jones debido a su estatus como una economía de la isla. Una opción podría
ser buscar una exención temporal de la ley Jones, por ejemplo durante cinco años,
en orden a evaluar si estas restricciones son realmente una causa substancial de
elevados gastos de envío y para permitir la evaluación de los costos y beneficios de
una exención permanente.
Recomendación 4: Fomentar las asociaciones entre la industria y
educación superior
Colegios y universidades son importantes activos que pueden ayudar a Puerto Rico
activamente participaren en la economía del conocimiento. Una forma que la isla
puede construir sobre estos activos es fomentar las asociaciones entre el sector
privado y las instituciones de educación superior. Estas asociaciones suelen ofrecer
beneficios económicos localizados mediante el aumento de la actividad económica
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asociada a la creación, desarrollo y comercialización de nuevos productos o
procesos. Una manera de avanzar sería para el gobierno de Puerto Rico o una
institución sin fines de lucro en la isla para ayudar a establecer un centro de
excelencia centrada en el desarrollo de tecnologías importantes a nivel mundial
proporcionando fondos semilla e incentivando la inversión de la industria.
Además, comercialización de la investigación académica debe apoyar más
activamente. Un primer paso en este proceso podría ser la formación de una fuerza
compuesta por miembros de la academia, la industria, las instituciones sin fines de
lucro y del gobierno para identificar las oportunidades más prometedoras en Puerto
Rico.
Recomendación 5: Promover la evaluación política independiente
Potencial de crecimiento de la economía está fuertemente influenciada por la
calidad de las políticas del gobierno. En consecuencia, deberían hacerse esfuerzos
mayores para evaluar políticas específicas rutinariamente para determinar si los
beneficios exceden los costos; de esta manera, las mejores ideas tendrán la
oportunidad de ser adoptada mientras que ésos encontraron falta puede ser
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eliminado. La efectividad de las políticas del gobierno también depende de los
datos sobre la estructura y el funcionamiento de la economía. Deberían destinarse
más recursos a la mejora y ampliación de los indicadores económicos de la isla con
el fin de armonizarlas con los indicadores utilizados con regularidad para rastrear
las condiciones regionales en los Estados Unidos continentales.
http://www.newyorkfed.org/regional/puertorico/
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