Report on the Competitiveness of Puerto Rico's Economy

Informe sobre la competitividad de la economía de Puerto Rico

29 de junio de 2012

Nuestro compromiso con Puerto Rico

En el Banco de Reserva Federal de Nueva York (popularmente conocida como la

Reserva Federal de Nueva York), nos sentimos orgullosos de que Puerto Rico es

parte del segundo distrito, que representamos en el sistema de Reserva Federal.

Estamos profundamente comprometidos con la gente de la isla y a su crecimiento

y prosperidad. Nuestro compromiso se refleja en la labor de nuestros equipos y

educación con los socios en la isla y en la investigación por los economistas, que

monitorear y analizan las condiciones económicas locales. Este análisis — junto

con análisis similar de otras regiones a través de nuestra nación — se alimenta en

las decisiones sobre política monetaria y la regulación del sistema financiero hace

que la Reserva Federal.

Para apoyar este trabajo, yo y otros altos funcionarios de la Reserva Federal de

Nueva York visitan Puerto Rico regularmente y quedar con una amplia gama de

actores locales, incluyendo empresarios, representantes de la comunidad,

trabajadores y líderes regionales. En estas visitas, he presenciado algunos de los

puntos brillantes de la economía. He visto ejemplos de expansión y crecimiento.

Esto me da confianza que Puerto Rico tiene la capacidad para ser un verdadero

éxito económico, siempre que el talento de su gente es apoyado por una política

pública sólida y sector privado buena toma de decisiones.

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Sin embargo, estos compromisos locales y análisis de las condiciones económicas

también confirman que crecimiento y expansión no están ocurriendo ampliamente

suficiente. Condiciones para muchas familias, las comunidades y las empresas

siguen siendo difíciles. La tarea de poner la isla en un camino de sólido, sostenible

y el crecimiento inclusivo sigue siendo un trabajo en progreso. La Fed de Nueva

York hará todo lo que puede, en consonancia con su responsabilidad de promover

la comunidad de desarrollo en su distrito, para apoyar estos esfuerzos y este

informe es parte de nuestro compromiso para hacerlo.

Informe sobre la competitividad

En una visita a la isla en marzo de 2011, me pidieron por un grupo de líderes

empresariales y comunitarios para mirar qué podría ser frena el crecimiento

económico en la isla. Reconociendo el análisis sofisticado que muchos pensadores

locales e instituciones ya han proporcionado sobre este tema, que creían que sería

provechoso para la Fed de Nueva York, como un tercero independiente partido,

para evaluar qué podría hacerse para promover la competitividad y la

productividad. Estoy de acuerdo que lo haríamos. A mi regreso a Nueva York, le

encargué a un equipo de economistas de nuestro grupo de investigación y otros

expertos de nuestros equipos de extensión e internacional para analizar los

desafíos que enfrenta Puerto Rico y presentar algunas recomendaciones sobre

cómo capitalizar las fortalezas de la isla para restablecer el crecimiento.

Al hacerlo, les consultó ampliamente con expertos locales, nacionales e

internacionales, así como las partes interesadas en la propia isla. Como todos

sabemos muy bien, penetración real requiere experiencia sobre el terreno. Este

informe es el producto de su trabajo. Me han leído atentamente y elogio a su

atención. El informe representa el análisis técnico no partidista y debe ser visto en

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ese sentido. Incluso aquellos que no están de acuerdo con cada pieza del análisis,

espero, reconocerán que se trata de un esfuerzo serio para enmarcar una serie de

cuestiones que son dignas de consideración. Por supuesto, muchas de estas

cuestiones que necesitan ser considerados como parte del proceso político, y es

para que el pueblo de Puerto Rico juzgar las ventajas y desventajas involucradas.

Compromiso en curso

No ve este informe de mi personal como la última palabra sobre estas importantes

cuestiones. No presumimos que pretender que tenemos las respuestas. Por el

contrario, espero que le pedirá un debate constructivo y bipartidista que avanzará

buenas políticas públicas y un futuro mejor para el pueblo de Puerto Rico.

También espero que será leído y considerado más allá de la comunidad

empresarial y gobierno, a través de la sociedad en general. La meta que todos

buscamos no es simplemente éxito en los negocios y expansión, sino amplia

prosperidad, con crecientes niveles de vida y oportunidades mejoradas para todo

Puerto Rico perseguir sus ambiciones y realizar sus sueños — aquí en esta

hermosa isla.

En los meses y años venideros, la Reserva Federal de Nueva York continuará a

comprometerse con las partes interesadas a través de la isla para discutir los temas

planteados en el informe y otros. Continuará escuchar de primera mano las

económicas y financieras los temas que son importantes para las empresas y las

familias y lo seguirá haciendo todo lo que podamos para apoyar a las comunidades

locales y decisiones en la promoción de buenos resultados económicos.

William C. Dudley

Presidente de la Reserva Federal de Nueva York

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El término competitividad se refiere a la eficiencia productiva, o conseguir la salida

de los recursos disponibles. Por Puerto Rico, ser competitivo significa que su

fuerza laboral y capital social son completamente utilizados y asignados a sus usos

más productivos. En un sentido más dinámico, ser competitivos implica que las

políticas y condiciones son en lugar de apoyar la innovación y desarrollo

empresarial. Cada vez más competitividad también abarca la capacidad de

adaptarse rápidamente y eficientemente a los numerosos cambios que tienen lugar

en la economía global. Esta última dimensión es particularmente importante para

Puerto Rico, porque como una economía pequeña isla, que enfrenta fuerte

competencia de una variedad de lugares alternativos.

En varias medidas, Puerto Rico tiene características que lo hacen un fuerte — y

potencialmente un altamente competitivo — economía:

Las tasas de alfabetización y logro educativo de la población adulta de

Puerto Rico se comparan favorablemente con los de la mayoría de las

economías de la región y casi han alcanzado con los de los Estados Unidos

continentales.

La fuerza de trabajo es en gran medida bilingüe.

La economía es abierta y está situada, ocupando una posición central en el

Caribe y proporcionando una pasarela entre el el continente de Estados

Unidos y América Latina.

La isla tiene una amplia experiencia como anfitrión a una variedad de

importantes corporaciones multinacionales de Estados Unidos.

La isla también se beneficia de estrechos vínculos con la economía de Estados

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Unidos Continental: los residentes son ciudadanos estadounidenses con un acceso

ilimitado al continente, el dólar es la moneda oficial, el sistema legal brinda las

protecciones de la constitución estadounidense y subvenciones federales apoyan

una serie de programas disponibles para residentes en Estados Unidos Continental,

particularmente en las áreas de salud y educación.

Sin embargo, después de hacer un progreso económico considerable durante la

primera parte del siglo XX, Puerto Rico desde la década de 1970 ha progresado ese

puesto. La isla ha estado operando por debajo de su potencial y la competitividad

de la economía ha ido deteriorándose. De particular preocupación es los escasos

progresos realizados en abordar muchos años altos niveles de desempleo y

sorprendentemente baja tasa de participación laboral de la isla. Agravando este

estancamiento económico a largo plazo, la actual desaceleración cíclica en la isla

ha sido más profunda y más prolongada que la de los Estados Unidos

continentales, y actividad, pero aún debe mostrar fuertes signos de recuperación.

El reto para las autoridades es que hacer acopio de fuerzas considerables de la isla

para elevar el nivel de vida y recuperar el crecimiento. En este informe,

identificamos cinco factores que a nuestro juicio plantean importantes desafíos

competitivos para la isla:

Mejorar las oportunidades de mercado laboral

Tasa de participación de fuerza de trabajo de Puerto Rico está entre los más

bajos del mundo, con menos de la mitad de los trabajadores elegibles

participar en la economía formal. Por otra parte, la tasa de desempleo ha sido

persistentemente por encima de los Estados Unidos continentales, y es

especialmente alto para los jóvenes y menos educados.

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Desarrollo de Capital humano

Aunque la fuerza laboral de la isla total es entre los más educados del

mundo, Puerto Rico todavía se mantiene por los Estados Unidos

continentales, y hay una particularmente alta abundancia de trabajadores

poco calificados. También están creciendo las preocupaciones que ha

deteriorado la calidad del sistema educativo, especialmente en los niveles

primarios y secundarios.

Reducción de los costos de hacer negocios

El ambiente de negocios en Puerto Rico hace costoso y engorroso para

establecer y cultivar nuevos negocios y ampliar los existentes. En particular,

regulaciones, el elevado costo de la electricidad y una infraestructura de

transporte subdesarrollado y costoso son barreras para un ambiente más

dinámico.

Movilización de financiamiento para el crecimiento y desarrollo de

negocios

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Bancos débiles y limitadas alternativas al financiamiento del banco han

reducido la disponibilidad de crédito para las empresas locales.

Reducir la dependencia de una industria

Incentivos fiscales condujeron a una enorme presencia de la industria

farmacéutica en la isla. Los incentivos han sido eliminados y el empleo en la

industria ha disminuido. Siguiendo adelante, parece haber sólo una limitada

perspectiva para el sector es un motor de crecimiento.

Puerto Rico ha hecho esfuerzos notables en los últimos años para tratar diferentes

aspectos de estos desafíos complejos e interrelacionados. Pero puede hacer más.

Presentamos cinco recomendaciones de política. Varios reflejan temas que

activamente han sido discutidos y debatido — y en algunos casos, ya mencionados

— en la isla. Las recomendaciones no deben ser vistas como proporcionando una

solución rápida, sino como pasos importantes para ayudar a mejorar la

competitividad de Puerto Rico con el tiempo. Presentamos estas recomendaciones

para su consideración y discusión e invitar a los comentarios de las partes

interesadas en la isla con respecto a su aplicación y los impactos esperados, así

como las acciones adicionales que pueden fortalecer su efectividad.

Recomendación 1: Reducir las barreras a la creación de empleo y

participación en la fuerza laboral

Crear empleos y fomentar la participación activa en el mercado laboral deben ser

una prioridad para las autoridades. Las oportunidades para los jóvenes y menos

educados en Puerto Rico son particularmente limitadas, y estos trabajadores están

en peligro de ser desconectado del mercado laboral. Se recomienda centrarse en

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políticas que estimulan la creación de oportunidades de empleo y aumentar los

incentivos para trabajar. Un posible primer paso sería considerar un salario mínimo

a los trabajadores menores de 25 años. El mínimo podría incrementarse a

intervalos regulares como el trabajador continúa empleo y construye habilidades

con una determinada firma, para que el salario del trabajador coincidiera con el

mínimo federal durante varios años. También puede estar justificada utilizar una

reexaminación más amplia de la aplicación del salario mínimo federal y el diseño

de programas de subsidios con el fin de aumentar los incentivos para buscar

empleo y aumentar el número de empleos disponibles para los trabajadores en la

isla.

Recomendación 2: Reformar el sector energético

Un sector de la energía eficiente y competitiva es esencial para el éxito general de

la economía puertorriqueña. Mejor práctica sugiere que debe establecerse una

Comisión reguladora para supervisar la autoridad de energía eléctrica de Puerto

Rico para proteger a los consumidores y mejorar la eficiencia de las operaciones de

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la utilidad. Es estándar en los Estados Unidos continentales, así como en otros

países para una utilidad de monopolio a estar sujetos a supervisión reglamentaria,

incluso cuando la utilidad es propiedad del gobierno. Deben aclararse las reglas

para permitir el acceso de la industria de energía renovable a la red eléctrica; una

solución sería adoptar las reglas del mercado por mayor en los Estados Unidos

continentales.

Recomendación 3: Bajar los costos de hacer negocios

Estudios independientes indican que Puerto Rico continúa rezagándose del

continente y sus pares regionales en facilidad de hacer negocios, aunque estos

estudios encuentran algunos progresos en los últimos años. Continuo esfuerzo

sistemático para agilizar los procesos regulatorios y reducir la burocracia parece

justificarse. Por separado, el alto costo de envío es una carga sustancial en la

productividad de la isla. Puerto Rico está en una situación distintiva con respecto a

la ley Jones debido a su estatus como una economía de la isla. Una opción podría

ser buscar una exención temporal de la ley Jones, por ejemplo durante cinco años,

en orden a evaluar si estas restricciones son realmente una causa substancial de

elevados gastos de envío y para permitir la evaluación de los costos y beneficios de

una exención permanente.

Recomendación 4: Fomentar las asociaciones entre la industria y

educación superior

Colegios y universidades son importantes activos que pueden ayudar a Puerto Rico

activamente participaren en la economía del conocimiento. Una forma que la isla

puede construir sobre estos activos es fomentar las asociaciones entre el sector

privado y las instituciones de educación superior. Estas asociaciones suelen ofrecer

beneficios económicos localizados mediante el aumento de la actividad económica

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asociada a la creación, desarrollo y comercialización de nuevos productos o

procesos. Una manera de avanzar sería para el gobierno de Puerto Rico o una

institución sin fines de lucro en la isla para ayudar a establecer un centro de

excelencia centrada en el desarrollo de tecnologías importantes a nivel mundial

proporcionando fondos semilla e incentivando la inversión de la industria.

Además, comercialización de la investigación académica debe apoyar más

activamente. Un primer paso en este proceso podría ser la formación de una fuerza

compuesta por miembros de la academia, la industria, las instituciones sin fines de

lucro y del gobierno para identificar las oportunidades más prometedoras en Puerto

Rico.

Recomendación 5: Promover la evaluación política independiente

Potencial de crecimiento de la economía está fuertemente influenciada por la

calidad de las políticas del gobierno. En consecuencia, deberían hacerse esfuerzos

mayores para evaluar políticas específicas rutinariamente para determinar si los

beneficios exceden los costos; de esta manera, las mejores ideas tendrán la

oportunidad de ser adoptada mientras que ésos encontraron falta puede ser

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eliminado. La efectividad de las políticas del gobierno también depende de los

datos sobre la estructura y el funcionamiento de la economía. Deberían destinarse

más recursos a la mejora y ampliación de los indicadores económicos de la isla con

el fin de armonizarlas con los indicadores utilizados con regularidad para rastrear

las condiciones regionales en los Estados Unidos continentales.

http://www.newyorkfed.org/regional/puertorico/