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II. Evaluación de Impacto Ambiental
Instrumentos de Política Ambiental
Preventivos
(EVITAR problemas
ambientales)
Curativos o correctivos
(CORREGIR-los una vez se
manifiestan)
Directos Indirectos
- Planificación y
ordenación del territorio
- Legislación sobre actividades de vertido
- Evaluación de Impacto
Ambiental
Investigación básica,
desarrollo de tecnologías limpias,
educación ambiental,
sensibilización social, …
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Objetivos del tema
• ¿Qué entendemos por ‘ambiente’?
• ¿Qué entendemos por ‘impacto’ y cómo lo describimos?
• ‘Evaluación de impacto ambiental’ (EIA): Acepciones general, administrativa y técnica.
• Conocer el procedimiento administrativo de EIA, y las leyes que lo regulan
• Contenidos del ‘Estudio de Impacto Ambiental’ y técnicas para (1) Identificar,
(2) valorar y cuantificar
(3) prevenir los impactos ambientales
1. Medio ambiente y entorno
El medio ambiente lo constituyen una serie elementos y procesos inter-relacionados (o factores) que incluyen
- Medio físico natural (clima, aire, gea, suelo, agua, vegetación, fauna, estructura y función de los ecosistemas y paisaje)
- Sistemas de núcleos habitados, equipamientos e infraestructuras.
- Población, sus atributos, formas de vida, pautas de comportamiento, cultura, etc.
- Interacciones entre población y medio físico en términos de uso de suelo, formas de aprovechamiento, etc
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1. Medio ambiente y entorno
- Para un proyecto concreto, el entorno es la parte del ambiente que interacciona con el proyecto en términos de entradas (recursos, mano de obra, espacio, …) y de salidas (productos, efluentes, empleo, renta, …), y por tanto actúa como generador de oportunidades/condicionantes y receptor de efectos.
- El ‘ámbito o espacio de referencia’ es la extensión geográfica del entorno en las que se manifiestan las interacciones entre el medio y el proyecto.
Su importancia radica en el hecho de que el significado de la alteración de los factores ambientales sólo puede entenderse en términos relativos, i.e. de la proporción del factor que se afecta en relación a la totalidad existente (ej. modificación de un tipo de vegetación autóctono, o afección por ruidos a una familia o una población)
2. Concepto de Impacto
La alteración que la ejecución de un proyecto introduce en el medio, expresada por la diferencia entre la evolución
de éste ‘CON’ y ‘SIN’ proyecto. Su interpretación en términos de salud y bienestar humano es lo que define
el impacto ambiental.
f(tiempo)
ó del medio en
su conjunto
Calidad de un
factor ambiental
Tiempo
Impacto ambiental
Evolución ‘sin’ actuación
Evolución ‘con’ actuación
Momento en que
comienza la acción
4
Impa
cto
(efe
cto
pe
rju
dic
ial)
Impacto que se auto-alimenta (ej.
desencadenamiento de proceso erosivo)
Impacto creciente hasta hacerse constante (ej. alteración
de la vegetación hasta un estado degradado y estable)
Impacto constante (ej. ocupación de suelo
fértil por una obra o infraestructura)
Impacto tendiendo a cero (ej.
alteración reversible de la vegetación)
Impacto que disminuye con el tiempo hasta cambiar de signo (ej.
impacto de repoblaciones forestales sobre el paisaje)
tiempo
Atributos del IA
Valor Signo
Magnitud
Cantidad y calidad del
factor afectado (ej.
alteración de una cierta
superficie de vegetación de determinada calidad
ecológica)
Incidencia
= f (grado o intensidad, otros
atributos cualitativos como,- Momento del impacto
- Reversibilidad
- Persistencia
- Sinergia o reforzamiento
- Posibilidad de corrección)
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3. Evaluación del IA
• Acepción generalProceso de análisis encaminado a formar un juicio previo, lo más objetivo posible, sobre los efectos ambientales de una acción humana prevista (proyecto) y sobre la posibilidad de evitarlos o reducirlos
• Acepción administrativaProcedimiento administrativo (conjunto de trámites) conducentes a la aceptación, modificación o rechazo de un proyecto en función de su incidencia en el medio ambiente y de la valoración que de esta incidencia haga la sociedad afectada
• Acepción técnicaProceso de análisis para identificar, valorar y prevenir el impacto ambiental
4. EIA en la toma de decisiones
Idea del Proyecto
Decisión
Ejecución
EIA
EIA
Reactivo
Semi-adaptativoAceptación
Modificación
Rechazo
Aceptación
Modificación
Rechazo
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4. EIA en la toma de decisiones
Idea del Proyecto
Decisión
Ejecución
AdaptativoEIA
Plan
Aceptación
Modificación
Rechazo
5. Legislación sobre EIA
Directiva 85/337/CEE
- Procedimiento de EIA
- Listado de proyectos en
+ Anejo 1 – EIA obligatorio
+ Ajeno 2 – EIA recomendado
R.D. Legislativo 1302/86de 28 de junio, de Evaluación
de Impacto Ambiental
R.D. 1131/ 88 de 30 de sept. para la
ejecución del R.D. 1302/ 86
Directiva 97/11/CE
+ Anejo 1 - ampliado
+ Anejo 3 - Normas para determinar
cuándo los proyectos del anejo 2
deben ser sometidos a EIA
Ley 6/2001
R.D. Legislativo1/2008de 11 de enero, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley
de Evaluación de Impacto Ambiental
de proyectos
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5.1. Terminología
Titular del proyecto o promotorPersona física o jurídica que solicita una autorización relativa a un proyecto privado como a la autoridad pública que toma la iniciativa respecto a la puesta en marcha de un proyecto
Autoridad competente sustantivaAquella que, conforme a la legislación aplicable al proyecto de que se trate, ha de conceder la autorización para su realización.
Autoridad competente de medio ambienteLa que, conforme al presente Reglamento, ha de formular la Declaración de Impacto Ambiental.
Estudio de Impacto AmbientalDocumento técnico que debe presentar el titular del proyecto, y sobre la base del que se produce la Declaración de Impacto Ambiental.
Declaración de Impacto AmbientalPronunciamiento de la autoridad competente de medio ambiente, en el que se determina, respecto a los efectos ambientales previsibles, la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada y, en caso afirmativo, las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada protección del medio ambiente y los recursos naturales.
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5.2. Procedimiento administrativo
Info
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Información Pública Declaración IA
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ro …
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5.3. Contenido del Estudio de IA
• Descripción del proyecto y sus acciones.
• Examen de alternativas técnicamente viables y justificación de la solución adoptada.
• Inventario ambiental y descripción de las interacciones ecológicas y ambientales claves.
• Identificación y valoración de impactos, tanto en la solución propuesta como en sus alternativas.
• Establecimiento de medidas protectoras y correctoras.
• Programa de vigilancia ambiental.
• Documento de síntesis.
Identificación
Valoración
Prevención
5.3.1. Identificación de impactos
Acciones
Proyecto
Factores ambientales
Entorno
Impactos
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5.3.1. Identificación de impactos
a. Proyecto
El proyecto lo consideramos desde el punto de vista de su interacción recíproca con el medio (i.e. aprovechamiento de oportunidades y efectos sobre éste).
Describimos:
- Programa de desarrollo (formulación, construcción, explotación, modificación, y abandono-desmantelamiento)
- Partes o elementos de que consta (ej. caminos forestales en un proyecto de repoblación forestal)
- Tecnologías y procesos tecnológicos de transformación expresados en forma de balances y diagramas de flujo (insumos, productos, sub-productos o residuos, maquinaria, mano de obra)
- Fases � Elementos � Acciones
5.3.1. Identificación de impactos
b. Medio o entorno afectado
Descripción y diagnóstico de factores ambientales que
define el estado pre-operacional de referencia:
- Medio físico: área de influencia, clima, aire, hidrología,
geología-geomorfología, edafología
- Medio biológico: Vegetación, fauna, su distribución y
abundancia, zonas sensibles, …
- Paisaje: Visibilidad, calidad paisajística y fragilidad
- Medio socio-económico y cultural: Actividades
económicas, uso del suelo, demografía, sistema
territorial (núcleos, infraestructuras y equipamiento),
factores socioculturales (patrimonio histórico artístico, …), medio institucional (órganos de la administración
competentes, planes sectoriales, de infraestructuras, …)
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5.3.1. Valoración de impactos
5.3.2. Valoración de impactos
Interpretación de los efectos (modificaciones de los factores ambientales) en términos de salud y
bienestar humano. a) Juicio simple o interpretación de los impactos
identificados como ‘compatibles’, ‘moderado’, ‘severo o crítico’
b) Valoración cualitativa mediante alguna escala de puntuación (signo, magnitud e incidencia)
c) Valoración cuantitativa
- Valoración en unidades distintas para cada impacto e inconmensurables (ej. oxígeno disuelto, DBO, pH o temperatura del agua, turbidez, …)
- Transposición a unidades homogéneas de impacto ambiental (funciones de transformación)- Agregación de impactos parciales para obtener un valor total
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5.3.3. Prevención de impactos
Actuaciones o medidas previstas
• Protectoras: evitan la aparición del efecto modificando los elementos que lo causan (ej. tecnologías limpias)
• Correctoras: actúan sobre impactos recuperables y se destinan a atenuar, corregir o modificar las acciones y efectos correspondientes a los procesos productivos (ej. difusores en el medio costero)
• Compensatorias: se refieren a impactos irrecuperables, y su misión es compensar de alguna manera la alteración del impacto (ej. pago de tasas por contaminación, creación de nuevas zonas verdes, …)
Plan de Vigilancia Ambiental
Su objetivo es garantizar el cumplimiento de las medidas correctoras y protectoras, y facilitar una evaluación ‘ex-post’(i.e. ver en qué medida se cumplen las previsiones y resulta necesario adoptar nuevas medidas)
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