guia ambiental 2010

Guía de Formación Ambiental

© Derechos Reservados

Primera Edición: octubre de 2010

Tiraje: 3.000 ejemplares

Empresa Nacional de Electricidad S.A.

Endesa Chile

Santa Rosa 76, Santiago de Chile

Teléfono: (56 2) 630 9000

Fax: (56 2) 635 3938

www.endesa.cl

Inscripción en el Registro de Propiedad Intelectual:

Nº 196011

I.S.B.N. Nº 978-956-8191-10-8

Se autoriza su reproducción citando la fuente

Diseño y Producción

Leaders S.A.

Impresión:

Ograma

Impreso en Chile/Printed in Chile

Guía de Formación Ambiental

G

uía

de

Fo

rma

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mb

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tal

En

de

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hil

e

www.endesachi le.c l

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Contenido

PresentaCión....................................................................................................................................................................4

Prólogo. .....................................................................................................................................................................6

noCiones.generales.de.Medio.aMbiente.........................................................................................................8 1.1 Conceptosbásicos.......................................................................................................................................11 1.1.1 Medioambiente...........................................................................................................................11 1.1.2 Ecología.........................................................................................................................................11 1.1.3 Ecosistemas...................................................................................................................................11 1.1.4 Biodiversidad................................................................................................................................11 1.1.5 Recursosnaturales........................................................................................................................11 1.1.6 Contaminantes............................................................................................................................. 12 1.1.7 Ecotoxicidad................................................................................................................................. 12 1.1.8 Resilienciadelmedioambiente................................................................................................. 13 1.1.9 DesarrolloSostenible.................................................................................................................. 13 1.2 Generaciónygestiónderesiduos,efluentesyemisiones..................................................................... 14 1.2.1 Prevenciónyminimizaciónderesiduos.................................................................................... 16 1.2.2 Reducir–Reutilizar–Reciclar:Las3R....................................................................................... 17 1.2.3 Consumoyutilizaciónderecursos............................................................................................ 17 1.2.4 Tecnologíaslimpias...................................................................................................................... 18 1.2.5 Buenasprácticasdegestiónymantenimiento........................................................................ 19 1.3 Impactosambientales................................................................................................................................. 20 1.3.1 Mediofísico................................................................................................................................... 20 1.3.2 Mediobiótico............................................................................................................................... 31 1.3.3 Mediosocialyhumano................................................................................................................ 33 1.3.4 Medioconstruido......................................................................................................................... 35 1.3.5 Patrimoniocultural....................................................................................................................... 36 1.3.6 Paisaje............................................................................................................................................ 38

instituCionalidad.aMbiental............................................................................................................................. 43 2.1 Introducción................................................................................................................................................. 45 2.2 Institucionalidadambientalargentina...................................................................................................... 47 2.2.1 Generalidades............................................................................................................................... 47 2.2.2 ElEnteNacionalReguladordelaElectricidad......................................................................... 50 2.2.3 Lageneracióndeenergíahidroeléctrica.................................................................................. 50 2.2.4 Normativanacionalsobreagua................................................................................................ 51 2.2.5 OrganismoReguladordeSeguridaddePresas....................................................................... 52 2.2.6 AutoridadInterjurisdiccionaldeCuencasdelosRíosLimay,NeuquényNegro................ 52 2.2.7 LegislaciónambientalqueaplicaalaC.T.Costanera............................................................ 53 2.2.8 PrincipalesnormasambientalesdelaCiudadAutónomadeBuenosAires........................ 53 2.2.9 EvaluacióndeImpactoAmbiental............................................................................................ 54 2.2.10 Aire............................................................................................................................................... 55 2.2.11 Aguas............................................................................................................................................ 55 2.2.12Residuos............................................................................................................................................ 55 2.3 Institucionalidadambientalbrasileña....................................................................................................... 56 2.4 Institucionalidadambientalchilena......................................................................................................... 59 2.5 Institucionalidadambientalcolombiana................................................................................................. 63 2.6 Institucionalidadambientalperuana........................................................................................................ 66 2.6.1 ElMinisteriodelAmbiente.......................................................................................................... 66 2.6.2 SistemaNacionaldeGestiónAmbiental................................................................................. 67 2.6.3 SistemaNacionaldeEvaluacióndeImpactoAmbiental(SEIA)............................................ 67 2.6.4 SistemaNacionaldeInformaciónAmbiental(SINIA)............................................................. 67 2.6.5 SistemaNacionaldeÁreasNaturalesProtegidasporelEstado(SINANPE)...................... 67 2.6.6 SistemaNacionaldeGestióndelosRecursosHídricos........................................................ 67 2.7 DerechoInternacionalAmbiental............................................................................................................. 68

3G U Í A D E F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L /

gestión..aMbiental.....................................................................................................................................................74 3.1 Elconceptodegestiónambiental........................................................................................................... 77 3.1.1 Importanciadelagestiónambiental......................................................................................... 77 3.1.2 Mejoracontinuadelcomportamientoambientaldelasempresas...................................... 78 3.1.3 Participacióndelostrabajadoresenlagestiónambiental.................................................... 80 3.1.4 Lacomunicaciónambiental........................................................................................................ 80 3.1.5 SistemasdeGestiónAmbiental................................................................................................. 82 3.2 Manejoyseguimientoambiental.............................................................................................................. 86 3.2.1 Medidasdemanejosobreelcomponenteaire....................................................................... 87 3.2.2 Medidasdemanejosobreelcomponenteagua..................................................................... 89 3.2.3 Medidasdemanejosobreelcomponentesuelo.................................................................... 90 3.2.4 Medidasdemanejosobrelabiotaterrestre............................................................................ 92 3.2.5 Medidasdemanejosobrelabiotaacuática............................................................................. 94 3.2.6 Medidasdemanejosobreelmediohumano........................................................................... 95 3.2.7 Medidasdemanejosobreelmedioconstruido...................................................................... 96 3.2.8 Medidasdemanejosobreelpatrimoniocultural.................................................................... 96 3.2.9 Medidasdemanejosobreelpaisaje......................................................................................... 97

asPeCtos.aMbientales.de.la..ProduCCión.de.energía..eléCtriCa...............................................101 4.1 Contextointernacional............................................................................................................................. 103 4.1.1 Introducción................................................................................................................................ 103 4.1.2 Escasezderecursos................................................................................................................... 105 4.1.3 CambioClimático........................................................................................................................110 4.2 Incidenciaambientaldelsectoreléctrico...............................................................................................117 4.2.1 Centralestermoeléctricas..........................................................................................................118 4.2.2 Centraleshidroeléctricas...........................................................................................................118 4.2.3 Centraleseólicas.........................................................................................................................119 4.2.4 Energíasolar.................................................................................................................................119 4.2.5 Energíageotérmica.................................................................................................................... 120 4.2.6 Energíadelosocéanos.............................................................................................................. 120 4.2.7 Energíadelabiomasa................................................................................................................ 121 4.2.8 Transporteydistribucióndelaenergíaeléctrica.................................................................. 121

Plan.de.Medio.aMbiente.de.endesa.Chile................................................................................................... 125 5.1 LadimensióndeEndesaChileenSudamérica..................................................................................... 127 5.2 ProblemáticaambientaldelasempresasdeEndesaChileenSudamérica...................................... 128 5.3 Licenciasambientalesyelprincipioprecautorioenproyectoseléctricos....................................... 130 5.4 CompromisosyresponsabilidadesasumidosporEndesaChileenSudamérica........................ 135 5.4.1 PolíticadeSostenibilidadEmpresarial................................................................................... 135 5.4.2 GarantíasdeBuenasPrácticasAmbientales......................................................................... 136 5.5 ContenidosdelPlandeMedioAmbiente...............................................................................................141 5.6 BibliotecaTécnicadeMedioAmbiente................................................................................................. 145

glosario.. ................................................................................................................................................................149 6.1 Definicionesyconceptosbásicos.............................................................................................................151

sitios.de.internet.reCoMendados.................................................................................................................159 7.1 Entidadessudamericanas..........................................................................................................................161 7.2 Institucionesextraregionales.................................................................................................................. 163

4

Presentación

Lasempresascadavezestánmásinteresadasenlograrunsólidodesempeñoambientaldesusactividades,atravésdelcontroldelosimpactosambientalesnegativosgeneradosporellas.Enestesentido,EndesaChile,filialdelGrupoEnersis,estáconscientedelarelevanciadeltemaambientaleneldesarrollodesusactividadesydelaimportanciaquelasociedadleotorga.

Esasícomoen2000,EndesaChileaprobóypublicósuPolíticaAmbiental.EnestaPolítica,laempresaestablecióloscompromisosque,desdeentonces,guíansucomportamientoambientalyeldecadaunodelosmiembrosdesupersonal.

LaPolíticaAmbientalconstadeochoprincipiosquebuscanprevenirlacontaminación,utilizarracionalmentelosrecursosypromoverentresuscontratistas,proveedores,personalylasociedadengeneral,unamayorconcienciaparalaprotecciónambiental.UnodelosprincipiosdelapolíticaseñalaqueEndesaChilesecomprometea “promover un grado de sensibilización y conciencia para la protección ambiental del entorno, mediante la formación interna, externa y la colaboración con las autoridades, instituciones y asociaciones ciudadanas”.

Enconcordanciaconesteprincipio,lacompañíaseplanteócomometapara2010publicarlasegundaversióndelaGuíadeFormaciónAmbiental.EstaguíasepresentacomounafuentedeinformaciónparaquienesesténinteresadosenadquirirconocimientosbásicosenlatemáticaambientalycomounaherramientaquepermitacomprenderelquehacerdeEndesaChileenesteámbito.

5G U Í A D E F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L /

DebidoaquelasnecesidadesdeenergíaenelmundoestánobligandoalEstadoyalasempresasabuscarnuevasfuentesqueasegurenelsuministroenergéticoenelplaneta,estanuevaversióndelaGuíadeFormaciónAmbientalprofundizaladescripcióndelasEnergíasRenovablesNoConvencionalesysusposiblesimpactosambientales,yaquesetratadeuntemaqueenlaactualidadestácobrandoimportancia.

ConelfindecomprendercuálessonlasaccionesconcretasqueejecutaEndesaChileparacumplirconsuPolíticaAmbiental,estasegundaversióndelaguíapresentalasbuenasprácticasambientalesquesehanejecutado,entrelasqueseencuentranlaadhesióndelaempresaalPactoGlobaldelasNacionesUnidas,lacertificaciónISO14.001desuscentralesgeneradorasylosprogramascorporativosespecíficosenmedioambienteejecutadosoendesarrollo.

EsperamosqueestaGuíadeFormaciónAmbientalcumplaconelobjetivodeafianzarnuestrocompromisoambiental,detalformaquelasactividadesquedesarrolleEndesaChileseancadavezmásrespetuosasdelambiente.Almismotiempo,esperamosquelosconceptosentregadosatravésdeestaguía,promuevanlasensibilizaciónenlaproteccióndelmedioambiente.

Joaquín.galindo.Vélez..gerente.general

...endesa.Chile

“Promover.un.grado.de.sensibilización.y.conciencia.para.la.protección.ambiental.del.entorno,.mediante.la.formación.interna,.externa.y.la.colaboración.con.las.autoridades,.instituciones.y.asociaciones.ciudadanas”.

6

Prólogo

enseminariosycongresos,ylaentregadepublicacionesperiódicassobrelagestiónambientaldelaempresa.

Relacionadoconelúltimoobjetivomencionado,ycomopartedeldesarrollodelplandeacción“Comunicacióneimagenambiental”,EndesaChiledifundesusprácticasambientalestantointernacomoexternamente.Enelámbitointerno,laempresabuscaquelaspersonasquetrabajanenlaorganizaciónesténconscientesdelosimpactosambientalesquepuedenocasionarlasactividadesquerealizan,queconozcansusmedidasdecontrolylaimportanciaquecadaunodeellostieneeneltrabajoconstantedeEndesaChileporelcuidadodelmedioambiente.

Enelmarcodeesteobjetivo,EndesaChilehaelaboradolasegundaversióndesuGuíadeFormaciónAmbiental,laquebuscaproporcionarallectorlosconceptosyprincipiosbásicosacercadelmedioambiente,losproblemasambientalesasociadosalageneracióneléctricaylaformaenqueEndesaChileabordaestosaspectos.Cadacapítulocomienzaconunaintroducciónbrevedesucontenidoypresentalosobjetivosqueseesperaqueellectoralcanceatravésdesulectura.Estapublicaciónestáestructuradaensietecapítulos:

El Capítulo 1,proporcionalasnocionesbásicassobremedioambiente,ecología,recursosnaturalesycontaminantes,todosellosnecesariosparasituarallectorenelcontextogeneralsobrelamateria.Además,sedescribenlasaccionesrelacionadasconlageneraciónygestiónderesiduos,efluentesyemisiones,unadescripcióndelosdistintoscomponentesambientalesylosimpactospotencialesalosqueestánexpuestos.

LageneracióndeenergíaeléctricadeEndesaChileenSudaméricaesrealizada,principalmente,atravésdecentraleshidráulicasytérmicas.

ExistelatendenciaenSudamérica,yenelmundo,deaumentarelconsumoenergéticohaciendousomayoritariamentedecombustiblesfósiles(gasnatural,diéselocarbón).Losaspectosambientalesasociadosalaproduccióndeenergíadelascentralesdegeneracióntérmicas,tienenrelación-precisamente-conlautilizacióndeloscombustiblesfósilesenelprocesoproductivo,losquesoncadadíaunrecursonaturalmásescaso.

Enelcasodelageneracióndeenergíaconcentraleshidráulicas,algunosdelosaspectosambientalesasociadossonlaalteracióndelosecosistemasfluviales,porlamodificacióndelrégimendecaudalesylaincorporacióndeelementosdiscordantesconelpaisaje.

Laconstantepreocupaciónporlosproblemasambientaleshahechoquelagestiónambientalseaunelementodeimportanciadentrodelaorganización,dandoorigenalosplanescorporativosdeacciónrelacionadosconelmedioambiente.Estosplanesdeaccióntienencomoobjetivos:

• Prevenirlacontaminaciónylospotencialesimpactosambientalesnegativosenlasetapasdeconstrucciónydeoperación;

• Utilizarracionalmentelosrecursosempleadosenlageneracióndeenergíaeléctrica;

• Gestionaradecuadamente los residuosgenerados;

• Estarenconocimientodelanuevanormativaambientalquetieneincidenciasobreelnegociodelageneracióneléctrica;y

• DifundirlasprácticasambientalesrealizadasporEndesaChile,atravésdelaparticipación

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Prólogo

El Capítulo 2,desarrollalosaspectosgeneralesdelainstitucionalidadambientaldelospaísessudamericanosdondeestápresenteEndesaChile,atravésdesusempresasfiliales,coligadasydeadministracióndelegada(Argentina,Brasil,Chile,ColombiayPerú)yunadescripcióndelDerechoAmbientalInternacionalydelosinstrumentosdederechointernacionalratificadosporlospaísesanteriormentemencionados.

El Capítulo 3,trataacercadelagestiónambiental,proporcionandoconceptosrelacionadosconestamateria,enfatizandolaimportanciaquetienelagestiónambientalenlasempresasyelaportequerealizacadatrabajadorparaqueestagestiónseaeficienteymejoreconstantemente.Tambiénsedescribenlasmedidasdemanejoyseguimientoambiental,aplicadassegúneltipodeimpacto,paraelcontroldeaquellosimpactosnegativosenlaconstrucciónyoperacióndelascentralesgeneradoras.

El Capítulo 4,exponelosaspectosambientalesdelaproduccióndeenergíaeléctrica,profundizandoenlarelaciónexistenteentrelageneracióneléctricayelCambioClimático,ydelaproduccióneléctricaconlaescasezdeloscombustiblesfósiles.Enestecapítulo,también,sedescribenlasfuentesdeEnergíasRenovablesNoConvencionales(ERNC)ylosimpactospositivosynegativosasociadosaellas.

El Capítulo 5,analizaelPlandeMedioAmbientedeEndesaChileenSudamérica.Estecapítuloseiniciaconunadescripcióndelasactividadesque real iza la empresa en la región y laproblemáticaambientalqueellasdebenenfrentar.Posteriormente,sedescribeelprocesoparalaobtencióndelaslicenciasambientalesenlospaísesdondeestápresentelacompañía,susempresasfiliales,coligadasodeadministracióndelegada.

Asimismo,sedescribenloscompromisosylasresponsabilidadesasumidosporlacompañía,losquesemanifiestanenlaPolíticaAmbientalyenlosprogramasdeactuaciónambientales.Paraconcluir,sepresentaelPortaldelaBibliotecaTécnicadeMedioAmbiente,unaherramientainteractivaquepermiteaccederainformacióndegestiónyalalegislaciónaplicableacadacentraldegeneración.

El Capítulo 6,correspondeaunglosariodetérminostécnicosqueayudanaunamejorcomprensióndelostemasdesarrolladosenestaguía.

Finalmente,el Capítulo 7,presentaunlistadodesitiosWebrelacionadosconelmedioambiente,queincluyeapaísessudamericanos,anacionesdeotroscontinentesyaentidadesinternacionales.Deestamanera,seinvitaallectorarecorrerlaspáginasdeestaguía,esperandoqueelobjetivodeestapublicaciónrespondaalasexpectativasdelosinteresadosyque,atravésdeella,sealcanceunamayorsensibilizaciónenmateriaambiental.

.Wilfredo.Jara.tirapeguigerente.de.Medio.ambiente

..y.desarrollo.sostenible.....endesa.Chile

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nociones.generalesde.Medio.ambiente01

9G U Í A D E F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L /

nociones.generalesde.Medio.ambiente

en.este.capítulo.se.pretende.revisar.una.serie.de.nociones.y.conceptos.básicos.sobre.medio.ambiente,.así.como.las.incidencias.y.los.efectos.de.una.serie.de.contaminantes,.su.origen.y.propiedades,.los.efectos.y.las.consecuencias.que.su.presencia.produce.sobre.el.entorno.y.el.ser.humano..

10

Los aspectos generales de medio ambiente y ecología; y

OBJETIVOS.

se.espera.que.al.final.de.este.capítulo,.el.lector.tenga.conocimiento.sobre:.

La incidencia de la actividad humana sobre cada elemento ambiental (agua, atmósfera, suelo, vegetación, fauna y otros)

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elentramadoderelacionesquemantienensuscomponentesentresíyconelexterior,alcanzandoenestadonaturalyenequilibrio.

1.1.4. biodiversidad.

Eslavariedaddeseresvivosexistentesenun terr itoriodeterminado.Comprende lavariedaddeecosistemas,deespeciesydelasdiferenciasgenéticasdentrodecadaunadeella,cuyasinteraccionesmutuasyconelentorno,fundamentanelsustentodelavidasobreelplaneta.

Labiodiversidadgarantizaelbienestaryequilibrioenlabiosfera.Losdiversoselementosquecomponenlabiodiversidadconformanunidadesfuncionales,queaportanyaseguranlasupervivenciadetodaslasespeciesensuconjunto.Ladiversidadtambiénrepresentauncapitalnatural.Atravésdesuutilizaciónenlainvestigación,sehacontribuidodemuchasmanerasaldesarrollodelaculturahumana(fármacos,cosméticosymateriales,pormencionaralgunos).

1.1.5. recursos.naturales

Sedenominarecursosalconjuntodecapacidadesyelementos(naturalesyproducidosporacciónhumana)quesepuedenutilizarparaproducirbienesoservicios,otienenunvalorintrínsecosinlanecesidaddesermodificadosyquesonescasosenrelaciónconsudemandaactualopotencial.

Conceptualmente,losrecursosnaturalessepuedenclasificaren:

• Recursos naturales renovables:Sonaquelloscuyaexistencianoseagotaconsuutilización,debidoaquevuelvenasuestadooriginaloseregeneranaunatasamayoralatasaconquesondisminuidosmediantesuutilización.Estosignificaqueciertosrecursosrenovablespuedendejardeserlosisutasadeutilizaciónestanalta

1.1. Conceptos.básicos

1.1.1. Medio.ambiente.

Eselentornovital,elconjuntodeelementosfísicos,biológicos,económicosysocioculturalesqueinteractúanentresíyconlascomunidadesdeseresvivosqueenélsedesarrollan,condicionandosuforma,carácter,comportamientoysupervivencia.

1.1.2. ecología.

Eslacienciaqueestudialasrelacionesdelosorganismosconsuambienteorgánicooinorgánico.Esunacienciaintegradoraquesurgecomoconfluenciadedisciplinasmuydistintas(botánica1,zoología,demografía,edafología,climatología,entreotras).

Enellaseestudianlosprocesosqueinfluencianladistribuciónyabundanciadelosorganismos,susinteracciones,asícomolasinteraccionesentrelosorganismosylatransformacióndelosflujosdeenergíaymateria.

1.1.3. ecosistemas.

Sonsistemasnaturalescomplejosyautosuficientes,constituidospororganismosvivos(bióticos)queinteractúanconelmedio(abiótico),enlosquepuedencuantificarseciclosdemateriayflujosdeenergía.Unecosistemasecaracterizapor

1Aligualqueestetérmino,todasaquellaspalabrasotérminosqueesténdestacadosencolorverde,seencuentrandefinidosenelCapítulo6“Glosario”.

12

queseevitasurenovación.Algunosejemplosderecursosnaturalesrenovablesson:elagua,labiomasa,laradiaciónsolar,elviento,lasolasylasmareas.

• Recursos naturales no renovables:Sonaquellosqueexistenencantidadesdeterminadasysepuedenagotar.Lamejorconductaanteestetipoderecursosessóloutilizarlosparaloquesearealmentenecesarioytratardereemplazarlosconrecursosrenovables.Losprincipalesrecursosnaturalesnorenovablesson:losminerales,losmetales,elpetróleo,elcarbón,elgasnaturalylosdepósitosdeaguassubterráneasfósiles.

1.1.6. Contaminantes.

Uncontaminanteescualquiersustanciaoformadeenergíaque,endeterminadaconcentración,produceefectosnocivossobrelosorganismosvivos,elmedioambienteolosbienesmateriales.Lacontaminaciónpuedeimplicarunriesgoparalasaluddelserhumanoyundeterioroparalosrecursosnaturalesolosecosistemas.

Los contaminantes y el ambiente

Tienerelaciónconlaacciónyelefectodeintroducirenelmedioambientecualquiertipodeimpureza,materiaoinfluenciafísica(ruido,radiación,calor,vibraciones,etc.),enundeterminadomedio(aire,agua,suelo),porencimadesucapacidadderecuperaciónyennivelesmásaltosdelonormal,alterandoelequilibrioolasituaciónpreviadeformasensible.

Puedeocasionarundañoenelsistemaecológico,apartándolodesuequilibrioyoriginandouncambionodeseadosobrelascaracterísticasfísicas,químicasobiológicas,quepuedenafectarnegativamentealosseresvivosyalosmaterialesencontactoconellos.

Naturaleza de los contaminantes

Loscontaminantespuedenserproductosartificialesgeneradosporactividadeshumanas(comolosplásticosarrojadosalmar)oyaexistentesenlanaturaleza,peroconvertidosencontaminantesporlaacciónhumana(comolaconcentracióndemateriaorgánicaqueseacumulaenloscauces,aguasabajodeunnúcleourbano).

Elefectodeuncontaminantedependedelaconcentraciónquealcanzaenelmedioconsiderado,deltiempodeactuación,desutoxicidadydelacapacidaddeasimilaciónyregeneracióndelmedioreceptor.Lapresenciadeotrassustanciaspuedeinhibiroacentuarlaaccióndelcontaminante,oinclusocausarefectosque,aisladamente,noprovocarían.

Implicancias de la acción de los contaminantes

Lo s mayore s c u id ad o s re s p e c to d e lo scontaminantestienenrelacióncontresaspectos:

• Producc ión de daños que pueden serirreversibles,comolosvertidosincontroladosderesiduosindustrialesaltamentecontaminantes;

• Propagaciónadistanciasmuyalejadasdelafuenteemisora,porejemplolospenachosdehumoenchimeneasylosvertidosalosríosoalmar;y

• Riesgodeaparicióndeotrosefectossobreelmedioambiente,aunqueéstosnoseanvisiblesniinmediatos,comoelmaldepiedraqueprovocaladegradacióndelosmonumentos.

Bioacumulación de contaminantes

Eselprocesoporelcualunorganismo,encontactodirectooindirectoconuncompuestoquímico,loacumulaenconcentracionesconsiderablementemásaltasquelasexistentesenelmedio.

Lasplantasasimilanensustejidoslassustanciascontaminantes.Losanimalesqueconsumenesasplantasacumulanlassucesivasdosisdecontaminantequereciben.Losherbívorosseránasuvezalimentodeanimalescarnívoros,porloquelaconcentracióndecontaminanteaumentaensustejidosamedidaqueseasciendeenlacadenaalimentaria.

1.1.7. ecotoxicidad.

Unagenteecotóxicoesunasustanciaorgánicaomineralquepuedeoriginaralteracionesdemayoromenorintensidadenlosseresvivos,yaseadeformainmediataodiferida.

Latoxicidaddeunasustanciadeterminadasemideporelefectoqueproducesobreunporcentaje

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deindividuosdeprueba,alcabodeuntiempodeterminado(generalmente24horas).

1.1.8. resiliencia.del.medio.ambiente

Eslacapacidadquetieneunecosistemadeabsorberestrésambiental,sincambiarsuspatronesecológicoscaracterísticos.Estoimplicalacapacidaddelsistemaparareorganizarsebajopresionesambientalesymantenerflujosdeenergíaalternativosparapermanecerestablesinperturbacionesseveras,sóloconalgunasmodificacionesmenoresensuestructura.Deestaforma,seilustralacapacidaddelossistemasnaturalesderecuperarsealefectoadversoproducidoporlaacciónhumanaodelamismanaturaleza.Enunecosistema,laresilienciaestádirectamenterelacionadaconlariquezadeespeciesyeltrasladodelasfuncionesecológicasqueéstastengan.Mientrasmayordiversidadynúmerodefuncionesecológicastengaunecosistema,mayorserásucapacidaddesoportardemejormaneraunaperturbaciónespecífica.

1.1.9. desarrollo.sostenible.

SegúnlaComisiónBrundtlandes“Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades”.

Otradefiniciónseñalaqueeslaconjuncióndelcrecimientoeconómicoconunaprovechamientoracionalqueresguardelaconservacióndelosrecursosnaturales,paramanteneroacrecentarlacalidaddevidadelaspersonasaunnivelsocialmenteequitativo, sincomprometerlasexpectativasdelasfuturasgeneraciones(interpretacióndelArt.2°delaLeyN°19.300deChile).

Elámbitodeldesarrollososteniblepuededividirseconceptualmenteentrespartes:ambiental,económicaysocial.Estostreselementossonconsideradoscomobaseparaeldesarrollodelasnacionesysereconocencomopilaresinterdependientesqueserefuerzanmutuamente.

14

1.2. generación.y.gestión.de.residuos,.efluentes.y.emisiones

Algunosdelosresiduospuedenpresentarciertovaloreconómicoparaterceros,comomaterialreciclableoreutilizable,sonlosllamadosdesechosvalorizables.

Losresiduospuedenasociarsealsuelosiéstossonsólidos(residuos),alaguasisonlíquidos(vertidos)oalairesisongaseosos(emisiones),ypuedensergeneradosporhogares,industrias,comerciosyotros.

Paravalorar la incidenciade los residuosproducidosporunaactividad,hayquetenerencuentalacapacidaddeabsorcióndelosmismosenelmediocorrespondiente(suelo,aguayaire).Enunaactividadsosteniblenodebeacumularseresiduoalgunodeformaindefinida,sinoquesedebebuscarlaformadequetodosloselementosdelosresiduosvuelvanaentraralcicloproductivooenlosciclosdemateriadelosecosistemas.

Losresiduossepuedenclasificardevariasformas,tantoporestado,pororigenoporpeligrosidad.

Porestadofísico,puedenserclasificadosenresiduossólidos,líquidosogaseosos.Esimportantenotarqueelalcancerealdeestaclasificaciónpuedenfijarseentérminospuramentedescriptivoso,comoesrealizadoenlapráctica,segúnlaformademanejoasociado.Porejemplo,untamborconaceiteusado,consideradoresiduo,esintrínsecamenteunlíquido,perosumanejovaserácomounsólido,yaqueestransportadoencamionesynoporunsistemadeconducciónhidráulica.

Porsuorigen,unresiduopuedeserclasificadosegúnlaactividadqueloorigine.Estadefiniciónprácticamentenotienelímitesencuantoalniveldedetalleenquesepuedellegar,sinembargo,lostiposmásimportantesson:

• Residuos municipales: Sonlosproducidosporlaactividadhumana,incluyenaquellosgeneradosenlosdomiciliosparticulares,comercios,oficinasyservicios,asícomotodosaquellosquenotenganlacalificacióndepeligrosos;

• Residuos industriales:Sontodosaquellosdesechosproductodelaactividadindustrial,mineríaodeagricultura,yseincluyenaquellosresiduosgeneradosporelprocesoynoutilizables,productosrechazados,embalajesyelementosquehanterminadosuvidaútil;y

• Residuos hospitalarios:Son,comosunombreloindica,aquellosgeneradosenestablecimientodeatencióndesaludhumanayanimal.

Deacuerdoasupeligrosidadotipodemanejo/riesgo,losresiduospuedenser:

• Residuos peligrosos: Estodoaquelresiduoomezcladeresiduosquepresentariesgoparalasaludpúblicaoefectosadversosalmedioambiente,yaseadirectamenteodebidoasumanejoactualoprevisto,comoconsecuenciadepresentaralgunasde lassiguientescaracterísticas:

Losresiduossólidossedefinencomotodamateriaoformadeenergíadelquehayquedeshacersepornotenerutilidadoporquesuaprovechamientoesantieconómico.Tambiénsedefinecomocualquiersustanciauobjetodelcualsuposeedorsedesprendaodelquetengalaintenciónolaobligacióndedesprenderse.

15 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

- Toxicidadaguda;- Toxicidadcrónica;- Toxicidadextrínseca;- Inflamabilidad;- Reactividad;y- Corrosividad.

• Residuos no peligrosos:Estodoaquelresiduoomezcladeresiduosquenopresentapeligrosidadefectivanipotencialparalasaludhumana,elmedioambienteoelpatrimoniopúblico.Sesubdividenendosgrupos:inertesynoinertes.

• Residuos inertes:Residuoestableeneltiempo,elcualnoproduceefectosambientalesapreciablesal interac tuarconelmedioambiente(ejemplo:escombrosderivadosdelasconstrucciones);

Encuantoalosefluentes(residuoslíquidos),existentrestiposposibles,segúnsuorigen:

• Aguas servidas, o residuos líquidos domésticos o urbanos:Secaracterizanporsucontaminaciónorgánica(fecal),disueltaosuspendida,quesemideensuconjunto(sindiscriminarcompuestosespecíficos)porsudemandaquímicadeoxígeno(DQO)ysudemandabioquímicadeoxígeno(DBO).Además,todotipodesustancias:emisionesdelosautomóviles,sales,ácidosyotros,arrastradosporelalcantarillado.Porlogeneral,estánformadasporun99%deaguay1%desólidosensuspensión(orgánicoseinorgánicos)ysolución.

• Residuos líquidos industriales:Sonmuyvariados,yaquecadatipodeindustriageneradiferentestiposderesiduos.Porejemploenlamineríaseoriginansólidosensuspensión,metalespesados,materiaorgánica,cambiosdepHycianuros.Enlasiderurgiaseproducenaceites,metalesdisueltos,emulsionesyácidos.Enlaindustriadefertilizantes,nitratosyfosfatos.Enlaconstrucción,sólidosensuspensiónymetales,entreotros.

• Residuos líquidos provenientes de la agricultura y ganadería:lostrabajosagrícolasproducenvertidosdepesticidas,fertilizantesyrestosorgánicosdeanimalesyplantasquecontaminanlasaguasdeunaformadifusaperomuynotable.

Lasemisiones(residuosgaseosos)sontodofluidogaseoso,purooconsustanciasensuspensión,asícomotodaformadeenergíaradioactiva,electromagnéticaosonoraqueemanecomo

residuooproductodelaactividadhumanaydeloselementosdeorigennatural.Entrelasdiferentesfuentesdeemisionesalaatmósfera,ademásdelasnaturales,sedistinguen:

• Plantas industriales:produccióndeenergíaeléctrica,industriaquímica,delmetal,delamadera,industriaalimentaria,fabricacióndematerialdeconstrucción,fabricacióndematerialeléctricoyelectrónico,otrasactividadesindustriales.Segeneranaerosoles,monóxidodecarbono(CO),óxidosdeazufre(SOx),hidrocarburos,óxidosdenitrógeno(NOx),yotrassustancias;

• Plantas no industriales: hospitales,vertederos,estacionesdepuradorasdeaguasresiduales;

• Fuentes de área móviles:tráficorodado,maquinariaagrícola,tráficoferroviario,tráficoaéreo.Segeneran:CO,hidrocarburos,NOx,aerosolesySOx;y

• Fuentes de áreas estacionarias: sectordoméstico,asfaltadodecarreteras,distribuciónalpormayordecombustibles,estacionesdeservicio,limpiezaenseco,usodedisolventes,empleoderefrigerantesypropelentes,agricultura,ganadería,fuentesbiogénicas.Segeneran:SOx,NOx,aerosoles,COehidrocarburos.

16

Existenemisionescontaminantesdeorigennatural.Algunosejemplosson:

• Incendiosforestalesqueemitenpartículasygases;• Partículasdepolvoultrafinascreadasporla

erosióndelsuelo;• Volcanesquearrojandióxidodeazufre(SO2)y

cenizasvolcánicas;y• Procesosdepudricióndemateriaorgánicaque

generanmetano(CH4).

1.2.1. Prevención.y.minimización.de.residuos.

Laprevenciónyminimizaciónenorigenesunconceptoorientadoadisminuirlacantidadolapeligrosidaddelosresiduosquesegeneran,reduciendoalmismotiempoloscostostantoambientalescomoeconómicosqueeltratamientoconlleva;esdecir,reducirlacontaminaciónantesqueseproduzca.

Elhacerusodetecnologíaspreventivasquepermitanunabuenagestióndelosproductosresidualesesatenderalprincipiobásicodenogeneracióndelosresiduos.Paraello,losplanteamientosoperativospuedenclasificarseentresgrandesgrupos:reducciónenelorigen,técnicasdereciclajeenelsitioy técnicasalternativas.

Encuantoalareducciónenelorigen,acontinuaciónsepresentanlasprincipalestécnicasymétodosutilizados:

TABLA 1.1

Técnicas y métodos de minimización de residuos en el origen

Técnicas Método

Gestióndeinventariodemateriasprimas

•Reduccióndemateriasprimaspeligrosasutilizadasenelproceso;y

•Reduccióndelstockdemateriasprimas.

Modificacióndelosprocesosdeproducciónycambiosdeequipamientos

•Mejoradelosprocedimientosdeoperación;

•Mejoraenelmantenimientodeequipos;

•Cambiodemateriasprimas;y•Modificacióndelosequiposde

proceso(tecnologíaslimpias).

Reduccióndevolumen

•Segregacióndefuentes;y•Concentraciónderesiduosy

recuperación.

Modificacióndelproducto

•Productoalternativocompatibleconelactual.

Fuente:Cardona,M.2007.MinimizacióndeResiduos:unapolíticadegestiónambientalempresarial.

Latécnicadereciclajeensitiopermitedisminuirloscostosdemateriasprimasyproporcionaringresosporlaventaderesiduos,yaqueunavezgeneradounresiduo,lamejormaneradeevitarsuimpactonegativosobreelmedioambienteesvolverautilizarlo,reintegrándolodeestamaneraenelcicloeconómico.Laeficaciasedaporlacapacidaddesegregación.Conesto,elmaterialresidualpierdesucondiciónestrictaderesiduo,convirtiéndoseenunsubproductoindustrialsusceptibledeaprovechamiento.

Seentiendeporreciclajeelaprovechamientototaloparcialdelosresiduosindustriales,parasureutilizaciónenelpropioproceso.

Lareutilizaciónconsisteenelaprovechamientoparcialototaldeunresiduoindustrial,parasunuevautilizaciónenunprocesodistinto,enlamismaplanta.

Larecuperación,eslaextraccióndesustanciasorecursosvaliososcontenidosenlossubproductosyenelaprovechamientodelaenergíaquepuedancontener(normalmenteconuntratamientoprevioimportante),parasuutilizaciónconotrofin.

Cuandonoseafactiblelareducciónenelorigenolastécnicasdereciclajeenelemplazamiento,sepuedenutilizarlastécnicasalternativasdeminimización.Laminimización(oreducción),serefierealarecuperaciónoalrecicladofueradelaplanta.Normalmentesetratadesubproductostalescomoaceites,disolventes,lodosdegalvanización,bañosdeproceso,baterías,chatarrasmetálicasyproductosplásticos.

Losresiduosdebenserretiradosporunaempresadebidamenteautorizadaporlaautoridadsanitariacompetente,distinguiéndosedosmodalidades:

• Elresiduoesútilcomomateriaprimaosegundamateriaenotraempresaexterna,lacualestádispuestaainvertirdineroenél.Enestecaso,elresiduoolaemisiónseconvierteenunsubproducto,queesvendidoadichaempresaexterna.

• Sepagaaungestorderesiduosparaquelosretireylostrateoregenereensusinstalaciones.

Laexperienciademuestraquelaminimizaciónrepresentaunbeneficioeconómicosuperioralobtenidodelreciclajeodelarecuperación,yaqueelahorrodemateriasprimasesmásvaliosoqueelvalordelresiduovendido.

17 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Conlastécnicasantesmencionadas,nosólosebuscaminimizarlosdesechosdesdelamismafuente,sinoque,además,reduciroeliminarlacargacontaminante.

1.2.2. reducir.–.reutilizar.–.reciclar:.. las.3r.

Las3Rsonlassiglasdereducir,reutilizaryreciclar.Esteconceptohacereferenciaaestrategiasparaelmanejoderesiduosquebuscansermássustentablesconelmedioambientey,específicamente,darprioridadalareducciónenelvolumenderesiduosgenerados.

Dadoqueelaumentodedesperdiciosapareceasociadoalaltoconsumodelasociedadengeneral,paralograrlamáximadisminuciónenlageneracióndedesechos,seproponelaaplicacióndelas3R:reducir,reutilizaryreciclar.

Esimportantemencionarquelasaccionesdebenaplicarsesegúnelsiguienteorden:

• Reducir:Suponeladisminucióndelautilizacióndematerialesenorigen,locualconsumemenosrecursosygeneramenosresiduos.Éstadeberásersiemprelaprimeraopción.

• Reutilizar:Suponealargarelciclodevidadeunproductomedianteusossimilaresoalternativosdeunmaterial.Esdecir,unavezqueunproductohacumplidolafunciónalaqueoriginalmenteestabadestinado,puedequeseatotalmenteinservibleoqueselepuedaasignarunafunciónalternativaquepermitahacerunnuevousodeél.

• Reciclar: Suponelarecuperacióndeunproductoyautilizadoparagenerarunnuevoproducto.Elreciclajeesunabuenaopciónenlagestióndelosrecursosfrentealadisposiciónfinalenvertederosorellenossanitarios.

Debidoalaintroduccióndelosconceptosrepararyreconvertiraenergía,hayquieneshablande4Ró5R.

1.2.3. Consumo.y.utilización.de.recursos

Granpartedelaconcienciaambientalexistenteactualmenteprocededelaconstataciónquevivimosenunmedioderecursoslimitados,cuyoagotamientopodríatraerconsecuenciaseconómicasdifícilmentevalorables,juntoaefectosambientalesirreparables,comoporejemplo,lapérdidadelabiodiversidad.Esteriesgodeagotamientoestámarcandolaspautasaseguirparalagestióndelosrecursos,abordando,principalmente,unamejoreficienciaenlautilizacióndeellos.

Laeficienciaenlautilizacióndelosrecursosyserviciosseencuentraenelcentrodelconceptodesostenibilidad.Estaideaestáproduciendounareorientaciónenlagestiónyusodelosrecursos,ylaprevencióndelacontaminación,comomedioparaadquirirprosperidadeconómicayequidadsocial.Ello,atravésdelusodenuevastecnologíasqueahorrandinero,enfrentanlascrisisambientales,sonmássaludablesparalaspersonasycontribuyentantoalosbalancesfinancieroscomoalossocialesyambientales.

18

1.2.4. tecnologías.limpias

Seentiendeportecnologíalimpiaalosequiposoinstalacionesquepermitenreducirlacontaminaciónylageneraciónderesiduos,lograndounamejoraambiental,ademásdeaumentarlaeficienciaenelusoderecursosnaturalescomoelaguaylaenergía.Elusodetecnologíaslimpiasrepresentaunaopcióntécnica,económicayambientalmenteapropiada,quecontribuyealdesarrollosostenibledelasempresasydelpaísdondeseencuentra,permitiendogenerarbeneficioseconómicos,optimizandocostosymejorandolacompetitividadlosproductos.

Lastecnologíaslimpiasincluyenlastecnologíasintegradasenelproceso(PI,porsussiglaseninglés),quepretendenevitarquesegenerencontaminantesduranteelprocesodeproducción,ylastecnologías“end-of-pipe”(alfinaldelproceso)(EP,porsussiglaseninglés),quereducenladescargaalmedioambientedecualquiercontaminantequesehayaproducido.LatecnologíaEPnoproducebeneficiosindirectostalescomoahorrodecostosoaumentodelrendimientoespecíficoyporellotiendenaimplementarsesolamenteenrespuestadirectaalalegislación.

Elusodetecnologíaslimpiasproporcionaunmejorfuncionamientodelosprocesos,acostosmásbajosylimitalacantidadderecursosnecesariosenlaproducción.Lasáreasdóndeesposibleaplicartecnologíaslimpias,incluyen:energía,agua,agricultura,transporteymanufactura,dondelatecnologíacreamenosdesechosotoxicidad.

Generalmente,sehaasociadolatecnologíalimpiaconsectoresdeenergíarenovableybiocombustibles,peroelespectroesmuchomásamplioyabarcanosólocombustiblesmenoscontaminantes,sinotambiéndesarrollostecnológicosquepermitanhacerlaborescotidianasconunautilizaciónmenorderecursosoproductoscomunesquecontenganmenoscomponentesdañinosparaelambiente.

Latecnologíalimpiaabarca,engeneral,10subsectoresquesedetallanacontinuación:

1. Agricultura y nutrición:Tecnologíaseficientesengranjas,sistemasdemicroirrigación,limpiadoresnotóxicosypesticidasnaturales.

2. Calidad de aire:Productosdepurificacióndelaireysistemasdefiltracióndelaire,detectoresuniversalesdegases,controladoresdemultipolución,aditivosdecombustiblesparaincrementarlaeficienciayreducirlasemisionestóxicas.

3. Tecnologías permisibles:Componentesópticos,tecnologíasreactivas,catalizadoresymembranasdemúlt iplesaplicaciones, tecnologíasdistribuidorasderedessensoriales.

4. Información tecnológica ambiental:Comprayventaderecursosenlínea,softwareparasaludambiental,mantenimientoonlinededatosambientales,pornombraralgunos.

5. Materiales y nanotecnología:Materialesbiodegradablesder ivadosde semil las,nanomateriales,materialescompuestos,fibrasreguladorasdetemperatura,solventesbiodegradables,componentesdenanotecnologíaparaelectrónicayalmacenamientoenergéticoymaterialestermoeléctricos.

6. Reciclaje y recuperación de materiales:Tratamientodebasuras,nuevastecnologíasdereciclajepararesiduospeligrosos,tecnologíabiomiméticaparaextracciónyseparacióndemetales.

7. Manufactura e industria:Almacenamientoavanzado,químicanatural,sensores,materialesinteligentesdeconstrucción,instrumentosdeprecisiónparalamanufacturaydetectoresdefallas.

8. Transporte y logística:Tecnologíaparavehículoshíbridos,materialesligerosparaautomóviles,softwareinteligentedelogística,sensoresdepresióndetemperaturaparaincrementarlaeficienciadelcombustible,telecomunicaciones.

9. Purificación y manejo del agua:Reciclajedelaguaysistemasdeultrafiltracióncomomembranasultravioleta,tecnologíaparamedicióndelagua,equiposdedesalinización,equiposparacambioderedesyotros.

10. Energía: Sedivideencuatrosubcategorías:

• Generación energética:Apartirdeenergíasrenovablesydelaconversióndelossistemastradicionales.Porejemplo,apartirdeceldassolares,viento,energíageotérmica,asícomotecnologíasdegasificacióndebiomasa,entreotras.

• Infraestructura energética:Redesinalámbricasparaelcontrolymonitoreodeserviciospúblicos,monitoreodelacalidadenergéticaymanejoderesiduosysistemaselectrónicosintegradosparadistribuciónenergética.

19 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

TABLA 1.2

Medidas asociadas a buenas prácticas ambientales

Áreas de acción Objetivo Actividades o medidas

Materias primas y auxiliares

Hacerusoeficientedelasmateriasprimasylaevaluaciónquesetienedelimpactoambiental.

•Monitoreodelconsumodemateriales.•Evaluaciónperiódicadelosdesperdiciosdentrodelproceso

productivo.•Implementacióndeprogramasdemantenimientopreventivo.

Residuos Llevaruncontroldelmanejodelosresiduosquesegeneranenlaempresa.

•Controldelacantidadydeltipoderesiduos.•Reducciónyeliminaciónderesiduos.•Reciclajederesiduosysubproductos.•Aprovechamientoderesiduos.•Disposiciónadecuadadelosresiduos.

Almacenamiento y manejo de materiales

Teneruncontrolsobreelalmacenamiento,manejoytransportedemateriales.

•Implementacióndeprocesosdecontroldecalidadenlarecepcióndelosmateriales.

•Mantencióndeunmanejoadecuadodelasmateriasprimasysualmacenamiento.

•Controldelasentradasysalidasdelalmacén.•Manejoadecuadodelmaterialconsideradopeligroso.•Mantenerlimpioyordenadoellugardelalmacenamiento.

Agua y aguas residuales

Disminuirelconsumodeaguaydelasaguasresiduales.

•Monitoreodelconsumodeagua.•Reduccióndelconsumodeagua.•Revisióndelsistemahidráulicodelacompañíaenbuscade

fugasparasureparación.•Reutilizaciónyaprovechamientodelagua.•Reduccióndelacontaminacióndelagua.•Implementacióndeunprocesodetratamientoparalasaguas

residuales.

Energía Reducirelconsumodeenergía,utilizandofuentesalternas.

•Monitoreodelconsumodeenergía.•Reduccióndelconsumodeenergía.•Optimizacióndelasinstalacioneseléctricas.•Manejoeficientedeaparatoseléctricos.•Programaspreventivosparaelmantenimientodeequipos.•Adquisicióndeaparatosyenseresdebajoconsumode

energía.

Seguridad en el trabajo

Protegercontraaccidentes,asícomoteneráreasdetrabajolibresderuido,malosoloresyotros.

•Minimizacióndelosriesgosdeaccidenteseincendios.•Acondicionamientodelasáreasdetrabajo,paragarantizarla

seguridad.•Tenenciadeequiposadecuadosdeprotecciónpersonal.•Procesossegurosparaelmanejodematerialespeligrosos.•Minimizacióndelosmalosolores.•Disminucióndelosnivelesderuido.

• Almacenamiento energético:Bateríasrecargablesdelargaduraciónypelículasdelgadas,regulacióndelacalidadenergéticayelectrotextiles,entreotros.

• Eficiencia Energética: Sistemasdemanejoenergéticoquepermitanincrementarelproductodelascentralesgeneradoras,controladores inteligentes,sis temasdemicrorefrigeraciónyconservaciónautomatizadaderedesenergéticas,sonlosprincipalesproductosdeestesector.

1.2.5. buenas.prácticas.de.gestión.y.mantenimiento

Lastécnicasymedidasdegestiónentérminosgenerales,pretendenaumentarlaproductividad,

bajarloscostos,reducirelimpactoambiental,mejorarelprocesoproductivoyelevarlaseguridaddentrodelaempresa.

Enloqueserefierealmedioambiente,lasbuenasprácticassonelconjuntodetécnicasymedidasgeneralmentesimplesydebajocosto,queseutilizanparadisminuirlosefectosnegativosdelasactividadesquesedesarrollan,entodasaquellasorganizacionesquepretendanmejoraryprotegerelmedioambiente.Estastécnicaspuedenseradoptadasentodoslosámbitosenqueunserhumanosedesarrolla,comoelhogar,eltrabajo,loscolegios,lasuniversidadesyotros.

Acontinuación,sepresentandiversasmedidasquesepuedenadoptarcomobuenasprácticasambientales,asociadasaseisáreasdeacción.

20

1.3.1. Medio.físico

Aire

Elairecorrespondeaunamezcladegasesqueconformanlaatmósferaterrestreyesesencialparalavida.Lacomposiciónquímicaconstantedelaireatmosférico,enestadonatural,correspondeanitrógeno(78,08%),oxígeno(20,94%),argón(0,93%)ydióxidodecarbono(0,033%).Tambiénseharegistradolapresenciadeotrassustancias(0,005%)encantidadesvariables,comohidrógeno,metano,otrosgasesnoblescomoneón,helio,criptónyxenón,yvapordeagua.

Laatmósferaterrestreestádivididaencuatrocapasdenominadastropósfera,estratósfera,mesósferaytermósfera(verFigurax).Estascapassediferencian,principalmente,porsutemperaturaypresión,estaúltimadisminuyeamedidaqueaumentalaaltitud.Asuvez,lasdivisionesentreunacapayotrase

1.3. impactos.ambientales

denominantropopausa,estratopausaymesopausa,respectivamente,ysecaracterizanporpresentarunatemperaturaconstante.

LatropósferacorrespondealacapaatmosféricaqueseubicadirectamentesobrelasuperficiedelaTierra.Porello,éstarevistegranimportanciadadoqueenellaocurrenlamayorpartedelosfenómenosqueinfluyenenlavidaterrestreyconcentralamayorpartedeloxígenoatmosférico.

Porsupar te, laestratósferacumpleunrolfundamentalenlaproteccióncontralaradiaciónultravioleta(UV)provenientedelsol,dadoqueenlapartesuperiordeellaseubicaladenominadacapadeozono.ÉstaactúacomofiltrofrentealaradiaciónUVdealtafrecuencia(ondacorta)alabsorberentreel97%y99%dedicharadiación.

Unimpactoambientalsepuededefinircomounaalteracióndelmedioambiente,provocadadirectaoindirectamenteporunproyectoounaactividadenunáreadeterminada.Estaalteraciónpuedetenercarácterpositivoonegativo,manifestarsedemanerainmediataoenellargoplazoyserdeámbitolocaloglobal,comolacontaminacióndeunlagooelefectoinvernadero,respectivamente.

Elmedioambiente,comosistemaglobal,estáconformadopordistintoselementosocomponentes,quepuedenagruparseencategorías,asaber:mediofísico,mediobiótico,mediohumano,medioconstruido,patrimonioculturalypaisaje.Losimpactosambientalespuedenmanifestarsesobrecadaunodeestoselementos.Porello,acontinuaciónsedescribecadaunodedichoselementosyseseñalanlosprincipalesimpactospotencialesquesobreéstossemanifiestan.

21 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Finalmente,lamesósferaylatermósfera,sonlascapasmásexternasdelaatmósferaterrestre.Enellasocurreunnúmeroimportantedereaccionesquímicas,principalmente,porlagrancantidadderadiaciónquereciben,loqueprovocalaionizacióndeátomosymoléculasqueaumentanlatemperaturadelosgasesqueenellasseencuentran,sininterferirmayormenteenlosfenómenosqueocurrenenlasuperficieterrestre.

Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactospotencialessobreelcomponenteaire.

• Alteracióndelacalidaddelaireycontaminaciónatmosférica

Laquímicaatmosféricasehavistomodificadaenlasúltimasdécadas,debidoalaejecucióndediversasactividadeshumanasquegeneranunaseriedesustanciasquesonemitidashacialaatmósfera,principalmenteenformadegases,aerosolesypartículas.Alaumentarlafrecuencia,duraciónyconcentracióndelasemisiones,seprovocaladenominadacontaminaciónatmosférica.

Lacontaminaciónatmosféricasedefinecomolapresenciaenlaatmósferadeunaomássustanciasysuscombinaciones,agregadasdirectaoindirectamenteporacciónhumana,encantidadesyduracióntalesqueafectenopuedanafectaradversamentealasaludoalbienestarhumano,

alavidadelosanimalesylavegetación,oqueinterfieraelgocedelavidaolapropiedad.

Porsuparte,laalteracióndelacalidaddelairesepuededefinircomocualquiercambioenlosnivelesbasalesdelosdistintoscomponentesquesepresentanenelairedeunadeterminadazona.Estaalteraciónpuedeteneruncaráctertemporal,asociadaalaejecucióndeactividadestemporalesdurantelaetapadeconstruccióndeunproyecto,comoexcavaciones,movimientosdetierra,emisionesdemaquinarias,tránsitodevehículosporcaminosnopavimentados,laoperacióntemporaldeplantasdematerialesyotros.Laalteracióntambiénpuedeteneruncarácterpermanente,asociada,porejemplo,alasemisionesdesdeunachimeneadeunacentraltermoeléctricadurantetodasuvidaútil.

Deladefinicióndecontaminaciónatmosféricasedesprendequeéstapuedeoriginarunaseriedeefectossobreotroscomponentesambientales,comolosmediosbióticoyhumano,ysobreotrosrecursosnaturales,comoelaguayelsuelo.Estosedebe,primordialmente,alascaracterísticaspropiasdelosdiversoscontaminantes,quepermitenqueéstossemovilicenatravésdelasdistintasmatricesambientales,porcausadelosfenómenosmeteorológicos(lluviayrégimendevientos,principalmente).

12

50

80

500

20

-60

-5

-95

-1.000A

ltit

ud (K

ilóm

etro

s) Temp

eratura (ºC)

Capa de Ozono

Trospósfera

Estratósfera

Mesósfera

Termósfera

Figura1:Capasatmosféricas

22

TABLA 1.3

Descripción de los principales contaminantes atmosféricos

Contaminante Principales fuentes, naturales y antrópicas Efectos sobre el ambiente y la salud humana

Monóxidodecarbono(CO)

-Combustiónincompletadehidrocarburos(motoresagasolina,centralestérmicas,sistemasdecalefacción,etc.);

-Humodecigarro;e-Incendiosforestales.

-Enfermedadescardiovascularesymuerteporasfixia,loquesedebeasualtaafinidadconlahemoglobina,interfiriendoconeltransportedeoxígenoalcorazón,otrosmúsculosyalcerebro;y

-Contaminaciónintradomiciliaria.

Dióxidodecarbono(CO2)

-Combustiónincompletadehidrocarburosyproductosorgánicos.

-Gasdeefectoinvernadero(GEI).

Óxidosdenitrógeno(NOx)

-Combustiónaaltastemperaturas(motoresdecombustióninterna,centraleseléctricas,fábricasdeexplosivos);

-Humodecigarro;y-Volcanesytormentas.

-Precursoresdelozonoyelsmogfotoquímico;-Dañoalsistemainmunológico,asmay

wenfisemapulmonar;y-Precursoresdelalluviaácida,sudepositación

afectasuelosycubiertavegetal.

Óxidosdeazufre(SOx) -Combustióndecarbónencalderas,centralestérmicas,fundiciones,refinerías;

-Emisionesvehiculares;explotacióndemineralesdeazufre;

-Fabricacióndeácidosulfúrico;y-Erupcionesvolcánicas.

-Irritaciónsobrevíasrespiratorias,agravamientodebronquitisporelingresodesulfatosyácidostóxicosalsistemarespiratorio;y

-Precursordelalluviaácida,afectandoconsudepositaciónasuelos,plantacionesagrícolasycubiertavegetal,ademásdedeteriorarunaampliagamadematerialesdeconstrucción,loqueafectaalpatrimoniocultural.

Ozonotroposférico(O3) Reaccionesfotoquímicasapartirdelosóxidosdenitrógeno(zonasurbanas).

-Irritaciónsobrevíasrespiratoriasyojos;-Dolordecabezaytórax,náuseas;-Dañoenplantasyárboles,aparece

pigmentaciónpunteadapardorojizoenseccióncentraldelashojas;y

-Reduccióndelavisibilidad.

CompuestosOrgánicosVolátiles(COV)

Seoriginanporgasificaciónoporevaporacióndesustanciasderivadasdelpetróleoodeotrassustanciasorgánicas,mediantelaquemadecombustiblesfósilesyevaporacióndesdepinturas,pegamentosysolventes.

-Precursoresdelmaterialparticuladofino;-Enpresenciadeluzyóxidosdenitrógeno

reaccionanparaformaroxidantesfotoquímicos,especialmenteozono;

-Dañoalsistemarespiratorio;-Agentescancerígenos(benceno);y-Algunosprovocandisminuciónenel

crecimientoydesarrollodelasplantas.

MaterialparticuladogruesooMP-10

-Vehículos;-Combustióndepetróleo;-Calderas,chimeneas;y-Estufas.

-Irritaciónenlasvíasrespiratorias;-Dañosenlospulmones(bronquitis);-Reduccióndevisibilidad;y-Sudepositaciónsobrelashojasdela

vegetaciónafectalafotosíntesis.

MaterialparticuladofinooMP-2,5

-Vehículos;-Combustióndepetróleo;-Calderas,chimeneas;y-Estufas.

-Infeccionesrespiratoriasagudas,asma,bronquitiscrónicas;

-Aumentodelriesgodemuerteprematuraenniñosyancianos;

-Alergias;-Estrésoxidante;y-Sehadetectadolapresenciadesustancias

cancerígenasymutagénicasensucomposición,principalmente,hidrocarburosaromáticospolicíclicos.

LaTabla1.3entregaunabrevedescripcióndelosprincipalescontaminantesatmosféricos,señalandosufuentedeorigenylosprincipalesefectossobreelmedioambienteylasaludhumana.

23 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

delosprincipalesefectosregistradoscorrespondealempobrecimientodelsueloylapérdidadevegetaciónque,asuvez,contribuyenalaerosióndegrandesextensionesdetierra,favoreciendolosfenómenosderemocionesenmasa.

Enpresenciadenieblaácida,losbosquesdeconíferaspresentandificultadparaabsorberaguaynutrientesdelsuelo,yaqueéstapenetraenlashojaspormediodelosestomasysecaelfollaje,porloqueelárbolesvulnerablealataquedeplagasyenfermedades.

Laacidificacióndecuerposdeaguacontribuyealadilucióndeelementostóxicosqueocasionanlamuertedepecesyotrosorganismosacuáticos,aúnenbajasconcentraciones.

Descripción de los principales contaminantes atmosféricos

Contaminante Principales fuentes, naturales y antrópicas Efectos sobre el ambiente y la salud humana

Hidrocarburosaromáticospolicíclicos(HAP)

-Combustiónincompletadelcarbón,petróleoygasolina,basurasyotrassustanciasorgánicascomotabaco;

-Erupcionesvolcánicaseincendiosforestales.

-Propiedadesgenotóxicas,esdecir,quedestruyenelmaterialgenético(cancerígenos,mutagénicosyteratogénicos).

Metalespesadostóxicos(mercurio,plomo,cadmio,talioyarsénico)

-Combustibleslíquidosderivadosdelpetróleo;

-Baterías;-Pigmentosypinturas;y-Soldaduras.

-Losefectosvaríansegúnelmetalpesadoquesetrate.Sinembargo,sehanreconocidolossiguientesefectos,asaber:

-Toxicidadagudaycrónica;-Neurotoxicidad(mercurioycadmio);-Dañohepático,renal,circulatorio,

respiratorio,gastrointestinal;-Dermatitiseirritacióndepielymucosas;-Efectoscancerígenos(cadmioyplomo);y-Doloresóseosymusculares(plomo).

Contaminantesorgánicospersistentes(COP)

-Fabricaciónindustrialyutilizacióndepesticidas;

-Fabricaciónindustrialyutilizacióndebifenilospoliclorados(PCBoaskareles);

-Produccióndepastadepapelutilizandocloroelementaloquímicosqueproducencloroelementalparaelblanqueo;

-Incineradorasderesiduos;-Combustiónenhornosdecemento;-Producciónsecundariadecobre,

aluminioyzinc;-Quemaacieloabiertoderesiduos;-Combustióndecombustiblesfósiles

encentralestermoeléctricasocalderasindustriales;

-Instalacionesdecombustióndemaderauotroscombustiblesdebiomasa;

-Crematorios;y-Desechosderefineríasdepetróleo.

-LosCOPcruzanlasfronterasdelospaísesypuedenalterarecosistemasyafectarlasaludhumanaenlugaresdistantesdellugardeorigen,especialmente,enelambientemarino.Susprincipalesefectossonlossiguientes:

-Toxicidadaguda;-Cancerígenosymutagénicos;-Teratogénicos;-Neurotoxicidad,incluyendodesórdenesde

aprendizajeycambiosdeconducta;y-Dañohepático.

• Principalesefectosdelacontaminaciónatmosférica

- Lluvia ácida

Correspondeaunfenómenopropiodeatmósferascontaminadas,quesereconocecuandoelpHdelagualluviaesinferiora5,6.

Estefenómenoseoriginacuandoeldióxidodeazufre(SO2)ylosóxidosdenitrógeno(NOx)reaccionanconlahumedaddelaatmósfera,favoreciendolaformacióndeácidosulfúrico(H2SO4)yácidonítrico(HNO3),respectivamente.Estoscompuestossonlosqueentreganelcarácterácidoalalluvia,nieve,nieblaorocío.

Alargoplazo,lalluviaácidaalteraelcicloybalancedelosnutrientesenlosecosistemasterrestres.Uno

TABLA 1.3 CoNTINuACIóN

24

Lalluviaácidaaceleralacorrosiónenmaterialesdeconstrucciónypinturas,ocasionandoundañoirremediablealosedificios,monumentosyesculturasqueconstituyenelpatrimoniohistóricoycultural.

Porotrolado,nosehademostradoquelalluviaácidaocasioneefectosnocivosdirectosenlasaludhumana.

- Destrucción de la capa de ozono

Sedenominacapadeozonouozonósfera,alacapasuperiordelaestratósferaenlacualseregistraunaaltaconcentracióndeozono.Enestazona,elozonoseproducepordisociacióndemoléculasdeoxígenoexpuestasaradiacionesdeondacortaodealtafrecuencia(160a240nanómetros,principalmente,radiaciónUVdetipoC),lasqueporsuscaracterísticasenergéticassoncapacesderompereldobleenlacequeunelosátomosdeoxígenomolecular,quealinteraccionarconlasmoléculasdeoxígeno(O2)lasseparaendosátomosaltamentereactivos,cadaunodeloscualessecombinaconaquellasmoléculasdeoxígenoqueaúnpermanecensindisociar,formandodeestamaneraelozono(O3),procesocíclicoqueserepiteconstantemente.

Laradiaciónultravioletadeondacorta,conocidacomoUV-C,esnocivaparatodaslasformasdevidayesbloqueadacasiporcompletoporlacapadeozono.LaradiaciónUV-A,demayorlongitud,esrelativamenteinofensivaypasacasiensutotalidadatravésdelacapa.EntreambasestálaUV-B,menosnocivaquelaUV-C,peropeligrosa,

lacualesabsorbidaensumayorparteporlacapadeozono.

Elciclodeformacióndelozonoestratosféricohasidointervenidoporlallegadaalaestratósferadefreones(clorofluorocarbonos)yhalones(bromofluorocarbonos),quecorrespondenacompuestosartificialesaltamenteestableseinertesenlatropósfera,porloquehansidoampliamenteutilizadoscomopropelentesenaerosoles,comorefrigerantes,enlafabricacióndeespumas,enalgunospesticidas(e. g.bromurodemetilo),enextintores(e. g.tetraclorurodecarbono),comosolventeseinclusocomodesinfectantesenlapotabilizacióndelagua(e. g.trifluorbromometano).

E s tas sus tanc ias no des t ruyen e l ozonodirectamente,sinoqueporaccióndelaradiacióndealtafrecuencia,estasmoléculassedisocianformandobromurodehidrógeno,nitratodebromooliberandomoléculasdecloro,quealtenerunamayorafinidadconeloxígenoaltamentereactivo,favorecenlaformacióndeóxidosdecloroybromoenlugardelozono.

Adicionalmente,sehacomprobadoquelosóxidosdenitrógenoyalgunoshidrocarburos,tambiéntienenunefectoagotadordelacapadeozono,perosucontribuciónaestefenómenoessignificativamenteinferioralosfreonesyhalones.

ElprincipalefectodeladisminucióndelozonoestratosféricoeselaumentoenlapermeabilidadalaradiaciónUV,provenientedelSol.ElaumentodelaradiaciónquellegaalasuperficiedelaTierratieneefectosnocivossobretodaslasformasdevidaterrestre.Selehaatribuidopropiedadesmutagénicasycancerígenas,siendosuefectomásconocidoelaumentodelcánceralapiel.

Enlosecosistemasacuáticossehavistoqueeldañoenalgunaszonasdeaguasclarasalcanzahasta20metrosdeprofundidad,siendosuconsecuencialapérdidadefitoplancton(basedelacadenaalimenticiamarina).

- Efecto invernadero y calentamiento global

Sedenominaefectoinvernaderoalfenómenoporelcualdeterminadosgases,queseencuentrannaturalmenteenlaatmósfera,retienenpartedelaenergíaqueelsueloemite,luegodesercalentadoporlaradiaciónsolar.Conello,seevitaquelaradiaciónvuelvainmediatamentealespacio,produciendounefectosimilaralobservadoenuninvernadero,loquecontribuyeamantenerel

25 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

equilibriotérmicodelaTierra.Entrelosgasesefectoinvernadero(GEI),másconocidos,seencuentraneldióxidodecarbono(CO2)yelmetano(CH4).Otroscompuestosqueincidenenelcalentamientodelaatmósferasonelóxidonitroso(N2O)ylosclorofluorocarbonos(CFC).

SiaumentalacantidaddeGEIenlaatmósfera,aumentatambiénlacapacidadderetenercalor,porloquelatemperaturadelaatmósferasubemásdelonormalyseproduceeldenominadoCalentamientoGlobaloCambioClimático.LasconcentracionesdeCO2hanaumentadosignificativamentedebidoalaactividadhumana,efectoprincipalmenteatribuiblealautilizaciónintensivadecombustiblesfósilesyalcambioenelusodelossuelos.

Elpaulatinoincrementodelatemperaturaterrestrehaocasionadounaseriedeotrosefectos,talescomoelaumentodeladesertificación,lassequías,elaumentodelasinundaciones,elderretimientodeloscasquetespolaresyotrosglaciares,aumentandoelnivelmediodelmaryladestruccióndeecosistemas.

• Aumentodelosnivelesdepresiónsonoraoruido

Elruidoestodosonidopercibidoperonodeseadoporelreceptor.Asuvez,elsonidoesuntipodeenergíaquesepropagamediantemovimientoondulatoriodesdeelfocoemisorhastaelreceptor.

TABLA 1.4

Límites para la exposición al ruido, de acuerdo a OMS

Tipo de ambiente Efectos en la salud Nivel de ruido (dB)

Tiempo (horas)

ExteriorhabitableMolestiasgraves,díayanochecer 55 16

Molestiasmoderadas,díayatardecer 50

Interiordeviviendas Interferenciaenlacomunicaciónverbal,díayanochecer 35 16

Dormitorios Perturbacióndelsueño,noche 30 8

Aulasdeescolarypreescolar(interior)

Interferenciaenlacomunicación,perturbaciónenlaextraccióndeinformación,inteligibilidaddelmensaje

35 Durantelaclase

Zonasindustriales,comercialesydetráfico,interioryexterior Dañosaloído 70 24

Músicaatravésdecascosyauriculares Dañosaloído 85 1

Ceremonias,festivalesyactividadesrecreativas

Dañosaloído(asistenteshabituales:menosacincovecesalaño) 100 4

Suintensidadsemideendecibelios(dB)ydecreceamedidaqueaumentaladistanciaalafuentedeemisión.

Lasemisionesderuidopuedensertemporales,asociadaalusodemaquinariapesadaoalatronaduraderocas,entreotros,durantelaetapadeconstruccióndeunproyecto.Obien,lasemisionespuedenserdecarácterpermanente,asociadas,porejemplo,alfuncionamientodeturbinasdegeneracióndeenergíaeléctrica.

Sibienelruidosemanifiestacomounaalteracióndelmediofísico,elimpactodelasemisionessonorasseproduce,principalmente,sobreelmediohumano,todavezqueelruidosemideenelpuntodondeseubicaunreceptor.

Porloanterior,losincrementosdelniveldepresiónsonorapuedenafectaralapoblaciónentresámbitosdiferentes,asaber:

• A nivel fisiológico:pérdidaparcialototaldelaaudición;

• A nivel psíquico:perturbacionesdelsueño,estrés,aumentodelaagresividad,depresión,entreotras;y

• A nivel sociológico:provocaalteracionesenlacomunicaciónyenelrendimiento.

Amododeorientación,laOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS)consideralossiguientesvaloreslímiterecomendadosparalaexposiciónalruido:

26

Agua

Elaguaesuncompuestoquímico,formadopordosátomosdehidrógenoyunodeoxígenoyesesencialparalavidaenelplaneta.Encondicionesnormalesdepresiónytemperatura(1atmy25°C),elaguaeslíquida,inodora,insípidaeincolora;yeselúnicocompuestoquepuedeencontrarseenlostresestadosdelamateria(sólido,líquidoygas)enlascondicionesnaturalesdelaTierra.

Poseeunelevadopuntodeebullición(100°C)ysecongelaalos0°C.Lamayordensidaddelaguaseregistraalos4°C,cualidadquepermitequeelhieloflote,evitandolacongelacióndelascapasinferioresdeloscuerposdeaguaenregionesfrías.

Sibien lastrescuar taspar tesdelplanetacorrespondenaagua(71%delasuperficiedelaTierra),estecompuestoescadadíamásescaso.Loanteriorsedebe,principalmente,aqueel97%delaguadelasuperficieterrestreessalobre,conformandolosmaresyocéanos,yaquelasreservasdeaguadulcesólocorrespondena3%delaguadelplaneta,delaquesólounamínimaporción(1%)seencuentraenestadolíquido(lagunas,lagosyríos),mientrasqueel2%restanteseencuentraenestadosólido(nieveyglaciares);yaquemuchasdelasactividadesproductivasdemandanunconsumodeaguacadavezmáselevado.

Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactosambientalessobreelcomponenteagua.

Alteración de la calidad del agua y contaminación acuática

Lacontaminaciónacuáticasedefinecomounaalteracióndelacalidadnaturaldelaguaprovocada,directaoindirectamente,porlaacciónhumanayquetienecomoconsecuenciaimpedirodificultarsususosactualesofuturos.

Lacalidadnaturaldelaguaeselconjuntodecaracterísticasfísicas,químicasybacteriológicasqueéstapresenta,ensuestadonatural.

Lacalidaddelaguanoesuntérminoabsoluto,sinoqueestárelacionadaconelusoolaactividadalaquesedestina.Porejemplo:aguaparaconsumohumano,parariego,paraelmantenimientodelosecosistemasydelosorganismosacuáticos,parausosindustriales,parabaño,pormencionaralgunos.Porconsiguiente,untipoaguapuedepresentarunacalidadinadecuadaparaciertousoyalavezserperfectamenteaptaparaotros.

Lacontaminacióndelaguaseevalúaatravésdeunaseriedeparámetrosdenominados“indicadoresdecalidad/contaminación”.

En genera l , e l impac to potenc ia l de uncontaminantesobreelaguadependeencadacasodevariascaracterísticas:

• Solubilidadenelmedio;• Interaccionesantagónicasosinérgicasconotros

elementosexistentes;• Posiblebioacumulaciónenlosecosistemas;• Biodegradabil idad,quecondic iona su

persistenciaenelmedio;• Característicasdelmedioreceptor;y• Diluciónquealcanzaelcontaminanteenel

medio.

LaTabla1.5detallalosprincipalesindicadoresdecalidaddelagua,dondeademás,seseñalanlosprincipalesefectosdeloscontaminantes.

27 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

TABLA 1.5

Principales indicadores de calidad del agua y sus efectos sobre el medio ambiente

Carácter del parámetro Parámetro Descripción o análisis Principales efectos sobre el

medio ambiente

Físico Característicasorganolépticas

Correspondenalcolor,olorysabor.-Color:sedistingueentrecoloraparente(colordelaguabruta)ycolorverdadero,queesaquelqueseobtieneunavezquesehanretiradolossólidossuspendidos.ElcolorsemideenunidadesdePt-Co.-Olorysabor:Elaguapuraesincoloraeinodora.Lasmedidasdeoloresysaboressonestimativas,medianteprocesosdedilución.

Lapresenciadecolor,olorysaborenelaguasongeneralmentelamanifestacióndelapresenciadeciertassustanciasenelagua.Porloquelosefectosdeestacontaminaciónvanadependerdelanaturalezadelassustanciasquedenorigenalapresenciadeestascaracterísticas.

Temperatura Latemperaturaesunavariablefísicaqueinfluyeenelcomportamientodeotrosindicadoresdelacalidaddeunrecursohídrico,comoelpH,eloxígenodisuelto,laconductividadeléctricayotrasvariablesfisicoquímicas.

Latemperaturadelaguatienegranimportancia,dadoquelosorganismosacuáticosrequierendeterminadascondicionesparasobrevivir.Porello,cualquiervariaciónenlatemperaturadelaguapodríaoriginarcambiosenlosfactoresbióticospresentesenuncuerpodeaguadeterminado.

Turbidezypresenciadesólidos

Laturbidezsedefinecomounamezclaqueoscureceodisminuyelaclaridadnaturalotransparenciadelagua,o,entérminosmástécnicos,comounaexpresióndelapropiedadópticaquecausaquelaluzsedisperseyabsorba,enlugardetransmitirseenlínearectaatravésdelagua.

Silaturbidezessignificativa,puedellegarainterferirenlafotosíntesisdelosproductoresprimarios,debidoaquenopermiteelpasodelaluznecesariaparainiciarelproceso,generandoproblemasenlacadenatróficaacuática.

Conductividadeléctrica

Esunamedidadelacapacidaddeunasoluciónacuosaparaconducirunacorrienteeléctrica.Dependedelapresenciadeionesysuconcentracióntotal,movilidad,valencia,concentraciónrelativaytemperaturademedición.SeexpresaenmicroSiemensporcentímetro.Esunindicadordelcontenidodesalesdisueltasodemineralesenelagua.

Dadoqueesteparámetroesunindicadordelapresenciadesalesdisueltasomineralesenelagua,esquesusefectosvanadependerdelanaturalezadelassustanciasdisueltasenésta.

pH ElpHesunaexpresióndelaintensidaddelascondicionesácidasobásicasdeunlíquido;matemáticamenteesellogaritmoenbase10delrecíprocodelaconcentracióniónicadehidrógenoenmolesporlitrodesolución.Puedevariarentre0y14,donde0eselmásácido,7esneutroy14eselmásalcalinoobásico.LasaguasnaturalestienenunpHquevaría,usualmente,entre6,5y8,5;losocéanostienenunvalorpromediode8.

ElpHesdevitalimportanciaparaeldesarrollodelavidaacuática,puesinfluyesobreprocesosquímicosybiológicos.Porello,lasvariacionesdepHtienenincidenciadirectasobrelabiotaacuática.

Químico Oxígenodisuelto

Indicadorbásicodecalidaddelasaguassuperficiales,porsutrascendenciaparaelmantenimientodelosecosistemasacuáticos.Correspondealacantidaddeoxígenolibredisponibleenuncuerpodeagua.Surangocríticovaríaentre3y4ppm.

Ladisminucióndeloxígenodisueltoseasociaalapresenciadeciertassustancias,talescomofosfatos,nitratosymateriaorgánica,quepermitenquelosmicroorganismosaumentensuactividadmetabólicaysucrecimiento,generandoefectoscomolaeutroficación.

28

Principales indicadores de calidad del agua y sus efectos sobre el medio ambiente

Carácter del parámetro Parámetro Descripción o análisis Principales efectos sobre el

medio ambiente

Químico (continuación)

Materiaorgánica

ElgradodecontaminaciónporestecomponenteseexpresacomoDemandaBioquímicadeOxígenoencincodías(DBO5),DemandaQuímicadeOxígeno(DQO)yCarbonoOrgánicoTotal(COT).

Lapresenciademateriaorgánicaseencuentraasociadaaladisminucióndeloxígenodisueltopresenteenelagua,debidoalaaccióndemicroorganismosydesustanciasoxidantesquedegradanestamateria,consumiendooxígenoenelproceso.Porello,susefectosserelacionanconlaeutroficacióndelrecursohídrico.

Compuestosorgánicos

Elcomportamientodeloscompuestosorgánicosdependedesuestructuramolecular,tamañoyforma,ydelapresenciadegruposfuncionalesquedeterminansutoxicidad.Losprincipalesrepresentantessonhidrocarburos,metilmercurio,bifenilospolicloradosyotroscompuestosorgánicospersistentes,incluyendoloshidrocarburosaromáticospolicíclicos,lasdioxinasylosfuranos.

Elprincipalefectodeestoscompuestosorgánicosradicaenquesoncancerígenos,mutagénicosytóxicos.Además,sonbioacumulables,debidoasualtaafinidadconlostejidosgrasos,porloqueseincorporanfácilmenteenlacadenatrófica.

Sustanciasinorgánicas

Lacontaminacióninorgánica,generalmenteseasociaalapresenciadesustanciastóxicasenelcuerpodeagua,talescomometalespesados;compuestosdearsénico,selenio,berilio,cianuro,antimonio,cobre,entreotros;ydefertilizantesinorgánicosquecontienennitratosyfosfatos.

Lapersistenciaenelambientedelosmetalesocasionaunaproblemáticaespecial,yaqueadiferenciadeloscontaminantesorgánicos,losmetalesnosonbiodegradables.Elprincipalefectodeestassustanciasradicaensutoxicidadsobrelosorganismosacuáticos,ysupersistenciayliposolubidadquelosintegraalacadenatrófica,pudiendoproducirefectostóxicossobresereshumanos.Porsuparte,losnitratosyfosfatosfavorecenelcrecimientodealgas,provocandounadisminucióndeloxígenodisueltoy,enalgunoscasos,laeutroficacióndelrecursohídrico.

Radiactivo Radiactividad Todaslasaguasnaturalespresentanunadeterminadaradiactividadnatural,comoconsecuenciadelapresenciadeisótoposradiactivosnaturalesdeloselementos,enespecialdel40K(Potasio40)y87Rb(Rubidio87).

Lasvidasmediasylasformasdedescomposicióndelosisótoposradiactivosdeterminansupeligrosidadparaloshumanos.Sinperjuiciodeloanterior,losprincipalesefectoscorrespondenasupotencialcancerígenoymutagénico.

Biológico Característicasmicrobiológicas

Permiteevaluarlosriesgossanitariosdelaguatantoparaconsumocomoparausosrecreativos(baño,deportesnáuticosyotros),determinandolacontaminaciónporagentesbiológicoscomocoliformesyestreptococosfecales,salmonellasyenterovirus.

Lacontaminacióndelosrecursoshídricosconorganismospatógenos(porejemplobacteriascoliformesfecales)esrelevante.Laprincipalfuenteypreocupaciónsonlasaguasresidualesmaltratadasysintratar.Sinembargo,enalgunasáreas,lasoperacionesagrícolasylavidasilvestreconstituyentambiénunfactorrelevante.Suprincipalefectoeslapropagacióndeenfermedadestantoenanimalescomoenhumanos.

TABLA 1.5 CoNTINuACIóN

29 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Eutroficación

Enlasaguassincontaminarexisteunequilibriobiológicoentrelafaunaylavegetaciónpresentesenunecosistemaacuáticodado.Esteequilibrioserompeporlapresenciadecontaminantes,dandolugaraquealgunasespeciesdesaparezcanmientrasqueotrassedesarrollandemasiado.Unejemplodeelloeslaeutroficación.

Laeutroficaciónesunprocesonaturaldeenvejecimientodeaguaestancadaodecorrientelentaconexcesodenutrientes,yqueacumulaenelfondomateriavegetalendescomposición.Cuandolosríosylagoscontienensustanciascontaminantesasociadasanutrientes,segeneralaaceleracióndelprocesodeeutroficación.Elloocasionaelcrecimientoaceleradodealgas,lamuertedepeces,vegetaciónyfaunaacuática,generandocondicionesanaeróbicas(ausenciadeoxígeno).

Elorigendelexcesodenutrientesestádado,principalmente,porlautilizacióndefosfatosynitratoscomofertilizantesenloscultivosagrícolas,demateriaorgánicadelabasura,ydelosdetergentesconfosfatosquesonarrastradosoarrojadosalosríosylagos.

Acontinuación,laTabla1.6detallaloscambiosquepresentancuerposdeaguaeutroficados.

TABLA 1.6

Principales cambios que ocurren en cuerpos de agua eutroficados

Tipo Consecuencias

Cambios biológicos

-Aumentoconsiderabledefitoplancton.-Desarrollodesmedidodealgas

verdeazules,mientrasquelasdeotrostiposdesaparecen.

-Aumentodelaactividadbacteriana.-Losanimalesacuáticosenfermany

mueren.

Cambios físicos

-Acumulaciónderestosdeplantasyanimalesmuertos,frenandolacirculacióndelagua.

-Elaguasetornapardaymaloliente.-Cambiodecolor:rojo,verde,amarilloo

pardo.

Cambios químicos

-Eloxígenodisueltobajadealrededorde9mg/la4mg/l,locualafectaalosorganismosvivos.

-Cuandoelnivelbajaa2mg/ltodoslosanimalesmueren.

-HayunasignificativaelevacióndelaDBO.-Laconcentracióndecompuestos

nitrogenados,fosfatadosseincrementa,juntoconotroselementosquímicos.

Alteración del régimen hidrológico

Elrégimenhidrológicoeslavariacióndecaudaldeunríooecosistemafluvial,elquesepuedecaracterizarsegúnestacionalidad,duración,frecuenciaytasasdecambio,todaslascualessonvariablesdegranimportanciaenlasustentacióndeladiversidadbiológicaylaintegridaddeunsistemaacuático.

Laconstrucciónderepresasyembalses,asícomolaoperacióndecentralesdepaso,generancambiosenlosregímenesnaturalesquerigenlosecosistemasfluvialesalterando,principalmente,lavelocidaddelacorriente.

Lasprincipalesvariacionesquesufrenlosregímeneshidrológicoscorrespondenalavariacióndesdeunambientelóticooritrónicoaunoléntico,alosgolpesdeagua(aumentosbruscosdecaudal)asociadosalasdemandasdeaguaparageneracióneléctricayalmanejodelascrecidas,yaladisminucióndecaudalentramosdondesemantieneuncaudalecológico.

Dadoqueelcarácterdelavidaenuncursodeaguaestádeterminadoporlavelocidaddelacorriente,dependiendodelosorganismospresentesydelaintensidaddelaalteracióndelrégimenhidrológico,sepuedeoriginarunamodificacióndelabiotaasociadaalecosistemafluvial.Ellosemanifiestaenlaaparicióndenuevasespecies,queenlascondicionesbasalesnoencontrabanunambienteadecuadoparasudesarrollo,asícomotambiénenladisminuciónydesaparicióndeotras,quebajolasnuevascondicionesnosoncapacesdemantenerse.

Suelo

Elsueloesunodelosrecursosnaturalesmásimportantesy,juntoalaireyelagua,esesencialparalavida.Elsueloestableceunelementodeenlaceentrelosfactoresbióticosyabióticos,yconstituyeelsoportequepermiteeldesarrollodeotrosrecursoscomolavegetaciónylaagricultura.

Laformacióndelsueloseda,inicialmente,porlaalteraciónfísicayquímicadelasrocas,realizadafundamentalmenteporlaaccióngeológicadelaguaydeotrosagentesgeológicosexternosy,posteriormente,porlainfluenciadelosseresvivos,queesfundamentalenesteprocesodeformación.Sedesarrollaasíunaestructuraennivelessuperpuestos,conocidacomoelperfildeunsueloyunacomposiciónquímicaybiológicadefinida.Lascaracterísticaslocalesdelossistemasimplicados-

30

litologíayrelieve,climaybiota-ysusinteraccionesdanlugaralosdiferentestiposdesuelo.

Lossuelosseconformandecuatrograndescomponentes:mineralesomateriainorgánica(pequeñosfragmentosderoca,grava,arcillay limo),materiaorgánica(humusymateriaen descomposic ión), agua y ai re, en unacomposiciónvolumétricade45%,5%,25%y25%respectivamente.

Lossuelosposeenunumbralespecíficodeestabilidad,loquedeterminalacapacidadespecíficadeuntipodesueloparaasimilarlasintervencioneshumanassinentrarenprocesosdedeterioroosinquesemanifiestealgúngradodedegradación.Engeneral,ladegradacióndelsuelosepuededefinircomotodamodificaciónqueconduzcaaldeteriorodelmismo,menguandosucapacidadactualypotencialparaproducir,cuantitativaycualitativamente,bienesyservicios.

Porello,eldeteriorooimpactoquepuedesufrirelsuelodeunsectordeterminadoserelacionaconsuscaracterísticasfisicoquímicasybiológicas,conelusoqueéstepresenta,conlasuperficieaserintervenidayconlaformadeintervención.

Acontinuación,sedescribenlos impactosmásrelevantessobreelsuelodeproyectosdeinfraestructura.

Erosión

Laerosión,eselarrastredelaspartículasylasformasdevidaqueconformanelsuelopormediodelagua(erosiónhídrica)yelaire(erosióneólica).

Aunquelaerosión,eltransportedesedimentosylasedimentaciónsonprocesosnaturales,laactividadhumanapuedeexacerbarestosprocesosyenalgunoscontextoslocalespuedeinclusoserlaprincipalcausa.

Laerosióndelsueloylasedimentacióndelmaterialerosionadoenlagos,cursosdeaguayzonascosterasrepresentanungraveproblemaparalacalidaddelagua,alreducirsuclaridad,depositarseengruesascapasenloshábitatsacuáticosyactuarcomomecanismodetransporteparacontaminantescomoplaguicidasyfertilizantes.

Compactación

Lacompactacióndelsuelocorrespondealapérdidadevolumenqueexperimentaunadeterminadamasadesuelo,debidoafuerzasexternasqueactúansobreél.Lasprincipalesactividadesquegenerancompactacióndelsuelocorrespondenalemplazamientodeobrasdeinfraestructura,tantopermanentecomotemporal;laconstrucciónyhabilitacióndecaminos;lacirculacióndevehículosymaquinarias;ylaexplotacióndeyacimientos,entreotras.

Lacompactaciónproduceunaumentoenladensidadaparentedelsuelo,aumentandosuresistenciamecánica,destruyendoydebilitandosuestructura.Todoestohacedisminuirlaporosidadtotalylamacroporosidad(porosidaddeaireación)delsuelo.

Susefectostienenrelaciónconladesaparicióndepequeñascavernasoporosdondeexisteabundantemicrofaunaymicroflora.Además,produceunmenordesarrollodelsistemaradicaldelasplantasy,porlotanto,unmenordesarrollodelaplantaensuconjunto,loqueredundaenunamenorproducción.Porotraparte,lacompactaciónnopermitequeelaguainfiltreacapasdesuelomásprofundas.

Pérdida de suelo

Elcrecimientohorizontaldelasciudadesesunodelosfactoresmásimportantesenlapérdidadesuelos.Tansólolaocupacióndelsueloesunaformadedegradarlo,eliminandosucubierta,nivelandoelrelieveoasfixiandosuestructuraconelasfaltouotrasactividadesproductivas.

Contaminación

Lacontaminacióndelossuelosseproduceporladepositacióndesustanciasquímicasybasuras.Algunosejemplosson:

• Ladeposicióndepar tículasyaerosolescontenidosenelaireyalvertidodeefluenteslíquidos;

• Lasobreutilizacióndepesticidasyfertilizantes;• Lautilizaciónindiscriminadadelossueloscomo

depósitosderesiduosdetodotipo;y

31 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

• La inf i l tracióndederramesy l ix iv iados(contaminantesdisueltos)procedentesdelosresiduosvertidosincontroladamenteosobreterrenosquenoposeenlasmínimascondicionesdecapacidadreceptoraeimpermeabilidad.

1.3.2. Medio.biótico.

Elmediobióticoesunaparteconstituyentedelabiodiversidad,yaquecorrespondeatodoloviviente,plantas,animalesymicroorganismos,presentesenunáreadeterminada.

Vegetación y flora terrestre

Lafloraeselconjuntodeespeciesvegetalesquepueblanunterritorioounaregióngeográfica,consideradasdesdeelpuntodevistasistemático.Serefierealnúmeroolistadeespecies,mientrasquelavegetacióncorrespondealaestructuraespacialomododeorganizacióndelconjuntodeespeciesdefloraqueseencuentranenunadeterminadazona(distribucióndelasespeciesdeflora).

Generalmente,sedescribedeacuerdoalaestratificaciónyrecubrimientoqueseobservaenelsectorestudiado,considerandolasespeciespresentesysuformadevida.Lasespeciesdefloraencontradasenunsectorgeográficosepuedenclasificarenespeciesautóctonasonativasyespeciesalóctonasoexóticas.

Acontinuación,sedescribeelprincipalimpactosobrelaf lorayvegetaciónterrestredelosproyectosdeinfraestructura.

Pérdida de flora

Todoproyectodeinfraestructuraubicadoenambientessilvestresocasionapérdidadeejemplaresdeflora,productodelespacioquenecesitaparasuemplazamiento.Esteimpactotienerelevanciacuandolosindividuosafectadosper tenecenaespeciesdeplantasqueseencuentranprotegidasenformaoficial,queestánenalgunacategoríadeamenazaoquesonescasaslocalmente.

Tambiénlapérdidadeejemplaresesunimpactorelevante,silosindividuosafectadossonnumerososysuintervencióncausaladiscontinuidaddelaformaciónvegetalalaquepertenecían.

Engeneral, lapérdidadeejemplaresestáasociadaalasactividadesdecorta,roceydespejedeterrenosparalainstalacióndeobrasdeinfraestructura,laconstruccióndecaminosyala

inundaciónporlacreacióndeembalses,entreotras.

Fauna vertebrada terrestre

Lafaunaeselconjuntodeespeciesanimalesquehabitanunaregióngeográfica,quesepuedenencontrarenundeterminadoecosistemaoquesonpropiasdeunmismoperíodogeológico.Ladescripcióndelafaunaserealizadeacuerdoalataxonomía(elsistemadeclasificacióncientíficadelasespeciesanimalesyvegetales).Generalmente,encuantoalafaunavertebradaterrestresedistinguealasespeciessegúnClase,considerandoanfibios,reptiles,avesymamíferos.

Aligualquelavegetación,lafaunasepuedeclasificarenespeciesautóctonasonativasyespeciesalóctonasoexóticas.

Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactosdelaacciónhumanasobrelafaunaterrestre.

Fragmentación de hábitat

Lafragmentacióndelhábitatcorrespondeaunprocesoaescaladepaisaje,enelqueunhábitatcontinuoesdivididoendosomásfragmentosquequedanseparadosentresíporunhábitatdistintoaloriginal,denominadomatriz.

Esteimpactoseasociaalaconstruccióndecaminos,decanales,alainstalacióndebarreras,laremocióndevegetaciónylahabilitacióndefajasdespejadasparalíneaseléctricas,entreotras.

Pérdida de hábitat

Lapérdidadehábitattambiéncorrespondeaunprocesoaescaladepaisaje,queimplicaladesaparicióndeunambientedado.Engeneral,sepuedeconsiderarquelafragmentacióndelhábitatincluyelapérdidadelmismoenelpuntodefragmentación.Noobstante,puedeexistirunapérdidadehábitatsingenerarunafragmentación,porejemplo,cuandolapérdidadehábitatocurredesdelosbordeshaciaelinteriordeláreacubiertaporéste.

32

Lasactividadesquepotencialmentepuedenocasionaresteimpactosonlasmismasquepuedencausarlafragmentación.

Pérdida de ejemplares de fauna

Lapérdidadirectadeejemplaresdefauna,asociadaalaejecucióndeproyectos,puedeproducirseporlossiguientesmotivos:

• Destruccióndemadriguerasorefugiosduranteeldespejedeterrenos;

• Inundacióndehábitatsduranteelllenadodeembalses;

• Muerteocasionadaporanimalesdomésticos(introduccióndeenfermedades,depredaciónporperrosygatos);y

• Atropellosduranteeltransportedematerialesopersonal.

Perturbación de fauna

Sepuededescribircomolaincorporacióndeaccionesoelementosqueprovocanunestadodeestréssobrelafauna.Esteimpactopuedeocurrirtantoenlaconstruccióncomoenlaoperacióndecualquierproyecto.Enamboscasoslasprincipalescausaspuedenserlassiguientes:

• Presenciaantrópica;• Desplazamientodevehículos;• Ingresodeespeciesintroducidas(generalmente

animalesdomésticos);• Aumentoenlosnivelesderuido;y• Aumentoenlaintensidadlumínica.

Sibienlascausasenambasetapaspuedenseriguales,lasconsecuenciaspuedenserdiferentes.Enefecto,laperturbacióndefaunadurantelaconstruccióndeunproyecto,engeneral,tendráunimpactopocosignificativo,correspondienteaunestadodeestrésconductualdelapoblaciónafectada,elquenotendráefectospersistentessobreésta.

Porotrolado,durantelaetapadeoperación(aeropuertos,carreterasopuertos),laperturbaciónsobrelafaunapuedeocasionarestadosdeestrésfisiológicos,quepuedendisminuirlaviabilidaddeunapoblaciónanimal,alprovocarmenoscabossobrelafertilidadeinclusoreducirsucapacidadderespuestainmunológica.

Biota acuática

Labiotaacuáticaeselconjuntodeindividuosanimalesyvegetalesqueseencuentranenunecosistemaacuático,circunscritasazonasmáso

menosdelimitadasyconcaracterísticaspropias.

Engeneral,losimpactosquepuedenproducirsesobreestecomponentesonanálogosalabiotaterrestre.Sinembargo,lasaccionesquegeneranelimpactosondiferentes.Acontinuación,sedescribenlosprincipalesagentesquecausanimpactossobrelabiotaacuática.

Alteración del hábitat por cambios en la calidad del agua y modificación de la biota asociada

Lamodificacióndelascondicionesdecalidaddeuncuerpodeaguarepercuteenuncambiodelascaracterísticasdeunhábitatacuáticodeterminado.Estecambioinfluyedirectamentesobrelosorganismosacuáticosqueseencuentranenéste,yaquelasvariacionesdetemperatura,loscambiosdepH,elaumentodesedimentosolaincorporacióndesustancias,puedengenerarunestrésfisiológicosobreciertasespecies,pudiendollegaralainviabilidaddeéstasyalfavorecimientoenelcrecimientodeotras,originandounrecambiodelabiotaasociadaenelhábitatalterado.

Alteración del hábitat por fluctuación de caudales

Laoperacióndeciertascentralesdegeneraciónhidroeléctricarequierelaregulacióndecaudales,loquepuedemodificarlaalturadelacolumnadeagua,lasuperficiedelcauceylavelocidaddelacorriente,principalmente.Lafluctuacióndeestasvariablesgeneraalteracionesenloshábitatsribereños,loquepuedemanifestarseencambiosenladiversidaddelasespeciesdefloraribereña,modificandolaszonasdeforrajeoyreproduccióndelafaunaícticayalterarlosmicrohábitatsutilizadosporlaictiofaunadurantesuontogenia(ciclosdevida:larva,juvenil,adulto).

33 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Fragmentación de hábitat

Comosedijoanteriormente,lafragmentacióndehábitatesunprocesoaescaladepaisaje,enelqueunhábitatcontinuoesdivididoendosomásfragmentosquequedanseparadosentresíporunhábitatdistintoaloriginal.Semanifiestaconlainstalacióndebarrerasyrepresasquesontransversalesaloscauces,impidiendoelpasodelafaunaacuáticadesdeunsectoraotro.

Esteimpactocobragranimportanciacuandoexistenespecies íc ticasmigratoriasenelecosistemaacuáticoqueseráintervenido.

Pérdida de hábitat por reducción de caudal

Lapérdidadehábitatsemanifiestaacausadeladisminucióndecaudal,disminucióndelaabundanciayriquezadeespeciesícticasnativas,lascualesrequierencaracterísticasespecíficasdehábitat.Porlogeneral,lasespeciesícticasintroducidaspresentanunamayorelasticidaddehábitat(amplionichoecológico).

Modificación del ecosistema fluvial

Lacreacióndeembalsesmodificaelrégimenhidrológicodelosecosistemasfluviales,desdeunambientedeaguasfluyentesaunambientedeaguaslentas.Loanteriorpuedegenerarcambiosenlascaracterísticasfisicoquímicasdelaguay,porlotanto,cambiosenladiversidadyabundanciadelosdiferentescomponentesdelabiotaacuática(zoobentos,zooplancton,fitobentos,fitoplanctonypeces).Elmayorimpactosemanifiestasobrelasespeciesquerequierendeaguasreófilas(fluyentes).

Además,sepuedegenerarunaumentodelaspoblacionesdepecesintroducidos(principalmentesalmónidos)porsobrelasespeciesnativas.Estoesgeneradoporelcambioenlostiemposderesidenciadelagua(velocidad/caudal)yelaumentoenlaprofundidad,entreotros.

1.3.3. Medio.social.y.humano

Correspondealacaracterizacióndelossistemasdevidaycostumbresdelosgruposhumanosinsertosenunáreadeterminada.Asuvez,ungrupohumanoes“todo conjunto de personas que comparten un territorio en el que interactúan permanentemente, dando origen a un sistema de vida formado por

relaciones sociales, económicas y culturales, que eventualmente tienden a generar tradiciones, intereses comunitarios y sentimientos de arraigo”(CONAMA,2006)2.

Elmediohumanoseencuentraíntimamenterelacionadoconelmediofísico,debidoaquesecomportacomounsistemareceptordelasalteracionesproducidasenéstey,alavez,comogeneradordemodificaciones.

Elmediohumanosepuedecaracterizarsegúncincodimensionesconstituyentes,asaber:dimensióngeográfica,dimensióndemográfica,dimensiónantropológica,dimensiónsocioeconómicaydimensióndebienestarsocialbásico.

Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactospotencialesquepuedenafectaracadaunadeestascincodimensiones.

Dimensión geográfica

Correspondealaubicaciónfísicayalpatróndedispersióndelosgruposhumanospresentesenunáreadeterminada,deacuerdoalaocupacióndelterritoriosegúnsuusoenunmomentotiempodado.Seincluyenlosflujosdecomunicaciónytransporteutilizados.Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactospotencialessobreladimensióngeográfica.

Aumento de la densidad poblacional

Se ref iereaunaumentode lapoblación,modificandolascostumbres,laconectividadylacapacidaddecargalocal.Esteimpactoserelaciona,principalmente,conlallegadadepoblaciónflotanteasociadaalaconstruccióndelosproyectos.

Modificación de la concentración espacial de grupos humanos

Esteimpactoserelacionaaunasegregaciónoseparaciónfísicadegruposhumanos,pudiendomodificarlasrelacioneseconómicas,socialesyculturales.Esteimpactosemanifiestaporlaconstruccióndeobrasqueconstituyenunabarreraparalosintegrantesdeungrupohumano,fragmentandoelterritorioendosomáspartes,porejemploconlaconstruccióndeautopistas,lacreacióndeembalsesuotros.

2ComisiónNacionaldelMedioAmbiente.GuíadeCriteriosparaEvaluarlaAlteraciónSignificativadelosSistemasdeVidayCostumbresdeGruposHumanosenProyectosoActividadesqueingresanalSistemadeEvaluacióndeImpactoAmbiental(SEIA).[enlínea]Santiago,Chile.www.conama.cl[consulta:enerode2009].

34

Modificación en la estructura de propiedad o tenencia de la tierra

Serefierealapérdidadesueloacotadafísicamente,vinculadaalestablecimientodeservidumbresylacompradeterrenosporpartedelasempresas.Sibienlasnegociacionesentreprivadossontemasquenoseconsiderancomoambientales,elcambiodepropiedadyeldesplazamientodepartedeloshabitantesdeunazonapuedengenerarimpactosenlossentimientosdearraigoylaorganizaciónsocialyproductiva,yenlaconectividaddelgrupohumanoafectado.

Modificación en el uso de la tierra

Serefierealaimposibilidaddeusarelsuelodelamaneratradicional,cambiodelusoactual(agricultura,pastoreo,ceremoniasyotros),modificandolasformasdeorganizaciónsocialoeldesarrollodelaculturalocal.Porejemplo,lainundacióndepraderasdeusoagropecuario,lacortadebosqueylainstalacióndebotaderosentreotras.

Dimensión demográfica

Correspondealapoblaciónpresenteenunáreadeterminada,segúncriteriosdeordencuantitativoycualitativousadosenestadísticasdepoblación.Tambiénseconsideransuscaracterísticassocioeconómicas,socioculturales,deeducaciónydesalud,considerandoelterritoriocomún.

Modificación de los procesos migratorios

Esteimpactoestámásrelacionadoconlaetapadeoperacióndealgúnproyecto,yaquelanuevaactividadpuedeatraerindividuoso,porelcontrario,hacerquelapoblacióndecidaabandonareláreaproductodealgunaalteraciónnegativa,modificandoelflujomigratorionaturalqueseproduciríaenausenciadelproyectooactividad.

Efectos en la población económicamente activa

Laejecucióndeproyectosgeneranuevospuestosdetrabajo,losquepuedensercubiertosporresidentesdeláreaenqueésteseubicará.Porotraparte,sepuedengenerarempleosindirectosproductodelcrecimientogeneraldelaeconomíainducidaporlanuevainfraestructura.

Dimensión antropológica

Correspondealconjuntodeexpresionesculturalesycostumbristasdeungrupohumanoinsertoenunáreadeterminada.Acontinuación,sedescriben

losprincipalesimpactospotencialessobreladimensiónantropológica.

Modificación de la cultura local

Serefierealaimposibilidaddedesarrollaractividadesculturalestradicionales,generandounapérdidaomodificacióndelascostumbresytradiciones,celebracionesoaspectosdelaculturadelgrupohumano.

Alteración de las formas de comunicación

Correspondealamodificaciónpermanenteenelusodeformasdecomunicaciónvaloradasporelgrupohumano;porejemploreuniones,ceremoniasyotras,loquemodificalasrelacionesentrelosgruposysusformasdeorganización,entreotras.

Modificación o pérdida de la identidad local

Serefierealapérdidaomodificaciónderasgosculturales,lazosfamiliares,socialesolaborales,actitudesyvalorescompartidosqueidentificanalosmiembrosdeungrupohumanoconsuentornoycomunidad.

Alteración de los sentimientos de arraigo o pertenencia

Correspondeaunamodificaciónenlavoluntaddepermanecerenunlugardeterminado,respectoalaapreciacióndelentornoysuscaracterísticasparticulares,debidoalapresenciadeobrasyestructuras,oalageneracióndeemisiones,residuosuotrasalteracionesdelmedioquetenganunimpactonegativoenlapercepciónqueteníalapoblaciónsobresuentorno.Estopuedeconllevaraunamodificacióndelasubsistenciadelazosculturales,familiaresysociales,entreotros.

Dimensión socioeconómica

Correspondealarelaciónentreproductores,distribuidoresyconsumidores,derivadadeactividadesproductivasgenéricasodependientesdelaextracciónderecursosnaturales,desarrolladasporlosgruposhumanosyquepuedenverseafectadoporlaejecucióndeunproyecto.Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactospotencialessobreladimensiónsocioeconómica.

Pérdida de actividades económicas

Esteimpactoderivadeefectosirreversiblessobremateriasprimasasociadasalaexplotaciónoalusointensivoderecursosnaturales,oambientalesen

35 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

general,queeranutilizadosporlacomunidadlocal.Loanteriorpuedellevaralageneracióndeprocesosderupturaderedesoalianzassocialesyeconómicas,generandocambiosenladistribuciónactualdelasramaseconómicas,enlastasashistóricasyenlascategoríasdeocupación,entreotras.

Cambios en los patrones de sustentabilidad del grupo humano, considerando cambios en los ingresos y el patrimonio

Serefierealapérdidademateriasprimasorecursosespecíficos,conloscualessesustentanprácticaspropiasdelaculturalocal,oritosreligiososysociales.

Dimensión de bienestar social básico

Serefierealescenariodelaofertaydemanda,tantodeinfraestructuracomunitariayservicioscomodelambientenaturalyconstruido,afindeevaluarlascondicionesactualesdeaccesoolasnecesidadesdemejoramientodelascondicionesdebienestarsocialbásico,paralosgruposhumanosinsertosenunáreadeterminada.Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactospotencialessobreladimensióndebienestarsocialbásico.

Cambio en el acceso a bienes, equipamiento, servicios e infraestructura

Correspondeaunasuperacióndelacapacidaddecargalocal,poraumentodelademandadebienes,equipamiento,servicioseinfraestructurabásica,derivadadelaumentodepoblación(trabajadoresysusfamilias,principalmente).Conello,semodificalascondicionesdelosgruposhumanoslocales.

Cambio en el acceso al medio ambiente natural

Correspondealapérdidadeespaciosnaturalesdeusopúblico,comoríos,lagos,lagunas,montañasyotros,porpartedelacomunidad,modificandoaspectosdesucalidaddevida,comoelusodeltiempolibre,lasformasderecreaciónydeesparcimientoylaorganizacióndelgrupohumano.

Cambio en el acceso al medio ambiente construido

Serefierealapérdidadeespaciosdeusopúblicourbanoporpartedelacomunidad,porejemplo,lapérdidaoeldeteriorodelainfraestructuravialydetransporte,loquepuedeaumentarlostiemposdeviaje,modificarelaccesoarecursososervicios,etc.,loquecambiaaspectosdelacalidaddevidadelapoblación,comoelusodeltiempolibre,susformasderecreaciónyesparcimiento,laconectividadylaorganizacióndelgrupohumano.

1.3.4. Medio.construido

Elmedioconstruidocontempladoselementos,unoasociadoalasobrasdeequipamientoeinfraestructurayotroasociadoalasactividadeseconómicas.

Encuantoalequipamiento,a lasobrasdeinfraestructuraycualquierotraobrarelevanteeneláreadeinfluenciadeunproyecto,lasalteracionessepuedenoriginaracausadelapresiónsobreelmedioeinfraestructuraasociada(e. g.usointensivodelasvíasdeacceso)ydelosefectosdealgunoscontaminantessobreellos(e. g. corrosión,decoloración).

36

Encuantoalasactividadeseconómicas(industria,turismo,transporte,deserviciosycualquierotraactividadrelevanteexistenteoplanificada),losefectosdelasaccionesgeneradasporunproyectosuelenserpositivosparaquieneslospromueven,peropuedenllevarconsecuenciasnegativasparalapoblaciónqueseencuentraeneláreadeinfluenciadelproyecto.Porejemplo,lasalteracionesenelsectoreconómicoprimariodondelasmáscomunessonaquellasderivadasdelaadquisicióndeterrenosyalteracionesenactividadessilvoagropecuariasencuantoaproblemasdeaccesibilidad(etapaconstrucción)oproductividad(presenciadecontaminantesofaltadeagua).

Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactospotencialessobreelmedioconstruido.

Alteración de la infraestructura

Elprincipalimpactodelosproyectossobrelainfraestructurasereflejaenlaredvialexistente.Loanter ior sedebeaque laejecucióndediversosproyectosrequiere,necesariamente,delabastecimientocontinuodeinsumos,materiales,equiposymaquinaria,asícomotambiéndebetransportarsusresiduoshacialossitiosdetratamientoodisposiciónfinalautorizados.Además,enalgunoscasosenquelostrabajadoresnoresideneneláreadeemplazamientodelasobras,debensertransportadosdiariamentehacialosfrentesdetrabajo.Todasestasactividadesdetransportesetraducenenunaumentoenelflujovehicular,acelerandoeldeterioronormaldelaredvial,avecesprovocandocongestiónvehicularyaumentolatasadeaccidentes.

Esteimpactotambiénpuedeocurrirenpuertos,cuandoesnecesarioelsuministroconstantedematerialesprovenientesdesdeelextranjero.Porejemplo,lallegadadecombustible(carbón,petróleo)paralaoperacióndeunacentraltermoeléctrica.

Modificación de espacios públicos

Laejecucióndealgunosproyectospuederequerirlaintervencióndeáreasdestinadasausopúblico,comocalzadas,plazas,feriaslibresuotras,paralainstalacióndeestructuras,elmontajedeequipososimplementeparaemplazarobrasquenopuedenserubicadasenotrositio,comoporejemplo,eltendidoeléctricooelmejoramientodecaminos.

1.3.5. Patrimonio.cultural

LaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCienciaylaCultura(UNESCO),definequeelpatrimonioculturalseconformapordoselementos:elmaterialeinmaterial.

Elpatrimonioculturalinmaterialsedefinecomo“los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas -junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades, los grupos y, en algunos casos, los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Este patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generación en generación, es recreado constantemente por las comunidades y grupos en función de su entorno, su interacción con la naturaleza y

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su historia, infundiéndoles un sentimiento de identidad y continuidad, contribuyendo así a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana”.Correspondealdenominadopatrimoniovivoointelectual,yreúnelasdiversasmanifestacionesdelaculturapopular(indígena,regional,popularourbana),laspoblacionesocomunidadestradicionales,laslenguasindígenas,lasartesaníasyartespopulares,laindumentaria,losconocimientos,valores,costumbresytradiciones,característicasdeungrupoocultura,queidentificanaunpaísoaunaregión.

Encuantoalpatrimonioculturalmaterial,“son aquellas manifestaciones sustentadas por elementos materiales producto de la arquitectura, el urbanismo, la arqueología o la artesanía. Se dividen en tres categorías: inmuebles, muebles y subacuáticos.

• E l p a t r i m o n i o c u l tu ra l m u e b l e : So n manifestaciones materiales, elementos u objetos que pueden ser movidos o trasladados (pinturas, esculturas, monedas, manuscritos, cuadros, una lámpara, un escritorio, una alfombra, por mencionar algunos.).

• El patrimonio cultural inmueble:Se refieren a una manifestación material, imposible de ser movida o trasladada, como obras de la arquitectura (civil, religiosa, militar, doméstica o industrial), sitios históricos, zonas u objetos arqueológicos, calles, puentes, viaductos, entre otros. Esta categoría, además, incorpora otros elementos que forman parte integral del patrimonio cultural inmueble (vitrales, muebles o murales) que deben ser preservados en relación con las estructuras para los que fueron diseñados.

• El patrimonio cultural subacuático: Se entiende todos los rastros de existencia humana que tengan un carácter cultural, histórico o arqueológico, que hayan estado bajo el agua, parcial o totalmente, de forma periódica o continua, por lo menos durante 100 años (restos de naufragios, ruinas y ciudades sumergidas, entre otras)”.

Delasdefinicionesanteriores,seobservaquealgunoselementosqueconformanelpatrimonioculturaldeunaNacióntienenunacorrespondenciaconelementosdefinidospreviamentecomopartedelmediohumano,específicamenteelpatrimonioinmaterial.Loanterior,sedebeprecisamenteaqueelmedioambienteestáconformadopordistintoselementosysusinteracciones,porloqueladelimitaciónenalgunoscasosresultadifícil.Porello,paraefectosdelapresenteGuía

deFormación,yparafacilitarladescripcióndelosimpactospotencialessobreelpatrimoniocultural,seconsiderarásóloelpatrimonioculturalmaterial.

Acontinuación,sedescribenlosprincipalesimpactospotencialessobreelpatrimoniocultural.

Pérdida de sitios o elementos pertenecientes al Patrimonio Cultural

Serefierealapérdidairreparabledeelementospatrimoniales,ensusdistintascategorías,debidoalemplazamientodeobrasoalaejecucióndeactividadessobreelelementoencuestión.Porejemplo,lainundacióndesitiosarqueológicosparalacreacióndeunembalse,laafectacióndealgúnedificioobarriohistóricoparaemplazarobras,laejecucióndeexcavacionesensitiosquecontienenmaterialesarqueológicosorestospaleontológicos,entreotros.

Localización próxima a recursos pertenecientes al Patrimonio Cultural

Esteimpactoserefierealeventualdeterioroquepuedensufrirlosrecursosyelementospatrimoniales,alubicarseensectorescercanosaldesarrollodeproyectosysusactividades.Porejemplo,alconstruirnuevoscaminosymejorarelestándardelaredvialexistente,sepuedeaumentarlaaccesibilidadasitiosarqueológicos,loqueconllevaunaumentoenlafrecuenciayenelnúmerodevisitantes,locualenalgunoscasosdeterioraelrecurso.

38

1.3.6. Paisaje

Seentiendeporpaisajealainformaciónquerecibeelobservadordesuentornoecológico,esdecir,alenfoquedelaestéticaydelapercepcióndelpaisaje,yabarcasólolasuperficieobservablealsituarsedentrodelpropioterritorio.Lainformaciónpercibidaporelobservadoreselresultadodelainteraccióndediferentesfactoresqueconformanelterritorio,cuyoorigenpuedesernatural(bióticoyabiótico)oantrópico.

Deacuerdoaladefiniciónanterior,existentresenfoquesdistintosparacentrareltérminopaisaje:

• Elpaisajepuramenteestético,quehacealusiónalaarmoniosacombinacióndelasformasyloscoloresdelterritorio,einclusoalarepresentaciónartísticadeél;

• Elpaisajecomotérminoecológicoogeográfico,serefierealestudiodelossistemasnaturalesqueloconfiguran,esdecir,lainterrelaciónentreagua,aire,suelo,plantasyanimales;y

• Elpaisajecomoestadocultural,esdecir,“Elescenariodelaactividadhumana”(Laurie,1970).

Lascaracterísticasdelpaisajesonpercibidasyanalizadasapartirdeladeterminacióndecuencasvisuales(superficievisibledesdeunconjuntodepuntosdeobservaciónpróximos),lasquesedescribendeacuerdoasuscaracterísticasvisualesbásicas(color,línea,forma,textura,escalayespacialidad)ylasrelacionesdeestascaracterísticas(contrastevisual,dominanciavisual,importanciarelativadelascaracterísticasvisuales).

Acontinuación,laFiguraxmuestraladescripcióndelascaracterísticasvisualesbásicasdelpaisaje.

Amedidaqueaumentalaocupacióndelterritorio,productodelaactividadhumana,crecelaconsideracióndelpaisajecomounrecursocadavezmásescaso,difícilmenterenovableyfácilmentedegradable,yporelloesunfactordelmediosusceptibledeseralterado.

Laevaluacióndeefectossobreelpaisajepresentagrandesdif icultades,dadoel impor tantecomponentesubjetivoqueconlleva,puespasaporconsideracionesafectivas,estéticas,culturales,históricasyotrasvariables,queinfluyensobre

losobservadores.Peseaello,generalmente,elpaisajesevaloraconsiderandolassiguientescaracterísticas:

• Calidad visual:sedefinecomolapercepcióndelascualidadesintrínsecasdelterritorio,residenteséstasensuselementosnaturalesoartificiales;

• Fragilidad visual: eselgradodedeterioroqueexperimentaelpaisajeantelaincidenciadedeterminadasactuaciones;y

• Accesibilidad de la observación:serefierealacantidadpotencialdeindividuosquecontemplenelpaisaje.

Lafragilidadvisualdelpaisajeaumentaconlapresenciadeobservadoresyporelmayornúmerodevecesqueunazonaesvista.

Lasalteracionesenelpaisajetienenrelaciónconlaintroduccióndeestructurasquetienenformasgeométricasrectas,quesuelenserdiscordantesconlasformasdelterritorio,ademásdeproducircontrastecromáticoconelentorno.Enlaetapadeconstrucción,sonaccionesmodificadorasdelpaisajelosmovimientosdetierrayotrasaccionesqueproducencambiosenlavegetaciónymorfologíadellugar(movimientodemaquinaria,depósitodemateriales,extraccióndeáridos,entreotros).

Elalcancedelasalteracionesserelacionaconlacapacidaddeabsorcióndelpaisaje,quedependedediversosfactoresbiofísicos(suelos,estructuraodiversidaddevegetación)ymorfológicos(tamañoyformadelacuencavisual,alturarelativa,entreotros).Lavisibilidadrealdecadaelementodelaobraadiferentesdistanciastambiénesparteimportantedelalcance.

Otravariableimportanteaconsiderareslafrecuenciaconqueeláreaesvisitada.Lapresenciadenúcleosurbanos,carreteras,miradores,entreotrosespacios,conllevaquelasalteracionesquesepuedanproducirseanobservadaspormayornúmerodepersonas,siendoimportanteconsiderarlocomounfactordeponderación.

Acontinuación,seseñalanlosprincipalesimpactossobreelpaisaje.

39 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Incorporación de marcas visuales o elementos discordantes con el paisaje original

Serefierealaincorporacióndevolúmenes,texturasycoloresmedianteinfraestructuracomocentralesgeneradorasdeenergía,parquesindustriales,instalacionesturísticas,caminosyurbanizaciones,entreotros.

Pérdida o alteración de los elementos configuradores del paisaje

Serefierealamodificacióndelpaisajeacausadeldesarrollodeactividadestalescomolaexplotaciónminera,laforestación,laagriculturaylosusosrecreativos,entreotros.

FORMA

LÍNEA

TEXTURA

ESCALA

ESPACIO

BIDIMENSIONAL TRIDIMENSIONAL GEOMÉTRICA COMPLEJA

BORDES DEFINIDOS

MEDIO

GRANO

DENSIDAD

REGULARIDAD

CONTRASTE INTERNO

GRUESOFINO

MEDIO DENSODISPERSO

ORDENADO AL AZAREN GRUPOS

ABSOLUTA

PANORÁMICO ENCAJADO FIG. DOMINANTE FOCALIZADO EN ESPESURA

SOBRE LLANURA FONDO DEL VALLE PIE DE LA LADERA MEDIA LADERA LÍNEA DE CUMBRE

RELATIVA EFECTO DISTANCIA EFECTO UBICACIÓN

POCO CONTRASTADO MUY CONTRASTADO

BORDES DIFUSOS EN BANDA SILUETA

Fig2.Descripcióndelascaracterísticasvisualesbásicasdelpaisaje.

40

notas

41 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

notas

42

02

43G U Í A D E F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L /

institucionalidad.ambiental

las.acciones.humanas.que.tienen.impactos.negativos.en.los.diversos.componentes.del.medio.ambiente.han.sido.analizadas.en.el.capítulo.anterior:.impactos.en.los.suelos,.el.agua,.atmósfera,.vegetación.y.fauna,.los.ecosistemas.acuáticos,.el.patrimonio.cultural,.entre.otros..la.atención.se.concentró.en.el.modo.en.que.estas.acciones.provocan.consecuencias.ambientales.perjudiciales..

en.este.capítulo,.se.hará.una.breve.revisión.de.las.medidas.generales.que.son.tomadas.por.la.sociedad,.para.prevenir,.mitigar,.corregir.y.controlar.estos.efectos.

44

Los aspectos generales de la institucionalidad ambiental que rige en los países sudamericanos donde opera Endesa Chile; y

Los instrumentos internacionales en los que se basan o apoyan algunas normativas nacionales.

OBJETIVOS.

se.espera.que.al.final.de.este.capítulo.el.lector.tenga.conocimiento.sobre:.

45 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

2.1. introducción.

ActualmentelosEstadosestánabocadosensumayoría,alograreldesarrollosostenibledelospaíses.Estoseentiendecomoelprocesodemejoramientoconstantedelacalidaddevidadelaspersonas,fundadoenmedidasapropiadasdeconservaciónyproteccióndelmedioambiente.Esenestecontextoquelosesfuerzosporreducirladegradaciónyprotegerelmedioambientetienen,engeneral,tresgrandesobjetivos:

• Proteger losecosistemasnaturalesy labiodiversidad;

• Extenderomantenerladisponibilidaddelosrecursosnaturalesútilesparalahumanidad;y

• Reduciroeliminarloscontaminantesqueentranalmedioambiente,conelfinprincipaldeprotegerlasaluddelapoblaciónhumana.

Para lograrestosobjetivosserequieredeesfuerzoscoordinados,quepermitanimplementaraccioneseficaces.Porello,ladefinicióndeunainstitucionalidadpúblicaquecoordineeimplementepolíticasorientadasalaproteccióndelmedioambienteesunaherramientaindispensableparapoderavanzarenestesentido.

Laspolíticasgubernamentalesrelativasalmedioambientenaturalvaríandepaísenpaís,dependiendodelavariedaddeelementosexistentesenelterritorioysuinteracción.Asuvez,éstaseveafectadaporotroscomponentescomo:lacultura,elsistemapolítico,elinteréssocialenelmedioambiente,elestatuseconómico,elniveldedesarrollotecnológicoyeldesarrolloindustrial,entreotros.

Lalegislaciónrelativaalmedioambienteesdiversa.Porellolasleyesynormasambientalesqueafectanaindividuosoentidadesdeunasociedad,puedenserclasificadasendostipos:

• M a n d o y c o n t r o l : c o r r e s p o n d e a l areglamentaciónformalatravésdeunsistemadeleyes,reglamentos,verificación(ofiscalización),procesosjudicialesymultasporincumplimiento.Esasícomopormediodeunsistemademandoycontrol,elEstadoapruebayaplicaleyesyreglamentosrelacionadosconelcontroldelacontaminación,laplanificaciónambiental,elusodelatierraylosrecursosnaturales,ylaproteccióndelosecosistemas;estableceprocedimientosparalaevaluacióndeimpactoambientaldeproyectos;formulalosplanesambientalesanivelnacional,regionalolocal;ypromuevelosobjetivosdeconservaciónderecursosnaturales,entreotros;y

• Mecanismos económicos y del mercado:tambiénsonconocidoscomoinstrumentoseconómicos.Losinstrumentoseconómicosseenmarcanenlaspolíticasambientalescomounaherramientaqueactúaatravésdeincentivosfinancieros;esdecir,sonmecanismosqueoperananiveldescentralizadoyqueaplicanla lógicaeconómicaalasolucióndelos

CHILE

PERÚ

COLOMBIA

Bogotá

Lima

Buenos Aires

Santiago

Brasilia

ARGENTINA

BRASIL

46

problemasambientales.Porejemplo,algunosdelosinstrumentoseconómicosutilizadosenlaspolíticasambientalessonlossubsidios,ladiferenciacióndeprecios,lacreacióndemercadosdepermisostransables,elpagoporserviciosambientales,entreotros.

Cadavezseplanteaconmayorinterés,elprincipioquelasnacionesdebieranactuardemaneraquelasespeciesylosecosistemasseanconservadosenbeneficiodelasactualesyfuturasgeneraciones,conformealprincipiodedesarrollosostenible.

Anivelinternacionaltambiénexistenesfuerzospormejorarypreservarelmedioambiente,porloquehaydiversosmecanismosquepermitenreglamentaralgunosdelostemasdemayorinterés

global.Unprincipiointernacionalampliamenteaceptado,esqueunpaísdebellevaracabosusactividadessinprovocardañosalmedioambientedeotrospaíses.

Laefectividaddelareglamentación,yaseanacionaloporconveniointernacional,dependedelgradodeimplementacióndelasmedidasadoptadas.

A cont inuac ión se presentan los marcosinstitucionalesdelospaísessudamericanosdondeEndesaChile,susempresafiliales,coligadasydeadministracióndelegadatieneninstalacionesdeproduccióneléctrica:Argentina,Brasil,Chile,ColombiayPerú;yposteriormenteseseñalanlosmecanismosinternacionalesquerigenlasnormativasnacionalesdecadaunodeestospaíses.

CHILE

PERÚ

COLOMBIA

Bogotá

Lima

Buenos Aires

Santiago

Brasilia

ARGENTINA

BRASIL

47 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

2.2. institucionalidad.ambiental.argentina

2.2.1. generalidades

LaRepúblicaArgentinaposeeunaorganizaciónfederalconcuatronivelesjurisdiccionales:Nación,Provincias,MunicipiosylaCiudaddeBuenosAires.Enloquerespectaalasnormasqueconformanelmarcolegalaplicablealmedioambiente,éstasseencuentraninsertasdentrodeunvastomarcojurídicodederechoargentino,coexistiendoconlalegislaciónambientalespecíficaacadaunodeloscuatronivelesantesmencionados.

Conlareformaa laConstituciónNacionalde1994,lasprovinciasargentinasdelegaronenformaexpresaalaNación,lafacultaddeestablecernormasdepresupuestosmínimosenmateriaambientalyseincorporaronartículosdesumaimportanciaparaestatemática,asícomocontenidosrespectoderecursosnaturalesydelaprotecciónambientalquedebeestablecerlaNación(artículos41,43y124)ylosquepuedencomplementarlasprovincias.

ElArt.41delaConstitucionalNacionalinduceelreconocimientodelderechodetodosloshabitantesaunambientesanoyequilibrado,aptoparaeldesarrollohumanoyparaquelasactividadesproductivassatisfaganlasnecesidadespresentes,sincomprometerlasdelasgeneracionesfuturas.Además,hacereferenciaaldeberdepreservarlo.Porotraparte,imponeaquienprovocaundañoalambientelaobligaciónprioritariaderecomponerlo.Elpárrafotercerodelmencionadoartículo,afirmaque“...corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección y a las provincias los necesarios para complementarlos, sin que aquellas alteren jurisdicciones locales”.

ElArt.43establecequetodapersonapuedeinterponerunaaccióndeamparocontratodoactouomisióndeautoridadespúblicasodeparticulares,

queenformaactualoinminentelesione,restrinja,altereoamenace,conarbitrariedadoilegalidadmanifiesta,derechosygarantíasreconocidosporlaConstituciónNacional.Finalmente,enelArt.124,seestablecequeeldominiodelosrecursosnaturalescorrespondealasprovincias.

ParadarcumplimientoalanuevaConstitución,en1996,laSecretaríadeRecursosNaturalesyAmbienteHumanodelaPresidenciadelaNación(SRNyAH)fueelevadaalrangodeMinisterio,loqueevidenciaunamayorpreocupacióndelEstadopormejorarlacalidaddevidadelapoblación.

Enlaactualidad,laSecretaríadeAmbienteyDesarrolloSustentable(SAyDS),continuadoradelaSRNyAH,tienecomoobjetivosasistiralPresidentedelaNaciónenlasaccionesrelacionadasconlapromoción,protección,recuperaciónycontroldelmedioambiente,asícomoenlaconservaciónyaprovechamientoracionaldelosrecursosnaturalesrenovablesenelámbitoNacional.Estolorealizaencoordinaciónconlasprovincias,laCiudadAutónomadeBuenosAiresylosmunicipios,organismosgubernamentalesnacionalesyextranjerosynogubernamentalesquedesarrollenactividadesconcurrentes,afindelograrunaóptimarelacióndelhombreconsumediofísicoybiológico.Asimismo,actúacomoelorganismodeaplicaciónenelámbitonacionaldetodaleyynormarelacionadaconlaprotección,mejoramientoydefensadelosrecursosforestales,sufomentoypromoción.

LainstitucionalidadambientaldeArgentinasedefinióen2002,cuandoelCongresoNacionalsancionólaLeydePolíticaAmbientalGeneral,llamadaLeyGeneraldelAmbienteN°25.675,enlacualseratificóelActaConstitutivadelConsejoFederaldeMedioAmbiente(COFEMA)yelPactoFederalAmbiental.

LaSAyDSseencuentracompuestaporlassiguientescuatrosubsecretarías:

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Subsecretaría de Control y Fiscal ización Ambiental y Prevención de la Contaminación.

Subsecretaría de Planif icación y Política Ambiental.

Subsecretaría de Promoción del Desarrollo Sustentable.

Subsecretaría de Coordinación de Políticas Ambientales.

La Subsecretaría de Control y Fiscalización Ambiental y Prevención de la Contaminacióntienecomoprincipalesobjetivos:

• AsistiralaSecretaríadeAmbienteyDesarrolloSustentableenlaformulacióneimplementacióndeunapolíticadefiscalización,controlypreservaciónambientalnacional.AdemásdelaaplicacióndetodalanormativaambientalquecontengaeldeberdecontrolyfiscalizaciónporpartedelaSecretaríaasucargo;

• Confeccionar,diseñarydifundirlasherramientastécnicasydegestiónpara laadecuadaimplementacióndeunapolíticadecontrol,comprensivadeldiagnóstico,prevención,preservaciónyrecomposiciónambiental;y

• Fomentar,evaluareimplementarpolíticas,programasyproyectosvinculadosalcontrolambientalyalastemáticasasociadasalmismo,asícomoalapreservacióndelambienteyalaprevencióndelacontaminaciónentodassusformas.

La Subsecretaría de Planificación y Política Ambiental tienecomoprincipalesobjetivos:

• AsistiralSecretariodeAmbienteyDesarrolloSustentableeneldiseñoeimplementacióndelapolíticanacionalvinculadaalusoracionaldelosrecursosnaturales,conservacióndelabiodiversidad,desarrollodeinstrumentoseimplementacióndepolíticastendientesalasustentabilidadsocial,económicayecológica,conestrategiasanivelregional,ylaplanificaciónyordenamientoambientaldelterritorio;

• Intervenirenlaelaboraciónyactualizacióndeldiagnósticoambientalydelosasentamientoshumanos,encoordinaciónconotrosorganismosnacionales,provincialesymunicipales;y

• Promoverladifusióndeinformaciónylaadquisicióndeconcienciasobrelosproblemasambientalesdelpaís,conrelaciónalostemasdejurisdiccióndelaSubsecretaría.

La Subsecretaría de Promoción del Desarrollo Sustentabletienecomoprincipalesobjetivos:

• A s i s t i r a l S e c r e t a r i o d e A m b i e n t e yDesarrolloSustentableenlaformulacióneimplementacióndeunapolíticanacionaldedesarrollosustentable,yelaborarydifundirlosinstrumentostécnicosydegestiónnecesariosparaello;

• Favorecerlaconcientizaciónylaparticipacióndelasociedadargentinayelsectorempresarialenlatemáticadeldesarrollosustentable;y

• Promover,evaluareimplementarpolíticas,programasyproyectosvinculadosalaevaluaciónycontroldelastemáticasasociadasaldesarrollosustentable,alaprevencióndelacontaminaciónentodassusformas,alanálisis,promociónydesarrollodetecnologíaslimpias,alahorroenergéticoyelusodeenergíasrenovables.

La Subsecretaría de Coordinación de Políticas Ambientalestienecomoprincipalesobjetivos:• AsistiralSecretariodeAmbienteyDesarrollo

Sustentableenlaformulación,ejecucióneimplementacióndelapolíticaambientalnacionalylacoordinaciónconlosdistintosorganismos;ademásdeplanes,programasyaccionesqueseemprendanconrelaciónconlasleyesdepresupuestosmínimosvigentesyquedicteelHonorableCongresodelaNación;

• CanalizarlasrelacionesdelaSecretaríaconlosdemásórganosdelaadministraciónnacionalconcompetenciasespecíficasenlasrespectivasmaterias,yconotrosnivelesdedecisión,afindequesuspolíticasylaimplementacióndeéstastomenenconsideraciónlasdimensionesambientalesinvolucradas;

• ProporcionarlosinstrumentosadministrativosnecesariosparaunaadecuadagestióndelCOFEMA;y

• Entenderenlasrelacionesconlasorganizacionesnogubernamentalesvinculadasalostemasambientalesypromoverlosmecanismosquefacilitenlaparticipaciónciudadanaenlostemasambientales.

LaLeyGeneraldelAmbientesitúaalCOFEMAcomoejedelordenamientoambientaldelpaís,frentealanecesidaddeintercambiarinformaciónycoordinarpolíticasambientales.

ElCOFEMAeselórganoinstitucionaldeencuentrofederal,cuyoobjetivoesabordarlosproblemasylassolucionesdelmedioambienteenlatotalidaddelterritorionacional.Eselencargadode:

49 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

• Promoverelordenamientoadministrativo,• Propiciarprogramasyaccionesdeeducación

ambiental,• Fijaryactualizarlosnivelesexigidosdecalidad

ambiental,• Realizarestudioscomparativos,y• Realizaraccionesorientadasaalcanzaruna

estrategiapolíticadegestiónsustentablequepartedelosmunicipiosysuarticulación,conlasprovinciasyelEstadonacional.

ElActaConstitutivadelCOFEMAdefineenelArt.2lossiguientesobjetivos:

• Formularunapolíticaambiental integral(prevenciónycorrección),basadaenlosdiagnósticos localesdecadaprovincia,representadaporsuregión,yenmarcadas imul táneamente a escalas nac ional einternacional;

• Coordinarestrategiasyprogramasdegestiónanivelregionalynacionalenelmedioambiente,propiciandopolíticasdeconcertacióncomomodopermanentedeaccionarcontodoslossectoresdelaNación,involucradosenlaproblemáticaambiental;

• Diseñarpolíticasdemanejosustentabledelosrecursosnaturales,ypromoverlaplanificacióndecrecimientoydesarrolloeconómicoconequidadsocialyenarmoníaconelmedioambiente;

• Difundirelconceptoque:ComunidadyEstadocompartenlaresponsabilidadenlaprotecciónypreservacióndelambiente,ypropiciarelordenamientoadministrativoparalaestrategiaylagestiónambientalenlaNación,lasprovinciasylosmunicipios;

• Optimizarelusodeinstrumentostalescomo:elordenamientodelterritorio,laevaluacióndeimpactoambiental,lossistemasdecontrolymonitoreo,laeducaciónambiental,elsistemadediagnósticoeinformaciónambiental,laparticipaciónciudadanayelrégimeneconómicodepromocióndeldesarrollosostenible;

• Actualizarlosnivelesexigidosdecalidadambientalyhacerestudioscomparativos,propiciandolaunificacióndelavariablesylasmetodologíasusadasparaelmonitoreodelosrecursosambientalesentodalaNación;y

• Construirunbancodedatosyelaborarproyectosambientales,asícomoprocurarelfinanciamientointernacionaldelosmismosprogramas.

Actualmente,tantolaLeyGeneraldelAmbiente,comolasLeyesdepresupuestosmínimosenmateriaderesiduosindustriales,residuossólidosurbanosydebifenilospoliclorados,otorganal

COFEMAfuncionesfundamentalesencuantoalacoordinacióndepolíticasambientalesdecaráctertransjurisdiccional,tantoentérminosterritoriales(entremunicipios),comoenconveniosadministrativos(entreorganismos).

ElconceptodepresupuestomínimoambientalresultadesumointerésparadeterminarquéesloqueconcretamentepuededictarlaNación.Enélseseñalaelpisoderequisitosdepreservaciónambientalquerigeentodoelpaís.Lasjurisdiccioneslocales(provincias,municipiosylaCiudadAutónomadeBuenosAires)debenhacercumplirlasleyesdepresupuestosmínimosypodránelevarlosestándaresyrequerimientoscontenidosenlasmismas,peronobajarlos.

LaLeyGeneraldelAmbienteodePolíticaAmbientalNacionalNº25.675,definequesuobjetoeslagestiónsustentableyadecuadadelambiente,preservaciónyproteccióndebiodiversidadylaimplementacióndeldesarrollosustentable.Luegomencionalosobjetivosquedeberáseguirlapolíticaambientalnacional,pararealizarseguidamenteunaenunciacióndeprincipios.CabedestacarquelanormadasuficienteintervenciónalConsejoFederaldeMedioAmbiente,altiempodedefinirmateriasambientalesimportantes,talescomounordenamientoambientaladecuado,planesdeeducaciónydivulgaciónambientaleinstrumentar,atravésdelmismo,elsistemanacionaldeinformaciónambiental.

Eldeslindejurisdiccionalquerealizalanormaseestableceenformaclaracomoprimerprincipio,indicándosequeestanormaprevalecerásobrelanormativaprovincialodelaCiudadAutónomaqueseleoponga,paraluegocontinuarenunciandoprincipios3tomadosdelDerechoInternacional,conadaptacionesalpaísfederal.Asimismo,seestablecequelajurisdicciónycompetenciaenmateriaambientaleslocal,porlotantoencausasjudicialesquepudierensuscitarseserácompetentelajusticiaordinarialocal,salvoenelcasodequeexistainterjurisdiccionalidadeneldañocausado.

LaLeyN°25.675instituyeydefineunaseriedeinstrumentosdepolíticaygestiónambiental,talescomo:elordenamientoambientaldelterritorio,laevaluacióndeimpactoambiental,laeducaciónambiental,lainformaciónambiental,laparticipaciónciudadana,elseguroambientalobligatorio,elfondoambientaldegarantíayfondoambientaldecompensaciónambientaloderestauración.Tambiénposeeuncapítulodedañoambiental,queenestepuntorevistemayorimportanciaporelcometarioquerealizaremosdelosfallos.

3LaLeyincluyelosprincipiosdePrevención,deEquidadIntergeneracional,Responsabilidad,Subsidiariedad,Solidaridad,CooperacióneincluyeeldeProgresividadqueesajenoalosprincipiosdeRío,yestablecequelasmedidasyobjetivosfijadosenlaleydebenserdesarrolladosenformaprogresiva,gradualyproyectada.

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LaLeyNacionaldePresupuestosMínimosNº25.675,quedefinelapolíticaambientaldelpaís,creaensusartículos27al33unaaccióndedañoambientalaserinterpuestapersonalocolectivamente.Paralainterposicióndedichaacciónseestableceunalegitimaciónactivaypasivaamplia,replicandolaestablecidaenelartículo43delaConstituciónNacionalparaelamparoambiental4.Porestanormasereglamentalaúltimapartedelartículo41delaConstituciónNacional,dondeelconstituyenteestablecióquequiencauseundañoalambientedeberecomponer.Así,quiencausedañoalambienteoalosvaloresobienescolectivos,debevolverlascosasalestadoanteriordehaberseproducidoeldañoy,enelcasoqueestonofueraposible,debeabonarunaindemnizaciónsustitutivaqueengrosaráunfondodecompensaciónambientalqueseráadministradoporlaautoridaddeaplicacióndellugardondeserealizóeldaño.Estaacciónnoobstaaqueeldamnificadodirectopuedaplantearlasaccionesquepudierencorresponder.

Laúnicacausapor lacualquiencauseeldañopuedeeximirsederesponsabilidad,esdemostrandoquelavíctimaounterceroporquiennodeberesponderseanculpablesdelhechodañoso,perosiemprequepuedademostrardiligenciaensuaccionaryausenciatotaldeculpa.Enelcasodelaspersonasjurídicas,laresponsabilidadsehaceextensivaasusautoridadesyprofesionales,enlamedidadesuparticipación;ycuandofuerecometidapordosomáspersonas,laresponsabilidadessolidariasiemprequenosepuedadeslindarcorrectamenteelgradoderesponsabilidaddecadaunadelaspersonasintervinientesenelhechodañoso.

Lajusticiaqueintervendrá,segúnsedesprendedelalecturadelosartículos,eslaordinaria,sinindicarseelfuero.Almismotiempo,destacamosqueestablecequelasentencianotendráefectosergaomnescuandolaacciónsearechazadaporcuestionesprobatorias,delocualsedesprendequepuedevolverseaplantearenelfuturo.

2.2.2. el.ente.nacional.regulador.de.la.electricidad

ElEnteNacionalReguladordelaElectricidad(ENRE)esunorganismoautárquico,encargadoderegularlaactividadeléctricaydecontrolarquelasempresasdelsector(generadoras,transportistasydistribuidorasEdenor,EdesuryEdelap)cumplanconlasobligacionesestablecidasenelmarcoregulatorioyenloscontratosdeconcesión.

Creadoen1993porlaLeyN°24.065enelámbitodelaSecretaríadeEnergíaydelMinisteriodePlanificaciónFederal,InversiónPúblicayServiciosdelaNación,elENREdebellevaracabolasmedidasnecesariasparacumplirlosobjetivosdelapolíticanacionalrespectodelabastecimiento,deltransporteydeladistribucióndelaelectricidad.

EntrelosobjetivosconlosquedebecumplirelENRE,sedestacanlossiguientes:

• Protegeradecuadamentelosderechosdelosusuarios;

• Promoverlacompetitividadenlaproducciónyalentarinversionesquegaranticenelsuministroalargoplazo;

• Promoverellibreacceso,lanodiscriminaciónyelusogeneralizadodelosserviciosdetransporteydistribución;

• Regular lasactividadesdeltransporteydistribuciónasegurandotarifas justasyrazonables;

• Incentivaryasegurarlaeficienciadelaofertaylademandapormediodetarifasapropiadas;y

• Alentarlarealizacióndeinversionesprivadasenproducción,transporteydistribución,asegurandolacompetitividaddelosmercadosdondeseaposible.

2.2.3. la.generación.de.energía.hidroeléctrica

LaLeyN°24.065creóelmarcolegislativoenelquehabríadedesenvolverseelsectoreléctriconacional,apartirdelprocesodeprivatizaciónencaradoenelsector.

LosámbitosjurisdiccionalesdelaNaciónydelasprovinciasnoresultaronalterados,peroaparecierondosconceptosnuevos:elde“SistemaArgentinodeInterconexión”(SADI)yelde“MercadoEléctricoMayorista”(MEM).

Asuvez,elDecretoN°1.398/92,reglamentariodelaLeyN°24.065,ensuartículo35°,delegóenlaSecretaríadeEnergíaEléctricaladefinicióndeambosconceptos.

LaresoluciónN°137/92,modificadaporlasN°180/2000,210/2000,150/200,entreotras,delaSecretaríadeEnergía,definiócomo“Sistema Argentino de Interconexión al conjunto de instalaciones de transporte de energía eléctrica que integran el Sistema de Transporte en Alta Tensión y el de Transporte por Distribución Troncal”(Art.6°).

4“elafectado,eldefensordelpuebloy/olasasociacionesquepropendenalaproteccióndelambientepodrán...”.

51 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

YlaResoluciónN°21/97,modificadaporlaN°181/2003delaSecretaríadeEnergía,ensuArt.1°definiócomo“Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) al conjunto de transacciones de energía eléctrica en bloque que se ejecutan a través del Sistema Argentino de Interconexión (SADI) o de cualquier otra instalación de vinculación eléctrica sujeta a jurisdicción federal por estar afectada al comercio interjurisdiccional mayorista de energía eléctrica. Cuando las transacciones referidas no se efectivicen a través del Sistema Argentino de Interconexión no serán de aplicación las normas regulatorias de asuntos que por su naturaleza se vinculan a la operatoria en sistemas interconectados”.

Paradeterminarquéagentesdelsectoreléctricoseencuentransujetosajurisdicciónnacional,desdeelpuntodevistadelaregulacióndesuactividad,siguesiendoelartículo6°delaLeyN°15.336,queabarcalashipótesisposiblesrelacionadasconlageneraciónyeltransporte.

LapotestaddelegislarsobrelosrequerimientoambientalesdelaactividadeléctricacorrespondealGobiernoFederalenformaconcurrenteconlasprovincias,prevaleciendolasnormasfederalesporrazonesdeespecificidadyenatenciónalodispuestoporeltercerpárrafodelartículo41delaConstituciónNacional,queatribuyealaNacióneldictadodelasnormasquecontenganlospresupuestosmínimosdeprotecciónambientaldestinadosaresguardarlosderechosambientalesdetodosloshabitantesdelpaísquedeclaraelpárrafo1°delmismoartículoconstitucional,conjugadoconelartículo17delaLeyN°24.065quedisponeque“la infraestructura física, las instalaciones y la operación de los equipos asociados con la generación, transporte y distribución de energía eléctrica deberán adecuarse a las medidas destinadas a la protección de las cuencas hídricas y de los ecosistemas involucrados. Asimismo, deberán responder a los estándares de emisión de contaminantes vigentes y los que se establezcan en el futuro, en el orden nacional, por la Secretaría de Energía”.

Desdeelpuntodevistadelalegislacióneléctrica,prevalecelajurisdicciónnacionalparaeldictadodelasnormassustantivasdeprotecciónambientalquesonatinentesalaactividadeléctrica,lasquedebenaplicarseconjugadasconlasnormaslocalesqueregulanelusodelosrecursosnaturalesdedominodelaprovincias.

ElEstadoNacional,entodosloscontratosdeconcesiónypliegosdelicitaciónparala

construccióndecentraleseléctricas,haincluidoobligacionesambientalesyregímenespunitoriosantesuincumplimiento.Delmismomodo,laSecretaríadeEnergíayelEnteNacionalReguladordelaElectricidad(ENRE),handictadonumerosasresolucionesgeneralesatinentesalosaspectosambientalesdelaconstrucción,ampliación,extensiónyoperacióndeinstalacioneseléctricas.Enestesentido,laSecretaríadeEnergíahadictadolaresoluciónN°718/1987enlaqueseapruebaelManualdeGestiónAmbientalparaobrashidráulicasconaprovechamientoenergético,elquedeberásertenidoencuentaporlacentralylaresoluciónN°555/2001,queestablecelaguíadecontenidosmínimosdelosplanesdegestiónambientalapresentarporlosgeneradores,autogeneradores,cogeneradores,transportistasdeenergíaeléctricaenaltatensión,transportistaspordistribucióntroncal,ydistribuidoresdejurisdicciónfederal.Estosplanesdebenserauditadosanualmenteporunorganismooentidaddecertificacióndecalidaddeprestigioytenerbasedocumental.

2.2.4. normativa.nacional.sobre.agua..

RespectodelRégimendeGestiónAmbientaldelasAguas-LeyNacionaldePresupuestosMínimosNº25.688-,sepuedeafirmarquesialtiempoderealizarselareglamentacióndelamisma,seconjugasuletraconlatotalidaddelplexonormativovigente,nodebíacambiarennadaelactualestadojurídicodelasaguasseansubterráneasosuperficiales.Detodosmodos,estanormahainstituidofigurasquesibiennopuedencambiarelrégimendedominiodelrecursoinstituidoconstitucionalmente,sípuedeinfluirenlaaplicacióndelasnormasdederechoadministrativo,yaquesereconocenalascuencashídricascomounidadesambientalesdegestiónderecurso.

LaLeyN°25.688creaComitésdeCuencaInterjurisdiccionales,dándolescomomisiónasesoraralasautoridades(locales)competentesenmateriaderecursoshídricos,colaborandoenlagestiónambientalintegradadelascuencas.Tambiénsemencionanenformaenunciativausosposiblesdelasaguas,posibilitandoquelasjurisdiccioneslocalesfijennuevosusosenvirtuddesuscaracterísticasyvocaciónespecial.

Respectoaldeslindejurisdiccional,establecequeserácompetenciadelEstadoNacionaldeterminarlímitesmáximosdecontaminaciónaceptablesparaaguas,deacuerdoalosdistintosusos(fijarnivelesdecalidaddeagua),definirdirectricesderecargadeacuíferos,elaborarunplanparalagestiónintegraldelrecursobajolosprincipiosdeprevención,usoracionalyprotección,

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ydeclararzonascríticasdeprotecciónespecialadeterminadascuencascuandoestoseaexplícitamenterequeridoporlasjurisdiccioneslocales.LasAutoridadesProvincialesydelaCiudadAutónomadeBuenosAiresconservansucompetenciaparafijarlímitesdevuelcos,determinarusoseinclusodefinirnivelesdecalidaddeaguacuandonohayansidofijadosporelEstadoNacional,obienquierafijarunlímitemásestricto.

2.2.5. organismo.regulador.de.seguridad.de.Presas

PorlasleyesnacionalesN°15.336y24.065,laSecretaríadeEnergíadelaNaciónfirmóunConvenioconlasprovinciasdeBuenosAires,RíoNegroyNeuquén,entreotras,alosfinesdecrearunorganismoabocadoalaseguridaddelaspresas.

LuegodesucesivasaccionesyfirmasdeconveniosporDecretoN°239/99,secreóelOrganismoReguladordeSeguridaddePresas(ORSEP).Éste,esunorganismodecontroldepresasydeapoyoalaseguridaddelasjurisdiccioneslocales.ElorganismosecreadentrodelaSecretaríadeAmbienteyDesarrolloSustentablecomoorganismodescentralizadodelEstadoNacional.Asuvez,secreancuatroregiones:Norte,Cuyo–Centro,ComahueyPatagonia.

LaquenosocupaesComahue,porencontrarseenlamismalasprovinciasde:BuenosAires,RíoNegro,NeuquényLaPampa.

ElORSEPposeeunComitéTécnicoquesesionaenlaCiudaddeBuenosAires,laDirecciónRegionaldelComahuetienesedeenChipolletti,ProvinciadeRíoNegro.

ElORSEPtienecomofunciones:• Instrumentarmecanismosparaasegurarla

seguridaddepresasdepropiedaddelEstadoNacionalydelaspresasdejurisdiccioneslocalesenbaseaconveniosespecíficos;

• Ejercerelpoderdepolicíaenmateriadeseguridad,controlandoelcumplimientodelasnormasaplicablesydisposicionescontenidasencontratosdeconcesión;

• CompilardatosyasesoraralEstadoNacional,MinisteriodeRelacionesExterioresyCultoyprovinciasquelosoliciten;

• Determinaryaplicarsancionesinterviniendosindemorasantedenunciasporaccionesdelosconcesionarios(esteprocedimientofuefijadoporlaResoluciónN°5/2002delORSEP);

• Dictarnormastécnicaseimpartirdirectivas;difundirsusconocimientos;

• Emitirloscertificadosdeaprobacióndeladocumentacióntécnicadadaasuaprobación;

• Declararenestadodeemergenciaunaobra;• ElevaralaSecretariadeAmbienteyDesarrollo

Sustentableuninformeanualdelaspresas;y• Promoverantelajusticiamedidascautelares,

accionescivilesypenalesparaasegurarelcumplimientodesusfunciones.

2.2.6. autoridad.interjurisdiccional.de.Cuencas.de.los.ríos.limay,.neuquén.y.negro

PorlaLeyNº1.651delaProvinciadeNeuquén,LeyNº2.088delaProvinciadeRíoNegro,LeyNº10.452delaProvinciadeBuenosAiresyLeyNacionalN°23.896,seaprobóeltratadodecreacióndelaAutoridadInterjurisdiccionaldeCuencasdelosRíosLimay,NeuquényNegro(enadelanteAIC).

LaAICtieneporobjetoentender-enelmodoyconlosalcancesquesefijanensuestatuto-entodolorelativoalaadministración,control,usoypreservacióndelascuencasdelosríosmencionados.

LaSecretaríadeGestiónAmbientaldelaAIC,tienesusedeenlaciudaddeChipollettiyeslaejecutoradelaspolíticas,planes,proyectosyactividadesambientales,ytienelassiguientesfuncionesespecíficas:

• Diseño,ejecuciónyseguimientodeprogramasdemonitoreoambiental;

• Desarrollodepropuestasdenivelesguíadecalidadambiental;

• Elaboracióndeinformesdeavancemensualesydeuninformeanual;

• Seguimientodeconveniosycontratos;• Fiscalizacióndelasobligacionesambientalesde

losconcesionarioshidroeléctricos;

53 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

• Previoalaautorizaciónparaemprendimientosdeobrashidroeléctricasainstalarseenlacuenca,deberápronunciarsealrespecto,teniendoencuentaelobjetofijadoenelestatuto;

• Realizarelestudiodelosecosistemasnaturalesointroducidoscomprendidosenlacuenca,evaluandoydeclarandoelimpactodelosprogramasaejecutarse;y

• Conformacióndebasededatoscentralizandoinformaciónydebebrindarrespuestaasolicitudesdeinformación.

2.2.7. legislación.ambiental.que.aplica.a.la.C.t..Costanera.

AcontinuaciónsedescribeenformasomeralanormativadelaCiudadAutónomadeBuenosAires,queseaplicaalacentraltermoeléctricaCostanera(ENCO)enformacomplementaria,talcomosedescribióanteriormente,altiempodecomentarselaLeyNacionaldePresupuestosMínimosNº25.675dePolíticaAmbientalNacional,normaquepormandatoconstitucionalaplicaentodoelpaís,ylasnormasespecíficasdictadasparaelsectorenergético.

EnelsentidodeloantesmencionadosobrelaaplicacióndelaLeyNº25.675,laCiudadporLeyNº3.341integróycompusoelFondodeCompensaciónAmbientaldelaCiudadAutónomadeBuenosAiresenelmarcodelArt.34delaLeyNacionalN°25.675.ElFondoestarádestinado,prioritariamentea:• Sustentarlosgastosdecapitaldelasacciones

yobrasderestauraciónomitigacióndelosperjuiciosgeneradosporundañoambientalcolectivo,enloscasosenquelosresponsablesprimariosseaninsolventesoindeterminados;y

• Compensarelmenoscaboambientalmedianteaccionesuobrasquetiendanamejorarelambienteyquerepresentenvalorescolectivosparalapoblacióndelazonaafectada.Encasodeindemnizacionesimpuestasensedejudicial,yenausenciadeindicacionesexpresasenlasentencia,latotalidaddelmontoasignadosedestinaráalazonaoáreaobjetodelaactuaciónjudicial.

Porello,sedaporreproducidoparaENCOlaprimerapartedelomencionadoenelnumeral2.2.3.“Lageneracióndeenergíahidroeléctrica”enloquenoesdeaplicaciónexclusivaalaenergíahidroeléctrica,yelpuntodondeseenumeranfuncionesdelENRE.

Lasnormasespecíficasdelsectorqueresultanecesariomencionarporsuimportanciaparalaproteccióndelambiente,sonlassiguientes:

LaResoluciónENRENº195/1996,queestablecelaobligacióndequelascentralestérmicasrealicenlassiguientespresentaciones:(i)EstudiodeImpactoAmbientalesydocumentaciónrelativaalasetapasdeplaneamiento,factibilidad,proyectoejecutivo,construcción,montajeypuestaenmarcha;(ii)plandeGestiónAmbientaldelasetapasdeconstrucción,montajeypuestaenmarcha(conf.art.1º,Res.Nº52/95);(iii)documentaciónatinentealaetapadeexplotación,lacualdebeserincorporadaalPlandeGestiónAmbientaldelrestodelasinstalaciones.

PorlaResoluciónENRENº555/01sedebepresentaranteelENREunPlandeGestiónAmbientaljuntoconelSistemadeGestiónAmbiental(SGA),produciendoinformessemestralesdeavancedelmismo.LosagentesdelmercadoeléctricodebenmantenervigentelacertificacióndelSGAyremitiralENREjuntoconlosavancessemestrales,copiadelosinformesdelasauditoríasdemantenimientoorenovacióndelSGA.

LosestudiosquesepresentenaorganismosnacionalescomoelENRE,deberánserrealizadosporlaboratoriosreconocidosporlaSecretaríadeIndustria,ComercioyMineríadelaNacióncomocertificadoresylaboratoriosdecalibraciónuorganismosdeinspecciónqueemitancertificadosdeconformidadyprotocolosdeensayo,cuyalaborestédestinadaalcumplimientodelosregímenesdecertificaciónobligatoria.ConformealasresolucionesSICyMN°123/99y431/99

2.2.8. Principales.normas.ambientales.de.la.Ciudad.autónoma.de.buenos.aires

EnlaReformaConstitucionalNacionalde1994,losConstituyentesintrodujeronmodificacionessustancialesentrelasqueseencuentraelnuevoestatusjurídicoqueseledioalaCiudadAutónomadeBuenosAires,quehastaentoncesseencontrabaorganizadacomounMunicipio.

Elartículo129delaConstituciónNacional(CN)establecequelaCiudaddeBuenosAirestendráunrégimendegobiernoautónomo,confacultadespropiasdelegislaciónyjurisdicción,ysujefedegobiernoseráelegidodirectamenteporloshabitantesdelaciudad.LaConstitucióndelaCiudadAutónomadeBuenosAires,establecidaporlosConstituyentesPorteñosen1996,poseeuncapítulosobrelatemáticaambiental.

ElTítuloSegundo,PolíticasEspeciales,CapítuloCuarto,delaConstitucióndelaCiudadAutónomadeBuenosAires(CCABA)trataeltemadelambienteycontienecincoartículos(del26al30inclusive).

54

Elartículo26,definealambientecomopatrimoniocomún,ysiguelamismasistemáticaqueelartículo41delaConstituciónNacional,alestablecerquetodapersonatieneelderechoagozardeunambientesano,eldeberdepreservarloydefenderloenprovechodelasgeneracionesfuturas.

Ensusegundopárrafo,yconcaráctereminentementepreventivo,sostienequecualquieractividadquesupongaundañoalambientedebeserinterrumpida.Elartículocontinuaexpresandolosiguiente:“el daño ambiental conlleva prioritariamente la obligación de recomponer”.

ElpárrafotercerodeclaraquelaCiudadAutónomade Buenos A i res es te r r i tor io no nuc lear,prohibiendoalmismotiempolaproduccióndeenergíanucleoeléctricayelingreso,elaboración,transporte,tenenciadesustanciasyresiduosradiactivos,exceptuándoselagestióndematerialesradiactivosparausosbiomedicinales,industrialesodeinvestigacióncivil,quedeberáregularseporreglamentaciónespecialyconcontroldelaautoridadcompetente.

Elpárrafocuartoestableceelderechoatodosloshabitantes,asusólopedido,arecibirinformaciónsobreelimpactoquepuedencausarsobreelambienteactividadespúblicasoprivadas.

Elartículo27,delamismaConstitucióndelaCiudadAutónomadeBuenosAires(CCABA),establecelaobligaciónporpartedelaciudaddecontarconunapolíticadeplaneamientoygestióndelambienteurbano.Dichapolíticasedebeintegraralaspolíticasdedesarrolloeconómico,socialyculturalquecontemplensuinsercióneneláreametropolitana,lugardondelaciudadseencuentrageográficamenteubicada.

Elmismoartículocontinúaestableciendoquelaciudaddeberáinstrumentarunprocesodeordenamientoterritorialambientalparticipativoypermanente,quepromueva:elcuidadoylarestauracióndelosrecursosnaturales(animalesyvegetales)yculturales;laproteccióneincrementodelosespaciosybienesdedominiopúblicodeaccesolibreygratuito;elcontrolysaneamientodelacontaminaciónexistenteenloscursosycuerposdeagua;laregulacióndelusodelsuelo,laprovisióndeequipamientocomunitarioydelainfraestructuradeserviciosnecesariaconcriteriosdeequidad;eldesarrollosustentablenoparandolosprocesosproductivos,sinoevitandoquelosmismosproduzcancontaminación;laregulacióndelasfuentesfijasymóvilesdecontaminaciónatmosférica;elusoracionaldelaenergía,lastecnologíasylosmaterialesquepudieranproducirriesgo;unagestiónintegral

ambientaldelosresiduosysustanciaspeligrosas.Porúltimo,enestaenumeracióndelostemastratadosenesteartículo,laciudaddebepromoverlaeducaciónambientalentodoslosniveles.

Elartículo28,delaCCABA,tiendeaasegurarlacalidadambientalyproveeralprocesodeordenamientoterritorial,estableciendodosincisosqueprincipalmentecontienendoslíneasdeacción.

Unodelosincisoscontienelaprohibicióndeingresoyutilizacióndemétodos,productos,serviciosotecnologíasnoautorizadasoprohibidasensupaísdeproducción,patentamientoodesarrollooriginal,debiendosancionarseunaleyqueplanteeunplazoespecíficoparalareconversióndelosqueesténactualmenteautorizados.Yelsegundoincisoestablecelaprohibicióndeingresoderesiduospeligrosos.

Enelartículo29,seestablelaobligaciónencabezadelaciudaddedefinirunPlanoUrbanoAmbiental,atravésdelasancióndeunaleyqueoperecomounmarcooplanestratégicoalquedeberáajustarseelrestodelanormativaurbanísticayobraspúblicas.

Elartículo30,establelaobligaciónderealizarlaevaluaciónpreviadelimpactoambientaldetodoemprendimientopúblicooprivadoqueserealiceenelámbitoterritorial5delaCiudaddeBuenosAires,susceptibledeproducirrelevanteefectoysuposteriordiscusiónenAudienciaPública.AquíseestablecelaobligatoriedadderealizarEvaluacionesdeImpactoAmbiental(EIA),comoinstrumentodeprediccióndelosriesgosyefectosquepudierancausaremprendimientosqueserealicenenlaCiudaddeBuenosAirescuandoestosseansusceptiblesderelevanteefecto.

2.2.9. evaluación.de.impacto.ambiental.

LeyN°123,modificadaporlasleyesNº452y1.733,regulaelinstitutoconstitucionalmenteobligatoriodeEIA,nodefineclaramentequées“relevanteefecto”,motivoporelcual,siguiendoloslineamientosdelamayoríadelanormativasobreelparticularvigenteenArgentina,seoptóporelsistemadelistados.Antesdesureforma,laLeyN°123habíacreadotrescategoríasquesedesdoblabaencuatro:Alto,Mediano(conysinrelevanteefecto)yBajoImpacto.Porsuparte,elreglamentohabíaoptadoporsólotenertrescategorías,conelfindesimplificarsuaplicaciónpráctica.Posteriormente,laLeyN°123fuereformadaporlaLeyN°452,quevolvióaformularlascategoríasantesexistentes,reduciéndolasa

5LoslímitesterritorialesyeldominiopúblicodelosrecursosnaturalesdelaCiudaddeBuenosAiresseencuentranestablecidosenelartículooctavodelaConstitucióndelaCiudad.

55 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

dos:conrelevanteefectoysinrelevanteefecto,siendosuDecretoReglamentarioelN°1.352/2002.

2.2.10..aire.

LaLeyNº1.356regula laPreservacióndelRecursoAireylaPreservaciónyControldelaContaminaciónAtmosféricayelDecretoN°198/2006lareglamenta.Estasnormasestablecenelreglamentoqueseaplicaráatodaslasfuentesfijas-públicasyprivadas-,capacesdeproducircontaminaciónatmosféricaenelámbitodelaCiudadAutónomadeBuenosAires.Elloconlafinalidaddelapreservacióndelrecursodelaireylaprevencióndemaneraquepermitaorientarlaspolíticasylaplanificaciónurbanaensalud,asícomolaejecucióndeaccionescorrectivasodemitigación,entreotras.

PorlaResoluciónNº960/2007,lascentralestérmicasconvencionalesdegeneracióndeenergíaeléctrica,ubicadasenlaCiudadAutónomadeBuenosAires,debenpresentarseenelregistrodegeneradoresdeefluentesgaseososbianualmente.Elloconlosfinesdecumplimientodeloestablecidoenlosartículos24y26delaLeyNº1.356.Portanto,debenpresentarlosestudiosymonitoreosdelasemisionesgaseosasquerealizan,conformealoslímites,losmétodosdemediciónylafrecuenciaestablecidosporlaSecretaríadeEnergíadelaNación(resolucióndelaSecretaríadeEnergíadelaNación(SE)Nº108/2001ylasresolucionesENRENº881/1999,13/1997y371/2000,ylasnormasdelaSEyelENREquelascomplementenosustituyanenelfuturo).

LaLeyNº1.540,modificadaporlaLeyN°3.013yreglamentadaporDecretoNº740/2007,aprobólareglamentacióndelaLeyNº1.540decontroldelacontaminaciónacústica.Elreglamentoseaplicaacontaminaciónporruidosovibracionesprovenientes tantode fuentes f i jascomofuentesmóviles.Todoemisoracústicoqueoriginecontaminaciónporruidosovibracionesprovenientesdefuentesfijasomóviles,deberácumplirconestareglamentaciónyrealizarunestudiodeevaluacióndeimpactoacústico.

2.2.11..aguas

Loscuerposycursosdeaguaqueexistenenlaciudad,seannaturalesoartificiales,sondepropiedadycompetenciadelaciudad(Art.2.340delCódigoCivily8ºdelaConstitucióndelaCiudadAutónomadeBuenosAires).Respectoaltemadeaguas,laciudadposeeunacompetenciaacotadahastaquesereglamentelaLeyNº3.295.

ConformelaleydegestiónambientaldelaguadelaCiudadAutónomadeBuenosAires,elderechoalaguaesunderechohumanofundamental.Altiempodelareglamentacióndelanormaseránecesariosolicitarpermisodeusopara:

• Extraccióndeaguasubterránea;• Extraccióndeaguadecursossuperficiales;• Vuelcodeefluenteslíquidosaconductos

pluvialesocursodeaguasuperficial,conformeloestablecidoenelartículo24(sinentorpecerlanavegación);y

• Laborestransitoriasyespeciales.

2.2.12..residuos

Residuos Patogénicos

LaLeyNº154deresiduospatogénicos,modificadaporlaLeyN°766yreglamentadaporDecretoN°1.886/2001eslanormativavigente.LaLeyN°154ysudecreto,esunmodernoinstrumentonormativoenestamateria,debidoaquesibienrespetalaestructuradelaLeyNacionalN°24.051ydeladelrestodelasnormassobrelamateriaqueposeenotrasProvinciasArgentinas,realizaunmayorhincapiéenlagestiónintegralderesiduos,considerando,especialmente,sumanipuleoyminimizacióndentrodelestablecimientodegeneración.Poseeunmanualdegestióninternadentrodelestablecimientogeneradordelosresiduos,distinguiéndoseentrepequeñosygrandesgeneradoresencuantoalosrequisitosasercumplidos.Enelmismosentido,defineprecisamentequéseentiendeporresiduoeinstaalarealizacióndeunaadecuadasegregación.

Residuos Peligrosos

LaLeyNº2.214reglamentadaporlosdecretosNº1.068/20 08y2.020/20 07,es tablecenelrégimenaplicablealageneración,manipulación,almacenamiento, transpor te, tratamientoydisposiciónfinaldelosresiduospeligrososenlaCiudaddeBuenosAires.CreaelRegistrodeTecnologías,enelquedeberáinscribirsetodatecnologíaaplicadaalaprestacióndeserviciosdealmacenamiento,recuperación,reducción,reciclado,tratamiento,eliminaciónodisposiciónfinalderesiduospeligrosos.CreaelRegistrodeGeneradores,OperadoresyTransportistasderesiduospeligrosos.Requisitosparalainscripción.Estableceunplazodecientoochenta(180)díasparalainscripcióndelaspersonasqueseencuentrendesarrollandolasactividadesalcanzadasporestaley.Vencidoelplazo,laautoridaddeaplicaciónpodráinscribirdeoficioalostitularesdelasactividadescomprendidas.

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LaRepúblicaFederativadeBrasil,talcomosunombreloindica,poseeunaorganizaciónfederalcondistintosnivelesdegobierno:laUnión,losestadosmiembros,eldistritofederalylosmunicipios.

LaUniónposeecompetenciasparalegislarengranpartedelascuestionesambientalesenformageneral.Losestadosmiembrospuedencomplementardichalegislaciónylosmunicipiosasuvez,puedencomplementarlalegislaciónfederalyestadual(delosEstados).

LaConstituciónBrasileña(1988),tieneuncapítuloexclusivodedicadoalmedioambiente,elcualdictaelderechodetodoslosciudadanosavivirenunmedioambienteecológicamenteequilibrado,elquesereconocecomounbiendeusocomúndelpuebloyesencialparaunasanacalidaddevida,imponiéndosealPoderPúblico;porotrapartereconocealacolectividadeldeberdedefenderloypreservarloparalasgeneracionespresentesyfuturas.

Comosemencionóanteriormente,elsistemadeorganizacióndelascompetenciasambientalesinvolucralosdistintosnivelesgubernamentales.Anivelfederal,sibiencuentaconunMinisteriodeMedioAmbiente(MMA),tambiénposeeunórganoconsultivoydeliberativocolegiado,comoeselConsejoNacionalsobreMedioAmbiente(CONAMA).

ElMMAfuecreadoen1992,ytieneporobjetopromoverlaadopcióndeprincipiosyestrategiasparaelconocimiento,laprotecciónyrestauracióndelmedioambiente,elusosostenibledelosrecursosnaturales,laexplotacióndelosserviciosambientalesylaintegracióndeldesarrollosostenibleenlaformulaciónyejecucióndepolíticaspúblicas,paraycontodos,losniveleseinstanciasdegobiernoylasociedad.

2.3..institucionalidad.ambiental.brasileña

AlMMAlecompete:

• Lapolíticanacionaldelmedioambienteylosrecursoshídricos;

• Lapolíticadepreservación,conservaciónyutilizaciónsostenibledelosecosistemas,labiodiversidadylosbosques;

• Laproposicióndeestrategias,mecanismoseinstrumentosparaeldesarrolloeconómicoysocialdemejoramientodelacalidadambientalyelusosostenibledelosrecursosnaturales;

• Laspolíticasparalaintegracióndelmedioambienteylaproducción;

• LaspolíticasyprogramasambientalesdelaAmazoniaLegal;y

• Lazonificaciónecológicayeconómica.

LaestructuraorgánicadelMMAtienecincocomponentesprincipales,delascualessedesprendendiversosdepartamentos.

I. organismos de asistencia directa e inmediata al Ministro de Estado:

a) Oficina;b)SecretaríaEjecutiva;c) OficinadeAsuntosInternacionales;yd)ConsultoríaJurídica.

II. organismos singulares específicos:

a) DepartamentodeCalidadAmbientalyCambioClimático;

b)SecretaríadelaBiodiversidadyBosques;c) DepartamentodeRecursosHídricosyMedio

AmbienteUrbano;d)DepartamentodeExtrativismoyDesarrollo

RuralSostenible;ye) SecretaríadeCoordinaciónInstitucionaldel

MedioAmbienteyCiudadanía.

57 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

III. organismos colegiados:

a) ConsejoNacionalsobreelMedioAmbiente(CONAMA);

b)ConsejoNacionaldelaAmazoniaLegal(CONAMAZ);

c) ConsejoNacionaldeRecursosHídricosdelConsejo;

d)ConsejodeAdministracióndelFondoNacionaldelMedioAmbiente;

e) ConsejodeAdministracióndePatrimonioGenético;

f) ComisiónparalaGestióndeBosquesPúblicos;y

g)ComisiónNacionaldeBosques(CONAFOR).

IV. Servicio Forestal Brasileño (SFB).V. Entidades vinculadas:

a) Municipios;yb)Empresapública:DesarrollodelaCompañía

deBeaconsfield(CODEBAR).

LaPolíticaNacionaldeMedioAmbiente(PNMA)tienecomoobjetivolapreservación,mejorayrecuperacióndelacalidadambientalpropiciaalavida,convistasaasegurar,enelpaís,condicionesaldesarrollosocio-económico,alosinteresesdeseguridadnacionalyalaproteccióndeladignidaddelavidahumana.

LaPNMAdef ineunar reglo ins t i tuc ionalarticuladoydescentralizadoentretodoslosentesgubernamentalesqueconstituyenelSistemaNacionaldeMedioAmbiente(SISNAMA).

ElSISNAMAabarcalasáreasdeformulacióndelapolíticanacionaldemedioambiente(CONAMA)ydearticulacióninterinstitucional6.EstácompuestoporlosórganosyentidadesdelaUnión,delosEstados,delDistritoFederal,delosMunicipiosyporlasfundacionesinstituidasporelPoderPúblico,responsablesdelaprotecciónymejoradelacalidadambiental,teniendocomosuórganosuperiorelConsejoNacionaldelMedioAmbiente

El CONAMA , es una ins tanc ia dec isor iacolegiada,presididaporelMinistrodeEstadodelMedioAmbiente,delosRecursosHídricosydelaAmazoniaLegal(MMA)eintegradaporrepresentantesdelosdemásMinisteriossectoriales,Gobiernosestaduales,DistritoFederal,

ConfederacionesNacionalesdeTrabajadoresenlaIndustria,enelComercioyenlaAgricultura,entreotros.

ElCONAMAesunforoque:

• Discutedirectivasdepolíticaambiental;• Emiteresolucionesparagarantizarnormas

generales,reservándolealosEstadoslafacultaddeemisióndenormassuplementarias;y

• Definenormasyestándaresqueregulanelusosocialdelmedioambiente.

ElInstitutoBrasileirodoMeioAmbienteedosRecursosNaturaisRenováveis(IBAMA),decarácterautónomofederal,eselórganoejecutivodelaPNMA:

• Desarrolladiversasac tiv idadespara lapreservaciónyconservacióndelpatrimonionatural;

• Ejerceelcontrolyfiscalizaciónsobreelusodelosrecursosnaturales(agua,flora,fauna,suelo,entreotros);y

• Eselresponsabledelosestudiosdeimpactoambientalydelaconcesióndelaslicenciasambientales,deproyectosanivelnacional.

Lalicenciaambientalesunprocedimientoporelcualelórganoambientalcompetente,federal(IBAMA),estatalomunicipal,permitelalocalización,instalación,ampliaciónyoperacióndeempresasyactividadesqueprecisanderecursosnaturales,yquepuedenserconsideradasefectivaopotencialmentecontaminantesoaquellasque,bajocualquierforma,puedancausardegradaciónambiental.

Conesteinstrumentosebuscagarantizarquelasmedidaspreventivasydecontroladoptadasenlosproyectosdeempresasseancompatiblesconeldesarrollosostenible.

Paraincentivarladescentralizacióndesusacciones,elMinisteriohaadoptadounconjuntodemedidasbuscandotransferir,totaloparcialmente,aEstados,MunicipiosyOrganizacionesno-gubernamentalesyotrasentidadespúblicasyprivadas,laplanificaciónyejecucióndepolíticasambientales.Secitancomoejemplos240proyectosfinanciadosporelFondoNacionaldelMedioAmbiente,ejecutadosdeformaenteramentedescentralizada.

6InstitutoBrasileñodeMedioAmbiente–IBAMA,órganosestaduales(subnacionales)demedioambiente(OEMAS),ConsejosEstadualesylaesferamunicipal.

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UnprogramaqueprofundizaelsentidodeinteracciónentreelGobiernoFederalylosEstadossedenominaProgramadeEjecuciónDescentralizada.Atravésdeél,losEstadosseleccionanproyectosdemostrativosdedesarrollosostenido,loscualessonfinanciadosporelMinisterio.ElobjetivodelProgramaesquelosEstadossehabiliten,atravésdelacreacióndetodaunaestructurainstitucionalytécnico-administrativadirigidaparalagestiónambiental.OnceEstadosdelaFederaciónyafueronacreditadosenesteprograma.

Encuantoalosavancesdelprograma,sepuededecirque:

• TodoslosEstadosdisponendeórganosambientalesyfondosdemedioambiente;

• 2 0 E s t a d o s p o s e e n s e c r e t a r í a s d emedioambiente;

• 26EstadosposeenConsejosdeMedioAmbienteparitarios(gobiernoysociedadcivil);

• TodoslosEstadosdisponendelegislaciónespecíficasobrelicenciamientoambiental;

• 24Estadoshanimplantadounalegislaciónespecíficasobrerecursoshídricosy18sobrerecursosforestales;y

• 24Estadosestánimplantandocomisionestripartitasdemedioambientecomoinstanciadecoordinación.

59 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

2.4. institucionalidad.ambiental.chilena.

Chileposeeunaorganizacióndeestadounitaria,compuestaporungobiernonacional,regionesadministrativasymunicipalidades.

LaConstituciónPolíticadeChilecontienetresdisposicionesqueserelacionanconlatemáticaambiental.ElArt.19disponequelaConstituciónasegureatodaslaspersonas:

• Elderechoavivirenunmedioambientelibredecontaminación.EsdeberdelEstadovelarparaqueestederechonoseaafectadoytutelarlapreservacióndelanaturaleza.Laleypodráestablecerrestriccionesespecíficasalejerciciodedeterminadosderechosolibertadesparaprotegerelmedioambiente.(Art.19numeral8);

• Elderechodepropiedad,queestarálimitadoporlafunciónsocialdelapropiedad(comprendecuantoexijanlosinteresesdelpaís,laseguridadnacional,lautilidadylasalubridadpúblicaylaconservacióndelpatrimonioambiental);y

• Elquesufraprivación,perturbaciónoamenazaenellegítimoejerciciodelderechoconsagradoporelArt.19numeral8,entantoseaafectadoporunactoarbitrarioeilegalimputableaunaautoridadopersonadeterminada,puedepresentareldenominadorecursodeprotección.

LaConstituciónestructuraelprocesodedesarrolloeconómico,poniendocomopilarycentrodelmismoalaautonomíadelsujeto,siempreycuandoelejerciciodeesaautonomíaindividualnodañeaunbienconsideradodevalorsuperior,quesustentayhaceposibleesaautonomía,comoloeselmedioambiente.Porlotanto,esaautonomíadeberáserlimitada,todavezqueentreenconflictoconelbienambiental.

En1994,enrespuestaalosrequerimientosconstitucionales-mediantelaLeyNº19.300sobreBasesGeneralesdelMedioAmbiente-

seestableciólaComisiónNacionaldeMedioAmbiente(CONAMA),institucióndegobiernoquetienepormisiónvelarporelderechodelaciudadaníaavivirenunmedioambientelibredecontaminación,laproteccióndelmedioambiente,lapreservacióndelanaturalezaylaconservacióndelpatrimonioambiental.

Conelobjetodemodernizar laspolít icasambientalesyqueéstasestuviesenacordesalasnuevastendenciasmundiales,elEstadorediseñólainstitucionalidadambiental,introduciendounaseriedemodificacionesalaLeyN°19.300/04,promulgandoenenerode2010,laLeyN°20.417,quecreóelMinisteriodeMedioAmbiente,elSer v ic iodeEvaluaciónAmbiental y laSuperintendenciadelMedioAmbiente.

Estanuevainstitucionalidaddotaalpaísdeunamayorjerarquíapolíticaeinstitucionalaltemaambiental,permitiendohacersecargoentodassusdimensiones:políticayregulación,gestiónyfiscalización.

Estainstitucionalidadnacióconcincopilaresdediseño,queson:elMinisteriodelMedioAmbiente,acargodelasdefinicionesdepolíticasyregulación;laSuperintendenciadelMedioAmbiente,comoorganismocentraldelmodelointegradodefiscalizaciónambiental;unServiciodeEvaluaciónAmbiental,acargodelagestióndelasautorizacionesambientales;elTribunalAmbiental,queestáactualmenteentramitaciónenelCongresoNacional,quetieneporobjetorevisarlosactosdelosorganismosseñalados;yelConsejodeMinistrosparalaSustentabilidad,comoorganismodedeliberacióndelapolítica.

Acontinuaciónsedetallanlosorganismosqueconformanestanuevainstitucionalidadambiental,quemediantelaLeyN°20.417/10,establecealos

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responsablesdelapolíticamedioambientalconatribucionesdefinidas.

Ministerio de Medio Ambiente

ElMinisteriodeMedioAmbientesedefinecomounaSecretaríadeEstadoencargadadecolaborarconelPresidentedelaRepúblicaeneldiseñoylaaplicacióndepolíticas,planesyprogramasenmateriaambiental,asícomoenlaprotecciónyconservacióndeladiversidadbiológicaydelosrecursosnaturalesrenovablesehídricos,promoviendoeldesarrollosustentable,laintegridaddelapolíticaambientalysuregulaciónnormativa.

ElMinisteriodeMedioAmbientetienecomomisiónconservaryprotegerelmedioambiente,lograndoeladecuadofomentoproductivoqueimpulsanotrossectoresyalcanzareljustoequilibrioquerequiereeldesarrollosustentabledelpaís.Acontinuaciónsedetallansusprincipalesfunciones:

• Def inir laspolí t icas y las regulac ionesambientales;

• Velarporelcumplimientodelasconvencionesinternacionalesrelativasamateriasambientalesyotrasdecompetenciasectorial,ejerciendolacalidaddecontraparteadministrativa,científicoytécnica,representandoenformaexclusivaalpaísenmateriasmedioambientales,garantizandoqueestadimensiónestédebidamenteresguardadaenelcontextointernacional;

• Actuarcomocolaboradorconlosministeriossectorialesenlaformulacióndecriteriosambientales,elaboracióndeplanes,políticas,evaluacionesambientalesestratégicasyprocesosdeplanificación.Además,colaboraconlosorganismoscompetentesenlaformulacióndepolíticasambientales;

• Velarporlaprotecciónyconservacióndelabiodiversidad,delosrecursosnaturalesrenovablesydelagua;

• Elaborar,anualmente,informesdelestadodecadaunodeloscomponentesdelmedioambienteanivelnacionalyregionaly,cadacuatroaños,esteinformeabordalasituaciónambientalencadacomunadelpaís;

• Elaborarlascuentasambientalesquevaloranlosactivosypasivosambientalesylacapacidaddecargadelascuencashidrográficas;

• Promoverlaeducaciónambiental,orientadaalacreacióndeunaconciencianacionalsobre

laproteccióndelmedioambiente,fomentaryfacilitarlaparticipaciónciudadaníaresponsableenestasmaterias;

• Coordinarelprocesodegeneracióndenormasdecalidadambiental,deemisión,deplanesdeprevenciónodescontaminación,orientadosalarecuperacióndelacalidadambientaldelpaís.Asimismo,administrarlainformacióndelosprogramasdemonitoreodecalidaddelaire,aguaysuelo;

• Administrarun registrodeemisionesytransferenciasdecontaminantesyeldestinodelosresiduossólidosgenerados;

• Serelorganismoresponsabledelaspolíticasyregulacionesenmateriadelasáreasprotegidaspúblicasyprivadas;

• Mantenerunsistemadeinformaciónpúblicadelibreaccesoydisponibleenmedioselectrónicos,sobreelcumplimientodeaplicacióndelanormativaambientalvigente;y

• Financiarproyectosoactividadesdestinadosalaprotecciónoreparacióndelmedioambiente,aldesarrollosustentable,alapreservacióndelanaturalezaolaconservacióndelpatrimonioambiental,alaeducaciónambiental,yalaparticipaciónciudadana,atravésdelFondodeProtecciónAmbiental.

ServiciodeEvaluaciónAmbiental(reemplaza-parcialmente-alaantiguaCONAMA)

ElServiciodeEvaluaciónAmbientalsedefinecomounserviciopúblico, funcionalmentedescentralizado,conpersonalidadjurídicaypatrimoniopropioysometidoalasupervigilanciadelPresidentedelaRepública,atravésdelMinisteriodeMedioAmbiente.Susprincipalesatribucionessonlassiguientes:

• AdministrarelSistemadeEvaluacióndeImpactoAmbiental(SEIA);

• Crearunorganismoespecializadoen laevaluaciónambientaldeproyectosdeinversión,administrandounsistemadeinformaciónenlíneayabiertoalpúblico,sobrepermisosyautorizacionesdecontenidoambientalylíneasdebasedeproyectossometidosalSEIA;

• Tecnificarlasdecisiones,disminuyendoelgradodediscrecionalidad;

• Fomentarlaparticipaciónciudadanaenlaevaluacióndelproyectos;y

• Generaryadministrarunregistropúblicodeconsultoresambientales.

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Superintendencia de Medio Ambiente

Sedefinecomounserviciopúblico,funcionalmentedescentralizado,dotadodepersonalidadjurídicaypatrimoniopropio,sometidoalasupervigilanciadelPresidentedelaRepública,atravésdelMinisteriodeMedioAmbiente.Susprincipalesatribucionessonlassiguientes:

• Fiscalizarelcumplimientodelosinstrumentosdegestiónambiental,comolosplanesdeprevencióny,odescontaminación;lasnormasycondicionessobrelascualessehanaprobadolosEstudiosyDeclaracionesdeImpactoAmbientalmediantelasResolucionesdeCalificaciónAmbiental;lasnormasdecalidadambiental,deemisiónylosplanesdemanejo;

• Establecermultasconmayorrigurosidadparaelcumplimientodelasnormativasambientales;

• Mejorar lagest ióndedenuncias.SeráresponsabilidaddelaSuperintendenciadeMedioAmbiente,informaroportunamentealdenuncianteylosresultadosdelprocedimiento;

• Administrarunmecanismodeevaluaciónycertificacióndepersonasnaturalesyjurídicasquerealicenestagestión;

• AdministrarunSistemaNacionaldeFiscalizaciónAmbiental,deaccesopúblico,quecontarácon toda lasaccionesde f iscalización,dictámenes,sentencias,entreotros,conelobjetodemantenerunplataformaelectrónicaactualizadaquepermitaladeteccióntempranadedesviacionesoirregularidades.

Consejo de Ministros para la Sustentabilidad

ElConsejodeMinistrosparalaSustentabilidad,estápresididoporelMinistrodeMedioAmbienteeintegradoporlosMinistrosdeAgricultura;deHacienda;deSalud,deEconomía,FomentoyReconstrucción;deEnergía;deObrasPúblicas;deViviendayUrbanismo;deTranspor teyTelecomunicaciones;deMinería;ydePlanificación.SuprincipalfunciónesproponeralPresidentedelaRepúblicacriteriosdesustentabilidadparaqueseanincorporadosenlaspolíticasambientalesyprocesosdeplanificación,ademásdepronunciarsesobrelosproyectosdeley,criteriosymecanismosdenormasdecarácterambiental.

Sibienestanuevainstitucionalidadambientalentróenvigenciaacomienzosde2010,esimportantedestacarqueaúnestánpendientesproyectosdeleyquepermitiránmaterializaradecuadamenteesta

nuevainstitucionalidad.Alafecha,seencuentraenestacondiciónelproyectodeleyquecreaelServiciodeBiodiversidadyÁreasProtegidas,elTribunaAmbientalydictarlosreglamentosyDecretosdeFuerzadeLey,quepermitiránentregarlasbasesyelalcancedeestanuevainstitucionalidad.

Tribunal Ambiental

AcontinuaciónsedestacanlasprincipalesatribucionesquetendráelTribunalAmbiental:

• Serunainstanciaespecializadaqueabreunanuevaetapaenmateriadejusticiaambiental;

• Revisarlosreclamossobrelasactuacionesdelasautoridadesambientales;y

• Serunainstanciadondelasorganizaciones,empresasypersonasnaturales(ciudadanía)podránhacervalersusderechos.

ElTribunalestarásometidoalaSuperintendenciaDirectiva,Correccional,yEconómicadelaCorteSuprema.

LaestructuraorganizacionaldelMinisteriodeMedioAmbientelacomponenelMinistrodeMedioAmbiente,elSubsecretariodeMedioAmbiente,lasSecretaríasRegionalesMinisteriales(ex-COREMA),elConsejoConsultivoNacionalylosConsejosConsultivosRegionales.

ElConsejoConsultivoNacionaldelMinisteriodeMedioAmbientetendrácomofunciónabsolverlasconsultasqueleformuleelMinisteriodeMedioAmbienteyelConsejodeMinistrosparalasustentabilidad,ademásdeemitiropinionessobre losanteproyectosdeleyydecretossupremosligadosamateriasambientales.Estecomitéestaráconformadopor:doscientíficospropuestosporelConsejodeRectoresdelasUniversidadesChilenas,dosrepresentantesdeorganizacionesgubernamentalessinfinesdelucro,dosrepresentantesdelempresariado,dosrepresentantesdecentrosacadémicosindependientesqueseocupendemateriasambienta les; dos representantes de lostrabajadoresyunrepresentantedelPresidentedelaRepública.

EncadaSecretaríaRegionalexistiráunConsejoConsultivoRegionaldeMedioAmbiente,conformadopordoscientíficosdeuniversidadesoinstitutosprofesionales,dosrepresentantesde

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organizacionesnogubernamentalessinfinesdelucro,dosrepresentantesdelostrabajadores,dosdelsectorempresarialyunrepresentantedelMinisteriodeMedioAmbiente.ElConsejoConsultivoesunórganodeconsultayapoyoalIntendente,elGobiernoRegionalyelSecretarioRegionalMinisterialdeMedioAmbiente.

El Ser v ic io de Eva luac ión A mbienta l sedesconcentraterritorialmente,atravésdelasDireccionesRegionalesdeEvaluaciónAmbiental,acargodeunDirectorRegional.LaadministraciónydirecciónsuperiordelServicioestáacargodelDirectorEjecutivo,quientienesurepresentaciónlegal.Lascomisionesquesereúnenperiódicamenteparacoordinarlagestiónambientaldelaregión,comosucedeconlacalificaciónambientaldelosproyectosolasactividadessometidasalSEIAuotradecisiónregionalimportante,estánintegradaspor:

• ElIntendenteRegional,quienlapreside;• LosSecretariosRegionalesMinisteriales

delMedioAmbiente;deSalud;Economía,FomentoyTurismo;Energía;ObrasPúblicas;Agricultura;ViviendayUrbanismo;TransporteyTelecomunicaciones;Minería,yPlanificación;

• ElDirectorRegionaldelServicio,queactúacomosecretario.

EncadaDirecciónRegionaldeEvaluaciónAmbientalexistiráunComitéTécnicointegradoporelSecretarioRegionalMinisterialdelMedioAmbiente,quienlopresidirá,elDirectorRegionaldeEvaluaciónAmbientalylosdirectoresregionalesdelosserviciospúblicosconcompetenciaenmateriademedioambiente, incluyendoelGobernadorMarítimocorrespondienteyelConsejodeMonumentosNacionales.Eselorganismoqueharáelanálisistécnicodelosestudiosdeimpactoambiental,formulandolasrecomendacionespertinentesparasumodificación,aprobaciónorechazodelmismo.

Delosserviciospúblicosconcompetenciaambientalsepuedenmencionar,entre lasprincipalesinstitucionesinvolucradas:MinisteriodelInterior(OficinaNacionaldeEmergenciadelMinisteriodelInterior,ONEMI),MinisteriodeRelacionesExteriores(DireccióndelMedioAmbiente,elInstitutoChilenoAntártico),MinisteriodeEconomía(SubsecretaríadePesca,ServicioNacionaldePesca,CorporacióndeFomentodelaProducción,ComisiónNacionaldeRiego,InstitutoForestal,ServicioNacionaldeTurismo),entreotros.

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2.5. institucionalidad.ambiental.colombiana.

EnlaConstituciónPolíticaColombianade1991,seredimensionólaprotecciónmedioambiental,elevándolaalacategoríadederechocolectivoydotándolademecanismosdeprotecciónporpartedelosciudadanos,atravésdelasaccionespopularesodegrupo,ademásdelusodelasaccionesdetutelaydecumplimiento.Porotraparte,laConstituciónreconoceyprotege,expresamente,ladiversidadétnicayculturaldelaNaciónColombianayconsideraobligacióndelEstadoydelaspersonas,protegerlasriquezasculturalesynaturalesdelanaciónyestablecequetodaslaspersonastienenderechoagozardeunambientesano.

Así,enlaConstituciónseestablecenysintetizanloselementosclavesqueorientanelmanejoambientaldelpaís,comolaproteccióndelambiente,compromisosconlasostenibilidadylaeficienciaeconómica,controlfiscal,participaciónciudadanayrespetoporlacultura.

EnrespuestaalosrequerimientosdelanuevaConstitución,sedesarrollólaLeyN°99de1993,queconformóyorganizóelSistemaNacionalAmbiental(SINA)ycreóelMinisteriodelMedioAmbiente,hoyMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial(MAVDT),comoorganismorectordelapolíticaygestiónambientaldelpaís.EsteorganismoesquiencoordinaelSINAconelobjetodeasegurarquelaejecucióndelagestiónambientaldelpaísrespondaalaspolíticasqueenmateriaambientalseformulen.ElMAVDTcuentacontresviceministerios:i)Ambiente,ii)ViviendayDesarrolloTerritorialyiii)AguaySaneamiento.

ElSINAencaminatodaslasaccionesambientaleshaciael logrode losprincipiosgeneralesambientales,talescomoprecaución,prevención,información,vidasaludableyproductiva,soberanía

delasnaciones,transpersonalizacióndelanorma,erradicacióndelapobreza,producciónyconsumosostenible,notificaciónambiental,internalizacióndelasexternalidades,elquecontaminapaga,nocontaminar,responsabilidadcomúnperodiferenciada,participaciónciudadana,proteccióndelpaisaje,cooperacióninternacionalymanejointegraldelmedioambientecomosuenterector.

E l S INA se d ef ine como e l con junto d eorientaciones,normas,actividades,recursos,programaseinstitucionesquepermitenlapuestaenmarchadelosprincipiosgeneralesambientalescontenidosenlaleyysureglamento.

ElSINAestáintegradopor:

• LosprincipiosyorientacionesgeneralescontenidosenlaConstituciónNacionalyenlaLeyN°99de1993;

• Lanormatividadambiental;• LasentidadesdelEstadoresponsablesde

lapolíticaydelaacciónambiental(MAVDTylosinstitutosvinculadosoadscritosaél,CorporacionesAutónomasRegionales;EntidadesTerritoriales);

• Las organizac iones comuni tar ias y nogubernamentalesrelacionadasconlatemáticaambiental;

• Lasfuentesylosrecursoseconómicosparaelmanejoyrecuperacióndelmedioambiente;y

• Lasentidadespúblicas,privadasomixtasquerealizanactividadesdeproduccióndeinformación,investigacióncientíficaydesarrollotecnológicoenelcampoambiental.

EnlaLeyN°99tambiénsecreaelConsejoNacionalAmbiental(CNA),paraasegurarlacoordinaciónintersectorialanivelpúblicodelaspolíticas,planesyprogramasenmateriaambientalyderecursos

64

naturalesrenovables.Enél,tienenasientoochoministerios,laempresaprivada,losgruposétnicos,lasONG,lasuniversidadesyelConsejodeEducaciónSuperior(CESU),entreotros.

Laejecucióndelapolíticaambientalylasfuncionesdeautoridadambientalencuantoalaoportunaaplicacióndelasdisposicioneslegalesseasigna,principalmente,alasCorporacionesAutónomasRegionales(CAR).

LasCARsonentescorporativosdecarácterpúblico,dotadosdeautonomíafinancierayadministrativa,patrimoniopropioypersoneríajurídica.Susfuncionesson:

• Ejecutarlaspolíticas,planesyprogramasnacionalesenmateriaambiental,definidosporlaLeyaprobatoriadelPlanNacionaldeDesarrolloydelPlanNacionaldeInversionesoporelMinisterio,asícomolosdeordenregionalquelehayansidoconfiadosconformealaLey,dentrodelámbitodesujurisdicción;

• Ejercerlafuncióndemáximaautoridadambientaleneláreadesujurisdicción,deacuerdoconlasnormasdecaráctersuperioryconformealoscriteriosydirectricestrazadasporelMinisterio;ypromoverydesarrollarlaparticipacióncomunitariaenactividadesyprogramasdeprotecciónambiental,dedesarrollosostenibleydemanejoadecuadodelosrecursosnaturalesrenovables.

Enaquellasáreasmetropolitanasconpoblaciónsuperioraunmillóndepersonas,laleyestablecequelasfuncionesdeautoridadambientalseránejercidasporlosmunicipios.Paraestefin,dichosmunicipioshancreadoensuorganigramalasAutoridadesAmbientalesUrbanas(AAU).

LaLeyN°99tambiéncrealosInstitutosdeInvestigaciónadscritosyvinculadosalMAVDT,paradarapoyotécnico-científicoalSINA.Laleycreaoreorganizacincoinstitutosdeinvestigaciónenmateriaderecursosnaturalesymedioambiente.Dichosinstitutosson:

• InstitutodeHidrología,MeteorologíayEstudiosAmbientales(IDEAM):Seorganizacomounestablecimientopúblicodecarácternacional,conautonomíaadministrativa,personalidadjurídicaypatrimonioindependiente.Eslainstituciónencargadadellevantamientoymanejodelainformacióncientíficaytécnica

sobrelosecosistemasqueformanpartedelpatrimonioambientaldelpaís,asícomodeestablecerlasbasestécnicasparaclasificaryzonificarelusodelterritorionacionalparalosfinesdelaplanificaciónyelordenamientodelterritorio.Suobjetivoesobtener,analizar,estudiar,procesarydivulgarlainformaciónrelativaalmedioambientefísico.Además,seobtiene,procesayanalizalainformaciónambientalnecesariaparaquelasautoridadesambientalescompetentesformulenlaspolíticasyadoptenlasregulacionesenelnivelnacionalyregional.

• InstitutodeInvestigacionesMarinasyCosterasJoséBenitoVivesdeAndreis(INVEMAR):Sereorganizacomounacorporaciónsinfinesdelucro,vinculadaalMinisteriodelMedioAmbiente,conautonomíaadministrativa,personería jurídicaypatrimoniopropio.Suobjetivoprincipales la investigaciónambientalbásicayaplicadadelosrecursosnaturalesrenovablesyelmedioambienteylosecosistemascosterosyoceánicosdelosmaresadyacentesalterritorionacional.ElINVEMARemiteconceptostécnicossobrelaconservaciónyelaprovechamientosostenibledelosrecursosmarinos,yprestaasesoríayapoyocientíficoytécnicoalMinisterio,alasentidadesterritorialesyalasCorporacionesAutónomasRegionales.

Lossiguientesinstitutosseorganizancomounacorporacióncivilsinfinesdelucro,decarácterpúblico,perosometidaalasreglasdederechoprivado,vinculadaalMinisteriodelMedioAmbiente,conautonomíaadministrativa,personeríajurídicaypatrimoniopropio.

• ElInstitutoAmazónicodeInvestigacionesCientíficas(SINCHI):Realizainvestigacionesbiológicasysocialesenorelativasalaregiónamazónica.Suobjetivoeslarealizaciónydivulgacióndeestudioseinvestigacionescientíficasrelacionadasconlarealidadbiológica,socialyecológicadelaregiónamazónica.

• ElInstitutodeInvestigacionesAmbientalesdelPacífico(IIAP):RealizainvestigacionessobreelmedioambientedelLitoralPacífico.EselencargadoderealizarlosestudioseinvestigacionesnecesariassobreelmedioambientedellitoralPacíficoylabiodiversidaddelChocó.

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• Inst i tutode Invest igacióndeRecursosBiológicosAlexandervonHumboldt(IAvH):Realizainvestigaciónbásicayaplicadasobrelosrecursosgenéticosdelafloraylafaunanacional,ydelevantaryformarelinventariocientíficodelabiodiversidadentodoelterritorionacional.ElIAvHtieneasucargolainvestigacióncientíficayaplicadadelosrecursosbióticosyloshidrobiológicosenelterritoriocontinentaldelaNación.

L a ley también s ienta la s bases para laestructuracióndeunSistemaNacionaldeInformaciónAmbientaldeColombia(SIAC)quedebegenerarysuministraralasdiversasentidadespúblicasyalaciudadanía,lainformaciónrequeridaparalatomadedecisiones.Enelsistemasediferencianentidadesgeneradoras/usuariasdeinformaciónyentidadesusuarias.

Finalmente,ycomopartedelSINA,laLeyN°99creainstrumentosfinancierosparalagestiónambiental.SecreaelFondoNacionalAmbiental(FONAM),comounsistemademanejodecuentas

delMAVDT,conpersoneríajurídica,patrimonioindependienteysinestructuraadministrativaoplantadepersonal.ConrecursosdelFONAMsecofinancianproyectosdeinversiónambientaldelasdiferentesentidadesdelSINA.Estosproyectosdebenresponderalasdirectricesdelapolíticanacionalambiental.

LaleytambiéncrearentaspropiasparalasCARylosmunicipiosconlasAAU,lascualesdansostenibilidadalSINA,tantoenfuncionamientocomoeninversión.Sedestacanelporcentajedelimpuestopredial,unimpuestodetransferenciasdelsectoreléctrico,unodecontaminaciónhídricaotasaretributivayunatasaporutilizacióndelagua.LosprimerostienenunclaroobjetivofinancieroysonlaprincipalfuentederecursosdelasCAR.Losdosúltimostienencomoobjetivoenviarseñalesalosagenteseconómicos,buscandoincentivarlaadopcióndeprocesosambientalmentemásamigables.Esdecir,actúanmáscomoinstrumentoseconómicos,aunquelasCARhanderivadoalgunosingresosdeimportanciaportasasretributivas.

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EnPerú,existenderechosqueestánreguladossobrelabasedediversasinstanciascomolaConstituciónPolítica,enlaqueseestablecenlosprincipalesderechosdelaciudadanía,laLeyGeneraldelAmbiente,lasordenanzasmunicipalesylasnormasqueregulanlasautoridadessectoriales.

LaConstituciónPolíticadePerúensuArtículo2,estableceelementosdecompetenciaambientalcomo:

• Elderechofundamentaldetodapersonaagozardeunambienteequilibradoyadecuadoaldesarrollodesuvida;

• Elderechoasolicitarinformaciónsinexpresióndecausa,esdecir,sintenerquejustificarparaquéeslasolicitud.Además,estederechoesexigibleantecualquierentidadpública;

• Elderechodeparticiparenformaindividualoasociadaenlavidapolítica,económica,socialyculturaldelaNación;y

• EstederechotambiénseencuentraestipuladoenlaLeyGeneraldelAmbiente,enelartículoIIdelTítuloPreliminar.

2.6.1. el.Ministerio.del.ambiente

Enefecto,lasautoridadesdebenestablecerlascondicionesnecesariasparaquelacalidaddevidadelaspersonasmejoreprogresivamente.

Conlacreación,en2008,delMinisteriodelAmbiente (MINAM),semodif icóelmarcoinstitucionalvigentequesehabíaestablecidoenPerúdesde1991,marcadoporlasectorializacióndelagestiónambientaly,posteriormente,reforzadoen1994conlacreacióndelConsejoNacionaldelAmbiente(CONAM),comoenterectordelapolíticanacionalambiental.Actualmente,elMinisteriodelAmbienteeslaautoridadambientalnacionalque

2.6. institucionalidad.ambiental.peruana

coordinalosnivelesdegobiernolocal,regionalynacional,conlafuncióndediseñar,establecer,ejecutarysupervisarlapolíticanacionalysectorialambiental.

ElMINAMtienecomoobjetivoprincipallaconservacióndelambienteparapropiciaryasegurarelusosostenibleyresponsabledelosrecursosnaturalesyelmedioquelossustenta,ydeberáasegurarelcumplimientodelaConstituciónrespectoasuconservaciónysuusosostenible,ladiversidadbiológicaylasáreasnaturalesprotegidas,asícomoeldesarrollodelaAmazonía.

Conestefin,elMINAMpropiciayaseguraelusosostenible,responsable,racionalyéticodelosrecursosnaturalesydelmedioquelossustenta,contribuyendoaldesarrollointegralsocial,económicoyculturaldelapersonahumana.

EntrelosobjetivosprincipalesdelMinisteriodelAmbientesedestaca:

• Asegurarelmandatoconstitucionalsobrelaconservaciónyelusosostenibledelosrecursosnaturales,ladiversidadbiológicaylasáreasnaturalesprotegidasyeldesarrollosostenibledelaAmazonía;

• Asegurarlaprevencióndeladegradacióndelambienteydelosrecursosnaturalesyrevertirlosprocesosnegativosquelosafecta;

• Promoverlaparticipaciónciudadanaenlatomadedecisionesparaeldesarrollosostenible;

• Contribuiralacompetitividaddelpaís,atravésdeundesempeñoambientaleficiente;

• Incorporarlosprincipiosdedesarrollosostenibleenlaspolíticasyprogramasnacionales;y

• Cumplirlosobjetivosdesusorganismospúblicosadscritos,definidosporlasrespetivasnormasdecreaciónyotrascomplementarias.

67 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

2.6.2. sistema.nacional.de.gestión.ambiental.

MedianteLeyNº28.245,seestablecióqueelSistemaNacionaldeGestiónAmbientalseconstituyesobrelabasedelasinstitucionesestatales,órganosyoficinasdelosdistintosministerios,organismospúblicosdescentralizadoseinstitucionespúblicasanivelnacional,regionalylocalqueejerzancompetenciasyfuncionessobreelambienteylosrecursosnaturales,asícomoporlossistemasregionalesylocalesdegestiónambiental,contandoconlaparticipacióndelsectorprivadoylasociedadcivil.Enestesentido,elejerciciodelasfuncionesambientalesacargodelasentidadespúblicasseorganizabajoelSistemaNacionaldeGestiónAmbiental.

Estesistematieneporfinalidadorientar,integrar,coordinar,supervisar,evaluarygarantizarlaaplicacióndelaspolíticas,planes,programasyaccionesdestinadasalaproteccióndelambienteycontribuiralaconservaciónyaprovechamientosostenibledelosrecursosnaturales.ElMinisteriodelAmbienteeselencargadodedirigirestesistema.

2.6.3. sistema.nacional.de.evaluación.de.impacto.ambiental.(seia).

ElSEIAesunsistemaúnicoycoordinadodeidentificación,prevención,supervisión,controlycorrecciónanticipadadelosimpactosambientalesnegativos,derivadosdelasaccioneshumanasexpresadaspormediodelproyectodeinversión.

Todoslosproyectosdeinversiónpública,privadaodecapitalmixto,queimpliquenactividades,construcciones,obrasyotrasac tividadescomercialesydeserviciosquepuedancausarimpactosambientalesnegativossignificativos,deberáncontarnecesar iamenteconunacertificaciónambiental,previamenteasuejecución.Lacertificaciónambientaleslaresoluciónqueemitelaautoridadcompetente,aprobandoelestudiodeimpactoambiental.ElMinisteriodelAmbienteeselencargadodedirigirestesistema.

2.6.4. sistema.nacional.de.información.ambiental.(sinia).

Constituyeunareddeintegracióntecnológica,i n s t i t u c io na l y té c n ic a pa r a f a c i l i t a r l asistematización,accesoydistribucióndela

informaciónambiental,asícomoelusoeintercambiodeinformaciónparalosprocesosdetomadedecisionesydelagestiónambiental.ElMinisteriodelAmbienteeselencargadodedirigirestesistema.

2.6.5. sistema.nacional.de.Áreas.naturales.Protegidas.por.el.estado.(sinanPe).

Seentiendealsistemacomountodoorgánico,coninteraccionesydefuncionamientoorgánico.Apartirdeentonces,sereconocentrescomponentesclavesqueintegranelsistema:componentefísico,componentesocialyelcuerpolegalquelosustenta.Entreestoscomponentes,yamododelaamalgamaquelosuneeintegra,estánloselementosdeinteracciónquesonlosmediosdecomunicaciónylosmecanismosdecoordinaciónintersectorialeseinterorganizacionales.ElMinisteriodelAmbienteeselencargadodedirigirestesistema.

2.6.6. sistema.nacional.de.gestión.de.los.recursos.hídricos.

Tieneporfinalidadelaprovechamientosostenible,laconservaciónyelincrementodelosrecursoshídricos,asícomoelcumplimientodelapolíticayestrategianacionalderecursoshídricosyelplannacionalderecursoshídricosentodoslosnivelesdegobiernoyconlaparticipacióndelosdistintosusuariosdelrecurso.LaAutoridadNacionaldelAgua(ANA)eselenterectorylamáximaautoridadtécnico-normativadeestesistema.

68

2.7. derecho.internacional.ambiental

Comoyafueanalizado,lapreocupaciónporlaproteccióndelmedioambientesehaidotransformandoenunasuntocuyanaturalezayalcancessoncadavezmáscomplejos.Losavancestecnológicoshanpermitidoqueenlaactualidadseaposibletransformarelmedioambientedeunamaneraprofunda,conefectoscuyoalcancenoessóloregionalsinotambiénglobal.Estarealidadharequeridoeldesarrollodeunderechointernacionalparalaordenacióndelmedioambienteentrelasnaciones,queseexpresa,fundamentalmente,atravésdetratadosoconvencionesyotrosacuerdosentreEstados,loscualespuedensermultilaterales(mundial,regionalosubregional)obilaterales.

Enunprincipio,elderechointernacionalambientalsedesarrollóentornoaciertosasuntosquepuedencalificarsecomotípicamenteinternacionales.Eselcasodelaadministraciónyresguardodelosllamados“espacioscomunes”(e.g.océanos,atmósfera,cuencascompartidas,ecosistemascompartidosofronterizos).Sinembargo,laorientaciónluegosevolcóhaciaeltratamientodeproblemascomolacontaminacióntransfronteriza,transportefronterizodedesechospeligrosos,proteccióndeespecies,yotroshastahoy,enquelapreocupaciónsecentraenproblemasdealcancemundial(e.g.proteccióndelacapadeozono,cambioclimático,etc.).

Así,elderechointernacionalparalaproteccióndelmedioambientesehaconstituidoenunmecanismoesencialparallevaracabolacooperaciónentrelasnaciones,queesindispensableparalasupervivenciayellogrodeunamejorcalidaddevidadelossereshumanosenlaTierra.

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Existencuatroinstanciasregulatorias:tratado,convenio,protocoloyresolución.

• UntratadoesunacuerdojurídicointernacionalconcluidoentreEstados,enformaescrita,yregidoporelderechointernacional;

• Unconvenio(ytambiénunconveniomarco)esuntérminodistintoaplicadoauntratado;

• Unprotocoloestambiénunaformadetratado.Enformatípicasuplementa,esclarece,enmiendaomodificaunacuerdointernacionalexistente,porejemplo,unconveniomarco;y

• Unaresolución,eslaexpresióndelinteréscomúndenumerososEstadosporsectoresconcretosdelacooperacióninternacional.

Tratado,convención,convenio,pacto,sonexpresionessinónimas,encuantoaquedesignanuninstrumentodederechointernacionalqueproduceefectosjurídicos.Unadeclaración,encambio,constituyeundocumentoqueexpresaobjetivosodirectricespolíticasenelámbitodelacomunidadinternacionalynoconstituyeunafuenteformaldenormasjurídicasdederechointernacional,comoeselcasodelaDeclaracióndeRío.

EnlaDeclaracióndeRío,oConferenciadelaONUparaelMedioAmbienteyelDesarrollo,realizadaenRíodeJaneiro(Brasil)en1992,setratanlosgrandesproblemasalosquesehadeenfrentarlahumanidadencuantoaldesarrollodelospaísesdelllamadoTercerMundoyeldeteriorodelmedioambienteglobal.Enestacumbresellegóaalgunosacuerdosqueseconcretaronencincoapartados:

• La Declaración de Río: constade27principioscuyoobjetivoesguiarlaconductadeindividuosynacionesdetodoelmundodemaneradeenfrentardeformaracionallosproblemaseconómicosydemedioambiente;

• La Agenda 21:consisteenunplandeacciónglobalparapromovereldesarrollosostenibleylapreservacióndelmedioambiente.Lasmedidasqueseproponenintentandetenerladestruccióndelmedioambienteyeliminarlasdesigualdadesentrelospaíses;

• La Conservación sobre la Diversidad Biológica:recogeelderechoquetienenlospaísesdelTercerMundo,comodepositariosdelamayorpartedelabiodiversidad,decompensaciónasícomoparticiparenlosbeneficiosdesuutilización;

• La Convención Marco sobre el Cambio Cl imático: t ratadeponer f inalefec toinvernaderoqueamenazaconalterarelclimadelaTierra;y

• La Declaración de Principios sobre los Bosques:esundocumentoquereconocelasoberaníayelusodelosrecursosforestalesporpartedelospaísespropietarios,perointentaregularelcomerciodemadera.

Deestosacuerdos,losúnicosquetienencaráctervinculantesonlasconvencionesdediversidadbiológicaysobreelCambioClimático.

Acontinuaciónsemencionanlosinstrumentosdederechointernacionalcomunes,ratificadosporlospaísessudamericanos,dóndeEndesaysusactivosengeneracióntienenoperaciones.Estoscompromisostienenobjetivosparticulares,algunosdeloscualesserándesarrolladosconmayordetalleenelCapítulo4delapresenteGuíadeFormación.TambiénenelCapítulo7,sepresentansitiosenInternetquedesarrollanlosalcancesdecadadocumentoenparticular.

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TABLA 2.1

Instrumentos de derecho ambiental ratificados por los cinco países sudamericanos donde Endesa Chile tiene operaciones

Instrumento Argentina Brasil Chile Colombia Perú

Tratado de la Cuenca del Río de Plata (1969) 1970 1969

Tratado de cooperación amazónica (1978) 1978 1985 1979

Protocolo de Kyoto (1997) 2001 1997 2002 2001 2005

Protocolo de Montreal, relativo a sustancias agotadoras de la capa de ozono (1987) 1991 1987 1990 1993

Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono (1985) 1989 1985 1990 1990 1989

Convenio Marco de las Naciones unidas sobre el Cambio Climático (1992) 1994 1992 1995 1994 1993

Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos persistentes (2001) 2004 2001 2005 2005

Convenio sobre la biodiversidad (1992) 1994 1992 1995 1994 1993

Convenio de las Naciones unidas para la protección del patrimonio Mundial, Cultural y Natural (1972) 2002 1980 1983 1982

Convenio para la protección de flora, fauna y de las bellezas escénicas de América (1940) 1940 1967 1946

Convenio de las Naciones unidas para el Combate de la Desertificación (1994) 1994 1998 1994

Convenio de Basilea - Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación (1989) 1991 1992 1996 1994

Convenio sobre la conservación de especies migratorias de fauna salvaje (1979) 1981 1997

Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre (CITES-1973) 1981 1975 1975 1981 1975

Convenio sobre zonas húmedas de importancia internacional, especialmente, como hábitat de aves acuáticas (RAMSAR-1971)

1992 1993 1981 1998 1992

Convenio de las Naciones unidas sobre el derecho del mar (1982) 1995 1988 1997

Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales (1989) 2000 2002 2009 1991 1994

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gestión..ambiental03

75G U Í A D E F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L /

gestión..ambiental

la.creciente.preocupación.por.el.cuidado.del.medio.ambiente.ha.permitido.que.la.gestión.ambiental.cobrara.fuerza.a.partir.de.las.últimas.décadas.del.siglo.XX..si.bien,.desde.fines.del.siglo.XiX,.se.han.establecido.y.desarrollado.una.serie.de.iniciativas.tendientes.a.la.protección.de.los.recursos.y.de.la.población,.principalmente.en.los.países.que.hoy.conforman.la.unión.europea,.no.es.sino.hasta.la.publicación.en.1987.del.informe.brundtland7,.que.popularizó.el.concepto.de.desarrollo.sostenible,.y.la.posterior.celebración.en.1992.de.la.Conferencia.de.las.naciones.unidas.para.el.Medio.ambiente.y.desarrollo.en.río.de.Janeiro,.que.los.distintos.países.se.comprometieron,.globalmente,.a.tomar.acciones.concretas.de.protección.del.medio.ambiente..estas.acciones.se.resumen.en.la.denominada.agenda.21,.la.cual.estableció.los.lineamientos.para.el.comportamiento.ambiental.que.deben.adoptar.los.distintos.países.miembros.de.las.naciones.unidas.durante.los.siguientes.20.años..Por.ello,.en.este.capítulo.se.revisa.el.concepto.y.la.importancia.de.la.gestión.ambiental,.junto.a.la.ejemplificación.de.medidas.que.se.pueden.adoptar.para.la.protección.y.conservación.de.los.distintos.componentes.del.medio.ambiente.que.son.afectados.por.la.ejecución.de.diversos.proyectos,.en.pos.del.desarrollo.sostenible.

7WorldCommissiononEnvironmentandDevelopment.“OurCommonFuture”.1987.OxfordUniversityPress.

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La importancia de la gestión ambiental en el accionar de una empresa, así como la contribución que cada persona puede realizar a que dicha gestión sea eficaz y que mejore en el tiempo;

Las medidas específicas para el manejo ambiental de los principales impactos sobre los distintos componentes ambientales.

El tipo de medidas que pueden adoptarse frente a los impactos ambientales de las actividades productivas; y

OBJETIVOS.

se.espera.que.al.final.de.este.capítulo.el.lector.tenga.conocimiento.sobre:.

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3.1. el.concepto.de.gestión.ambiental.

Dentrodelagestiónambientalseconsiderantantolasdirectrices,loslineamientosylaspolíticasformuladasdesdelosorganismosdirigentes,hastalasaccionesadoptadasporlosentesprivados,amodoindividualocolectivo.

Lagestiónambientalcontemplalassiguientesáreas:

• Políticaambiental:Relacionadaconladirecciónpúblicaoprivadadelosasuntosambientalesinternacionales,regionales,nacionalesylocales;

• Ordenamientoterritorial:Entendidocomoladistribucióndelosusosdelterritorioacordeasuscaracterísticas;

• Evaluacióndeimpactoambiental:Conjuntodeaccionesquepermitenestablecerlosefectosdelosproyectos,planesoprogramassobreelmedioambienteyelaborarlasmedidasdemitigación,reparaciónycompensacióndelosimpactosambientalesnegativospotenciales;

• Gestióndelacontaminación:Serefierealestudio,controlytratamientodelosefectos

provocadosporlaincorporacióndesustanciasyformasdeenergíaalmedioambiente;

• Gestióndelavidasilvestre:Serefierealestudioyconservacióndelosseresvivosensumedioydesusrelaciones,conelobjetodeconservarlabiodiversidad;y

• Educaciónambiental:Buscaconseguiruncambioenlaactitudhumanafrenteasuentorno,medianteunmejorentendimientoysolucióndelosproblemasambientales.

3.1.1. importancia.de.la.gestión.ambiental

Apartirdelapopularizacióndelconceptodedesarrollosostenible,esquelasdistintasempresasyorganizacioneshandebidocambiarsuclásicavisióndeenfrentarlosproblemasdeíndoleambiental,enquelapreocupaciónporelmedioambienteeraconsideradaunfrenoaldesarrollocomercialeindustrial,porunavisiónresponsableenquedebenhacersecargodesusaspectosambientales,comolageneraciónderesiduos,emisionesyefluentes,lautilizaciónintensivaderecursosnaturalesentreotrasvariables.

Lagestiónambientalesunprocesoorientadoaprevenir,minimizaryresolverlosproblemasdeíndoleambiental,afindeconseguirundesarrollosostenible.Sepuededefinircomoelconjuntodedisposicionesnecesariasparalograrelmantenimientodeuncapitalambientalsuficienteparaquelacalidaddevidadelaspersonasyelpatrimonionaturalseanlomáselevadoposible(OrtegayRodríguez,1994)8.

Dichodeotromodo,eincluyendoelconceptodedesarrollosostenible,eslaestrategiamediantelacualseestructuranlasaccioneshumanasqueincidenenelmedioambiente.

8Ortega,R.yRodríguez,I.ManualdeGestióndelMedioAmbiente.1994.EditorialMAPFRE.342pp.

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Estecambiodevisiónradicaenlaimportanciaqueelmedioambientehacobradoenelconjuntodelasociedad,principalmente,acausadelosproblemasambientalesglobalesalosquenosvemosenfrentadosdíaadía,talescomoelCambioClimático,lalluviaácida,eldebilitamientodelacapadeozono,ladeforestaciónydesertificación,entreotros.Ellohaoriginadounaseriedeaccionesdesdelosentesreguladores,afindeminimizarlacontribuciónindividualdelasdistintasaccioneshumanassobreelmedio.

Porello,losdistintosgobiernosanivelmundialhanestablecidopolíticas,planes,programasynormativastendientesaregularelcomportamientoambientaldelasempresas,favoreciendounaconductaresponsableytendienteamitigaryrepararlosimpactosambientalesquefinalmenteconduzcanaunaccionarecoeficiente.Esdecir,unadisminucióndelimpactoambientalparaobtenerunacantidaddeterminadadeunproducto,bienoservicio.

Entonces,lagestiónambientalsepresentacomounaimportanteherramientaparaquelasempresaspuedancumplirconlosobjetivosdereduccióndesusimpactosambientales,permitiendoelordenamientodelaccionardecadaunadelaspartesdentrodelaempresauorganización.Loanterior,sumadoalinterésciudadanoporelmedioambiente,permitequelagestiónambientalenunaempresarepresenteunfactorfundamentalencuantoalainfluenciaquelamismaposeeenlaimagencorporativadeunacompañía.

Enconsecuencia,lagestiónambientalconstituyelabaseparalamejoradelcomportamientoambientaldeunaorganización.

3.1.2. Mejora.continua.del.comportamiento.ambiental.de.las.empresas

Lamejoracontinuaesunaherramientaquebuscamejorarlaeficaciayeficienciadelasaccionesquesedesarrollanenunámbitodeterminado,generalmente,seasociaalaproductividad.Lamejoracontinuaesunactorfundamentaldelagestiónambiental,pueseldesarrollodepolíticasynormativascadavezmásexigentescontribuyenaquelasempresasdebanperfeccionarsussistemasparacumplirconlosnuevosestándaresyconlacrecientepreocupacióndelmercadoporlostemasambientales.

Lamejoracontinuasedescribe,atravésdeldenominadoCicloPDCA(porsussiglaseninglés:Plan–Do–Check–Act),desarrolladoporShewhart9enladécadadelos30delsiglopasadoydifundidoporDeming10,apartirde1950.Esteciclosehaconvertidoenelsímboloindiscutidodelmejoramientocontinuo,queconstadecuatropasosoetapas:planificar,hacer,verificaryactuar.

Dichasetapasdebenrepetirse,cíclicamente,obteniéndosecomoresultadolamejoracontinua.LoanteriorsemuestraenlaFiguraxx.

Planificar

Incluye la identi f icaciónde losaspec tosambientalesyelestablecimientodelosobjetivosylasmetasenmateriaambiental.Enestaetapasedebeconsiderar:

- Involucraralagentecorrecta;- Recopilarlosdatosdisponibles;- Comprenderlasnecesidadesdelosclientes;- Estudiarexhaustivamenteelolos procesosinvolucrados;- ¿Eselprocesocapazdecumplirlas necesidades?;y- Desarrollarelplan/entrenaralpersonal.

Hacer

Contemplalaimplementacióndelaformaciónyloscontrolesoperacionalesnecesarios.Enestaetapasedebeconsiderar:

- Implementarlamejora/verificarlascausasdelosproblemas;y

- Recopilarlosdatosapropiados.

9(1891-1967)Físico,ingenieroyestadistaestadounidendese,queestableciólasbasesyfundamentosdeloquehoyseconocecomocontrolestadísticodeprocesos.10(1900-1993)Estadistaestadounidense,profesoruniversitario,autordetextos,consultorydifusordelconceptodecalidadtotal.

79 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Verificar

Obtenerlosresultadosdelseguimientoycorregirlasdesviacionesobservadas.Enestaetapasedebeconsiderar:

- Analizarydesplegarlosdatos;- ¿Sehanalcanzadolosresultadosdeseados?;- Comprenderydocumentarlasdiferencias;- Revisarlosproblemasyerrores;- ¿Quéseaprendió?;y- ¿Quéquedaaúnporresolver?

Actuar

Revisarelprogresoobtenidoyefectuarloscambiosnecesariosparalamejoradelsistema.Enestaetapasedebeconsiderar:

- Incorporarlamejoraalproceso;- Comunicarlamejoraatodoslosintegrantes delaempresa;y- Identificarnuevosproyectos/problemas.

Planear

HacerVerificar

Actuar

Figura3.Etapasdelamejoracontinua.

80

Paralograrelmejoramientodelcomportamientoambientalesnecesarioquelasempresasabordenuncaminoascendente,encuantoaexigencias,quelaslleve,paulatinamente,desdeunaoperacióndenegociocentradaestrictamenteenelcrecimientoeconómico,pasandoporeldesarrollodeunaconcienciaambientalenincremento,hastalaadopcióndepolíticasambientalesylacertificacióndesugestión,hastafinalmente,laelaboraciónyaplicacióndeestrategiasdesostenibilidad.

3.1.3. Participación.de.los.trabajadores.en.la.gestión.ambiental

Unagestiónambientalexitosadebeincluirlaparticipaciónactivadetodoslostrabajadoresdeunaorganización.Esto,debido-principalmente-adosrazones:

• Laseguridadysaluddelostrabajadoresserelacionandirectamenteconlascondicionesambientalespropiasdesulugardetrabajo;y

• Alserlostrabajadoresesencialesenelprocesoproductivo,cualquiermedidademejoraambientalainstaurardeberácontarconsuparticipación,afindegarantizarelcompromisoconlasmismas.

Paraconseguirlaparticipaciónyelcompromisodelostrabajadoresenlagestiónambientaldelaempresa,sepuedenutilizardistintasherramientas,considerandolassiguientesacciones:

• Laformaciónambientaldelostrabajadores,acargodelaempresa;

• Mantener,adisposicióndelostrabajadores,informaciónsobreelcomportamientoambientaldelaempresa;

• MantenerunmanualdeBuenasPrácticasAmbientales;y

• Fomentarlaparticipacióndelostrabajadores,incitándolosaproponermodificacionesdelosprocesosoproyectosenlosqueparticipa,osobrelarealizacióndetareasconcretasconvistasalograrmejorasambientales.

Teniendoencuentaelpapeldecisivoquetienenlostrabajadoreseneldesarrollodelasiniciativas,laempresadebegarantizarqueellosesténtodoeltiempoinformadossobreloslineamientosambientalescorporativosy,atravésdelaeducaciónambiental,losincorporencomopartedelaculturaempresarial.

Porotrolado,lostrabajadoresdelasempresassuelenestarencontactodirectoconlagestión,

ademásdereportarlosavancesdelamisma,informansobre lasdificultades, losriesgosidentificados,lascontingenciasquesepresentenyloscomentariosdelascomunidadessobrelagestióndelaempresa.Porello,esimportanteteneruninstrumentoparaelaborarelreporteyhacerseguimientoalasaccionespreventivasycorrectivasquesedesprendandelassituacionesidentificadasyconsignadasporlostrabajadores.

3.1.4. la.comunicación.ambiental

Laexperienciahademostradoquelaparticipaciónsóloesposiblecuandolosintervinientesenellapuedencomunicarse,paralocualesnecesarioqueambosposeanunacervodeinformacióncompartida,sobrelacualpuedandiscutir,expresarsusdiferenciasyllegaraacuerdos.

Paralaorganización,lacomunicaciónconsusgruposdeinterésesfundamentalparaavanzarenlaimplementacióndesuestrategiaenmateriadesostenibilidad.Porelloesnecesarioqueellaestablezcacanalesdecomunicaciónyparticipaciónqueoriginenundiálogofluidoconlosdiversosgruposdeinterés.

Enesteordendeideas,elciclodelacomunicaciónambientalylaparticipaciónesunprocesoqueseiniciaconelsuministroresponsabledeinformaciónporpartedelaempresa.Estaentregadeinformaciónbuscaconstruirunlenguajecomúnycrearlascondicionesparaquelosgruposdeinterésesténencapacidaddesuministrarinformaciónalaempresasobrelosaspectosdeinterésdelaspartes,estoes,paraqueenlamedidaenquelainformaciónfluyaendoblevía,seavanceenelcicloysesientenlasbasesdelacomunicación.

Lacomunicaciónseestablececuando,ademásdeinformaciónrelevantecirculandoendoblevíaentreempresaygruposdeinterés,seusan:a)losmediosocanalesmásadecuadosdeacuerdoconlascaracterísticasdecadaunadelaspartes,b)loscódigosquerespetenlasparticularidadesdelosinterlocutores,yc)losmecanismosdecomunicaciónmásidóneosparaellogrodelosobjetivosdelproceso.

Para los procesos de toma de decis ionesrelacionadosconlaplanificacióndenuevosproyectosyeldesarrollodeinfraestructura,laorganizaciónserelacionaconunaseriedegruposdeinterés,loscualessonconsultadoseinvolucradosenlamedidaqueelloesnecesario,dependiendodeltipoycomplejidaddecadaproyecto.

81 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Unodelosgruposdeinterésqueesinvolucradoenlaetapadeplanificacióndelosproyectoseslacomunidadaledañaalazonadondeésteseemplazará.Unavezquesehafortalecidolacomunicaciónentrelaempresaylacomunidad,sedebenefectuarprocesosmáscomplejosydemayoralcance,comosonlosprocesosdeparticipación,realizadosatravésdelaconsulta,laconcertación,lacogestiónylaautogestión.

Laconsulta,buscaverificarconlacomunidadsilainformaciónconlaquecuentalaempresaescompleta:silalíneabasecoincideconlarealidaddecadazona,silosimpactosidentificadoscorrespondenalosquerealmentesecausaránysisudimensionamientoestádeacuerdoconlascaracterísticastécnicasdelosemprendimientosylascondicionesdelosentornosnaturalesysociales.Asimismo,sebuscaconocerlasexpectativasyalternativasviables,planteadasporlascomunidadesentornodelasmedidasdemanejopropuestasporlaempresa.Esteprocesoserealizaatravésdeunametodologíademesasdetrabajo,paraanalizaryreflexionarrespectodelasimplicanciasdelproyecto.

Unavezconcluida la fasedeconsulta, seprocedeaentrarenlafasedeconcertaciónobúsquedadeacuerdossobrelasmedidasdemanejoadesarrollar,lagestióndelasmismasylosmecanismosdeseguimientoycontroldelosimpactos.Estafaseimplicalaparticipacióndelaspartespormediodelprocesodenegociaciónyelestablecimientodecompromisos,atravésdeactasdeacuerdos.

Concluidoelprocesodeconcertaciónsedapasoalagestiónylacogestióndelasmedidas,paraatenderlosimpactosdelosemprendimientos.

TABLA 3.1

Características de los canales de comunicación a disposición de las empresas

Canal de información Canal de participación

-SitioWebcorporativo;-Revistasyboletinesperiódicos;-Informeanualdemedioambiente;-Informeanualdesostenibilidad;-Informesespecíficosrelacionadosconelestadodelos

componentesambientales(porejemplo,informedeemisionesatmosféricasdelascentralestérmicas);

-SitioWebdeResponsabilidadSocialEmpresarialdelaorganización;

-Comunicadosdeprensa;-Informesespecíficossobreoperacionesdelas

instalaciones;y-Reportesdecumplimientodelalegislacióno

normativa;entreotros.

-Reunionesperiódicasconlaspartesinteresadas;-Encuentrosanualesconlaspartesinteresadas;-Visitasainstalaciones;-Ciclodecharlasytalleresdeparticipación;-Talleresyencuentrosconorganismoslocales,nacionalese

internacionales;-Mesasdetrabajo;y-Ruedasdeprensa;entreotros.

Enesteordendeideas,algunasdelasmedidasdemanejo implicanelapor tederecursosde laempresay lacoordinaciónparaqueentidadespúblicasdesarrollenlasaccionesdesucompetencia,estoes,conexionesaserviciospúblicos,ampliacióndelosserviciosescolaresparaatenciónapoblaciónmigrante,modificacionesenlosplanesdeordenamientoyusoterritorial,entreotros.

Asímismo,enmuchoscasos, inclusive lacoges t ión se real iza ent re empresa y lacomunidad,detalformaquelaprimeraaportalosrecursoseconómicos,laasistenciatécnicayelacompañamiento,mientrasquelasegundaejecutalasaccionespropiasdemanejo.Estecasoestípicodelosprogramasderecuperacióneconómica,conformacióndecomitéscomunitariosdemanejodeempleoyotros.

Finalmente,cuandolascondicionesdelnuevoentornosehanestabilizadoysehanatendidoadecuadamentelosimpactos,esnecesarioquelascomunidadeseinstitucionessehaganresponsablesdeldesarrolloyenestesentidoseprocedeaunprocesodeautogestión.

Enelcasodelasinstalacionesqueseencuentranenoperación,sonvariadoslosmecanismosdecomunicación,atravésdeloscualeslaorganizaciónbuscaentregarinformaciónclara,oportunayefectivaalosgruposdeinterés,respectoalagestiónambientalquellevaacabo.Enestainstanciasedistinguendostiposdecanalescomunicacionales:elcanalinformativo,atravésdelcuallaorganizaciónentregainformaciónalaspartesinteresadas(unidireccional);yelcanaldeparticipación,medianteelcualpuedeninteractuarlaempresaysuspartesinteresadas(bidireccional).

82

Estosmecanismosdecomunicaciónseconviertenenespaciosdeanálisisydediscusiónrespectodelosimpactosambientalesysocialesoriginadosporlaoperacióndelasinstalaciones.Entreellos,lasreunionesperiódicasconlaspartesinteresadascorrespondenaunaformaefectivadeinvolucraralacomunidadenelprocesodeseguimientodelasmedidasadoptadasparacontrolarlosimpactosambientalesnegativos,dondetantolaempresa,lacomunidadylasautoridadespuedenanalizaryvisualizarenconjuntolosresultadosdeestasmedidas,lograndounaretroalimentaciónquesólosepuedelograratravésdeloscanalesdeparticipación.

Laretroalimentaciónrecibida,atravésdealgunosmediosomecanismos,puedeservirparareorientarlosmensajesdelosdemás,cadaunoatendiendolasparticularidadesdesulenguajeydelosgruposdeinterésaloscualessedestina.

3.1.5. sistemas.de.gestión.ambiental

UnSistemadeGestiónAmbiental(SGA),esunprocesocíclicodeplanificación,implementación,revisiónymejoradelosprocedimientosyacciones,quellevaacabounaempresaparamejorarsudesempeñoambiental.LosSGAbasansuestructuraenelCicloPDCA,afindeconseguirelmejoramientocontinuo.

ElSGAesunaherramientaquelepermiteaunaorganizacióncontrolar,sistemáticamente,laaplicacióndelapolíticayelcomportamientoambientalqueellamismahaestablecido.

EnlaactualidadexistendosnormasfundamentalessobrelasquebasareldiseñodelosSistemasdeGestiónAmbiental:

ISo 14.001, promovida por ISo y aceptada en el ámbito mundial; y

EMAS, promovida por la unión Europea.

LaISO14.001,esunanormainternacional,deaplicaciónvoluntaria,cuyoobjetivoesapoyarlaprotecciónambientalylaprevencióndelacontaminación,enequilibrioconlasnecesidadessocioeconómicas.Lanormaesgenéricaypuedeseraplicadaporcualquierorganización,independientementedesutipoytamaño,encualquiersectordeactividad,yaseaunnegocioconfinescomerciales,laadministraciónpúblicaoundepartamentogubernamental.Unsistemadeestetipopermiteaunaorganizaciónestableceryevaluarlosprocedimientos,elgradodelogrodelosobjetivosambientales,laaplicacióndelapolíticaydedemostrarlaconformidadaterceros.

DeacuerdoconlaNormaISO14.001,unSGAesaquellapartedelsistemaglobaldegestiónqueincluyelaestructuraorganizacional,lasactividadesdeplanificación,responsabilidades,prácticas,procedimientos,procesosyrecursosparadesarrollar,implementar,lograr,revisarymantenerlapolíticaambiental.

Porsuparte,elEMAS(Eco-ManagementandAuditSchemeoReglamentoComunitariodeEcogestiónyEcoauditoría)esunanormativa,deaplicaciónvoluntariadentrodelaUniónEuropea(UE),quereconoceaaquellasorganizacionesquehanimplantadounSGAyquehanadquiridouncompromisodemejoracontinua,verificadomedianteauditoríasindependientes.ElobjetivodeestereglamentoesanálogoaldeISO14.001,perosuaplicabilidadesdeámbitoregional.

83 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Engeneral,lossistemasdegestiónambientalordenanlosesfuerzosparaelcumplimientodeloscompromisosasumidosporunaorganizaciónensupolíticaambiental.Estossistemas,asimismo,incorporanelementosdeplanificación,operación,verificaciónyrevisióndelasactividades.

Elementos de un SGA, según la Norma ISo 14.001

• Compromiso de la alta gerencia. Política ambiental

Estecompromisosemanifiestaenladefinicióndelapolíticaambientaldelaorganización,laquedeberácontarconlossiguientesrequisitos:

• Serapropiadaalanaturaleza,escalaeimpactosambientalesdesusactividades,productosyservicios;• Incluirelcompromisodelmejoramientocontinuoydelaprevencióndelacontaminación;• Incluirelcompromisodecumplirconlalegislaciónyreglamentaciónambientalpertinenteyconotros

requisitossuscritosporlaorganización;• Proporcionarelmarcodetrabajoparaestableceryrevisarlosobjetivosylasmetasambientales;• Estardocumentada,implementadaymantenida,ycomunicadaatodoslosempleados;y• Encontrarseadisposicióndelpúblico.

• Planificación

Laorganizacióndebeestablecerymantenerunoovariosprocedimientosyprogramasparaidentificarodefinirlosaspectosambientales,losrequisitoslegales,objetivosymetas,yelprogramadegestiónambiental.

FIGuRA 4.

Aspectos claves de la planificación en un SGA

Aspectos ambientales

Identificarlosaspectosambientalesdesusactividades,productosyservicios,considerando:-Aquelloquepuedacontrolar;y-Aquellosobreloquepuedeesperarsequetieneinfluencia.

Requisitos legales y otros

Queseapliquenalosaspectosambientalesdesusactividades.

Objetivos y metasAcordealosaspectosambientalesyalosrequisitoslegalesyotros.

Programa(s) de gestión ambiental

Debeconsiderarelmanejodelosaspectosambientalesyelcumplimientodelosrequisitoslegalesyotros.

• Implementación y operación

ParalaimplementaciónyoperacióndelSGAlaorganizacióndebecontarcondefiniciones,respectodealmenossieteaspectosclaves,quesedetallanenlaTabla3.2.

84

TABLA 3.2

Aspectos claves para implementar y operar un Sistema de Gestión Ambiental

Área Implementación

Estructura y responsabilidad Laaltagerenciadelaorganizacióndebedesignaraunoovariosrepresentantes,quetendrándentrodesusfunciones:-AsegurarquelosrequisitosdelSGAseanestablecidos,implementadosy

mantenidos;e-InformarsobreelcomportamientodelSGAalaaltagerencia,parasurevisióny

comobaseparaelmejoramientodelSGA.

Capacitación y entrenamiento, conocimiento y competencia

Laorganizacióndebeidentificarlasnecesidadesdecapacitaciónyentrenamiento.Todopersonalcuyotrabajopuedacrearunimpactosignificativosobreelmedioambiente,deberátomarconcienciade:-Laimportanciadelaconformidadconlapolíticaylosprocedimientosambientales

conlosrequisitosdelSGA;-Losimpactosambientalessignificativos,realesopotenciales,desusactividades

detrabajoylosbeneficiosambientalesderivadosdeunmejorcomportamientopersonal;

-Susfuncionesyresponsabilidadesparalograrlaconformidadconlapolíticaylosprocedimientosambientales,yconlosrequisitosdelSGA;y

-Lasposiblesconsecuenciasencasodeapartarsedelosprocedimientosdeoperaciónespecificados.

Comunicación ConrespectoasusaspectosambientalesyalSGA,laorganizacióndebeestablecerymantenerprocedimientospara:-Lacomunicacióninternaentrelosdistintosnivelesyfuncionesdelaorganización;y-Larecepcióndedocumentaciónyrespuestaalascomunicacionespertinentesde

laspartesinteresadasexternas.

Documentación del SGA Laorganizacióndebeestablecerymantenerdocumentaciónenpapelyenmedioselectrónicospara:-Describirloselementoscentralesdelsistemadegestiónysusinteracciones;e-Indicarlaubicacióndeladocumentaciónrelacionada.

Control documental Laorganizacióndebeestablecerymantenerprocedimientosdecontroldetodoslosdocumentosparaasegurarque:-Puedanserubicados;-Seanexaminadosperiódicamente;revisadoscuandoseanecesarioyaprobados

paraconstatarsisonadecuados;-Lasversionesactualesdelosdocumentosseencuentrendisponiblesentodoslos

puntosdondeseejecutenoperacionesesencialesparaelfuncionamientoefectivodelSGA;

-Seretirensindemoralosdocumentosobsoletosdetodoslospuntosdeemisiónydeuso,oseempleeotraalternativaparaasegurarquenoseusendemaneradistintaalaprevista;y

-Cualquierdocumentoobsoletoretenidoconpropósitoslegalesodepreservacióndelconocimientoestéidentificadoenformaadecuada.

Control operacional Laorganizacióndebeidentificaraquellasoperacionesyactividadesrelacionadasconaspectosambientalessignificativos,deacuerdoasupolítica,objetivosymetas,incluyendolamantenciónparaasegurarqueseefectúensegúnlascondicionesespecificadas.Loanteriorsedesarrollarámediante:-Elestablecimientoylamantencióndeprocedimientosdocumentadosparaabarcar

situacionesenlascualeslaausenciadeellospudierallevaradesviacionesdelapolíticadelosobjetivosydelasmetasambientales;

-Laestipulacióndecriteriosdeoperaciónenlosprocedimientos;y-Elestablecimientoylamantencióndeprocedimientosrelacionadosconaspectos

ambientalessignificativosidentificablesdebienesyservicios,usadosporlaorganización,ylacomunicacióndelosprocedimientosyrequisitospertinentesalosproveedores.

Preparación y respuesta frente a situaciones de emergencia

Laorganizacióndebe:-Establecerymantenerprocedimientosdocumentadosquepermitanidentificarla

eventualidadylarespuestaanteaccidentesysituacionesdeemergencia,yparaprevenirymitigarlosimpactosambientalesquepuedanestarasociadosaellos;

-Examinaryrevisar,cuandoseanecesario,susprocedimientosdepreparaciónyrespuestaantesituacionesdeemergencia,enparticular,despuésdequeocurranaccidentesosituacionesdeemergencia;y

-Probar,periódicamente,talesprocedimientoscuandoseaposible.

85 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

• Verificación y acción correctiva

Laorganizacióndebeestablecerymantenerprocedimientosparapoderverificarelcumplimientoyefectuarlaborescorrectivasenlosmonitoreosymedicionesqueserealicen:frentea“Noconformidades”,accionescorrectivasypreventivasqueseejecuten;respectodelosregistrosqueseestablezcan,yantelasauditoríasqueserelacionenconelSGA.LaTabla3.3detallalosprocedimientosrequeridos.

TABLA 3.3

Procedimientos requeridos para la verificación del SGA y las acciones correctivas que correspondan

Actividades Procedimientos

Monitoreo y medición Laorganizacióndebeestablecerymantenerprocedimientosdocumentadosparaelmonitoreoylamediciónregulardelasvariablesclavesdesusoperacionesyactividadesquepuedantenerunimpactosignificativosobreelmedioambiente.

No conformidad y acciones correctivas y preventivas

Laorganizacióndebeestablecerprocedimientosparadefinirlaresponsabilidadylaautoridadparamanejareinvestigarlas“Noconformidades”.Enesteámbito,laorganizacióndebeimplementaryregistrarcualquiercambiodelosprocedimientosqueresultedelasaccionescorrectivasypreventivas.

Registros Laorganizacióndebegenerarprocedimientosparaidentificar,mantenerydisponerlosregistrosambientales.Éstosdebenserlegibles,identificablesypermitirlatrazabilidaddelaactividad,losproductosolosserviciosinvolucrados.

Auditorías del SGA LaorganizacióndebeefectuarauditoríasperiódicasalSGA,paradeterminarsiéste:-Estáconformeconlasmedidasplaneadasparalagestiónambiental,incluyendolos

requisitosdelanormaISO14.001;ysi-Hasidoimplementadoymantenidocorrectamente.Losresultadosdebenserinformadosalaaltagerenciadelaorganización.

• Revisión y mejoramiento continuo

Laaltagerenciadebe,periódicamente,revisarelSGAparaasegurarsucontinuaconveniencia,adecuaciónyefectividad.Esteprocesodebe:

• Asegurarquesereúnalainformaciónnecesariaparaquelagerenciapuedaefectuarestaevaluación.Estarevisióndebedocumentarse;y

• Considerarlaposiblenecesidaddecambiosalapolítica,alosobjetivosyotroselementosdelSGA,alaluzdelosresultadosdelaauditoríadelmismo,deloscambiosdecircunstanciasydelcompromisoporunmejoramientocontinuo.

Beneficios de contar con un SGA

EntrelosprincipalesbeneficiosqueaportanlosSistemasdeGestiónAmbientalestáneldereducirycontrolarlosimpactosambientales,obtenerunenfoqueambientalpreventivoyreducirlosriesgoseimpactosnegativosenlaspersonas,losrecursosyelmedioambiente.

Acontinuación,sedetallanalgunosbeneficiosmásespecíficos:

• LaimplementaciónycertificacióndeunSGApuedecontribuiralaeliminacióndebarrerasenmercadosinternacionales(porejemplolaISO14.001esunreferentereconocidointernacionalmente);

• Puedepromoverelcumplimientoderequisitosdealgúncliente(e.g.:algunosclientesexigenasusproveedorestenerunacertificaciónambiental);

• Entregalaposibilidaddecaptarclientessensiblesaltemaambiental;• Conllevaunareduccióndelgastoeninsumosymateriasprimas,puesfomentalareducción,la

reutilizaciónyelreciclaje;• Ahorroeneltratamientodeemisiones,efluentesoresiduos,comoconsecuenciadelosplanes

dereducción;y• Aseguraelcontrolycumplimientodelosrequisitoslegales,relacionadoscontemasambientales,

queapliquenalaorganización.

86

Elmanejoyseguimientodelosimpactosambientalespotencialesesunaparteimportantedelagestiónambientalquerealizaunaempresa.Paraello,secuentacondiferentestiposdemedidasdemanejoambiental,lasqueseclasificanenmedidasdemitigación,reparaciónyrestauración,ycompensación.Además,sedebecontarconmedidasquepermitantenerunadecuadoseguimientodelasvariablesambientalesquedieronorigenalanecesidaddeestablecermedidasdemanejodeimpactospotenciales.

3.2. Manejo.y.seguimiento.ambiental

TABLA 3.4

Clasificación y descripción de las medidas de manejo ambiental11

Medidas de mitigación

Medidas de reparación y restauración

Medidas de compensación

Medidas de monitoreo y seguimiento

Estasmedidastienenporfinalidadevitarodisminuirlosefectosadversosdelproyectooactividad,cualquieraseasufasedeejecución.

Estasmedidastienenporfinalidadreponerunoomásdeloscomponentesoelementosdelmedioambiente,aunacalidadsimilaralaqueteníanconanterioridadaldañocausado,oencasodenoserelloposible,restablecersuspropiedadesbásicas.

Estasmedidastienenporfinalidadproducirogenerarunefectoalternativopositivoyequivalenteaunefectoadversoidentificado.

Seconsideraráelreemplazoolasustitucióndelosrecursosnaturalesoelementosdelmedioambienteafectados,porotrosdesimilarescaracterísticas,clase,naturalezaycalidad.

Estasmedidastienenporfinalidadestablecersilasmedidasdemitigación,reparaciónycompensacióndelosimpactosambientalespotencialeshantenidolosefectosesperados.

Acontinuaciónsepresentanlasmedidasdemanejoambientalmásaplicadassegúneltipodeimpacto.Lasmedidascitadasnonecesariamentesonaplicablesatodoslosproyectos,niatodaslasinstalaciones,puestoquesusactividadesnopresentanelmismotipoygradodeimpactosobre

determinadocomponenteambiental.Asimismo,sedebedestacarquelasmedidasseñaladasnosonlasúnicasmedidasaplicablesyqueéstasdebenseracordesalanaturalezaysignificanciadelosimpactosambientalesidentificados.

11DefinicióndelasmedidassegúnD.S.N°95/02delMinisterioSecretaríaGeneraldelaPresidenciadelaRepúblicadeChile,queestableceelReglamentodelSistemadeEvaluacióndeImpactoAmbiental.

87 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

3.2.1. Medidas.de.manejo.sobre.el.componente.aire

TABLA 3.5

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Contaminación atmosférica, alteración de la calidad del aire

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción de las medidas

Mitigación Durante la etapa de construcción:-Construircortavientosqueevitenladispersióndematerialparticuladofugitivo(pantallasvegetales,cercarconmallasdurantelaetapadeconstrucción);y-Efectuareltransportedematerialesdeexcavaciónconcamionestapadosconlonasimpermeablesysujetasalacarrocería,afindeimpedirladispersióndematerialparticulado.

Durante la etapa de operación:-Utilizarprocesoshúmedosenlasplantasdeáridos,especialmente,enelchancadoyenlamezclademateriales;-Usarfiltrosenlossilosparacemento;-Mantenerhumectadaslaspilasdematerialessusceptiblededispersarseenelambiente(e. g.pilasdecarbón);-Instalarlasplantasdemateriales(áridos,asfalto,hormigón)ylostalleresdemantenciónpreferentementelejosdezonaspobladas;-Utilizarcombustiblesconbajocontenidodeazufreencentralesdegeneracióntermoeléctrica;-Utilizarquemadoresdebajageneracióndeóxidosdenitrógeno;-Instalarrespiraderosenlosestanquesdecombustibles,aunaalturaquepermitaevitarla

inhalacióndeloscompuestosvolátilesporpartedelaspersonascircundantes;e-Instalarsistemasdeabatimientodematerialparticuladoydecaptacióndegases,enlas

fuentesdeemisión.Talescomo:•Filtrodemangas(materialparticulado);•Precipitadorelectrostático(materialparticulado);•Unidadesdereduccióncatalíticaselectivaynoselectiva(óxidosdenitrógeno);y•Scrubbers(óxidosdeazufre).

Durante ambas etapas (construcción y operación):-Humectarcaminosnopavimentadosoutilizarsupresoresdepolvoenaquellossectoresen

queexistanviviendasopoblaciónsusceptibledeserafectada,asícomotambiénenaquellossectoresenqueserealicenactividadesproductivasquepudiesenserafectadasporelaumentodematerialparticulado;

-Controlarquelosvehículoscirculenabajavelocidadporloscaminosnopavimentados;-Verificarqueelmantenimientodelamaquinariaserealicesegúnlasespecificacionesdelosfabricantes;-Controlarquelosvehículosymaquinariascumplanconlasnormasdeemisiónaplicables;-Realizarmantenimientoperiódicodemaquinariasyequiposqueemitangasesypartículas;-Mantenerapagadoelmotordelosvehículosestacionadosmomentáneamente;y-Prohibirlaquemaderesiduosymateriales.

Reparación Noaplica.

Compensación -Pavimentarterrenosaledañosalasobras,afindedisminuirlaresuspensióndematerialparticulado;

-Colaborarconlasautoridadesenlapavimentacióndevíaslocales;-Crearáreasverdes;y-Otrasmedidasaplicables,evaluadascasoacaso,dependiendodelascondicioneslocales.

Monitoreo Elprogramademonitoreodecalidaddelairesedebeestablecerenfuncióndelanaturalezaycantidaddelasemisionesesperadasparaundeterminadoproyectooactividad.Paraelcasodelaoperacióndeunacentraltermoeléctrica,esconvenienteconsiderarlamediciónenlínea,tantodelacalidaddelairecomodelasemisionesdesdelachimenea.Lasemisionesdegasesdelacentralsonmedidasenformacontinuadurantetodalavidaútildelproyecto.CuandolacentraloperacongasnaturalsedeberegistrarlasemisionesdeNOx,CO,CO2yO2.Adicionalmente,cuandooperaconpetróleo,sedebemedirmaterialparticuladoySO2.

88

TABLA 3.6

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Contaminación acústica

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción

Mitigación Durante la etapa de construcción:-Instalarelproyecto,preferentemente,enzonasalejadasdecentrospoblados.

Durante las etapas de construcción y operación:-Preferirlautilizacióndeequiposymaquinariasqueemitanmenoresnivelesderuido;-Evitarelmovimientoinnecesariodecamionesymaquinariapesada;-Prohibirlasaceleracionesenvacíoylosbocinazosinnecesarios;-Instalarpantallasacústicasenaquelloslugaresenquesesobrepaselosnivelesderuido

permitidos;-Revisarelestadodelossilenciadoresenmotoresdecombustiónycambiarlasunidades

defectuosas;-Instalarsilenciadoresenaquellosequiposqueemitanmayoresnivelesdepresiónsonora;y-Encapsularlasfuentesderuido.

Reparación Noaplica.

Compensación Noaplica.

Monitoreo Durantelasetapasdeconstrucciónyoperación,sedeberámedirelniveldepresiónsonoraequivalente(abreviadoNPSeq)endecibeles(dB(A))enhorariodiurnoynocturno,endíashábilesyferiados.Laperiodicidaddelmonitoreo,asícomosuduración,sedeterminaráacordealosobjetivosplanteadosodeacuerdoaloindicadoporlasautoridadescompetentes.

89 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

3.2.2. Medidas.de.manejo.sobre.el.componente.agua

TABLA 3.7

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Contaminación acuática, alteración de la calidad del agua y eutroficación

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción

Mitigación Durante la etapa de construcción:-Seevitaráelmovimientodetierraenlazonasdeescurrimientonaturaldeaguassuperficiales,

evitandoposiblesaumentosdeturbidezenépocasdepococaudal(verano-otoño),debidoalaincorporacióndematerialessólidosalagua;

-Programarlostrabajosdemovimientosdetierra,preferentemente,enperíodossecosoconmenorintensidaddelluvias;

-Enelcasodeembalses,seimplementará,previoalprocesodellenadoinicialdelembalse,unplandedespejedelazonaquequedarácubiertaporlasaguas,demaneraderetirarlabiomasalocalizadaenzonasaccesibles;e

-Instalarpiscinasdedecantaciónosedimentaciónenlasplantasdemateriales,pararetenerlamayorpartedelmaterialsólidoensuspensión.

Durante la etapa de operación:-Protegerlaspiscinasylossistemasdetratamientodelasaguaslluvia;y-Enembalses,establecerunprogramadecontroldelavegetaciónacuática,encasode

detectarsíntomasdeeutroficación.

Durante ambas etapas (construcción y operación):-Evitarladescargadedesechosyresiduosdecualquiernaturaleza,sintratamientoprevio,alos

cuerposdeaguasuperficiales;-Definirzonasdelavadodecamionesymaquinariasalejadosdeloscuerposdeagua,lasque

debencontarcondispositivosparaquelossólidosylíquidosresidualesseanmanejados,afindeevitarlacontaminación;y

-Losresiduosquepuedancontaminarlasaguas,comoaceitesygrasas,debenseralmacenadosencontenedoresadecuadosyrotulados;paraluegoserllevadosalsitiodetratamientoodisposiciónfinal.

Reparación Noaplica.

Compensación -Financiarestudiossobrelaecologíadehumedalesoecosistemasacuáticosdealtovalorecológico;y

-Protegerhumedalesyecosistemasacuáticosdealtabiodiversidad,enellargoplazo.

Monitoreo Durante la etapa de operación:-Elplandemonitoreodecalidaddelaguadebeconsiderar,alomenos,latomademuestras

estacionalesysucomparaciónconlosvaloresobtenidosenellevantamientodelalíneabaseambientalporunperíodoadeterminarporelespecialista;

-Lafrecuenciadelmonitoreoestarádeterminadaporeltipodeactividaddesarrollada.Enelcasodelascentraleshidroeléctricas,generalmente,elmonitoreodebesermensualduranteelprimeraño,y,dependiendodelavariabilidaddelosparámetros,continúasumediciónhastaelquintoaño.Unavezconcluidoesteperíodosedeberáevaluarlapertinenciademantenerelplandemonitoreo;

-Enelcasodeembalses,lospuntosdemuestreoseseleccionanconelcriteriodeconocerlacalidaddelaguadeentradaalembalseyconocerlacalidaddelaguaenelembalseadistintasprofundidades;y

-Paraelcasodelmonitoreodelosefluentes,afindedeterminarelcumplimientodeunanormativa,elplanseefectuaráconformealoestablecidoenelcuerpolegalaplicable.

90

TABLA 3.8

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Alteración del régimen hidrológico

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción

Mitigación Durante la etapa de operación:-Realizarunplandemanejodecaudalesquepermitamantenerunacontinuidadenelcursode

agua;-Minimizarlasdescargastipo“golpesdeagua”;y-Estableceruncaudalecológicoadecuado,quepermitamantenerlacontinuidaddel

ecosistemafluvial.Paraqueelcaudalecológicoseaadecuado,debetenerlascondicionesnaturalesdeoxigenación,enelcasodelasaguasdeunambientelótico,ydebecomenzaraserdescargadodesdeeliniciodelprocesodellenadodelembalse.

Reparación Noaplica.

Compensación Noaplica.

Monitoreo Durante la etapa de operación:-Sedebenemplazarestacionesfluviométricasparaverificarlaentregadelcaudalecológicoen

todomomento;-Elprogramademonitoreodelcaudalecológicodeberáserdiseñadodemaneratalque,en

términosespacialesytemporales,abarquetantolavariabilidadnaturaldelecosistemacomoladesuscomponentesbióticosyabióticos;y

-Elcaudalafluentecomoefluentealacentraldegeneraciónsedebeajustaraloestablecidoenelderechodeaprovechamientodeaguas.

3.2.3. Medidas.de.manejo.sobre.el.componente.suelo

TABLA 3.9

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Erosión

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción

Mitigación Durante la etapa de operación:-Enlasáreasdestinadasabotaderossedebepotenciarlarecuperacióndeestossectores,

mediantelaincorporacióndeunacapadesuelovegetalylarestitucióndelavegetaciónoriginal.Deestemodo,sedeberánreforestarlosterrenosintervenidosconelmismotipodefloraexistenteconanterioridadalaintervenciónantrópica,demaneraderecuperarhábitatsadecuadosparalafauna;y

-Mantenerelsistemanaturaldeldrenajesuperficialexistente,afindeevitarlaformacióndenuevoscaucesyminimizarocontrolarlaerosiónhídrica.

Durante las etapas de construcción y operación:-Resguardarlacapadesuelovegetalenzonasdemayorfragilidad;-Establecerunprogramadecontroldeerosión,mediantemétodosmecánicosylainstalación

decercosymallas;-Reducirlosmovimientosdetierraalmínimoindispensable,respetandolascaracterísticas

naturalesdelterrenoydelapendiente;y-Estabilizarladerasytaludesenzonasinestables,paraprevenirlaerosión,losdeslizamientosy

losderrumbes.

Reparación Revegetarloscortesytaludes,afindefavorecerlaestabilizacióndelacapadesuelo.

Compensación Recuperarsuelosdegradadosenunasuperficiealomenosequivalentealaafectada.

Monitoreo Durante las etapas de construcción y operación:-Vigilarlaestabilidaddelostaludes;-Sedebehacerunseguimientoaobjetodedetectareleventualiniciodeprocesos

erosivosodearrastredesuelo.Sedebeponerespecialcuidadoenaquellaszonasquepresentenevidenciasdeacumulacióndematerialesdisgregados,presenciadecárcavasoprofundizacióndeestasmismas,inclinacióndeárbolesenladerasadyacentesyotrassingularidadessimilares;y

-Realizarunregistrovisualdeladeras,notificandocambiosabruptoscomodeslizamientosylaformacióndegrietas.

91 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

TABLA 3.10

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Compactación

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción

Mitigación Durante la etapa de construcción:-Limitareltránsitodevehículosalaszonasestrictamentenecesariasparaemplazarlasobrasy

ejecutarlostrabajos;-Minimizarlassuperficiesdestinadasalaconstruccióndecaminostemporales;y-Señalizarclaramentelosaccesosalasfaenas,evitandoelusodehuellasysenderosno

habilitadosparaelproyecto.

Reparación Durante la etapa de operación:-Enlasáreasdefaenasdeconstruccióndondeexistaunafuertecompactacióndelsuelo,

elprocesoderestauraciónsedeberealizarreorientandoestasituación.Paraello,unavezterminadaslasfaenas,sedebendescompactarlossuelosafectadosmediantearadurauotrométodoadecuado;y

-Considerar,enaquellossectoresdescompactados,elmejoramientodelaestructuradelsuelo,mediantelaincorporacióndesueloorgánicoprovenientedeactividadesdeescarpeocompost.

Compensación Recuperarsuelosdegradadosenunasuperficiealomenosequivalentealaafectada.

Monitoreo Verificarlaejecucióndelaslaboresdedescompactacióndelasáreas,unavezfinalizadasuocupación.

TABLA 3.11

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Pérdida de suelo

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción

Mitigación Durante la etapa de construcción:-Delimitar-claramente-laszonasdeemplazamientodeobras,pararestringirespacialmenteel

impactosobreelsuelo;-Minimizar,enlamedidadeloposible,lassuperficiesdehuellasdeaccesoycaminosde

construcción;y-Retirarelsueloorgánico,medianteescarpe,previoalaocupacióndelasáreasparaser

utilizadoenlaboresderestauraciónyreparación.

Durante las etapas de construcción y operación:-Minimizarlassuperficiesdecortesyderrames;y-Limitareltránsitodevehículosalasáreasestrictamentenecesarias.

Reparación Repararlaszonasenqueseubicaronlasobrastemporales,deacuerdoalascondicionesinicialesdelsuelo.

Compensación Reforestarorecuperarsuelosdegradadosenunasuperficiealomenosequivalentealsuelosometidoacambiodeuso.

Monitoreo Verificarqueserealicenlasactividadesdereparacióndesectoresdeobrastemporales,asícomolacorrectadelimitacióndelasáreasyelretirodelsueloorgánico.

92

TABLA 3.12

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Contaminación

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción

Mitigación Durante las etapas de construcción y operación:-Efectuareltrasladodecargasquepuedanescurriralsuelo,cubiertasconlonasafinde

prevenirlosderramesylascaídas;-Definirzonasparaellavadoymantenimientodeequiposymaquinarias,ydotarlasdesistemas

decaptacióndelíquidos;y-Almacenarlassustanciaspeligrosasenbodegasdeacopiotemporal,conpisoimpermeabley

áreasestanco,enlascualessepuedacontenereventualesderrames.

Reparación -Recolectarrápidamentelacapadesuelocontaminado;-Almacenarelsuelocontaminadoenrecipientesherméticos;y-Trasladarydisponerfinalmentelosrecipientesenunlugarautorizadopararecibirestetipode

materialcontaminado.

Compensación Recuperarsuelosdegradadosenunasuperficie,alomenos,equivalentesalaafectada.

Monitoreo Encasodeocurriruneventodecontaminacióndesuelo,tantoenlaetapadeconstruccióncomodeoperación,sedebeconsiderarlanecesidaddecomprometerelanálisisdemuestrasdesueloporunperíododeterminado,afindeasegurarqueelelementocontaminantesearetirado.

3.2.4. Medidas.de.manejo.sobre.la.biota.terrestre

a. Vegetación terrestre

TABLA 3.13

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Pérdida de ejemplares

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción

Mitigación Durante la etapa de construcción:-Demarcarconcintasuotrométodofácilmentevisiblelaszonasestrictamentenecesariaspara

laejecucióndelasobrastemporalesypermanentesdelproyecto;-Despejareláreaestrictamentenecesariaparalaejecucióndelasobrastemporalesy

permanentes;-Rescateyrelocalizacióndeindividuosodesugermoplasma,deaquellasespeciesen

categoríasdeconservación;y-Viverizacióndeespeciesdefloraamenazadasysuposteriorutilizaciónenlaboresde

restauración.

Reparación Revegetarconespeciesherbáceasyarbustivasenzonasquequedendespejadasluegodeltérminodelaconstrucción.

Compensación -Reforestarunasuperficiedebosqueadicionalaloestablecidoporlalegislaciónaplicable;-Facilitarlaconservacióndegermoplasmadeespeciesdefloranativaendémicasodealto

valorecológico;y-Financiarestudiossobreespeciesdeflorapropuestaencategoríasdeconservación.

Monitoreo -Verificarquelacortadevegetaciónsehayaajustadoalcriteriodemínimaintervención;y-Evaluarelcubrimientoyprendimientodelavegetación,deacuerdoasuperficiesy

porcentajesestablecidosporelespecialista.

93 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

b. Fauna vertebrada terrestre

TABLA 3.14

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Fragmentación y pérdida de hábitat

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción

Mitigación Durantelaconstruccióndelasobrasylaoperacióndelasinstalacionessedebenestablecerlugaresparaellibrepasoparalosejemplaresdefauna,especialmente,deaquellasespeciesclasificadasencategoríasdeconservación.

Reparación Restauraráreasutilizadasparaelestablecimientodeobrastemporales.

Compensación -Financiarestudiosacercadeespeciesdefaunaencategoríasdeconservaciónodealtovalorecológico,queseubiquendentrodeláreadeemplazamientodelproyecto;y

-Ejecutarprogramasdeenriquecimientodehábitatensectoresaledañosalainstalación.

Monitoreo Monitorearlautilizacióndelsistemadepasodefauna.

TABLA 3.15

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Pérdida de ejemplares

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción

Mitigación Durante la etapa de construcción:-Efectuarelrescatedeejemplaresdereptilesymicromamíferos,enáreasaserocupadaspor

lasobrasdelproyecto;y-Enlossectoresaintervenirsedebeefectuarunaperturbacióncontroladadelhábitat

(movimientodevegetaciónypiedras),paraahuyentarejemplaresdefaunanorescatados.

Durante la etapa de operación:-Marcarlostendidoseléctricos,mediantebalizas,aletas,espiralesuotrosdispositivos,en

aquellossectoresenquesehayaidentificadounaaltaconcentracióndeavifauna.

Reparación Noaplica.

Compensación -Financiarestudiosacercadeespeciesdefaunaencategoríasdeconservaciónodealtovalorecológico,queseubiquendentrodeláreadeemplazamientodelproyecto;y

-Financiarprogramasdeprotecciónyconservacióndeespeciesamenazadas.

Monitoreo Durante las etapas de construcción y operación:-Realizarunmarcaje,enformapreviaalaliberacióndelosejemplaresrescatados,quepermita

realizarcampañasdeseguimiento,yaseamensualesoestacionales,paradeterminareléxitodelarelocalización;

-Realizarunseguimientoalnúmerodeejemplaresdeavesmuertasencontradasjuntoalaslíneaseléctricasoalasaspasdeunaerogenerador,cuandosepresumamuerteporcolisiónoelectrocución;y

-Elseguimientoantesmencionadodaorigenalainstalacióndeseñuelosartificialesconfigurasdeavespredadoras,conelobjetodeahuyentarlasavesenpeligro;oalainstalacióndeelementosmecánicosenlastorresqueproduzcanseñalessonorasqueahuyentenalasaves.

94

TABLA 3.16

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Perturbación de fauna

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción

Mitigación -Establecer,contractualmente,laprohibicióndeintroduciranimalesdomésticosalaszonasdeobrasoalainstalacióndefaenas,ademásdecazarocapturarejemplaresdefaunasilvestre,levantarnidos,destruirmadriguerasyrealizarcualquieracciónqueperturbeinnecesariamentealafauna;y

-Prohibirelaccesodetrabajadoresazonasajenasalasobrasycaminosdeacceso.

Reparación Noaplica.

Compensación Noaplica.

Monitoreo Verificarqueloscontratosincluyanlascláusulasdescritas.

3.2.5. Medidas.de.manejo.sobre.la.biota.acuática

TABLA 3.17

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Alteración y pérdida del hábitat por cambios en la calidad de las aguas y fluctuación de caudales, modificación

del ecosistema fluvial, fragmentación de hábitat por instalación de barreras y represas

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción

Mitigación Durante la etapa de operación:-Hacerrespetarlaprohibicióndepescaralostrabajadoresentodaslaszonasdelacentral;-Estableceruncaudalecológicoqueasegure,entodomomento,lacontinuidaddel

ecosistemafluvial;-Implementarunsistemaquepermitaellibrepasodelasespeciesícticasatravésdebarreras

orepresas,cuandolainstalacióndedichaobraconstituyaunimpedimentoparalamigracióndeestasespecies;

-Implementarsistemasqueimpidanelingresodelospecesalasturbinas;y-Enelcasodelascentraleshidroeléctricasdeembalseesposibleestableceráreasprotegidas

queincluyanhábitatsterrestresyacuáticos,quereúnanlascondicionesmínimasparaunhábitatléntico.

Reparación Implementarunprogramadesiembradeespeciesícticascuandoelnivelpoblacionalpre-proyectoseveaafectadoporlaoperacióndelainstalación,particularmente,deaquellasespeciesquepresentenalgúnproblemadeconservación;

Compensación Financiarestudiosecológicosdelecosistemafluvialaserintervenido.

Monitoreo Durante la etapa de operación:-Monitorearenestacionesdemuestreorepresentativas,lariquezayabundanciadeespecies

acuáticaseneltramointervenido.Elmonitoreodebedescribirlascaracterísticasdelhábitatdecadaespecieenlasdistintasseccionesdelrío,loquepermiteestablecerlasrelacionesentrelosparámetrosambientalesyreproductivos;

-Encasodeefectuarseunprogramaderepoblamiento,éstedebesermonitoreado,paraevaluarsuefectividad;

-Realizarunprogramademonitoreodelosfondosolechodelríoparaevaluarlavariabilidaddeladiversidadyabundanciadelaflorayfaunabentónica;y

-Realizarunprogramademonitoreoorientadoaprofundizarenlascondicionesdereproducciónymigracionesdelasespeciesendémicas.

95 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

3.2.6. Medidas.de.manejo.sobre.el.medio.humano

TABLA 3.18

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Alteración de los sistemas de vida

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción

Mitigación Durante la etapa de construcción:-Instalarseñaléticaclararespectodelasrestriccionesyzonasenqueseesténrealizando

trabajos;y-Establecerprogramasespecíficosdeapoyoalagestiónmunicipalydeserviciospúblicos

locales,cuandoseestimequeelaumentodelapoblaciónflotantegeneraráalteracionesenelaccesoabienesyservicioslocales.

Durante las etapas de construcción y operación:-Establecerunsistemadegestióndeltránsitovehicular,afindeminimizarelimpactoporla

mayorcirculacióndevehículosymaquinariapesadaenlaconectividadlocal;-Implementarunsistemapropioparaeltransportedelostrabajadores;-Implementarunreglamentointernodetrabajadores,deaplicaciónobligatoria;e-Instruirysensibilizaralostrabajadoresenevitarposiblesconflictosconlacomunidadlocal.

Reparación Definirdeacuerdoalascaracterísticaspropiasdecadaproyecto.

Compensación -Establecerprogramasdecomunicaciónpermanentepararecibirlasinquietudesdelosvecinos;

-Implementarunplanderelocalizaciónparalospobladoresafectadosdirectamenteporlasobrasdelproyecto(e. g. :aquellosqueseubiquendentrodeláreadeinundación);

-Implementarunprogramademejoramientodeviviendasdelascomunidadesvecinas;-Mejorarelsistemadeluminariaslocales;-Realizarelmejoramientodeparquesyplazas;y-Financiarlapavimentacióndevíaslocales.

Medidas que potencien los impactos positivos

-Establecerunmecanismoquefomentelaadquisicióndeinsumosyserviciosrequeridosconproductoreslocales;

-Preferir,aigualgradodecapacitación,lacontratacióndemanodeobralocal;y-Realizaractividadesdecapacitaciónconlascomunidadeslocales,afinquepuedan

desarrollaractividadesdurantelaconstruccióndelproyecto.

Monitoreo Verificarquelasmedidasseanimplementadas.

96

3.2.8. Medidas.de.manejo.sobre.el.patrimonio.cultural

TABLA 3.20

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Alteración de elementos pertenecientes al patrimonio cultural

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción

Mitigación Durante la etapa de construcción:-Informarycapacitaralostrabajadoresmediantecharlassobrequéhacerantelaeventualidad

dehallazgosdematerialesculturalesdurantelasfaenas;-Monitorear,porunarqueólogo,losprocesosdemovimientosdetierra;-Modificareltrazado,enlamedidadeloposible,enelcasodeobraslineales,paraevitarla

afectacióndesitiosarqueológicos;-Realizarunrescatearqueológico,deaquellaspiezasoartefactosquepuedanserconservados

ex situ;e-Impedirelaccesoalossitiosarqueológicos,mediantelainstalacióndeuncercotemporalen

elperímetrodelaconstrucción.

Reparación Detenerlasobras,enelcasoqueduranteeldesarrollodeéstassedetectenelementospertenecientesalpatrimoniocultural.Daravisoalasautoridadescompetentesy,unavezqueéstasloautoricen,realizarelrescatecorrespondiente.

Compensación -Estableceruncircuitocultural,instalandoseñaléticaacercadelaimportanciadelosrecursospatrimonialespresenteseneláreadeinfluenciadelproyecto;y

-Crearuncentrodedifusióncultural.

Monitoreo Durantelaetapadeoperación,mantenerunregistrofotográficodelgradodeintervencióndelossitiosarqueológicos,acausadelasactividadesdelproyectoyelaborarinformesperiódicosdelasactividadesrelacionadasconlosrecursosculturales,detallandolaejecucióndelasmedidasyeléxitoobtenido.

3.2.7. Medidas.de.manejo.sobre.el.medio.construido

TABLA 3.19

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Modificación de la infraestructura y espacios públicos

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción

Mitigación Durante la etapa de construcción:-Establecerunprogramadecoordinaciónconlasautoridadesparaeltransportedeequipos

degrandesdimensionesopeso;-Realizaraseopermanentedeloslugaresenqueserealicenfaenas;y-Evitarlaintervencióndecalzadas,parquesyplazas.

Durante las etapas de construcción y operación:-Preferir,asimilaresnivelesdeseguridad,lasrutasdemenorflujovehicularparaeltransporte

demateriales,insumos,equiposymaquinarias;-Optimizarlasrutasyloshorariosdetransporte;-Establecerseñaléticaadecuada;y-Respetarlospesosmáximosestablecidosparaeltransportedemateriales,maquinariasy

equipos.

Reparación Realizarmantenimientosperiódicosdelainfraestructuravialintervenida,afindemantenerelestándaroriginal.

Compensación -Mejorarlainfraestructuraturísticalocal;-Mejorarlainfraestructuraviallocal;y-Estableceráreasverdes.

Monitoreo Verificarelcumplimientodelasmedidaspropuestas.

97 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

3.2.9. Medidas.de.manejo.sobre.el.paisaje

TABLA 3.21

Ejemplo de medidas de mitigación para el impacto: Deterioro del paisaje

Medidas del plan de manejo ambiental

Tipo Descripción

Mitigación Durante la etapa de construcción:-Considerarundiseñoarquitectónicoarmónicoconelentorno.Paraello,privilegiar:•Laconservacióndelavegetaciónexistentecomopantallavisual;•Lautilizacióndematerialescuyastexturasycolorespuedanmimetizarseconelentorno;y-Evitar,enlamedidadeloposible,emplazarproyectosenzonasdeclaradascomodealtovalor

paisajísticooturístico.

Reparación Repararaunacondiciónsimilaralasituaciónsinproyectolasáreasutilizadasparaobrastemporales.

Compensación -Construirmiradoresenáreasdealtovalorpaisajístico;-Implementarsenderosinterpretativosenelsector,privilegiandoáreasdemayorbelleza

escénica;y-Potenciaractividadesturísticas.

Monitoreo Verificarlaejecucióndelasmedidasadoptadas.

98

notas

99 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

notas

100

aspectos.ambientales.de.la.Producción...................de.energía.eléctrica04

101G U Í A D E F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L /

aspectos.ambientales.de.la.Producción...................de.energía.eléctrica

la.electricidad.está.presente.en.cada.uno.de.los.lugares.por.donde.nos.movilizamos.o.permanecemos,.y.en.muchas.de.las.acciones.que.realizamos.diariamente..Para.contar.con.ella.es.necesario.que.ésta.se.produzca.mediante.centrales.generadoras.de.electricidad..luego.se.requiere.que.sea.transportada,.a.través.de.líneas.de.transmisión.y.distribución.a.nuestros.hogares,.trabajos,.industrias.y,.en.general,.a.donde.ésta.es.requerida..todo.este.proceso.contiene.múltiples.acciones.que.conllevan.una.serie.de.efectos.en.variados.ámbitos,.como.el.económico,.el.social,.el.político.y.el.ambiental.

la.energía.es.un.pilar.fundamental.en.el.desarrollo.de.la.humanidad..dentro.de.los.recursos.más.demandados.a.nivel.mundial.se.encuentran.los.energéticos.y,.dentro.de.éstos,.los.combustibles.fósiles.como.el.petróleo,.el.gas.natural.y.el.carbón.mineral..estos.combustibles.son.utilizados.ampliamente.en.la.generación.eléctrica.y.son.responsables,.en.gran.medida,.del.aumento.de.los.gases.de.efecto.invernadero.y.del.calentamiento.global..Por.ello,.resulta.necesario.estudiar.nuevas.formas.de.energía.y.de.generación.de.electricidad,.que.tengan.un.menor.impacto.ambiental.y.que.permitan.mantener.un.consumo.equilibrado.de.los.combustibles.fósiles.

Por.ello,.en.este.capítulo.se.analizan.las.distintas.fuentes.energéticas.disponibles,.así.como.las.alteraciones.que.la.producción.de.energía.eléctrica.tiene.sobre.el.medio.ambiente.

102

Conocer las principales fuentes de energía utilizadas para la generación de electricidad, así como la situación mundial de las fuentes energéticas;

Conocer la relación entre la generación de energía eléctrica y el Cambio Climático, así como los lineamientos generales del Protocolo de Kyoto; y

Reconocer las incidencias del negocio eléctrico sobre el medio ambiente.

OBJETIVOS

se.espera.que.al.final.de.este.capítulo.el.lector.sea.capaz.de:

103 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

4.1. Contexto.internacional

4.1.1. introducción

Elsistemaenergéticomundialestábasadoenlageneracióndeenergíaapartirderecursoshídricosydecombustiblesfósilescomoelpetróleo,elcarbónmineralyelgas,aloquesedebesumarlaenergíanuclear.SegúndatosdelaOrganizaciónparalaCooperaciónyelDesarrolloEconómico(OCDE),enLatinoaméricaunpocomásdel50%delaenergíaeléctricasegeneraatravésdecentraleshidráulicas,mientrasquelasegundafuentedegeneracióncorrespondealascentralestermoeléctricas,alimentadasconcombustiblesfósiles.

Acontinuaciónsedescribe,deformageneral,elfuncionamientodelascentraleshidráulicasytérmicas,conelfindeentenderelprocesodegeneracióndeenergíaapartirdeestosprocesos.

• Centrales hidráulicas

Lascentraleshidráulicassonaquellasqueutilizancomoelementomotrizlafuerzamecánicadelagua,queaprovechandodesniveles,actúadirectamenteconsupresiónycaudalsobrelaturbinaacopladaaungenerador,transmitiéndolepotenciayunmovimientorotativoquegeneraenergíaeléctrica.

Existencentraleshidráulicasdeembalseydepasada.Lascentralesdeembalse(1)12,disponendeunareservadeaguaparaquelacentralpuedaregularsuproduccióneléctrica.Enlascentralesdepasada(2),elaguasedesvíadeunríoocanalparaserturbinadainmediatamente.

Enambostiposdecentrales,unaválvulacontrolaelaccesodelaguaantesdelaturbina.Elaguaqueingresapresionaelrodetedelaturbina(3),dandoinicioaunmovimientoderotaciónmecánica.

Deestemodo,laturbinatransformalaenergíapotencialqueoriginalmenteteníaelaguaenenergíacinéticayposteriormente,atravésdeunejecomúnentrelaturbinayelgenerador,transformalaenergíamecánicaeneléctrica.

Laturbinaestáacopladaaungenerador(4).Laenergíaeléctricageneradaesconducidaaltransformador(5),queelevasuvoltajehastaelniveldelareddetransmisión.Unavezconcluidaestaetapadelproceso,laelectricidadestáencondicionesdesertransportadaalaredeléctrica(6),desdedondesetransmitehacialospuntosdeconsumo.

12LosnúmerosentreparéntesiscorrespondenalosnúmerosseñaladosenelesquemadelfuncionamientodeunacentralhidroeléctricadetalladoenlaFigura6.

104

LaFigura5representaelfuncionamientodeunacentralhidráulicaquesimulalosprocesosdeembalseypasada.

Laenergíahidráulicaesuntipodeenergíarenovable.Enelcasodelascentraleshidráulicasagranescala,ellascorrespondenaunafuentedeenergíarenovableconvencional,encambiolascentraleshidráulicasdepequeñaescalasonconsideradascomounafuentedeenergíarenovablenoconvencional.

• Centrales térmicas

Lascentrales térmicaso termoeléc tr icas,correspondenaunconjuntodeequiposdestinadosaproducirenergíaeléctricaapartirdelaenergíaquímicacontenidaenloscombustiblesfósiles(1)13.Elcombustibleconsumidopuedesersólido(carbón),líquido(petróleo)ogaseoso(gasnatural).

Enlascentralestérmicas,elcombustiblesequemaenlacaldera(2),transformandolaenergíaquímicaencalor.Estaenergíacalóricaseutilizaparatransformaraguaenvaporaaltatemperaturaypresión.Elvaporproducidohacegirarlaturbina(3),transformándolaenenergíamecánicaderotación.Alavez,laturbinaavapormueveunrotorempalmadoaungenerador(4),cuyafunciónesconvertirlaenergíamecánicadelaturbinaenenergíaeléctrica.

Posteriormente,laenergíaeléctricapasaporuntransformador,elcualelevaelvoltajedelaenergíageneradahastaelvoltajedelareddetransmisión.Deestemodo,laredeléctrica(5)recibelaelectricidaddelacentralgeneradoraylatransmitehacialospuntosdeconsumo.

Enlascentralestérmicas,elvapordeagua,despuésquehacegirarelrotordelaturbina,escondensadoenunenfriador(7),dondepasaalestadolíquido,paraluegoreincorporarsealproceso.Lasbombasdeimpulsióndelcircuitoderefrigeración(8)sonlasencargadasderecircularelaguadeenfriamiento.Lafuncióndelatorrederefrigeración(9)esenfriarelaguadelcircuitoderefrigeraciónquealimentaalcondensadoroenfriador.Elairerecorreelinteriordelatorreensentidoascendente,evaporandounapartedelagua.Estaevaporaciónproduceelenfriamientodelaguarestante.

Lascentralestérmicasdisponendesistemasdetransferenciadecalorquepermitenutilizarelmáximodelaenergíaremanentequecontienenlosgasesdecombustión,porejemplo losintercambiadoresdecalordeplacas.

Posteriormente,losgasesdecombustión-yaenfriados-sonsometidosasistemasdeabatimientodematerialparticuladoygasesdelacombustión(11).Unaveztratados,losgasesdecombustiónsonevacuadosalaatmósferaporlachimenea(10)deformadeasegurarsudispersión.

13LosnúmerosentreparéntesiscorrespondenalosnúmerosseñaladosenelesquemadelfuncionamientodeunacentraltérmicaavaporindicadoenlaFigura7.

1

2

3

5

4

6

Figura6.EsquemadefuncionamientodeunacentralHidráulica.

105 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

LaFigura7representaelfuncionamientodeunacentralavaporconvencionaltipo“Continental”.

Enelcasodelascentralestermoeléctricas,tambiénexistencentralesconturbinasagasydeciclocombinado.Lascentralesconturbinaagasutilizanlaenergíacalóricadelcombustibledirectamenteparaelmovimientodelasturbinasconlosgasesdelacombustión.Enlascentralesdeciclocombinado,losgasesdecombustiónproducidosenlaturbinaagas,pasanposteriormenteporunrecuperadordecalor,produciendovapor,elcualesaprovechadoporunaturbinaavapor.Estohacequelascentralesdeciclocombinadotenganunaeficienciamejorquelascentralestermoeléctricasconvencionales.

4.1.2. escasez.de.recursos

Lageneracióndeenergíaapartirdecombustiblesfósilesestásiendomodificadadebidoaquesonrecursoslimitados,queseencuentrandisponiblessóloenpuntosdeterminados,yaquesuusoagranescalaestáprovocandoefectossobreelmedioambienteylasaluddelossereshumanos.Además,seestánagotandolasreservasnaturales,comprometiendoelfuturodelasnuevasgeneraciones.

Durante1973,disminuyólaofertamundialdepetróleo,porloquesupreciosevioincrementado.Estoobligóalosdistintospaísesareduciroretrasarsusprogramasdedesarrollo,afindeadquirirelpetróleonecesarioparamantenerenmarchasuseconomías.

Productodeello,ydeposterioresepisodiosdecrisisrespectodelpetróleo,esquesehanplanteadometasdesustitucióndelabaseenergética,mediantelabúsquedayeldesarrollodefuentesalternativasdeenergía,distintasdelpetróleoydeotroscombustiblesfósiles,talescomolaenergíanuclearylosrecursosenergéticosrenovables.

Noobstante,deacuerdoalWorld Energy Outlook 200814,latendenciaesaseguiraumentandoelconsumoenergético,haciendouso,principalmente,decombustiblesfósiles,querepresentancercadel90%delademandadeenergíaprimariatotalanivelmundial.Porsuparte,lautilizacióndefuentesdeenergíasalternativasorenovablestieneunaparticipaciónmenor,perocrecienteenelmercadodegeneración.

Elconsumodeenergíaprimariaestáreferidoaltotaldelconsumoenergéticodeunpaís.Sedefinecomolacantidadtotalderecursosenergéticosconsumidosparacualquieruso,yaseacomoobjetivofinaloparasutransformaciónenotraformadeenergía.EnAméricaLatinayenelmundo,elprincipalconsumodeenergíaprimariaprovienedecombustiblesfósiles,comoelpetróleo,elgasnaturalyelcarbón.Lasfiguras4.1y4.2,presentanladistribucióndelconsumoprimariodeenergíaen2006,portipodefuenteenelmundo,yenAméricaLatinayelCaribe,respectivamente.

14International Energy Agency.2008.World Energy Outlook.

9

10

21

64

5

11

3

7

8

Figura7.Esquemadefuncionamientodeunacentraltermoeléctrica.

106

Deacuerdoalasfiguras4.1y4.2,elconsumoenergéticoprimarioenbaseacombustiblesfósiles,planteaunescenariopocofavorablealconsiderarlasproyeccionesinternacionales.Estasseñalanquelademandadeenergíaseguirácreciendoenelfuturocercanoylasfuentesdeenergíadeorigenfósilseestánagotando.

ElconsumodeenergíaprimariaenAméricaLatinayelCaribe,sehaincrementadode533a553millonesdetoneladasequivalentesdepetróleo(tep)entre2006y2007,loqueequivaleaunatasadecrecimientode3,7%.Considerandosóloelpetróleo,suconsumoseincrementóen5%enelmismoperíodo.

Anivelsudamericano,losmayoresconsumosdeenergíapercápitaseencuentranenVenezuela,Chile,ArgentinayBrasil;mientrasqueelmayorconsumototallotieneBrasil,seguidoporArgentinayVenezuela.EldetalledeconsumoanivelpaíssepresentaenlaTabla4.1.

TABLA 4.1

Consumo de energía eléctrica en Sudamérica en 2007

País Número de habitantes

Consumo total (GWh/

año)

Consumo per cápita (kWh/año/

hab)

Argentina 38.747.000 81.650 2.107

Bolivia 9.182.000 4.062 442

Brasil 184.184.264 375.200 2.037

Chile 16.295.000 42.785 2.626

Colombia 45.600.000 38.962 854

Ecuador 13.228.000 9.456 715

Paraguay 5.953.641 4.741 796

Perú 27.946.774 20.701 741

uruguay 3.463.000 6.515 1.881

Venezuela 26.749.000 70.632 2.641

Fuente:Gaudino,G.Diagnósticodelasituacióndelaeficienciaenergética(eléctrica)enlaregiónsudamericana-ProyectoCIER16.2008.

Petróleo34,4%

Gas Natural18%

Carbón4,3% Energía Nuclear

0,4%

Petróleo52,5%

Otras fuentes renovables(geotérmica, solar, eólica, etc.)0,6%

Otras fuentes renovables(biomasa,

hidroelectricidad,geotérmica, etc.)

24,8%

Energía Nuclear6,2%

Carbón26%

Gas20,5%

Biomasa10,1%

Hidroelectricidad2,2%

Fuente:InternationalEnergyAgency.KeyWorldEnergyStatistics.2008.

Fuente:Rzepka,M.Enfoquesdefomentodelacooperacióntécnicaalemanaenelámbitodeenergía,GTZ.2007.

FIGuRA 4.1: DISTRIBuCIóN DEL CoNSuMo PRIMARIo DE ENERGÍA EN EL MuNDo (2006)

FIGuRA 4.2: DISTRIBuCIóN DEL CoNSuMo PRIMARIo DE ENERGÍA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (2006)

107 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Eficiencia Energética

ElconceptodeEficienciaEnergéticasurgecomorespuestaalainminenteescasezderecursosenergéticosanivelmundial,conelcualseesperaoptimizarlarelaciónentrelacantidaddeenergíaconsumidaylosproductosyserviciosfinalesobtenidos.

LaEficienciaEnergéticabuscadisminuirelconsumodeenergía,sinqueestoafectenegativamentelacalidaddevidadelaspersonas,niafectesusactividadesnormales.LaEficienciaEnergéticaimplicaintroducirconductas,métodosdetrabajootécnicasdeproducciónqueconsumanmenosenergía,juntoconmanteneromejorarelresultadoesperableparaunaactividad.

UnodelosbeneficiosdelaEficienciaEnergética,desdeelpuntodevistaambiental,eslareduccióndelusodecombustiblesfósilesy,portanto,delasemisionesdeCO2yotroscontaminantes,conloqueseatenúanlosefectosderivadosdelCambioClimático(calentamientoglobal).

Parahacereficienteelusodelaenergíaagranescala,esimportanteorganizaraccionesydesarrollarnuevasconductas,quegenerenloscambiosdeseados.

Enunsistemaeficienteenergéticamente,lasaccionesplanteadasdebencontemplar:

• Reordenarlasactividadesylosprocesos,complementadoconaccionescotidianasydebajoscostosenlacualtodospuedenparticipar.Esteesunnivelefectivoymotivadorqueexigecontinuidadytrabajoconlaspersonas;

• Realizarinversiones(grandesopequeñas)destinadasalograrmejorasendiversostemas:aislamiento,trampasdevapor,controldecargas,entreotros.Estenivelpuedesermástécnicoensusejecuciones,involucrapresupuestos,inversionesygastos.Enalgunoscasos,requieredeusodetecnologíayasesoríaparaqueseejecutedelamejormanera;y

• Normaractividadesquegenerenuncambiosustancialhacianuevastecnologíasyprocesos.Requieredeunavisiónestratégicaycreativa.

Esimportanteconsiderarquelasmismasaccionespuedenseradaptadasyaplicadasadiferentesescalas(vivienda,oficina,edificiospúblicosyotros.),conelobjetodehacerunmayoraportealcuidadodelaenergía.

Porúltimo,esnecesariomonitorearlosresultadosdelasaccionesparamotivar,incentivar,incorporarymejorardichasprácticasenelquehacerdiario.

Algunasdelasmedidasquesepuedenadoptarson:

• Mejorarlosaislamientosylasproteccionessolaresenedificios;

• Aprovecharlaluznaturalparacalefaccióneiluminación;

• Evitarobstaculizarlasfuentesdeluznatural,enespecialenépocainvernal;

• Realizarunamantenciónperiódicadelossistemasdecalefacciónygrifería;

• Mantener losequiposderefr igeración,c a le facc ión e i luminac ión en ópt imascondiciones;

• Repar tircorrectamenteelfrío,evitandocorrientesdeairedediferentetemperatura;

• Climatizarsólolashabitacionesqueseesténutilizando,manteniendoel restode losambientesconlaspuertascerradas;

• Evitarelusoinnecesariodelalumbradooiluminación;

• Informarsesobreelconsumoeléctricodelosequipos,privilegiandoaquellosquerealizanfuncionessimilaresconmenorgastodeenergía;

• Preferirelusodetecnologíaeficientedebajademandadeelectricidadparaproducirelmismoniveldeiluminación;

• Apagarelcomputadorcuandonosetrabajeenperíodossuperioresaunahora,asícomotambiénlasfotocopiadoras,lasimpresorasylosfaxesdurantelanocheylosfinesdesemana;y

• Preferirelusodemotoresdealtaeficiencia,yaquetienenmenorconsumodecombustibleysufrenmenorespérdidas.

108

Colectores térmicos

Elsistemasebasaenlaconcentracióndelaradiaciónsolaryelaprovechamientodelcalorgenerado.Estecalorseutiliza,normalmente,paralaobtencióndeaguacalienteparaconsumodomésticooindustrial,obienparafinesdecalefacciónyaplicacionesagrícolas,entreotras.

Paneles fotovoltaicos

Laproduccióndeenergíaeléctrica,atravésdelefectofotovoltaico,sebasaenlautilizacióndematerialessemiconductoresquegenerancorrienteeléctricaalseriluminados.Estatecnologíaresultamuyeficienteparalugaresdealtaradiaciónsolar,peroactualmentenopuedecompetirenprecioenlocalizacionesdebajaradiaciónsolar.

Energías Renovables No Convencionales

Lasenergíasrenovablessecaracterizanporqueensusprocesosdetransformaciónyaprovechamientonoseconsumenniseagotanenunaescalahumanadetiempo.Suelenclasif icarseenconvencionalesynoconvencionales,segúnseaelgradodedesarrollodelastecnologíasparasuaprovechamientoydelapenetraciónenlosmercadosenergéticosquesepresenten.Dentrodelasconvencionales,lamásdifundidaeslahidráulicaagranescala.

ComoEnergíasRenovablesNoConvencionales(ERNC)seconsideranlaeólica,solar,geotérmica,delosocéanos,hidráulicadepequeñaescalaybiomasa.Dependiendodesuformadeaprovechamiento,generanimpactosambientalessignificativamenteinferioresquelasfuentesconvencionalesdeenergía,encuantoalasemisionesalaatmósfera,aunque,dependiendodelalocalizacióndecadaproyecto,puedenimplicarcambiosimportantesenlosríos,losbosques,elsueloyelpaisaje.

• Energía eólica

Eselaprovechamientodelaenergíaobtenidadelafuerzadelviento.Históricamente,estetipodeenergíasehautilizadoparalamoliendadegranosyelbombeodeagua,enlosconocidosmolinosdeviento.Apartirdeladécadadelochenta,seinicióeldesarrollocomercialdelaprimerageneracióndeaerogeneradores.

Losaerogeneradoresproducenunatransformacióndelaenergíacinética(desplazamiento)delvientoenenergíamecánica(giro),queasuvezsetransformaenenergíaeléctricamedianteungeneradoreléctrico.

Anivelmundial,enlosúltimosdiezañoslacapacidadinstaladaenbaseaenergíaeólicaharegistradounaumentosignificativo,llegandoauntotalde158.000MWentodoelmundoafinesde200915,convirtiéndoseenlatercerafuentedegeneracióneléctricamundial.Segúnlasproyecciones,seesperaqueamediadosdelSigloXXI,laenergíaeólicaseacapazdecubrirel30%delademandaenergéticamundial.

Dentrodelasprincipalesventajasquepresentaestetipodeenergía,esquesufuenteesinagotable,nogeneraemisionesalaatmósferayescompatibleconotrosusosdesuelo,comoporejemploagriculturayganadería.

Estaenergíarequieredelaexistenciadesistemascomplementarios(hidráulica,combustiblesfósiles,solar,entreotros)paralosperíodosenquenohaycondicionesadecuadasdeviento.

• Energía solar

Laenergíasolaresaquellaqueprovienedelaprovechamientodirectodelaradiacióndelsolydelacualseobtienecaloryelectricidad.Estaenergíasepuedeaprovecharmediantecolectorestérmicos,paraobtenercalor,y,atravésdepanelesfotovoltaicos,paralageneracióndeelectricidad.

Existenotrasformasdeaprovechamientodelaenergíasolar,demenorutilización,comolaenergíasolartermoeléctricaqueproduceelectricidadconunciclotermodinámicoconvencional,apartirdeunfluidocalentadoporelsol.

Laprincipalventajadelaenergíasolaressudisponibilidadilimitadayquepermitelageneracióndeenergíaenelmismolugardeconsumo.Conello,sepuedenimplementarsistemasdegeneracióndistribuidaenlosqueseeliminencasiporcompleto

15http://ecopowerchile.com/blog.

109 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Fuentes hidrotérmicas

Éstascontienenaguaaaltapresiónytemperatura,laqueseencuentraalmacenadabajolacortezadelaTierraenunarocapermeablecercanaaunafuentedecalor.

Enestecaso,lageneracióneléctricaserealizaatravésdelautilizacióndirectadelvaporsobrelasturbinasoatravésdeunsistematermodinámico,enqueelaguacalientevaporizaunfluidoquemoverálasturbinasdegeneración.

Sistemas de roca caliente

Éstosseencuentranformadosporcapasderocaimpermeablequerecubrenunfocodecalor.

Paraaprovecharestecalor,sedeberealizarunaperforaciónquepermitaalcanzarelfoco,seinyectaaguafríayéstaseutilizaunavezcalentada.

Mareomotriz

Estetipodeenergíaseobtieneaprovechandoladiferenciadealturasentremareas.Sedesarrollaenlugarescomogolfos,bahíasoestuariosmedianteturbinashidráulicasqueseinterponenenelmovimientonaturaldelasaguas,juntoconmecanismosdecanalizaciónydepósito,paraobtenermovimientoenuneje.Mediantesuacoplamientoaungenerador,sepuedeutilizarelsistemaparalageneracióndeelectricidad.

undimotriz

Eslaenergíaproducidaporelmovimientodelasolas.

laspérdidasrelacionadasconeltransporteyladependenciaenergéticadecombustiblesfósiles.Asimismo,laprincipaldesventajaquepresentaesqueesdependientedelosnivelesderadiaciónsolarqueincidenenlaTierra,yquevaríansegúnlaépocadelaño,elclima,lahoraylaubicacióngeográfica.

• Energía geotérmica

LaenergíageotérmicacorrespondealaenergíacalóricacontenidaenelinteriordelaTierra,quesetransmiteporconduccióntérmicahacia

Eldesarrollogeotérmiconoseencuentratanextendido,debido,principalmente,alosaltoscostosdeimplementaciónyaquesudistribuciónestárestringidaaciertaszonasgeográficas.DeacuerdoconelEarthPolicyInstitute,seproyectapara2010quelapotenciainstaladaenbaseageotermiaenelmundoserádeunos13.500MW;deloscualesEstadosUnidosaportará2.923MW,seguidoporFilipinas,con1.970MWeIndonesia,con992MW.

• Energía de los océanos

Se d i s t ing uen d os t ipos p r inc ipa le s d eaprovechamientodeenergíadelosocéanos.Lamásdifundidaesaquellaqueaprovechalaenergíaenelflujoyreflujodelasmareas,denominadaenergíamareomotrizytambiénseencuentraaquellaqueaprovechalaenergíaenelmovimientodelasolasoenergíaundimotriz.

lasuperficie.Sedistinguendostiposdefuentesgeotérmicas:hidrotérmicasysistemasderocacaliente.

Lageotermiaaprovechaelaguayelcalorquesehanconcentradoenciertossitiosdelsubsuelo,quesedenominanyacimientosgeotérmicos.Éstosseasocianafenómenosvolcánicosysísmicos,cuyoorigencomúnsonlosmovimientosqueocurrencontinuamenteentreloslímitesdelasplacasterrestres.

110

Otraformadeaprovechamientodelaenergíaoceánicaesatravésdelainstalacióndeturbinas,similaresalosaerogeneradores,demanerasubmarina.

• Energía hidráulica a pequeña escala

Unacentralhidroeléctricaesunconjuntodeobrasdestinadasaconvertirlaenergíacinéticaypotencialdelagua,enenergíautilizablecomoeslaelectricidad,aprovechandoladiferenciadealturaentredospuntos.Enestesentido,lasminicentraleshidroeléctricasaprovechanelpotencialhidroeléctricoaligualquelasgrandescentrales,perotienenunapotenciainstaladamenor.

Conrespectoaloanterior,noexisteunconsensomundialrespectoalamáximapotenciaquepuedetenerunaminicentralhidroeléctricaparaserconsideradacomotal.AlgunospaísesdelaUniónEuropeaconsiderancomominicentralesatodasaquellasinstalacioneshidráulicasconunapotenciainstaladamenora10MW.Lalegislaciónchilenaconsideracomominicentralesaaquellasconunapotenciamenora20MW,mientrasqueenlamayoríadelospaísessudamericanosseconsiderancomominicentralesaaquellasconunapotenciamenora30MW.Estetipodeminicentralespuedeninstalarseenpequeñossaltosdeagua,cursosderíoseinclusoencanalesderegadío.

• Energía de la biomasa

Eslaenergíaquecontienelamateriaorgánica,tantoresidualcomodecultivosespecíficos,

aprovechableporcombustióndirectaoportransformaciónenotroscombustiblessólidos,líquidosogaseosos,quepuedenserempleadosenaplicacionesdomésticasoindustriales.

Sibienlacombustióndebiomasaproduceaguaydióxidodecarbono,seconsideraquelaemisióndeestegasescerodebidoaquelacantidademitidadedióxidodecarbonofuecaptadapreviamenteporlasplantasdurantesucrecimiento.

4.1.3. Cambio.Climático

LaConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático(UNFCCC,porsussiglaseninglés),defineCambioClimáticocomo:

“Un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables.”

Lainfluenciahumanasobreelclimacomenzóconlasustitucióndebosquesportierrasdecultivoypastoreo.Enlaactualidad,suinfluenciaesmuchomayoralproduciremisionesdegasesqueproducenefectoinvernadero(GEI),especialmenteeldióxidodecarbono,losqueprovienendeusointensivodecombustiblesfósiles.EstosgasesactúancomounacapasobrelasuperficiedelaTierra,aumentandolacapacidadderetenercalor,porloquelatemperaturadelaatmósferasubemásdelonormalyseproduceeldenominadocalentamientoglobal,locualproduceunCambioClimático.

ATMÓSFERA

EFECTO INVERNA

DERO

CO2

111 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

LaTabla4.2muestralacontribuciónrelativadelosprincipalesGEIsobreelaumentodetemperaturadelascapasatmosféricas.Sibienelefectoinvernaderoqueproduceunaunidaddehidrofluorocarbonos(HFC)operfluorocarbonos(PFC)esunas15.000vecessuperioraldióxidodecarbono(CO2),elaportedeesteúltimoesmayordebidoaquesuconcentraciónenlaatmósferaessignificativamentesuperior.

TABLA 4.2

Contribución relativa de los gases de efecto invernadero más importantes sobre el calentamiento

de las capas de la atmósfera

Dióxido de carbono (Co2) 63,0%

Metano (CH4) 18,5%

óxido nitroso (N2o) 6,2%

otros GEI 12,3%

Fuente:OrganizaciónMeteorológicaMundial.BoletínsobrelosgasesdeefectoinvernaderoN°4[enlínea]Estadodelosgasesdeefectoinvernaderoenlaatmósferasegúnlasobservacionesmundialesrealizadasen2007.

<http://www.wmo.int/pages/prog/arep/gaw/ghg/documents/ghg_bulletin_ES_web.pdf>[consulta:18demayode2009]

Losefectosdelcalentamientoglobaltienenrelacióncontodoslosparámetrosclimáticos:temperatura,precipitaciones,nubosidadyotros.Lateoríaseñalaqueelcambioproducidodurantelasúltimasdécadas,haconllevadolaintensificacióndeepisodiosmeteorológicosextremos,dondetodosaquellosfenómenosclimáticos(huracanes,sequías,monzones,pornombraralgunos)sehanhechomásintensos,contemperaturasyprecipitacionesextremas,asícomotambiénsehavistounaumentoenelnivelmediodelmar,elderretimientodeloscasquetespolaresyotrosglaciares,inundacionesyelaumentodeladesertificación.

Protocolo de Kyoto y bonos de carbono

Elfenómenoclimáticoobservadoenelúltimotiempo,permitióquelospaísestomasenconcienciarespectodelaamenazaquerepresentanlosGEI.

Porello,durantelaconferenciadelasNacionesUnidas,celebradaenRíodeJaneiroen1992,155EstadossecomprometieronadefinirlímitesdeconcentracióndeGEI.Endiciembrede1997,enlaTerceraConferenciadelasPartes16delaUNFCCC,sepresentó,enundocumentollamadoProtocolodeKyoto,losacuerdosalcanzadosyseestablecióloslímitesalasemisionesdeGEIparalospaísesindustrializados.

Endiciembrede2009,serealizólaXVConferenciaInternacional sobreCambioClimáticoenCopenhague,queculminóelprocesoiniciadoconla“hojaderuta”deBali,establecidaen2007.Elobjetivodeestacumbreeralaconclusióndeunacuerdojurídicamentevinculantesobreelclima,válidoentodoelmundo,queseapliqueapartirde2012yconunobjetivoalargoplazodereducirlasemisionesdeCO2almenosen50%en2050,respectodelosnivelesde1990.Noobstante,alnoexistirunanimidadenlosacuerdosfinales,nofueposiblealcanzarunpactovinculantequeobliguealasnacionesafijarmedidastendientesareducirlosnivelesdeCO2.Finalmente,laspartesacordaroncontinuarconlasconversaciones,conelobjetivodellegaraunacuerdovinculanteenlaXVIConferenciaquesecelebraráenMéxicoen2010.Noobstanteloanterior,paralospaísesdelaregión,esdeespecialinterésladefinicióndenuevosmecanismosdemitigacióndegasesdeefectoinvernadero,atravésdeinstrumentoscomolosNAMAyREED+,noobstante,aúnestápordefinirsesufuncionamientoycómooperaráenlapráctica.LosNAMA(porsusiglaeninglés)sonaccionesdemitigaciónvoluntariasadoptadasporlospaísesendesarrollo,adaptadasalarealidadnacional.Entanto,REED+serefierealareduccióndeemisionesgraciasainiciativasqueevitanladegradacióndebosquesyladeforestaciónypromuevensumanejosustentable.

ElProtocolodeKyotoentróenvigenciael16defebrerode2005,yaquecumplióconlacondicióndeserratificadopor55partes(países)enlaConvención,entrelosqueseencuentranpaísesdesarrolladoscuyasemisionescombinadasdeCO2

superanel55%deltotaldeesegrupo.

LaConvencióndividealaspartesendosgrandesgrupos:PartesAnexoI(39países)yPartesNoAnexoI.LaParteAnexoIserefiereapaísesindustrializados,muchosdeellosincluidoscomomiembrosdelaOCDE,máslosestadosdeEuropaCentralydelEste.

LasPartesacordaronelcompromisodereducirlasemisionestotalesdeseisGEI(vapordeagua,dióxidodecarbono,metano,CFC,ozonoyN2O)enalmenos5%pordebajodelosnivelesde1990,entreelperíodo2008–2012.Eltotaldelasreduccionesestácompartido,detalmaneraquecadapaísdelllamadoAnexoItengasuspropiasmetasdeemisiónindividuales.EstasmetasestánlistadasenelAnexoBdelProtocolo.

16LaConferenciadelasPartes(COP),constituyeelcuerposupremodelaConvenciónsobreCambioClimático.Estáintegradapor181paísesquehanratificadolaConvenciónMarcosobreCambioClimático.Sesionaunavezalaño.

112

ElMecanismodeDesarrolloLimpio(MDLoCDM,porsusiglaeninglés)esunodelosmecanismosdeflexibilidadestablecidosporelProtocolodeKyoto,basadoenproyectosquetienencomoobjetivoreducirlasemisionesdegasesdeefectoinvernaderoenpaísesendesarrollo.

EnestecontextoesqueaparecenlosdenominadosbonosdecarbonooCER(CertifiedEmissionReduction),losqueconstituyenderechosocréditostransablesenelmercadodelcarbono.LosCERprocedendelosproyectosdeMecanismodeDesarrolloLimpio.

Mediante los proyec tos MDL los paísesdesarrolladospuedenapoyarproyectosdecapturaoabatimientodeGEIenotrasnacionesenvíasdedesarrollo,acreditandotalesdisminucionescomosihubiesensidohechasenterritoriopropio.Conello,unaempresaquedisminuyesusemisionesdeCO2,puedevenderestareducciónaempresasqueesténobligadasabajarsusemisionesdeGEI,generandobeneficiostantoeconómicoscomoambientales.

El“CER”eslaunidadquesetrabajaycorrespondeaunatoneladamétricadecarbonoequivalente(CO2e).LosdemásGEIsonmedidosentoneladasdecarbonoequivalentesegúnlaTabla4.3.Parallevarseacabo,losproyectosMDLdebenpasarunprocesodecontrolverificadoporlasNacionesUnidas.

TABLA 4.3

Equivalencia de los GEI en medidas de CO2

Gases efecto invernadero

Equivalencias en CO2 de una medida de gas

(CO2e)

Dióxido de Carbono (Co2) 1

Metano (CH4) 21

óxido Nitroso (N2o) 310

Hidrofluorocarbonos (HFC) 740

Perfluorocarbonos (PFC) 1.300

Hexafluoruro de azufre (SF6) 23.900

Fuente:Prochile[enlínea]

<http://www.prochile.cl/servicios/medioambiente/bonos_de_carbono.php>[consulta:19demayode2009]

ElProtocolodeKyotocrealos“mecanismosdeflexibilidad”,queadministranelmercadodecarbono,loscualesincluyen:

- Comerciodeemisiones:Lospaísesdesarrollados(listadosenelAnexoBdelProtocolo)puedencomerciarlosmontosasignadosaellos(conotrospaísesdesarrollados),conelfindecumplirconsuspropioscompromisosdeemisión;

- Implementaciónconjunta(IC):Lospaísesdesarrolladospuedenrecibirunidadesdereduccióndeemisionescuandoayudanafinanciarproyectosquereducenlasemisionesnetasenotropaísdesarrollado;y

- MecanismodeDesarrolloLimpio(MDL):Permitealospaísesdesarrolladosalcanzarpartedesusobligacionesdereducción,medianteelfinanciamientodeproyectosenpaísesenvíasdedesarrollo,quereduzcanlasemisionesocapturenCO2delaatmósfera.

Estosmecanismosseagrupanendostiposdetransacciones,queson:

- Transaccionesbasadasenproyectos:Setransanreduccionescuantificablesdeunproyecto(ICyMDL);y

- Comerciodederechosdeemisión:Setransanderechosdeemisióncreadosyasignados,loscualesdeterminanunlímitedeemisionesparaunadeterminadaempresaoentidad(representancantidadesdeemisiónquesepuedenliberarsinincurrirenunafaltalegal).Elemisorgeneramenosemisionesdelopermitido,dejandounmargendepermisosdeemisión(oderechosdeemisión)quepuedenservendidosaentidades,queporrazonesdiversas,noconsiguieronemitirmenosdellímiteestablecido.

Elmercadodecarbonosevienedesarrollandoanivelmundialdesde1996,perosóloenlosúltimosañosadquiriómayorfuerza.Endesayavieneoperandoenestesistemahacealgunosaños(desdequeseestablecieronlosPlanesNacionalesdeAsignación,en2004),loquehasignificadolacomprademásde10.000millonesdetonCO2eq,enelperíodo2005–2009.

113 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Huella de carbono

Esteconceptosurgevinculadoalosmecanismosqueadministranelmercadodecarbono.

Elconceptoesquelaproduccióndecualquierbientieneasociadounconsumodeenergíaparasuproducciónyparasutransportealoscentrosdeconsumooalconsumidorfinal.Elconsumodeenergíavaríasegúnlatecnologíaempleadaparaproducirelbien,asícomotambiénsegúnlosmediosparasutransporte.Porejemplo,unamanzanaconsumidaenNuevaYorktienediferentehuelladecarbono,dependiendosifueproducidaenNuevaZelanda,Chile,Sudáfrica,ArgentinaoEspaña,oendiferenteszonasdelmismoEstadosUnidos.

Esteconsumoenergéticocontribuyealincrementodelasemisionesdegasesdeefectoinvernaderoalaatmósfera,queasuvez,escausantedelcalentamientoglobal.Desdeestepuntodevista,lahuelladecarbonoesunamedidaconcretaparacontribuirafrenarelincrementodelCambioClimáticoyelcalentamientodelplaneta.

Lahuelladecarbonoesunindicadorquebuscamedirelimpactoquetienenlasactividadeshumanassobreelclimaglobal.Deestemodo,losindividuosylasorganizacionespuedenconocersucontribuciónrealalcalentamientoglobal.

LahuelladecarbonopretendecuantificarlacantidaddeemisionesdeGEIqueseliberanalaatmósferadebidoaactividadescotidianasoalacomercializacióndeunproducto,expresadoen

toneladasequivalentesdeCO2(CO2e).Enelcasodelosproductos,estamediciónserealizaparatodaslasactividadesdesuciclodevida,desdelaobtencióndemateriasprimas,hastaeltratamientoderesiduos,abarcandolamanufacturaciónyeltransporte.

Conlamedicióndelahuelladecarbonosebuscaquelasempresaspuedanreducirlosnivelesdecontaminación,medianteuncálculoestandarizadodelasemisionesquetienenlugardurantetodosuprocesoproductivo.

ElcálculodelahuelladecarbonodeunaactividadseefectúaatravésdeunprocedimientoreconocidoanivelinternacionaldenominadoProtocolodeGasesdeEfectoInvernadero(GHG Protocol),quefuedesarrolladoporelWorld Bussiness Council for Sustainable DevelopmentyelWorld Resources Institute.Estecálculoconstadecuatroetapas:

• IdentificarlasfuentesdeemisióndeGEI;• Seleccionarelmétododecálculodeemisiones

deGEI;• Aplicarlasherramientasdecálculodelahuella

decarbono;y• Reportarlosdatosdeemisiones(optativo).ElcálculodelasemisionesseiniciaconunaauditoríaparaidentificarlasfuentesdeemisionesdeGEIdentrodeloslímitesdefinidosporlaempresa,quepuedenserdirectasoindirectas.Esdecir,emisionesgeneradasapartirdelosprocesosproductivospropiosdelaactividad,enelcasodelasfuentesdirectas,ylasemisionesgeneradasenlasactividadesasociadasalproceso,paralasemisionesindirectas.

ParafacilitarlaidentificacióndelasfuentesdeemisionesdeGEI,elGHG Protocolclasificaalacombustiónoemisionesenlassiguientescategorías:

• Combustiónfija:Esladecombustiblesenequiposestacionariosofijos,comocalderas,hornos,turbinas,calentadores,incineradoresuotros;

• Combustiónmóvil:Correspondealconsumodecombustiblesenmediosdetransporte,comoautomóviles,camiones,trenes,aviones,embarcacionesyotros;

• Emisionesdeproceso:Sonlasderivadasdeprocesosfísicosoquímicos,comoelCO2delaetapadecalcinaciónenlamanufacturadecemento,lasemisionesdeCO2enlascentralestérmicas,pormencionaralgunas;y

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

CoMPRAS DE ENDESA, MILLoNES DE ToN Co2EQ

114

Fuentes de emisiones directas

• Combustiónfija(calderasyturbinasutilizadasenlaproduccióndeelectricidad,calorovapor,bombasdecombustible,celdasdecombustiónyquemadoresdegas);

• Combustiónmóvil (camiones,buquesy fer rocar r i les para e l t ranspor te decombustibles);y

• Emisionesfugitivas(fugasdemetanoeninstalacionesdetransmisiónyalmacenamiento,emisionesdeHFCen instalacionesdealmacenamientodegaslicuadodepetróleo(LP),emisionesdeSF6enequiposdetransmisiónydistribución).

Fuentes de emisiones indirectas

• Combustiónfija(consumodeelectricidad);• Combustiónfija(extraccióndecombustibles,

energíapararefinaciónoprocesamientodecombustibles);

• Emisionesdeproceso (produccióndecombustibles,emisionesdeSF6);

• Combustiónmóvil(transportedecombustiblesyresiduos,viajesdenegociosdeempleados,trasladodepersonaldesdeyhaciasuscasas);y

• Emisionesfugitivas(CH4yCO2derellenossanitarios,emisionesdeSF6).

• Emisionesfugitivas:Sonlasliberacionesintencionalesynointencionales,comofugasenlasunionesosellos,asícomoemisionesfugitivasderivadasdepilasdecarbón,tratamientodeaguasresiduales,torresdeenfriamiento,plantasdeprocesamientodegasyotras.

Enelcasodelascentralesgeneradorasdeenergía,lasfuentesdeemisionesson,principalmente,lasseñaladasacontinuación.

Elsegundopasoparacalcularlasemisionesesseleccionarunmétododecálculodelasemisiones.Esdecir,realizarlacontabilidaddelasemisionesdelasactividades.Existenvariadosmétodosdecálculo,sinembargo,lasempresasdebenutilizarelmétodomásexactoqueseencuentreasudisposición.

Enelcasodelasemisionesdirectas,ellaspuedencalcularseenbaseaunbalancedemasaouncálculoestequiométrico17específicoparaunproceso.Tambiénpuederealizarseunaaproximación,apartirdelainformacióndelascantidadesdecombustibleconsumidoylosdatosdelcontenidodecarbónpresenteenelcombustible,mediantecoeficientesgenéricosdecontenidodecarbón(factoresdeemisión).

Paralasemisionesindirectas,elcálculosebasaenlarecopilacióndelainformaciónreferentealconsumodeelectricidad,elconsumodecombustibleoloskilómetrosrecorridoseneltransportedeinsumosodepersonal,ylosfactoresdeemisióncorrespondientes.

Posteriormente,debenaplicarselasherramientasdecálculo.Estoconsisteenutilizarunsoftware,elcualpermitecalcularlahuelladecarbonodedeterminadoprocesoproductivo.Lainformaciónrecopiladaenlaetapaanterior,referidaalcálculo

delasemisiones,debeserincorporadaaestasherramientasy,atravésdelprocesamientodelainformación,laherramientaentregaelvalordelindicador“Huelladecarbono”.ElGHG Protocol estableceunaseriedeherramientasdecálculo.Sinembargo,encasoquelasempresasposeaninformaciónmásespecíficadesusemisionesyellonoestéincorporadoenningunadelasherramientaspropuestas,esposiblequelasorganizacionescreensuspropiasherramientasdecálculo,siempreycuandoseanmásexactasomásconsistentesconsusmétodosdecálculo.

Finalmente,encasoquelaorganizaciónbusquelacertificacióndelamedicióndesuhuelladecarbono,esnecesarioquereportelosresultadosobtenidos.Elreportedebecontener:unlistadodelasfuentesdeemisiónincluidasoexcluidasdemaneraespecífica;informacióncomparativadeañosprevios;unadiscusióndelasincertidumbresexistentesenlosdatosdeactividadesousodecombustiblesyemisionesreportados,sucausaprobable,recomendacionessobrecómopuedensermejoradoslosdatos;yunadescripcióndeeventosycambiosquetenganalgúnimpactosobrelosdatosreportados(adquisiciones,mejorastecnológicas,cambiosenloslímitesdereporteoenlasmetodologíasdecálculoaplicadas,entreotrasiniciativas);entreotros.

17Cálculoestequiométrico:eselcálculodelasrelacionescuantitativasentrereactivosyproductoseneltranscursodeunareacciónquímica.Estasrelacionessepuedendeducirapartirdelateoríaatómica,aunquehistóricamenteseenunciaronsinhacerreferenciaalacomposicióndelamateria,segúndistintasleyesyprincipios.

115 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Elcertificadodelahuelladecarbononoesobligatorio,sinembargo,cadadíasonmáslasempresasinteresadasenquesusproductosllevenlaetiquetaquecertificalosvaloresdeCO2

desusproductos,yaqueasípuedendemostrarundesempeñoambientalsólidoasuspartesinteresadas.Enestecaso,laorganizacióndebeserauditadaporunaempresaexternaqueavalelosresultadosobtenidos.

E x i s te n v a r io s t i p o s d e c e r t i f i c ac ione sinternacionalesqueacreditanlareduccióndelasemisionesdeGEIenunaorganización.Entreéstasdestacan:

• NoCO2:Certificaalasorganizacionesquehanlogradoneutralizarsuhuelladecarbono.Paraello,laempresareducealmínimosusemisionesyelremanentesecompensa,porejemplo,atravésdebonosdecarbono.Aplicaaemisionesdirectaseindirectas;

• LowCO2:Certificaladisminucióndelasemisionesdirectas,porloquesóloconsideraunapartedelacadenaproductivadelaorganización;y

• Carbon Neutral Product:EstacertificaciónidentificaalosproductosquelleganalclienteestandolibresdeimpactoalCambioClimático.EstoocurrecuandoelproductormidelasemisionesdeCO2delprocesoproductivoyrealizalascompensacionesnecesariasparaneutralizarlas.

Lamedicióndelahuelladecarbononosólogeneraunaimagencorporativabeneficiosa.Otrasventajasdirectasparalaempresaeselahorroenloscostosdeproducciónylaobtencióndebonosdecarbonotransablesenelmercadointernacional,apartirdelorigendelosplanesdereduccióndeemisiones.

Elcálculodelahuelladecarbonoylareduccióndelasemisionesnosólosepuedeaplicaranivelempresarial,sinotambiénapequeñaescala,enlasviviendas.Aestenivel,sehadeterminadoqueelpromedioanualpercápitadeemisionesdeCO2esde4.480kg,porloquealigualqueenlasempresas,esposibletrabajarenlareduccióndeemisiones.Deestemodo,sedeberealizarlaidentificacióndelasfuentesdeemisiones,lasqueestán–principalmente-asociadasalconsumodeenergía,yrealizaraccionesparatratardedisminuiresasemisiones.LaTabla4.4presentaalgunasdelasmedidasquesepuedenadoptarparareducirlahuelladecarbonoaniveldevivienda.

TABLA 4.4

Medidas para disminuir la huella de carbono

Medidas a adoptar Disminución de CO2 e (en kg)

Reemplazarunaampolletanormalporunadebajoconsumo 75

Lavarlaropaenaguafría,enlugardeaguacaliente 225

Conducir50kmmenoscadasemana 450

Reducirlageneracióndebasura(utilizarbolsasybotellasreutilizables,evitarproductosconmuchosenvases)

500

Ajustarlatemperaturadeltermostato(subir2°Ceninvierno,bajar2°Cenverano)

900

Fuente:HuelladeCarbono[enlínea]<http://www.huellacarbono.es/apartado/general/reducirhuella-co2.html>[consulta:25deagostode2009]

• Implicancias de la huella de carbono en el sector energético

TalcomosehamencionadoanteriormenteenestaGuíadeFormación,elconsumoenergéticoenAméricaLatinayelCaribesehaincrementado,yvinculadoaello,lasemisionesdeGEI.Comounejemplo,elPlanNacionaldeCambioClimáticoelaboradoporlaCONAMAdelGobiernodeChile,señalaqueelsectorenergéticohaincrementadosusemisionesdeGEIen152%,enelperíodo1984-2003.

Enestesentido,elsectorenergéticoposeeungranpotencialparareducirsusemisiones,atravésdelosproyectosdeenergíasrenovablesoconcambiosenloscombustiblesutilizadosensusprocesos,porloscualespuedenreducirseycapturarselasemisionesdeGEI.Vinculadoaestetipodeproyectos,esposiblequelasempresasdedicadasalageneracióndeelectricidad,optenalosmecanismosdedesarrollolimpioyalosbonosdecarbonotransablesenelmercadointernacional.

El rol de las empresas

El c rec imiento económico de los paíseslatinoamericanosdependeengranmedidadelaexistenciaenellargoplazodelosrecursosnaturalesenquesebasacadaactividad.Porello,yparalograreldesarrollosostenible,debencrearselascondicionesóptimasparalaproteccióndelmedioambiente,dondeinteractúenlaempresa,elmercadoylasociedad.

116

Enestesentido,lasempresastienenunagranresponsabilidadencuantoaidearnuevasformasdeproducción,odeproductosyserviciosqueseanrespetuososconelmedioambiente,poniendoapruebasucapacidaddeinnovación,flexibilidad,dinamismo,creatividadyrentabilidad.

Existenalgunosinstrumentoseconómicos,atravésdeloscualessepuedenmotivarlasbuenasprácticasambientalesenlasempresas,basadosenincentivosydesincentivosalasconductasfavorablesydesfavorablesalmedioambiente.

Enlasociedadsehaidointegrandolaideaquelaempresanoessólounentequeestádedicadoalaobtencióndelucro,sinoqueeslasociedadlaqueproporcionaalaempresalaposibilidaddeoperar.

Conello,enelmercadosehaidoinstaurandolaideaqueresultamásbeneficiosocompetirdiferenciándosedeotrosporlasbuenasprácticasambientales.Enestecontexto,lasempresasysusmiembrosdebenconocerlasincidenciasambientalesquegeneranconsuactividad,afindereducirlasycooperarenposdemejorasambientales.

Dentrodelasventajasqueunaempresaoperebajobuenasprácticasambientales,seencuentranlareduccióndegastosenergéticos,elevitargastosfuturos(impuestos,multaseincrementoentasasdeseguro,entreotros),atraerfinanciamientoexternodefondosdeinversiónsocialmenteresponsablesylaaprobaciónsocial.

117 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Lageneracióndeelectricidad,asícomosutransporteydistribución,conllevanefectossobreelmedioambiente,aligualquetodaslasaccioneshumanas.Engeneral,estosimpactospuedensermitigados,reparadosycompensadossegúnsevioencapítulosanteriores.

4.2. incidencia.ambiental.del.sector.eléctrico

TABLA 4.5

Principales impactos ambientales ocasionados en la etapa de construcción de los proyectos de generación eléctrica

Impacto ambiental Actividades etapa de construcción

Emisiones a la atmósfera •Movimientodetierra.•Cargaytransportedemateriales.•Explosiones.•Circulacióndevehículosporcaminosnopavimentados.•Combustióninternadelosmotoresdelosvehículos.•Construccióndeobrasciviles.

Generación de residuos líquidos •Domésticos:provenientedelasinstalacionessanitarias.•Industriales:aceitesylubricantesusadosprovenientesdelamantenciónde

maquinaria.

Generación de residuos sólidos •Domésticos:correspondealosresiduosgeneradosenlospuestosdetrabajo,casinoyotros(basura).

•Industriales:restosdematerialesdeconstrucción,mantencióndemaquinaria.

Alteración de la cobertura vegetal del área

•Remociónydespejedelavegetacióneneláreadelproyecto.

Aumento en el nivel de ruido y vibraciones

•Tránsitodemaquinariapesada.•Usodeexplosivos.

Perturbación de la fauna •Usodeexplosivos.•Tránsitodevehículos.•Tránsitodepersonas.•Usodemaquinariasyequiposruidosos.

Alteración del paisaje •Construccióndeobrasquesignificanlaintroduccióndeelementosajenosalpaisaje,losquequiebransuarmoníaenrelaciónalaforma,texturasycolores.

Pérdida de suelos •Cambiodeusodesuelos:superficiequeocupaelembalseolapresenciadeuncanaldeaducciónodevoluciónenlascentraleshidráulicas.

•Remocióndelterrenoporrazonesfísicasdelasobras:nivelacióndeterreno,construccióndecimientosdeedificios,patiosycaminos

Losimpactosambientales,generadosenlaetapadeconstruccióndelosproyectosdegeneracióneléctrica,nodifierenmuchoentreellosytampocodeotrotipodeproyectosdeconstrucción.LosprincipalesimpactosocasionadosenlaetapadeconstrucciónsondetalladosenlaTabla4.5.

118

Losimpactosdelaoperacióndecentralesdegeneracióneléctricadependendeltipoderecursoenergéticoqueseestéexplotando.Porello,acontinuaciónseseñalandemaneragloballosimpactosasociadosacadaformadegeneracióndeenergía,enlaetapadeoperación,asícomoaltransporteyaladistribucióndeenergía.

4.2.1. Centrales.termoeléctricas

Aspectos negativos Aspectos positivos

-Emisióndegasesymaterialparticuladohacialaatmósfera,alteracióndelacalidaddelaire;

-Alteracióndeecosistemasacuáticos;-Vertidodeaguasaaltastemperaturas;-Generacióndecenizas;-Incorporacióndeelementosdiscordantesconelpaisaje;-Aumentodelosnivelesdepresiónsonoraeneláreadeemplazamiento;y-Agotamientoderecursosnaturalesnorenovables.

-Nodependedelrégimenhidrológico;-Altadisponibilidadparalageneración

eléctrica;y-Etapadeconstruccióndecorta

duración(respectodecentraleshidroeléctricas).

4.2.2. Centrales.hidroeléctricas

Aspectos negativos

-Alteracióndelosecosistemasfluviales,pormodificacióndelrégimendecaudales;

-Incorporacióndeelementosdiscordantesconelpaisaje;y

-Enelcasodecentralesconembalse,ocurrepérdidadeterrenosporinundación,disminuyendoelhábitatdisponibleparalabiotaterrestre.

Aspectos positivos

-Nulaemisióndegasesypartículashacialaatmósfera;

-Nogeneraefluentes;-Utilizaunafuenteenergéticarenovablee

inagotable;-Enelcasodegrandesembalses,permiteo

potenciaeldesarrolloturísticoenelárea;y-Laenergíaproducidaeshabitualmente

lamáseconómica,loquebeneficiaalosconsumidoresyalaindustria.

119 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

4.2.3. Centrales.eólicas

Aspectos negativos

-Incorporacióndeelementosdiscordantesconelpaisaje;

-Eventualmuertedeavifaunaacausadecolisionesconlasaspas;

-Grandependenciadelascondicionesclimatológicas.

-Generaciónderuidoalgirarlasaspas;-Efectosombraporelgirodelas

aspas;y-Modificaciónlocaldelclimaporla

disminucióndelaenergíacinéticadelviento.

Aspectos positivos

-Nulaemisióndegasesypartículashacialaatmósfera;

-Nogeneraefluentes;-Utilizaunafuenteenergética

renovableeinagotable;y-Escompatibleconeldesarrollode

actividadescomolaagriculturaylaganadería.

4.2.4. energía.solar

Aspectos negativos Aspectos positivos

-Incorporacióndeelementosdiscordantesconelpaisaje;

-Requiereunagranextensióndeterrenoparasuinstalación;y

-Grandependenciadelascondicionesclimatológicas.

-Nulaemisióndegasesypartículashacialaatmósfera;-Nogeneraefluentes;-Nogeneraruidosmolestos;-Utilizafuentesenergéticasrenovableseinagotables;y-Sonfuentesenergéticaslocales,disminuyendolavulnerabilidadalos

mercadosexternos

120

4.2.6. energía.de.los.océanos

Aspectos negativos Aspectos positivos

-Alteracióndelecosistemamarino(marylitoral);

-Incorporacióndeelementosdiscordantesconelpaisaje.

-Utilizafuentesenergéticasrenovableseinagotables;-Lasfuentesenergéticassonlocales,disminuyendolavulnerabilidadalos

mercadosexternos;-Nogeneraruidosmolestos;-Nogeneraefluentes.

4.2.5. energía.geotérmica

Aspectos negativos

-Incorporacióndeelementosdiscordantesconelpaisaje;

-Requiereunagranextensióndeterreno;

-Emisionesdegasesalaatmósfera(CO2,H2S,trazasdeamoníaco,hidrógeno,nitrógeno,metano,entreotras);

-Alteracióndelacalidaddeloscursosdeaguasuperficialesporfluidosgeotérmicosquecontieneniones;

-Alteracióndelasnapasdeaguasubterránea;

-Hundimientodelacuífero,porcambiosenlapresióndeéste;

-Hundimientodelterreno;e-Induccióndelaactividadsísmicaen

zonasconaltaactividadtectónica.

Aspectos positivos

-Utilizafuentesenergéticasrenovables;y-Lasfuentesenergéticassonlocales,

disminuyendolavulnerabilidadalosmercadosexternos.

121 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

4.2.7. energía.de.la.biomasa

Aspectos negativos

-Serequiereunagranextensióndeterrenoparalasplantacionesvegetales;

-Emisióndegasesymaterialparticuladohacialaatmósfera,alteracióndelacalidaddelaire;y

-Puedegenerarruidosmolestos.

Aspectos positivos

-Puedeutilizarresiduosforestales(Ej.aserrín);

-Losgasesemitidosposeenunamenorcantidaddeazufrequelosgasesgeneradosapartirdecombustiblesfósiles;

-Nogeneraefluentes;y-Lasfuentesenergéticassonlocales,

disminuyendolavulnerabilidadalosmercadosexternos.

4.2.8. transporte.y.distribución.de.la.energía.eléctrica

- Aspectos negativos Aspectos positivos

-Generacióndecamposelectromagnéticosbajoeláreadeseguridaddelalínea;

-Emisiónderuidoeinterferenciasderadio;-Incorporacióndeelementosdiscordantesconelpaisaje;-Eventualmuertedeavifaunaporelectrocuciónycolisionesconlaslíneas;y-Pérdidadevegetaciónporcorteydespejedelafranjadeseguridad.

-Nulaemisióndegasesypartículashacialaatmósfera;

-Nogeneraefluentes;y-Escompatibleconeldesarrollode

agriculturaylaganaderíaeneláreadeservidumbre.

122

notas

123 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

notas

124

Plan.de.Medio.ambiente... . . de.endesa.Chile05

125G U Í A D E F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L /

Plan.de.Medio.ambiente... . . de.endesa.Chile

en.este.capítulo,.se.pretende.dar.a.conocer.la.relación.y.los.compromisos.asumidos.por.endesa.Chile,.sus.empresas.filiales,.coligadas.y.de.administración.delegada.en.sudamérica,.con.el.cuidado.del.medio.ambiente..Para.ello,.se.expone.la.problemática.ambiental.de.las.empresas,.los.compromisos.asumidos.y.el.Plan.de.Medio.ambiente.que.es.aplicado.a.todas.y.cada.una.de.las.empresas.de.generación.eléctrica.administradas.por.endesa.Chile.

126

Los aspectos generales de la problemática ambiental que presenta Endesa Chile en Sudamérica en su campo de acción, en cuanto a la generación de energía eléctrica;

Los compromisos ambientales asumidos por la empresa en Sudamérica y las responsabilidades que le competen a cada integrante respecto de éstos; y

Los objetivos y logros del Plan de Medio Ambiente.

OBJETIVOS

se.espera.que.al.final.de.este.capítulo.el.lector.tenga.conocimiento.sobre:

127 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

5.1. la.dimensión.de.endesa.Chile.en.sudamérica

Lasprincipalesactividadesquedesarrollalacompañía,enSudamérica,estánrelacionadasconlageneraciónycomercializacióndeenergíaeléctricay,adicionalmente,losserviciosdeconsultoríaeingenieríaentodassusespecialidades.EndesaChile,enSudamérica,al31dediciembrede2009,-directamenteoatravésdesusfilialesysociedadesenlasquetienecontrolconjunto-opera184unidadesgeneradoras,conunacapacidadinstaladade13.864MW.

EnArgentina,EndesaChileoperaatravésdeEndesaCostaneraeHidroeléctricaElChocón,cincocentralesgeneradorasconuntotalde3.652MWdecapacidadinstalada,querepresentael14%deltotaldelsistemainterconectadoargentinoal31dediciembrede2009.Además,seincluyecomoempresadeadministracióndelegadaaCentralDockSudcon869,5MWdecapacidadinstalada,alcanzandountotalpaísde4.521,6MW.

EndesaChileparticipa,también,enelmercadodegeneraciónenBrasil,atravésdesucoligadaEndesaBrasil,queposeedoscentralescon986,7MWdecapacidadinstalada,querepresentael1%deltotaldelsistemainterconectadobrasileño,al31dediciembrede2009.Ello,atravésdelasempresasEndesaCachoeira(hidroeléctrica)yEndesaFortaleza(termoeléctrica).

EnChile,EndesaChileeslaprincipalempresageneradoradeenergíaeléctricayunadelasmásgrandescompañíasdelpaís,queopera29centralesconuntotalde5.650MWdecapacidad

instalada(incluidael50%delapotenciainstaladadelaempresacoligadaGasAtacamaChile).Ellorepresenta,al31dediciembrede2009,el45%delacapacidadinstaladaenelSistemaInterconectadoCentral(SIC)yel5%enelSistemaInterconectadodelNorteGrande(SING),quesubeal15,5alincluiraGasAtacamaChile,dondeEndesaChileparticipaconun50%delapropiedad.

Al31dediciembrede2009,el61,3%delacapacidadinstaladaenChiledeEndesaChileeshidráulica;el37,3%estérmica,yel1,4%,eólica.

LacompañíaparticipaenelSIC,principalsistemaeléctricodelpaísqueabarcadesdeTaltalaChiloé,territorioenelquevivealrededordel93%delapoblación.Lacompañía,también,participaenelSING,atravésdelasempresasCeltayGasAtacama,suministrandodeenergíaeléctricaadiversasempresasmineras.

EnColombia,atravésdeEmgesa,EndesaChileoperauntotalde11centralescon2.895MWdecapacidadinstalada,loquerepresentaal21%delacapacidadinstaladadeesepaís,al31dediciembrede2009.

EnPerú,pormediodeEdegel,operanuevecentralesconuntotalde1.667MWdecapacidadinstalada,querepresentael29%delsistemaperuano,al31dediciembrede2009.Además,seincluyecomoempresadeadministracióndelegadaaEepsaconunacentraltérmicade132,8MWdecapacidadinstalada,alcanzandountotalpaísde1.800MW.

128

5.2. Problemática.ambiental.de.las.empresas.de.endesa.Chile.en.sudamérica

Laevolucióndelsectoreléctricoyelaseguramientodelaenergíaeléctricaestánmarcadosfuertementepor la c recientedemanda, laescasezdecombustiblesfósilesylavisióninternacionalrespectodelfenómenodelCambioClimático.

LamatrizenergéticaSudamericanasebasaenfuentesconvencionalesdeenergía(petróleo,carbón,gasnaturalehidroelectricidadagranescala).Elproblemaradicaenqueungrannúmerodepaísesesdeficitariodehidrocarburos,agravándoseelproblemaporlaescasezdecombustiblesfósiles.Estasituaciónhacequelaregiónseavulnerableyfuertementeinfluenciadaporelmercado,loquehasignificadofuertesalzasenelpreciodeestoscombustibles.

EnSudamérica,lazonaandinaeselprincipalproductordepetróleoygasnatural,produciendoel65%delpetróleodelaregión.Venezueladestacacomoelprincipalproductordelaregión,seguidodeBrasil,Colombia,ArgentinayEcuador.Encuantoalgasnatural,lazonaandinaenconjuntoproduce33%delaproducciónregionaldeestecombustible,siendolosprincipalesproductoresArgentina(23%),Venezuela(18%),Brasil(10%)yBolivia(7%).

Porotraparte,lahidroelectricidaddesempeñaunrolfundamentalenlamatrizenergéticadeAméricaLatina.EnestaáreadestacanArgentina,Brasil,UruguayyParaguay,queaportanel59%delaproducciónhidroeléctricadeSudamérica.

Conociendoelpanoramaregionalyconsiderandoloscostosactualesdeextracciónylastecnologíasdisponibles,elanálisiseconómicoindicaqueesrecomendableencaminarsehacialadiversificaciónenergética.LospaísesSudamericanossehanesforzadoendesarrollarnuevasfuentesenergéticasdegeneracióneléctricaparalospróximosaños,conelobjetivodesuperaraquellosfactoresquehancomplicadoelsuministroelúltimotiempo.

Porejemplo,enlaregiónsehanvistoalgunasiniciativasparaasegurarunparquedegeneracióndiverso,talescomolacreacióndeincentivosparalasenergíasrenovablesylainversióndemilesdemillonesdedólares,afindecontarconnuevasfuentesenergéticas.

Encuantoaladiversificacióndelamatrizenergéticaenlaregión,existelanecesidaddeinvertirenfuentesalternativasonoconvencionalesdeenergíaquesatisfaganlasnecesidadesdelospaíses.Aesterespecto,yconsiderandoelpotencialregional,esimportantetenerencuentafuentestalescomo:energíasolar,energíaeólica,carbónmineral,energíanuclearybiocombustibles,entreotras.

Deacuerdoconestudiosde laOrganizaciónLatinoamericanadeEnergía(OLADE),enLatinoaméricahayunpotencialelevadodelasenergíasrenovablesprovenientesderecursoshídricos,geotérmicos,eólicos,delabiomasa(incluyebiocombustibles-etanolybiodiésel)ysolar.Para2006,laregiónsóloutilizóel21%delpotencialhidroeléctrico,querepresentaunhorizontede194.083millonesdebarrilesequivalentesdepetróleo(Mbep),considerandolaproduccióndurante100años.Delamismamanera,elaprovechamientodelasdemásfuentesrenovablesdeenergíafrentealpotencialregionalesde4,2%(totaldisponibledeunvalorestimadoen13.500Mbep,paraunhorizontede100años).

Noobstanteloanterior,lasfuentesrenovablesdeenergíanolograránsatisfacerlasnecesidadesdeenergía.LaprospectivarealizadaporOLADE,prevéqueenelperíodo2003-2018,elconsumodeenergíasrenovablesnoconvencionalestendráunatasadecrecimientoanualentre1,72%y1,86%enAméricaLatinayelCaribe.

VinculadoalasfuentesdeERNC,laproyecciónafuturorequiereplantearotrodesafíopropiodelsectorenergético,elcualtienerelacióncon

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lainnovacióntecnológica.LaapuestadeEndesaChilepordarunimpulsoaldesarrollodenuevastecnologíasparalageneracióndeelectricidaddesdefuentesrenovablesnoconvencionales,sematerializóconlacreacióndelafilialEndesaEco,en2005,cuyoobjetivoespromoverydesarrollarproyectosdeenergíasrenovables,comominihidro,eólica,geotérmica,solaryotras,yactuarcomodepositariaycomercializadoradeloscertificadosdereduccióndeemisionesqueseobtengandedichosproyectos.

El57,4%delageneracióndeEndesaChileenSudamérica,en2009,correspondióageneraciónhidráulica, loquesignificaquelaempresatieneciertadependenciadelascondicionespluviométricasenlaszonasypaísesdondeopera.Debidoaloanterior,laempresacuentaconunapolíticacomercialquebuscaminimizarlos

riesgosasociadosalasvariacionesextremasdehidrología.Estapolíticaconsideralacombinaciónhidráulico-térmicoconelquesecuentaencadapaís,considerandocompromisosdeventaacordesconlacapacidaddeenergíafirmedesuscentralesgeneradorasenunañoseco,privilegiandoasusmejorescontratosyclientes,eincorporandocláusulasdemitigacióndelriesgoenalgunoscontratosconclienteslibres.

L a com ple j idad d e l merc ad o e léc t r i co,considerandolaparticularidaddecadaunodelospaíses,ylasimplicanciasdirectasquetendríanlosefectosprogresivosdelCambioClimáticonosonsimplesdeevaluar.Noobstante,nosepuedendejardeconsiderarenlatomadedecisiones.Enestecontexto,EndesaChilehabuscadoydesarrolladotecnologíasquecontribuyenaminimizarelimpactodelCambioClimático.

130

5.3. licencias.ambientales.y.el.principio.precautorio.en.proyectos.eléctricos.

ElPrincipiodePrecauciónafirmaquesilasposiblesconsecuenciasadversasdealgúnproyectoimplicanalgúntipoderiesgoparalaspersonasoelmedioambiente,porreducidoqueéstesea,deberíantomarseaccionespreventivas,aúnantelaausenciadeevidenciasqueapoyenestapredicción.ElprincipiodeprecauciónoprecautoriofuedefinidoenlaDeclaracióndeRíodeJaneiro,en1992.

Elobjetivodeesteprincipioeseliminarelconceptodecausardaños“aceptables”alossereshumanosyelambiente,yreemplazarlopor“evitarlosdañoshastadondeseaposible”.Conestanuevamaneradetomardecisionesacercadelambienteylasalud,seintentantomardecisionesdelascualesnohayaquelamentarseen50añosmás.

EncadapaísdeSudaméricadondeexisteninstalacionesdeEndesaChile,seencuentrapresenteunaAutoridadAmbientalqueotorgalicenciasambientalesparalaejecucióndeproyectosdediversaíndole,basándoseenesteprincipio.LalicenciaambientalcorrespondealpermisoqueotorgalaAutoridad,elcualpermiteejecutarunaobraoproyectoquepuedeproducirundeterioroalosrecursosnaturalesoalmedioambiente,incorporandolavariableambientaleneldiseñoylaejecucióndeellos.Pormediodeestaautorización,setratadeasegurarquelasiniciativasseanambientalmentesustentablesydecertificarqueellascumplencontodoslosrequisitosambientalesaplicables.

ComopartedelcompromisodeEndesaChileconelprincipioprecautorio,lascentralesgeneradorasconstruidasapartirdelaúltimadécadadelSigloXX,sehansometidoalsistemadeevaluacióndeimpactoambientaldelrespectivopaís,presentandosusevaluacionesdeimpactosambientalesyotrosinformessolicitadosporlasautoridadesambientales,obteniendosulicenciamientoambientalparaoperar.

AcontinuaciónserevisalanormativarelacionadaconellicenciamientoambientalencadapaísdeSudaméricadondeestápresenteEndesaChile,susempresasfiliales,coligadasodeadministracióndelegada.

argentina

DadoelcarácterfederaldelaArgentina,lalegislaciónambientalincluyetantoleyesnacionalescomolocales.Conrespectoalosaspectosambientales,losgobiernosprovincialesylocalestienencompetenciasobreelmanejoyexplotacióndelosrecursosdentrodesusterritorios.Deestemodo,lasleyesnacionalessóloentranenvigencialuegodelaadhesiónformalporpartedelasprovincias.LaSecretaríaAmbienteyDesarrolloSustentable,eselorganismonacionalencargadodelapolíticaambiental,noobstante,noeselúnicoorganismocompetente.Existenvariosministeriosconsuspropioscomponentesambientales(Economía,Interior,PlanificaciónyDefensa),queactúandemodoindependientedelaSecretaría.

EnArgentina,laLeydePresupuestosMínimosN°25.675,denominadaLeyGeneraldelAmbiente,promulgadaennoviembrede2002,regulalapolíticaambientalenelpaís.Lasnormasdepresupuestosmínimos,adiferenciadelrestodelasleyesnacionales,sondictadasporelCongresodelaNaciónpararegirentodoelterritoriodelaRepública,peronosonfederales,sinoquepodríanresultarasimilablesenciertaformaalasleyesdefondoenunciadasenelartículo75inciso12delaConstituciónNacional(CódigoCivil,Penal,Comercial,deMineríayotros),loquepermitequelasProvinciasyjurisdiccioneslocales,lasreglamentenenformadirectasinalterarsuletra,obiensancionennormasensuconsecuencia,respetandosucontenido,sólopudiendosermásexigentes.

131 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

LaleyNº25.675eslanormageneralqueregulalatemáticaambientalenelpaís,apesarqueexistenotrasnormasespecíficas.Estanormaestablecelosinstrumentosdelagestiónambientalcomoelordenamientoambientalterritorial,laevaluacióndeimpactoambiental,elsistemadecontrolsobreeldesarrollodelasactividadesantrópicas,entreotrasnormasqueregulanmateriasambientalesespecíficas(aguas,residuosindustrialesydeservicios,quema,informaciónpúblicaambientalybosques)quecomplementanlaleydepolíticaambiental.

EnNeuquén,dondelaempresaposeeactivos,elprocedimientodeevaluacióndeimpactoambientalseencuentrareguladoporlaleyN°1.875/90,reglamentadaporelDecretoN°2.656/99.Elartículo24establececomocondiciónpreviaalaejecucióndeobrasoproyectosqueporsuscaracterísticasimpliquenriesgoambiental,quesedeberácumplirconelprocedimientodeEvaluacióndeImpactoAmbientalparaobtenerlaLicenciaAmbiental(LA),emitidaporlaAutoridadCompetente.

En losanexosdelDecretoN°2.656/99,seestablecequedeberealizarseunEstudiodeImpactoAmbiental(EIA)paralosproyectosmáscomplejos;unInformeAmbiental(IA),encasodemenorriesgo,yparaobrasyaejecutadas,larealizacióndeAuditoríasAmbientales.EndichosdocumentoselproponentedebeformularunaDeclaracióndeImpactoAmbiental(DIA)ydetallarelPlandeGestiónAmbiental(PGA)comprometidoarealizarduranteeldesarrollodelproyectoentodassusetapas.ElprocedimientoparalaaprobacióncontemplaunrégimendeaudienciaspúblicasparalasEIAylasLA.LasactuacionespasansucesivamenteporlasáreastécnicasylegalesdelaAutoridadCompetente,quedictaminasiseprocedeonoalaemisióndelaLA.

EnlaCiudadAutónomadeBuenosAires,elartículoNº30delcapítuloambientaldelaConstitución,establelaobligaciónderealizarlaevaluaciónpreviadelimpactoambientaldetodoemprendimientopúblicooprivadoqueserealiceenelámbitoterritorial18delaCiudaddeBuenosAires,susceptibledeproducirrelevanteefectoysuposteriordiscusiónenAudienciaPública.AquíseestablecelaobligatoriedadderealizarEvaluacionesdeImpactoAmbiental(EIA),comoinstrumentodeprediccióndelosriesgosyefectosquepudierancausaremprendimientosqueserealicenenlaCiudaddeBuenosAirescuandoéstosseansusceptiblesderelevanteefecto.

LaConstituciónnodefinequées“relevanteefecto”,quedandocomoobligacióndeloslegisladoresestablecerloenlaleyquereguleelprocedimientodeEIA.TambiéndentrodelprocedimientodeEIAseinsertaelinstitutodelademocraciaparticipativadelasAudienciasPúblicas,alosfinesdequeloshabitantesdelaCiudadquequieranparticipardelamismapuedanopinarsobreelproyecto.LosresultadosdelaAudienciaPública,dondeconstaránlasopinionesdeloshabitantesvertidasenlamisma,noseránvinculantesparalaautoridaddeaplicaciónaltiempodetomarunadecisiónsobrelaobra,laactividadoelemprendimientoquesepretenderealizar,peroformaránpartedelexpedienteenelquesedesarrollóelprocedimientodeEIA,sirviendocomounelementomásqueleayudaráatomarunadecisión.

LaleyNº123,modificadaporleyNº452,regulaelinstitutoconstitucionalmenteobligatoriodeEIA.Estecuerpolegaltampocodefineclaramentequéesrelevanteefecto,motivoporelcual,siguiendoloslineamientosdelamayoríadelanormativasobreelinstitutovigenteenArgentina,seoptaporelsistemadelistados.Antesdesureforma,laLeyN°123habíacreadotrescategorías,quesedesdoblabanencuatro:alto,mediano(conysinrelevanteefecto)ybajoimpacto.Posteriormente,laLeyN°123fuereformaporLeyN°452,normaestaúltimaquevolvióaformularlascategoríasquesurgendelaConstitución,reduciéndolasados:conrelevanteefectoysinrelevanteefecto.SudecretoreglamentarioeselN°1.352/2002yelcertificadoqueseobtieneunavezaprobadoelprocedimientodeEIA,esunCertificadodeAptitudAmbientalacompañadodeunaDeclaracióndeImpactoAmbiental,siendosuplazoderenovaciónfijadoendichadeclaraciónconformesuniveldecomplejidadambiental.

18LoslímitesterritorialesyeldominiopúblicodelosrecursosnaturalesdelaCiudaddeBuenosAiresseencuentranestablecidosenelartículooctavodelaConstitucióndelaCiudad.

132

brasil

LaLeyN°6.938/81señalaquelosproyectosdeconstrucción, instalación,ampliaciónyfuncionamientodelosestablecimientosqueutilizanlosrecursosambientalesyquepotencialmentepuedenprovocarlacontaminaciónoladegradacióndelmedioambiente,debensolicitaralorganismoestatalcompetenteunalicenciaambiental.EstamismaleyotorgaalConsejoNacionaldelAmbiente(CONAMA)lafacultaddegestionardichaslicencias.EsasícomoelCONAMApromulgólaResoluciónN°237/97,quereglamentalosprocedimientosyloscriteriosutilizadosparalaconcesióndelicenciasambientales.

Enestaresoluciónseestablecióquelalicenciaambientalesunaautorizaciónconfechadecaducidaddef inida,dondeelorganismoambientalcompetenteestablecelasrestriccionesylasmedidasdecontrolambientalalproyecto.Sedefinierontrestiposdelicenciamientosambientales:LicenciaPrevia (LP),LicenciadeInstalación(LI)yLicenciadeOperaciónoFuncionamiento(LO).

LaLicenciaPreviaseentregaenlafasedeevaluacióndelaviabilidaddelproyecto.Conella,sebuscacertificarlaviabilidadambientaldelaempresaoactividad.Suduraciónnoexcedeloscincoaños.

LaLicenciadeInstalaciónpermitelaconstruccióndelproyecto,conlaaprobaciónsimultáneadelasactividadesylosplazosparalaaplicacióndelosplanesyprogramasdecontrolambiental.Suvalideznosuperalosseisaños.

L a L icenc ia d e O per ac ión au tor i z a a laorganizacióna inic iar laoperacióndesuinstalación,especificandolascondicionesparaelfuncionamientodelaempresa,cuyocumplimientoesobligatoriobajopenadesuspensiónocancelacióndelaoperación.LaduracióndelaLOdebeconsiderarlosplazosestablecidosenlosplanesdecontrolambientalyestáentreloscuatroydiezaños.

Paraobtenerlaconcesióndelicencias,laempresadeberealizarunasolicitudalaagenciaambientalcorrespondiente(InstitutoBrasileñodeMedioAmbienteylosRecursosNaturalesRenovables–IBAMAanivelfederal,organismosrelacionadosconelmedioambienteanivelestataloalosórganosmunicipalesdelmedioambiente).Juntoconlasolicitud,debenadjuntarselosestudiosdeimpacto

ambientalyotrosestudiostécnicosrequeridosparalacomprensióndelproyecto.Unavezquedichosestudioshayansidosometidosaanálisisporlaautoridadcorrespondiente,ellaaceptaorechazalasolicituddeotorgamientodelalicencia.

LarealizacióndeunEstudiodeImpactoAmbiental(EIA)conllevalaelaboracióndeuninformedeimpactoalmedioambiente(RIMA),elcualdebequedardisponibleacualquierinteresado.Laautoridadambientalpuededisponerlarealizacióndeaudienciaspúblicasparapresentarelproyectoalascomunidadesubicadasdentrodeláreadeinfluenciadelproyecto.

Enelcasodeproyectosdebajoimpactoambiental,sepuederealizarunlicenciamientosimplificado,mediantelapresentacióndeuninformeambientalsimplificado(RAS),envezdelEIA/RIMAcompleto.

Chile

EnChile,laLeyN°19.300SobreBasesGeneralesdelMedioAmbientede1994,otorgóalaComisiónNacionaldeMedioAmbiente(CONAMA),lafuncióndeadministrarelSistemadeEvaluacióndeImpactoAmbiental(SEIA).ElSEIAconstituyeelprincipalinstrumento,atravésdelcualsebuscaprevenireldeterioroambientalcausadoporlosproyectos.

Posteriormente,el26deenerode2010,sepublicóenelDiarioOficiallaLeyNº20.417quecreaelMinisterio,elServiciodeEvaluaciónAmbientalylaSuperintendenciadelMedioAmbiente,modificandosustancialmentelaLey19.300.EntrelasmodificacionesinstitucionalesseencuentralacreacióndelServiciodeEvaluaciónAmbiental(SEA),quereemplazaráalaCONAMA,ensuroladministradordelSEIA.

ElArtículo10delaLeyN°19.300señalalasactividadesoproyectossusceptiblesdecausarimpactoambientalyquedebensersometidasalSEIA,entrelosqueseencuentranlascentralesdegeneracióndeenergíamayoresa3MWylaslíneasdetransmisióneléctricadealtovoltajeysussubestaciones.Losproyectosmencionadosenesteartículo,debensersometidosaunaDeclaracióndeImpactoAmbiental(DIA)oEstudiodeImpactoAmbiental(EIA).Cualquieradeestosdocumentosdebecontenerinformaciónsobrelalocalizacióndelproyectosyloselementosdelmedioquepuedansufrirdeterioroporlarespectivaobraoactividad,laevaluacióndelos impactosquepuedanproducirseydebeincluirladescripcióndelos

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planesdemitigación,reparaciónycompensacióndeimpactos,yelplandemedidasdeprevenciónderiesgosycontroldeaccidentes.

Además,laLeyNº20.417,amplióloscontenidosmínimosaincluirenlasDIAyEIA,destacandolaincorporacióndeunanálisisdelarelacióndelosproyectosconlosplanesdedesarrolloanivelregionalycomunal,ysóloparaelcasodelosEIA,seincorporódentrodeloscontenidosdelíneabase,elanálisisdelproyectoenconjuntocontodoslosproyectosqueselocalicenenlamismaáreadeinfluenciayquecuentenconRCA.

PormediodelSEIA,elproyectosometidomedianteunaDIAounEIAesevaluadodesdeelpuntodevistaambiental,porlosdistintosorganismosdelEstadoconcompetenciaambiental,loscualesemitensuspronunciamientosydeterminanlapertinenciadeentregarsupermisoparalaejecucióndeunproyecto.Elprocesodeevaluaciónfinalizaconunaresoluciónquecalificaambientalmenteelproyecto.Silaresoluciónesfavorable,dichaResolucióndeCalificaciónAmbiental(RCA)certificaqueelproyectocumplecontodoslosrequisitosambientalesaplicablesytodoslosorganismosdelEstadocompetentesdebendarsuaprobación.EncasoquelaRCAseadesfavorable,lasautoridadessectorialesdebendenegarlospermisosparalaejecucióndelproyecto.

Colombia

EnColombia,elMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,pormediodelaDireccióndeLicencias,PermisosyTrámitesAmbientales,otorgaautorizaciónambientalparalaejecucióndelosproyectos,lasobrasolasactividadesque-deacuerdoconlaleyylosreglamentos-puedanproducirdeteriorogravealosrecursosnaturalesrenovables,almedioambienteointroducirmodificacionesconsiderablesonotoriasalpaisaje.EstaautorizaciónsedenominaLicenciaAmbientalysujetaalbeneficiariodeésta,alcumplimientodelosrequisitos,lostérminos,lascondicionesylasobligacionesquelamismaestablezcaenrelaciónconlaprevención,mitigación,corrección,compensaciónymanejodelosefectosambientalesdelproyecto,de laobraode laac tividadautorizada.

Lalicenciaambientalllevaimplícitostodoslospermisos,lasautorizacionesylasconcesionesdecarác terambiental,necesariosparaeldesarrollodelaobraolaactividad.DeacuerdoalDecretoN°1.220de2005,quereglamentaeltrámitedelicenciasambientalesyqueestablececomorequisitoprevioalaentregadelaLicenciaAmbiental,laelaboraciónypresentacióndelDiagnósticoAmbientaldeAlternativas(DAA)ylosEIA,señalandoloscasosenloscualesserequiere.

134

ElDAAtienecomoobjetivosuministrar lainformaciónparaevaluarycompararlasdiferentesopcionesquepresenteelpeticionario,bajolascualesseaposibledesarrollarunproyecto,unaobraounaactividad.Elartículo17delDecretoN°1.220de2005,estableceloscasosenqueelinteresadodeberásolicitarpronunciamientorespectodesielproyecto,obraoactividadquesepretenderealizar,requieredelapresentacióndelDiagnósticoAmbientaldeAlternativas.ElEIAseexigeatodosloscasosquerequierenLicenciaAmbientaly,atravésdeél,sedeterminan–previamente-losposiblesimpactosambientales,seestablecenlasmedidasdeprevención,mitigación,correcciónycompensaciónparaelcontroldeéstosyotrosrequisitosespecíficosparacadatipodeproyecto.

LosproyectosdegeneracióneléctricaquedebenobtenerlaLicenciaAmbientalpreviaasuejecuciónson:laconstruccióndepresas,represasoembalses;laconstruccióndecentralesgeneradorasdeenergíaeléctrica,conunacapacidadmayoroiguala10MW,asícomoeltendidodelaslíneasdetransmisiónoconducción;yproyectosdeexploraciónyusodefuentesdeenergíaalternativavirtualmentecontaminantes,entreotros.

Perú

LaLeymarcoparaelcrecimientodelainversiónprivada,DecretoLegislativoNº757/91,estableceensuartículo51,quelaautoridadsectorialcompetente

determinarálasactividadesqueporriesgoambientalpudieranexcederdelosnivelesoestándarestolerablesdecontaminaciónodeteriorodelmedioambiente,detalmodoquerequeriránnecesariamentelaelaboracióndeestudiosdeimpactoambiental,previosaldesarrollodedichasactividades.

Complementarioaestedecreto,estálaLeyN°27.446“Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental”ysuReglamento,promulgadoel25deseptiembrede2009,medianteelD.S.N°19-2009MINAM.Estasnormasseñalanquetodoslosproyectosdeinversiónqueimpliquenac tiv idadesquepuedancausar impac tosambientalesnegativos,debensersometidosaestaley.Enellaseestablecequedeacuerdoalriesgoambientaldeunproyecto,sedebepresentarunaDeclaracióndeImpactoAmbiental,unEstudiodeImpactoAmbientalSemidetallado,obienunEstudioDetallado.

ElproponentedeberápresentarelEIAalaautoridadcompetenteparasurevisión.Paraello,laautoridadcompetentepuedesolicitarlaopinióndeotrosorganismospúblicoseinstituciones.Finalizadalarevisión,laautoridaddebeemitirlaresoluciónqueapruebaorechazaelestudio,indicandolasconsideracionestécnicasylegalesqueapoyanladecisión.Laresoluciónqueapruebaelestudioconstituyelacertificaciónolicenciamientoambiental,quedandoasíautorizadalaejecucióndelproyectoanalizado.

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5.4. Compromisos..y..responsabilidades..asumidos..por..endesa.Chile.en.sudamérica

5.4.1. Política.de.sostenibilidad.empresarial.

ElDesarrolloSostenibleesconsideradopartefundamentalenlosnegociosdeEndesaChileyseencuentraplasmadoenlaestrategia,políticasyoperacionesdelaorganización.Lapreocupacióndelaempresaporproporcionarunserviciofiableydecalidad,respetandolosrecursosnaturalesdelentornoenelqueopera,sereflejayconcretaenlagestiónambientaldesusactividades.

DimensiónEconómica

DimensiónSocial

DimensiónAmbiental

El Buen GobiernoCompromiso con el buen gobierno y el comportamiento ético.La Innovación

Compromiso con la eficiencia.Nuestros AccionistasCompromiso con la creación de valor y la rentabilidad.

La SociedadCompromiso con el desarrollo de las sociedades en las que operamos.

Nuestro Medio AmbienteCompromiso con la protección del entorno.

Nuestra GenteCompromiso con la salud, la seguridad y el desarrollo personal y profesional de nuestros empleados.

Nuestros ClientesCompromiso con la calidad del servicio.

ElcompromisodeEndesaChile,enSudamérica,estáfuertementeligadoaldesarrollosostenibledelaregión,atravésdesuestrategiadeDesarrolloSostenibleEmpresarial(DSE),laquesecomponedetresdimensiones:Social,EconómicayAmbiental.Paraello,EndesaChiledeclaróycumplesieteCompromisosdeSostenibilidad,queasumióehizopúblicosen2003ypromuevedesdeentoncesentresusdiferentescompañías,empleados,proveedoresycontratistas.

Figura8:LossietecompromisosdeSostenibilidaddeEndesaChile.

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Dimensión Ambiental

LasempresasdelGrupoEnersis,enChile,sientenunaresponsabilidadespecialporelcuidadodelmedioambiente,quesemanifiestaendiversaspolíticas.

Porunaparte,evalúanyestablecenmedidaspreventivasdemitigaciónfrentealosimpactosquegeneransusdistintasactividadessobreelentorno.ElSistemadeGestiónAmbientaldelaNormaISO14.001permitecumplir,demaneraacabadaysistemática,conestosobjetivos.

Losespaciosdondeelgrupoestápresenteydesarrollasuactividaddebensercadavezmásamigablesyrespetuososconelentorno.ParalasempresasdelengrupoEnersis,Chile,elcompromisoconelentornosupone,sobretodo,elesfuerzopordisminuirlasexternalidadesambientalesasociadasalnegocioeléctrico.

Ellorequiere,entreotrasmaterias,delaadecuadagestióndelosriesgosypasivosambientalesenelmarcodesistemasdegestiónambientalglobaleseintegrados.Endefinitiva,setratadeimpulsarunnuevomodeloenergético,globalysostenible,enlosmercadosobjetivos.Portanto,paralasempresasdeEndesaChile,elcompromisoconelentornoaliniciodelasegundadécadadelSigloXXItienevariasfacetas:

•ElCambioClimático.

• Laexcelenciaenlagestiónambiental,quecomprende:

o Lagestiónintegraldelagua.o Lagestióndepasivosyriesgosambientales.o Lagestiónambientalavanzada.o Lagestióndelaregulaciónsobreemisiones.

• Laconservacióndelabiodiversidad.

5.4.2. garantías.de.buenas.Prácticas.ambientales.

DebidoalaconstantepreocupacióndeEndesaChiledeconstruirunaempresafundadaenlosprincipiosdeDesarrolloSostenible,esqueintegraasusistemadegestiónunaseriedeherramientasválidasanivelmundial,quesongarantíasdecumplimientodeprincipiosquevandeacuerdoconelcuidadodelmedioambiente,comosonsuadhesiónalPactoMundialdelasNacionesUnidas,lacertificacióndesussistemasdegestiónambientalenNormaISO14.001:2004ylamembresíaenelDow Jones Sustainability Index (DJSI).

Pacto Mundial de las Naciones unidas

Latotalidaddelasempresasfiliales,coligadasydeadministracióndelegadadeEndesaChile,enSudamérica,sehanadheridoalosdiezprincipiosdelPactoMundial,consolidandoelobjetivoplanteadoenelPlanOperativodeSostenibilidad(POSE)delacompañía.

ElPactoMundialesunplandeaccióncreadoporlasNacionesUnidasen2000,parapromover,mediantelafuerzacolectivayelcompromisoético,aquelasempresasdetodoslospaísesacojancomoparteintegraldesuestrategiaydesusoperaciones,diezprincipiosuniversalesdeacciónqueapuntanalrespetoenmateriadederechoshumanos,normaslaborales,medioambienteylaluchacontralacorrupción.

137 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Acontinuación,sepresentanlostresprincipiosdelPactoMundialqueposeencarácterambientalylos

cursosdeacciónquehadesarrolladoEndesaChileenesteámbito.

TABLA 5.1

Principios ambientales del Pacto Mundial y su aplicación en Endesa Chile

Principio Acciones de Endesa Chile

PRoTECCIóN

DEL

MEDIo

AMBIENTE

Principio7.Mantenerunenfoquepreventivoquefavorezcaelmedioambiente.

•PublicitasuPolíticaAmbiental,queconstadeochoprincipiosbásicosquerigeneldesempeñodelaorganización.

•Garantizaquesusproyectossoncompatiblesconelentorno,disponiendodemedidasefectivasqueminimizanlosimpactosasociadosalasactividadesquesudesarrollopuedegenerar.

•PromuevequesusproveedoresycontratistasesténalineadosconsuPolíticaAmbientalydemuestren,explícitamente,sucompromisoconella.

•Defineindicadoresdesostenibilidadyloscomunicapúblicamenteasusgruposdeinterés,comoejemploderesponsabilidadambiental.

•Fomentaelconocimientosobreaspectosambientalesentresusempleados,ytambiénestablecemecanismosdediálogoconlascomunidadeslocalessobreresponsabilidadambiental.Asimismo,participaendiversoscomitésyforos,dondedistintosgruposdeinteréssereúnenparaanalizaraspectosambientalesespecíficos.

•Realizalamedicióndelaemisióndegasesalaatmósfera,producidaporlosprocesosdegeneracióndelascentralestermoeléctricas.

Principio8.Fomentariniciativasquepromuevanunamayorresponsabilidadambiental.

•RealizalagestióndelospasivosambientalesenlasinstalacionesdeEndesaChile.Enelperíodo2006-2009,sehaprogramadoresolver37pasivosambientalesenlasinstalacionesdeChileyColombia.

•ElaboróporpropiainiciativaelProgramadeConservacióndelaBiodiversidad,paraencontrarsealineadoconsucompromisodelaproteccióndelentorno.

•EstablecióunplanestratégicodeeliminacióndePCB,desdelosequiposcontaminadosconbifenilospolicloradosenconcentracionessuperioresa50ppm.

•FomentalaEficienciaEnergética(EE),realizandoellanzamientooficialdelaPolíticadeEEylacreacióndelComitédeEEenlasfilialesdeSudamérica,conloquesepretendecomprometeratodalaorganizaciónenlabúsqueda,análisisyejecucióndenuevasoportunidadesdemejoraenesteámbito.

Principio9.Favorecereldesarrolloyladifusióndelastecnologíasrespetuosasconelmedioambiente.

•Poseeunplanestratégicoentecnologíaeinnovaciónparaelperíodo2008-2012,dondeunodeloscursosdeaccióneslainvestigaciónennuevasfuentesdegeneracióndeenergíaeléctrica.

•Evalúapotencialessitiosdondepoderdesarrollarlageneracióndeenergíasolar.

•EjecutaelProyectoEolilandI,queconsisteenelaborarunmapadelpotencialeólicoterrestreenChile,basadoendatossatelitalesdelosúltimos10años.

•Realizalosestudiospreliminaresparaeldiseñodeunaplantasolardealtaentalpíaotermosolar,enlaRegióndeAtacama.Conjuntamenteiniciaelmonitoreoderadiaciónsolardirecta19ydifusa20enlascercaníasdelaciudaddeElSalvador,conelobjetodedeterminarelrealnivelderadiaciónpotencialmenteutilizableparaunproyectotermosolar.

•AportaconcretamentealamitigacióndelCambioClimático,atravésdelaincorporacióndeproyectosdeenergíasrenovablesalMecanismodeDesarrolloLimpio(MDL).

19Radiaciónsolardirecta:Esaquellaradiaciónqueincidedirectamentedesdeelsolalcuerporeceptor.

20Radiaciónsolardifusa:Esaquellaradiacióncuyadirecciónhasidodesviadaporobstáculoscomoladensidadatmosférica,partículas,entreotros,yqueporsuscaracterísticasseconsideraqueprovienedesdediversasdirecciones.Tantolaradiacióndirectacomodifusasonenergéticamenteaprovechablesylasumadeambassedenominaradiaciónglobalototal.

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EndesaChilehaimplantadolosprincipiosambientalesdelPactoMundial,estableciendoprác ticasyprocedimientosacordesasusactividadesyalosimpactosdeéstas,asícomolasherramientasylosindicadoresutilizadosparahacerelseguimientoenestamateria.

Enloquerespectaalaproteccióndelmedioambiente,elPrincipio7significaparalaempresaidentificarlosposiblesimpactosambientalesdesusactividadesyanalizarlosriesgosdecadaproyecto.Encadafuturoproyectosetipificanlosriesgosasociados,seestablecenlosprocedimientosdeactuaciónyseadoptanmedidaspreventivasyproactivasparalaconservacióndelentornodelasinstalaciones,elnegocioylosservicios.

Ademásdecumplirlanormativaambientalaplicabledecadalugar,EndesaChiletratadeincorporaraspectosdeinteréssocial,científicootécniconoregulados,paraminimizaralmáximolosposiblesimpactos.Conello,segarantizaquelosproyectosseancompatiblesconelentorno,disponiendodemedidasefectivasqueminimizanlosimpactosquesudesarrollopuedagenerar.

ElPrincipio8secumplemediantelalaborqueserealizadentrodelaempresa,parapromoverlasiniciativasdecompromisoambiental.EndesaChilehacentradosuestrategiaenhomogeneizarelconocimientosobreaspectosambientalesentresupersonal,paraunaadecuadaimplantacióndelasmedidasdeprotecciónambientalentodalaorganización.PromuevequesusproveedoresysuscontratistasesténalineadosconsuPolíticaAmbientalydemuestren,explícitamente,sucompromisoconella.Establecemecanismosdediálogoylacomunicaciónconlascomunidadeslocalessobrelaresponsabilidadambiental.Además, ha def inido los indicadores desostenibilidad,losquesoninformadosalosgruposdeinterés.

RespectoalPrincipio9,EndesaChileloentiendecomouncompromisoparahacermáseficientesuformadeoperar,medianteelusoeficientedelosrecursosyelaumentodelareutilizacióndesusresiduos.Asimismo,investigaydesarrollaprocedimientosytecnologíasmáslimpios.

Establecimiento de la Política Ambiental

Enagostode2000,EndesaChileaprobósuPolíticaAmbiental,dondeestableciólosochoprincipiosbásicosqueguíanlasactividadesdelaorganizaciónhacialaproteccióndelentorno:

• Integrarlagestiónambientalyelconceptodedesarrollosostenibleenlaestrategiacorporativadelaempresa,utilizandocriteriosambientalesdocumentadosenlosprocesosdeplanificaciónydetomadedecisiones;

• Utilizar,racionalmente,losrecursosyreducirlaproducciónde residuos,emisiones,vertidoseimpactosambientales,mediantelaaplicacióndeprogramasdemejoracontinuayelestablecimientodeobjetivosymetasambientales,haciendoquelasinstalacionesyactividadesdelaempresaseancadadíamásrespetuosasdelentorno;

• Mantenerentodosloscentrosuncontrolpermanentedelcumplimientolegislativoylarevisiónperiódicadelcomportamientoambientalydelaseguridaddelasinstalaciones,comunicandolosresultadosobtenidos;

• Conservarelentornonaturaldelasinstalaciones,mediantelaadopcióndemedidasencaminadasalaproteccióndelasespeciesdefaunayfloraydesuhábitat;

• Potenciarelusodeenergíasrenovablesylainvestigaciónyeldesarrollodetecnologíasmáslimpiasyeficientes;

• Promoverungradodesensibilizaciónyconcienciaparalaprotecciónambientaldelentorno,mediantelaformacióninterna,externaylacolaboraciónconlasautoridades,institucionesyasociacionesciudadanas;

• Exigiraloscontratistasyproveedoreslaimplantacióndepolí t icasambientalescoherentesconlospresentesprincipios;y

• Fomentarelusoracionalyelahorrodeenergíaentrelosusuariosylasociedadengeneral.

139 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Certificación ISo 14.001

Afinesde2000,EndesaChilesepropusoimplantarSistemasdeGestiónAmbiental(SGA)ensuscentralesycertificarlosenlaNormaISO14.001,conelfindemantenerunmonitoreorigurosodelosimpactosambientalesgeneradosporsusinstalaciones.

ComomuestralaFigura5.1,EndesaChile,susempresasfiliales,coligadasydeadministracióndelegada,poseenenSudamérica-al31dediciembrede2009-el97,3%delapotenciainstaladayel99,9%delageneracióneléctrica,certificadaenlaNormaISO14.001:2004.Estosignificaque54delas59centralesdegeneracióneléctricatienensuSGAcertificadoenlaNormaISO14.001.

LacertificaciónISO14.001garantizaquetodaslasinstalacionesdeEndesaChiletienenplanesyprogramasambientalesqueapuntanhacialamejoracontinuadelagestiónambiental,conobjetivosymetasestablecidos.Dentrodelosprogramasexistentes,seestablecenactividadesdeformaciónambientalalpersonal,procedimientos,encasodeincidentesambientales,identificacióndeaspectoseimpactosambientales,entreotros.

LosSGAsonauditadosperiódicamenteporunaempresacertificadoraexterna,queevalúasucorrectaimplementaciónenlasdistintasinstalacionesdeEndesaChile,emitiendouncertificadoqueacreditaelcumplimientodeestaNorma.

Enresumen,lacertificaciónenlaNormaISO14.001constituyeunademostracióninternacionalqueelSGAdecadainstalacióndeEndesaChilesehaimplantadoconéxitoypuedeutilizarseparagarantizaralaspartesinteresadas,quelaempresaposeeuncontrolsobresusaspectosambientalesquepuedenocasionarunimpactonegativosobreelmedioambiente.

Membresía DJSI

Entre2003y2009,EndesaChilesehasometidovoluntariamenteaunaevaluacióndesudesempeñoensostenibilidadempresarial,medianteunametodologíaqueaplicalaagenciaSustainableAssetManagement (SAMResearch),paraseleccionaryclasificaralasempresasqueintegranelDowJonesSustainabilityIndex(DJSI).

DJSIesungrupodeíndicesbursátilescuyosconstituyentesdebenacreditarprácticasenlasdistintasfacetasqueconstituyenlasostenibilidadyresponsabilidadcorporativa.Esteíndiceesrevisadoanualmenteysuponeunreconocimientointernacionaldeprestigio,nosóloenlosámbitosbursátilessinotambiénanivelinstitucional,yaquesetratadeunavaloraciónindependientesobrelagestiónempresarialenlasáreaseconómica,ambientalysocial,lostrespilaresdeldesarrollosostenible.

21EllogocorrespondealamembresíadeENDESA,S.A.alDJSI.EndesaChilenoparticipaoficialmenteeníndice,sinoquesesometedemaneravoluntariaporunavíaparalelaydeidénticaevaluación.Lacompañíaestaautorizadaausareselogoporsersociedadfilial,todavezquelaevaluacióndeENDESA,S.A.,yaconsideraeldesempeñodesusfilialesenmateriadesostenibilidad,aclarandoquelamembresíacorrespondeasuempresamatriz.

21

0

20

40

60

80

100

0,0%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

24,3%

44,9%

53,7%

84,1%

94,0% 95,1%97,3 99,2 97,3

FIGuRA 5.1. EVoLuCIóN DE LA PoTENCIA INSTALADA DE ENDESA CHILE EN SuDAMÉRICA, CuYoS SISTEMAS DE GESTIóN AMBIENTAL ESTÁN CERTIFICADAS EN LA NoRMA ISo 14.001

Fuente:Gemades,EndesaChile

140

ComorequisitoprevioasuentradaalDJSI,lascompañíasdebensometerseaunanálisis,c o n d u c i d o p o r u n a a g e n c i a e x t e r n a eindependiente.Elanálisisvaloralacalidaddelagestióndelascompañíasencuestionestalescomoelgobiernocorporativo,lagestióndelosriesgosylamarca,laatracciónyretencióndeltalento,lasprácticaslaboralesylaeco-eficiencia.

Durante2009,delas112compañíaseléctricas,queformanpartedelas2.500empresasqueconstituyen

elDJSI,54deellassesometieronalaevaluacióndesostenibilidadcorporativa.Enestaoportunidad,EndesaChileobtuvounresultadode78puntos,ubicándoseasólo6puntospordebajodelaempresalíderdelsectorenergético.Entre2005y2009,EndesaChilehamantenidosusresultadosporsobrelos70puntos,destacándosecomounadelasempresasquesedistinguenporserlíderesenlaincorporacióndelaspreocupacionessociales,ambientalesyeconómicasasuspolíticascorporativas.

141 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

5.5. Contenidos.del.Plan.de.Medio.ambiente

EnEndesaChileexisteungrupodeprofesionalesdedicado,exclusivamente,alacoordinacióndelagestiónambiental.Estaárea,denominadaGerenciadeMedioAmbienteyDesarrolloSostenible(Gemades),dependedelaGerenciaRegionaldeProducciónyTransportedeEndesaChileytienecomomisióngenerarycoordinarunapolíticaambientalproactivayresponsable,acordeaunaempresalíderensuámbitodenegocioypropiciarsureconocimientoporlosdistintosagentessociales.

EntrelasprincipalesfuncionesquedesarrollalaGemades,estáladefinicióndepolíticas,estrategiasyobjetivosambientalesparalaempresaenSudamérica;elcontroldelcumplimientodelasplanificaciones,loscompromisosylanormativaambientalaplicable,entreotras.

LasdirectricesyplanesqueestableceEndesa,sondesarrolladasenlasdistintasfilialesdelaorganización,conlacoordinacióndelaGemades.EsasícomoencadapaísyempresadondeestápresenteEndesaChile,existengestoresambientales,cuyafunciónesdarrespuestaalosproblemasespecíficosdesuregióngeográfica,yqueseencargandedesarrollarycontrolarlasactividadesoriginadasporlosplanesestratégicosestablecidosporEndesa.

ElPlandeSostenibilidadparaelperíodo2010-2012,tieneporobjetivomanteneryconsolidaralacompañíacomounaempresadereferenciamundialenmateriadesostenibilidad.ParacumplirconestePlan,lasempresasdeEndesaChile,enChile,sehanfijadocincoobjetivosestratégicos:

• Excelenciaenlagestiónambiental,quecomprende:

o Mejorarlagestióndelagua,atravésdesugestiónintegral.

o Alcanzarelequilibrioentreriesgosasumiblesycostesdeinversión.

o Avanzarenlossistemasdegestiónambiental:

• Continuaravanzandoenlacertificacióndelossistemasdegestióndel100%delasinstalaciones.

• Incorporarcriteriosdesostenibilidadenlaevaluacióndenuevosproyectos.

o Opt imizar la ges t ión interna de lasinstalaciones.

• Adicionalmente:

o Limitarel impactoparaEndesaChile,susempresas f i l iales,coligadasydeadministracióndelegadadelaregulaciónsobreemisiones.

o Avanzarenlagestióndelaconservacióndelabiodiversidad:

• Integrarlaconservacióndelabiodiversidadenlaoperación.

• Crearunaculturainternadeconservacióndelabiodiversidad.

Laconsecucióndecadaunodelosobjetivosanterioresrequieredelapuestaenmarchadevariosprogramasdetrabajo.

142

TABLA 5.2

Lineamientos del Plan de Medio Ambiente 2010-2012 de Endesa Chile

Objetivo estratégico Programas

Mejorarlagestióndelagua. Mejorarlaeficienciaenelconsumodelagua.

Preservarlacalidaddelaguaennuestrosprocesos.

Eliminartramossecosenríos.

Alcanzarelequilibrioentreriesgosasumiblesycostesdeinversión.

Puestaenmarchadeunametodologíaparalaevaluaciónderiesgosambientales.

Estudiopilotoyaplicacióndelametodologíaalasinstalaciones.

Gestionaryreducirlospasivosambientalesexistentesidentificados.

Gestiónderesiduospeligrosos.

Avanzarenlossistemasdegestiónambiental. Continuaravanzandoenlacertificacióndelossistemasdegestióndel100%delasinstalaciones.

Elaborarunprocedimientoparalaevaluaciónambientalpreliminardelosproyectosemblemáticos.

Elaboraranualmenteunprogramadeinspeccionesambientalesaproyectosenconstrucción.

PromoverlaincorporacióndelosSGAalosSistemaIntegradodeGestióndecadainstalación.

Impulsarplanesdeminimizacióndeconsumosyresiduosenlasinstalaciones.

LimitarelimpactoparaEndesaChiledelaregulaciónsobreemisiones.

Registro,mensual,delasemisionesbrutasporcentral,conalarmasin situ.

Plandeidentificaciónymedicióndeemisiones.

Plandereduccióndeemisiones.

Gestióndelaconservacióndelabiodiversidad. Ejecutarelprogramaestratégicodebiodiversidad.

DesarrollodeprogramasespecíficosdeconservacióneinvestigacióndeFundaciónHuinay.

Incorporacióndecriteriosdeconservaciónenprocedimientosdeoperación(vegetación,faunaypatrimonioculturaloarqueológico)enlosSGAyenlosEIA.

Catastrodeterrenospropiosconvalorecológico.

Fuente:Gemades,EndesaChile.

Lasactividadesrealizadasen2009yañosanteriorespuederesumirseenelmarcodelos10programasdetalladosacontinuación.

Política Ambiental

Estaactividadbuscavelarporquelapolíticaambientaldelascentralesgeneradorasseencuentreactualizada,atravésdesurevisiónporpar tedelComitéde losSis temasdeGestiónIntegrada.Desde2006yhasta2009,sehaestablecidocomometadifundir-internayexternamente-lapolíticaambientalenformapermanente.Enestemismoámbito,cadaañoen

distintasinstalacionessehanrevisadolaspolíticasambientalesvigentesdecadacentralgeneradora.

Implantación del Sistema de Gestión Ambiental (SGA) y la certificación ISo 14.001 en las distintas instalaciones de Endesa Chile, en Sudamérica

Desde2006ya2009,elprocesodeimplementacióndelaNormaISO14.001sehadesarrolladoacordealosprogramasanualesestablecidos.Al31dediciembrede2006,49de53instalacionesteníansuSGA,certificadoenlaNormaISO14.001,conuntotalde14.511,3MW(96,1%delapotencia

143 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

instalada).Al31dediciembrede2009,58delas63instalacionesenSudaméricateníansuSGAcertificado,con15.799,5MW(97,3%delapotenciainstalada).GranpartedeestosSGAhansidoincluidosenlosSistemasdeGestiónIntegrados(SGI),juntoconelSistemadeGestióndeSaludySeguridadOcupacional(NormaOHSAS18.001).

Gestión de residuos

Durante2006,seimplementóunsoftwareparalagestiónderesiduosenlasinstalacionesdeEndesaChile,enSudamérica.ElmismoañoseelaboraronlosplanesnacionalesdeChileyColombiaparalaeliminacióndelosequiposquecontienenbifenilospoliclorados(PCB).Hasta2009,seejecutaronestosplanesenloscorrespondientespaíses,eliminandoyreemplazandotransformadoresauxiliaresenColombia,ycondensadoresytransformadoresauxiliaresenChile.Seproyectapara2010,continuarconelreemplazoyretirodetransformadoresdesdelacentralhidroeléctricaAbanicoenChile,yenlascentralestermoeléctricasTermozipayCartagena,enColombia.

Resolución de pasivos ambientales

Unpasivoambientales“una deuda de un proyecto con el ambiente o, en la etapa de operación, son aquellos equipos, componentes o materiales que por razones ambientales no son admisibles actualmente en la generación eléctrica de nuestras instalaciones.”

Lospasivosambientalesdebenserresueltos,yaseamediantesueliminación,disposiciónfinal,cambiodetecnologíaotransformación,paradejardeserunimpactoalambienteoalascomunidadesaledañasalasinstalaciones.

EndesaChile,parasaldarladeudaquesusproyectosoinstalacionestienenconelambienteenSudamérica,hatrabajadodesde2001enlaidentificacióndesuspasivosyenunprogramaquinquenalparasuresolución.Esasícomoapartirdeesteprograma,queabarcóelperíodo2001-2005,seresolvióel82%delos67pasivosidentificadosenenerode2001.

Posteriormente,en2006,secreóunnuevoprogramaparalaresolucióndelos52pasivosambientalesdelperíodo2006-2009,apartirdelospasivosquenofueronresueltosdelaetapaanteriorydelosnuevospasivosambientalesidentificados

enlasinstalacionesdeEndesaChile,enBrasil,ChileyColombia,principalmente,relacionadosconeltratamientodesuelos,ladesmantelacióndeinstalacionesendesusoylaconstruccióndebodegasdeacopioderesiduos.Al31dediciembrede2009,seresolvióel70%deellos.

En2009,secomenzóaelaborarunnuevoprogramaderesolucióndelos71pasivosambientalesexistentes,duranteelperíodo2010-2014.Enestaoportunidad,seidentificaronpasivosambientalesenArgentina,Brasil,ChileyPerú.

Registro de emisiones atmosféricas

Elobjetivodeesteregistroesrealizarunadecuadocontroloperacionaldelascentralestérmicas(CC.TT.)deEndesaChileenSudamérica.SeestableciócomometalaactualizacióndelaNormaN°19delaempresa,sobreelregistroyreportedeemisionesatmosféricasenlasCC.TT.deEndesaChileyfiliales.Esasícomo,enjuniode2009,sepublicóunanuevaversióndeestanorma.Paralelamente,desde2005,sehaestablecidocomometaelaborarelinformeanualdeemisionesatmosféricasdelasCC.TT.delaempresa,duranteabrildecadaaño,metaquesehalogrado.

Durante2009,seelaboróunametodologíaparaelcálculodelahuelladecarbonoenlascentraleshidroeléctricasdeembalseyenlascentralestermoeléctricasacarbón.Tambiénseimplementólamedicióndemercurioenelcarbón.

Para2010,sehanestablecidonuevasmetasreferentesalregistrodelasemisiones:implementarlamedicióndeCO2secundario(nooperacional),yelaborarunametodologíaparaelcálculodelahuelladecarbonoencentralesagasdecicloabiertoyciclocombinado.

Biodiversidad y áreas silvestres propias

Durante2006,seestablecióunplanestratégicodeconservacióndebiodiversidadyáreassilvestrespropias,elquecomenzóaserdesarrolladoduranteesemismoaño,definiendolasáreasdondeseejecutaráelplanenArgentina,Brasil,ChileyColombia.Comopartedeesteplan,en2007,seelaboróparaChileelinventarioylacaracterizacióndelasáreasnaturalespropias;sedeterminóelestadodeconservaciónysedefinióeluso,vocaciónyopcionesdegestiónparaestasáreas;todolocualseconsolidaenuninformequedetallalasactividadesejecutadasenArgentina,Brasil,ChileyColombia.

144

En2008,seejecutaronlasactividadesdeproteccióndebiodiversidadydelasáreassilvestrespropias,evitandoelaccesodecazadoresenlascentralesFortaleza,CachoeiraDourada(ambasdeBrasil),ElToro,Pangue(ambasdeChile),BetaniayCartagena(Colombia)yArroyito(Argentina).

D ur ante 2 0 0 9, s e con s t i t u yó e l C omi tédeBiodivers idad Latam, compuestoporrepresentantesdelasdiversasempresasdegeneraciónydistribucióndepropiedaddeEndesa,ademásdelaFundaciónHuinay(Chile).Estecomitétieneporfinalidadimpulsarlasactividadestendientesaconservaryprotegerlabiodiversidadexistenteenterrenospropiosyaledañosalasinstalacioneseléctricassudamericanas.

Comunicación e imagen ambiental

ElobjetivodeesteprogramadeactuaciónesdifundirlasestrategiasylosavancesdeEndesaChile,enSudamérica,enlatemáticaambiental.Paraello,laempresaparticipaactivamenteenseminarios,congresosyotroseventosnacionaleseinternacionales,elaborapublicacionesperiódicas(libros,informesanualesyotros)sobrelagestiónambientaldesarrolladaensusinstalacionesyentregatrípticosinformativosasustrabajadores,proveedoresycontratistas,paraunadecuadocontroldesusaspectosambientales.

Deestemodo,EndesaChileseplanteócomometamanteneractualizadalaBibliotecaTécnicadeMedioAmbiente;participaralmenosendosseminarios,congresosoeventossimilares;apoyarlasinsercionesenmediosdecomunicaciónyelaboraralomenosdospublicacionesperiódicas;lograndoel100%decumplimientoentodasestasactividades.

Durante2008,seelaboróenChileuntrípticoconbuenasprácticasambientalesparaproveedoresycontratistas.En2009,secomenzóconlaactualizacióndelaGuíadeFormaciónAmbiental,paraserpublicadaydistribuidadurante2010.Gestión internacional

Duranteelperíodo2006-2009,EndesaChileharealizadoencuentrosanualesdegestoresambientalessudamericanos,dondetambiénparticipandirectivosdelaDireccióndeMedioAmbienteyDesarrolloSostenible(DMA&DS)deEndesay,elúltimoaño,acompañadospor

directivosdeENEL.Asimismo,EndesaChilehaparticipadoenlosencuentrosEuropa–América,organizadosporlaDMA&DSenEuropa.Para2010,seplanificarealizarelencuentroanualdegestoresambientalesenArgentina.

Gestión ambiental en la etapa de construcción de nuevos proyectos

Esteprogramatieneporobjetivodirigir,revisaryaprobarlosestudiosydeclaracionesdeimpactoambientaldelosproyectosqueEndesaChile,Edegel(Perú)yEmgesa(Colombia),sometenaevaluacióndelarespectivaautoridadambientalparaobtenerlalicenciaambiental(ResolucióndeCalificaciónAmbiental-RCA-enelcasodeChile).

Hastafinesde2009,sehanobtenidomásde15licenciasambientales,paraproyectosdecentraleshidroeléctricas,termoeléctricas,eólicas,minihidráulicas,líneasdetransmisiónydeobrascomplementarias.

Formación ambiental

Sehandesarrolladoactividadesdestinadasalaformaciónambiental.Entreestasacciones,sepublicaronenlaBibliotecaTécnicadeMedioAmbiente,todaslaspresentacionesnuevasefectuadasporlaGemadesenforospúblicos,asímismoseelaboraronloscursossobreERNC,emisionesatmosféricasyconservacióndelabiodiversidad.

EndesaChileposeeseiscursossobremedioambienteparalaformacióndesupersonalenlamodalidade-learning,acontarde2007.Demaneracomplementaria,sehanefectuadocapacitacionespresencialesenArgentina,Chile,ColombiayPerú.Además,serealizancapacitacionespresencialesdemanerapermanentealpersonalenesteámbitoencadainstalación.

145 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

5.6. biblioteca.técnica.de.Medio.ambiente

LaBibliotecaTécnicadeMedioAmbiente(BTMA)correspondeaunaaplicacióninteractiva,diseñadaporlaGemades,querecopilatodalainformacióntécnicarelacionadaconlasinstalacionesdeEndesaChile,enSudamérica,asícomolalegislaciónaplicableadichasinstalaciones(verFigurax.).

Estaherramientasehaconsolidadocomounimportanteapoyoalagestiónambientaldelasinstalaciones,lacualseencuentradisponibleparacualquierusuariodelaIntranetdelaempresa,susempresasfiliales,coligadasydeadministracióndelegadaenSudamérica.GraciasaquetambiénesposibleaccederporInternet,tambiénpuedeingresardesdecualquierpaís.

FIGuRA 9. PoRTADA DE LA BIBLIoTECA TÉCNICA DE MEDIo AMBIENTE

LaactualizacióndelanormativaambientalcontenidaenlaBTMA,paralasinstalacionesdeEndesaChileenChile,esrealizadoporlafilialIngendesa.EstalaborserealizaatravésdelabúsquedaenelDiarioOficial,detodosaquellostextoslegalesquenormanaspectosdelprocesodegeneracióneléctrica.Esasícomo,mensualmente,todanormaqueapliqueenmateriademedioambientealasinstalacionesoproyectosdeEndesaChile,seincorporaalaBTMA.

Acontinuaciónseexplicademanerageneralcómorealizarlabúsquedadelalegislaciónaplicablealasinstalacionesdelaempresa.

Al ingresaralpor talde laBTMA,sedebeseleccionar,enprimerlugar,elpaíscuyascentralessequierevisitar(verFigurax).

FIGuRA 10. PoRTADA DE LA BTMA QuE PERMITE ELEGIR PAÍS

146

Unavezseleccionadoelpaís,sepuedeaccederalalegislaciónaplicabledecadapaísenmateriademedioambiente.

FIGuRA 11. ACCESo EN LA BTMA A LoS DoCuMENToS SoBRE LEGISLACIóN Y NoRMAS AMBIENTALES

Dentrodelacarpeta“Legislación”,lanormativaseencuentraagrupadaensubcarpetas,dependiendodeltipodelegislacióndequesetrate(Constitución,Leyes,DecretosLey,DecretosconFuerzadeLey,DecretosSupremos,Resoluciones,DecretosAlcaldicios,Normas,OrdenanzaMunicipal,Circular).

FIGuRA 12. CARPETAS CoN LA NoRMATIVA AMBIENTAL oRDENADA PoR TIPo

Paracualquiertipodenormativaseleccionada,sedesplegaráunanuevapáginaquepresentaráunlistadodesubcarpetasconlasnormativasaplicables,indicandosunúmeroysuañodepublicación.

FIGuRA 13. CARPETAS DE LA BTMA QuE CoNTIENEN DISTINTAS LEYES CoN ATINGENCIA AMBIENTAL

Alseleccionarcualquieradeestasnormas,apareceráunanuevapáginaquemuestratressubcarpetasrelacionadascondichanormativa:FichaLegal,FichaAnálisisyDocumento.

Lacarpeta“FichaLegal”,contieneundocumentodondeseseñalaelnombre,númeroyorganismogubernamentalqueemitelanorma,lafechadepublicaciónydepromulgacióndelanormayunaclasificaciónrespectoaltemaambientalqueregula(porejemplo,usoderecursosnaturales,prevencióndelacontaminación,sistemadegestiónambiental,entreotras).Lacarpeta“FichaAnálisis”,presentaunresumendelanormativaanalizada.Finalmente,lacarpeta“Documento”,contienelanormacompletaquefueextraídadelDiarioOficial.

147 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Asímismo,sisequierebuscarlalegislaciónoinformesaplicablesaunacentralenparticular,ellosepuederealizarseleccionandoelnombredelacentral,talcomoindicalaimagen.

FIGuRA 15. ACCESo A LoS ANTECEDENTES AMBIENTALES DE uNA CENTRAL GENERADoRA EN LA BTMA

Una vez selecc ionado, se despl iega unapáginaquepresentalanormativaambiental,lasfichasambientales,losinformesdemedioambiente, losdocumentosdelsistemadegestión,ladocumentaciónrelacionadaconloscorrespondientesestudiosodeclaracionesdeimpactoambientalylosdiplomasqueacreditanlacertificacióndelossistemasdegestión.

FIGuRA 16. ANTECEDENTES AMBIENTALES DE CADA CENTRAL GENERADoRA CoNTENIDoS EN LA BTMA

FIGuRA 14. PANTALLA DE LA BTMA QuE MuESTRA LAS CARPETAS CoN LoS TRES TIPoS DE FICHA DE CADA NoRMA AMBIENTAL

148

glosario06

149G U Í A D E F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L /

glosario

en.este.capítulo.se.pretende.revisar.una.serie.de.definiciones.y.conceptos.básicos.sobre.medio.ambiente,.que.contribuyen.al.mejor.entendimiento.de.la.presente.guía.de.Formación,.complementando.los.diferentes.capítulos.expuestos..

150

Los conceptos y términos generales de medio ambiente.

OBJETIVOS

se.espera.que.al.final.de.este.capítulo.el.lector.tenga.conocimiento.sobre:.

151 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

6.1. definiciones.y.conceptos.básicos

abióticos.(factores):.Sonlosfactoresambientalesfísico-químicos:humedad,luz,presión,salinidadytemperatura.

acidificación:.ProcesomedianteelcualelpHdeunasustanciadesciende.

Ácido:.Combinaciónquímicahidrogenada,cuyapropiedadfundamentalesladereaccionarconlasbases,originandosales.

acuífero:.Estodaformacióngeológicaquealmacenaaguaypermitequecircule,atravésdesusporosogrietas,yqueseatomadadeformanaturaldelasfuentesoartificialmentemediantedrenajes.

aerosol:.Dispersióncoloidaldeunsólidoounlíquidoenungas.

agua:.DefórmulaH2O,esunasustanciaincolora,inodoraeinsípidaqueestáformadapordosátomosdehidrógenoyunodeoxígeno.Secongelaa0ºCyhiervea100ºCaniveldelmar.Elaguasaladademaresyocéanoscubreel71%delasuperficieterrestre;suponeel97%delaguatotalenlaTierra.El2%deltotaldelaguaseencuentraenformadehielo.

aguas.residuales:.Sonaguasqueyahansidoutilizadasyportantoestánenmayoromenormedida,contaminadasporrestosorgánicos,fertilizantes,biocidas,detergentes,metales,pinturas,lejíasuotros,porloqueesnecesariotratarlasparaquepuedanvolveraserutilizadas.

aire:.Mezclagaseosapresenteenlaatmósferaterrestre.Lacomposiciónaproximadadelairees,envolumen,un78%denitrógeno;20,95%deoxígeno;0,93%deargóny0,03%dedióxidodecarbono,concantidadesmínimasdevapordeaguayotrasmuchassustancias.

ambiente.léntico:Ecosistemasdeaguaquietaodeescasocaudalcomoenloslagos,estanques,pantanosyembalses.

ambiente.lótico:Ecosistemasdeaguasfluyentesocorrientes,representadosporríosyarroyos.

askareles:Seriede209compuestosorganoclorados,queseformanmediantelacloracióndediferentesposicionesdelbifenilo.Seutilizaronampliamentecomofluidosdieléctricosehidráulicos,comomodificadoresdeaceite(adelgazadores),comofluidodeintercambiodecaloryenbombasdevacío;tambiéncomoimpregnadoresderesistenciasdecarbónycomoselladoresenagentesimpregnantesensistemaseléctricos.

atmósfera:.EnvolturagaseosaquerodealaTierrayestáconstituidaporelaire;sudensidaddisminuyealalejarnosdelacortezaterrestre.

barriles.equivalentes.de.petróleo.(bep):Correspondeaunaunidaddeenergíaequivalentea1,378Tcalorías(1,378x1012calorías).

152

bifenilos.policlorados.(PCb.o.Policlorobifenilo):.EltérminoPCBdescribeunaampliagamadecompuestosorgánicos,formadostodosellosporunanillobifeniloenelqueseencuentrandeunoa10átomosdecloro.Sunúmeroycolocaciónposibilitalaexistenciade209moléculasdistintas.Sehanutilizadocomorefrigerantesdieléctricosdetransformadoresyenlafabricacióndepinturasybarnices.

biomasa:.Materiaorgánicageneradaporlosseresvivos,comoconsecuenciadesusactividadesvitales.

biomimética:.Cienciadeemularelfuncionamientodeorganismosvivos,atravésdeingeniosmecánicosorobóticas.

bióticos.(factores):.Elementosvivosqueconstituyenunecosistema.

botánica:.Cienciaquesededicaalestudiodelosvegetales.

Capa.de.ozono:Capadealtaconcentracióndeozonoexistenteenlaestratósferaquefiltralaradiaciónsolar,disminuyendoelpasodelosrayosultravioleta.Elozonoseoriginamediantereaccionesfotoquímicasalincidirlosrayosultravioletasobrelasmoléculasdeoxígeno.

Capacidad.de.carga:Correspondealnivelmáximodepoblaciónquepuedesoportarunambientedeterminadosinsufrirunimpactonegativosignificativo.Lacapacidaddecargadependedeladisponibilidaddealimento,aguaydeotrosrecursoseinfraestructurabásicanecesariaparaelmantenimientodelapoblación.Carbón:Combustiblesólidofósilqueconstituyelamayorreservadeenergíaenelmundo.Loscarbonesprocedendelatransformaciónlenta(carbonización),iniciadahacecercade350millonesdeaños,dediferentesespeciesvegetales.Segúnsugradocrecientedetransformación,sedistinguenvariostipos:turba,lignito,hulla(carbónsub-bituminosoybituminoso)yantracita.Desdeelpuntodevistadesuutilizaciónindustrialsonimportantessuscontenidosenhumedad,cenizas(materialmineral),materiasvolátilesypodercalorífico.Elcontenidoenazufreessignificativoporsuincidenciaambientalnegativa.

Carbono.orgánico.total.(Cot):Indicadorrápidoyexactodelaconcentracióndemateriaorgánicadecarbonoenelagua,sincometerloserroresdelensayodelaDBO5odelaDQO.Sinembargo,nomidelafracciónorgánicanitrogenada.Elmétodosebasaenunaoxidacióntotaldelcarbono,auxiliadaenpresenciadecatalizadores.ElCOTvieneexpresadocomomiligramosdecarbonoporlitrodeagua.

Cauce:.Lugarfísicopordondeescurreaguatemporalopermanentementeconunperíododeretornomenora100años.

Caudal.ecológico:Términoreferidoacuerposdeaguacorrientesyquecorrespondealcaudalmínimonecesarioparapreservarlosvaloresecológicosdeuncauce.

Central.eléctrica:.Instalaciónquepermiteobtenerelectricidadapartirdeotrasformasdeenergía:fósil,nuclear,hidráulica,solar,eólica,entreotras.

Clorofluorocarbonos.o.CFC:.Compuestosdecarbonoquecontienencloroyflúor.LosmáshabitualessonelCFC-11,12,113yel114.Suvidamediavaría,pudiendoalcanzarlos180añosdependiendodelcompuesto.

Coliformes:Grupodebacteriasqueabundaneneltractointestinalhumanoydeotrosanimalesdesangrecaliente.Supresenciaenelagua,medidaennúmerodeindividuospormililitrodelamisma,esutilizadacomoindicadordesucalidadsanitaria.Color:Característicadelpaisaje.Eslapropiedaddereflejarlaluzconunaparticularintensidadylongituddeonda,quepermitealojohumanodiferenciarobjetosentresí.Eslaprincipalpropiedadvisualdeunasuperficie.Sedefineporeltinte,tonoybrillo.

Combustión:.Reacciónquímicarápidaenlacualunmaterialorgánicosecombinaconoxígenodesprendiendocalor.

153 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

Combustibles.fósiles:Sonmateriasorgánicasquesehanconvertidodesdesuformaoriginalaunestadomineralsólido(carbón),líquido(petróleo)ogaseoso(gasnatural),medianteunprocesofísicoyquímico,atravésdeltiempodentrodelacortezaterrestre.Debidoaquesuformaciónocurreaescalasdetiemposobrehumana,seconsiderancomorecursosnorenovables,esdecir,quesonsusceptiblesdeagotarsefrenteaunconsumointensivo.

Compuestos.orgánicos.volátiles.(CoV):Sontodosaquelloscompuestosorgánicos(conunaestructuramolecularbasadaenelcarbono)quetienenunaaltapresióndevapor,porloqueatemperaturaambientesevolatilizanfácilmente.Entrelosmáscomunesseencuentranbenceno,formaldehído,toluenoyxileno.Tambiénsonampliamenteutilizadosenlaproduccióndeplaguicidas,solventesyartículosdelimpieza.

Contaminación:.Presencia en el ambiente de sus tancias,elementos,energíaocombinacióndeellos,enconcentraciones,oconcentracionesypermanenciasuperioresoinferiores,segúncorresponda,alasestablecidasenlalegislaciónaplicable.

Contaminantes.orgánicos.persistentes.(CoP):Nombreutilizadoparadenominarunconjuntodecompuestosorgánicosque,ademásdeseraltamentetóxicosypersistentes,sonliposolubles(seacumulanenlostejidosvivos)ypuedenviajargrandesdistancias,loquelesconfieregranmovilidadatravésdelosecosistemasmarinosyterrestres.Losprincipalesrepresentantescorrespondenapesticidas(DDT,aldrín,lindano,toxafenos,clordano,mirex,dieldrinayendrina),dioxinasydibenzofuranos(originadosenprocesosdecombustiónyfabricacióndepastadepapel,principalmente)ehidrocarburosaromáticospolicíclicos.

Cuenca.visual:Porcióndelterritoriodesdedonderesultaobservableunpunto.Correspondeaunconceptoutilizadofrecuentementeenlosestudiosdeevaluacióndeimpactopaisajístico.

defoliación:.Caídadelashojasdeunaplantacausadaporenfermedadoagenteextraño.

deforestación:.Procesodepérdidadebosquesporlacortaotalaindiscriminadaysincriteriosdemanejosustentabledebosques.

demanda.bioquímica.de.oxígeno.(dbo5):.Constituyeunindicadordelacantidaddemateriaorgánicabiodegradablepresenteenelagua.LaDBO5seutiliza,igualquelaDQOyelCOT,comounamedidadelacapacidadcontaminantedeunvertido.Sedeterminamidiendoelconsumodeoxígeno,alcabodecincodías,debidoalaaccióndelosmicroorganismosenunamuestradeaguaconservadaa20°Cdetemperatura.Suconcentraciónseexpresaenmiligramosdeoxígeno/litro(mgO2/l)opartespormillón(ppm).

demanda.Química.de.oxígeno.(dQo):.Indicadeformamuyaproximadalacantidaddemateriaorgánicapresenteenelagua,aunquetambiénexistensustanciasinorgánicasoxidablesquecontribuyenalaDQO.Suconcentraciónsesueleexpresarenmiligramosdeoxígeno/litro(mgO2/l)opartespormillón(ppm).LaDemandaQuímicadeOxígenoeslacantidaddeoxígenoconsumidaporlaoxidacióntotaldelamateriaorgánicapresenteenelagua,medianteunreactivoquímico(normalmentepermanganatoodicromato).

desarrollo.sostenible:Desarrollosostenibleesaquelquesatisfacelasnecesidadesdelpresente,sincomprometerlacapacidaddelasgeneracionesfuturasparasatisfacerlassuyaspropias(InformeBrundtland).dioxina:.Tetraclorodibenzoparadioxina(TCDD).Esungrupodecompuestos,algunosdeellosaltamentetóxicos,cancerígenos,persistentesybioacumulables.

edafología:.Cienciaquetratadelanaturalezaylascondicionesdel sueloen relacióncon losseresvivos,microorganismosyplantasquehabitanenél.

edificio.o.barrio.histórico:Eselconjuntodebienesmaterialeseinmateriales,heredadosdelpasado,endondeundeterminadogrupodeindividuosreconocesusseñasdeidentidad.

154

efecto.invernadero:Calentamientodelatropósfera(capainferiordelaatmósfera)araízdelincrementodelaconcentracióndeCO2enlaatmósfera,loqueimpideelpasodelaradiacióninfrarrojareflejadadesdelasuperficieterrestre.

embalse:Retencióndeaguacreada,artificialmente,mediantelaconstruccióndeunapresaoazud,quesirveparaalmacenaragua,afindeutilizarlaposteriormenteparariego,abastecimientodelapoblaciónogeneracióndeenergíaeléctrica.

emisión:.Esladescargadirectaoindirectaalaatmósferadegasesopartículasporunachimenea,ductoopuntodedescarga.

energía.nuclear:Esaquellaenergíaqueseobtienealaprovecharlasreaccionesnucleares,espontáneasoprovocadasporelserhumano,quesedanenalgunosisótoposdeciertoselementosquímicos,siendolafisióndelUranio-235laformamásconocidadeestetipodeenergía.Laenergíadesprendidaendichoproceso,sueleaparecerenformadepartículassubatómicasenmovimiento.Esaspartículas,alfrenarseenlamateriaquelasrodea,producenenergíatérmica,laquesetransformaenenergíamecánica,utilizandomotoresdecombustiónexterna,comolasturbinasdevapor.Estaenergíamecánicapuedeserempleadaparalageneracióndeenergíaeléctrica.

escala:Característicadelpaisaje.Relaciónentreobjetossobrelabasedeunpatróndemedidaconocido.Enelcasodelpaisaje,elpatróncorrespondealserhumanoysurelaciónconelentorno.Estapuedeserhumana,siseobservanclaramenteloslímitesysusdetalles;sobrehumana,siloslímitesydetallessevencondificultad;ymonumental,cuandoescapadelavisióndelobservador.

escurrimiento:.Aguaquecorresobrelasuperficiedelterreno,normalmenteoriginadadelluvias.

espacialidad:Característicadelpaisaje.Laorganizacióntridimensionaldelosdiferentescomponentesdelpaisajedanlugaramúltiplesestructurasvisuales,quelepermitenalobservadorestablecerlalectura

ylacomprensióndesuentorno.Estasestructuraspuedenconfigurarsecomo:Manchas(superficiesnolineales),Corredores(superficiesestrechasyalargadas),yMatrices(superficiesmayoresdeterritorioconsideradascomolabasedelaestructuradelpaisaje).

especies.alóctonas.o.exóticas:Correspondeatodas lasespeciesquenopertenecennaturalmentealmedioquehabitan,sinoquehansidoincorporadosaélporacciónhumanavoluntariaoinvoluntaria.

especies.autóctonas.o.nativas:Correspondeatodaslasespeciesquepertenecennaturalmentealambientequehabitan.

estratósfera:.Capaatmosféricasituadaporencimadelatropósfera.Suespesorvaríadesdelos8-18kmdealturahastalos50km.Enestacapatienelugarunafuerteabsorcióndelosrayosultravioleta,formandoelozono.

eutroficación:.Procesoporelque,enlasaguascontaminadasconnutrientes(comolosnitratosdefertilizantesofosfatosdedetergentes),crecedesmesuradamentelapoblacióndemicroorganismos,provocandoelagotamientodeloxígeno,loqueafectalavidaacuática.

Fauna.(silvestre):.Animalesquehabitannaturalmenteunáreaoregiónsinrequerircuidadoshumanos.

Forma:Característicadelpaisaje.Figuradeunoovariosobjetosunificadosvisualmente.Puedenserbidimensionalesotridimensionalesysecaracterizanporsugeometría,complejidadyorientaciónrespectoalosplanosprincipalesdelpaisaje.

Furanos:Gascontaminanteatmosféricoprocedentedelasinstalacionesdeincineraciónderesiduos.SufórmulageneralesC4H4O.

gas.natural:Combustiblefósilqueprovienedeformacionesgeológicas,cuyocomponenteprincipalsueleserelmetano.

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gases.nobles:.Grupodeelementosquímicosconpropiedadesmuysimilares.Bajocondicionesestándar(25°Cy1atm),songasesmonoatómicos,inodoros,incolorosypresentanunareactividadquímicamuybaja.

gasificación:.Procesoparalaproduccióndeungascombustibleodeusoindustrial,apartirdecombustiblessólidosolíquidos.

hábitat:.Sumatotaldelosfactoresatmosféricos,delsueloybióticosenlosqueunorganismopuededesarrollarsusprocesosvitales.

hidrocarburo:.Combinaciónquímicacompuestadecarbonoehidrógeno.

hidrocarburos.aromáticos.policíclicos:Compuestosorgánicosformadospordosomásanillosaromáticos(anillosdebenceno)condensados.Debidoasuspropiedadesdepersistencia (esdecir,nosedescomponerápidamente),semivolatilidad,bajasolubilidadenaguayliposolubilidad,sedistribuyenampliamenteenelmedioambiente,incorporándosealacadenatróficayalostejidosvivos.

impacto.ambiental:Laalteracióndelmedioambiente,conresultadospositivosonegativos,provocadadirectaoindirectamenteporunproyectoounaactividadenunáreadeterminada.

inerte:.Noreactivo.

línea:Característicadelpaisaje.Correspondeallímiteobordedesuperficiesadyacentesdiferenciadasporsuforma,colorotextura.Secaracterizanporsudefinición,complejidadyorientación,respectoalosejesprincipalesdelpaisaje.

lixiviado:.Líquidoqueresultadellavadodeunasustancia,disolviendounoomáscomponentesdelamisma.

lluvia.ácida:Acidificacióndelaprecipitacióncausadaporlapresenciadeóxidosdeazufreydenitrógenoenlaatmósfera,losquealcombinarseconlalluviaformanácidosdeazufreynitrógeno.EnzonasafectadasporlapresenciadeestosóxidoselpHdelalluviapuedellegara2,5.

Mal.de.piedra:Descomposiciónsuperficialdelapiedraenformadeexfoliaciones,arenillaydesprendimientodelascapasexternas.Laerosiónsedebe,principalmente,aaquellassustanciasquegravitanenlaatmósfera,productodelacombustión,conlocualseproducebióxidodeazufre(polución)queprovocaunprocesodegenerativoenlapiedra.

Materia.orgánica:Sonsustanciasqueposeencarbonoensuconstitución.Normalmentesehacereferenciacomotalaresiduosdegradablescomorestosdealimentos,vegetales,excrementosdeanimales,papelesycelulosa.

Medio.ambiente:Sistemaglobalconstituidoporelementosnaturalesyartificialesdenaturalezafísica,químicaobiológica,socioculturalesysusinteracciones,enpermanentemodificaciónporlaacciónhumanaonatural,yquerigeycondicionalaexistenciayeldesarrollode lavidaensusmúltiplesmanifestaciones.

nanotecnología:Eseldesarrolloylaaplicaciónprácticadeestructurasysistemasenunaescalananométrica(entre1y100nanómetros).

nutriente:.Aquellasustanciaalimenticiaqueproporcionaenergíaomaterialesparaelcrecimiento.

Paisaje:Manifestaciónexterna,imagen,indicadorolaclavedelosprocesos,quecorrespondanalámbitonaturalohumano,quetienenlugarenelterritorio.Esobjetodeinterpretación,atravésdelarecepcióndeinformaciónqueesanalizadayexperimentadaemocionalmente.

156

Partículas:.Sólidosdetamañopequeñoyvariable.

Penacho:.Gasesemitidosporunachimenea,entantoqueguardenunaestructuraperceptibledeflujodegasesynoseancompletamentedispersadosenlaatmósfera.

ph:Eselindicadordelgradodeacidezoalcalinidaddeunasustancia.Surangoesde1a14,donde1a7indicaacidez,8indicaunasustancianeutraysobre8unasustanciaalcalina.MientrasmásbajoeselpHdeunasustanciaéstaesmásácida.

Política.ambiental:Declaraciónformalqueefectúalaorganizacióndesusintencionesyprincipiosenrelaciónconsudesempeñoambientalglobal.Proporcionaunmarcoparalaacciónyparaelestablecimientodesusobjetivosymetasambientales(definicióndeNormaISO14.001:2004).

radiación.ultravioleta.(uV):Radiaciónelectromagnéticacuyalongituddeondaseubicaentrelos400nmylos15nm.Esutilizadaparadiversosfines,talescomolaesterilizacióndeequipos,elcontroldeplagas(atravésdelámparasatrapainsectos)ylaespectrofotometríadeluzUVvisiblequeesampliamenteutilizadaenquímicaanalítica.Noobstante,laradiaciónUVesaltamentemutagénica,esdecir,queinducemutaciones,siendosusefectosmásconocidoselcáncerdepielyelenvejecimientoprecoz.

reciclaje:.Procesodereutilizacióndematerialestantasvecescomoseaposible,conloqueseevitaelconsumodenuevasmateriasprimas.

recursos.energéticos.renovables:Lasfuentesdeenergíarenovablessonaquellasquesoninagotablesaunaescaladetiempohumana.Seconsideranenestacategoríalaenergíaprovenientedelsol,elvientoyelagua.

residuo:.Estodomaterialoformadeenergíadelquehayquedeshacersepornotenerutilidadoserantieconómica.

restos.paleontológicos:Correspondealosrestosdeunorganismovivo,quehaconservadosuestructuracompletaoparcialmente,atravésdeltiempo(milesomillonesdeaños),medianteunapiezaocuerposólido,denominadofósil,ytambiénloslugaresendondeestosrestossehallaren.

sistema.de.gestión.ambiental:Aquellapartedelsistemaglobaldegestiónqueincluyelaestructuraorganizacional,actividadesdeplanificación,responsabilidades,prácticas,procedimientos,procesosyrecursosparadesarrollar,implementar,lograr,revisarymantenerlapolíticaambientaldeunaorganización.

sitios.arqueológicos:Elpatrimonioarqueológicoesunrecursoculturalnorenovablequeabarcatodaslashuellasdelaexistenciahumana,considerandoloslugaresdondesehapracticadocualquiertipodeactividad,alasestructurasylosvestigiosabandonadosdecualquieríndole,tantoenlasuperficie,comoenterrados,obajolasaguas,asícomoalmaterialrelacionadoconlosmismos.

“smog”:.Términoinglés(“smoke”:humo;“fog”:niebla)quedesignaunanieblaácidafuertementecontaminadaporhumos,comolaqueexistíaenLondres.

sólidos.suspendidos.o.en.suspensión:.Laspartículasquesemantienendispersasenuncuerpodeagua,sinprecipitarodepositarse.

subproducto:.Residuoproducidoporunaindustria,queesutilizadoporotrotipodeindustriacomomateriaprima.

157 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

sustainable.asset.Management.(saM.research)Agenciasuiza,sociadeDow Jones Company,queregistraycalificaalasempresasqueintegranelíndicedesostenibilidadDow Jones.

teratogénicos:Sustanciasqueposeenefectosnocivossobrelareproducción.

textura:Característicadelpaisaje.Serefierea lasvariacionesexistentesenlasuperficiedeunobjetoocomponentedelpaisaje.Secaracterizasegúnsugrano(fino,medioogrueso),densidad(disperso,medio,denso),regularidad(enhileras,alazar,uniformeoengrupos)ysucontrasteinterno(diversidaddecoloridoyluminosidaddentrodelasuperficie).

tóxico:.Sustanciacapazdeproducirefectosdañinosalentrarencontactoconunorganismovivo.

tropósfera:Capadelaatmósferasituadasobrelasuperficieterrestre,quesecaracterizaportenerairehúmedo.Alcanzahastaunos9kmdealturaenlospolosy17kmenelecuador.Enellasedesarrollanlosfenómenosmeteorológicosylamayorpartedeladinámicaatmosférica,entrelacualestáladisminucióndelatemperaturaalaumentarlaaltitud.

turbidez:.Dispersióndelaluzenunlíquido,debidoalapresenciadesólidosensuspensión.

turbina:.Máquinarotativamovidaporunfluidodepasocontinuo,quetransformalaenergíacinéticaenenergíamecánica.Suaccionamientopuedeserhidráulico,degasodevapor.

Vertedero:.Escualquierlugardondesedepositandesechos.

Vertido:.Desperdiciossólidos,líquidosogaseososqueseintroducenenelmedioambiente.

158

07

159G U Í A D E F O R M A C I Ó N A M B I E N TA L /

sitios.deinternet.recomendados

en.este.capítulo.se.presenta.un.listado.de.sitios.de.internet.relativos.al.medio.ambiente.de.organismos.gubernamentales.y.de.otras.instituciones.relacionadas,.tanto.de.sudamérica.como.de.países.extra-regionales,.para.contribuir.a.la.profundización.de.los.conocimientos.entregados.en.esta.guía...

160

Conocer los principales sitios de Internet de diversas instituciones vinculadas al ámbito ambiental de Sudamérica y el mundo.

OBJETIVOS

se.espera.que.al.final.de.este.capítulo.el.lector.pueda:

161 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

7.1. entidades.sudamericanas

CentrodeEcologíaAplicadadelaProvinciadeNeuquén-Argentinahttp://www.neuquen.gov.ar/org/cean/

DirecciónProvincialdeMedioAmbienteyDesarrolloSustentable,ProvinciadeNeuquén-Argentinahttp://www.neuquen.gov.ar/ma/

InstitutoArgentinodeResponsabilidadSocialEmpresarial-Argentinahttp://www.iarse.org/new_site/site/index.php

MinisteriodeAmbienteyControldelDesarrolloSustentable,ProvinciadeChubut-Argentinahttp://www.chubut.gov.ar/ambiente/

MinisteriodePlanificaciónFederalInversiónPúblicayServicios.SecretaríadeEnergía-Argentinahttp://energia3.mecon.gov.ar/home/

OrganismoProvincialparaelDesarrolloSostenible,ProvinciadeBuenosAires-Argentinahttp://www.opds.gba.gov.ar/

SecretaríadeAmbienteyDesarrolloSustentabledelaNación–Argentinawww.ambiente.gov.ar

SecretaríadeMedioAmbiente,ProvinciadeMendoza-Argentinahttp://www.ambiente.mendoza.gov.ar/

SecretaríadeMedioAmbiente,ProvinciadeSantaFe-Argentinahttp://www.santafe.gov.ar/index.php/web/content/view/full/78

SecretaríadeEstadodeRecursosNaturales,ÁreasNaturalesProtegidas-Argentinahttp://www.neuquen.gov.ar/org/areas_naturales/

MinisteriodeDesarrolloRuralyTierras-Boliviahttp://www.agrobolivia.gov.bo/

ConsejoNacionaldeMedioAmbiente–Brasilhttp://www.mma.gov.br/port/conama/index.cfm

InstitutoBrasileñodeMedioAmbienteydeRecursosNaturalesRenovables–Brasilhttp://www.ibama.gov.br/

InstitutoChicoMendesdeConservacióndelaBiodiversidad(ICMBio)-Brasilhttp://www.icmbio.gov.br/

InstitutoEthosdeEmpresasyResponsabilidadEmpresarial–Brasilhttp://www1.ethos.org.br/EthosWeb/Default.aspx

MinisteriodeMedioAmbiente-Brasilhttp://www.mma.gov.br/sitio/

MinisteriodeMinasyEnergía-Brasilhttp://www.mme.gov.br/

PortaldeMedioAmbiente,InformaciónAmbiental-Brasilhttp://portaldomeioambiente.win2.k8.com.br/

CentrodeInformacióndeRecursosNaturales–Chilewww.ciren.cl

ComisiónNacionaldeMedioAmbiente-Chilewww.conama.cl

ComisiónNacionaldeEnergía–Chilewww.cne.cl

PactoMundialenChilewww.pactoglobal.cl

162

ProgramaPaísdeEficienciaEnergética–Chilewww.ppee.cl

SistemadeEvaluacióndeImpactoAmbiental–Chilewww.seia.cl

SistemaNacionaldeInformaciónAmbiental–Chilewww.sinia.cl

ConsejoEmpresarialColombianoparaelDesarrolloSostenible-Colombiahttp://www.cecodes.org.co/

ComisióndeRegulacióndeEnergíayGas-Colombiahttp://www.creg.gov.co/html/i_portals/index.php

InstitutodeInvestigacióndeRecursosBiológicosAlexandervonHumboldt-Colombiahttp://www.humboldt.org.co

MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial–Colombiahttp://www.minambiente.gov.co/portal/default.aspx

SecretaríaDistritaldeAmbiente–Colombiahttp://www.secretariadeambiente.gov.co/sda/libreria/php/inicio.php

SistemadeInformaciónAmbiental–Colombiahttp://201.245.192.251/sia/

MinisteriodeAmbiente-Ecuadorhttp://www.ambiente.gov.ec/

ParqueNacionalGalápagos-Ecuadorhttp://www.galapagospark.org/

Es t rategiaNacional yPlandeAccióndeBiodiversidad-Paraguayhttp://www.seam.gov.py/enpab/

ProgramaNacionaldeCambioClimático-Paraguayhttp://www.seam.gov.py/cambioclimatico/

SecretaríadelAmbiente-Paraguayhttp://www.seam.gov.py/

AsuntosAmbientalesEnergéticos-Perúhttp://www.minem.gob.pe/dgaae/normas_inicio.asp

MinisteriodelAmbiente–Perúhttp://www.minam.gob.pe/

MinisteriodeEnergíayMinas–Perúhttp://www.minem.gob.pe/

Perú2021–Perúwww.peru2021.org

ReddeInstitucionesEspecializadasenCapacitaciónparalaGestiónIntegraldelosResiduosSólidos–Perúhttp://www.redrrss.pe/

SistemaNacionaldeInformaciónAmbiental–Perúhttp://www.minam.gob.pe:8080/sinia/

MinisteriodeVivienda,OrdenamientoTerritorialyMedioAmbiente–Uruguayhttp://www.mvotma.gub.uy/

MinisteriodelPoderPopularparaelAmbiente-Venezuelahttp://www.minamb.gob.ve/

163 G U Í A D E F O R M AC I Ó N A M B I EN TA L /

InstitutoNacionaldeBiodiversidad–CostaRicahttp://www.inbio.ac.cr/es/

MinisteriodelAmbienteyEnergía-CostaRicahttp://www.minae.go.cr

SistemaNacionaldeÁreasdeConservación–CostaRicahttp://www.sinac.go.cr/

MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales–ElSalvadorhttp://www.marn.gob.sv/

ComisiónNacionaldeEnergíaEléc trica–Guatemalahttp://www.cnee.gob.gt/

ConsejoNacionaldeÁreasProtegidas-Guatemalahttp://www.conap.gob.gt/

MinisteriodeMedioAmbienteyRecursosNaturales-Guatemalahttp://www.marn.gob.gt/

SecretaríadeRecursosNaturalesyAmbiente-Hondurashttp://www.serna.gob.hn/Paginas/default.aspx

ComisiónNacionalparaelConocimientoyUsodelaBiodiversidad-Méxicohttp://www.conabio.gob.mx/

SecretaríadeMedioAmbienteyRecursosNaturales-Méxicohttp://www.semarnat.gob.mx/Pages/inicio.aspx

MinisteriodelAmbienteylosRecursosNaturales-Nicaraguahttp://www.marena.gob.ni/

AutoridadNacionaldelAmbiente-Panamáhttp://www.anam.gob.pa

FundaciónNatura-Panamáhttp://www.naturapanama.org/

CentroparalaConservaciónyEcodesarrollodelaBahíadeSamanáysuEntorno–RepúblicaDominicanahttp://www.samana.org.do/

InstitutodeDerechoAmbientaldelaRepúblicaDominicanahttp://www.idard.org.do/

SecretaríadeEstadodeMedioAmbienteyRecursosNaturales-RepúblicaDominicanahttp://www.medioambiente.gov.do/cms/

AgenciadeDesarrolloSustentable(SAM)www.sam-group.com

AgenciaInternacionaldeEnergíahttp://www.iea.org/

AsociacióndeEnergíaRenovableyEficienciaEnergéticahttp://www.reeep.org/

AgenciadeProtecciónAmbientaldelosEstadosUnidosdeAméricawww.epa.gov

BiodiversidadenAméricaLatinayElCaribehttp://www.biodiversidadla.org/

ComisiónCentroamericanadeAmbienteyDesarrollohttp://www.ccad.ws/

7.2. instituciones.extra.regionales

164

ComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL)http://www.eclac.org/

ConsejoMundialdeEnergíahttp://www.worldenergy.org/default.asp

ConvenciónMarcodelasNacionesUnidassobreelCambioClimático(UNFCCC)http://unfccc.int

DepartamentodeEnergíadelosEstadosUnidosdeAméricahttp://www.energy.gov/

Enviroinfo,Fuentesdeinformaciónambientalhttp://www.deb.uminho.pt/fontes/enviroinfo/

E v a l u a c i ó n d e I m p a c t o A m b i e n t a l d eCentroaméricahttp://www.eia-centroamerica.org/

FondoMundialdelMedioAmbiente(GEF)http://www.gefweb.org/

ForoMundialparalaNaturalezahttp://www.panda.org/

GlobalReportingInitiativewww.globalreporting.org

InstitutoInternacionaldeMedioAmbienteyDesarrollohttp://www.iied.org/

InstitutodeRecursosMundiales(WorldResourcesInstitute)http://www.wri.org/

OrganizaciónLatinoamericanadeEnergíawww.olade.org

OrganizacióndeEstandarizaciónInternacional(ISO)www.iso.org

OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaAgriculturaylaAlimentación(FAO)http://www.fao.org/index_es.htm

OrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCienciaylaCultura(UNESCO)www.unesco.org

OrganizaciónMeteorológicaMundialhttp://www.wmo.int/pages/index_es.html

OrganizaciónMundialparalaConservacióndelaNaturaleza(WWF)www.wwf.org

PactoMundialdelasNacionesUnidashttp://www.unglobalcompact.org/

PanelIntergubernamentaldeCambioClimático(IPCC)http://www.ipcc.ch/

ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)http://www.undp.org/spanish/

ProgramadelasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA)http://www.pnuma.org/

UniónInternacionalparalaConservacióndelaNaturaleza(IUCN)http://www.iucn.org/

Guía de Formación Ambiental

© Derechos Reservados

Primera Edición: octubre de 2010

Tiraje: 3.000 ejemplares

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