garantía de suministro de energía eléctrica – cambios en los mercados mayoristas

Garantía de Suministro de Energía Eléctrica – Cambios en Los

Mercados Mayoristas

Guatemala,

abril de 2006EDVALDO SANTANA

ANEEL/BRASIL

Equilibrio instantáneo entre oferta y demanda;

Oferta y demanda sin elasticidad frente al precio;

Atención a ciertas leyes de la física;

Complementariedad entre los diversos segmentos;

Coordinación aumenta la eficiencia energética;

Coordinación vía precios u operación central

Características Generales de la Industria de Energía Eléctrica

Intensivo en capital;

Activo específico;

Sunk Costs;

Precio muy volátil;

Producto esencial;

Extremadamente difícil de modelar;

Mercado no ha sido suficiente para estimular crecimiento de la oferta

Características Generales de la Industria de Energía Eléctrica

Premisas Básicas de la Reestructuración

► Competencia donde es posible

Generación

Comercialización

► Monopolio Natural en el segmento red

Transmisión

Distribución

► Desverticalización

► Separación Horizontal: Poder de Mercado

►Obligación de PPA de largo plazo

Hipótesis Fundamentales

► Distribuidoras serían obligadas a contratar la mayor parte de la demanda por intermedio de subastas de PPA

► PPA deben ser vinculados a una garantía física (energía asegurada)

Si fuera hidroeléctrica, considerar el riesgo hidrológico y la complementación térmica

Si fuera termoeléctrica, tomar en cuenta el mercado y la oferta de combustibles

Si fuera importación (exportación de energía), considerar la integración de mercados y no solamente la integración física de los sistemas eléctricos

Design de los PPA deben considerar la garantía de oferta

Tratamiento de la transmisión

Objetivos más relevantes del design:

►Signo de costos relativos (S)

►Distribución de los recursos durante las transacciones(D)

►Como se alcanzan dichos objetivos: Promoviendo la operación eficiente del pool Estableciendo señal de localización generación y

carga Indicando la necesidad de inversión en T

Compensando a los propietarios de los Activos

Siendo simple y transparente

Siendo políticamente implementable

Principales problemas:

►Tratamiento de las restricciones de transmisión

► Subasta de derecho físico o derecho financiero (Algunos Estados en EE.UU.)

► Cobro ex-post de los costos asociados: NordPool y Brasil

► Ignorar las restricciones de T (¿Chile? ¿UK?)

►Pérdidas de transmisión:

► Costos marginales o medianos

► Como asignar los costos

►Sistema nodal o zonal

Tratamiento de la transmisión

Casos Típicos de Algunos Diseños

►Nord Pool

Competencia al por mayor y al por menor

Subasta de precio uniforme

Desarrollo de importantes instrumentos financieros (Derivativos)

Señales de fragilidad en 2003

Cambios para incentivar inversiones

Intensa competencia al por mayor

Casos Típicos de Algunos Diseños

►Reino Unido Competencia al por mayor y al por menor Subasta de Precio Uniforme/ Subasta de Precio

discriminatorio (NETA) Poder de mercado en el segmento de

generación Obligación de contratos de largo plazo (NETA) Precio de contrato influencia despacho (NETA) Resuelto el problema del poder de mercado Premisa del NETA pasa a ser garantía del

suministro

►PJ&M (USA)

Competencia al por mayor y al por menor

Desverticalización

Subasta de Precio Uniforme

Mercado de capacidade es una garantía de suministro

Exige contrato de largo plazo

Precio promedio muy elevado

FERC recomienda como estándar em EE.UU.

Sin problema de expansión de la oferta

Casos Típicos de Algunos Diseños

►Texas (USA) Competencia al por mayor y al por menor Base del Precio es el contrato de largo plazo Desverticalización Precio Uniforme en el Mercado de Balance exige contrato de largo plazo Mercado de capacidad: no formalizado Subastas de derecho de transmisión – costo

elevado Poder de mercado; operación ineficiente en

algunas áreas

Casos Típicos de Algunos Diseños

►Chile Competencia: mercado mayorista y minorista

(consumidores > 0,5 MW) Desverticalización “Subasta” de Precio uniforme: programa de

computadora (declaración de disponibilidad) Pago de capacidad Precios fuertemente influenciados por el costo

oportunidad del agua Participaciones cruzadas en G y D Algumas interrupciones de suministro Suministro de gas de la Argentina

Casos Típicos de Algunos Diseños

►Brasil Ambiente de contratación regulada (ACR):

competencia por el mercado (Mayorista) Ambiente de contratación libre (ACL):

competencia por consumidores libres (Minorista)

Mercado Spot Precio definido por computadora• Precio Uniforme – Usinas sin flexibilidad• Precio Discriminatorio – Usinas Flexibles• Mecanismo de Nueva Asignación Energía

Exige contrato de largo plazo – 100% Vinculación entre PPA y Despacho de las

usinas

Casos Típicos de Algunos Diseños

Comercialización vía Contratos Bilaterales

►Libre Negociados (ACL);

►Resultado de Subastas (ACR);

►Empresas con mercado < 500 GWh/año;

►Generación Distribuida; y

►Otros.

Condiciones para un buen modelo

►Su design debe identificar cuestiones críticas;►Debe ser lo más simple posible;►Atención especial para cuestiones relativas al

poder de mercado;►La respuesta a la demanda es esencial para el

design de un buen modelo;►Los riesgos de la transición no deben ser

despreciados;►Los incentivos a la eficiencia y a la expansión

deben ser comprensibles; ►Es esencial el monitoreo del mercado

Condiciones para un buen modelo

►O sea, prioridades deben ser definidas;►Un modelo complejo no siempre tendrá como

resultados grandes benefícios;►Debe haber compromiso entre la competencia

y los objetivos de la política energética;►La naturaleza del negocio (hidroeléctrica o

termoeléctrica) tiene papel importante em el design

► Independencia del regulador

Mercado e incentivo para la expansión

►Fuerzas de mercado deberían ser suficientes para estimular las inversiones en la generación;

► Inversiones deben ser eficientes – expansión con base en costos marginales;

►Contratos de largo plazo serían esenciales para la expansión (project finance);

►Mercado de capacidad (PJ&M) o pagos de capacidad (España y UK) son buenas alternativas;

►En general, todavía es pequeño el volumen de contratos de largo plazo.

Principales problemas regulatorios

► Incentivos para la expansión► Mitigación de riesgos► Hidroeléctricas o termoeléctricas► Revisión y reajuste de las tarifas

►Consolidación del modelo► Perfeccionamiento y realización de las

subastas► Tratamiento de la transmisión► Interconexión de los submercados► Interconexiones de mercados regionales

Principales problemas regulatorios

►Definición de los incentivos y determinación de los costos adecuados

► Revisión y reajuste de las tarifas►Contratación de energía – resolviendo vía

subastas► Compras verticalizadas► Poca competencia

►Tratamiento dado a los consumidores libres► Transferencia de costos para cautivos► Comercializadoras del mismo grupo

Consideraciones finales

►Mejoría del desempeño: calidad y productividad►No hay solución general para la regulación

económica► Inversiones están siendo realizadas: problemas

en algunos países►Precios em el mercado mayorista, en general,

presentaron reducciones►Competencia em el mercado minorista benefició a

algunos consumidores►Mejor asignación de los recursos energéticos

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