experiencias en la articulación de política social y económica productiva. experiencia brasileña...

Seminario - TallerExperiencias en la

Articulación de Política Social y Económica

Productiva

Experiencia Brasileña26/11/2014 - GUATEMALA

Márcia Helena Carvalho Lopes

"SI AL FINAL DE MI GOBIERNO, TODOS LOS BRASILEÑOS PUEDEN TENER ALIMENTACIÓN 3 VECES AL DIA,

HABRÉ HECHO LA MISION DE MI VIDA"                         

Luis Inácio Lula da Silva

01/01/2003

CONTEXTO HISTÓRICO EN BRASIL HASTA 1988ÍNDICES ALARMANTES DE POBREZA Y DESIGUALDAD –

1/3 DE LA POBLACIÓN

ESTADO AUTORITARIO, CENTRALIZADOR, DISTANTE DE LA SOCIEDAD, OMISO EN SUS FUNCIONES

ECONOMIA DEPENDIENTE

POLÍTICAS SOCIALES UTILITARISTAS, PUNTUALES, ASISTEMÁTICAS

CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1988ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO

MOVIMENTOS SOCIALES CON PROTAGONISMO POLÍTICO

CAMBIO DE PARADIGMAS EN LA GESTIÓN PÚBLICA

FORTALECIMENTO DEL PACTO FEDERATIVO (UNIÓN, ESTADOS Y MUNICIPIOS)

DIRECTRICES CONSTITUCIONALESUniversalización de acceso a los derechosDescentralización político / administrativaParticipación de la sociedad

TRANSFORMACIONES DE LA POLÍTICA SOCIAL LUEGO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1988AFIRMACIÓN AMPLIADA DE LOS DERECHOS SOCIALES;

RESPONSABILIDAD PÚBLICA Y CIUDADANÍA SOCIAL;

DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL;

UNIVERSALIZACIÓN DE LA COBERTURA DE LOS BENEFÍCIOS Y SERVICIOS SOCIALES;

REORIENTACIÓN Y CREACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS;

PROGRESIVA AMPLIACIÓN EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS;

EMERGENCIA DE LAS POLÍTICAS TRANSVERSALES;

IMPORTANTE ESFUERZO DE FINANCIAMIENTO: CRECIMIENTO DEL GASTO SOCIAL;

CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA BRASILEÑO DE PROTECIÓN SOCIAL.

UN NUEVO TIEMPO, UNA NUEVA CONSTRUCCIÓN 2003 - 2010 y 2011 - 2014

SOCIEDAD MOVILIZADA, ORGANIZADA, CRÍTICA Y PROTAGONISTA

EXPERIENCIAS ACUMULADAS EN LA GESTIÓN LOCAL / MUNICIPAL

CLIMA POLÍTICO FAVORABLE EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL

OPCIÓN Y DECISIÓN POLÍTICA CLARA, SINTETIZADA EN LA

ESTRATEGIA DE INTEGRACIÓN Y ARTICULACIÓN DE ACCIONES

PÚBLICAS COMUNITARIAS EN EL COMBATE AL HAMBRE, A LA

POBREZA Y DESIGUALDAD:

HAMBRE CERO Y BRASIL SIN MISERIAHAMBRE CERO Y BRASIL SIN MISERIA

DIRECTRICES TÉCNICO/POLÍTICASCRECIMIENTO ECONÓMICO CON DISTRIBUCIÓN DE

GANANCIAS

DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN PERMANENTE ARTICULACIÓN

RESPETO A LA DIVERSIDAD TERRITORIAL, ETNICA RACIAL, DE GÉNERO Y CULTURAL DEL PAÍS

DIRECTRICES TÉCNICO/POLÍTICAS (CONTINUACIÓN)(CONTINUACIÓN)

ESPÍRITU REPUBLICANO EN LA GESTIÓN PÚBLICA Y EN LAS RELACIONES POLÍTICO / INSTITUCIONALES

PERSPECTIVA INTERSECTORIALES Y TRANSVERSALES DE LAS POLITICAS PÚBLICAS

ADOPCIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL – SAN, BASADO EN LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN ADECUADA (DHAA) Y DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA.

HAMBRE CERO – una estrategia de articulación con varios componentes de las políticas públicas.

Prioridad para 4 Programas con gran escala nacional:Bolsa Família- 14 millones de famílias / U$ 12 mil millonesAlimentación Escolar- 47 millones de niños (universal)PAA - Compra Directa de Alimentos de la Agricultura FamiliarPRONAF- Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura

Familiar

Integración y articulación de 35 Programas/Proyectos de 13 ministérios en el area de Seguridad Alimentaria y Nutricional: producción, suministro, comercialización y acceso a los alimentos.

Gestión del HAMBRE CEROMinisterio Extraordinario de Seguridad Alimentaria

(MESA)- 2003

Creación del GT Hambre Cero, con 13 ministerios, bajo la coordinación del MDS- Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre – 2004

Reapertura del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA), con representación del gobierno (1/3) y sociedad civil (2/3)

Gestión del HAMBRE CERO (CONTINUACIÓN) (CONTINUACIÓN)

Legislación:LOSAN- Legislación Nacional de Seguridad

Alimentaria y Nutricional- 2006Reforma al articulo 6 de la Constitución, para

incluir alimentación como derecho social - 2009Legislación federal para la Agricultura

Familiar, que determina 30% de la alimentacion escolar

Gestión del HAMBRE CERO (CONTINUACIÓN) (CONTINUACIÓN)CAISAN- Câmara Interministerial de SAN, con 19

ministérios

Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, con base en el SISAN

Conferencias nacionales, estaduales, regionales y municipales de SAN

Red de SAN, pública y privada (con la participación de varios sectores privados y comunitarios)

RESULTADOSCumplimiento del primer Objetivo del Milenio-

reducción de 50% de la hambre y pobreza en 2010.

22 millones dejaron la extrema pobreza y 40 millones acenderan para la clase media.

Reducción de 58% de la mortalidad infantil por desnutrición y 46% por la diarrea.

Disminución de la desigualdad entre ricos y pobres- C. GINI muda de 58,7 en 2003 para 51,9 en 2012

RESULTADOS (continuación)

Crecimiento expresivo de produción e inversión en la Agricultura Familiar (de 2 para USD 30 billones )

Expansión de los servicios públicos básicos: energía, saneamiento, viviendas, educación Infantil, cualificación profesional de jovenes...

Construcción de Sistemas Públicos- SISAN, SUAS, SNC....

Un nuevo salto de calidad y cantidad: Brasil sin Miséria - 2011

PERSPECTIVA DE LA TERRITORIALIZACIÓN MILTON SANTOS APUNTA A QUE EL DRAMA

SOCIAL, EL DRAMA DE LA NACIÓN ES MUCHO MÁS VISIBLE A TRAVÉS DEL TERRITORIO, QUE POR INTERMEDIO DE CUALQUIER OTRA INSTANCIA DE LA SOCIEDAD. MI IMPRESIÓN ES QUE EL TERRITORIO, REVELA LAS CONTRADICCIONES DE MANERA MUCHO MÁS FUERTE.

DESAFIO DE LA TERRITORIALIZACIÓN Es en el TERRITORIO que la realidad

de la VIDA COLECTIVA se da. Es en ese espacio en el cual acontece la reproducción de la existencia y toda la contradicción del modelo de Producción Económico, Social y Político.

DESAFIO DE LA TERRITORIALIZACIÓN (continuación) (continuación)

LA RELACIÓN ENTRE TERRITORIO Y GESTIÓN TIENE DOS RECORTES FUNDAMENTALES:

Cobertura territorial de la responsabilidad de la autoridad gestora;

La incidencia territorial de los factores que caracterizan una población como demandante de las atenciones de las políticas publicas.

DESAFIO DE LA TERRITORIALIZACIÓN (continuación) (continuación)

La lógica TERRITORIAL puede constituirse en un indicador de DEMOCRATIZACIÓN de la ATENCIÓN A LAS NECESIDADES SOCIALES de los diversos segmentos poblacionales

El TERRITORIO congrega las dimensiones – Objetiva e Subjetiva- que se expresan de forma concreta através de las manifestaciones de sufrimientos, deseos y expectativas

ALGUNAS CONCLUSIONESNo hay derecho social sin la garantía del Estado

El derecho social a la protección social y productiva se expresa por la oferta y regulación, por el Estado, de los servicios y beneficios de protección social e inclusión productiva.

El derecho social hace a la protección social y productiva más efectiva, reduciendo vulnerabilidades e incertidumbres e, igualando oportunidades y garantías de acceso.

LECCIONES APRENDIDASCompromiso y convicción de que es posible garantizar

el derecho por la alimentación adecuada a toda la población, con fuerte impacto social y económico.

Conducción política que logra reunir todas las fuerzas de la sociedad

Articulación y integración entre las políticas sectoriales y transversales

Apropiación de los diagnósticos, estudios territoriales y sistemas de información y monitoreo de las realidades

Adopción de un Marco legal, para consolidación de la Política Social y Económica Productiva

LECCIONES APRENDIDAS(continuación)

Coordinación colegiada y participativa con los estados y municipios

Garantizar escala nacional y consolidar áreas prioritárias

Responder con resultados factuales

Transparencia y Credibilidad

Comunicación creativa

Importancia del apoyo de los Organismos Internacionales

“EL FIN DE LA MISERIA ES SOLO EL

INICIO“

Muchas Gracias

Márcia H. Carvalho Lopes

marciahclopes@gmail.com