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C O N F E R E N C I A D E L A S N A C I O N E S U N I D A S S O B R E C O M E R C I O Y D E S A R R O L L O
PanamáPanamáEXAMEN DE LAS POLÍTICAS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
C O N F E R E N C I A D E L A S N A C I O N E S U N I D A S S O B R E C O M E R C I O Y D E S A R R O L L O
PanamáEXAMEN DE LAS POLÍTICAS DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Ginebra, 2019
© 2019, Naciones Unidas
Esta obra es de acceso libre al cumplir los requisitos de la licencia Creative Commons creada para las
organizaciones intergubernamentales, disponible en http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo/.
Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este documento son los del autor y no
correspondientes.
de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo.
UNCTAD/DTL/STICT/2019/12
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
iii
Prefacio
a Nacional de Ciencia,
a y
Á á
a Nacional de
a.
ciudad de Panamá un taller de presentación de los resultados preliminares del examen, el cual contó
innovación. En el taller se presentó un primer borrador del documento y se recibieron una gran variedad
de comentarios y sugerencias. Este documento presenta el análisis y las principales conclusiones y
recomendaciones del examen.
proyecto. Este agradecimiento se hace extensivo a todos los participantes en el taller nacional y a las
personas y entidades que aportaron generosamente su tiempo e ideas.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
iv
AbreviaturasAAAS
ACP Autoridad del Canal de Panamá
AIG
AIPs
ANCAP
ANII Agencia Nacional de Investigación e Innovación
ANP Administración Nacional de Puertos (Uruguay)
APANAC Asociación Panameña para el Avance de la Ciencia
APEDE
BID
BIPM
CAF Corporación Andina de Fomento
CAMLS
CAPATEC
Telecomunicaciones
CCND Concertación Nacional para el Desarrollo
CDN
CDT Centro de Desarrollo Tecnológico
CEFICOS Centros de Financiamiento Colectivo
CEI Centro de Extensionismo Industrial
CEMCIT-AIP
CENAMEP AIP
CICYT
CIEPS
CMC capacidades de medición y calibración
CNC Centro Nacional de Competitividad
CONAGUA
CONEAUPA
CREASS
CSS
CTI
CYTED
DP
EIDI Encuesta de Investigación, Desarrollo e Innovación
FINEP Financiadora de Estudios y Proyectos
FONACITI
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
v
GII Global Innovation Index)
I+D investigación y desarrollo experimental
I+D+i investigación, desarrollo e innovación
ICG
ICGES
IDAAN Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales
IDH Índice de Desarrollo Humano
IDIAP Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá
IDRC
IED
IES instituciones de educación superior
IFARHU
IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
INDICASAT
INDICATIC
INEC
INM
IOMA investigación orientada a misiones concretas en agua
IPHE Instituto Panameño de Habilitación Especial
IPSFL Instituciones Privadas sin Fines de Lucro
ITSA
ITSE
ITSE
LAC
MSTI
MEF
MIAMBIENTE
MICI
MINSA
ODS
OEA Organización de Estados Americanos
OECD Organización para el Desarrollo Económico
OMPI
OPTIC
OTRI
PCT
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
vi
PEG
PEI
PENCYT
PIB producto interno bruto
PISA
PISTA
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PPP paridad de poder de compra
SENACYT
SENADIS
SI
SIGOB
SIN
SINIP
SNCTI
SSI
STEAM
STEM
STRI
TICs
TRL nivel de madurez tecnológica
UIS
UNCTAD
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UP Universidad de Panamá
US$ dólares de los Estados Unidos
USF
USMA
UTE
UTP Universidad Tecnológica de Panamá
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
vii
ÍndicePrefacio ................................................................................................................................iii
Abreviaturas ........................................................................................................................ iv
Panorama General ............................................................................................................... 1
CAPÍTULO 1: Introducción ............................................................................................... 9
A. Contexto económico y social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
B. Contexto tecnológico internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
C. Marco conceptual: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación . . . . . . . . . . 14
D. Estructura del reporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
E. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
CAPÍTULO 2: Desempeño de Panamá en ciencia, tecnología e innovación .............. 19
A. Desarrollo de la Política Nacional de CTI y evaluación de contexto. . . . . . . . . . . . . . . . . 20
B. Tendencias en el Desempeño del sistema de CTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1. Indicadores de insumos para CTI ................................................................................. 22
2. Indicadores de resultados de CTI ................................................................................. 29
C. Importancia del monitoreo y evaluación de actividades de CTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
D. Conclusión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
E. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
CAPÍTULO 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación ......................................... 37
A. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
B. Cartera de instrumentos para fomentar la innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
1. Investigación, desarrollo tecnológico e innovación ...................................................... 40
2. Innovación social y desarrollo sostenible .................................................................... 43
3. CTI para la competitividad y el emprendimiento dinámico .......................................... 43
4. Política industrial y sus instrumentos ........................................................................... 44
5. Apoyo a la infraestructura nacional de calidad (con énfasis en metrología) ................. 46
6. Impulso a la competitividad .......................................................................................... 47
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
viii
7. Protección y fomento a la propiedad intelectual .......................................................... 49
8. CTI con perspectiva sectorial ....................................................................................... 49
9. Las compras públicas como instrumento de fomento a la innovación ........................ 51
10. Cooperación internacional ............................................................................................ 52
C. Fortalezas y debilidades del sistema de CTI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
1. Gobernanza .................................................................................................................. 54
2. Ideología y visión de desarrollo .................................................................................... 54
3. Marco legal y normativo ................................................................................................ 55
4. Financiamiento ............................................................................................................. 58
5. Rol y participación de actores ...................................................................................... 59
D. Recomendaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
E. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
CAPÍTULO 4: El Plan Estratégico Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019 .............................................................................. 67
A. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
B. Contexto del PENCYT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
C. Programa 1. Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación para el
Desarrollo Sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
D. Programa 2. Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación para la
Inclusión Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
E. Programa 3. Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el
Emprendimiento Dinámico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
. . . . . . . . . . . . . 89
G. Programa 5. Fortalecimiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
H. Recapitulación: desde el PENCYT hacia el fortalecimiento del SNCTI . . . . . . . . . . . . . 111
I. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
ix
CAPÍTULO 5: La Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación ............ 115
A. Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
1. Estructura organizacional de SENACYT ..................................................................... 116
B. Dirección de Innovación en el Aprendizaje de la Ciencia y la Tecnología . . . . . . . . . . . 121
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
1. Sistema Nacional de Investigación ............................................................................. 123
. . . . . . . . . . . . . . . 125
E. Dirección de Innovación Empresarial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
H. Asociaciones de interés público vinculadas a SENACYT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
institucionales de SENACYT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
J. Referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
CAPÍTULO 6: Conclusiones y recomendaciones ........................................................ 135
ANEXO: Listado de participantes en entrevistas y taller de presentación de resultados preliminares ............................................................................. 143
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
x
.......... 11
.................. 12
................................. 22
....................................................................... 23
...... 23
.......................
..............................................................................
............
seleccionados ...............................................................................................................
............................................................ 29
..................................................................... 30
.................................... 31
............................................................................... 31
........................................................................ 39
..........................
.............................................. 93
..............................................................
................................................................... 120
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
xi
Recuadros ............................
y la Productividad ..........................................................................................................
..............................................................................
.........................................
..................
............................................................
.................................................................................
................................................................
clave del sistema nacional de innovación ......................................................................
................................................................................................................... 110
Tablas
.................................................................................................... 10
.......................................................
.................................................................................................
corrientes) ..........................................................................................................................
seleccionados ....................................................................................................................
............................................ 30
............................................................................
.........................................
................................................
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
xii
....................
Investigación, Desarrollo
Tecnológico, e Innovación para la Inclusión ............................
T Innovación
para la Competitividad y el Emprendimiento D ......................
........................................................................
Ciencia y las
Capacidades C ................................................................... 90
....................................................................................................
.................................................................................. 100
.........
...................................................................................................
..............
.......................
..............................................
......................................................
............................................................................. 129
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
1
Panorama General
grado importante de estructuración y coherencia entre programas. Es un plan ambicioso que aborda los
problemáticas concretas, de otro.
desarrollo. La CTI queda restringida a pocos actores y está más ligada a la ciencia que a la innovación.
que permitan establecer una transición hacia sistemas más sostenibles e inclusivos1.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
2
Asimismo, es necesario considerar que, a pesar del crecimiento en el comercio internacional y una
mayor participación de productos con más contenido tecnológico, esto no implica necesariamente una
globalización de conocimientos y capacidades tecnológicas. No se debe asumir equivocadamente que
los siguientes:
•
empresarial. Además, se observa que la inversión del Estado no ha sido capaz de apalancar recursos
privados. Esto muestra la poca valoración que dan los actores económicos y sociales a la CTI como
•
de concertación para que se generen compromisos y sinergias que lleven a la construcción de un
•
evaluación de la educación superior, mayor dinamismo en la acreditación de instituciones y programas
y, en general, la creación de un ambiente que incentive las actividades de CTI. En paralelo y con
incentivos que las impulsen a dar mayor peso a la innovación en sus estrategias competitivas.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
3
En base al análisis y las recomendaciones generales que se desarrollan en este documento, a continuación 2, (b)
(a) Con el propósito de fortalecer y desarrollar el sistema de CTI se sugiere:
1. Incrementar los recursos orientados a la ciencia, la tecnología y la innovación
•
innovación daña la consolidación del sistema y puede erosionar los avances alcanzados en la generación
hasta el momento tengan resultados perceptibles. El aumento de los recursos permitirá no sólo llegar
y privado.
•
procedimientos de control previo y posterior que se traducen en per
de respuesta del sistema de CTI.
2. Profundizar las políticas y aumentar los recursos destinados a estimular la innovación
empresarial, así como la valoración de estos esfuerzos como parte de las estrategias de
desarrollo
•
impacto de los recursos dedicados a estos programas.
•
capacidades en las empresas.
• Poner en marcha programas de extensionismo tecnológico como instrumento para promover la
Industrias.
•
capacidades, siempre y cuando asuman compromisos de contratación y generación de ingresos a
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
4
•
contribuir a la construcción de capacidades.
•
un sistema nacional bien coordinado que lleve a la adopción de buenas prácticas.
3. Fortalecer la gobernanza del sistema a través de la activación del CICYT y una mayor
coordinación entre instituciones
•
•
4. Aumentar la capacidad en recursos humanos e infraestructura para investigación, desarrollo e
innovación
•
relevante. Parte crucial de este proceso es revisar los procesos de acreditación de programas y
universidades y empoderar a órganos colegiados autónomos encargados de acreditar instituciones y
•
de suministro en los planos nacional y global.
•
en nuevos centros. Puede aprovecharse la experiencia previa del Instituto de Investigaciones
•
red interinstitucional de entrenamiento e intercambio de experiencias en la materia.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
5
5. Hacer de ciencia, tecnología e innovación un motor imprescindible del desarrollo sostenible e
inclusiv
•
• Avanzar sustantivamente en una lógica de desarrollo de capacidades endógenas en CTI, que permee
se vincule estrechamente con la CTI (es decir, reconocer el valor del conocimiento y de la innovación).
6. Los esfuerzos en ciencia, tecnología e innovación deben responder a los desafíos estratégicos
del país para su desarrollo sostenible, inclusividad y competitividad
• Diseñar proyectos especiales que, utilizando capacidades de las instituciones existentes, puedan
que, además de cumplir con esta especialización, puede llevar a lograr el involucramiento de otros
pero contando con aportes de los sectores interesados.
•
investigación y desarrollo, dándoles la vocación que corresponda a sus condiciones socioeconómicas
humano en otras regiones.
(b) Para mejorar el diseño e implementación del Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación se sugiere:
•
•
con las metas del Plan y la movilización del sector privado, y el establecimiento de un marco regulatorio
• Fortalecer la vinculación del Plan con el sistema de innovación y su rol en el desarrollo sostenible.
otro tipo de herramientas en torno a necesidades y demandas de solución de problemas de desarrollo
sostenible basados en conocimiento e innovación, pero en la órbita de ciertos actores del sistema
(c) Para mejorar la capacidad de implementación de la Secretaría Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación se sugiere:
1. Mejorar la articulación entre las acciones de las direcciones de l
•
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
6
emprendimientos digitales y proyectos de comercio electrónico. Los instrumentos orientados a
• Continuar avanzando en la coordinación y complementariedad entre instrumentos que apuntan a
sentido.
2. programas
•
3. disponible
•
•
•
y procesos.
•
•
consistente con la distribución más general de los recursos y, en particular, con la centralización de las
•
sumó la dispersión en los actores convocados. Han sido muy pocas las instancias de diálogo de
y seguimiento a las recomendaciones derivadas de las mesas de diálogo.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
7
4. Estudiar la factibilidad de una redistribución de las responsabilidades de diseño e
implementación de la política de CTI entre la SENACYT y una nueva agencia
•
congruente con el grado actual de desarrollo del sistema de CTI panameño, aunque cabe esperar la
capacidades y sinergias, y las estrategias para asignar y limitar las tareas y responsabilidades entre
agencias.
5. Utilizar los instrumentos de monitoreo y evaluación manteniendo la perspectiva de desarrollo
de sistema
•
sugiere establecer herramientas colaborativas, que incluya el monitoreo de las acciones CTI de los
1 Research Policy,
2
Notes
CAPÍTULO 1 Introducción
10
Para esto, describe las principales tendencias
de Panamá e introduce el contexto tecnológico
por la UNCTAD para la elaboración de este
examen, el cual está basado en la literatura
sobre sistemas nacionales de innovación. La
Introducción concluye con la descripción del resto
A. Contexto económico y social
2
ciento de su población habita en la provincia de
logrado un exitoso crecimiento económico el cual
ha contribuido a reducir la brecha de ingreso en
el Desarrollo Económico (OECD). En este periodo
crecido más rápidamente, incluso durante la crisis
Las principales razones que explican este progreso
alrededor del Canal y de las Zonas Económicas
valores evidencian la importancia histórica del
et al., 2019).
del Canal de Panamá. La inauguración de un nuevo
su capacidad de transporte al agregar un tercer
carril para el tránsito de buques neopanamax.3
del comercio oceánico global y es el principal
(hub
Tabla 1: Crecimiento promedio PIB y PIB per cápita 2010-2017 (porcentaje), Panamá y grupos de países seleccionados
Crecimiento promedio
PIB 2010-2017
Crecimiento promedio
PIB per cápita
Panamá
Países de ingreso alto 2.0
Latinoamérica y el Caribe 2.3 1.1
Países de ingreso medio
Países OECD 2.0
Países de ingreso medio alto
Fuente:
Capítulo 1: Introducción
11
Gráfico 1: Valor agregado del PIB por actividad económica a precios corrientes. Año 2017
Fuente:
Electricidad, gas y agua; 1.7Minería; 2.1 Agropecuario;
2.4
Industria Manufacturera;
6.2
Transporte y comunicaciones;
11.8
Administración Pública; 12.1
Intermediación nanciera; 19.8
Comercio; 23.4
Construcción; 20.4
ó
mismo periodo.
presentó una tasa de crecimiento negativa en sus
Panamá se ubica en el
los pilares en los que Panamá presenta mayor
desarrollo son estabilidad macroeconómica,
Global
Innovation Index,
Universidad de Cornell, el Instituto Insead y la
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
12
y a la estimación de los datos .
considerablemente los niveles de pobreza en el
mientras que los niveles de pobreza extrema (menos
en las zonas rurales que son mayoritariamente
no cuenta con acceso universal a servicios básicos,
niveles de educación, etnicidad y nivel de ingreso
de los hogares.
Asimismo, a pesar del considerable progreso
todos los sectores, regiones y habitantes de
Gráfico 2: Desempeño en los doce pilares considerados para la elaboración del Índice Global de Competitividad 2018, Panamá y otras economías seleccionadas
Fuente: Elaboración propia en base a World Economic Forum
0
20
40
60
80
100Instituciones
Infraestructura
Adopción de TICs
EstabilidadMacroeconómica
Salud
Educación yhabilidades
Mercado de productos
Mercado laboral
Sistema nanciero
Tamaño de mercado
Dinamismo denegocios
Capacidad deinnovación
Panamá Latinoamérica y el CaribeChile MéxicoUruguay Costa Rica
capacidad exportadora, particularmente en los
como una de las principales razones que explican
el importante nivel de desigualdad que presenta el
ó
Índice de Desarrollo Humano (IDH) preparado
por el Programa de las Naciones Unidas para el
el IDH ubicó
ó a
.
En consecuencia, a pesar de los importantes
limitan que alcance un desarrollo sostenible e
inclusivo. Para mantener los niveles de crecimiento
es necesario aumentar la productividad y que
la calidad de la educación, la atracción de talento,
Capítulo 1: Introducción
13
el aumento en el valor agregado de las actividades
Panamá debe pasar a un modelo de desarrollo en
las aspiraciones declaradas en los documentos de
B. Contexto tecnológico internacional
Los cambios tecnológicos observados en los
el nivel de vida de las personas. Estos cambios
9 El rápido desarrollo y adopción
los microprocesadores—lo cuales duplican su
y la disminución de los costos de entrada. Entre
Internet de las cosas (Internet of Things), los grandes
big data), la inteligencia
la prosperidad económica, la inclusión social y la
sostenibilidad ambiental gracias a la convergencia
y la recombinación tecnológicas. Además, la
puede contribuir al desarrollo sostenible.
no sólo están creando importantes oportunidades
sociedades y a los encargados del diseño de
desigualdad. Principalmente, la discusión sobre
Las estimaciones sobre el impacto que tienen la
en el empleo, muestran resultados variados
y grupos estudiados. Es importante considerar
depende tanto de su viabilidad tecnológica como
de la económica. Por estas razones, es necesario
las máquinas y no en oposición a ellas.
de datos y ciberseguridad, y protección de
datos, entre otros. A pesar de que los avances
deben ser tomados en consideración para
un desarrollo sostenible e inclusivo. Los avances
siempre automáticos.
de las oportunidades que los avances tecnológicos
como blockchain y el concepto de puertos
inteligentes (smart ports), tiene el potencial de
debe crear las capacidades para poder explorar el
potencial de FinTech (nuevos modelos de negocios
que el comercio electrónico puede generar nuevos
que puede ayudar a reducir la desigualdad y las
digital destaca la implementación de la Estrategia
Panamá Hub Digital para convertir a Panamá en
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
14
un centro de innovación digital internacional en
de programas y proyectos coordinados para lograr
10.
han permitido conectar comunidades rurales
basadas en el Internet de las cosas y el análisis de
permiten el monitoreo y control de la actividad de
natural, animal y de las personas. Además, estas
de los indicadores de desarrollo para evaluar el
Para aprovechar las oportunidades de desarrollo
con capacidades de absorción y desarrollo, y que
innovación para el desarrollo sostenible.
C. Marco conceptual: Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
El marco conceptual utilizado para este examen
evaluar los sistemas nacionales de CTI de los
desarrollo sostenible.
instituciones cuya interacción determina el
desempeño innovador de las empresas. Este
crecimiento a todos los niveles: micro, meso y
de innovación se considera que el desempeño
(empresas, universidades, centros de investigación
en el cual estos actores operan (UNCTAD, 2011).
Los cambios en el sistema son el resultado de
las interacciones al nivel micro, mientras que el
capacidad de creación de competencias al nivel
micro (Lundvall et al., 2011, p. 3). Además, el
marco teórico del sistema de innovación sostiene
que las interacciones entre los actores se realizan a
redes, coordinación, regulación, entre otras)
(UNCTAD, 2011).
lideran los procesos de innovación (Chaminade et
de los sistemas productivos y como producto
de la relaciones entre las empresas y los centros
y las limitaciones de la comparación internacional
innovación está caracterizado por un ambiente de
negativamente la capacidad innovadora del
las universidades tienen pocas capacidades para
empresas locales carecen de las capacidades
necesarias para reconocer y extraer valor de este
Capítulo 1: Introducción
15
conocimiento. A esto hay que agregar, además,
los problemas causados por la inconsistencia
la adaptación continua de los actores del sistema
de innovación.11
La Agenda 2030 plantea la necesidad de
enriquecer el concepto de sistema de innovación
con consideraciones ligadas a las nociones
de inclusión y sostenibilidad, lo que implica la
de CTI como orientadora de la trayectoria
tecnológica y por ende de las productiva y
es necesario incorporar los temas de desarrollo
sostenibles en todas las áreas del sistema de CTI
los incentivos a los actores, diseño de programas
de apoyo y regulación. Además, es necesario
educación, industrial y promoción de inversiones).
recursos y la creación de un entorno propicio para
innovación y desarrollo sostenible.
implementar programas de investigación orientada
de implementación de programas inclusivos de
este tipo de iniciativas se incrementen y que
Recuadro 1: Innovación en el contexto de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
nuevas modalidades de innovación además de posicionar la innovación en el centro de los
el impacto del desarrollo tecnológico y la innovación no son neutros y que no sólo es
considere los temas de inclusión social y desarrollo sostenible, y desincentivar innovaciones
Entre los tipos de innovaciones centradas en inclusión se destacan la innovación en
incluir a comunidades locales en los procesos de innovación, y promover innovaciones en las prácticas, estructuras, y las relaciones sociales para responder a las necesidades de la
organizados de investigación a nivel nacional e internacional, y diseño de incentivos en el
ya sea tecnológicos, ambientales o sociales.
Fuente:
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
16
2030). El Plan alinea las estrategias nacionales
debiera contribuir a elevar la importancia de
la innovación como parte de la estrategia de
D. Estructura del reporte
El Capítulo II describe las principales tendencias
de Panamá en CTI a nivel agregado, en
Nacional de CTI y el desempeño de Panamá en
CTI de manera cuantitativa y en comparación con
una discusión de la importancia de desarrollar
capacidades para el monitoreo y evaluación de
su desempeño en temas de CTI.
El Capítulo III presenta el análisis del sistema
de CTI de Panamá. El análisis considera la
El análisis destaca la excesiva centralización
institucional y regional, el potencial de la
y las necesidades de liderazgo del sistema.
En el Capítulo IV se presenta el análisis del
Además de la evaluación agregada del programa,
para cada uno de los cinco programas se discuten
entre y dentro de las organizaciones en la
implementación y monitoreo.
El Capítulo V
cuales se han desarrollado buenas prácticas, y
El Capítulo VI, presenta las conclusiones
presenta un set de recomendaciones orientadas
Capítulo 1: Introducción
17
E. Referencias
Industry and
Innovation
Promoting Innovation in Developing Countries: A Conceptual Framework. The World
CEPAL CE para AL y el (2019). Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe 2018.
CEPAL.
abril de 2019).
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OECD (2019b). Multi-Dimensional Review of Panama - Volume 1: Initial Assessment - En - OECD. OECD.
Paris.
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2019.
World Investment Report 2018: Investment and New Industrial Policies. UNCTAD.
Technology and Innovation Report 2018.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
18
Notes
3 https://micanaldepanama.com/ampliacion/
, sitio visitado el 12 de abril de 2019.
html, sitio visitado el 30 de abril de 2019.
9 , sitio visitado el 29 de mayo de 2019.
10 y https://www.panamahub.digital/es/noticias, sitios visitados el 31 de mayo 2019.
11
CAPÍTULO 2 Desempeño de Panamá en ciencia,
tecnología e innovación
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
20
nacional de CTI, presenta los principales
insumos y productos del sistema de CTI, y analiza
las principales consideraciones necesarias en el
monitoreo y evaluación del desempeño del sistema
de innovación.
A. Desarrollo de la Política Nacional de CTI y evaluación de contexto
El sistema nacional de CTI de Panamá es un
12. Esta entidad
y promover el desarrollo de la CTI con el propósito
de elevar el nivel de productividad, competitividad
y modernización en el sector privado, el gobierno,
en general.13
propuesta en los 90 por la Asociación Panameña
para el Avance de la Ciencia (APANAC) como
endógenas en ciencia y tecnológica.
Desde su creación, se han adoptado cinco
horizonte quinquenal.
integrada por siete miembros que representan a
otros organismos del Estado y representantes
de las empresas, universidades e institutos de
Directiva aprueba el proyecto de presupuesto
Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la
Estado que poseen en su gestión un componente
amplia participación y colaboración de los diversos
Nacional de CTI, la cual provee el marco de acción
del Estado panameño que debe guiar el desarrollo
de la ciencia, la investigación, el desarrollo
niveles de competitividad sostenible y crear una
mayor capacidad de generación, adaptación,
transversales con el propósito de contribuir a
al mismo tiempo, innovar en los mecanismos de
crearon los programas de investigación orientada
por misiones, los cuales buscan contribuir al
la cartera del sistema. En esta área es importante
Capítulo 2: Desempeño de Panamá en ciencia, tecnologia e innovacion
21
destacar los talleres de capacitación que se
realizaron en colaboración con la Corporación
centros de investigación, especialmente el Instituto
capacidades de investigación en las universidades
A pesar del progreso en este tiempo, el sistema
etapa de maduración y consolidación. Las
principales limitaciones existentes son conocidas
las universidades y poca inversión en innovación y
por el Estado, mientras que las empresas están
el aumento del apoyo del Estado no se ha visto
madurez del sistema de CTI.
El sistema de CTI requiere constituir una masa
instrumentos y regulación, que creen incentivos
para aumentar la inversión en las empresas, el
emprendimiento innovador y la colaboración
entre los actores del sistema. Es importante que
se reconozca el potencial de la innovación para
contribuir al desarrollo sostenible y que se incorpore
como parte de la estrategia de crecimiento del
contribuir a instalar los temas de innovación como
como a asegurar coherencia entre este tipo de
.
B. Tendencias en el Desempeño del sistema de CTI
Los indicadores de CTI son parte central del
monitoreo del sistema nacional de CTI. Ellos
proveen evidencia que contribuye al diseño de
y evaluación del sistema. Por estas razones,
es importante considerar que el análisis de
sistema. El análisis del desempeño del sistema de
innovación requiere no sólo analizar el desempeño
Los indicadores de CTI debieran proveer
respecto a las relaciones entre los actores y el
progreso en las distintas etapas de los procesos
de innovación. Por estos motivos los indicadores
indicadores de impacto social, económico y en
el desarrollo sostenible son esenciales para el
diseño, implementación, monitoreo y evaluación
del sistema de innovación.
Esta sección describe los principales
indicadores de insumos y producción de CTI
a nivel nacional y en comparación con otros
niveles similares a Panamá en indicadores como
innovación más maduros.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
22
1. Indicadores de insumos para CTI
de investigadores por millón de habitantes en
para realizar actividades de investigación. En el
de habitantes. Esta disminución se explica por
mantenido igual en los dos años considerados
el per odo.
Es importante considerar que, debido a que el
los indicadores son muy sensibles a los cambios
en la magnitud de los valores. Asimismo, parte
cambios en la medición y/o calidad de los datos.
relación al resto de los indicadores analizados en
organismos gubernamentales o privados como
de programas de doctorados, incluyendo aquellos
laborales en sus áreas de investigación.
los cuales tienen más de 1,100 investigadores
de tiempo completo por millón de habitantes
Esta comparación revela
clave para lograr una sociedad basada en el
conocimiento.
puestos de liderazgo en universidades, centros de
Gráfico 3: Número de investigadores por millón de habitantes, 2013 y 2017
Fuente:
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
Chile Colombia Costa Rica El Salvador Panamá Uruguay
2013 2017 (o año mas reciente)
Capítulo 2: Desempeño de Panamá en ciencia, tecnologia e innovacion
23
Instituto para la Formación y Aprovechamiento
el total de becas para este tipo de programas
,
el área de ciencias m
Gráfico 4: Porcentaje de investigadoras en relación al número total de investigadores, 2017 o año más reciente, países seleccionados
Gráfico 5: Becas otorgadas como parte del programa Becas IFARHU-SENACYT, 2005-2018
Fuente: Notas:
Fuente:
0 10 20 30 40 50 60
Chile
Colombia
Costa Rica
El Salvador
México
Panamá
Uruguay
LAC
%
227
104 94
328
915
578
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
2005-2009 2010-2014 2015-2018
Doctorado y postdoctorado Otras becas
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
24
promover el estudio de programas en las áreas de
el contexto actual de desarrollo tecnológico
internacional.
El gasto del gobierno en educación terciaria en
educación el año 2011 (año más reciente) (ver
en educación terciaria (en relación al total del
Panamá revela que el crecimiento del gasto
más invierten en educación terciaria (en relación
educación terciaria.
de la educación, que se observan en los resultados
de comparación internacionales orientados a
medir la calidad de los sistemas escolares. Datos
comparación no só
año 2009 Panamá por primera vez participó en el
examen comparativo internacional de calidad de
Programme for International
Student Assessmen
Los resultados ubicaron a Panamá en el lugar
rendir esta evaluación. Los resultados de este
Gráfico 6: Porcentaje de graduados de programas de ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas en educación terciaria, año 2017 o último dato disponible
Fuente: Nota:
2024
14
22
30
25
17
12
35
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Chile
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Panam
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Dom
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Sin
gap
ur
Capítulo 2: Desempeño de Panamá en ciencia, tecnologia e innovacion
25
más que duplicado
Gráfico 7: Gasto público en educación terciaria (como % del gasto público en educación), 2000 y 2017, países seleccionados
Gráfico 8: Gasto en I+D en relación al PIB (porcentaje), países seleccionados 2007-2017
Nota:
Fuente:
Fuente:
0
5
10
15
20
25
30
Chile Colombia CostaRica
ElSalvador
México Panamá Uruguay OECD LAC
2000 2017
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
Chile Colombia CostaRica
ElSalvador
México Panamá Uruguay LAC OECD -promedio
I+D
/PIB
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
26
de Panamá, las empresas prácticamente están
valores indican la poca relevancia de la inversión en
Es importante notar que el segundo sector
biodiversidad19. Esta inusual importancia relativa
una institución es un rasgo particular del sistema
panameño de CTI e indica una relativa inmadurez
del sistema de CTI.
nivel de inversión, destaca el importante aumento
20 El resto de los sectores presenta
aumentos muy limitados e incluso disminuyen,
adicionales de otros sectores. Es más, el gasto
montos invertidos.
Tabla 2: Gasto en I+D Panamá, 2007-2017, precios corrientes
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Millones de
dólares91,0
Fuente:
Tabla 3: Gasto en I+D por sector de financiamiento, 2017 o dato más reciente, países seleccionados (porcentaje)
Sector de Financiamiento
País Empresas GobiernoEducación
SuperiorIPSFL Extranjero
Fuentes no
Chile 1.9 n.a.
Colombia 22.9 19.2
n.d. 0.2 1.3
30.1 0.3 3.0
n.a.
Panamá 1.5 43.6 12.1 8.0 34.8 n.a.
Uruguay 0.3
Total OECD
Notas:
Fuente:
Capítulo 2: Desempeño de Panamá en ciencia, tecnologia e innovacion
27
seguido en tercer lugar por el sector Educación
21. Por su
Investigación, Desarrollo e Innovación (EIDI) año
2013 muestran que, en ese año, las empresas
Tabla 4: Gasto en I+D por sector de financiamiento en Panamá (millones de dólares, precios corrientes)
2014 2015 2016 2017
Empresas privadas 1,20 1,33
Educación superior 2,33
Total 70,21 65,09 84,33 91,00
Fuente:
Gráfico 9: Gasto en I+D por sector de ejecución, 2017 o dato más reciente, países seleccionados
Fuente: Nota:
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sector Empresas Gobierno Educación Superior IPSFL
Uru
gua
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Pa
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Chile E
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Co
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CD
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ota
l
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
28
sistema en esta área, particularmente del sector
revelan una importante pasividad en el resto de los
actores nacionales del sistema.
El acceso a las TICs y a internet se han
las actividades y para la vida diaria. El creciente
impacto de las TICs en las sociedades, sumado al
desarrollos tecnológicos en otros sectores
permiten acceder a conocimiento), hacen que el
acceso a TICs sea un insumo necesario para las
actividades de CTI.
Los datos sobre acceso a TICs en Panamá indican
ó Internet
particularmente tomando en cuenta los niveles
acceso ligeramente mayor que el promedio de
móviles
para Panamá son similares a las Chile y Colombia
personas), pero menores que las observadas en
En relación con los avances en temas de gobierno
gobernanza sólido para el desarrollo del gobierno
digital. Además, Panamá evidencia avances
positivos en la construcción de capacidades para
sector p
priorizar la creación de experiencia compartida y
22
Tabla 5: Indicadores de ICT seleccionados año 2017 (o último año disponible), países y grupos seleccionados
% de la
población
usando internet
N° de subscripciones
(por cada 100 personas)
N° de subscripciones
móviles (por cada
100 personas)
21 111
31
11
12
32
Panamá 58 11 127
Chile
Colombia 13
13
Uruguay
31
Fuente:
Nota:
Capítulo 2: Desempeño de Panamá en ciencia, tecnologia e innovacion
29
2. Indicadores de resultados de CTI
nacional, los principales indicadores analizados
solicitudes de patentes de nacionales, tanto en el
23 Los datos
Es importante notar que en Panamá la investigación
se realiza mayoritariamente en centros de
investigación no asociados a universidades. En
problema de escala, en muchas disciplinas hay
pocos investigadores y además no cuentan con
Gráfico 10: Número de publicaciones científicas en Science Citation Index por millón de habitantes, 2007 y 2016, países seleccionados
Fuente:
0 100 200 300 400 500 600 700
República Dominicana
El Salvador
Colombia
Panamá
México
Costa Rica
LAC
Brasil
Uruguay
Chile
2016 2007
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
30
Además, gran parte de los programas de postgrado
son de educación continua con poco componente
incentivos y la motivación para realizar actividades
de investigación en las universidades.
innovación, los datos de solicitudes de patentes
en Panamá muestran un incremento importante
aumento es explicado por una nueva serie de
talleres de capacitación sobre la conceptualización
no residentes lo cual es esperable al considerar su
Las marcas son derechos de propiedad industrial
de una empresa de los de otra. Los indicadores
de productos de la innovación. Los indicadores
indicadores son particularmente importantes
para el sector servicios, por lo que su análisis es
relevante para Panamá. Asimismo, los indicadores
actividades de innovación realizadas por pequeñas
empresas, particularmente en relación a innovación
Gráfico 11: Índice H de productividad científica, 2017
Fuente:
56
63
161
164
173
235
318
378
489
0 100 200 300 400 500 600
El Salvador
RepúblicaDominicana
Uruguay
Costa Rica
Panamá
Colombia
Chile
México
Brasil
Tabla 6: Número total de solicitudes de patentes Panamá, 2013-2017
Origen de aplicaciones 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
21 0 9 13 33
No residentes
Total 441 234 87 287 403 417 409
Fuente: Nota:
Capítulo 2: Desempeño de Panamá en ciencia, tecnologia e innovacion
31
sector servicios en Panamá, este indicador
proteger este tipo de innovaciones.
Gráfico 12: Número total de solicitudes de patentes (presentación directa y entradas en la fase nacional del PCT), países seleccionados, 2011-2017
Gráfico 13: Número de solicitudes de marca emitidas a residentes, países seleccionados,
Fuente:
Fuente:
0
5000
10000
15000
20000
25000
Chile Colombia Costa Rica El Salvador Panamá Uruguay
Residentes No residentes
73
35
84
66
95
43
5546
20
50
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
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Uru
guay
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
32
C. Importancia del monitoreo y evaluación de actividades de CTI
El propósito de las actividades de monitoreo y
programas y de otras actividades relacionadas.
los impactos esperados, todo dentro de un marco
Para analizar el desempeño del sistema de
actividades de monitoreo y las de evaluación. El
monitoreo es un proceso continuo que considera
explican el desempeño y orientar los procesos
el monitoreo y evaluación ayudan a los procesos
Es importante considerar que el monitoreo
importantes retos relacionados con la evaluación del
sistema de CTI, el tiempo requerido para observar
para su medición, y la ausencia de capacidades y
competencias necesarias para desarrollar dichas
actividades de monitoreo y evaluación (UNCTAD,
las actividades de innovación (Crespi et al., 2011).
importantes avances en temas de monitoreo
y evaluación del sistema CTI. En la actualidad,
y desempeño para todos sus programas e
iniciativas. Además, este desarrollo ha sido
más importante en el sistema de CTI presenta
la capacidad de monitoreo del sistema de
recomendaciones internacionales (como las del
de monitoreo y evaluación. En la actualidad el
importante que el alcance de las metas no se
convierta en el
analizar el progreso cualitativo del sistema de CTI
tipo de indicadores pues esto puede producir
comportamientos contraproducentes en los
importante que alcanzar las metas establecidas
de capacidad de monitoreo, es importante que se
avance en el análisis de impacto de los programas
evaluaciones debieran ir más allá de describir el
para permitir conocer el impacto de largo plazo
requiere del largo plazo para observar el impacto
esperar tiempos prudentes antes de realizar este
tipo de evaluaciones.
Capítulo 2: Desempeño de Panamá en ciencia, tecnologia e innovacion
33
en medir la inversión en innovación que hacen las
empresas. La segunda y más reciente encuesta
servicio a los órganos rectores del sistema de CTI.
es importante que este tipo de encuestas las
realice el INEC pues puede garantizar el secreto
Asimismo, es importante considerar la carga
administrativa que presenta el monitoreo y
gestión administrativa al gobierno central, sino que
además debe monitorear el cumplimiento de las
la institución, especialmente considerando que
Finalmente, suele considerarse una buena práctica
que la responsabilidad de las actividades de diseño
organismos. En el caso de Panamá, todas estas
actividades son prácticamente responsabilidad de
D. Conclusión
ha contribuido a destacar el rol de la innovación
contribuya a posicionar a la innovación como parte
Por su parte, el sistema de CTI de Panamá ha
a TICs. Además, ha avanzado considerablemente
las empresas. El sistema de CTI carece de una
lo hacen en un contexto de recursos limitados. Hay
productivos, o con los agentes sociales que
y crear los incentivos necesarios para que sus
del sistema, particularmente en empresas y
universidades.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
34
E. Referencias
Research Policy
Innovation Policy in Panama - Design, Implementation and Evaluation - En - OECD.
OECD Reviews of Innovation Policy: Costa Rica 2017.
INDICADORES DE INNOVACIÓN DE PANAMÁ 2013.
UNESCO Science Report: towards 2030,
Global Innovation Index | Energizing the World with Innovation.
Capítulo 1: Introducción
35
Notes
12
13 , visitado el 21 de abril de 2019.
, visitado el 21 de abril de 2019.
https://www.undp.).
http://data.uis.unesco.org/, visitado el 20 de abril de 2019.
19 , visitado el 20 de abril 2019.
20
21
22
23 h
CAPÍTULO 3 Sistema de ciencia,
tecnología e innovación
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
38
A. Introducción
desarrollado el marco institucional de su sistema de
de obtener amplia participación y colaboración de
los diversos sectores de la sociedad en la labor
importante concentración del sistema en el
1. Aprovechar la ciencia, la investigación,
el desarrollo tecnológico y la innovación
desarrollo sostenible, la inclusión social y
la competitividad.
2. Fortalecer el sistema nacional de ciencia,
• El desarrollo de la ciencia y de la
•
construidas y aprovechamiento de
•
para la ciencia, investigación y la
innovación
•
siguiente sección, se presentan los principales
que dependen de otros ministerios y agencias
gubernamentales. Los instrumentos a cargo de
B. Cartera de instrumentos para fomentar la innovación
que dan origen a programas que, a su vez, llevan
Programa 1: Ciencia, Investigación, Desarrollo
Tecnológico e Innovación para el Desarrollo
Programa 2: Ciencia, Investigación, Desarrollo
Innovación para la Competitividad y el
Emprendimiento Dinámico
Capítulo 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación
39
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AP
AN
AC
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
40
1. Investigación, desarrollo tecnológico e innovación
En el marco del Programa 1, se han lanzado
prioritarias. El apoyo a proyectos se realiza con
un alto nivel de cumplimiento de metas, con la
la cual implica que los resultados de la investigación
y desarrollo se materialicen en productos o
impacto sensible, por diversas razones. La primera
de ellas es que los montos destinados a proyectos
son pequeños, pues los recursos disponibles en
la Dirección de Investigación y Desarrollo son de
acciones, lo cual lleva a su dispersión excesiva.
Recuadro 2: Préstamo BID Panamá 2016 – Programa de Innovación para la Inclusión Social y la Productividad
de innovación e investigación en el sector social.
Los componentes del programa son tres:
1.
particular del rol de la inclusión social y la productividad. Involucra actividades tendientes a
monitoreo, recolección y análisis de datos, entre otros).
2. Investigación para la productividad orientada por misión
incluyendo iniciativas para emprendedores en etapas tempranas con potencial de crecimiento
3. Innovación para la inclusión social
los ministerios correspondientes.
Fuente:
Capítulo 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación
41
este tema, las limitaciones están ligadas tanto
centros de investigación, pues las universidades
se han rezagado en cuanto al cumplimiento de
docencia. La inversión que hacen en investigación
las instituciones universitarias es muy pequeña.
Además, si bien hay algunas universidades
de resultados de investigación , su impacto es
iniciativas recientes y además porque no existen
a las empresas. De acuerdo con las autoridades
instituciones tener ingresos propios y tampoco el
pago de remuneraciones adicionales al personal
empresas.
Los centros de investigación han seguido una
tecnológicos e innovaciones de aplicación
en el sector productivo. De acuerdo con este
Recuadro 3: Las universidades y la investigación
Hay coincidencia en los actores del sistema consultados en el marco de este estudio respecto a la
Evaluación y Acreditación Universitaria de Panamá (CONEAUPA) constituido con la Ley 30 del
,
orientador y promotor de la calidad de la educación superior .
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
42
contribuciones de investigación aplicada y apoyo
a la innovación o desarrollo experimental, pero
esto no ocurre. De hecho, las contribuciones de
entorno pertinente).
En cuanto a los demandantes de conocimiento,
empresas, productores agropecuarios y
agencias gubernamentales, su participación en la
indicador de inversión privada en investigación y
se ha comenzado a invertir en la creación de capacidades de investigación, lo cual ha sido
bien tienen actividades de generación de conocimiento ligadas a sus matrices, las actividades de colaboración con otras instituciones de Panamá son escasas lo cual limita la posible derrama positiva sobre el sistema universitario.
En cuanto a la vinculación de las instituciones universitarias con las empresas, ha habido iniciativas
conocimiento por parte de las universidades, ha ahondado la brecha entre los dos sectores.
colaboración en investigación de universidades
la investigación y el sector usuario es el área
agropecuaria. El Instituto de Investigación
Agropecuaria de Panamá (IDIAP) cuenta con
programas de investigación, servicios y desarrollo
de extensión y laboratorios de sanidad vegetal
Capítulo 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación
43
• Establecer un diálogo permanente con grupos
para la sostenibilidad
• Fomentar la investigación de los sistemas
de producción actuales y su relación con los
recursos agua y suelo en una visión territorial
regionalizada y con miras a garantizar la
seguridad alimentaria
•
• Contribuir a la evaluación, monitoreo y
mitigación del cambio climático.
•
El nivel de recursos asignados a los programas
el siguiente periodo de gobierno.
3. CTI para la competitividad y el emprendimiento dinámico
principal de competitividad del sector empresarial, a
eventos de promoción de mecanismos de
En la práctica, los instrumentos que han
emprendimientos. En el marco de este estudio, se
realizó una mesa de discusión con emprendedores
requisitos de control previo que ha establecido
un año en la administración, lo cual suele tener
impactos negativos en empresas que apenas
sincronización necesaria para que los procesos de
2. Innovación social y desarrollo sostenible
se dirige al desarrollo de la innovación social e
inclusiva29
popularización de las ciencias. En este rubro ha
contar con los medios para hacerlo.
para promover innovación social regionalizada y el
desarrollo inclusivo. Es importante mencionar que
el soporte de un programa de investigación del
lanzar proyectos de CTI para la inclusión30.
este rubro se hayan convertido en convocatorias
de proyectos regulares.
de la Agenda 2030 y establece claramente
plantea a la ciencia, la investigación, el desarrollo
de retos como el crecimiento de la población y
la urbanización, los cambios medio ambientales
a nivel regional y global, la seguridad alimentaria,
desigualdades sociales y eliminar la pobreza y el
desarrollo sostenible:
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
44
La necesidad de nuevos instrumentos de
Nacional para Emprendimiento (National
Entrepreneurship Context Index) con una
donde se puede observar que los principales
en desarrollo de capacidades y en las etapas
tempranas del desarrollo de la empresa31.
la introducción de productos y servicios de la
nueva empresa en el mercado, su crecimiento
y aceleración. Por esa razón, es importante que
se aumente el monto destinado a capital semilla
y capital de riesgo nuevas empresas de base
de empresas de las universidades, lo cual no
de consultores y mentores con experiencia en la
creación de negocios.
4. Política industrial y sus instrumentos32
institucional y un cuerpo normativo que propicie
el desarrollo competitivo del sector industrial
y agroindustrial nacional, proponiendo a estos
Fuente: https://cdn.ymaws.com/www.andeglobal.org/
Tabla 7: El ecosistema emprendedor en Panamá32
Capítulo 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación
45
estimulen la renovación y la innovación industrial,
productivo nacional, el encadenamiento industrial
y la vinculación a los mercados internacionales,
Nacional de Competitividad Industrial, liderado
los siguientes componentes:
• Fortalecimiento del capital humano
•
• Fortalecimiento y promoción de la innovación
tecnológica
• Promoción de los encadenamientos
productivos
• Promoción de mercados
•
•
•
materias primas, productos semielaborados o
intermedios, maquinarias, equipos y repuestos,
envases y empaques, y demás insumos que
entren en la composición o el proceso de
elaboración de sus productos
• Deducción como gasto en la declaración de
muebles y prestaciones de servicios sobre
las maquinarias, equipos y repuestos para
estos, que sean utilizados en el proceso
alimentaria y/o no contribuyente
•
•
Industrial que les reconozca:
•
actividades de investigación y desarrollo
•
actividades relacionadas con la puesta en
marcha de sistemas de gestión y aseguramiento
de calidad, y de gestión medioambiental
•
productivos, producción de productos nuevos
o la expansión de la capacidad de producción
•
entrenamiento de su recurso humano en el
área de producción
•
producción anual.
Como puede observarse, la Ley da lugar a
embargo, hay diversos obstáculos que inhiben
el impacto de estos instrumentos. De acuerdo
muy conocida en el medio, lo cual revela que hay
extensionismo industrial que brinde a las empresas
presentar sus proyectos para obtener incentivos.
atraer empresas multinacionales. Como resultado,
Panamá o, inclusive, instalaciones para realizar
para que más empresas realicen inversiones para
tener actividades intensivas en conocimiento y
que se articulen con instituciones y empresas
locales para potenciar la derrama económica y
tecnológica.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
46
5. Apoyo a la infraestructura nacional de calidad (con énfasis en metrología)33
que se utilicen, de manera voluntaria, como
cabo en el seno de organismos de normalización,
que mediante procedimientos preestablecidos,
y agrupando a todos los interesados, publican
unos documentos, elaborados y aprobados por
.
principios y las disposiciones generales para la
mediciones en el campo de la salud, la industria,
el comercio y en los resultados de los ensayos
instrumento, Panamá planteó la conversión al
principal será la de elaborar los reglamentos, en
para todos los temas metrológicos en el territorio
mediante resolución motivada, la entidad que
AIP es responsable de establecer y mantener los
patrones nacionales de medida, mediante estudios
Recuadro 4: La Ciudad del Saber como instrumento de política industrial
33.
Actualmente, la Fundación administra el campus donde alberga centros de investigación, universidades, organismos internacionales, instalaciones empresariales, áreas residenciales y de
De hecho, de acuerdo con la dirección de la Fundación, su experiencia ha servido para el diseño
Capítulo 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación
47
laboratorios nacionales de mayor exactitud que
estas medidas a otros laboratorios, privados o
estatales, de menor alcance, llamados laboratorios
secundarios, para garantizar la trazabilidad de
De acuerdo con las entrevistas realizadas en
conversión al sistema internacional. Desde
inicio al proceso de socialización y discusión
requerido para su eventual aprobación.
Asimismo, en mayo de 2019, se culminó la
6. Impulso a la competitividad
ente de coordinación, el cual está encargado de
realizar el monitoreo y las evaluaciones de metas
económicas e investigación, necesarias para
es la responsable de coordinar con las instancias
correspondientes, los temas y acciones dirigidas
a aumentar la productividad y competitividad del
monitoreo y las evaluaciones de metas económicas
e investigación, necesarias para sugerir planes de
implementación de estrategias dirigidas a
impacto directo y a largo plazo sobre el nivel de
la coordinación y participación en proyectos
.
de Competitividad, organismo asesor del
la capacidad competitiva nacional. Es presidido
Está integrado por los ministros de Comercio e
las cuales han sido sesiones extraordinarias
Por su parte, el Centro Nacional de Competitividad
que participan los presidentes de organizaciones
del sector empresarial, representantes del
sector laboral, empresarios de reconocida
sector gubernamental que realiza actividades
que van desde la concienciación y divulgación
contribuyan a generar propuestas.
competitividad en los que se ha establecido
un espacio de diálogo del que surgen
recomendaciones para impulsar acciones para
evidencias de que estas recomendaciones se
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
48
Adicionalmente, se ha desarrollado una red de
apoyo de la CAF y el Instituto Interamericano
de Cooperación para la Agricultura (IICA), se
largo aliento para el sector agropecuario, la
Recuadro 5: La visión país 2050 de la Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa
la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación son hoy los principales conductores del crecimiento económico y la competitividad, el desarrollo social y la cultura. La innovación es un
a la CTI, destacando que el sector privado realiza una inversión demasiado pequeña en este
•
•
productivos.
•
• Formular proyectos de investigación por misión vinculados a temas prioritarios: agua, cambio
o económico.
•
del conocimiento.
• Desarrollar e incentivar el emprendimiento dinámico al nivel nacional, incluidos los
estudiantes.
•
trasversal.
•
conocimiento.
• Desarrollar el talento humano para contar con la capacidad para desarrollar soluciones
digitales para todos los sectores económicos.
•
vel mundial.
• a capacidad.
•
la innovación.
Fuente: APEDE (2019).
aportados por las instituciones mencionadas,
de ruta. En estos proyectos se da consideración
a la necesidad de innovación, pero no se han
Capítulo 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación
49
presentación de solicitudes de patentes, aunque
en investigación y ensayos. Habrá que esperar
la realización de los exámenes de novedad, nivel
inventivo y aplicación industrial para que se llegue
a la eventual concesión de las patentes.
de las solicitudes, lo cual implica aportaciones
económicas importantes para los inventores y las
llegarán a la explotación comercial. Para avanzar
apoyar a los inventores en la construcción de los
comercialización, la inversión que se realice no
tendrá retorno. En este tema, sin embargo, hay
que considerar que, debido a la incertidumbre y
Una proporción importante de las invenciones
mencionadas proviene de universidades que
participaron en los talleres mencionados. Para que
se pueda avanzar en la ruta hacia la explotación
comercial de dichas invenciones, las instituciones
de educación superior requieren establecer un
su propiedad intelectual y el licenciamiento a
empresas interesadas.
8. CTI con perspectiva sectorial
responsabilidades y recursos para CTI. Otras
en sus respectivos sectores. Entre ellos destacan
los siguientes.
a) Ministerio de Salud
7. Protección y fomento a la propiedad intelectual
una dependencia creada mediante Ley N° 2 del
apoyar el Desarrollo Tecnológico y Económico de
derechos de los autores sobre sus creaciones, de
resultados innovadores, como lo indica su posición
en el indicador de generación de solicitudes de
con CAF y la Universidad Tecnológica de Panamá,
para el Desarrollo Acelerado de Patentes se basa
en la realización de talleres intensivos en los cuales
introducen al participante en el mundo de patentes
y se promueve la generación de invenciones a
planteamiento y conceptualización de soluciones
área ingenieril, es decir, derivadas del ingenio sin
necesidad de realizar pruebas previas bien sea de
.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
50
Este Instituto es uno de los más importantes
, cuenta con un presupuesto
aportado por el gobierno central que se
destina a inversión, operación e investigación.
Adicionalmente, se obtienen recursos para
instituciones como los Institutos Nacionales de
que ha impulsado un marco legal en la materia39.
Además, ha producido una agenda de prioridades
de investigación que puede guiar las actividades
hacia problemas prioritarios, con una perspectiva
de largo plazo.
un proceso participativo en el ámbito regional de
una preponderancia en cuanto a la asignación de
Este proceso requirió de rigor metodológico e
incluyó el establecimiento de criterios para la
respuesta requerida para atender las prioridades
b) Ministerio de Ambiente
como dar cumplimiento a los compromisos como
establecer un sistema que integre, conserve y utilice
la biodiversidad en el marco de las prioridades del
desarrollo económico y social ambiental nacional.
De acuerdo con la consulta realizada en el
se apoya proyectos que realizan principalmente
organizaciones no gubernamentales, algunos
de los cuales son para investigación . No se ha
al parecer, no ha participado activamente en el
CTI, lo cual impide que se logre la necesaria
sinergia y colaboración interinstitucional para
impulsar programas de CTI en esta área tan
.
c) Secretaría Nacional de Energía
•
•
•
• Promover la investigación y desarrollo de los
recursos naturales de Panamá con potencial,
renovables y más limpias
•
sustentable
• Apoyar en la implementación de la interconexión
• Cumplir con los compromisos del tiempo de
mitigación y adaptación al cambio climático.
de paneles solares por parte de empresas
generadoras de electricidad.
Capítulo 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación
51
privados nacionales e internacionales, proyectos de
proyectos de demostración y divulgación masiva de
esos proyectos, por lo que la instrumentación de
d) Ministerio de Economía y Finanzas
y sociales. Tiene a su cargo todo lo relacionado con
sectorial, incluyendo estudios de cuencas, recursos
naturales y humanos, e investigaciones de diversa
inversión. No se trata de recursos para actividades
de CTI, pero tiene el potencial de apoyar los
9. Las compras públicas como instrumento de fomento a la innovación
En el caso de Panamá, a partir de las consultas
de bienes innovadores por parte de empresas o
oportunidad para el impulso de proveedores con
.
es la utilización del poder de compra de los gobiernos
para, mediante licitaciones, motivar a las empresas
Una proporción creciente de esas demandas
contenido tecnológico (nuevos medicamentos y
hacer desarrollos tecnológicos.
del mercado interno. Paulatinamente, las compras
inclusive, presentar la oportunidad para probar
en campo iniciativas innovadoras (Foro Consultivo
de cadenas de suministro de Petrobras, la
producción de medicamentos para el sector salud
Para complementar los programas, la Financiadora
como proveedoras.
En el caso de Europa, destaca la iniciativa Innovation
Union
innovador, acelerando el proceso para llegar al
herramienta para incrementar la innovación, razón
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
52
que presenta diversos mecanismos para impulsar
las adquisiciones gubernamentales .
Asimismo, del análisis tampoco se observa que las
grandes empresas como la Autoridad del Canal de
Panamá (ACP), las administraciones portuarias o el
orientados a articular la cadena de suministro.
incrementar la demanda por innovación.
10. Cooperación internacional
Tabla 8: Balance de los principales instrumentos de política tecnológica
Instrumento Fortalezas DebilidadesPosibilidades de
mejora
conocimiento CTI:
e internacionales a
doctorado
Programa de
y apoyo a nuevos
investigadores
becarios retornados
que es insertado
en universidades,
instituciones y
empresas
Centros de
investigación
consolidados
Escasa inversión en
generación de CTI
Limitaciones a la
conocimiento
Crear nuevos centros
Incentivos para
conocimiento
Demanda de
conocimiento por
sector empresarial
Facilidades para
instalaciones en
Centros de
competitividad
Poca conciencia sobre
la importancia de
invertir en CTI
Desconocimiento de
incentivos
Programa de subsidio
investigación
Fomento a la
innovación social Diálogos de saberes
Centro de Innovación
Universidad del Istmo
Poco conocimiento
de grupos sociales
para participar
en convocatorias
Escasa inversión
Traducción de
iniciativas en proyectos
concretos
acciones promotoras
de la innovación.
Involucrar a
universidades en
la solicitud de patentes ha sido impulsado por
la estrategia de cooperación internacional para
CTI. Es importante destacar que el propio Plan
Panamá Coopera 2030 pretende impulsar la
cooperación centrada en el conocimiento,
pero requiere una estructura programática
pueda alcanzar.
Capítulo 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación
53
Instrumento Fortalezas DebilidadesPosibilidades de
mejora
Fomento al
emprendimiento
Panamá Emprende
Ecosistema incipiente
Procedimientos
burocráticos (retrasos
y rigidez administrativa)
Escasos recursos para
aceleración
Falta de consultores y
mentores
burocrática
Fortalecer
instrumentos
empresarial
Integrar una red de
mentores de negocios
escalamiento de
negocios
Atracción de empresas
multinacionales
Centros de
competitividad
Falta de orientación
desarrollo industrial
Dependencia
tecnológica
incentivos
instrumentos
Fomento a Pymes
Apoyo a la calidad y
Normalización y
laboratorios
áreas de actuación
Fortalecer
calidad
Propiedad intelectual
(PI)
Programa de apoyo a
patentes
Fomento a inventiva
Falta de experiencia en
gestión de la PI
Impulsar programa de
gestión integral de la PI
de CTI
CTI en salud Escaso reconocimiento
a CTI en ministerios y mecanismos de
concertación
Liderazgo de la
Presidencia
del potencial
Dependencia
tecnológica
Impulsar cadenas de
suministro
Desarrollar
proveedores
Cooperación
internacional
Experiencias previas
exitosas
Plan Panamá Coopera
2030
Falta una estructura
programática que
permita una gestión de cooperación
que sean idóneas
de innovación y
contar con unidades
de gestión de
la cooperación
internacional en
las principales
relacionadas con CTI
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
54
C. Fortalezas y debilidades del sistema de CTI
De acuerdo con el marco conceptual de sistema de
innovación presentado en la Introducción de este
documento, a continuación se presenta un análisis
1. Gobernanza
concepto de gobernanza, desde su origen, ha
sido mostrar el hecho de que la dirección de la
sociedad trasciende la acción gubernamental,
puesto que los gobiernos, para reconstruir la
posibilidad de que sus sociedades no entraran en
decadencia y alcanzaran sus metas en el campo
económico y social, tuvieron que integrar a su
deliberación y acción a agentes económicos y
sociales independientes cuyas acciones además
exclusivamente gubernamentales o burocráticas,
sino que incorporan mecanismos de mercado y
de participación de la sociedad y reseña que se
se observa que la gobernanza del sistema de
contempla diversos órganos colegiados para
asegurar la concertación y colaboración entre las
tiempo, se observa una ausencia de una dimensión
de que se genere sinergia entre las dependencias
gubernamentales y los recursos para CTI a su
los programas y convocatorias administradas
Las empresas son los actores principales de
la innovación, pero en Panamá se percibe en
tomadores de decisiones una tendencia a aceptar
la dependencia tecnológica y que es poco lo que
aunque en el plano retórico se acepta la importancia
construya nuevas bases competitivas y transite a
de las empresas en programas y proyectos
de conocimiento ya que las universidades tienen
poca participación y los centros de investigación
en general se han orientado más a cumplir con
de consenso y diálogos de saberes, mecanismos
que han generado espacios para el diálogo, pero
que no necesariamente llevan a la apropiación
CTI, pero para que exista sinergia y coordinación
que debe provenir del máximo nivel del poder
alineación del sistema de CTI es que se trazaran
documentación, seguridad, etc.), conocimiento
y uso sustentable de la biodiversidad, polos
de desarrollo regional (agroindustria, turismo y
2. Ideología y visión de desarrollo
El Programa de Naciones Unidas para el
central es que la gobernanza trasciende al Estado
e incluye a las organizaciones de la sociedad civil
y al sector privado. De esta manera, el concepto
de gobernanza ha venido a ser entendido como
de organizar la acción colectiva para el logro de
Capítulo 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación
55
organización de la acción colectiva alrededor de
e ideológico, pues el desarrollo de Panamá (por
cierto, muy exitoso en lo económico) se ha hecho
sin grandes aportes locales de conocimiento
especializado. Las entrevistas y otros documentos
tecnológica del exterior y la dependencia económica
comercial. Este punto merece especial atención
para inducir cambios de largo aliento en relación
inclusión social y el desarrollo de la innovación
los actores, y de introducir la aspiración de tener
un mayor nivel de autodeterminación tecnológica.
3. Marco legal y normativo
y los órganos de la administración del Estado a
.
colaboración de los diversos sectores de la
siguientes atribuciones:
1.
la preparación y presentación del Plan
2.
procedimiento para la evaluación y la toma
tecnológico nacional.
3.
Actuar como gestora de la colaboración
los intereses del sector gubernamental,
de la iniciativa privada y de la comunidad
implementar las acciones sectoriales
y de innovación, elaboradas por la
innovación.
sectoriales designadas por el
Elaborar y poner en vigor su propio
reglamento.
9.
con la naturaleza de sus atribuciones.
Presidencia.
La base legal contempla la creación de la
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
56
con la consulta realizada en este estudio, estos
.
lineamientos más claros de actuación para estos
organismos, de manera que lleguen a actuar como
un gabinete de CTI que diseñe, promueva, impulse
de instrumentos que se ilustra en la Tabla 9.
estudio, se ha observado consenso respecto al
hecho de que los mecanismos de control previo y
han traducido en procedimientos muy lentos para
las convocatorias puede tomar de ocho a diez
particularmente a los proyectos de innovación
y emprendimiento pues las oportunidades de
negocios pueden desaparecer rápidamente,
particularmente en los sectores TICs en pioneros
los mercados. Éste es otro punto que requiere
revisión urgente para que el control previo de
y expedita .
Capítulo 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación
57
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Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
58
4. Financiamiento 5051
con lo cual los recursos se atomizan, reduciendo
mayor actividad de CTI y asignación de recursos
de generación de recursos por servicios a los
sectores productivos.
con sus vinculaciones con actividades productivas.
Recuadro 6: El papel de las Asociaciones de Interés Público
.
para proyectos y los procedimientos de contratación de personal y servicios que se requieran
la posibilidad de crear una AIP o bien hacer convenios de colaboración con alguna AIP ya .
(investigación en TICs).
Capítulo 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación
59
Recuadro 7: El financiamiento de la innovación
policy-mixapoyo a la innovación debe responder a las necesidades de las distintas etapas de la innovación
tecnológico e innovación, cuando la incertidumbre y el riesgo asociados a la innovación son
importante para realizar las actividades necesarias para evaluar la viabilidadde mercado de los proyectos de innovación.disminuyendo con la madurez de las empresas.
innovación no reemplace la inversión privada, sino que la complemente. Además, es necesario
orientadas a aumentar la productividad de las pequeñas y medianas empresas como adopción
ayudar a contribuir capacidades sobre el diseño e implementación de este tipo de instrumentos.
Fuente:
Además, con una dotación de recursos mayor y
etapas de la innovación.
5. Rol y participación de actores
La revisión realizada en este estudio revela que
los actores del sistema de CTI han desempeñado
patrón de participación de los principales actores.
Un punto clave del análisis del sistema es la
revisión de las relaciones entre sus actores. Ha
y se han basado más en participar en mesas
especializadas de consulta organizadas por la
de diversas organizaciones han participado
las resoluciones.
participar en los órganos de gobernanza
contemplados en la legislación, ha sido evidente
vinculaciones entre áreas de gobierno, entre ellas
entre ellas y con los sectores productivos. A partir
del análisis realizado, resulta evidente que los
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
60
D. Recomendaciones
cambio. El desempeño competitivo depende de la
de innovar que tenga la sociedad. En el concepto
todo tipo de actividad económica. Por ello, hay
ampliación de la base de ese conocimiento y los
para todos los ciudadanos.
Esta estrategia competitiva basada en el
actores. Hay que reconocer que la empresa es
el proceso requiere la existencia de condiciones
macroeconómicas adecuadas para la creación
y condiciones socioeconómicas de los diversos
grupos poblacionales y regiones.
Panamá ha tenido un modelo de innovación
pero que reduce la posibilidad de articulación
el suministro de partes e insumos del exterior,
quebrando las cadenas de agregación de valor y
el incentivo para las de suministro local.
A pesar de que se observa en el largo plazo
un incremento en el comercio mundial
y una mayor participación de productos
con más contenido tecnológico, esto no
conocimientos y capacidades tecnológicas.
No se debe asumir equivocadamente que
sobredimensionar la colaboración tecnológica
punto de pensar que pasivamente se puede
atraer joint ventures tecnológicas y que
mediante ellas se puede avanzar hacia sitios de
liderazgo en el mediano plazo. Por el contrario,
tecnológica indican más la existencia de un
Gráfico 15: La participación de los actores del sistema de innovación de Panamá
Fuente: Elaboración propia.
• Poca experiencia en redes
• Ciudad del Saber como experiencia puntera pero aislada
• Escasa transferencia de conocimiento
• Muy escasa inversión en I+D
• Dependencia tecnológica asumida
• Poca vinculación con instituciones
• Escaso presupuesto para CTI
• Participación simbólica en el CICYT y CONACYT
• Funcionamiento en silos
• Burocracia excesiva
• Universidades
débiles en
investigación
• Centros de I+D
con fuerte
orientación
académica y
vínculos débiles
Universidades y centros de
I+D
Ministerios y secretarías
de gobierno
Gestores de
enlaces y colaboración
Empresas
Capítulo 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación
61
aumento del comercio de productos con más
conocimiento. Es necesario el establecimiento
tecnológicamente dinámica, competitiva y
articulación entre instituciones nacionales
contexto global y sus posibilidades de distribuir
capacidades nacionales de asimilación de
conocimiento y de generación de innovaciones
relevantes para las actividades económicas
Como se ha señalado en la visión de la APEDE,
hay una apuesta en la atracción de inversión
acumulación de capacidades tecnológicas es
es recomendable generar cambios a lo largo de
•
para CTI incentivando agresivamente
la participación del sector privado, la
cual solamente puede darse si existen
sectoriales y con un componente de apoyo
económico sustantivamente mayor al actual,
y si la aplicación de estos instrumentos
Es indispensable que la elaboración de
presupuestos de CTI se haga con perspectiva
de largo plazo, contemplando con claridad la
al sistema.
• La canalización de mayores recursos a CTI
nuevos centros. Puede aprovecharse la
de centros de excelencia que suelen ser
de colaboración alrededor de temas
•
con la situación actual en la que hay proyectos
presentados en respuesta a convocatorias
se han agotado.
•
la gobernanza. El diseño institucional
la concreción de la interacción entre
la prioridad que tiene hacer de la innovación
diálogo que ya han establecido en las mesas
concretos en los que se comprometan
•
demanda la CTI. Es necesaria una revisión
sus tiempos de lanzamiento al mercado de
un producto o de realización de ensayos
en campo a periodos de cerca de un año
para acceder a los recursos que les han
instancia gubernamental del más alto nivel
realice evaluaciones previas a proyectos
y el de oportunidad) son muy altos.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
62
•
de recursos humanos para la CTI es algo
a las universidades hacia el cumplimiento
integral de sus tres misiones, con mayor sentido
socioeconómico y en procesos de generación,
órganos colegiados autónomos encargados de
acreditar instituciones y carreras. Paralelamente,
pues el sector productivo requiere cuadros
empresas se integren a cadenas de suministro
en el plano nacional y global.
•
regulaciones y programas de gestión de la CTI
cuestiones de CTI, y de los programas de CTI
• Panamá, como se ha presentado en secciones
necesario que esos instrumentos sean
gubernamentales responsables de su gestión
organización y tener una base mayor de recursos
económicos y capacidad organizacional para
•
explorarlos y diseñar una cartera amplia que
a nuevos emprendimientos.
• El análisis realizado revela que las empresas
tienen poca experiencia en la gestión de apoyos
de capacidades tecnológicas en empresas,
principalmente las pequeñas. Un programa de
oportunidades de innovación en la empresa
su mayor aprovechamiento .
•
a la innovación con especialización sectorial,
cumplimiento de normas e integración de
empresas a cadenas de suministro. La red
•
disminuir las disparidades regionales en el
que conduzcan a capitalizar la riqueza de sus
responder a una composición completamente
capital humano, contexto socioeconómico
y entorno para la competitividad. De no
planearse una intervención en el nivel
la disparidad económica y social entre los
muy graves.
• Finalmente, hay que señalar que para
comerciales.
Capítulo 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación
63
E. Referencias
Serie CEI
Public procurement and innovation – resurrecting the demand side.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
64
Notes
y capacitación de estudiantes dentro de los laboratorios de investigación, entre otros.
29
30 Las redes territoriales constituyen una propuesta de desarrollo sostenible que se construye a partir de la integración de los recursos del
https://www.mides.gob.pa/programas/ consultada el 30 de marzo de 2019.
31
32
emprender un negocio.
Otros programas en proceso de creación son:
mentoras)
dores).
33 https://ciudaddelsaber.org/nosotros/ consultada el 20 de marzo de 2019.
consultada el 23 de marzo de 2019.
https://www.cenamep.org.pa/ consultada el 23 de marzo de 2019.
consultada el 21 de marzo de 2019.
consultada
atender emergencias sanitarias diversas.
39
Capítulo 3: Sistema de ciencia, tecnología e innovación
65
presas, y servicios para empresas maduras.
CAPÍTULO 4 El Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
68
A. Introducción
un nuevo Plan y la actuación de la administración
relacionados con cómo se ha avanzado, cuáles
han sido los principales cuellos de botella, cómo
se han materializado las metas del Plan, son de
extrema relevancia a la hora de aprender de lo
hecho y repensar un nuevo escenario.
el Plan es la interacción y complementariedad entre
como Panamá, con una historia relativamente
las oportunidades de complementariedad y
De este modo no sólo se busca potenciar los
policy-mix) ayuda a
pensar en esta necesaria complementariedad entre
A continuación se presentan el contexto del actual
B. Contexto del PENCYT
para estas actividades.
1. Un ineludible proceso de desarrollo
sostenible, teniendo en cuenta que el
ciudades con demandas crecientes de
muy dependiente del canal de Panamá (con
2. La necesidad de avanzar en un desarrollo
inclusivo, atacando los problemas de
ahondar en estrategias de reducción
de la pobreza que vayan más allá del
crecimiento, el cual ha probado no ser
3. Alcanzar una competitividad sostenible
basada en desarrollo tecnológico e
se propone supone un cambio sustantivo
tanto hasta el momento la estrategia principal
el desarrollo de capacidades endógenas.
dependiente de la importación y adopción de
de alcanzar una competitividad sostenible
basada en el desarrollo tecnológico y la
desarrollo basado en CTI.
1. Ciencia, Investigación, Desarrollo Tec
nológico e Innovación para el Desarrollo
2. Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnoló
3.
la Competitividad y el Emprendimien
to Dinámico
Desarrollo de la Ciencia y las Capacidades
Fortalecimiento de las Capacidades de
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
69
C. Programa 1. Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación para el Desarrollo Sostenible
a) Introducción
ambientales y económicas actuales de sus
miembros, sin comprometer la capacidad de las
En este sentido, en el Plan se presenta una serie
responder, considerando una estrategia de
desarrollo sostenible.
Estas áreas se vinculan con:
•
de la ciencia)
•
recursos naturales
•
los recursos naturales (vinculado a presiones
sobre los sistemas tropicales y oceánicos,
como pesca, contaminación)
•
distribución de alimentos
•
recursos naturales
•
contribuir a la salud de la población panameña
• Los sistemas de gobernanza que puedan
responder a nuevos problemas vinculados
a violencia, saneamiento, transporte,
salud, educación
• La comunicación de la ciencia y el avance en el
de bases de datos.
de liderar este programa es la de Investigación
se destacan las convocatorias a proyectos de
investigación y desarrollo .
el involucramiento de una serie de actores,
de investigación como el IDIAP, universidades,
operadores de turismo y directivos de parques
nacionales, la ACP, el Instituto de Acueductos
y Alcantarillados Nacionales (IDAAN) y gremios
empresariales.
b) Descripción y análisis
La tabla a continuación (Tabla 10) sintetiza
los principales avances de este programa. La
alertaba sobre el retraso en el cumplimiento de
en la actualidad casi todas las metas se han
cumplido, excepto en las acciones vinculadas
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
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Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
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Fuente
:
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
73
En su diseño, el Plan y este programa en particular
de las organizaciones mencionadas, en un proceso
este programa ha quedado muy a cargo de la
las convocatorias y no tanto como un plan cuyo
El monitoreo y reporte de los avances del Plan
involucrar al resto de los actores.
En este caso, a nivel interno la estrategia
del programa. A nivel externo, la Dirección ha
buscado apoyarse en otros planes nacionales, con
sustantivamente, como es el caso de la Política
Nacional de Salud 2016-2025 (impulsada por el
Plan Nacional
de Seguridad Hídrica 2015-2050 Agua para Todos
complementariedad con otros planes sectoriales
proyectos de investigación orientados por misión.
uno de los aspectos emergentes de los diálogos
Recuadro 8: Diagnóstico sobre mujeres y CTI en Panamá
•
a la salud sexual y reproductiva, a una vida sin violencia y a la participació
•
•
(cuidado del hogar y
•
desempleo. Existe una brecha salarial respecto a los hombres.
•
del total).
•
son hombres.
• no contar con buenas condiciones de vida y no tener acceso a la salud sexual y reproductiva. Los embarazos adolescentes se encuentran entre las principales causas de la deserción
la paridad.
•
los hombres son más del doble que
•
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•
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
74
La convicción de una necesaria orientación en las
convocatorias a proyectos de investigación se ha
las particularidades relevantes de este acuerdo, en
encuadra el Plan actual y hacia los cuales orientar
Es importante precisar que las convocatorias de
investigación orientadas por misión son actualmente
reconocidas y valoradas por su potencial para
(re)direccionar investigación e innovación hacia
proveen una solución, una oportunidad y un
de Pasteur, aludiendo a la combinación de
estrategia para establecer esas problemáticas
dicha estrategia puede ser la consulta y el diálogo
deliberación y debate.
como con el Programa de Naciones Unidas para
Argentina, para avanzar en la comprensión de esta
colaboración.
Otras iniciativas impulsadas en el contexto de
Parque Nacional Coiba y la construcción de
de investigadores panameños en relación con
la comunidad internacional en torno al Parque
tema de desarrollo sostenible se ha establecido
alerta vinculada al evento de El Niño. La
proyecto de investigación interdisciplinaria y
multiinstitucional en este tema.
c) Recomendaciones
➜ Se podría fortalecer la vinculación con el
sistema de innovación y su rol en el desarrollo
sostenible. Además de la convocatoria a proyectos
de investigación por misión, se podría establecer
otro tipo de herramientas en torno a necesidades y
demandas de solución de problemas de desarrollo
sostenible basados en conocimiento e innovación,
pero en la órbita de ciertos actores del sistema
en sectores clave de la economía nacional, como
puede ser la ACP o el sector financiero. En el
Recuadro 9 se ilustran mecanismos similares para
el caso uruguayo.
➜ La CTI debería atravesar y permear en forma
explícita la planificación sectorial en temas
clave para el país, como salud, agua, ambiente,
transporte y logística, industria. De este modo
no sólo se busca mejorar el rol de la CTI en la
resolución de desafíos vitales para el país, sino
también avanzar hacia la consolidación de un
sistema de gobernanza más fuerte y saludable.
van acompañados de un compromiso ni una
visión que ubique la CTI como instrumento de
el rol de CTI en dichos sectores, para ir más
sostenible. Falta entonces que estas acciones
pasen de ser proyectos sectoriales puntuales a
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
75
Recuadro 9: Proyectos de investigación orientados a la resolución de problemas de actores clave del sistema nacional de innovación59
Uno de los mecanismos utilizados para orientar la investigación a la resolución de problemas
en temas de agro
demandas del sector productivo, entendido en un sentido amplio.
entre mecanismos internos de la Agencia, y con otros actores y herramientas del sistema. A nivel
distintas modalidades (investigación, innovación)— para dar lugar a avances relevantes en áreas
D. Programa 2. Ciencia, Investigación, Desarrollo Tecnológico e Innovación para la Inclusión Social5960
a) Introducción
El Programa 2 del Plan busca orientar CTI
hacia la inclusión social. En particular, se
trata de apoyar CTI que contribuya a resolver
problemas de los más vulnerables, como la
pobreza (seguridad alimentaria, saneamiento),
paradigmas de sustentabilidad. El diálogo
entre disciplinas (interdisciplina), el diálogo con
conocimientos tradicionales y la superación de las
entre CTI y desarrollo en clave de inclusión (el
social e innovación inclusiva .
La Dirección responsable de liderar este
ámbitos educativos y de la sociedad panameña.
Los actores involucrados en la consecución de
A continuación se resumen los avances principales
de este programa.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
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Fuente
:
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
79
b) Descripción y análisis
progresaba de relativamente de acuerdo a lo
los de lograr una educación equitativa y de calidad
la innovación social. Es preciso mencionar que
ya no es responsabilidad de esta dirección, sino
de Innovación Empresarial en relación con el
la Competitividad y el Emprendimiento Dinámico.
educativa, que se agrava en la educación terciaria.
en el quintil con mayor nivel socioeconómico, el
comienza la educación terciaria y de este grupo la
de diseño y puesta en marcha, muy recientemente
U, en respuesta directa a la necesidad de acercar
la educación superior a comunidades de zonas
se trata de promover el acceso y la inserción de
apoyando y acompañando este proceso tanto en
Esta iniciativa se enmarca en el concepto de
desarrollo inclusivo
por y para grupos marginados, con las que se
busca expandir capacidades, libertades e igualdad
enseñanza de ciencias y matemáticas, alcanzando
de la matemática.
el programa ha establecido un convenio con
la Universidad Tecnológica de Panamá (UTP) y
estudiantes cursarán su carrera en el Centro
grado, cursos de redacción, programa cultural y
otros centros universitarios. El programa incluye
la vivienda para los estudiantes. Desde la UTP,
una persona coordinará el programa, realizará el
seguimiento de los estudiantes y organizará las
capacidades.
La implementación de este programa ha sido
los estudiantes para las pruebas de ingreso a
la UTP, y la segunda se centra en el ingreso y el
seguimiento en la Universidad.
proyecto, se propone establecer nuevos convenios
con otras universidades y en otras regiones.
de los distintos niveles del sistema educativo
panameño, consolidando sus capacidades en el
conocimiento de las ciencias y sus habilidades
didácticas, elaborando materiales, revisando el
acciones se implementan en estrecha colaboración
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
80
programa Hagamos Ciencia (por indagación) son
por la Dirección. A su vez, las actividades de
trayectoria y salario.
concretamente a la debilidad de las ciencias
momento, el plan de observatorio no se concretó,
Otra de las iniciativas muy importantes para
Panamá desde el año 2000
una AIP orientada a la promoción del acceso
y uso de TICs en comunidades vulnerables y
ubicadas en zonas remotas y a las cuales es
• acceso a internet
• impresión de documentos
• levantamientos de texto
• digitalización de documentos
• cursos cortos de capacitación
• enciclopedias digitales
asociada y que asumen la gestión cotidiana del
centro, aportando no sólo el administrador del
apoya con el costo del acceso a internet, una
parte del equipo tecnológico y computacional y
capacitación permanente.
Tanto en los programas de la Dirección como en su
en ciencia. Esta Dirección busca eslabonar sus
luego apoyen otras acciones de la Dirección, que
procesos de evaluación las escuelas en las que
interviene la Dirección, que las señales e incentivos
para ir más allá del cambio en el acceso a las TICs,
de desarrollo y programación.
no tanto como su consecuencia directa. A
grandes rasgos, las direcciones tienden a
y exigentes, buscando dar un giro a sus carteras
de programas para que se articulen más directa
particular a la oportunidad de articulación entre sus
plan, uno de los aspectos que llaman la atención es
complementariedad entre las acciones y estrategias
de este segundo programa el Plan sugiere generar
espacios que incorporen innovación social y
emprendimiento en una nueva cultura de innovación.
el área de innovación empresarial y competitividad
—que además absorbió la cuestión de la innovación
social— y este programa de inclusión social hayan
buscado articularse o construir capacidades y
oportunidades que sumen y alimenten los distintos
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
81
empresarial de desarrollo de emprendimientos
sinergias entre las metas, los instrumentos y los
Corresponde señalar que muchos temas
se han derivado a otras áreas y direcciones,
salud,
convocatorias por misión que impulsa la Dirección
Programa y de la dirección que lo lidera a la de
Innovación Empresarial. Pero, como se mencionó,
social han sido escasos.
podido incursionar en muchas nuevas acciones
que respondan directamente a los planteos del
esta no es la regla. El problema que se plantea
c) Recomendaciones
Del análisis de la implementación de los
recomendaciones que se resumen a continuación:
➜ Es necesaria una mejor y mayor articulación
entre las acciones de las direcciones de SENACYT
en clave de PENCYT
complementariedad entre las acciones de las
la articulación entre programas y entre direcciones,
de modo de las acciones y los instrumentos de la
acciones impulsadas desde las direcciones, que
apoyo al desarrollo de emprendimientos digitales y
proyectos de ecommerce
➜ Se requiere avanzar sustantivamente en una
lógica de desarrollo de capacidades endógenas,
que permee todas las acciones públicas (en
materia industrial, agropecuaria, de CTI, ambiental,
comercial, etc.) y que se vincule estrechamente
con ciencia, tecnología e innovación (“Reconocer
el valor del conocimiento y de la innovación”)
En general, hay bastante camino por recorrer
en la exploración y explotación de iniciativas
que contribuyan al desarrollo de capacidades
que atraviese no sólo los sectores tradicionales
➜ Es preciso avanzar en la coordinación y
complementariedad entre instrumentos de política
que apuntan a distintos objetivos (científico-
académicos, de innovación y emprendimiento, de
fortalecimiento de las interacciones del sistema,
entre otros)
Algo de esto se ensaya en el diseño del nuevo
ampliamente la creación de este programa con los
actores del diálogo y se delinearon los principios
programa. En este caso el diseño de la iniciativa
sustantivo y del alcance del proceso de inclusión
a la universidad a una población que tiende a
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
82
comunidades o comunidades vinculadas que les
carrera, cuando los estudiantes retornen a sus
comunidades, lo hagan con tareas/proyectos
concretos vinculados a problemáticas locales. De
E. Programa 3. Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad y el Emprendimiento Dinámico
a) Introducción
como actor principal de la innovación y busca
propicias para poder adquirir y consolidar las
competencias tecnológicas necesarias para ser
en materia de CTI.
lo cual implica establecer redes y colaboración
investigación y desarrollo tecnológico. De acuerdo
espacio para la integración del conocimiento y las
ideas para que las traduzca en nuevos productos,
servicios, modelos de negocio y organización que
estudio, lograr este propósito es un cometido
investigar, introducir innovaciones y cooperar con
otras organizaciones para impulsar tales cambios.
basados en conocimiento e innovación. Por ello,
empresarial.
en la Tabla 12, el cual da cuenta de la amplitud que
tiene este Programa.
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
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Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
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Fuente
:
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
86
b) Descripción y análisis
por la Dirección de Innovación Empresarial de
para proyectos de innovación empresarial,
convenios de cooperación, apoyo al desarrollo
de la estrategia de emprendimiento, eventos de
promoción de mecanismos de coordinación y
análisis de la matriz de resultados, su nivel de
en concordancia con el nivel de recursos que
se le dedica.
Como se observa en la matriz de resultados,
el detalle de los resultados de las convocatorias
dos proyectos de innovación empresarial,
ocho de capital semilla, uno de escalamiento
de nuevo emprendimiento, ocho a actividades
de productos, servicios o procesos para
de un proceso deliberado y participativo, y
proyectos correspondientes a la convocatoria
Es evidente que los recursos del Programa
cantidad de acciones, cuya relevancia está
de proyectos pequeños que, además,
es que, cuando se planea la asignación de
un presupuesto pequeño siempre habrá de
aparecer la pregunta se que si se debe dedicar
pocos recursos a muchos proyectos corriendo
a pocos proyectos, limitando los alcances de la
en este estudio, el impacto actual en el sector
En el marco de este estudio, se realizó una mesa
de discusión con emprendedores apoyados en
el marco de este programa. Hay consenso de
que el apoyo recibido, si bien pequeño, cumple
los pagos llegan con considerable retraso
porque los procedimientos administrativos
son muy burocráticos. Además del capital
semilla recibido para su proyecto, estos
y a contactos de negocios valiosos que han
obtenido por participar en el Programa, lo cual
La actuación en cuanto al desarrollo de
Programa 3 son de corte horizontal pues se
basan en convocatorias abiertas, sin tener
para proyectos de desarrollo tecnológico
orientada exclusivamente a las empresas de
esta misma lógica, se puede decir que, si se
en la asignación de recursos escasos.
Anteriormente, se ha apoyado a empresas locales
gobierno), lo cual puede ser una modalidad de
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
87
Tabla 13: Propuestas aprobadas y proyectos adjudicados en la Dirección de Innovación Empresarial 2005-2018 (dólares corrientes)
Año/ ProyectosPropuestas
Aprobadas Proyectos Adjudicados
Total, General 238 15,909,713.35
Total 2005 7 234,380.00
Total 2006 10 668,021.91
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Total 2007 27 2,035,998.67
Total 2008 11 1,393,055.72
11
Total 2009 8 780,465.34
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Total 2010 42 4,233,572.62
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Total 2011 7 1,024,054.06
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12
Total 2015 11 233,355.65
11
Total 2016 39 1,556,527.25
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
88
haga. Para crear conciencia en los empresarios
y otros posibles usuarios, se necesita una red de
promotores o gestores de proyectos. Iniciativas
El auspicio a programas de coordinación sectorial
demandantes de conocimiento que existen en el
sistema. La Dirección ha organizado Talleres de
Innovación Abierta en los que se busca que los
proyectos de innovación y emprendimiento que
puedan ayudar a resolverlos. El propósito es
ha tenido participación de personas de diversas
las universidades tienen poca inversión en
Por ello, es muy importante que, en el marco
que se presenten proyectos que impliquen la
colaboración interinstitucional. No es necesario
crear convocatorias para este propósito, sino que
convocatorias existentes.
Año/ ProyectosPropuestas
Aprobadas Proyectos Adjudicados
Total 2017 17 1,012,557.97
10
2
Total 2018 40 2,078,804.81
1
2
10
11
FUENTE: Notas:
trasladar los pagos de ese año a 2012.**
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
89
c) Recomendaciones
La gestión del tiempo es muy importante para
sobre todo los de carácter sectorial y regional
orientado a emprendimiento e innovación, a AIPs
Debe destacarse que, si se pretende que el
innovación y el emprendimiento tecnológico, los
recursos de este programa deben aumentar, no
incentivando la aportación del sector privado.
se plantea que debe crearse una agencia de
de alto riesgo, siguiendo modelos exitosos de
la viabilidad de una agencia de este tipo, estudiar la
tenga una estrategia clara para contar con amplia
participación de los actores del sistema de ciencia,
en dicho plan de negocio, se considere el nivel de
un se considere que la inversión en proyectos de
innovación tiene riesgo, pues no se tiene certeza
sobre sus resultados.
La aportación de las empresas puede crecer
proyectos de riesgo compartido ya mencionados,
otros organismos privados como las empresas
grandes que pueden actuar como ancla para
como los inversionistas ángel, los Centros de
de Crowdfunding, un mecanismo colaborativo
poner en contacto promotores de proyectos que
y participaciones sociales o mediante la solicitud
Asimismo, se puede tener acercamientos con las
empresas Fintech. Actualmente, en la Asamblea
desarrollo de empresas FinTech en Panamá.
para apoyar a proyectos y emprendimientos.
acuerdo con prioridades. La concentración en
el impacto de los recursos dedicados a este
servicios especializados para empresas de
etc.), los cuales pueden ubicarse en instituciones
existentes como universidades y centros que
y capacidades, siempre y cuando asuman
compromisos de contratación y generación de
hay participación y compromiso de las empresas
F. Programa 4. Desarrollo de la Ciencia y de las
a) Introducción
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
90
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Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
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Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
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Fuente
:
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
93
b) Descripción y análisis
:
Como puede observarse, el Programa tiene
indicadores de desempeño. Debe reconocerse
empero que su impacto cualitativo no es tan alto,
pues se trata de una gran cantidad de acciones,
la cual lleva a la dispersión de actividades
y la pulverización de los recursos. Por esta
misma razón, la respuesta a convocatorias se
y como consecuencia, hay concentración de
descentralización regional.
dedicados a investigación y desarrollo, con la
consulta realizada en este estudio, no cuenta con
y tecnológica ni a medir y reportar indicadores en
esta materia.
de proyectos ha crecido, al igual que el monto
promedio por proyecto, lo cual es positivo, ya que
investigación.
Un logro notable de este Programa es que se ha
parte de las instituciones del sistema nacional de
de reinserción en el que se cubre temporalmente
centros educativos y universidades, lo cual ha sido
una tarea muy complicada.
Hasta hoy, las convocatorias de becas son
abiertas a todas las áreas del conocimiento, por lo
humanos se hiciera prioritariamente en áreas
cuenta que los ex becarios suelen convertirse en
sus instituciones, por lo que su papel puede ser
potenciado si los apoyos se hacen acordes con
tales áreas.
Gráfico 16: Evolución del apoyo a proyectos de I+D de la SENACYT
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4946
42
58
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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Promedio de $ asignado por proyecto
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Fuente:
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
94
Es importante remarcar que las investigaciones
introducido convocatorias orientadas por misión,
Otra acción importante para consolidar la planta
de este sistema ha sido positiva y hoy cuenta con
lo cual no necesariamente tiene alineación con
necesario que los investigadores tengan incentivos
para colaborar entre ellos y hacer contribuciones
Tabla 15: Becarios del programa de becas IFARHU-SENACYT, según nivel de estudio; por año de 2005 al 2018
Nivel de Estudio 2005-2009 2010-2014 2015-2018 Total 2005-2018
Curso 22 129
Doctorado 100
Especialidad 0 0
Licenciatura
1 0 0 1
Postdoctorado 11 0
Postgrado 0 131
0 0
9
Total 555 1,019 672 2,246
FUENTE:
mayor orientación social y regional.
varios investigadores y estudiantes de distinto nivel
marco de una red. Por supuesto que estas redes
condición que en ellas tengan cabida instituciones
de la cooperación con otras más consolidadas.
la iniciativa Fortalecimiento a Equipamiento e
Instrumentación Especializado para Actividades
equipos e instrumentos especializados a centros
o laboratorios orientados a realizar actividades
plazo de impacto al sistema de CTI de Panamá.
de universidades (UP, UTP) y tres para centros de
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
95
asignados a este propósito es alto, tomando en
representa una contribución a la creación de nueva
que darle cabida a una estrategia de creación de
centros regionales de investigación que pueden
haciendo concertación con instituciones y
organismos empresariales. Otra posibilidad es la
promoción de unidades regionales especializadas
de los centros existentes en este momento.
Un elemento que debe recibir mayor atención
es utilizar los mecanismos de la cooperación
internacional de manera más intensiva y
de Cooperación Internacional, creada hace tres
años como órgano de asesoramiento, que tiene
como misión, promover, gestionar y coordinar el
cooperación con universidades, organismos e
diálogo internacional para proyectar la ciencia y
instancias que tienen proyectos (AIPs y centros
de investigación) lleguen a la cooperación.
Desde luego que hay relaciones positivas con
organismos internacionales (PNUD, International
Development Research Centre
se tiene evidencia de que se haya impulsado un
plan en esta materia que incluya la capacitación
para que otras instituciones puedan aprovechar la
diversidad de recursos existentes en organismos
internacionales, acuerdos multilaterales,
instrumentos bilaterales y organizaciones no
gubernamentales que apoyan la investigación (por
en el marco del acuerdo comercial de Panamá
se incluya un anexo de CTI, negociado con el
Cooperación centrada en el conocimiento y en la
innovador, con la estructura, los procesos, las
capacidades y las herramientas que permitan
gestión de la cooperación en CTI.
la investigación, ya se ha indicado que el
atraso, lo cual tiene relación con la debilidad de
la investigación en las instituciones de educación
investigación, del gobierno y los responsables
de trazar una estrategia inicial con miras hacia la
compromiso que asuman las instituciones y, desde
luego, de una estrategia de divulgación adecuada.
Pero la asignatura pendiente en este rubro es la
de problemas. No existe en las instituciones
resultados de investigación para la toma de
mencionado que las universidades no han tenido
resultados de investigación y que los centros tienen
normativo de las instituciones y la capacitación
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
96
capaces de elaborar planes de comercialización
vista organizacional, es recomendable que se
dentro de las instituciones, las cuales cuenten con
actividades.
de apoyo a la solicitud de patentes promovido por
la CAF y la UTP, mediante el cual se ha hecho un
pero no debe asumirse que esas invenciones
solución de problemas.
c) Recomendaciones
coherente y bien estructurado y, en los asuntos
una racionalización acompañada de mayores
recursos. Los presupuestos contemplados
aumento de recursos requiere la participación de
privado. Tiene que romperse con la idea de que la
responsable no lo es.
impactos más bien pequeños.
concertación para que se generen compromisos y
sinergias que lleven a la construcción de un sistema
Además, contemplar la participación en el
tema indispensable en el momento que se termine
las investigaciones orientadas por misión. Hay
que estar preparados para darle sustentabilidad a
se avance lo más pronto posible en el diseño de
• Diseñar proyectos especiales que, utilizando
capacidades de las instituciones existentes,
puedan hacer contribuciones colectivas
al entendimiento y solución de problemas
de cumplir con esta especialización puede
llevar a lograr el involucramiento de otros
sectoriales que den continuidad al concepto de
investigación orientada a misiones concretas,
pero contando con aportaciones de los
sectores interesados.
•
en cada una de las regiones, dándoles la
vocación que corresponda a sus condiciones
socioeconómicas y disponibilidad de recursos
ubicarse en instalaciones de las universidades,
institucionales y atraer estudiantes a proyectos.
• Concebir centros de excelencia, concepto
calidad mediante la colaboración de grupos
de crear nuevas burocracias administrativas
en diversas instituciones que hacen sinergia
alrededor de dichos temas.
Las universidades deben asumir el lugar que les
investigadores. Para que eso ocurra, debe hacerse
de transitar de instituciones basadas en la docencia
a universidades de investigación. El incorporar
la misión de investigación a las universidades
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
97
colaborar en la solución de problemas, lo que les
genera mayor reconocimiento social.
Tanto las universidades como los institutos
de investigación deben ser motivados para
que participen crecientemente en el desarrollo
hacerlos disponibles en un repositorio. Hay que
completo a la comercialización, no sólo de patentes,
de investigación. Por supuesto que hay que tomar
en cuenta que primero hay que tener resultados
de investigación relevantes y competitivos para
poder pensar en su comercialización. No se
debe asumir que hacer solicitudes de patente
comprendidos integralmente para poder diseñar
de hacer que el conocimiento generado en las
instituciones se traslade al sector productivo es
mediante la creación de nuevas empresas, por lo
capacidades de incubación mediante la creación
de un sistema nacional bien coordinado que lleve
a la adopción de buenas prácticas.
y empresas. Puede recurrirse a mecanismos
de cooperación internacional para avanzar en
tienen programas y capacidades para contribuir a
la construcción de capacidades.
oportunidades para la CTI (recursos y conocimiento
de entrenamiento e intercambio de experiencias
en la materia.
En este orden de ideas, el estudio de Zabala
completo) de las posibilidades de cooperación
incluyen mecanismos convencionales y otros
más novedosos (Zabala Innovation Consulting,
muy relevante al crecimiento de los recursos.
de consulta a expertos de tipo Delphi que llevan a
ministerios. Hay que tomar en cuenta que esas
G. Programa 5. Fortalecimiento de la Gobernanza del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
a) Introducción
Este programa parte de entender a la gobernanza
instituciones mediante el cual se organizan,
conducen e implementan decisiones para
reconocimiento que la gobernanza panameña del
•
• Financiamiento limitado y mecanismos de
burocracia
•
de limitado rendimiento
•
•
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
98
•
• Fortalecer la capacidad de gobernanza del
sistema nacional de CTI
• Fortalecer la capacidad de gobernanza
depende directamente del despacho superior
del secretario.
i)
para la CTI
e innovación.
El Plan aspiraba a alcanzar en 2019 el promedio
tecnológicas.
sugeridos se postulaba:
•
investigaciones (ya previsto por Ley),
• La creación de una agencia implementadora
•
investigación, desarrollo tecnológico e
innovación
• Fondos sectoriales vinculados a problemáticas
de sectores de producción y servicios con
perspectiva regional
•
innovación con base tecnológica y social
y desembolso con carácter plurianual, y que sea,
ii) Fortalecimiento de la capacidad de gobernanza
del sistema de CTI
• Adecuación del marco regulatorio a las
actividades de CTI
•
•
a la equidad territorial en el desarrollo de las
competencias de investigación, desarrollo e
• Fomento de la articulación y coordinación
permanente entre los actores y
•
iii) Fortalecimiento de la capacidad de gobernanza
•
asociada al despacho superior
•
de Innovación para la Inclusión social y la
centros de pensamiento
•
inteligencia competitiva
•
•
desarrollo de una estrategia de monitoreo
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
99
• Organización de una estructura institucional
en sus procedimientos
• Promoción de articulación y coordinación
permanente entre actores y componentes
• Fortalecimiento de capacidades de vinculación
globalización del conocimiento
• Promoción de estrategias de comunicación y
popularización de CTI
el involucramiento de los siguientes actores:
Organización de Estados Americanos (OEA).
b) Descripción y análisis
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
100
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Fuente
:
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
103
indicaba un avance destacable de cumplimiento
lo constituyen.
vinculados al Plan. Tal como se problematiza en
en distintas instancias de revisión, resulta muy
el Plan en tanto su diseño no incorporó en el
con las Direcciones. Esta debilidad no se corrigió
previstos y los montos invertidos asociados
Las direcciones utilizaron este presupuesto
interacción y coordinación entre actores.
Importa señalar además que, si bien los
presupuestales del gobierno nacional, los montos
observa transversalmente en el Plan y en las otras
cuestiones tratadas en este examen.
.
A nivel de la gobernanza del sistema de CTI y de
el sistema y el Plan perdieron el gabinete ministerial
operar luego de su inicio. Esta ausencia tuvo
consecuencias importantes para la viabilidad y el
en la construcción de gobernanza al más alto nivel.
los planes de CTI que logró incidir y se retomó en
de la inclusión de temas clave de CTI en dos
se logró establecer un precedente que se espera
sea retomado en el nuevo plan de gobierno que
surgirá este año. Con el paso del tiempo, el aliento
ha avanzado notoriamente. Por un lado, se ha
de la capacidad institucional de monitoreo y
desarrollo de nuevas rutinas y perspectivas.
En cuanto a la implementación de espacios
de las herramientas utilizadas para construir
concretas y espacios de acción cogestionados,
torno a los programas del Plan y con relación a
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
104
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Fuente
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Nota
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Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
105
inclusión social resulta la necesidad de establecer
un diálogo de saberes para acercar la comunidad
Tabla 18: Implementación de Diálogos de Política en el período 2016-2018 según los distintos programas del PENCYT
Programa
PENCYTAño Temas de los diálogos de política
Policy briefs/publicaciones
resultantes76
Programa 1. CTI para el Desarrollo Sostenible
Panamá
Ciencia y agua: La contribución de la
del agua en Panamá
Contribución de la ciencia a la
en Panamá
Contribución de la Ciencia, Tecnolo
Programa 2. CTI para la Inclusión Social
para el Desarrollo Inclusivo el desarrollo inclusivo
Desarrollo Inclusivo, entre la el desarrollo inclusivo
La evaluación como herramienta
educativas inclusivas y de calidad
La evaluación como herramienta para
inclusivas y de calidad
poblaciones rurales en las universidades
Acceso a la educación superior por estudiantes de zonas rurales e
Asistivas
Programa 3. Innovación para la Competitividad
Azuero desde la InnovaciónContribución al sistema regional de innovación para la competitividad.
El sistema nacional de calidad en Panamá
CTI Innovación para la Competitividad y el Emprendimiento,
de innovación
Innovación para la competitividad
sistemas regionales de innovación
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
106
Programa
PENCYTAño Temas de los diálogos de política
Policy briefs/publicaciones
resultantes76
Programa 4. Capacidades globales
El papel de la universidad panameña
La Investigación e Innovación Orien La investigación e innovación orientadas por misión
Estrategia para el Programa Nacional del Desarrollo de las Ciencias
grama Nacional del Desarrollo de las de las ciencias básicas en Panamá
des en sus programas vinculados a la CTI
Programa 5. Capacidad de Gobernanza del Sistema
Foresight como un instrumento para
y privadasbasadas en evidencia: la herramienta
Think Tanks
Contribución de la Ciencia, Tecnolo
La Internacionalización de la Ciencia
Fuente:
Uno de los planteos recurrentes de las distintas
programas del Plan es que han quedado bastante
solas en la responsabilidad de coordinar los
programas del Plan y reportar sus avances.
involucra a todo el sistema de CTI, pero en los
hechos su implementación y cumplimiento se han
la responsabilidad e implementación del Plan es
un área como CTI, cuya naturaleza es inherentemente
suman a las agendas ya exigidas de las direcciones
considerablemente a todos los actores del sistema.
sobre cuál debe ser su rol y cómo hacer para
toda la responsabilidad sobre sus hombros.
¿Cómo se transita hacia un sistema de CTI más
denso, con responsabilidades compartidas y
un sistema que en realidad no es tal— queda en
otros actores vinculados a CTI.
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
107
debe tener en su participación en espacios
le permita ser reconocida e incidir en los ámbitos
clave de toma de decisión (gabinetes ministeriales,
de la importancia de la CTI como estrategia de
se reconoce como una estrategia importante en
reconocimiento de la CTI a nivel del Estado.
Algunas de las acciones concretas impulsadas en
Tecnología e Innovación para la Produc dad y la
Compe dad Sostenible de Panamá 2015
Foresight Panamá2040: el papel de la
CTI
Diagnós co de lasciencias sociales en
Panamá
Transferencia detecnología, derrame
tecnológico yaprendizaje en elsector produc vo
Determinantes económicos del
dé cit de inversión en I+D (en proceso)
Series históricas de los indicadores CTI y
su correlación con los indicadores
económicos de Panamá desde 1990
Levantamiento de una Línea base para
los indicadores de Biotecnología
Levantamiento de la cuarta Encuesta de
percepción social de la ciencia
Encuesta nacional deac dades cien cas
y tecnológicas2014-2017
Generación de polí cas y canales estratégicos
para la transferencia de tecnología en Panamá
Análisis del sistema estadís co panameño
Mecanismos de nanciamiento para la CTI (en proceso)
Estudios de Ciencia, economía y sociedad e indicadores para la generación de evidencia y
toma de decisiones en Políticas públicas
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
108
Establecimiento/fortalecimiento de centros de
pensamiento
Esta convocatoria se inscribe en el marco del
por el organismo de acreditación, centros de
gubernamentales) con capacidad de realizar
o innovación. Las convocatorias realizadas
estructura organizacional/gobernanza (centros
máximo el acervo de conocimiento), y agendas
de investigación que involucren espacios de
dólares por un periodo de
propuestas apoyadas en las dos convocatorias
Tabla 19: Centros de pensamiento apoyados por SENACYT. Convocatorias 2017 y 2018
Categoría
Agendas de
investigación
Investigación abierta para el desarrollo sostenible,
el emprendimiento, la innovación y la inclusión
Fundación para el
desarrollo integrado
sostenible
Hacia una agenda de investigación del Instituto Universidad de Panamá
y conservación de la biodiversidad de la región
Universidad Autónoma de
Universidad de Panamá
Diversidad: un reto investigativo para el desarrollo Universidad especializada
Fortalecimiento del centro de pensamiento
Estructura
organizacional
Desarrollo e implementación de una estrategia de
de gestión y comunicación de la investigación
realizada por el Centro de Investigación Educativa
de Panamá
Implementación de las gestiones de prospectiva e CNC
Comunicación
efectiva
Incrementar la divulgación y el acceso a la
del Centro de investigaciones hidráulicas
UTP
Fuente:
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
109
Construcción de capacidades de evaluación
dentro de SENACYT. Hasta el momento se han
realizado seis evaluaciones y se monitorean las
metas del PENCYT y las del Plan d
Los seis programas evaluados son los siguientes:
•
sistema de programación y gestión por metas
y resultados presidenciales
• Programa de convocatorias de desarrollo
educativo nacional (Posgrados en las áreas de
•
•
•
•
innovación empresarial y capital semilla).
Creación de una agencia de implementación
Una de las acciones propuestas como parte de
este Programa es la creación de una agencia
para una institucionalidad más robusta en torno
y desarrollo tecnológico. Esta acción no se ha
Esta acción de creación de una agencia
oportuno para la implementación de este tipo de
y sinergias, y las estrategias para asignar y limitar las
tareas y responsabilidades entre agencias.
Avanzar en esta dirección requiere un compromiso
distintas dimensiones, desde un consolidado
capital social hasta una legitimidad que atraviesa
largo plazo y un acuerdo al más alto nivel del rol
Foresight para la gobernanza y el diseño de
políticas basadas en evidencia
este estudio se analizan cuatro posibles escenarios
ello se realizó una consulta Delphi (en 2 rondas) a
empresarial y no gubernamental de Panamá. La
Foresight genera un proceso sistemático
compartida entre un colectivo de actores, que se
c) Recomendaciones
➜ La ejecución de un Plan Estratégico Nacional
de CTI no puede descansar en un único actor del
sistema nacional de CTI
otras palabras, el sistema de CTI descansa sobre
programas del Plan, pero sin socios ni aliados que
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
110
han conquistado su propia legitimidad y valoración.
distribuido y un Plan apropiado y protagonizado
➜ Se requiere continuidad y profundización de los
diálogos de política
programas del Plan, y esta dispersión temática se
sumó la dispersión en los actores convocados.
Han sido muy pocas las instancias de diálogo
social y de una gobernanza sostenible.
➜ Por último, pero no menos importante, los
esfuerzos en la definición de planes y programas
deberían ir acompañados de la adjudicación
de fondos acordes con las metas del Plan, y de
marcos regulatorios que favorezcan el surgimiento
de entornos y sistemas de ciencia, tecnología e
innovación.
Recuadro 10: Diálogos de política - Participación pública para la formulación de agendas de política
de considerar y actuar en pro de sistemas orientados a la reducción de las desigualdades, y para
volver sobre los mismos temas no atentó contra la construcción de una perspectiva de gestión compartida entre los distintos actores del sistema, donde luego, a partir del volver sobre las
policy brief y en una serie de recomendaciones concretas. Cabe destacar que muchas de las recomendaciones planteadas en estos ámbitos dieron lugar
.
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
111
Tal como se ha mencionado antes resulta
las distintas metas del Plan, a la vez que un
la construcción y consolidación del sistema de
H. Recapitulación: desde el PENCYT hacia el fortalecimiento del SNCTI
desde el punto de vista estructural, pero por sobre
en el comercio cuyos actores sociales y económicos
competitividad y desarrollo. Actualmente, la CTI queda
restringida a pocos actores y está más ligada a la
ciencia que a la innovación.
El análisis de los programas del actual Plan
ineludiblemente trae a la luz la estructura sobre
la cual estos se han sostenido. En tal sentido el
planteado para cada una de ellas con relación a
los distintos programas del Plan.
desatiende los espacios de complementariedad
como entre las agendas de las direcciones
un ambiente innovador donde se entrecrucen
sociedad civil, sector productivo empresarial
—empresas y emprendedores en innovación
El panorama de las capacidades institucionales
de CTI y muestra, además, un nivel de articulación
y compromiso muy importante. Como plan es
en distintos aspectos y busca un área de equilibrio
torno a problemáticas concretas. A la hora de la
implementación es cuando el panorama se complica
y los avances se dispersan. Además, se observan
interesante. Hay lugar para la experimentación, se
personal y de las direcciones con la tarea del Plan,
además gran capacidad de convocatoria a actores
surge cuando se trata de asumir responsabilidades
respecto a acciones del Plan, monitorear sus avances
y comprometerse con el Plan como un deber y una
de innovación. El cambio climático, el aumento
de la inequidad, la pobreza y la polución se han
una transición hacia sistemas más sostenibles e
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
112
I. Referencias
Diseño de Políticas
Informe de evaluación de
instrumentos. Documento de trabajo No.9
Veinte años de políticas de investigación en la Universidad de la República: Aciertos,
dudas y aprendizajes
Research Policy, 47
Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá y Plan Nacional
2015-2019.
Matriz de avances del PENCYT.
Capítulo 4: El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá 2015-2019
113
Mesas de diálogo de
políticas públicas 2016-2018
Washington, D.C.
Notes
.
org.pa, consultada el 1 de abril de 2019.
Formación
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
114
Preparación
Inserción de Capital Humano en empresas, Estado, universidades y centros de investigación en áreas prioritarias de desarrollo
Aumento de la proporción de docentes en universidades con grado de doctorApoyo a los centros o grupos de investigación que incorporan estudiantes en sus proyectos
e investigación en ciencia a edades tempranasestimulación de talentos y desarrollo de programas de educación especial para los más talentosos
Apoyo a la Inserción de ex becarios de programas de doctorados de investigación
Fortalecimiento de revistas nacionales
materias.
distintos marcos temporales).
de 2019.
CAPÍTULO 5 La Secretaría Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
116
A. Introducción
agencias de la región donde este peso es mayor
panameña, al contribuir al desarrollo sostenido de
sistema nacional de investigación en el aumento
instrumentos del desarrollo sostenible, y para ello
cuenta con un amplio espectro de actividades,
apoyar, inducir y promover el desarrollo de
aumentar la productividad, la competitividad y la
modernización en el sector privado, el gobierno, el
en las dos leyes mencionadas, además de la
las herramientas operativas para su aplicación
y comisiones como órganos de gobernanza para
promover la investigación, entre las cuales está
centros pertenecientes a empresas privadas
han desempeñado el rol protagónico esperado en
responsabilidad. Por otro lado, la integración de
estas comisiones queda en la órbita del presidente
democrática y representativa de otros actores
estructura y establece que sus integrantes sean,
nuevamente, designados por el presidente de la
del sector empresarial, del sector bancario y
centros de investigación no gubernamentales
1. Estructura organizacional de SENACYT
contar con un ambiente institucional que combine
coordinación de las acciones vinculadas a la
Capítulo 5: La Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
117
Uno de los cuellos de botella de gran relevancia
lento y exigente (establecido en dos momentos
para los desembolsos presupuestales, que
ex
ante) como a posteriori (ex post). Este requisito
de control aumenta considerablemente los costos
globalmente de la orientación de los programas
CTI, la descripción y análisis de los programas se
encargadas de la gestión de programas y
proyectos orientados a potenciar el desarrollo de
calidad de vida de los ciudadanos panameños
Tabla 20: Distribución porcentual de la ejecución 2018 de los programas SENACYT
Fuente:
7.3
34.0
6.7
1.2
6.2
1.8
15.8
27.0
Metrología y normas
Investigación cientí
Innovación ycompetitividad
Obras, remodelación yequipamiento
Estímulos einvestigación
Capacitación
Desarrollo tecnológico
Inclusion social yproductividad
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
118
Gráfico 17: Cartera programática actual de la SENACYT
Fuente:
Capítulo 5: La Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
119
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
120
Gráfico 18: Estructura organizacional de la SENACYT
Fuente:
Capítulo 5: La Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
121
B. Dirección de Innovación en el Aprendizaje de la Ciencia y la Tecnología
El sistema educativo panameño tiene uno de los
peores desempeños en pruebas internacionales
de la educación primaria y secundaria, y en
ciencia y matemática en particular, marca un
programas y proyectos innovadores. Para ello,
de Educación.
Uno de los rasgos distintivos de esta dirección, en
comparación con el resto de las direcciones de
volumen de exigencias y los tiempos que imponen
de materiales e insumos educativos.
los siguientes:
• Docentes del sistema educativo, incluyendo
enseñanza primaria y secundaria
• Directores y supervisores de las escuelas del
•
apunta a docentes del sistema educativo, algunos
primaria y otros a docentes de secundaria.
Uno de sus programas emblemáticos es Hagamos
Ciencia, que capacita en ciencias a maestros para
metodológicos y didácticos, con materiales
elaborados por la Dirección expresamente para
un ambiente y una propuesta de enseñanza de
la ciencia por indagación, donde se estimule la
curiosidad, la exploración, la experimentación
y la recolección de evidencia. Los maestros son
Dirección realiza una convocatoria abierta a
docentes de enseñanza primaria para diplomados
de ciencia y matemática. El programa realizado
en colaboración con la Universidad de Panamá,
diplomado, con cursos sabatinos durante cuatro
meses, constituye una propuesta más exigente
explicar la demanda limitada.
posgrados a docentes de enseñanza secundaria,
en convenio con la Universidad de Panamá y con
impulsado otros posgrados en Didáctica de la
capacidades del colectivo docente en general, sino
con vistas a avanzar en la consolidación y expansión
de la Dirección y la instrumentación de sus programas.
Ciencias por Estrategia Indagatoria, en una modalidad
mixta que incluye instancias presenciales y virtuales,
con prácticas de campo en las escuelas del programa
aula buscan que los docentes participen en actividades
acciones impulsadas por la Dirección en el contexto
de Educación.
los directores y supervisores de las escuelas. Con
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
122
y la elaboración de una serie de derechos
utilizan en las capacitaciones con los maestros y
en los materiales que producen.
Los clubes de ciencia son otra de las iniciativas
centros educativos. En esta área se encuadran
el desarrollo de procesos de investigación, talleres
Otras propuestas apuntan a procesos de
El novedoso programa Hacia la U, dirigido al
a la universidad, busca avanzar en procesos de
inclusión social en comunidades vulnerables. El
primera edición se plantea como piloto, con la
Universidad Tecnológica de Panamá en la sede
que se les brinda una beca, acompañamiento
residencia y la alimentación de los estudiantes
proyectos realizados durante la carrera en sus
comunidades.
Popularización, con proyectos como Ciencia en la
Calle, en el que se diseñan diversas acciones en
torno a temáticas concretas (la ciencia detrás de
o en espacios determinados, como el Parque
C. Dirección de Investigación
Tecnológico
La Dirección de Investigaci
capacidad nacional para realizar investigación
•
•
• apoyar la inserción de exbecarios de programas
de doctorado de investigación
•
•
•
• generar capacidades nacionales (talleres
de redacción y escritura de publicaciones
•
interacción e intercambio entre la comunidad
• apoyar la gestión de propiedad industrial como
se sumó una nueva modalidad de convocatorias
a investigaciones orientadas por misión. Las
modalidades de convocatorias se busca alinear
Además, se reportan avances destacables en el
Capítulo 5: La Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
123
bases de datos, y la promoción de acceso abierto.
Con estas herramientas la Dirección se propone
consolidar las capacidades y oportunidades de
complementaria y en articulación con el Sustainable
Sciences Institute
investigadores en temas como protocolos de
una reserva de marina y de biodiversidad muy
este año 2019 comiencen los primeros proyectos
licenciatura en la estación, que es una AIP.
creación de condiciones igualitarias para hombres
Con el propósito de impulsar espacios de
como congresos y talleres nacionales e
internacionales: de la Asociación Americana para
se divulgaron resultados de investigaciones de
Las iniciativas orientadas a la descentralización
trayectorias de investigadores nacionales con el
Premio a la Excelencia.
1. Sistema Nacional de Investigación
y su calidad, mediante el reconocimiento de
la excelencia de la labor de investigación y
(
En particular, el SNI busca (
1.
investigadores dedicados a la investigación
de Panamá.
2.
comprobado que participan en la labor
que permanezcan activos en sus labores
tecnológico, y reconocer la excelencia en
sus labores.
3.
la productividad y la calidad de todos los
centros de investigación.
y transparentes que garanticen la
de investigadores, grupos o centros de
investigación, y de las distintas labores
o productos propios de las actividades
tecnológico.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
124
Promover la participación de investigadores
productivas nacionales, en el ámbito
divulgación de conocimiento u opiniones
• (CDN),
integrado por el ministro de la Presidencia
como presidente del sistema, el ministro de
un representante escogido entre los centros de
de la Empresa Privada y un representante del
•
•
•
•
de Panamá)
•
• Centros de investigación.
previstas incluyen :
•
• Investigador nacional
• Investigador distinguido
•
, las áreas
temáticas en las que se categorizan los
investigadores son:
•
biológicas) y ciencias de la tierra
•
•
•
administrativas y económicas
•
matemáticas.
evaluación reglamentados.
Un aspecto a tener en cuenta es que el incentivo
Paraguay, y está por encima del uruguayo, que es
de conocimiento y oportunidades de cooperación en
le dieron lugar. De todos modos, este estudio indica
que, si bien la tasa de crecimiento del sistema de
del sistema se observa que es la mayor de los
y estas a su vez involucran a los investigadores
de niveles superiores (investigador nacional II y
distinguido). En suma, el estudio encuentra que el
los investigadores categorizados provenientes de
atenta contra la consolidación de una carrera y de
un sistema de investigación. No obstante, desde
hace un tiempo se observan indicios de cambio
actualmente, desde el 9 de abril hasta el 9 de
mayo de 2019, por primera vez se abrió una
Capítulo 5: La Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
125
privados que operen en Panamá .
D. Dirección de Desarrollo de
Tecnológicas
del capital humano panameño y el incentivo de
Algunos de sus programas emblemáticos son
posgrados nacionales, la reinserción de exbecarios
posgrado. Pretenden incrementar las capacidades
de recursos humanos que se integren a la
las áreas claves del desarrollo nacional. Dentro
áreas del conocimiento, como se aprecia en la
Tabla 21: Categorías del SNI de Panamá según el Reglamento 2018
Categoría
InvestigadorRequisitos por reglamento y criterios
Estudiante de
doctorado del SNI
Estudiante inscrito en un programa de doctorado, con grado de licenciatura
Nacional I
Nacional II Investigador con volumen de producción y alta dedicación horaria a la
Distinguido
de investigación y desarrollo, y por el reconocimiento de la comunidad
Emérito
Fuente:
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
126
en cursos de especialización. A modo de ilustración,
para
doctorados, incluyendo las convocatorias de
Por otro lado, el programa dirigido a exbecarios
de cambios en el sistema de CTI. Los exbecarios
esta dirección se busca apoyar su inserción y
Tabla 22: Fortalecimiento de posgrados nacionales, 2014-2018
Año ProgramaNúmero de
participantes
2014 Universidad de Panamá
Universidad de Panamá
Universidad Tecnológica de Panamá
Universidad Tecnológica de Panamá
Universidad Tecnológica de Panamá
2015 Universidad Autónoma de
Universidad de Panamá
Programa de Doctorado en Ciencias Naturales Universidad de Panamá 3
2016Inocuidad Alimentaria
Universidad Autónoma de
II cohorte
Universidad Tecnológica de Panamá
Universidad Tecnológica de Panamá
2017 Universidad de Panamá
Universidad Tecnológica de Panamá
Universidad de Panamá 10
2018 Universidad Tecnológica de Panamá
En proceso
III cohorte
Universidad Tecnológica de Panamá
En proceso
Universidad de Panamá
Universidad de Panamá
Universidad Tecnológica de Panamá
Fuente:
Capítulo 5: La Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
127
absorbidos por el mercado laboral, principalmente
recursos en los institutos de investigación. Las
universidades, centros de investigación, empresas
capacidades y la absorción de oportunidades de
investigación en el sistema panameño.
ayudarlos en su reinserción en la vida laboral y desde
entonces se ha continuado con esta modalidad
de apoyo. La convocatoria a exbecarios consiste
participantes (universidades, centros de investigación,
de las áreas de humanidades, ciencias sociales y
para esta dirección, con una serie de instrumentos
convocatorias de becas para carreras de la salud, y
capacitación y educación continua del personal
y la competitividad se propone que estudiantes
universitarios (de universidades acreditadas) y
competitividad en el Washington Center.
E. Dirección de Innovación Empresarial
para proyectos de innovación empresarial,
programas de estudio y apoyo al desarrollo de la
estrategia de emprendimiento.
y de valorización del rol del conocimiento limitan
considerablemente el alcance de las iniciativas en
esta materia.
Entre los instrumentos impulsados y más
de ideas innovadoras en distintos niveles de
maduración, se encuentran:
• Convocatoria a nuevos emprendimientos:
capital semilla
• Nuevos emprendimientos: capital para
• Proyectos de innovación empresarial
los resultados esperados.
se encamina a generar una actitud más proclive a
realizó un taller intensivo de capacitación sobre
y solicitudes de patentes internacionales. La
investigadores, estudiantes universitarios y de
y privado, quienes durante una semana estuvieron
y escribir la solicitud de al menos una patente,
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
128
actividad contribuye a que los actores del sistema
tomen contacto con las pautas internacionales de
del sistema de patentes que uno de aumento del
reporte de la actividad.
clave de ideas innovadoras de emprendimientos
estas ideas y analizar posibles instrumentos nuevos
Otra serie de instancias se vinculan con el apoyo
eventos como el evento First Tuesday, con la
de redes de contacto. En el mismo sentido,
emprendedores en las instancias llamadas Fuck
up Nigths
Empresarial, la Dirección busca destacar el
componente innovador de empresas registradas en
a dar visibilidad a la Dirección y a generar cierta
visión colectiva del rol de la innovación.
La Dirección apoya una serie de iniciativas en las que
se abordan problemáticas del sector empresarial,
como congresos y reuniones de expertos. Algunas
• Cybertech Latam
•
•
•
•
•
• Congreso de Clusters.
F.
ad hoc a
su correspondencia con la inversión presupuestaria
nacional y sectorial.
•
Articulación de actores
Programación y proyectos
•
tecnológicas, de Innovación, de Percepción
social de la Ciencia
sistema CTI.
(foresight), de modo de instaurar un proceso
La elaboración de Panamá al 2040: el papel de
la CTI
de los centros de pensamiento que vinculan
las investigaciones con las propuestas de
que ver con la construcción de capacidades de
evaluación. En este sentido, se han realizado seis
evaluaciones (Tabla 23) y hay otras en curso.
Capítulo 5: La Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
129
G. Internacional
tecnológicas y de innovación del sistema nacional
de CTI. En particular, una de las áreas de acción
tiene que ver con la proyección internacional de las
capacidades de CTI nacionales. Además, ha sido
el avance de sus metas de desarrollo sostenible.
ruta para la reducción de residuos de biomasa
actividades con alto valor agregado. Este proyecto
Dominicana en vinculación con la Unión Europea
Tabla 23: Evaluaciones realizadas por SENACYT
Nombre de la evaluación Objetivo Estado Año
Finalizada
Evaluación del Programa de
posgrados en las áreas de ciencias y matemáticas
Evaluar el resultado logrado en los
en las áreas de ciencias y matemáticas
Finalizada
Evaluación del Programa de Convocatorias de Fomento a la Innovación
Evaluar el resultado logrado en los Finalizada
exbecarios por nivel de estudio de pregrado,
que sirvan para la toma de decisiones basadas en evidencia
Finalizada
Finalizada
que hayan culminado o cerrado en
Fomento a la Innovación Empresarial,
de Fomento a la Innovación Empresarial
de actualización de los resultados que sirvan para la toma de decisiones basadas en evidencia
años del Programa de Fomento a la
de las convocatorias de Fomento a la
resultados que sirvan para la toma de decisiones basadas en evidencia
En proceso 2019
articulado a las metas presidenciales que genera reportes de avance regular
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
130
H. Asociaciones de interés público vinculadas a SENACYT
Tal como se describe en la organización de
acceso a TICs en distintas regiones, algunas muy
asociada, que pueden ser organizaciones no
entre otras. Estas organizaciones se ocupan de
contratar al Dinamizador que se engargará de
acciones vinculadas con la capacitación en
de excelencia y al desarrollo aplicado de la ciencia a
Las AIPs se crearon como entidades externas al
gobierno, pero con participación gubernamental
(Arcia, 2019) .
I. y recomendaciones (Una lectura transversal: capacidades institucionales de SENACYT)
propicio necesita capacidades en tres niveles:
la elaboración de estrategias consensuadas de
nacionales, de modo de evitar la interrupción de
(problemas de inconsistencia dinámica).
como gabinetes interministeriales, ministerios de
y las instituciones orientadas a la promoción de la
En las capacidades de implementación son clave el
diseño y la gestión de programas o instrumentos de
de las actividades vinculadas a CTI con instrumentos
y procesos ágiles, transparentes y de calidad.
determinantes para CTI que tienen que ver con
la generación de instancias que promuevan la
experimentación en el diseño e implementación
Capítulo 5: La Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
131
de antemano, sino que requieren procesos de
cuenta las capacidades antes mencionadas.
ensayo y error muy valiosa para la experimentación
a nivel de programas. Esto ocurre de manera natural
ex ante
y relativamente bottom up
experimentación en el diseño y la implementación
de los instrumentos. Complementar estos
acumulación considerable, una gran habilidad para
gestionar y convocar a los actores del sistema y
se están abonando y construyendo estas
sistema nacional de CTI, con el retiro o la ausencia
habido ciertas tensiones, vinculadas a encontrar
de problemas vitales para Panamá quedara
del cumplimiento de las metas señaladas en los
documentos institucionales. En otras palabras, la
preocupación por establecer el nivel de cumplimiento
de las metas predomina hasta el extremo de que se
pueda descuidar la comprensión de cuánto y cómo
esos avances se vinculan con la CTI.
contemplar las lecciones cualitativas que hacen
evaluaciones, monitoreo e indicadores como
es importante considerar que ni los indicadores ni
per
se, que lleven a descuidar la comprensión de los
los incentivos de los actores del sistema.
se recomienda:
➜ Avanzar en estrategias de coordinación en
materia de compras públicas (por ejemplo, en
el sector salud), las cuales podrían tener un rol
determinante en el desarrollo de nuevos mercados,
productos y procesos que apunten a resolver los
desafíos planteados. La Dirección de Innovación
Empresarial podría impulsar instrumentos de
apoyo cogestionados con el Ministerio de Salud
y el ICGES en torno a problemáticas específicas.
➜ Una mayor articulación entre las direcciones
y los programas de la Secretaría puede favorecer
dinámicas sistémicas entre tipos de instrumentos y
beneficiarios. A modo de ejemplo, en la convocatoria
de capital semilla, la Dirección de Innovación
Empresarial podría apoyar emprendimientos de
innovación vinculados de comercio electrónico en
colaboración con las Infoplazas.
➜ Buena parte de la demanda de las convocatorias
emblemáticas de SENACYT se concentra en la
capital del país. Este patrón es consistente con
la distribución más general de los recursos y, en
particular, con la centralización de las capacidades
de CTI. Comenzar a corregir esta dinámica requiere
esfuerzos explícitos y coordinados en todos los
niveles. Requiere también apelar y convocar
al sector educativo primario y secundario, al
científico-académico, al sector empresarial —a
través de agremiaciones y asociaciones locales,
regionales y nacionales, concertando esfuerzos
y diseñando instrumentos que busquen alterar
algunas de estas inequidades tan consolidadas.
Algunos avances apuntan en esta dirección.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
132
J. Referencias
Diseño de Políticas
Informe de evaluación de
instrumentos. Documento de trabajo No.9
La Estrella de Panamá. Puede
consultarse en:
Serie CEI
policy innovacion in Finland and Israel. Comparative Political Studies, 46
Veinte años de políticas de investiagación en la Universidad de la República: Aciertos,
dudas y aprendizajes
Ciudad de Panamá.
.
de Panamá Working papers, Center for International Development, Harvard University. Harvard:
Harvard University.
Infoplazas AIP.
Oxford review of
eocnomic policy, 33
Capítulo 5: La Secretaría Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
133
Research Policy, 47
Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá y Plan Nacional
2015-2019.
Ciudad de Panamá.
Matriz de avances del PENCYT.
Mesas de diálogo de
políticas públicas 2016-2018
Pasteur’s Quadrant: Basic Science and Technological Innovation. Washington, D.C.:
Washington, D.C.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
134
Notes
designarse para un segundo periodo consecutivo. Estos miembros podrán volver a ser designados por uno o dos periodos consecutivos
Los
,
CAPÍTULO 6 Conclusiones y recomendaciones
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
136
bases como su estabilidad macroeconómica, el
de que el conocimiento o la innovación hayan
económica ha quedado concentrada en algunos
la educación y reducción de las desigualdades, es
primordial para que Panamá alcance un desarrollo
sostenible e inclusivo.
deberán llevarse a cabo en un contexto de rápido
desarrollo tecnológico internacional. Las nuevas
a alcanzar las metas de desarrollo sostenible,
Crear las capacidades no sólo para incorporar las
e innovación locales que permitan a Panamá
aumentar su competitividad será clave para colocar
calidad. Para esto es necesario que la innovación
se incorpore en la estrategia de desarrollo del
sociedad panameña.
El análisis del sistema de CTI panameño revela un
distintos actores.
Entre las áreas destacables se encuentra la
CTI y muestra, además, un nivel muy importante
de estructuración y coherencia entre programas.
Es un plan ambicioso que aborda los puntos
un equilibrio entre la apertura y transversalidad y el
A nivel de desarrollo institucional, es importante
una acumulación considerable de capacidades
para gestionar y convocar a los actores del
sistema para la concepción de temas prioritarios,
programas con una adecuada combinación de
que, a la luz de este examen, se considera
que deben ser atendidos en los siguientes
los siguientes:
•
la inversión del sector empresarial. Además,
se observa que la inversión del Estado no ha
sido capaz de apalancar recursos privados.
Esto muestra la poca valoración que dan los
actores económicos y sociales a la CTI como
restringe la capacidad del Estado para avanzar
de la capital.
•
un sistema nacional de CTI, es percibida por
del sistema de CTI y han permitido que, en
Capítulo 6: Conclusiones y recomendaciones
137
recaer la responsabilidad de la implementación
para que se generen compromisos y sinergias
que lleven a la construcción de un sistema
y responsabilidades, además de que se logre
•
avances en este terreno. Las capacidades de
las universidades para hacer investigación y
necesarias para investigar e innovar es
conocimiento. Esto requiere el reconocimiento
y valoración de esta actividad como parte
de la misión de las universidades, cambios
educación superior, mayor dinamismo en la
acreditación de instituciones y programas y,
en general, la creación de un ambiente que
incentive las actividades de CTI. En paralelo y
las capacidades de innovación en las empresas
e introducir incentivos que las impulsen a dar
mayor peso a la innovación en sus estrategias
competitivas.
• Es importante tener en cuenta que los distintos
tipos de acciones necesarias y posibles para
•
(a) Con el propósito de fortalecer y
desarrollar el sistema de CTI se sugiere:
1. Incrementar los recursos orientados a la
ciencia, la tecnología y la innovación
• Es imperativo aumentar la inversión para
agresivamente la participación del sector
privado. Debido al incipiente desarrollo del
volatilidad de los recursos disponibles para
investigación e innovación daña la consolidación
del sistema y puede erosionar los avances
alcanzados en la generación de capacidades. A
menos que la inversión en CTI logre una escala
realizados hasta el momento tengan resultados
perceptibles. El aumento de los recursos
el surgimiento de nuevos actores, sino que
crecerá la cobertura territorial y la inclusión
del sistema en el largo plazo, particularmente
las investigaciones orientadas a misiones
concretas que sean apoyadas por diversos
•
previo y posterior que se traducen en per odos
administrativa que reduce la capacidad de
respuesta del sistema de CTI.
2. Profundizar las políticas y aumentar
los recursos destinados a estimular la
innovación empresarial, así como la
valoración de estos esfuerzos como parte
de las estrategias de desarrollo
•
innovación y emprendimiento, particularmente
asignados de acuerdo con prioridades
el impacto de los recursos dedicados a estos
programas.
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
138
•
para aumentar la demanda de innovación y
crear capacidades en las empresas.
• Poner en marcha programas de extensionismo
tecnológico como instrumento para promover
de capacidades tecnológicas en empresas,
estos programas, se sugiere promover una red
como la capacitación empresarial en cuestiones
normas e integración de empresas a cadenas
•
servicios especializados para empresas de
procesamiento de alimentos), los cuales
pueden ubicarse en instituciones existentes
capacidades, siempre y cuando asuman
compromisos de contratación y generación
por el sector privado. La experiencia de otros
bien cuando hay participación y compromiso
de las empresas y asociaciones industriales en
•
CTI en instituciones y empresas para aumentar
recurrirse a mecanismos de cooperación
como otros organismos multilaterales, tienen
programas e iniciativas para contribuir a la
construcción de capacidades.
• Promover la colaboración entre la academia y
las capacidades de incubación mediante
la creación de un sistema nacional bien
coordinado que lleve a la adopción de buenas
prácticas.
3. Fortalecer la gobernanza del sistema a
través de la activación del CICYT y una
mayor coordinación entre instituciones
•
para que cumpla con su rol de organismo
coordinador del sistema de CTI. La concreción
en consonancia con la urgencia de hacer de
la innovación un componente esencial de la
que traducir el diálogo que ya han establecido
en programas concretos en los que se
•
regulaciones y programas de gestión de CTI en
el rumbo y se involucra a una organización
propulsora (en el caso de salud, el Instituto
para la coordinación de los ministerios y la
4. Aumentar la capacidad en recursos
humanos e infraestructura para
investigación, desarrollo e innovación
• Fortalecer las capacidades de investigación
universidades. Para que eso ocurra, debe
como un diseño de incentivos que haga que
superior, encaminando a las universidades hacia
el cumplimiento integral de sus tres misiones,
en el desarrollo socioeconómico y en procesos
conocimiento relevante. Parte crucial de este
Capítulo 6: Conclusiones y recomendaciones
139
proceso es revisar los procesos de acreditación
de programas y universidades y empoderar a
órganos colegiados autónomos encargados
de acreditar instituciones y carreras, revisando
•
productivo requiere cuadros capaces de
se integren a cadenas de suministro en los
planos nacional y global.
•
y desarrollo tanto en las universidades como
en nuevos centros. Puede aprovecharse
la experiencia previa del Instituto de
nuevos como los de centros de excelencia
existentes y hacer que las instituciones
• Aprovechar los mecanismos de cooperación
para CTI (recursos y conocimiento para
programas) y dar prioridad a su gestión no sólo
una red interinstitucional de entrenamiento e
intercambio de experiencias en la materia.
5. Hacer de ciencia, tecnología e innovación
un motor imprescindible del desarrollo
sostenible e inclusivo del país
•
sostenible.
• Avanzar sustantivamente en una lógica de
desarrollo de capacidades endógenas en
(en materia industrial, agropecuaria, de CTI,
ambiental, comercial, etc.) y que se vincule
estrechamente con la CTI (es decir, reconocer el
valor del conocimiento y de la innovación).
6. Los esfuerzos en ciencia, tecnología e
innovación deben responder a los desafíos
estratégicos del país para su desarrollo
sostenible, inclusividad y competitividad
• Diseñar proyectos especiales que, utilizando
capacidades de las instituciones existentes,
entendimiento y solución de problemas
cumplir con esta especialización, puede llevar
a lograr el involucramiento de otros actores
de apoyo a investigación y desarrollo mediante
concepto de investigación orientada a misiones
concretas, pero contando con aportes de los
sectores interesados.
• Establecer centros regionales con el propósito
de investigación y desarrollo, dándoles la
vocación que corresponda a sus condiciones
socioeconómicas y disponibilidad de recursos
ubicarse en instalaciones de las universidades,
institucionales y atraer estudiantes a proyectos,
capital humano en otras regiones.
(b) Para mejorar el diseño e implementación
del Plan Estratégico Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación se sugiere:
• Como se señaló antes respecto de la
gobernanza general del sistema de CTI, la
será clave para apoyar la implementación del
la distribución de tareas y responsabilidades
•
acordes con las metas del Plan y la movilización
del sector privado, y el establecimiento de un
de entornos y sistemas de innovación (por
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
140
• Fortalecer la vinculación del Plan con el sistema
de innovación y su rol en el desarrollo sostenible.
Además de la convocatoria a proyectos de
establecer otro tipo de herramientas en torno
a necesidades y demandas de solución de
problemas de desarrollo sostenible basados en
conocimiento e innovación, pero en la órbita de
ciertos actores del sistema en sectores clave de la
(c) Para mejorar la capacidad de
implementación de la Secretaría
Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación se sugiere:
1. Mejorar la articulación entre las acciones
de las direcciones de la SENACYT
• Facilitar más la complementariedad entre las
activamente la tendencia de las direcciones
direcciones puede contribuir a crear sinergias
creación de capacidades, con el propósito de
apoyo al desarrollo de emprendimientos
digitales y proyectos de comercio electrónico.
Los instrumentos orientados a complementar
• Continuar avanzando en la coordinación
y complementariedad entre instrumentos
sistema, entre otros). El programa Hacia la U se
2.
en la administración de programas
•
impacto de los programas. Una posible medida
la Innovación y, como se ha mencionado,
3. Experimentar con nuevos instrumentos
disponible
•
la innovación y diseñar una cartera amplia que
a nuevos emprendimientos.
•
como grandes empresas, inversionistas
ángel, Centros de Financiamiento Colectivo
proyectos de innovación de largo aliento.
• Avanzar en estrategias de coordinación en
un rol determinante en el desarrollo de nuevos
mercados, productos y procesos.
•
sectoriales de un compromiso y visión
que ubique CTI como instrumento de
con recursos proporcionales a la ambición
el rol de CTI en dichos sectores, para ir más
desarrollo sostenible. Las acciones deben
pasar de ser proyectos sectoriales puntuales a
•
demanda de las convocatorias emblemáticas
Este patrón es consistente con la distribución
más general de los recursos y, en particular, con
la centralización de las capacidades de CTI.
Capítulo 6: Conclusiones y recomendaciones
141
Comenzar a corregir esta dinámica requiere
al sector educativo primario y secundario, al
busquen alterar algunas de las inequidades
•
distintos dentro de los programas del Plan y,
a la dispersión temática, se sumó la dispersión
en los actores convocados. Han sido muy
que retomaran un tema ya tratado. Esta
capital social y de una gobernanza sostenible.
las recomendaciones derivadas de las mesas
de diálogo.
4. Estudiar la factibilidad de una redistribución
de las responsabilidades de diseño e
implementación de la política de CTI entre
la SENACYT y una nueva agencia
•
responsabilidad de las actividades de diseño
organismos. En el caso de Panamá, todas
con el grado actual de desarrollo del sistema
de CTI panameño, aunque cabe esperar la
en cuenta especialmente la disponibilidad de
capacidades y sinergias, y las estrategias para
asignar y limitar las tareas y responsabilidades
entre agencias.
5. Utilizar los instrumentos de monitoreo y
evaluación manteniendo la perspectiva de
desarrollo de sistema
•
de CTI, se sugiere establecer herramientas
colaborativas, que incluya el monitoreo de las
acciones CTI de los demás actores del sistema.
asimilación de lecciones cualitativas sobre la
han surgido de las evaluaciones, monitoreo y
construcción de indicadores que ha promovido
estrategias de desarrollo, sin desvalorizar su
rendición de cuentas. Por ello, es importante
debe llevar a descuidar la comprensión de los
distorsionar los sistemas de incentivos para
sus actores.
ANEXOListado de participantes en
entrevistas y taller de presentación de resultados preliminares
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
144
ENTREVISTAS FEBRERO-MARZO 2019
NOMBRES SECTOR
NADIA DE LEON
Anexo
145
ENTREVISTAS FEBRERO-MARZO 2019
NOMBRES SECTOR
(APANAC
Examen de las Políticas de Ciencia, Tecnología e Innovación de Panamá
146
TALLER 12 DE JUNIO 2019
NOMBRES SECTOR
NADIA DE LEON
CONEAUPA
Anexo
147
TALLER 12 DE JUNIO 2019
NOMBRES SECTOR
CONEAUPA
DIANA CANDANEDO
Panamá
Layout and Printing at United Nations, Geneva – 1918453 (S) – November 2019 – 524 – UNCTAD/DTL/STICT/2019/12
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