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Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
“Evaluación de Procesos al Programa de Apoyo a la Educación Indígena, PAEI”
Informe Final
2 de diciembre 2016
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
“Evaluación de Procesos del Programa de Apoyo a la Educación
Indígena 2016”
Informe Final
Presentado por:
ESTRATEGIAS DE ACOMPAÑAMIENTO Y SERVICIOS EDUCATIVOS S DE RL
DE CV (EASE) CENTRO DE ESTUDIOS EDUCATIVOS Y SOCIALES (CEES)
México DF, a 2 de diciembre de 2016
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Glosario, siglas y acrónimos
Acuerdo de Coordinación Instrumento jurídico mediante el cual la CDI y las instancias ejecutoras de los órdenes de gobierno Federal, estatal y municipales, establecen los mecanismos de participación y de ejecución del Programa.
Apoyo alimenticio Es el conjunto de alimentos esenciales, en las cantidades apropiadas y suficientes para satisfacer las necesidades energéticas y proteínicas de una persona.
Asamblea general de padres de familia
Es la máxima autoridad local de la Casa o Comedor del Niño Indígena y está integrada por los padres de familia o tutores y autoridades locales, en coordinación con la CDI.
CCDI Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena dependientes de la CDI, ubicados en las distintas entidades federativas del país.
CDI Se refiere a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas que tiene como objeto orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas.
CGAF Coordinación General de Administración y Finanzas de la CDI. CGFDI Coordinación General de Fomento al Desarrollo Indígena de la CDI. CNI Casas y Comedores del Niño Indígena CCNI Casas y Comedores Comunitarios del Niño Indígena Comité de Apoyo (CA) Es una instancia de participación social que se elige en Asamblea de
padres de familia o comunitaria. Es responsable de otorgar las compensaciones al personal de la Casa del Niño y, preferentemente, administrar, en coordinación con el CCDI, los recursos que se le asignen.
CCS Comité de Contraloría Social
Convenio de Concertación Instrumento jurídico mediante el cual la CDI y las instancias ejecutoras que no pertenecen a los órdenes de gobierno establecen los mecanismos de participación y de ejecución del Programa.
CURP Clave Única de Registro de Población. Es un instrumento que sirve para registrar en forma individual a todos los habitantes de México, nacionales y extranjeros, así como a las mexicanas y mexicanos que radican en otros países
Delegación Son las Delegaciones estatales de la CDI ubicadas en las distintas entidades federativas, cuyos datos se encuentran disponibles en la página electrónica www.gob.mx/cdi; entre sus actividades se encuentran el promover y fortalecer acciones de coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales en la entidad, para la gestión y atención de los asuntos relacionados con el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas, así como promover y apoyar los procesos de reconstitución y desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas.
Dirección del PAEI Dirección de fortalecimiento de capacidades de los indígenas Ecónoma/o Personas responsables del servicio de alimentación en las Casas o
Comedores del Niño Indígena. Figuras operativas Personas responsables de la atención y cuidado de las y los
beneficiarios, que no se consideran personal de la CDI: Jefas/es de la Casa, Ecónomas/os, Promotoras/es.
Instancia ejecutora Las Instancias Comunitarias, Municipales, las Organizaciones de la Sociedad Civil o los Grupos Sociales responsables de la operación de las Casas y Comedores comunitarios del Niño Indígena.
Jefa/e de la Casa Persona responsable de la correcta operación y administración de la Casa o Comedor, así como del cuidado de los beneficiarios durante su estancia en la Casa o Comedor del Niño.
OIC Órgano Interno de Control en la CDI. PAEI Programa de Apoyo a la Educación Indígena
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PASH Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda Programa Programa de Apoyo a la Educación Indígena Promotoras/es Personas a cargo del desarrollo de actividades las extraescolares
previstas en las ROP. ROP Reglas de Operación SARG Sistema de Administración de Recursos SCPAEI Sistema de Control del Programa de Apoyo a la Educación Indígena a
cargo de la CDI. SEP Secretaría de Educación Pública SEP-E Secretaría de Educación Pública Estatal SFP Secretaría de la Función Pública SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público SICS Sistema Informático de Contraloría Social Unidad Responsable del Programa
Coordinación General de Delegaciones y Concertación de la CDI
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EASE
Índice
Resumen ejecutivo 5
1. Introducción 1
2. Diseño metodológico y estrategia del trabajo de campo 4
2.1 Diseño Metodológico 4
2.2 Distribución de informantes por instrumento de recolección 16
2.3 Características del Levantamiento de Campo 18
Estructura del personal participante en el proyecto 18
Esquema de supervisión 19
Captura, codificación de entrevistas y construcción de la base de datos
20
Estrategias para reducir el porcentaje esperado de entrevistas incompletas
20
Plan de capacitación para coordinadores de plaza supervisores, investigadores
de campo, capturistas y codificadores 20
3. Diagnóstico del PAEI 22
3.1 Antecedentes 22
3.2 Problemática que pretende atender el PAEI 23
3.3 Contexto y condiciones de operación 29
3.4 Características de la cobertura 46
4. Descripción y análisis de los procesos del PAEI 52
4.1 Planeación 60
Planeación estratégica 60
Planeación operativa 63
Valoración de procesos 65
4.2 Difusión 69
Valoración de procesos 71
4.3 Macroproceso 1: Casas y Comedores del Niño Indígena CNI 73
Solicitud de apoyos 79
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Selección e incorporación de beneficiarios 82
Producción y distribución de apoyos y servicios 89
4.4 Macroproceso 2: Casas y Comedores Comunitarios del Niño Indígena CCNI
126
Solicitud de apoyos por parte de instancias interesadas 129
Selección de instancias ejecutoras 129
Entrega de apoyos a las instancias 130
Valoración del macroproceso 130
4.5 Macroproceso 3: Becas de Educación Superior 132
Solicitud de apoyos 133
Selección e incorporación de beneficiarios 134
Entrega de apoyos 136
Valoración del macroproceso 136
4.6 Contraloría social y satisfacción de usuarios 139
Valoración de procesos 140
4.7 Monitoreo y evaluación 143
Subproceso: Registro de información del PAEI 146
Valoración de procesos 148
5. Hallazgos y resultados 152
a) Principales problemas detectados en la normatividad 152
b) Buenas prácticas 159
c) Fortalezas 161
d) Áreas de Oportunidad y cuellos de botella 163
Valoración global de la operación del PAEI 170
Planeación ¡Error! Marcador no definido.
Difusión ¡Error! Marcador no definido.
Solicitud de apoyos ¡Error! Marcador no definido.
Selección e incorporación de beneficiarios ¡Error! Marcador no definido.
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Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición (Macroproceso 1 y 2 en los
procesos que se alinean, descritos en la sección 4.4) ¡Error! Marcador no
definido.
Actividades extraescolares ¡Error! Marcador no definido.
Entrega de apoyos a Jefas/es, Ecónomas/os, Promotoras/es digitales,
culturales o formativos de CNI ¡Error! Marcador no definido.
Mantenimiento de infraestructura y equipamiento ¡Error! Marcador no
definido.
Adquisición y distribución de materiales de oficina ¡Error! Marcador no
definido.
Entrega de apoyos ¡Error! Marcador no definido.
Contraloría social y satisfacción de usuarios ¡Error! Marcador no
definido.
Monitoreo y evaluación ¡Error! Marcador no definido.
6. Estudio de caso, bitácora de trabajo y bases de datos 192
7. Recomendaciones y conclusiones 222
Recomendaciones y conclusiones a nivel de procesos 222
Recomendaciones y conclusiones a nivel del PAEI 241
Referencias 244
Anexos I a XI 245
Anexo I. Ficha técnica de identificación del PAEI
Anexo II. Ficha de identificación y equivalencia de procesos
Anexo III Flujogramas del Programa PAEI
Anexo IV. Propuesta de modificación a la normatividad del Programa de Apoyo a la
Educación Indígena
Anexo V. Análisis FODA
Anexo VI. Recomendaciones del Programa de Apoyo a la Educación Indígena
Anexo VII. Sistema de monitoreo e indicadores de gestión
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Anexo VIII. Instrumentos de recolección de información
Anexo IX. Atención a los comentarios de los operadores del Programa PAEI
Anexo X. Ficha técnica de la evaluación
Anexo XI. Información complementaria
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Cuadros
Cuadro 1. Matriz Analítica para la selección de la muestra
Cuadro 2. Casas Comunitarias o Comedores Adicionales a Analizar
Cuadro 3. Informantes por tipo de instrumento
Cuadro 4. Porcentaje, número de personas y carencias promedio por indicador de
pobreza, según pertenencia étnica, 2010-2014
Cuadro 5. Número CCDI por entidad federativa
Cuadro 6. Número de Casas y Comedores y número de beneficiarias/os por CCDI
y entidad federativa
Cuadro 7. Distribución de Casas y Comedores según grado de marginación
Cuadro 8. Instalaciones con acceso a internet
Cuadro 9. Distribución de beneficiarios según grado de marginación
Cuadro 10. Número de beneficiarios según tipo de apoyos que reciben, 2016
Cuadro 11. Mecanismos de coordinación con actores clave.
Cuadro 12. Operación y funcionamiento de las casas y comedores del niño indígena
Cuadro 13. Grado de consolidación de los procesos del PAEI
Figuras
Figura 1. Estructura del personal participante en el proyecto
Figura 2. Árbol de Problemas del PAEI
Figura 3. Árbol de Objetivos del PAEI
Figura 4. Teoría de Cambio del PAEI
Figura 5. Niveles de operación del PAEI
Figura 6. Organigrama funcional
Figura 7. Modelo General de Procesos
Figura 8. Procesos generales, transversales y macroprocesos del PAEI
Figura 9. Modelo General de Procesos del PAEI (MGP-PAEI)
Resumen ejecutivo
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EASE
Este documento presenta los resultados de la Evaluación de Procesos realizada al
Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) entre los meses de agosto y
diciembre del año 2016.
El ejercicio de evaluación consiste en realizar un análisis de la gestión operativa del
PAEI que permita valorar si la ejecución de sus procesos se orienta al logro de sus
metas y objetivos. A partir de esto, se identifican fortalezas y retos en la operación
del Programa y se ofrecen una serie de recomendaciones que, a juicio de los
evaluadores, permitirá mejorar la ejecución de los procesos, así como la
interrelación entre actores e instancias involucradas en su implementación.
La metodología utilizada corresponde a la establecida por el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) para estos propósitos, la
cual se basa en dos enfoques de análisis que son complementarios, incluyendo un
análisis de gabinete, y trabajo de campo con informantes clave.
En la operación del PAEI participan diversos actores en los niveles de operación
central, estatal, regional y local. En el nivel central se ubica el personal de la
Dirección del PAEI; al nivel estatal, corresponde el personal de las delegaciones de
la CDI; en el nivel regional participa el personal de los Centros Coordinadores
(CCDI); mientras que en el nivel local se incluye a las figuras operativas
responsables de la atención y cuidado de las y los beneficiarios, que realizan
funciones dentro de las Casas y Comedores, incluidos Jefas/es de Casa,
Ecónomas/os y Promotoras/es, así como madres y padres de familia que integran
asambleas, comités de apoyo y comités de contraloría social para apoyar la
operación y control del Programa.
La ejecución del PAEI se organiza mediante dos procesos generales, tres
macroprocesos y dos procesos transversales de la siguiente forma.
Procesos Generales:
Planeación
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Difusión
Macroprocesos:
Macroproceso 1: Casas y Comedores del Niño Indígena (CNI)
Macroproceso 2: Casas y Comedores Comunitarios del Niño Indígena
(CCNI)
Macroproceso 3: Becas de Educación Superior
Procesos transversales:
Contraloría social
Monitoreo y evaluación
Descripción General del Macroproceso 1
En el Macroproceso 1, las y los beneficiarios de las CNI reciben directamente los
servicios de alimentación, servicio de hospedaje y materiales de higiene y limpieza,
así como apoyos durante los días hábiles del ciclo escolar. Mediante el servicio de
alimentación se brindan alimentos preparados dentro de las CNI mediante menús
basados en una norma de requerimientos nutricionales. El servicio de hospedaje
involucra la atención diaria y el cuidado integral de los beneficiarios/as, incluidos la
pernocta dentro de las Casas, la estancia y convivencia cotidianas, la higiene
personal de las niñas, niños y jóvenes, y todas las demás actividades previstas en
el Reglamento Interno para la organización de las CNI.
Adicionalmente, en función de la disponibilidad de recursos, durante los días hábiles
del ciclo las y los beneficiarios pueden recibir formación a partir del desarrollo de
actividades extraescolares, así como material didáctico una vez por año. Todos los
beneficiarios/as de las CNI están protegidos por un seguro contra accidentes, tanto
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en los días hábiles del ciclo, como en los trayectos entre su domicilio y las CNI,
incluyendo también un seguro contra siniestros dentro de las CNI.
El servicio de alimentación, las actividades extraescolares y la entrega de materiales
de higiene o didácticos tienen procesos de ejecución cotidiana, con distintos
periodos de recursividad. La prestación del servicio de hospedaje depende
básicamente de la infraestructura y el equipamiento disponibles, así como de las
funciones que realizan las personas responsables del cuidado de las y los
beneficiarios. El aseguramiento de los beneficiarios/as no tiene un proceso de
ejecución cotidiana, sino que se realiza anualmente mediante la contratación de una
póliza.
En el Macroproceso 1 se ejecutan asimismo cinco procesos sustantivos y tres
procesos de apoyo. Los procesos sustantivos van orientados a la entrega directa de
apoyos y servicios a los beneficiarios/as; en tanto que los procesos de apoyo
generan insumos intermedios para el funcionamiento de las Casas y Comedores
mediante la ejecución de actividades que son indispensables para la producción y
distribución de apoyos y servicios que se brindan a los beneficiarios/as.
Descripción General del Macroproceso 2
En el Macroproceso 2 el PAEI otorga, por conducto de las Casas o Comedores
Comunitarios operadas por una instancia ejecutora, dos tipos de apoyo a
beneficiarias/os, incluyendo los apoyos de alimentación, y los materiales de higiene
personal. Las instancias ejecutoras previstas en las Reglas de Operación (ROP)
para la operación de las CCNI son “Instancias Comunitarias, Municipales, las
Organizaciones de la Sociedad Civil o los Grupos Sociales responsables de la
operación de las Casas y Comedores Comunitarios del Niño Indígena”.
El Macroproceso 2 se integra por tres procesos organizados en la lógica del Modelo
General de Procesos (MGP) de CONEVAL. Estos procesos se orientan a: i) la
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Solicitud de apoyos por parte de las instancias interesadas en operar Casas o
Comedores Comunitarios, ii) la Selección de instancias ejecutoras y iii) la Entrega
de apoyos de alimentación y materiales de higiene personal a las instancias para
que, por su conducto, lleguen a las beneficiarias/os. Con algunas particularidades,
el Macroproceso 2 interactúa con el Macroproceso 1 en los procesos sustantivos de
i) Producción y distribución de apoyos y servicios: Proceso Servicio de alimentación
y vigilancia de la nutrición, en sus subprocesos “Adquisición y distribución de
alimentos no perecederos y materiales de limpieza e higiene personal” y
“Adquisición y distribución de alimentos perecederos” y ii) el Proceso de apoyo:
Mejoramiento de infraestructura y equipamiento, en sus subprocesos:
“Rehabilitación con atención integral” y “Equipamiento de Casas y Comedores”. Las
particularidades radican en que: a) las CCNI no realizan actividades de vigilancia de
la nutrición; y, b) las rehabilitaciones y equipamiento en las CCNI se realizan
únicamente en función de la disponibilidad de recursos, a petición de parte y
mediante firma de convenios específicos con las instancias ejecutoras, quienes
deben aportar 50% de los recursos necesarios.
Descripción General del Macroproceso 3
En el Macroproceso 3 se otorga el apoyo de Becas Educativas a estudiantes
indígenas de Educación Superior. Se integra por tres procesos organizados en la
lógica del MGP, incluyendo la solicitud de apoyos, la selección e incorporación de
beneficiarios y la entrega de apoyos. El Macroproceso 3 se ejecuta de forma
independiente a los macroprocesos 1 y 2.
Elementos de Análisis de Procesos
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A partir de las especificaciones y reactivos sugeridos en los Términos de Referencia
de la evaluación se midió el Grado de consolidación operativa de los 12 procesos
que se identificaron en la ejecución del PAEI. Para la valoración, el equipo evaluador
consideró los resultados del trabajo de gabinete, las entrevistas realizadas al
personal del PAEI y el trabajo de campo, a partir los reactivos descritos en la sección
5 para realizar la Valoración global de la operación del PAEI.1
Valoración de los Procesos
1 Adaptación del equipo evaluador con base en los criterios establecidos por CONEVAL en los Términos de
Referencia. Normas: grado en que existen documentos que normen los procesos. Se considera una escala de
valoración cualitativa de tres valores: alto, medio, bajo. En este reactivo se consideraron las ROP, y los
manuales, convenios y otros documentos internos que fueron proporcionados por el personal del PAEI;
Documentación y conocimiento: grado en que los procesos están documentados y son del conocimiento de
todos los operadores. Se considera una escala de valoración cualitativa de tres valores: alto, medio, bajo. En
este reactivo se consideraron las normas disponibles, su conocimiento por parte del personal y las figuras
operativas, y la claridad de su contenido para normar la operación, de acuerdo con las entrevistas realizadas al
personal, el trabajo de campo y la encuesta en línea. También se consideraron los resultados de la encuesta
en línea; Estandarización: grado en que los procesos están estandarizados y son utilizados por todas las
instancias ejecutoras. Se considera una escala de valoración cualitativa de tres valores: alto, medio, bajo. En
este reactivo se considera la homogeneidad en el desarrollo de los procesos, independientemente de que
cuenten con normas escritas de aplicación; Sistema de indicadores: grado en que se cuenta con un sistema
de monitoreo e indicadores de gestión. Se considera una escala de valoración cualitativa de tres valores: alto,
medio, bajo. En este reactivo se identifica la alineación al fin, propósito, componentes y actividades de la MIR
del PAEI (Anexo VII). También se consideraron los indicadores producidos a partir de la información disponible
en los sistemas de información que utiliza el PAEI que fueron proporcionados al equipo evaluador; Sistema de
mejora: grado en que se cuenta con mecanismos para la implementación sistemática de mejoras. Se considera
una escala de valoración cualitativa de tres valores: alto, medio, bajo. En este reactivo se consideró la
información disponible en los sistemas de información que utiliza el PAEI y la existencia de estrategias de mejora
plasmadas en documentos internos del Programa que fueron proporcionados al equipo evaluador; Grado de
consolidación: se considera una escala cualitativa de cinco valores alto, medio-alto, medio, medio-bajo, bajo,
en función de los cinco reactivos que integran la valoración. Existe un mayor grado de consolidación operativa
cuando se cumplen todos los elementos, un menor grado conforme hace falta uno o más de ellos y un grado
nulo de consolidación cuando no existe ninguno de los elementos.
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Con base en la evidencia recabada y el análisis realizado en el marco de la presente
evaluación, se concluyó que ningún proceso registró grado alto de consolidación.
Esto obedece, en buena medida, a la debilidad de las normas que regulan los
procesos, a la ausencia de documentación sobre su ejecución (incluyendo
específicamente manuales de organización y de procedimientos), así como a la no
disponibilidad de documentos normativos al alcance del personal y de las figuras
operativas. El Cuadro 1 resume la valoración por tipo de proceso.
Cuadro 1. Valoración de los Procesos
Proceso Grado de
consolidación
Planeación
Macroprocesos 1, 2 y 3
Medio-Alto
Difusión
Macroprocesos 1, 2 y 3
Bajo
Solicitud de apoyos
Macroprocesos 1, 2 y 3
Medio
Selección e incorporación de beneficiarios
Macroproceso 1, 2 y 3
Medio
Producción y distribución de apoyos y servicios. Servicio de alimentación y
vigilancia de la nutrición
Macroproceso 1
Medio-Alto
Producción y distribución de apoyos y servicios. Actividades extraescolares
Macroproceso 1
Bajo
Proceso de apoyo: Entrega de apoyos a Jefas/es, Ecónomas/os, Promotoras/es
digitales, culturales o formativos de CNI Macroproceso 1
Medio
Proceso de apoyo: Mejoramiento de infraestructura y equipamiento
Macroproceso 1, 22
Medio-bajo
Adquisición y distribución de materiales de oficina
Macroproceso 1
Medio
Entrega de apoyos
Macroprocesos 2 y 3
Medio
2 Solo infraestructura en el caso de CCNI
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Proceso Grado de
consolidación
Contraloría social y satisfacción de usuarios
Macroprocesos 1 y 2
Medio-Alto
Monitoreo y evaluación
Macroprocesos 1, 2 y 3
Medio-Bajo
De los 12 procesos, tres alcanzan un grado de consolidación Medio-Alto; cinco
alcanzan un grado medio; dos un grado Medio-bajo; y dos un grado bajo.
Buenas Prácticas Detectadas
A partir de la evaluación se detectaron las siguientes dos buenas prácticas del PAEI
dentro del Macroproceso 1:
1. Como parte del Proceso, se identificó como buena práctica el servicio de
alimentación y vigilancia de la nutrición. En este caso, el Programa cuenta con un
Sistema de Control y un Módulo de Nutrición que le permite prestar el servicio de
alimentación alineando los requerimientos nutricionales de las y los beneficiarios de
acuerdo a los estándares internacionales, y en línea con las necesidades de abasto
para cada Casa y Comedor.
El Módulo de Nutrición es producto de un proceso de mejora que deriva de una
transición de un menú nacional a menús estatales. El menú nacional que existía
anteriormente no atendía las diferencias en los hábitos alimenticios de cada región.
A partir de 2016 se trabaja con un menú estandarizado por mes para todas las
Casas y Comedores de cada estado. El personal de las delegaciones considera que
los menús que se ofrecen son balanceados desde el punto de vista nutrimental y
que los alimentos son suficientes. Una muestra de ello es que en prácticamente
todos los sitios visitados durante el trabajo de campo de la evaluación de procesos
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se reportó que las y los beneficiarios ahora comen más fruta y verdura en
proporciones adecuadas y balanceadas.
2. Dentro del Proceso: Se identificó como una buena práctica a las actividades
extraescolares del PAEI. En particular, se realizó una revisión en campo de
experiencias en coordinación con fundaciones privadas en 5 entidades federativas
(Chiapas, Nayarit, Oaxaca, Yucatán y Durango) que iniciaron su funcionamiento
entre los años 2009 – 2014. Con ello se ha atendido a 693 beneficiarios/as de 6 a
21 años de edad de 6 Casas mediante (a) rehabilitación de estructura general,
dormitorios y baños, (b) sistemas de captación pluvial, red hidráulica y ollas de
captación de agua; (c) celdas solares; huertos frutícolas, (d) talleres de música,
danza, panadería, textil, granjas avícolas y porcinas, lombricompostas, viveros,
carpintería, salas de cómputo, horticultura, fortalecimiento cultural, desarrollo
humano, invernaderos, talabartería, lutería y aula de medios. En el periodo 2015-
2020 se tiene previsto ampliar estas actividades a 25 Casas, para la atención de
dos mil beneficiarios/as.
Las actividades extraescolares en el PAEI surgen de la iniciativa de la CDI para
promover la formación integral de las y los beneficiarios de las Casas y Comedores.
Tienen como antecedente el desarrollo de actividades culturales en otros programas
de la CDI. Se ejecutan tanto en coordinación con fundaciones privadas como con
otras instancias del Gobierno. Conforme a lo que establecen las ROP del PAEI,
estas actividades pueden se culturales, digitales y/o formativas (orientadas hacia el
desarrollo de proyectos productivos).
Principales Fortalezas Identificadas
Con base en la evidencia y el análisis generados para esta evaluación, se
identificaron las siguientes fortalezas del Programa:
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- Atiende a un segmento de la población que enfrenta elevadas carencias y
falta de oportunidades derivadas de sus condiciones de marginación y
aislamiento.
- Cuenta con un marco normativo que puede propiciar la coordinación con
distintas dependencias, sectores de la administración pública, sociedad civil
y órdenes de gobierno. La ejecución del Macroproceso 2 CCNI permite
atender a un porcentaje significativo del padrón de beneficiarios/as del PAEI
–alrededor del 19% del total- que no sería posible atender de no contar con
los mecanismos de coordinación con las instancias ejecutoras y los
mecanismos operación de que dispone el Programa.
- Se identifica conocimiento de procesos y normatividad disponible entre el
personal y las figuras operativas.
- Cuenta con sistemas de información y registros administrativos que permiten
el control de la operación. En particular, dispone de un Sistema de Control y
un Módulo de Nutrición que permite identificar los requerimientos
nutricionales de las y los beneficiarios que establecen los estándares
internacionales y las necesidades de abasto para cada Casa y Comedor.
También cuenta con registros administrativos completos, a partir de la
información que el personal de distintos niveles de operación captura sobre
los procesos que ejecuta.
- Se observa que el Programa ha desarrollado un padrón de beneficiarios
sistematizado y con actualización continua.
- Se lleva a cabo coordinación con el sector social para la operación de Casas
y Comedores Comunitarios.
- El Sistema de dispersión de apoyos de Becas Educativas se considera
eficiente.
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- El Sistema de dispersión de apoyos a Jefas/es, Ecónomas/os y Promotores
permite un adecuado control de los recursos.
- Se observa de manera generalizada un elevado nivel de compromiso del
personal y de las figuras operativas a cargo de las Casas y Comedores. El
personal y figuras operativas del PAEI perciben que las acciones del
Programa son “nobles”, en tanto que dan oportunidad de estudiar a niñas,
niños y jóvenes que viven en condiciones de pobreza, y otorgan una
alimentación cuidada desde el punto de vista nutricional. En general, en todos
los espacios visitados en el trabajo de campo se detectó un nivel elevado de
compromiso de las Jefas/es de Casa; y en ocasiones también de presidentes
municipales.
- Cuenta con directrices de participación de niñas, niños y jóvenes en las
tareas de cuidado personal y quehaceres de las Casas y Comedores, que
tienen enfoque de igualdad de género y cambio cultural.
- Promueve la formación de hábitos de cuidado personal e higiene de las y los
beneficiarios en las Casas y Comedores.
- Se identifica un nivel considerable de satisfacción de las y los beneficiarios
de las Casas y Comedores. En general, las y los niños y jóvenes afirmaron
que viven contentos en las Casas, que les gusta convivir con sus
compañeros, y que los tratan bien. Los jóvenes becarios de educación
superior se dijeron satisfechos y muy agradecidos por el apoyo que reciben.
Recomendaciones
Las principales recomendaciones y conclusiones a nivel de los procesos del PAEI,
derivadas de la evidencia generada y el análisis realizado, son las siguientes.
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EASE
Clasificación de Recomendaciones
Número de
procesos
Prioridad Procesos
4 Alta A.1 Planeación
A.2 Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición, Subproceso:
Adquisición y distribución de alimentos no perecederos y materiales de
limpieza e higiene personal
A.3 Mejoramiento de infraestructura y equipamiento
A.4 Monitoreo y evaluación
3 Media B.1 Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición, Subproceso:
Adquisición y distribución de alimentos perecederos
B.2 Producción y distribución de apoyos y servicios. Actividades
extraescolares
B.3 Contraloría social
2 Baja C.1 Difusión
C.2 Selección e incorporación de beneficiarios. Macroproceso 2. Casas
y Comedores Comunitarios (CCNI), Selección de instancias ejecutoras.
A. Prioridad alta
A.1 Planeación
Como se reporta en la valoración de procesos de la sección 4.1 y en la sección 5
inciso a), los hallazgos encontrados en entrevistas con el personal a cargo del PAEI
y en trabajo de campo, así como el Grado de consolidación de los procesos, indican
que en la actualidad el PAEI carece de información que es relevante para realizar
una planeación estratégica adecuada. Más aún, no cuenta con manuales de
procedimientos o de organización que normen la ejecución general del Programa o
sus procesos. De acuerdo con los actores consultados, esto les impide contar con
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información como insumo para la toma de decisiones que les permita resolver
situaciones operativas y mejorar la operación.
El equipo evaluador recomienda con un grado de prioridad alta:
1. Desarrollar los estudios, sistemas de información y procesamientos de bases de
datos que permitan contar con: (i) una cuantificación sólida técnica y
metodológicamente de su población potencial; (ii) el geo-posicionamiento de la
ubicación de la población potencial, objetivo y atendida del Programa; (iii) el geo-
posicionamiento de la oferta educativa por niveles, tasas y causas de deserción y
de bajas al padrón; (iii) el geo-posicionamiento de las áreas de influencia de las
Casas y Comedores, para a partir de ello verificar la correspondencia entre la oferta
del PAEI y la demanda de solicitantes, incluyendo la capacidad de atención en
zonas que permitan ubicar las Casas o Comedores en donde la demanda rebase la
oferta disponible; y (iv) un inventario de infraestructura, equipamiento y detección
de riesgos estructurales para las y los beneficiarios.
2. Establecer una estrategia de coordinación con las áreas al interior de la CDI
encargadas de la planeación, la evaluación y la ejecución de proyectos productivos
y de desarrollo, así como de la coordinación con otras dependencias, para dar
respuesta a las debilidades que enfrenta el PAEI identificadas en el Anexo V, a las
que se orientan todas las recomendaciones de este apartado. En particular, es
importante la coordinación con las dependencias que ejecutan estrategias, acciones
o programas relacionados con proyectos productivos y de desarrollo de
infraestructura, priorizando aquellos que cuenten con evidencia de resultados
positivos de su ejecución.
3. Elaborar manuales de procedimientos al menos de los siguientes procesos y
subprocesos de la operación, mismos que presentan niveles bajos o medios en la
escala de valoración de normas que mide el Grado de consolidación de los procesos
del PAEI: (i) Subproceso: Adquisición y distribución de alimentos perecederos; (ii)
Proceso: Actividades extraescolares; (iii) Proceso de apoyo: Mejoramiento de
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infraestructura y equipamiento; (iv) Monitoreo y evaluación. Se sugiere utilizar un
mecanismo participativo con un equipo integrado por personal de las delegaciones,
los CCDI y figuras operativas para el desarrollo de esta actividad, con el fin de
normar los procesos y subprocesos con base en las experiencias exitosas de la
operación cotidiana de las Casas y Comedores.
4. Se recomienda contar con un documento que integre la estrategia de género que
el Programa adopta en distintos procesos y que se refleja en la cobertura paritaria
de beneficiarios de ambos sexos, así como en la participación de niñas y niños, sin
distinción, en los quehaceres domésticos dentro de las Casas y Comedores. El
objetivo de integrar esta información es aportar elementos para consolidar el
enfoque de igualdad de género y cambio cultural que promueve el PAEI, a través
de identificar los logros alcanzados, los espacios en donde aún es necesario
apuntalar acciones y de establecer directrices para la operación y evaluación del
Programa bajo un enfoque de igualdad de género.
5. Con el objetivo de alinear la MIR con las ROP, se recomienda hacer una distinción
entre los apoyos directos e indirectos del Programa para la atención de la población
objetivo conforme a la Guía básica para vincular la Matriz de Indicadores para
Resultados y las Reglas de Operación de los programas de desarrollo social emitida
por CONEVAL, particularmente en lo relativo a la vinculación entre Componentes y
Objetivos específicos. Los componentes de la MIR son “Bienes y/o servicios que
produce o entrega el programa a la población objetivo para lograr el Propósito” y
los Objetivos específicos de las ROP son “enunciados que establecen lo que se
desea alcanzar con el programa y son concisos, alcanzables y medibles. Su
consecución asegura el logro del objetivo general.” Los apoyos indirectos se ligan
con los procesos de apoyo que se definieron en la sección de Descripción y análisis
de procesos y que no forman parte de los componentes del PAEI de acuerdo a la
MIR.
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La recomendación 5 para este proceso, así como las demás recomendaciones
sobre las normas del Programa previstas en el Anexo IV, tienen el objeto de
promover la claridad de la norma –que actualmente, entre otras cosas, no distingue
claramente los conceptos antes mencionados–. La ausencia de claridad puede
repercutir negativamente sobre la posibilidad de identificar con precisión y
transparencia las prioridades y fortalecimiento del proceso de Monitoreo y
Evaluación. En particular, puede repercutir sobre la identificación de los resultados
que deben medirse en una evaluación de impacto, debido a que los conceptos
citados en las ROP 2016 y su propuesta 2017 (tales como material de oficina o pago
de servicios locales) no tienen una importancia per se, pues no son bienes o
servicios que se entregan a la población objetivo, sino únicamente son insumos que
se financian con rubros de gasto para la provisión de servicios de hospedaje y
alimentación. En este sentido, son elementos de apoyo para el logro de los objetivos
del programa y la atención de las/los beneficiarios, y no apoyos finales que reciban
directamente las/los beneficiarios. De esta forma, su importancia se define
únicamente en función de su contribución a la provisión de los bienes o servicios
que se proveen a la población objetivo.
Dado que las propuestas de adecuación de la normatividad buscan la alineación de
los documentos normativos del PAEI a las disposiciones de CONEVAL, la SFP y la
SHCP, la recomendación contribuye a la claridad de la norma que rige el PAEI y al
cumplimiento de las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria en cuanto a la definición de las Reglas de operación,
que son “disposiciones a las cuales se sujetan determinados programas y fondos
federales con el objeto de otorgar transparencia y asegurar la aplicación eficiente,
eficaz, oportuna y equitativa de los recursos públicos asignados a los mismos”.
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A.2 Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición, Subproceso:
Adquisición y distribución de alimentos no perecederos y materiales de
limpieza e higiene personal
Como se señala en la sección 5, los hallazgos y el Grado de consolidación operativa
de los procesos indican que actualmente solo la mitad de las figuras operativas y
personal del PAEI reportan que la calidad y tamaño de las presentaciones de los
abarrotes que reciben en las Casas y Comedores es siempre adecuada. De la
misma forma, se señaló en la valoración de este proceso que DICONSA distribuye
de manera regular productos no solicitados, marcas o tamaños de las
presentaciones de productos que pueden elevar los costos de los insumos a las
Casas y Comedores o productos.
Para la mejora de este proceso el equipo evaluador considera la siguiente
recomendación.
1. Establecer un sistema de mejora del subproceso de “Adquisición y distribución
de alimentos no perecederos y materiales de limpieza e higiene personal”. Para el
diseño de este mecanismo se sugiere considerar la elaboración y envío a DICONSA
de un reporte sistemático de fallas en la provisión del servicio, que incluya: i) el
análisis de insumos no entregados o sustituidos, ii) el análisis de los productos no
solicitados, iii) la comparación en el incremento de costos respecto de los productos
solicitados, y iv) el periodo de tiempo transcurrido desde la ocurrencia de la primera
falla respecto de cada producto no entregado o sustituido.
2. Adicionalmente, se recomienda establecer el mecanismo de conciliación entre
listas de pedidos y listas de entrega entre las Delegaciones y los encargados de
DICONSA en los estados, así como documentar los compromisos que adopte
DICONSA y los plazos que permitan el seguimiento de su puntual cumplimiento.
3. Para establecer los parámetros de calidad para el funcionamiento del proceso,
se sugiere realizar estas acciones de manera mensual, o de acuerdo a las
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condiciones logísticamente viables, al menos durante el primer año de ejecución del
mecanismo.
A.3 Mejoramiento de infraestructura y equipamiento
Como se documentó en la valoración de este proceso en la sección 4.3, y a partir
de los hallazgos y resultados de la sección 5 inciso d), que se derivaron del trabajo
de campo y las entrevistas al personal, en la actualidad el PAEI no cuenta con un
inventario nacional o Cartera de Necesidades de las Acciones de Mejoramiento de
las Casas y Comedores del Niño Indígena. La misma evidencia indica que la
disponibilidad de recursos es insuficiente para atender las necesidades de
mantenimiento, mejora de la infraestructura y equipamiento.
Las recomendaciones sobre este proceso buscan contribuir a: i) identificar la
magnitud de las necesidades de mejoramiento de infraestructura y equipamiento, ii)
cuantificar las implicaciones presupuestales que significarían su atención, y iii)
detonar la convergencia de acciones con otras áreas al interior de la CDI u otros
programas federales o gobiernos locales, para atenderlas.
Para la mejora de este proceso el equipo evaluador considera indispensables las
siguientes recomendaciones.
1. Elaborar un inventario de infraestructura y equipamiento disponible y de las
necesidades de mejora de estos aspectos. Se sugiere que dicho inventario o cartera
de necesidades identifique: i) las necesidades de mejora de infraestructura, incluido
el mantenimiento, ii) las necesidades de equipamiento y iii) los riesgos estructurales
que pueden existir en las Casas y Comedores considerando los criterios de
Protección Civil.
2. Contar con una estimación de costos de atención de las necesidades detectadas
y una estrategia de atención (Protocolo de seguridad). Se recomienda que la
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estimación de costos se base en la información proporcionada por las Delegaciones
con la finalidad de incorporar las variaciones de precios locales de acuerdo a los
distintos contextos. En caso de que este tipo de información no se encuentre
disponible y por lo tanto no se cuente con las condiciones para la estimación
específica, se recomienda utilizar estimaciones promedio de regiones o entidades.
Se sugiere que la estrategia explore la gestión de recursos vía el presupuesto del
Programa, de la CDI o la coordinación con otros programas del gobierno federal o
gobiernos locales. En específico, para la coordinación con gobiernos locales se
sugiere explorar los mecanismos de pari pasu que utilizan algunos programas
federales para potenciar la convergencia de recursos de distintos órdenes de
gobierno mediante el Ramo 33.
A.4 Monitoreo y evaluación
Como se señala en la valoración de procesos de la sección 4.7 y la sección 5 inciso
d), los hallazgos y resultados de las entrevistas realizadas, así como en el Grado de
consolidación operativa de los procesos, en la actualidad el PAEI no cuenta con el
Programa Integral de Supervisión, Acompañamiento, Monitoreo y Evaluación del
Funcionamiento de las Casas y Comedores del Niño Indígena que prevén sus ROP,
ni un mecanismo de mejora de la operación basado en los resultados del monitoreo
y la evaluación. Tampoco cuenta con indicadores que se generen sistemáticamente
o con la medición de sus resultados sobre la nutrición de las y los beneficiarios, la
deserción, o el desempeño escolar. Como se señaló en la valoración de procesos
de las secciones 4.3 y 4.4 en la actualidad los indicadores de la MIR del PAEI no
contemplan los Apoyos Extraescolares que se brindan, ni los apoyos de
alimentación y materiales de higiene que se otorgan a través de las Casas y
Comedores Comunitarios. El equipo evaluador considera que esta información,
junto con la propuesta de indicadores que se presenta en el Anexo VII, puede
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contribuir a complementar los indicadores de su MIR y a que el Programa cuente
con información más completa para mejorar sus procesos y operación.
La disponibilidad pública de los informes oficiales y evaluaciones del Programa en
el sitio web de la CDI también puede mejorarse y con ello contribuir a cumplir con
las disposiciones normativas que regulan la disponibilidad pública y transparencia
d de información.
Para la mejora de este proceso, con base en la evidencia generada, el equipo
evaluador considera indispensables las siguientes recomendaciones.
1. Elaborar y ejecutar un Programa Integral de Supervisión, Acompañamiento,
Monitoreo y Evaluación del Funcionamiento de las Casas y Comedores. Se sugiere
considerar no solo las Casas y Comedores del Niño Indígena, sino también las
Casas y Comedores Comunitarios, tal como lo ha venido conceptualizando la
Dirección del PAEI. Para la elaboración de este programa integral el PAEI requerirá
desarrollar una estrategia de medición sistemática de la operación y sus resultados,
en alineación con aspectos estratégicos de planeación. También es recomendable
que la estrategia contemple los mecanismos de ejecución de este
proceso, considerando posibilidades de supervisión externa, dada la limitada
disponibilidad de recursos humanos y materiales de que el PAEI dispone -
particularmente, para la supervisión continua de las Casas y Comedores. Asimismo,
se sugiere que la estrategia identifique los criterios que permitan analizar y
sistematizar los resultados de la supervisión, con el fin de que formen parte del
sistema de monitoreo del Programa.
2. Diseñar los mecanismos que permitan aprovechar los resultados del monitoreo y
la evaluación para establecer un sistema de mejora de su operación, y asegurar la
divulgación de resultados y de las estrategias a seguir para mejorar la operación,
identificando las tareas que estarán a cargo del personal de los distintos niveles de
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operación y de las figuras operativas responsables de la atención y cuidado de
las/los beneficiarios en las Casas y Comedores.
3. Desarrollar y ejecutar una estrategia para la creación de un sistema de
indicadores que se generen periódicamente, como parte del proceso de Monitoreo
y evaluación del PAEI. La orientación conceptual del sistema tendría que permitir
fortalecer el monitoreo y seguimiento, establecer tramos de control de la operación
y contar con insumos para construir un sistema de mejora para el PAEI. Para su
desarrollo se sugiere considerar: i) la integración de los sistemas de datos del
Programa y su reporteo sistemático, ii) las recomendaciones elaboradas por las
distintas evaluaciones practicadas al PAEI de las que se han derivado aspectos
susceptibles de mejora (resumidos en el Anexo VII) en relación a los sistemas de
información e indicadores, y iii) la propuesta al Sistema de monitoreo e indicadores
de gestión que se presenta en el Anexo VII.
B. Prioridad media
B.1 Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición, Subproceso:
Adquisición y distribución de alimentos perecederos
Como se señala en la sección 4.3 dentro de la valoración del proceso de Servicio
de alimentación y vigilancia de la nutrición, y a través de los hallazgos y resultados
documentados en la sección 5 inciso d) y el Grado de consolidación operativa de
los procesos, derivado del trabajo de campo se detectó en la operación de Casas y
Comedores una preocupación reiterada con la adquisición y distribución de
alimentos perecederos, y en particular se menciona que existen vacíos de
información sobre la forma en que se ejecuta el proceso. A su vez, los principales
problemas detectados para la adecuada provisión del servicio de alimentación se
relacionan con fallas en la ejecución del Proceso de Mejoramiento de infraestructura
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y equipamiento, que pueden generar dificultades para la conservación de alimentos
perecederos.
La evaluación detectó que en la actualidad el PAEI carece de información
sistematizada sobre el subproceso de Adquisición y distribución de alimentos
perecederos. La recomendación va orientada a facilitar la alineación de la
adquisición de perecederos al desarrollo local, la generación de empleos e ingresos
previstos en las ROP, mediante la compra a productores. Esto puede
adicionalmente contribuir a resolver los problemas de abasto y conservación de
alimentos frescos. La recomendación tiene alcance sobre las CNI y las CCNI.
Para la mejora de este proceso el equipo evaluador considera las siguientes
recomendaciones.
1. Desarrollar un análisis de la disponibilidad de proveedores locales de alimentos
perecederos, así como una estrategia de estandarización de los mecanismos para
su adquisición y distribución, que facilite las adquisiciones locales cuando se cuente
con las condiciones de precio y calidad requeridos. Para realizar este estudio los
operadores y figuras operativas cuentan con información sobre precios de los
alimentos frescos en los diferentes contextos locales y regionales, cuya
sistematización permitiría contar datos para valorar las ventajas y desventajas de la
adquisición local vs estatal o nacional.
2. Contar con un estudio de factibilidad sobre la posibilidad de implementar la
producción de algunos alimentos frescos en las comunidades, para consumo de las
Casas ubicadas en sitios de difícil acceso y donde no hay mercado de abasto, con
el fin de mejorar el abasto, el consumo y la nutrición de las/los beneficiarios. Este
estudio habría de considerar la posible coordinación con las Unidades
Responsables dentro de la CDI encargadas de impulsar el desarrollo de proyectos
comunitarios de producción de alimentos; y de la coordinación con otras
dependencias que operan la Cruzada contra el Hambre, como el Programa de
Apoyo a Pequeños Productores de la SAGARPA. El PAEI cuenta con una buena
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práctica en materia de producción de alimentos que podría contribuir al desarrollo
de este estudio. También cuenta con información sobre las asignaciones de
recursos para la adquisición de alimentos en las Casas y Comedores,
particularmente las ubicadas en regiones de difícil acceso, lo que puede ayudar a
detectar cuando los costos elevados de transportación y abastecimiento de
alimentos provocan irregularidades en la provisión del servicio de alimentación.
3. Fortalecer el sistema de información de adquisición y distribución de alimentos
perecederos. Se sugiere valorar la posibildad de incorporar el registro de precios de
los alimentos adquiridos, la pertinencia de los bienes recibidos en cuanto al tiempo
de entrega y características de los productos que se adquieren, y la identificación
de los proveedores que los suministran. Lo anterior, considerando que existen
condiciones locales particulares, por lo que los tiempos que se requieren desde la
solicitud de los bienes hasta el momento en que es posible registrar en un sistema
de datos la información sobre su recepción, puede variar, entre otros motivos, por
la dispersión de las localidades en donde se ubican las Casas y Comedores.
B.2 Actividades extraescolares
Como se describe en la sección 4.3, en la valoración de este proceso, y en los
hallazgos, resultados y Grado de consolidación operativa de los procesos de la
sección 5, la evaluación detectó que el PAEI carece de documentación normativa y
mecanismos de rendición de cuentas sobre las actividades extraescolares que se
realizan. Tampoco existen documentos que establezcan criterios integrados de
ejecución de este proceso en interrelación con el proceso de Mejoramiento de
infraestructura y equipamiento, que es indispensable para su ejecución.
Para la mejora de este proceso el equipo evaluador considera indispensables las
siguientes recomendaciones.
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1. Desarrollar un estudio/análisis que identifique las fallas de diseño y operación, las
buenas prácticas y las causas del éxito o fracaso en la ejecución de este proceso.
Se sugiere que el Programa considere las experiencias probadas en campo para
documentar y valorar la operación de este proceso, mediante el análisis tanto las
experiencias exitosas, como de las fallidas, que permitan contar con información
estratégica para la toma de decisiones. Se recomienda que este estudio se enfoque
en las actividades formativas, incluya un análisis de costos, aborde la rotación de
las y los Promotores que realizan las actividades extraescolares, y busque medir los
resultados obtenidos tanto en la ejecución de proyectos, como en la formación de
las y los beneficiarios. Para ello, se recomienda que sea realizado a partir de una
muestra representativa de acciones del Programa.
2. Contar con una estrategia de operación que considere los alcances y limitaciones
del proceso. Para desarrollar este análisis se sugiere que el PAEI considere los
convenios y experiencias de coordinación que ha desarrollado con instancias
federales, estatales, municipales y Fundaciones privadas para la operación de las
actividades extraescolares. Como es el caso de la SCT, que ha contribuido con la
dotación de antenas para recepción de internet, o el caso de fundaciones privadas,
con quienes se han desarrollado actividades de formación productiva o la instalación
de sistemas de captación de agua para proveer a las Casas y Comedores.
B.3 Contraloría social
Como se describe en la sección 4.6, en la valoración de este proceso, y en los
hallazgos, resultados y Grado de consolidación operativa de los procesos de la
sección 5, la evaluación detectó que la gran mayoría de resultados de contraloría
social no se capta en el sistema de contraloría de la SFP, debido a que solo es
obligatorio para una muestra de instalaciones previstas en el programa de trabajo
anual. Por otra parte, a pesar de que el proceso cuenta con normas precisas
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consensuadas con la SFP, estas disposiciones no se encuentran públicamente
disponibles.
Las recomendaciones para mejorar este proceso son las siguientes.
1. Ampliar y consolidar la contraloría social. Para ello, se sugiere identificar los
indicadores clave del esquema de contraloría social normado por la SFP para utilizar
criterios selectivos de contraloría en las Casas y Comedores que no están incluidos
en el esquema de SFP. Para desarrollar esta tarea se recomienda orientar el énfasis
del proceso al contenido sustantivo del funcionamiento del Programa, y la recepción,
seguimiento y atención de quejas y denuncias, en contraposición con el énfasis en
el seguimiento de la gestión administrativa de los comités. Esto puede lograrse
mediante la sistematización de los datos reportados en el sistema de información
de contraloría social, su análisis y uso a nivel nacional y estatal.
2. Poner a disposición pública la información sobre contraloría social prevista en las
ROP, incluidos los documentos normativos del proceso y sus informes, en el sitio
www.cdi.gob.mx/contraloriasocial, que está previsto en la guía operativa del
proceso, y que en la actualidad está deshabilitado.
C. Prioridad baja
C.1 Difusión
De acuerdo con los resultados obtenidos en la valoración de procesos de la sección
4.2, en la actualidad el PAEI carece de documentación sobre los materiales
disponibles para la difusión de sus actividades. Las recomendaciones planteadas
pueden contribuir a una potencial reducción de la carga de trabajo que implica este
proceso entre las figuras operativas, puede derivar en mayor eficiencia en el uso de
recursos, así como en la alineación del proceso a la planeación estratégica, y en
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satisfacer las necesidades de insumos de los procesos de Solicitud de apoyos y de
Selección e incorporación de beneficiarios.
El equipo evaluador considera que estas recomendaciones tienen prioridad baja en
función de su contribución potencial a la mejora del Programa. Esta potencial
contribución fue analizada en coordinación con el personal de la Dirección del PAEI
en las entrevistas realizadas. No obstante, se sugiere que el PAEI valore esta
priorización a partir de los resultados de la implementación de las recomendaciones
que adopte sobre el proceso de planeación estratégica y de la estimación de los
indicadores de sobreoferta de servicios que se sugiere desarrollar en el Anexo VII.
Específicamente, puede valorarse en función de qué tanto la sobreoferta pueda
estar asociada a una necesidad de mayor difusión.
Para la mejora de este proceso el equipo evaluador considera indispensables las
siguientes recomendaciones.
1. Documentar los mecanismos de difusión y los materiales que se utilizan en las
distintas regiones del país con el fin identificar los mensajes con mayor potencial de
comunicación y entendimiento, socializarlos entre operadores y figuras operativas,
y establecer pautas de comunicación. Estas pautas deben considerar las
características de los distintos destinatarios y los contenidos del mensaje que se
desea transmitir, particularmente en relación a las posibilidades que el Programa
ofrece para la inserción y permanencia de las niñas, niños y jóvenes en la escuela.
2. Delimitar el periodo o características de ejecución del proceso de difusión, e
identificar criterios de prioridad para la ejecución del proceso en función de las
necesidades locales de incrementar la demanda de solicitantes, dada la limitada
disponibilidad de recursos con que cuenta el Programa. Se sugiere lograr esto a
través de establecer el uso de los materiales de difusión, las prioridades, plazos o
intensidad de mensajes vía las radiodifusoras.
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C2. Selección e incorporación de beneficiarios.
Macroproceso 2. Casas y Comedores Comunitarios (CCNI), Selección de instancias
ejecutoras.
Como se describe en la sección 4.4, en la valoración de este macroproceso, y en
los hallazgos, resultados y Grado de consolidación operativa de los procesos de la
sección 5 e inciso d) de esta misma sección, el proceso de selección de instancias
ejecutoras opera a petición de parte, mediante la solicitud de apoyos que realizan
las instancias que desean recibir apoyos del PAEI. El Programa no cuenta con un
mecanismo de orientación hacia localidades en donde existan o puedan crearse
instancias ejecutoras, mecanismo que puede partir de la identificación de áreas
estratégicas para la atención de beneficiarias/os que no cuentan con acceso a
servicios educativos en sus lugares de residencia.
La recomendación para mejorar este proceso es la siguiente.
1. Contar con una base de datos de las localidades que cuentan con servicios
educativos, en la que se identifique la población potencial del Programa que habita
dentro del área de influencia de estos servicios. Para desarrollar esta tarea son
indispensables las tareas de delimitación de áreas de influencia de las Casas y
Comedores que se recomendó desarrollar en el proceso de planeación. Un sistema
de información de esta naturaleza permitiría incorporar parámetros de decisión a los
criterios de selección que actualmente tiene el PAEI para determinar los apoyos a
instancias ejecutoras. Dichos parámetros de decisión ayudarían a orientar la oferta
hacia las y los beneficiarios de las zonas con mayores necesidades, o a donde
puede promoverse la continuidad de los beneficiarios/as hacia los niveles
educativos de secundaria o educación media superior
1
Estrategias de Acompañamiento y
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1. Introducción
El Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) es un programa sujeto a
ROP del Ramo Administrativo 47, con modalidad presupuestaria S178. Lo ejecuta
la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). De acuerdo
con el Análisis funcional programático económico del Presupuesto de Egresos de la
Federación para el año 2016, su presupuesto corresponde a un subsidio.
El problema que busca resolver el PAEI es la falta de oportunidades de acceso y
permanencia al sistema de educación pública por parte de la población indígena
estudiantil de 6-19 años. Se identifican siete principales causas del problema: (1)
Riesgos derivados de condiciones geográficas y climatológicas, (2) Insuficiente
infraestructura educativa en regiones indígenas, (3) Modelo educativo inadecuado
y limitado para la población indígena, (4) Alta tasa de migración en regiones
indígenas (5) Bajo rendimiento escolar (6) Alto índice de enfermedades y (7)
Embarazo a temprana edad.
La descripción y análisis de los procesos del PAEI que se realiza en esta evaluación
se basa en las reglas de operación del programa (ROP) como principal documento
normativo, en entrevistas realizadas al personal encargado de su operación, en
visitas de campo a Casas y Comedores y en entrevistas a las figuras operativas a
cargo de la atención y cuidado de las y los beneficiarios.
A partir de las entrevistas que se llevaron a cabo, el personal del PAEI proporcionó
bases de datos, así como otros documentos internos que dan cuenta de las
actividades que se realizan en la ejecución del Programa. La información solicitada
y la que fue obtenida se describe en el Anexo XI.
El trabajo de campo de la evaluación se desarrolló en los estados de Chihuahua,
Durango, Nayarit, Puebla, Veracruz y Yucatán. Incluyó entrevistas con personal de
las delegaciones, los Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena (CCDI), la
2
Estrategias de Acompañamiento y
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Secretaría de Educación Pública Estatal (SEP-E) de una de las entidades visitadas,3
Jefas/es de Casa, Ecónomas/os, Promotoras/es, Comités de Apoyo, Comités de
Contraloría Social y beneficiarias/os de primaria, secundaria y bachillerato.
Las entrevistas a profundidad fueron realizadas con personal de las oficinas
centrales y responsables del PAEI en las delegaciones de Jalisco, Nayarit,
Querétaro y Oaxaca, así como con Delegados de la CDI de 17 entidades federativas
y becarios de educación superior de los estados en donde se desarrolló el trabajo
de campo. También se contó con información de 534 personas entrevistadas
mediante encuesta en línea.
En la sección 2 se presenta el diseño metodológico y la estrategia de trabajo campo
para la recolección de información destinada a la evaluación de procesos del PAEI.
Estos elementos, junto con el diagnóstico operativo del Programa, fueron utilizados
por el equipo evaluador para planificar y operacionalizar el análisis, y desarrollar la
evaluación.
La sección 3 incluye un diagnóstico del Programa que incluye sus antecedentes, el
detalle de la problemática que busca atender, el contexto y condiciones de
operación y datos sobre las características de su cobertura.
En la sección 4 se realiza la descripción detallada de los procesos del PAEI
utilizando el Modelo General de Procesos (MGP) propuesto por CONEVAL y un
análisis de sus condiciones de ejecución. La sección 5 presenta los hallazgos y
resultados de la evaluación a partir del trabajo de gabinete y el trabajo de campo
realizados. En este apartado se incluyen los principales problemas detectados en la
normatividad, las buenas prácticas identificadas, las fortalezas y las áreas de
oportunidad del PAEI.
3 En esta dependencia el personal entrevistado fue un Coordinador de Albergues Escolares.
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La sección 6 contiene la bitácora con la descripción del estudio de caso realizado
como parte de la recolección de información en campo. En la sección 7 se presentan
las principales recomendaciones y conclusiones de la evaluación a nivel de
procesos y en general para el PAEI, que están sintetizadas en el anexo VI. Los
anexos I a XI contienen información de referencia utilizada a lo largo de la
evaluación.
4
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2. Diseño metodológico y estrategia del trabajo de campo
2.1 Diseño Metodológico
El objetivo general de la evaluación de procesos es realizar un análisis de la gestión
operativa del PAEI, que permita: valorar si dicha gestión cumple con lo necesario
para que el Programa pueda lograr las metas y objetivos que se plantea; identificar
fortalezas y retos en su operación; y generar recomendaciones orientadas a la
instrumentación de mejoras en la ejecución de los procesos y la interrelación entre
actores e instancias involucradas en su implementación.
En este sentido, el presente estudio valora la ejecución de los procesos del
Programa en relación con su planeación y los procedimientos organizativos y
administrativos involucrados en su gestión. Asimismo, focaliza el análisis en la
consolidación de los procesos del Programa, en la identificación de sus fortalezas y
debilidades, y tiene como finalidad integrar un conjunto de sugerencias para
incorporar correctivas en su operación en las áreas o procesos que lo ameriten.
Para lograr lo anterior se sigue la metodología establecida por el CONEVAL para el
desarrollo de la Evaluación de Procesos del PAEI, que se basa en dos enfoques de
análisis complementarios: análisis de gabinete y trabajo de campo con informantes
clave. A continuación se describe cada uno de estos enfoques.
Análisis de gabinete
Se basa en el análisis documental o de gabinete de los insumos provistos por el
CONEVAL y la CDI; información pública disponible; así como la documentación y
fuentes de datos que se recopilaron durante el desarrollo de la evaluación, cuyo
contenido se describe e incorpora en el Anexo XI.
5
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La información de la que partió el análisis inicial para el desarrollo de la evaluación
es la siguiente:
Reglas de operación del Programa (ROP)
Diagnóstico del Programa (incluyendo árbol del problema y árbol de
objetivos)
Evaluaciones externas
Matriz de Indicadores para Resultados
Informes de resultados presupuestales
Documentos de planeación
Cuantificación de la población potencial, objetivo y atendida
Formatos operativos
Diagrama de flujo
Cédula básica de supervisión
Esta información fue un insumo para el diseño de la estrategia de campo y de los
instrumentos de recolección de información que se utilizaron a lo largo de la
evaluación (Anexo VIII).
Trabajo de campo con informantes y actores relevantes
La realización de un operativo de campo para conocer las impresiones,
percepciones, problemáticas, retos, sugerencias y retroalimentación de los actores
involucrados en la operación del PAEI, fue un componente central del proyecto de
evaluación de procesos.
Para el desarrollo del trabajo de campo se identificaron como principales actores a:
los beneficiarios de las Casas y Comedores y de las becas educativas de educación
6
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superior, las Jefas/es de las Casas, las personas Ecónomas, los Comités de Apoyo
de las Casas y Comedores, los Comités de Contraloría Social, el personal de los
Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena (CCDI), las instancias
ejecutoras que operan las Casas y Comedores Comunitarios (CCNI), el personal de
las Delegaciones estatales y de las oficinas encargadas de la operación del
Programa a nivel central.4
Para captar y sistematizar la información proveniente de estos actores se usaron
tres enfoques cualitativos, que consideran las tres modalidades que define el
Programa en sus ROP: Casas y Comedores del Niño Indígena (operados por la
CDI), Casas y Comedores Comunitarios (operados por instancias ejecutoras) y
Becas a estudiantes de Educación Superior.
Los tres enfoques son complementarios, pues cada uno utiliza técnicas distintas de
captación de información y permite abundar sobre aspectos puntuales de interés
para la evaluación. A continuación se resumen los enfoques y el aporte esperado
como resultado de la aplicación de cada herramienta.
1. Encuesta en línea - se aplicó a actores institucionales encargados de
la operación y coordinación del Programa en las Delegaciones y CCDI,
así como a Jefas/es de las Casas y Ecónomas/os. Se trata de una
herramienta diseñada principalmente a partir de preguntas cerradas
para obtener información sobre seis aspectos estratégicos de la
operación. La característica principal de este enfoque es que permite
captar datos en escalas de medición predefinidas para conocer
aspectos puntuales de los procesos operativos. Por sus
características y duración tiene la posibilidad de lograr un mayor
4 CDI (2015), Reglas de Operación del Programa de Apoyo a la Educación Indígena a cargo de la Coordinación
General de Fomento al Desarrollo Indígena de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
para el Ejercicio Fiscal 2016, numeral 3.7.
7
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EASE
alcance en el número de entrevistas practicadas. Su aplicación es
individual.
2. Entrevistas a profundidad semiestructuradas – se aplicaron a las y los
beneficiarios del Programa, Jefas/es de las Casas, Ecónomas/os,
integrantes de los Comités de Apoyo, y de los Comités de Contraloría
Social, así como al personal de los CCDI y de las Delegaciones
estatales. Este tipo de instrumento de recolección se aplicó también a
funcionarios de las oficinas encargadas de la operación del Programa
a nivel central. El aporte de este enfoque radica en la posibilidad de
ampliar el conocimiento sobre los procesos operativos mediante una
conversación estructurada con las y los entrevistados, aprovechando
el conocimiento que tienen a partir de sus experiencias particulares
(inclusive en aspectos que no es posible captar a priori mediante los
datos que proporciona una Encuesta en línea).
3. Grupos Focales – se realizaron con los beneficiarios del Programa.
Este enfoque de la evaluación es totalmente participativo. Se realiza a
partir de una guía, pero tiene la bondad de que permite abordar a
mayor profundidad los aspectos que resultan de mayor relevancia
para los participantes, a partir no sólo de sus experiencias particulares,
sino de la interacción con otros actores relevantes del proceso, lo que
en ocasiones propicia el debate de grupo y la identificación de
consensos y disensos respecto de los temas abordados. Por ello,
permite identificar aspectos relevantes que difícilmente pueden
captarse mediante otros enfoques de evaluación.
8
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EASE
Criterios para la selección de la muestra
La selección de la muestra (unidad de análisis) se realizó mediante criterios
analíticos priorizados en conjunto con el CONEVAL y la Unidad Responsable de la
Operación del PAEI. El objetivo central fue buscar variabilidad en los estudios de
caso con el fin de identificar coincidencias, diferencias y regularidades dentro de la
operación que permitieran detectar fortalezas, buenas prácticas y áreas de
oportunidad. La priorización de criterios que se utilizó fue la siguiente.
Nivel 1: Como el PAEI opera a nivel nacional se distribuyó la muestra en
tres grandes zonas geográficas en las que se divide el país: Norte, Centro y
Sur.
Nivel 2: En cada zona se seleccionaron dos entidades federativas en las
cuales opera el Programa (en total se seleccionaron seis entidades),
considerando como criterio principal para esta decisión el agrupamiento
geográfico de las regiones indígenas. Es decir, se buscó que los estados
seleccionados abarcaran distintas regiones indígenas de la zona.
Nivel 3: Una vez elegidas las entidades, se seleccionaron las Casas del Niño
Indígena que participarían en la muestra y que fueron el eje para identificar
la unidad de análisis. A su vez, para cada Casa seleccionada se identificó si
había Comedores del Niño Indígena y/o Casas Comunitarias dentro de la
misma localidad (o a una distancia alrededor de 30 minutos efectivos en
traslado por tierra de la Casa seleccionada) y, de ser el caso, se incluyeron
en el análisis dentro del mismo operativo de campo.
Para seleccionar las Casas se consideraron las siguientes variables, cuya
combinación se presenta en el Cuadro 1:
Modalidad del Programa.- Especifica si se trata de una Casa del
Niño Indígena, un Comedor del Niño Indígena, una Casa
Comunitaria o un Comedor Comunitario. Como se mencionó
9
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EASE
anteriormente, el eje del análisis son las Casas del Niño Indígena
y las modalidades que operen cerca de cada Casa seleccionada.5
Presupuesto ejercido total.- Se clasificó el presupuesto ejercido
2015 en alto, medio y bajo, a partir de una división por terciles6
(bajo: <=$392,721.6; medio: >$392,721.6 y <=$506,336.3; alto:
>$506,336.3).
Número de beneficiarios atendidos.- Se clasificó el número de
beneficiarios en alto, medio y bajo, a partir de una división por
terciles (bajo: <=49; medio: >49 y <=58; alto: >58).
Antigüedad en la operación.- A pesar de que la mayoría de las
Casas tienen varios años de operación, se consideraron las
siguientes categorías para obtener mayor diversidad en la muestra:
menos de 34 años en la operación (antigüedad baja), entre 34 y 40
años en operación (antigüedad media), más de 40 años de
operación (antigüedad alta).
Antigüedad del Jefe de Casa.- La antigüedad o experiencia de los
Jefes de Casa a cargo de las Casas se clasificó en baja (<= 1 año),
media (> 1 año y <=5 años), y alta (>5 años).
Designación de la Jefa/e.- Según la información proporcionada por
el PAEI, las Jefas/es de Casa pueden ser designados SEP o
Comunitarios.7
5 Las Casas o Comedores adicionales a la unidad de análisis (dentro de la misma localidad o alrededor de 30
minutos de distancia de la Casa seleccionada) no necesariamente tienen que tener las mismas características
o variables que caracterizan a la Casa seleccionada.
6 Los terciles de todas las variables se calcularon mediante los datos disponibles en las bases de datos del
programa.
7 Hay una tercera clasificación que es “Municipales”, pero todos son en Casas o Comedores Comunitarios.
10
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EASE
Rehabilitación.- Identifica si se han llevado a cabo trabajos de
rehabilitación en la localidad donde se encuentra la Casa.8 La
variable se clasifica en integral, media y sin rehabilitación.
El Cuadro 1 presenta la muestra analítica para la evaluación, considerando un
reemplazo por cada Casa propuesta.
Con respecto a las Casas Comunitarias o Comedores adicionales, el Cuadro 2
presenta las opciones que se analizaron para elegir al menos una modalidad
adicional, sujeto a la viabilidad de la planeación logística. Las opciones adicionales
se presentan para cada Casa que conforma la muestra y para cada reemplazo con
los que se integró la propuesta.
8 Con la información disponible no es posible determinar si la Casa fue rehabilitada, por lo que se utilizó la
localidad como una aproximación.
11
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Cuadro 1. Matriz Analítica para la selección de la muestra
R egió n del
paí s
R egió n
Indí genaEstado T ipo M unicipio Lo calidad
N o mbre de la
C asaP resupuesto
N úmero de
benef iciario s
A ntigüedad
C asa
A ntigüedad
Jefe de C asa
D esignació n
Jefe
R ehabilitació n
( lo calidad)
C asa Guachochi ChoguitaC inco de
F ebreroAlto Alto Alto M edio Comunitario M edia 2012
Reemplazo Guachochi GuahuachiqueF rancisco M .
P lancarteAlto Alto Alto M edio Comunitario M edia 2008
C asa M ezquital Las M ilpasGuadalupe
P ato niM edio Bajo Alto Bajo Comunitario S/R
Reemplazo M ezquital XoconoxtleGuadalupe
Victo riaM edio Bajo Bajo Bajo Comunitario S/R
C asa Del Nayar Coyunque A mado N ervo Alto Medio Alto Bajo Co munita rio Integral 2013
Reemplazo Del NayarPotrero de la
Palmita
Emiliano
Z apataAlto Medio Alto Bajo Co munita rio Integral 2012
C asaAyotoxco De
Guerrero
Gachupinate
(Rancho Nuevo)
Emiliano
Z apataMedio Bajo Alto Medio SEP S/R
Reemplazo ZapotitlánSan Pedro
Atzumba
San P edro
A tzumbaMedio Medio Alto Bajo SEP M edia 2009
C asa Uxpanapa
Saturnino de
Cedillo (Poblado
1)
Lic . J o s é
Ló pe z P o rt illoAlto Medio Alto Medio SEP S/R
Reemplazo Uxpanapa
La Laguna
(Poblado Seis
Almanza)
La La g una Alto Medio Alto Medio SEP S/R
C asa Oxkutzcab Xul
Lic. Grego rio
T o rres
Quintero
Bajo Bajo Medio Bajo Co munita rio S/R
Reemplazo Ticul Pustunich
So r Juana
Ines D e La
C ruz
Bajo Bajo Alto Bajo Co munita rio S/R
C entro
Huicot o Gran
NayarNayarit
Sierra Norte de
Puebla y
Totonacapan
Puebla
N o rte
Tarahumara Chihuahua
Huicot o Gran
NayarDurango
Sur
Tuxtlas, Popoluca-
Náhuatl de
Veracruz
Veracruz
M aya Yucatán
12
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EASE
Cuadro 2. Casas Comunitarias o Comedores Adicionales a Analizar
Estado Tipo Municipio Localidad Nombre de la Casa
Chihuahua
Casa Guachochi Choguita Cinco de Febrero
Reemplazo Guachochi Guahuachique Francisco M. Plancarte
Casa Comunitaria
Guachochi Basihuare Comunitario
Casa Comunitaria
Guachochi Ciénega De Norogachi
Cienega De Norogachi
Casa Comunitaria
Guachochi Ranchería
Ciénega Prieta Cienega Prieta
Casa Comunitaria
Guachochi Siquirichi Siquirichi
Casa Comunitaria
Guachochi Tónachi Tonachi
Casa Comunitaria
Guachochi Choguita Choguita
Casa Comunitaria
Guachochi Norogachi Comunitario
13
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EASE
Casa Comunitaria
Guachochi Sehuerachi Sehuerachi
Casa Comunitaria
Guachochi Agua Azul Comunitario
Casa Comunitaria
Guachochi Hueleybo Hueleybo
Durango
Casa Mezquital Las Milpas Guadalupe Patoni
Reemplazo Mezquital Xoconoxtle Guadalupe Victoria
Casa Comunitaria
Mezquital San Francisco Del Mezquital
Bodamtam Odam
Casa Comunitaria
Mezquital Los Charcos Cecyted
Casa Comunitaria
Mezquital La Guajolota Guajolota
Comedor Comunitario
Mezquital Huazamota Huazamota
Comedor Comunitario
Mezquital Tierra
Colorada
Emsad 33
Casa Del Nayar Coyunque Amado Nervo
14
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EASE
Nayarit
Reemplazo Del Nayar Potrero de la
Palmita Emiliano Zapata
Casa Comunitaria
Del Nayar Coyultita De
Jazminez Coyultita De Jazminez
Casa Comunitaria
Del Nayar Jazmines de
Coyutla Jazmines de Coyutla
Comedor Comunitario
Del Nayar Huaynamota Albergue comunitario
Puebla
Casa Ayotoxco De
Guerrero
Gachupinate (Rancho Nuevo)
Emiliano Zapata
Reemplazo Zapotitlán San Pedro Atzumba
San Pedro Atzumba
Comedor Comunitario (para Casa)
Ayotoxco De Guerrero
San Antonio Metzonapa
20 De Noviembre
Comedor del Niño Indígena
(para reemplazo)
Zapotitlán Los Reyes Metzontla
Francisco I. Madero
Veracruz Casa Uxpanapa
Saturnino de Cedillo
(Poblado 1) Lic. José López Portillo
15
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Comedor Comunitario
(para Reemplazo)
Uxpanapa La Laguna
(Poblado Seis Almanza)
La Laguna
Yucatán
Casa (el reemplazo no tiene
adicionales)
Oxkutzcab Xul Lic. Gregorio Torres
Quintero
Comedor del Niño Indígena
Oxkutzcab Xohuayán Gabriela Mistral
16
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EASE
2.2 Distribución de informantes por instrumento de recolección
El Cuadro 3 resume el enfoque que se abordó para cada actor entrevistado. Para el
caso de los beneficiarios de becas de educación superior la muestra se selecciónó
de manera aleatoria dentro de los estados seleccionados y tomando como universo
a los beneficiarios con datos de contacto. Para estos informantes, el contacto se
realizó vía telefónica.
Los instrumentos para la recolección de la información se presentan en el Anexo
VIII.
17
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EASE
Cuadro 3. Informantes por tipo de instrumento
Planeado Realizado
Actores relevantes Entrevistas a profundidad
Grupos focales
Encuesta en línea
Entrevistas a profundidad CNI
Entrevistas a profundidad Comunitarios
Entrevistas a profundidad Comedor C.
Entrevistas a profundidad Comedor NI
Grupos focales CNI
Grupos focales Comunitarios
Encuesta en línea
Jefe de casa 61) No máximo posible a incorporar dependiendo del acceso a internet
8 5 2 1 171
Personas ecónomas 61) 9 5 2 196
Promotores 3 6
Comités de apoyo (padres de familia)
61) 10 1 1
Comités de contraloría social
3 4
Beneficiarios Casas 181) 6 18 7 3 6 2
Beneficiarios becas 12 6 6
Delegaciones estatales 6 Censo completo (aprox 21- uno por estado)
20 29
CCDI estatales 6 Censo completo (aprox 109)
13 138
CDI oficina central 4 8
Otros* 3
Total 70 1) 12 - 102 21 6 2 534 1) Más los correspondientes ubicados en Casas y Comedores Comunitarios adicionales. Nota: Censo completo significa que se envió a la totalidad de ese tipo de actor, pero las encuestas efectivas dependerán de la tasa de respuesta.* Se entrevistó a un Coordinador (de la SEP) de albergues escolares. Adicionalmente en Casas/Comedores Comunitarios se entrevistó a un docente de secundaria y se hizo una entrevista grupal a dos ecónomas, ambos en Nayarit. Asimismo, se entrevistó a un "auxiliar" de la jefa de una Casa Comunitaria en Veracruz. No se realizaron los grupos focales con becarios de Educación Superior, ya que con la información obtenida del Programa no fue posible hacer los contac
18
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
2.3 Características del Levantamiento de Campo
Si bien durante todo el desarrollo de la evaluación fue fundamental la cercanía del
equipo evaluador con la CDI, en el trabajo de campo resultó particularmente
importante el acompañamiento.
Estructura del personal participante en el proyecto
La
Figura 1
muestra la estructura operativa para la realización del trabajo de campo.
Figura 1. Estructura del personal participante en el proyecto
Coordinador General del
Proyecto
Gerente de Proyecto
Coordinador de proyecto
Analistas cualitativos
Director de Operaciones
Supervisores
Investigadores cualitativos
19
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EASE
Fue responsabilidad del Coordinador General del Proyecto informar de manera
oportuna los avances del levantamiento de campo, así como cualquier eventualidad
reportada por el Director de Operaciones. El Director de Operaciones fue
responsable de coordinar y mantener en comunicación a todo el equipo participante
y reportando cualquier eventualidad y avances de campo directamente al
Coordinador General del Proyecto.
El Director de Operaciones monitoreó el cumplimiento de los tiempos marcados en
la planeación general del proyecto, recibió el material y sistematizó el avance
general de campo reportado por los supervisores, organizó la supervisión
presencial, posterior y de gabinete, así como la captura del material de campo.
Cada supervisor fue responsable de organizar los tiempos y el personal de campo
de acuerdo con el avance reportado por los supervisores, solicitar y justificar
sustituciones de participantes en las entrevistas, ingreso y cambios del personal al
Director de Operaciones.
Fue responsabilidad de los supervisores de campo fungir como responsables de la
organización y supervisión de las actividades del equipo y la asignación de las
cargas de trabajo. La responsabilidad de los investigadores cualitativos consistió en
realizar los esfuerzos necesarios para obtener las entrevistas completas que
cumplieran con los criterios de calidad establecidos por CONEVAL, así como
recolectar la firma de voluntad del informante y toda la información posible para re-
Coordinador General del
Proyecto
Gerente de Proyecto
Coordinador de proyecto
Analistas cualitativos
Director de Operaciones
Supervisores
Investigadores cualitativos
20
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
contactar al entrevistado, como teléfono, teléfono celular, etc. en apego a las
disposiciones normativas que rigen el consentimiento informado y la protección de
datos personales.
Esquema de supervisión
Se consideraron diversas actividades, tanto en campo como en gabinete para
garantizar la calidad del operativo de campo. Estas actividades son transversales a
todo el equipo participante con la finalidad de que en cualquier momento del proceso
del proyecto se ejecutaran acciones de corrección, sustitución, regreso o re-
levantamiento de entrevistas.
Se realizaron los siguientes tipos de supervisión:
1. Directa o coincidental. A través de acompañamientos de los investigadores
para verificar la selección del informante y aplicación de los instrumentos de
campo.
2. Telefónica. En el caso de que el informante proporcionara algún número
telefónico, se realizaron llamadas de manera aleatoria en escritorio y se
aplicaron preguntas de validación.
3. Validación de base de datos. Una vez capturadas las entrevistas se validó
que la base de datos tuviera coherencia y consistencia en las respuestas.
Adicionalmente, se audio-grabaron las entrevistas efectivas. Estos archivos se
resguardaron en electrónico y servirán de testigo, validación y supervisión posterior
del levantamiento de campo.
Captura, codificación de entrevistas y construcción de la base de datos
Para la captura de las entrevistas a profundidad se utilizó un formato de codificación
previamente definido, que permitió sistematizar las respuestas y realizar el ejercicio
analítico integral.
Estrategias para reducir el porcentaje esperado de entrevistas incompletas
21
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Los investigadores realizaron los esfuerzos necesarios para obtener las entrevistas
completas y recolectar la firma de voluntad del informante (formatos de
consentimiento informado). Asimismo, los encuestadores estuvieron capacitados
para responder de manera clara a objeciones y dudas por parte de los informantes,
en el caso de las preguntas que requirieron información que pudiera resultar
intrusiva. En segunda instancia se requirió apoyo del supervisor para completar la
entrevista.
Plan de capacitación para coordinadores de plaza, supervisores,
investigadores de campo, capturistas y codificadores
Previamente al levantamiento de campo, el Director de Operaciones y el
Coordinador de campo instruyeron a todo el personal participante en cada plaza.
Como primer elemento de la capacitación se realizaron sesiones explicativas del
PAEI, su funcionamiento, objetivos, etc.
Cada capacitación incluyó a todos los participantes del proyecto, tanto en campo
como en gabinete, de manera que los lineamientos quedaron estandarizados y
entendidos por todo el personal; en la capacitación de cada plaza estuvieron
presentes los coordinadores de plaza, los supervisores de campo, los
investigadores de campo, los supervisores de gabinete, los capturistas y los
codificadores.
Al finalizar la capacitación, los supervisores, encuestadores, capturistas y
codificadores fueron sometidos a una prueba de la metodología del levantamiento
de campo, criterios de calidad, cancelación de entrevistas, llenado del formato, etc.
realizada por EASE y aplicada in situ por los coordinadores de cada plaza. Quienes
aprobaron la prueba se registraron en un formato de lista de asistencia y
participación del proyecto y les fue asignado un número identificador único generado
y gestionado por EASE. Se previó que en caso de requerir cambio o sustitución de
uno o varios integrantes de los equipos de campo, se capacitara a los nuevos
integrantes y se aplicara la prueba.
22
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Prueba piloto
Con el fin de probar los instrumentos y la logística en campo, se realizó un piloto de
los instrumentos de recopilación de información, en especial de la guía para
Jefas/es de Casa. A su vez, se solicitó a los participantes su apoyo en la revisión de
guías para otros actores clave del ejercicio.
23
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
3. Diagnóstico del PAEI
3.1 Antecedentes
El Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) es un programa sujeto a
ROP del Ramo Administrativo 47, con modalidad presupuestaria S178. Lo ejecuta
la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). De acuerdo
con el Análisis funcional programático económico del Presupuesto de Egresos de la
Federación para el año 2016, su presupuesto corresponde a un subsidio.9
De acuerdo con la historia del Programa, sus inicios se remontan a 1961 con la
creación de siete escuelas-albergues en la región Tarahumara. Dichos albergues
eran atendidos por el Instituto Nacional Indigenista (INI). En 1972 la Secretaría de
Educación Pública establece los albergues escolares indígenas, con el propósito de
facilitar el acceso a la educación primaria a niños indígenas procedentes de
comunidades con asentamientos dispersos, que carecían de servicio educativo o
bien que no contaban con escuelas de organización completa. Posteriormente, el
INI se des-sectoriza en 2003 y se forma la CDI.10
Cabe mencionar que de 1972 a 2013 el Programa se denominaba “Programa de
Albergues Escolares Indígenas”,11 y a partir de 2014 cambia al nombre actual,
derivado de la modificación y ampliación de ciertos componentes. Así, el PAEI tiene
más de 40 años de operación, por lo que cuenta con una capacidad instalada amplia
y se encuentra posicionado entre sus beneficiarios potenciales.12 Para 2016 tiene
un presupuesto aprobado de alrededor de 1,233 millones de pesos, cifra que se ha
mantenido relativamente constante durante los últimos años.
9 SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2016, http://www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/PEF/2016/docs/47/r47_ayb_afpefe.pdf, a excepción de 9.5 millones de pesos correspondientes al rubro de servicios personales. 10 CDI y UNAM (2009), Conceptualización del Programa de Albergues Escolares Indígenas. 11 Información obtenida del Inventario CONEVAL de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social (Inventarios en Excel). 12 CONEVAL (2013), Evaluación Específica de Desempeño del PAEI 2012-2013.
24
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
3.2 Problemática que pretende atender el PAEI
Históricamente, la población indígena ha vivido en condiciones de desventaja
estructural frente a las comunidades urbanas, incluso si se compara con otros
grupos que enfrentan vulnerabilidad (mujeres, personas con discapacidad, adultos
mayores).13 En 2014, de acuerdo con la Medición Multidimensional de Pobreza
realizada por el CONEVAL, 73.2 por ciento de la población indígena14 se encontraba
en situación de pobreza (31.8 por ciento en pobreza extrema). Asimismo, 54.8 por
ciento de esta población presenta carencias en al menos tres derechos sociales,
frente a 18.5 por ciento de población no indígena.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en su Artículo
2º, apartado B, que se debe garantizar la vigencia de los derechos de la población
indígena y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades. En este sentido,
entre las principales necesidades de esta población se encuentran el acceso a la
educación, así como el combate al rezago alimentario y nutricional de sus niños y
niñas. La mayoría de la población indígena se encuentra en zonas rurales, en
asentamientos aún más dispersos que otras zonas rurales habitadas por mestizos.
Aunado a lo anterior, hablan lenguas diferentes a las de los educadores, y dichas
lenguas varían considerablemente entre zonas, lo que aumenta la dificultad del
acceso a la educación.15
13 CONEVAL 2015, Evaluación Específica de Desempeño del Programa de Apoyo a la Educación Indígena
2014-2015. 14 De acuerdo a los criterios de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), se considera población indígena a todas las personas que forman parte de un hogar indígena, donde el jefe(a) del hogar, su cónyuge y/o alguno de los ascendientes (madre o padre, madrastra o padrastro, abuelo(a), bisabuelo(a), tatarabuelo(a), suegro(a)) declaró ser hablante de lengua indígena. Además, se incluye a personas que declararon hablar alguna lengua indígena y que no forman parte de estos hogares. 15 CDI y UNAM (2009), op. cit.
25
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Problemática que atiende el PAEI
A pesar de que el Programa no cuenta con un Diagnóstico previo a su diseño, sí
tiene definido un árbol de problemas y un árbol de objetivos que ilustran el desarrollo
de la teoría de cambio de la intervención del PAEI. De igual forma, cuenta con un
ejercicio de diagnóstico por parte del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD),16 así como un documento conceptual del Programa elaborado
en 2009 por la CDI y la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM).17
El Programa establece que el problema que busca resolver es la falta de
oportunidades de acceso y permanencia al sistema de educación pública por parte
de la población indígena estudiantil de 6-19 años.18 Asimismo, se identifican siete
causas principales del problema: (1) Riesgos derivados de condiciones geográficas
y climatológicas, (2) Insuficiente infraestructura educativa en regiones indígenas, (3)
Modelo educativo inadecuado y limitado para la población indígena, (4) Alta tasa de
migración en regiones indígenas (5) Bajo rendimiento escolar (6) Alto índice de
enfermedades y (7) Embarazo a temprana edad.
Adicionalmente se identifican cuatro efectos del problema: (1) Trabajo infantil, (2)
Bajo nivel de competencia educativa, (3) Discontinuidad de la educación entre
niveles y (4) Deserción escolar por embarazos a temprana edad. Dichos efectos
repercuten en un “Bajo índice de desarrollo educativo”, problema superior que se
identifica en el Árbol de Problemas. El esquema del Árbol de Problemas del PAEI
se ilustra en la Figura 2.
16 PNUD (s/a), Diagnóstico de aspectos específicos de diseño del Programa de Apoyo a la Educación Indígena a cargo de la CDI. 17 CDI y UNAM (2009), op. cit. 18 La redacción exacta del Árbol de Problemas es la siguiente: “La población indígena estudiantil de 6 a 29
años tiene restringidas oportunidades de acceso y permanencia al sistema de educación pública.” Por su parte, el PNUD propone que la problemática se defina como sigue: “Baja permanencia en el sistema de educación pública de las personas indígenas inscritas en el nivel básico o medio superior”
26
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Figura 2. Árbol de Problemas del PAEI
Fuente:
Árbol de Problemas proporcionado por el Programa.
Por su parte, el Árbol de Objetivos19 desarrollado por la CDI muestra que la situación
a alcanzar será que exista una “alta tasa de permanencia de la población indígena
estudiantil de 6 a 29 años en el sistema educativo público”. Entre los medios que
resaltan para lograr el objetivo están: (1) Servicio de hospedaje para estudiantes
que brinda seguridad a los estudiantes indígenas; (2) Otorgamiento de materiales
19 Un Árbol de Objetivos es una representación de la situación esperada en el caso de que el problema fuese resuelto, y está basado en el Árbol de Problemas.
27
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escolares y tecnológicos; (3) Apoyos económicos; (4) Incremento del rendimiento
escolar; (5) Buena nutrición; (6) Apoyo a estudiantes con el servicio de alimentación;
(7) Relaciones de respeto y equidad de género; (8) Acercamiento a los servicios de
salud; (9) Contribuir a disminuir los embarazos a temprana edad a través de la
capacitación, y (10) Brindar herramientas metodológicas sobre la educación sexual
y reproductiva.
Figura 3. Árbol de Objetivos del PAEI
Fuente: Árbol de Objetivos proporcionado por el programa.
Con base en lo anterior, la teoría de cambio del PAEI afirma que: Si los niños y
jóvenes indígenas reciben apoyos de hospedaje y alimentación, entonces
permanecerán en el sistema de educación pública. El PNUD propone los cuatro
elementos básicos de diseño que sustentan esta teoría (Figura 4): situación que
desea modificarse (problema público); intervención del PAEI; población potencial; y
situación deseada.
28
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Figura 4. Teoría de Cambio del PAEI
Fuente: Diagnóstico de aspectos específicos de diseño del PAEI a cargo de la CDI, PNUD
Objetivos del PAEI
El objetivo general del Programa es “apoyar la permanencia en la educación de
niños y jóvenes indígenas, inscritos en escuelas públicas, a través de diferentes
modalidades de atención, priorizando aquellos que no tienen opciones educativas
en su comunidad.”20
Los objetivos específicos del Programa, establecidos en sus ROP son los
siguientes:
Brindar servicios de hospedaje a los beneficiarios que lo requiera, a través
de las Casas del Niño Indígena.
Brindar servicios de alimentación a los beneficiarios de las CNI para
contribuir a su sano crecimiento y desarrollo, procurando que se tengan las
condiciones de equipamiento e infraestructura adecuada.
Apoyar con alimentación y artículos de higiene personal, a estudiantes
indígenas que se encuentren integrados en espacios operados por
instancias estatales, municipales y organizaciones de la sociedad civil, que
su función sea el promover o facilitar la permanencia en la escuela de niños
y jóvenes indígenas.
20 CDI (2015), op. cit.
29
Estrategias de Acompañamiento y
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Fomentar la permanencia, continuidad, conclusión y titulación de la
formación educativa profesional de los jóvenes indígenas.
La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) 2016 del Programa establece como
Propósito que “los beneficiarios del programa presupuestal permanecen en la
escuela durante el ciclo escolar”, lo que se logra mediante tres Componentes:
servicios de hospedaje, servicios de alimentación y apoyos para estudiantes de nivel
superior. La MIR 2016 (nivel de objetivos de Fin a Componentes) se presenta en el
Anexo VII.
Definición de población objetivo del PAEI
La población potencial del Programa es aquella que es indígena, que tiene la edad
para ser atendida, que vive en localidades que pueden ser atendidas por el
Programa, debido a que se encuentran en el área de influencia de los CCDI y que,
por tanto, requieren del apoyo para estudiar y concluir los ciclos educativos que
corresponden a las personas de su edad.
La población objetivo para la modalidad de CNI y CCNI se define como: niñas, niños
y jóvenes indígenas que se encuentren inscritos en escuelas públicas de la localidad
sede de una Casa o Comedor del Niño Indígena, que residan en localidades que no
cuentan con el servicio educativo público o que no tengan apoyo de otro programa
de alimentación escolar.21
Para el caso del componente de becas de educación superior, la población objetivo
son jóvenes indígenas inscritos en Instituciones Públicas de Educación Superior
que vivan o estudien en los estados participantes, interesados en recibir el apoyo
del proyecto y que cumplan con los requerimientos que se enmarcan en las ROP.
De acuerdo con la información disponible, la cuantificación la realizan con base en
el porcentaje de asistencia escolar de población indígena entre 15 y 18 años de
21 CDI (2007), “Cuantificación Potencial y Objetivo”, México. Mimeo, con base en CDI-PNUD Localidades Indígenas, 2005 CDI-PNUD.
30
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
edad.22 Para el caso de la población potencial se considera también la disponibilidad
de infraestructura en la zona.23 En 2014 la población potencial fue de 805,249
individuos, la población objetivo 446,891 individuos, y la población atendida por el
Programa fue de 105,128 individuos (23.52% de la población objetivo).24
3.3 Contexto y condiciones de operación
Para poder analizar el contexto de operación del PAEI es necesario identificar las
características de la población indígena en México, la alineación con objetivos
superiores, así como los principales actores y condiciones para la implementación
de la intervención.
Situación de la población indígena
Es importante resaltar que un rasgo fundamental de la población indígena es su
diversidad y pluralidad. En México existen 68 Pueblos Indígenas25, con una vasta
pluralidad lingüística (incluso al interior de cada Pueblo), cultural y religiosa. Lo
anterior, aunado a la diversidad de sus orígenes y etapas de desarrollo, conlleva a
una gran variedad de proyectos de desarrollo aplicables para cada zona.26
Al igual que en otros países alrededor del mundo, los asentamientos indígenas
generalmente se encuentran en zonas dispersas entre sí, por cuestiones
económicas, sociales, persecuciones o desplazamientos. En México, las áreas de
22 De acuerdo con el documento proporcionado por CDI “Evolución de la Cobertura” (archivo: CUANTCOB_47_AYB_S_178_1_2015.xlsx) la población potencial y objetivo se ha mantenido constante desde el año 2008 hasta el 2016. 23 En especial que se encuentre en el área de influencia de un Centro Coordinador para el Desarrollo Indígena (CCDI): “La población potencial del programa, es aquella que es indígena, que tiene la edad para ser atendida por el programa, que vive en localidades que pueden ser atendidas por el programa, debido a que se encuentran en el área de influencia de los CCDI y que por tanto, requieren del apoyo para estudiar y concluir los ciclos educativos que corresponden a las personas de su edad.”, (archivo: Definición de población potencial.xlsx”, SHCP). 24 Cifras obtenidas de la Evaluación Específica de Desempeño del PAEI 2014-2015. 25 Que se derivan de las 68 lenguas indígenas que se hablan en el país. 26 CDI (2014), Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018.
31
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
mayor concentración de población indígena son regiones de difícil acceso y en
zonas desérticas, montañosas o selváticas. Se identifican regiones indígenas como
La Tarahumara, Huicot o Gran Nayar, la Maya, la Huasteca, la Montaña de
Guerrero, la Lacandona, así como la Mixteca y Valles Centrales como las más
notorias.27
De acuerdo con el MCS-ENIGH 2014, en México hay alrededor de 11.9 millones de
personas que pertenecen a hogares indígenas, lo que equivale al 9.93 por ciento de
la población total del país. De la población indígena, alrededor de 8.7 millones de
personas se encuentran en situación de pobreza (73.2%) y 3.8 millones en situación
de pobreza extrema (31.8%). En general, sólo el cinco por ciento de la población
indígena es población no pobre o no vulnerable, porcentaje que no ha cambiado
mucho de 2010 a 2014, como se detalla en el
Cuadro 4.
27 Ibid.
32
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Cuadro 4. Porcentaje, número de personas y carencias promedio por
indicador de pobreza, según pertenencia étnica, 2010-2014
Indicadores
Población indígena1
Porcentaje Millones de personas Carencias promedio
2010 2012 2014 2010 2012 2014 2010 2012 2014
Pobreza
Población en situación de pobreza 74.8 72.3 73.2 8.5 8.2 8.7 3.4 3.0 3.0
Población en situación de pobreza
moderada 37.0 41.7 41.4 4.2 4.7 4.9 2.8 2.5 2.4
Población en situación de pobreza
extrema 37.8 30.6 31.8 4.3 3.5 3.8 4.0 3.8 3.8
Población vulnerable por carencias
sociales 18.9 20.3 18.9 2.1 2.3 2.3 2.4 2.4 2.3
Población vulnerable por ingresos 1.6 2.2 2.9 0.2 0.2 0.3 0.0 0.0 0.0
Población no pobre y no vulnerable 4.8 5.3 5.0 0.5 0.6 0.6 0.0 0.0 0.0
Privación social
Población con al menos una
carencia social 93.6 92.6 92.1 10.7 10.5 11.0 3.2 2.9 2.9
Población con al menos tres
carencias sociales 64.6 56.1 54.8 7.4 6.4 6.5 3.9 3.7 3.7
Indicadores de carencia social
Rezago educativo 36.2 34.1 33.9 4.1 3.9 4.0 3.9 3.6 3.6
Carencia por acceso a los servicios
de salud 36.0 24.3 19.5 4.1 2.8 2.3 3.9 3.7 3.7
Carencia por acceso a la seguridad
social 81.5 81.0 79.4 9.3 9.2 9.5 3.4 3.0 3.0
Carencia por calidad y espacios en
la vivienda 40.2 34.3 32.2 4.6 3.9 3.8 4.0 3.8 3.8
Carencia por acceso a los servicios
básicos en la vivienda 65.3 59.7 61.0 7.4 6.8 7.3 3.6 3.3 3.4
33
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Indicadores
Población indígena1
Porcentaje Millones de personas Carencias promedio
2010 2012 2014 2010 2012 2014 2010 2012 2014
Carencia por acceso a la
alimentación 39.7 34.4 38.8 4.5 3.9 4.6 3.9 3.6 3.6
Bienestar
Población con ingreso inferior a la
línea de bienestar mínimo 45.5 42.4 43.9 5.2 4.8 5.2 3.6 3.2 3.2
Población con ingreso inferior a la
línea de bienestar 76.4 74.5 76.1 8.7 8.5 9.1 3.3 3.0 2.9
Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010, 2012 y 2014.
En términos de la asistencia a instituciones de educación, el 16.1 por ciento de la
población indígena de 5 a 18 años no asiste a ninguna institución educativa.28 Cabe
mencionar que la calidad de las instituciones educativas a las que tienen acceso es
otro tema que debiera ser explorado.
Alineación con objetivos superiores
Como se mencionó anteriormente, la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos establece la garantía de derechos y desarrollo integral de los pueblos y
comunidades indígenas.
Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 en su Estrategia 2.2.3 señala
que se debe “fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas,
fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico, respetando las
manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos”. A su vez, en una de
las líneas de acción se especifica que se debe asegurar el ejercicio de los derechos
28 Estimaciones propias con base en MCS-ENIGH 2014.
34
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
de los pueblos indígenas en materia de alimentación, salud, educación e
infraestructura básica.
En el Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018, elaborado por la
CDI, el PAEI se alinea directamente con el objetivo de incrementar el acceso a la
alimentación, la salud y la educación de los Pueblos Indígenas, así como con el
indicador de tasa de abandono escolar en la educación primaria indígena.
El PAEI también atiende lo establecido en la Ley General de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes, de acuerdo con sus atribuciones y los rangos de edad de sus
beneficiarios.
Principales Actores del PAEI
La Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) es la
institución a cargo del PAEI. Tiene como objetivo orientar, coordinar, promover,
apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias
y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y
comunidades indígenas. La unidad a cargo del PAEI es la Coordinación General de
Delegaciones y Concertación.
Entre los actores que se identifican en la normatividad se encuentran los
siguientes:29
- Delegaciones estatales de la CDI
- CCDI, que se encuentran ubicados en las distintas entidades federativas del
país.
- Jefes de la Casa, que son las personas responsables de la correcta
operación y administración de la Casa o Comedor, así como del cuidado de
los beneficiarios durante su estancia en la casa o comedor del niño.
29 Si bien se hace referencia explícita a las CNI, no sucede lo mismo con las CCNI.
35
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
- Ecónomas, personas responsables del servicio de alimentación en las
Casas o Comedores del Niño Indígena.
- Promotores, personas de apoyo a los beneficiarios en acciones culturales,
digitales y formativas.
- Comité de Apoyo de la Casa del Niño Indígena, que es una instancia de
participación social que se elige en Asamblea de padres de familia o
comunitaria. Este Comité es responsable de otorgar las compensaciones al
personal de la Casa del Niño y administrar, en coordinación con el CCDI, los
recursos asignados.
- Comités de Contraloría Social, son grupos de padres y/o beneficiarios que
verifican el cumplimiento de las metas y la correcta aplicación de los
recursos públicos asignados a las casas.30
- Instancias Ejecutoras, son las Delegaciones de la CDI y los CCDI en el caso
de las CC; e instancias comunitarias, municipales, de las Organizaciones de
la Sociedad Civil (OSC) o Grupos Sociales responsables de la operación de
las CCNI.31
- Otros actores participantes: fundaciones,32 Secretaría de Educación Pública
(SEP), Diconsa, Liconsa y PEMEX. Estos tres últimos brindan apoyos en
especie o recursos para la operación del PAEI.
Los actores que participan en la operación del PAEI interactúan en cuatro niveles
de operación (
Figura 5): nivel central, nivel estatal, nivel regional y nivel local. En el nivel central
se ubica el personal de la Dirección del PAEI; en el nivel estatal, el personal de las
30 CDI (2015), op. cit.: numerales 3.6.1.2. Derechos de los padres de familia y Comités de Apoyo y 8.2
Contraloría social. “…los Comités de Apoyo integrados por los Padres de Familia de los beneficiarios,
intervendrán en la adquisición y manejo de alimentos frescos en la Casa y Comedor del Niño Indígena,
asimismo, participarán en la recepción de abarrotes, material de higiene, limpieza y material escolar y darán
seguimiento a los gastos que se efectúen a través del concepto de servicios locales.” 31 CDI (2015), op. cit.: numeral 3.7.1. Instancias Ejecutoras. 32 Programa Anual de trabajo 2015, p.10.
36
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
delegaciones de la CDI; en el nivel regional, el personal de los CCDI; y en el nivel
local, las figuras operativas responsables de la atención y cuidado de las y los
beneficiarios, que realizan funciones dentro de las Casas y Comedores, incluidos
Jefas/es de Casa, Ecónomas/os y Promotoras/es, así como madres y padres de
familia que integran asambleas, comités de apoyo y comités de contraloría social
para apoyar la operación y control del Programa.
Figura 5. Niveles de operación del PAEI
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI, ROP 2016 y trabajo de campo.
En el nivel central, el estatuto orgánico de la CDI, publicado el 19 de enero de 2016,
asigna las funciones relacionadas con las Casas y Comedores a la Coordinación
37
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
General de Delegaciones y Concertación (CGDC).33 Sin embargo, solo describe las
funciones de las Unidades Responsables, es decir hasta el nivel de Coordinaciones
Generales y Delegaciones. No existen manuales de organización que describan las
funciones del personal con niveles administrativos de Unidad Responsable hacia
abajo.
La Dirección del PAEI es la responsable directa de la operación del Programa. De
acuerdo con el organigrama de la CDI esta Dirección depende de la CGDC, y cuenta
con dos departamentos a su cargo: Departamento de Planeación y Control y un
Departamento de Rehabilitación y Equipamiento de Albergues.34 Sin embargo, a
partir de las entrevistas realizadas, el personal de la Dirección explicó al equipo
evaluador las funciones que se desarrollan y proporcionó el organigrama funcional
de la Figura 6, que se describe a continuación.
La Dirección del Programa coordina todas las actividades relacionadas con la
operación, con el apoyo de 19 personas. Tiene dos subdirecciones a las que
coordina y supervisa, cada una de ellas con personal a su cargo. La Subdirección
de Informes y Presupuesto35 tiene a su cargo la administración de los sistemas de
información, el desarrollo de indicadores, la elaboración de informes, el control del
presupuesto y de los sistemas de administración contable, la dispersión de apoyos,
el aseguramiento y reclamación de siniestros, el control interno para la producción
de información de auditoría que requiere el Órgano Interno de Control (OI) y la
Auditoría Superior de la Federación (ASF), las actividades relacionadas con la
rehabilitación, equipamiento y mantenimiento de infraestructura, así como las
actividades de coordinación con DICONSA y LICONSA para el abasto de las Casas
y Comedores.
33 Las ROP establecen la adscripción a otra unidad: “Acuerdo por el que se modifican las reglas de operación
del programa de apoyo a la educación indígena a cargo de la coordinación general de fomento al desarrollo indígena de la comisión nacional para el desarrollo de los pueblos indígenas, para el ejercicio fiscal 2016” 34http://portaltransparencia.gob.mx/pot/estructura/showOrganigrama.do?method=showOrganigrama&_idDepe
ndencia=00625 35 Está plaza tiene un nivel de dirección de área según lo señalado en entrevistas al personal de oficinas
centrales.
38
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Esta Subdirección cuenta con el apoyo de ocho personas, tres con niveles
administrativos de jefatura de departamento y el resto con un nivel operativo inferior.
La Subdirección de Operación, Eventos y Fundaciones se encarga de la interacción
con los actores operativos de los niveles estatal y regional, la organización de
eventos relacionados con la operación del programa y la coordinación de acciones
con fundaciones privadas con las que el Programa tiene relación. Tiene entre sus
funciones el seguimiento y ejecución de las acciones operativas relacionadas con
las CNI y las CCNI, la supervisión, la organización de actividades relacionadas con
las Promotoras/es, la contraloría social, la capacitación y credencialización de
figuras operativas, la asignación de ahorros para actividades de las CCNI y la
operación de las Becas de Educación Superior. Esta Subdirección cuenta con el
apoyo de seis personas, dos de ellas con niveles administrativos de jefatura de
departamento y el resto con un nivel operativo inferior.
39
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Figura 6. Organigrama funcional
Fuente: Dirección del PAEI
Pagos, Dispersión, Adquisiciones, Sistemas Contables, Seguro AP, MAP, PEC, OIC y ASF
Infraestructura Casas y Comedores del Niño Indígena
Comunitarios y Ahorros
Rehabilitación
Equipamiento
Mantenimiento y Siniestros
Base UP, SARG, Presupuesto
Supervisión y Promotores
Contraloría Social
Capacitación y Credencialización
Becas de Nivel Superior
Viáticos
Informes, Indicadores, Evaluaciones, Control Interno y Sistemas
Subdirección de Informes y Presupuesto
Subdirección de Operación, Eventos y Fundaciones
Dirección del PAEI
Apoyo Secretarial
Tercer Nivel
40
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
En el nivel estatal, el PAEI tiene presencia en 21 entidades federativas.36 Dentro de
cada Delegación estatal hay un único responsable del PAEI. En cada entidad, el
nivel regional está integrado por el personal de un número variable de CCDI que,
de acuerdo con las entrevistas realizadas por el equipo evaluador al personal del
PAEI, puede variar en función del tamaño de la cobertura de atención de cada
estado. A nivel nacional hay 92 CCDI, en el
Cuadro 5 se muestra el número de CCDI por cada entidad federativa.
Cuadro 5. Número CCDI por entidad federativa
Entidad Número de CCDI
Baja california 1 Campeche 3 Chiapas 14 Chihuahua 4 Durango 3 Guerrero 5 Hidalgo 3 Jalisco 1 México 1 Michoacán 2 Nayarit 3 Oaxaca 20 Puebla 8 Querétaro 2 Quintana roo 1 San Luis Potosí 3 Sinaloa 1 Sonora 4 Tabasco 2 Veracruz 7 Yucatán 4 Total 92
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada por el Programa
El
36 Disponible en: http://www.gob.mx/cdi, consultado 11 de agosto de 2016.
41
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Cuadro 6 muestra el número de Casas y Comedores, así como los beneficiaros/as
atendidos por CCDI en cada entidad federativa. Existe una variación importante en
las potenciales cargas de trabajo por CCDI y Casa o Comedor. Mientras que en
Chihuahua un CCDI puede estar a cargo de 49 Casas o Comedores, en Sonora un
CCDI está a cargo de una sola instalación.
Cuadro 6. Número de Casas y Comedores y número de beneficiarias/os por
CCDI y entidad federativa
Entidad CCDI Total de Casas y Comedores por CCDI / entidad
Total de beneficiarios por CCDI / Entidad
BAJA
CALIFORNIA
CCDI SAN QUINTIN 1 86
Total 1 86
CAMPECHE CCDI CALKINI 4 232
CCDI HOPELCHEN 3 165
CCDI XPUJIL 4 201
Total 11 598
CHIAPAS CCDI AMATAN 4 224
CCDI BOCHIL 12 825
CCDI COPAINALA 6 382
CCDI IXTACOMITAN 12 890
CCDI LAS MARGARITAS 17 918
CCDI MAZAPA DE MADERO 16 941
CCDI OCOSINGO 24 1,518
CCDI OCOZOCOAUTLA 8 456
CCDI OXCHUC 8 392
CCDI PALENQUE 14 727
CCDI SAN CRISTOBAL DE LAS
CASAS
22 1,333
42
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Entidad CCDI Total de Casas y Comedores por CCDI / entidad
Total de beneficiarios por CCDI / Entidad
CCDI SANTO DOMINGO 13 687
CCDI TILA 16 1,222
CCDI VENUSTIANO CARRANZA 8 491
Total 180 11,006
CHIHUAHUA CCDI CARICHI 35 1,987
CCDI GUACHOCHI 49 3,756
CCDI SAN RAFAEL TARAHUMARA 37 2,415
CCDI TURUACHI 17 1,173
Total 138 9,331
DURANGO CCDI CHARCOS 8 627
CCDI SAN ANTONIO DE PADUA 5 310
CCDI SANTA MARIA DE OCOTAN 9 837
Total 22 1,774
GUERRERO CCDI CHILAPA 33 1,791
CCDI OLINALA 8 453
CCDI OMETEPEC 21 1,176
CCDI TLACOAPA 14 985
CCDI TLAPA 33 2,037
Total 109 6,442
HIDALGO CCDI HUEJUTLA 26 1,423
CCDI IXMIQUILPAN 43 2,444
CCDI TENANGO DE DORIA 5 321
Total 74 4,188
JALISCO CCDI MEZQUITIC 23 2,321
Total 23 2,321
43
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Entidad CCDI Total de Casas y Comedores por CCDI / entidad
Total de beneficiarios por CCDI / Entidad
MEXICO CCDI ATLACOMULCO 8 459
Total 8 459
MICHOACAN CCDI CHERAN 6 313
CCDI EL DUIN (LA PLACITA) 7 453
Total 13 766
NAYARIT CCDI CORA EL NAYAR (JESUS
MARIA)
12 728
CCDI CORA BAJA RUIZ 11 615
CCDI HUICHOL TEPIC 13 828
CCDI TEPEHUANO-MEXICANERO
HUAJICORI
9 397
Total 45 2,568
OAXACA CCDI AYUTLA 34 1,576
CCDI CUICATLAN 9 489
CCDI GUELATAO DE JUAREZ 22 1,237
CCDI GUICHICOVI 6 305
CCDI HUAUTLA DE JIMENEZ 15 490
CCDI JALAPA DE DIAZ 22 1,067
CCDI JUQUILA 7 330
CCDI MARIA LOMBARDO 12 638
CCDI MIAHUATLAN 25 1,126
CCDI NOCHIXTLAN 31 1,492
CCDI SAN PEDRO HUAMELULA 2 90
CCDI SAN JUAN COPALA 22 1,113
CCDI SAN MATEO DEL MAR
(TEHUANTEPEC)
1 47
44
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Entidad CCDI Total de Casas y Comedores por CCDI / entidad
Total de beneficiarios por CCDI / Entidad
CCDI SANTA MARIA ECATEPEC 10 637
CCDI SANTIAGO JAMILTEPEC 12 609
CCDI SANTIAGO LAOLLAGA 14 641
CCDI SILACAYOAPAN 23 1,156
CCDI TLACOLULA 19 1,133
CCDI TLAXIACO 52 2,598
CCDI TUXTEPEC 11 571
Total 349 17,345
PUEBLA CCDI GONZALEZ ORTEGA 4 221
CCDI HUAUCHINANGO 13 719
CCDI HUEHUETLA 4 200
CCDI TEHUACAN 14 824
CCDI TEPEXI DE RODRIGUEZ 11 379
CCDI TETELA DE OCAMPO 12 569
CCDI TEZIUTLAN 13 624
CCDI ZACAPOAXTLA 20 977
Total 91 4,514
QUERETARO CCDI AMEALCO 3 250
CCDI TOLIMAN 2 130
Total 5 380
QUINTANA
ROO
CCDI FELIPE CARRILLO PUERTO 4 243
Total 4 243
SAN LUIS
POTOSI
CCDI CIUDAD CÁRDENAS 9 419
CCDI TAMPACAN 15 732
CCDI TANCANHUITZ DE SANTOS 19 966
45
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Entidad CCDI Total de Casas y Comedores por CCDI / entidad
Total de beneficiarios por CCDI / Entidad
Total 43 2,108
SINALOA CCDI EL FUERTE 10 471
Total 10 471
SONORA CCDI MAYCOBA 1 62
CCDI ETCHOJOA 7 361
CCDI GUARIJIO SAN BERNARDO 2 142
CCDI POTAM 4 242
Total 14 807
TABASCO CCDI NACAJUCA 6 325
CCDI TENOSIQUE 6 291
Total 12 616
VERACRUZ CCDI ACAYUCAN 10 477
CCDI CHICONTEPEC 18 858
CCDI HUAYACOCOTLA 3 140
CCDI HUITZILA 11 727
CCDI MORGADAL PAPANTLA 15 581
CCDI VALLE DE UXPANAPA 7 488
CCDI ZONGOLICA 17 1,044
Total 81 4,315
YUCATAN CCDI MAXCANU 5 245
CCDI PETO 15 722
CCDI SOTUTA 3 156
CCDI VALLADOLID 15 737
Total 38 1,934
Subtotal 1,271 72,272
46
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
47
Estrategias de Acompañamiento y
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Unidad de atención de Casas y Comedores distinta a
un CCDI
BAJA
CALIFORNIA
DELEGACION ESTATAL BAJA
CALIFORNIA 7 349
CAMPECHE
MODULO CHAMPOTON 3 151
MODULO ESCARCEGA 6 311
CHIAPAS DELEGACION ESTATAL CHIAPAS 1 65
CHIHUAHUA DELEGACION ESTATAL CHIHUAHUA 1 50
DURANGO DELEGACION ESTATAL DURANGO 2 174
UNIDAD OPERATIVA SAN
BERNARDINO DE MILPILLAS 4 218
GUERRERO DELEGACION ESTATAL GUERRERO 3 279
JALISCO DELEGACION ESTATAL JALISCO 3 262
OAXACA DELEGACION ESTATAL OAXACA 1 45
MODULO DE APOYO TEOJOMULCO 14 635
QUINTANA
ROO
DELEGACION ESTATAL QUINTANA
ROO 1 89
RESIDENCIA JOSE MARIA MORELOS 3 270
RESIDENCIA NUEVO X' CAN 1 47
Subtotal 50 2, 945
Total 1,321 75,217
Nota: El CCDI MEZQUITIC se localiza en Jalisco, pero atiende una Casa del Niño Indígena en Nayarit. Fuente: elaboración a partir de información proporcionada por el Programa.
En el nivel local existe una estructura operativa de cada Casa o Comedor,
conformada por: un Comité de Apoyo de la Casa, integrado por 2 padres de familia,
3 personas de la comunidad y 2 beneficiarios con edad de 12 años en adelante; un
Jefe/a de la casa; Ecónomas/os, Comisiones o equipos de trabajo de beneficiarios;
y madres y padres de familia (ROP, Anexo 4). Los responsables de la operación
directa de las CNI, la atención y cuidado de los beneficiarios/as son las Jefas/es de
48
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Casa y Ecónomas/os, y en algunos casos también existen Promotoras/es
encargados de realizar actividades extraescolares de formación. El Jefe/a de la
Casa es la persona “responsable de la correcta operación y administración de la
Casa o Comedor, así como del cuidado de los beneficiarios durante su estancia en
la Casa o Comedor del Niño” y las Ecónomas/os son las personas “responsables
del servicio de alimentación en las Casas o Comedores del Niño Indígena” (ROP,
glosario). Las funciones específicas de estas figuras operativas se describen en el
Reglamento Interno de las Casas y Comedores, en el Anexo 4 de las ROP.
De acuerdo con las Reglas de Operación del PAEI (ROP), la designación de estas
figuras operativas se realiza de dos formas. Por una parte, pueden ser designadas
por la SEP-E, en cuyo caso comúnmente se trata de personal del magisterio que
cuenta con las prestaciones laborales previstas en sus contratos de trabajo con la
SEP-E. El segundo escenario se da cuando es la comunidad quien las designa, en
este caso no son personal de la SEP-E o de la CDI, ni cuentan con prestaciones.
En ambos casos la CDI les otorga un apoyo en efectivo que no genera relación
laboral. El apoyo varía según el tipo de designación, conforme lo establece el
numeral 3.5.1.1 de las ROP.
En el nivel local también desempeña un papel importante la participación de las
madres y padres de niñas, niños y jóvenes beneficiarios de las Casas y Comedores.
Ellos contribuyen apoyando la operación, generalmente a través de su labor para
realizar actividades cotidianas de cuidado y atención a las y los beneficiarios, o
como parte de los Comités de Apoyo y de Contraloría Social del Programa (ROP,
Anexo 4). De acuerdo con el trabajo de campo, las madres y padres de familia tienen
diversas responsabilidades, según lo establecido en el Reglamento Interno de las
Casas y Comedores, entre las que se encuentran participar en: campañas
mensuales de limpieza general dentro y fuera de la Casa o Comedor, mantenimiento
de las instalaciones e infraestructura, en los comités de apoyo o de contraloría social
y en la detección de necesidades de las Casas y Comedores.
3.4 Características de la cobertura
49
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EASE
El PAEI opera a través de 1,319 Casas y Comedores, de los cuales alrededor del
19 por ciento (255 Casas y Comedores) son servicios comunitarios, es decir, son
operados por instancias ejecutoras, tales como instancias comunitarias,
municipales, organizaciones de la sociedad civil o grupos sociales, previstas en el
numeral 3.7.1.2. de las ROP. El resto están a cargo de la CDI. Más del 68 por ciento
de ellas se ubican en localidades de alta o muy alta marginación; y en 330 casos el
sistema de información del PAEI carece de datos sobre el grado de marginación de
la localidad en la que se ubican (
Cuadro 7).
Cuadro 7. Distribución de Casas y Comedores según grado de marginación
Marginación
Casa
comunitaria
Casa del niño
indígena
Comedor
comunitario
Comedor del
niño indígena Total
Muy Alta 10 132 2 15 159
Alta 120 512 32 96 760
Media 14 23 4 7 48
Baja 7 2 7 1 17
Muy Baja 4 1 5
No Definido 51 254 3 22 330
Total 206 923 49 141 1319
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el Programa
Por otra parte, del total de Casas y Comedores que conforman los espacios de
atención del PAEI, sólo el 31 por ciento (410 Casas y Comedores) cuentan con
acceso a internet, de acuerdo con los datos registrados en el sistema de información
del Programa. El trabajo de campo reveló, no obstante, que en ocasiones el servicio
no funciona de forma adecuada debido a limitantes en la provisión de energía
eléctrica.
50
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Esta información es relevante para determinar la posibilidad de acciones de
formación digital con las y los beneficiarios, pero también como indicador del
potencial mecanismo de comunicación entre las y los operadores del PAEI y las
figuras operativas a cargo de las Casas y Comedores (
Cuadro 8).
Cuadro 8. Instalaciones con acceso a internet
Entidad Total de instalaciones Total de Instalaciones con internet
Porcentaje
Baja California 8 2 25.0
Campeche 20 8 40.0
Chiapas 181 107 59.1
Chihuahua 139 24 17.3
Durango 28 2 7.1
Guerrero 112 55 49.1
Hidalgo 74 16 21.6
Jalisco 25 7 28.0
México 8 1 12.5
Michoacán 13 10 76.9
Nayarit 46 7 15.2
Oaxaca 363 56 15.4
Puebla 91 24 26.4
Querétaro 5 2 40.0
Quintana Roo 9 8 88.9
San Luis Potosí 43 12 27.9
Sinaloa 9 2 22.2
Sonora 14 8 57.1
Tabasco 12 1 8.3
Veracruz 81 34 42.0
Yucatán 38 24 63.2
51
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EASE
Total 1319 410 31.1
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el Programa
En estas instalaciones, el PAEI apoya a más de 75 mil niñas, niños y jóvenes
beneficiarios. La mayoría de ellos habitan en Casas del Niño Indígena, ubicadas en
localidades de alta marginación. En poco más de 19 mil casos se desconoce el
grado de marginación de la Casa o Comedor en donde reciben atención (
Cuadro 9), debido a la falta de datos en el sistema de información del PAEI.
Cuadro 9. Distribución de beneficiarios según grado de marginación
Marginación Casa
comunitaria
Casa del niño
indígena
Comedor
comunitario
Comedor del
niño indígena Total
Muy alta 503 8,459 131 684 9,777
Alta 6,925 28,997 2,040 4,464 42,426
Medio 757 1,229 179 373 2,538
Bajo 598 162 507 50 1,317
Muy bajo 229 66 295
No definido 3,009 15,118 90 1,045 19,262
Total 12,021 53,965 3,013 6,616 75,615
Fuente: Elaboración propia con base en información proporcionada por el Programa.
Los apoyos que reciben las/los beneficiarios dentro de las Casas y Comedores son
de tres tipos. En las Casas y Comedores Comunitarios del Niño Indígena (CCNI) y
Comedores del Niño Indígena, 14,595 beneficiarios/as reciben servicios de
alimentación y materiales de higiene personal. En las Casas se consideran
alimentos 3 veces al día, y en los Comedores 2 veces al día.
52
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EASE
En las Casas del Niño Indígena 53,698 beneficiarios reciben hospedaje y
alimentación (3 veces al día) y material de higiene personal; y 6,590 hospedaje y
alimentación (2 veces al día), útiles escolares al inicio del ciclo escolar y material de
higiene personal. Las tres entidades federativas con mayor número de
beneficiarias/os atendidos son, en ese orden: Oaxaca, Chiapas y Chihuahua (
Cuadro 10).37
Cuadro 10. Número de beneficiarios según tipo de apoyos que reciben, 2016
Entidad
Casa del Niño Indígena Comedor del Niño
Indígena Casa Comunitaria
Comedor
Comunitario
Total
general Hospedaje
y 3
alimentos
Servicio
de 2
alimento
s
Servicio
de 3
alimento
s
Servicio
de 2
alimento
s
Servicio
de 3
alimentos
Servicio
de 2
alimento
s
Servicio
de 3
alimento
s
Servicio
de 2
alimento
s
BAJA
CALIFORNIA
161 - 6
268 - - - -
435
CAMPECHE
371 11 - -
634 44 - -
1,060
CHIAPAS
7,639 47
224
706
2,410 15
30
11,071
CHIHUAHUA
7,290 37
261
58
1,655 54
18 8
9,381
DURANGO
1,327 - - -
557
169
113 -
2,166
GUERRERO
5,679 2 -
40
841 76 -
83
6,721
HIDALGO
3,391
195 5
366 54
126 -
51
4,188
JALISCO
1,867 13 - - - -
708 8
2,517
37 El total de beneficiarios puede variar en función del mes de corte del reporte del sistema debido a la actualización mensual del padrón de beneficiarios.
53
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EASE
MEXICO
206 36 3
214 - - - -
459
MICHOACAN
766 - - - - - - -
766
NAYARIT
2,270 2 12
95 76 42
25
46
2,647
OAXACA
10,803 68 -
1,954
4,276
107
463
355
18,026
PUEBLA
3,397
162 -
548
309 6
92 -
4,514
QUERETARO 65 - 1
314 - - - -
380
QUINTANA ROO
370 - - -
215 1
63 -
649
SAN LUIS POTOSI
1,139 65 -
313
124 -
247
220
2,108
SINALOA 47 61 -
293 - - -
70
471
SONORA
745 - -
62 - - -
807
TABASCO
116 - -
500 - - - -
616
VERACRUZ DE
IGNACIO DE LA
LLAVE
3,334
180 4
245
185 - 1
366
4,315
YUCATAN
1,713 1 -
146 - - - -
1,860
Total general
52,696
880
516
6,122
11,336
640
1,760
1,207
75,157
Fuente: elaboración propia con información proporcionada por el Programa. Datos del cierre del ciclo escolar
2015-2016
54
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EASE
4. Descripción y análisis de los procesos del PAEI
Este apartado se organiza de la siguiente forma. En la parte inicial se describe la
estructura de organización del PAEI conforme a los macroprocesos y procesos que
el equipo evaluador identificó a partir del análisis de gabinete realizado con base
en: la documentación del Programa públicamente disponible y los documentos
proporcionados por el personal a cargo de su operación; entrevistas al personal de
oficinas centrales y delegaciones estatales; y el trabajo de campo desarrollado.
Posteriormente se incluye una sección que describe los niveles de operación del
programa y los actores relevantes en cada nivel, seguida de la descripción de cada
proceso y macroproceso del PAEI. Cada macroproceso cuenta con una descripción
general de la interrelación y secuencia de los procesos que lo conforman.
Posteriormente se describe en forma detallada cada proceso, a partir de los once
puntos especificados en los Términos de Referencia de la Evaluación de procesos
del Programa de apoyo a la educación indígena 2016 desarrollados por CONEVAL.
Así, al inicio de la sección correspondiente a cada proceso se presentan los
siguientes puntos:
1. Descripción detallada de las actividades, los componentes y los actores que
integran el desarrollo del proceso.
2. Los límites del proceso y su articulación con otros.
3. Productos: ¿los productos del proceso sirven de insumo para ejecutar el
proceso subsecuente?
Al final de la sección correspondiente a cada proceso, en el apartado denominado
Valoración de procesos, se incluyen los siguientes puntos:
a. Insumos y recursos: determinar si los insumos y los recursos disponibles son
suficientes y adecuados para el funcionamiento del proceso.
b. Tiempo: ¿el tiempo en que se realiza el proceso es el adecuado y acorde a
lo planificado?
55
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
c. Personal: ¿el personal es suficiente, tiene el perfil y cuenta con la
capacitación para realizar sus funciones?
d. Recursos financieros: ¿los recursos financieros son suficientes para la
operación del proceso?
e. Infraestructura: ¿se cuenta con la infraestructura o capacidad instalada
suficiente para llevar a cabo el proceso?
f. Sistemas de información: ¿Los sistemas de información en las distintas
etapas del Programa funcionan como una fuente de información para los
sistemas de monitoreo a nivel central y para los ejecutores?
g. Coordinación: ¿la coordinación entre los actores, órdenes de gobierno o
dependencias involucradas es adecuada para la implementación del
proceso?
h. Evaluar la pertinencia del proceso en el contexto y condiciones en que se
desarrolla.
i. Identificar las características relacionadas con la importancia estratégica del
proceso.
j. Opinión de los actores (usuarios y/o beneficiarios) sobre la eficiencia y
calidad del proceso, producto o servicio.
k. La existencia de mecanismos para conocer la satisfacción de los
beneficiarios respecto de los bienes y servicios que ofrece el programa.38
38 El grado de consolidación que prevén los Términos de Referencia se presenta en la sección II.
56
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Para identificar los principales procesos del PAEI, el equipo evaluador utilizó el
Modelo General de Procesos (MGP) de CONEVAL (
Figura 7) y su equivalencia con los procesos operativos del Programa (ver Anexo
I).
Figura 7. Modelo General de Procesos
Fuente: CONEVAL, Términos de Referencia para la Evaluación de Procesos
A continuación se describen las actividades y procesos del PAEI con alineación a
este modelo, si bien como se verá a lo largo de este capítulo la ejecución de los
mismos no es estrictamente lineal, sino que en ocasiones pueden realizarse en
forma simultánea y de manera contínua. La secuencia se organiza mediante dos
procesos generales, tres macroprocesos y dos procesos transversales. La
clasificación en tres macroprocesos que se utiliza corresponde a la identificada por
57
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
el Programa en su Plan Anual de Trabajo (2015), proporcionado al equipo evaluador
por el personal de la Dirección del PAEI.39
Los procesos generales identificados preceden a todas las actividades y procesos
que realiza el PAEI. Los macroprocesos se definen como conjuntos de procesos
ordenados en la lógica del MGP y se orientan a la producción y distribución de
apoyos y servicios. Los procesos transversales, como su nombre lo indica,
atraviesan todos los demás procesos que ejecuta el programa.
A continuación se enuncian los procesos y macroprocesos del PAEI siguiendo la
secuencia del MGP. Cada uno de ellos se describe en forma detallada en la sección
respectiva de este apartado.
Procesos Generales:
Planeación
Difusión
Macroprocesos:
Macroproceso 1: Casas y Comedores del Niño Indígena CNI
Macroproceso 2: Casas y Comedores Comunitarios del Niño Indígena CCNI
Macroproceso 3: Becas de Educación Superior
Procesos transversales:
Contraloría social
Monitoreo y evaluación
39 El equipo evaluador no tuvo acceso al Plan (2016).
58
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
La Figura 8 resume la organización de procesos y macroprocesos del PAEI. En el
Macroproceso 1, las y los beneficiarios de las CNI reciben directamente los
siguientes apoyos durante los días hábiles del ciclo escolar: servicio de
alimentación,40 servicio de hospedaje y materiales de higiene y limpieza. Mediante
el servicio de alimentación se brindan alimentos preparados dentro de las CNI a
partir de menús basados en una norma de requerimientos nutricionales. El servicio
de hospedaje involucra la atención diaria y el cuidado integral de los
beneficiarios/as, incluidos la pernocta dentro de las Casas, la estancia y convivencia
cotidianas, la higiene personal de las niñas, niños y jóvenes, y todas las demás
actividades previstas en el Reglamento Interno para la organización de las CNI
(anexo 4 de las Reglas de Operación).
Figura 8. Procesos generales, transversales y macroprocesos del PAEI
40 Según se establece en las ROP, el servicio de alimentación en las Casas se presta de “de lunes a viernes, a excepción de la cena del viernes la cual será la cena del domingo…”.
59
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI, Programa Anual de Trabajo 2015 y ROP 2016.
Adicionalmente, en función de la disponibilidad de recursos, durante los días hábiles
del ciclo las y los beneficiarios pueden recibir formación a partir del desarrollo de
actividades extraescolares, así como material didáctico una vez por año. Todos los
beneficiarios/as de las CNI están protegidos por un seguro contra accidentes, tanto
en los días hábiles del ciclo, como en los trayectos entre su domicilio y las CNI, y un
seguro contra siniestros dentro de las CNI (Figura 8).
El servicio de alimentación, las actividades extraescolares y la entrega de materiales
de higiene o didácticos tienen procesos de ejecución cotidiana, con distintos
periodos de recursividad. La prestación del servicio de hospedaje depende
básicamente de la infraestructura y equipamiento disponibles, así como de las
funciones que realizan las personas responsables del cuidado de las y los
beneficiarios. El aseguramiento de los beneficiarios/as no tiene un proceso de
ejecución cotidiana, se realiza anualmente mediante la contratación de una póliza.
60
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
En el Macroproceso 1 se ejecutan cinco procesos sustantivos y tres procesos de
apoyo. Los procesos sustantivos van orientados a la entrega directa de apoyos y
servicios a los beneficiarios/as; en tanto que los procesos de apoyo generan
insumos intermedios para el funcionamiento de las Casas y Comedores mediante
la ejecución de actividades que son indispensables para la producción y distribución
de apoyos y servicios que se brindan a los beneficiarios/as.
En el Macroproceso 2 el PAEI otorga por conducto de las Casas o Comedores
Comunitarios operadas por una instancia ejecutora, dos tipos de apoyo a
beneficiarias/os: apoyos de alimentación y materiales de higiene personal. Las
instancias ejecutoras previstas en las ROP para la operación de CCNI son
“Instancias Comunitarias, Municipales, las Organizaciones de la Sociedad Civil o los
Grupos Sociales responsables de la operación de las Casas y Comedores
Comunitarios del Niño Indígena”.
El Macroproceso 2 se integra por tres procesos organizados en la lógica del MGP,
que se orientan a la Solicitud de apoyos por parte de las instancias interesadas, la
Selección de instancias ejecutoras y la Entrega de apoyos a las instancias para que,
por su conducto, lleguen a las beneficiarias/os. Con algunas particularidades,
interactúa con el Macroproceso 1 en los procesos sustantivos de Producción y
distribución de apoyos y servicios: Proceso Servicio de alimentación y vigilancia de
la nutrición, en sus subprocesos “Adquisición y distribución de alimentos no
perecederos y materiales de limpieza e higiene personal” y “Adquisición y
distribución de alimentos perecederos” y el Proceso de apoyo: Mejoramiento de
infraestructura y equipamiento, en sus subprocesos: “Rehabilitación con atención
integral” y “Equipamiento de Casas y Comedores”. En específico, las CCNI no
realizan actividades de vigilancia de la nutrición; por otra parte, las rehabilitaciones
y equipamiento se realizan únicamente en función de la disponibilidad de recursos,
a petición de parte y mediante firma de convenios específicos con las instancias
ejecutoras, quienes deben aportar 50% de los recursos necesarios.
61
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
En el Macroproceso 3 se otorga el apoyo de Becas Educativas a estudiantes
indígenas de Educación Superior. Se integra por tres procesos organizados en la
lógica del MGP: Solicitud de apoyos, Selección e incorporación de beneficiarios y
Entrega de apoyos. El Macroproceso 3 se ejecuta de forma independiente a los
macroprocesos 1 y 2.
La Figura 9 ilustra la secuencia del MGP en el PAEI (MGP-PAEI), integrando los
macroprocesos y procesos que ejecuta el Programa. La ejecución de procesos inicia
con el Proceso de Planeación, que es un proceso general. El Proceso de Difusión
se considera también un proceso general, pero de acuerdo a las entrevistas con el
personal de oficinas centrales se realiza en forma permanente y no secuencial.
Los procesos de Solicitud de apoyos y Selección de beneficiarios se desarrollan al
interior de cada uno de los tres macroprocesos.
Los procesos de Producción y Distribución de bienes y servicios del MGP se
integran en un único proceso dentro del Macroproceso 1 (color amarillo en la Figura
9). En tanto que el Proceso de Entrega de apoyos está definido únicamente dentro
de los Macroprocesos 2 y 3.
El Proceso de Seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos en el PAEI se
integra dentro del proceso de Monitoreo y Seguimiento (color amarillo en la Figura
9), que, al igual que en el MGP, es un proceso transversal. El Proceso de Contraloría
social dentro del PAEI también es transversal, pero está definido únicamente para
los Macroprocesos 1 y 2.
Figura 9. Modelo General de Procesos del PAEI (MGP-PAEI)
62
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Fuente: elaboración propia a partir del MGP e información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI, Programa Anual de Trabajo 2015 y ROP 2016.
63
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
4.1 Planeación
El proceso de planeación del Programa se realiza bajo dos enfoques: planeación
estratégica, que se ejecuta en un ciclo anual, y la planeación operativa, que se
alinea al ciclo anual de la planeación estratégica con una recursividad mensual. A
continuación se describen los dos enfoques del proceso.
Planeación estratégica
La planeación estratégica comprende la definición del fin y los objetivos del
Programa, así como de las estrategias para alcanzarlos. Los objetivos del PAEI
están plasmados en las ROP, que obedecen a los lineamientos que cada año
emiten la SHCP y la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) para los
programas sujetos a reglas de operación señalados en el Presupuesto de Egresos
de la Federación (PEF).
El Programa Anual de Trabajo 2015 del PAEI establece su alineación a la misión,
visión y objetivos estratégicos de la CDI, al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
(PND), al Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018 (PEI) y a las
Prioridades del Ejecutivo. El Programa Anual señala siete objetivos específicos del
Programa y las estrategias para alcanzarlos. En él se establece que el PAEI:
…contribuye al cumplimiento de la Misión institucional, porque las áreas participantes
siguen los Principios Institucionales señalados en la Ley de la CDI, al realizar
acciones como la generación de instrumentos de política pública culturalmente
pertinentes en materia indígena, la realización de procesos de participación y
consulta indígena, la agenda de transversalidad, la evaluación de acciones
institucionales, el control y seguimiento de acciones en las unidades operativas
foráneas, los servicios de defensa jurídica y de las TICs, así como la administración
de los recursos humanos, financieros y materiales, entre los más importantes.
De acuerdo a lo establecido en el apartado B del artículo 2º de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, la superación de los rezagos económicos
y sociales y el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y las comunidades
indígenas, es tarea de las instituciones del Estado mexicano en sus tres órdenes de
64
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
gobierno. Por lo tanto, es necesaria una acción intencionada para orientar, focalizar
y priorizar las acciones dentro de esta responsabilidad compartida, lo que implica
que todas las instituciones deben atender, en el ámbito de su competencia, a la
población indígena de México. No obstante lo anterior, esta atención debe ser
culturalmente pertinente.
La pertinencia cultural de la acción pública que propone la CDI se sustenta en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y su aplicación es un paso
fundamental para consolidar la relación entre el Estado y los pueblos indígenas. Por
ello, el Programa Anual señala también que el PAEI:
…contribuye al logro de la Visión al participar en la implementación de acciones de
desarrollo social pueblos indígenas.
Adicionalmente el Programa impulsa el enfoque de derechos, así como la perspectiva
de interculturalidad y el respeto a cada una de las culturas indígenas, a las diferentes
formas en que entienden el mundo y a las propuestas que hacen acerca de su propio
desarrollo.
Otras acciones que forman parte de la planeación estratégica se llevan a cabo
conforme a las disposiciones que emite la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP) para contar con un Presupuesto Basado en Resultados (PbR) y el Sistema
de Evaluación del Desempeño (SED). Conforme al Estatuto Orgánico de la CDI, la
Coordinación General de Planeación y Evaluación es la responsable de definir y
coordinar los procesos relacionados con la planeación institucional; establecer las
acciones para dar cumplimiento a los objetivos estratégicos y metas institucionales
y los criterios, para orientar los procesos de definición de los presupuestos y metas
anuales de los programas, en conjunto con la Coordinación General de
Administración y Finanzas.
Para atender a las disposiciones en materia de planeación institucional, cada año la
Dirección del PAEI elabora un concentrado nacional de presupuesto por acción, que
se realiza con base en los presupuestos estatales. Este concentrado integra el
presupuesto del Programa, que es utilizado para la elaboración del anteproyecto de
presupuesto del año siguiente, que se envía en el mes de julio a la SHCP.
65
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Tanto la definición de acciones, como las previsiones presupuestales se utilizan
para la definición de la Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). El PAEI cuenta
con una Matriz de Indicadores (MIR) elaborada en el marco del PbR en la que se
identifican su fin, propósito, componentes y actividades. La información de metas e
indicadores se registra en los reportes de la MIR conforme a los calendarios
establecidos por la SHCP en el mes de julio del año previo al ejercicio de que se
trate.
La información sobre el ejercicio de recursos y el avance en la ejecución plasmada
en la MIR se reporta en todos los informes a que está obligado el Programa
conforme a las disposiciones y solicitudes específicas de contenido de las áreas de
la Administración Pública Federal (APF)41 que coordinan estrategias, a través del
envío desde la Dirección del Programa a la Coordinación General de Planeación y
Evaluación de la CDI.
41 Incluidos los informes que integran la SHCP y la SEDESOL. En particular, se refiere a los informes a que
están obligados los programas sujetos a ROP.
66
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Cuadro 11. Mecanismos de coordinación con actores clave.
Nivel de
gestión
Tipo de
instancia
Instancias (áreas
o dependencias) Mecanismo previsto de coordinación o colaboración
Central Interna
CGAF Agilizar el proceso de gestión y liberación del presupuesto para la operación adecuada del programa. Establecer mecanismos de control para una mejor ejecución de los recursos financieros.
DGAIM Mejorar el sistema de información integral.
CGD Establecer mecanismos de operación y seguimiento oportuno para el programa. Servir como vínculo de comunicación con las unidades operativas.
UP Establecer mecanismos de evaluación del programa, de manera sistemática. Facilitar la construcción de indicadores del programa.
DGAJ Revisión y validación de convenios que se suscriban en el programa.
Central Externa
APF
Establecer acciones transversales que permitan mejorar el desarrollo del programa.
Fundaciones Buscar Incrementar la participación financiera y técnica en apoyo del programa.
OSC
Fortalecer con las OSC para mejorar la operación de las casas y comedores del niño indígena.
Academia
Utilizar la oferta académica para la mejora del Servicio de las casas y comedores del niño indígena.
Fuente: Programa Anual de Trabajo 2015. CGAF: Coordinación General de Administración y Finanzas; DGAIM: Dirección General Adjunta de Innovación y Mejora; CGD: Coordinación General de Delegaciones; UP: Unidad de Planeación; DGAJ: DGAJ: Dirección General de Asuntos Jurídicos; APF: Administración Pública Federal; OSC: Organizaciones de la Sociedad Civil.
El PAEI tiene establecido un mecanismo de coordinación con actores clave, que
incluye áreas internas a la CDI e instancias externas (
67
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Cuadro 11). A través de este mecanismo se aborda la ejecución de tareas
administrativas, operativas y sustantivas.
Planeación operativa
Las oficinas centrales a cargo del Programa realizan una planeación presupuestal
detallada a nivel de cada actividad necesaria para la operación de los tres
macroprocesos del PAEI: Casas y Comedores del Niño Indígena, Casas y
Comedores Comunitarios del Niño Indígena y Becas de Educación Superior. En las
oficinas centrales el proceso de planeación y presupuestación de las CNI lo coordina
el Departamento de Operación.
La planeación se realiza a nivel nacional y establece los criterios para la distribución
territorial de apoyos en las entidades federativas, con base en la cobertura de
beneficiarios registrada. Inicia con el análisis anual del estimado de gasto en cada
uno de los tres macroprocesos. Lo anterior se realiza utilizando la información
reportada en los distintos sistemas de información del PAEI al cierre del ciclo escolar
o del ejercicio fiscal. La información de cobertura del Programa se integra mediante
el registro de bajas y altas al padrón de beneficiarios, mediante el Sistema de
Control del PAEI (SIC), durante el transcurso del año o ciclo fiscal.
Esta información se concilia entre las oficinas centrales y cada Delegación para
verificar que no existan inconsistencias o rezagos en la carga de cifras al sistema.
Una vez conciliada la información, se establece conjuntamente el plan general de
trabajo para cada entidad. El detalle de la planeación estatal lo elabora la
Delegación mediante un Plan Estatal de Trabajo (CDI 2016d) con todas las
actividades que se van a realizar. La Delegación también elabora la Propuesta de
Presupuesto para el Ejercicio Fiscal subsecuente (CDI 2016e).
Cada Delegación remite el Plan y Propuesta de Presupuesto vía oficio dirigido a la
Dirección del Programa. Las actividades del Plan Estatal de Trabajo comprenden:
la toma peso y talla de todas las niñas, niños y jóvenes registrados en cada Casa y
Comedor; el seguimiento y supervisión de operación de las Casas y Comedores;
68
Estrategias de Acompañamiento y
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las adquisiciones de abarrotes y alimentos frescos; y demás procesos para el
sostenimiento de las Casas y Comedores.
En el Departamento de Operación y la Subdirección de operación a nivel central se
analiza cada Propuesta de Presupuesto, la cual se aprueba o modifica en función
de los recursos disponibles. En el transcurso del año este presupuesto se puede
modificar debido a situaciones externas tales como la suspensión de clases, la
ocurrencia de contingencias naturales o en función de las bajas que se registren en
el padrón. Estas variaciones dependen de las situaciones particulares en cada
estado.
En el análisis del presupuesto que se realiza a nivel central se consideran los
criterios establecidos en las ROP y otras disposiciones internas. Una vez concluido
el análisis, la Dirección del Programa envía un oficio a cada Delegación estatal en
el que les informa su techo presupuestal. De la misma manera se les informa sobre
los ajustes que se registran a lo largo del año.
En 2016 el PAEI cuenta con un presupuesto de $1,235.2 millones de pesos en los
capítulos de gasto 2000 Materiales y Suministros; 3000 Servicios Generales; y 4000
Transferencias, Asignaciones, Subsidios y Otras Ayudas.42 El ejercicio de estos
capítulos de gasto se encuentra a cargo de la Dirección del Programa, en tanto que
el presupuesto correspondiente al capítulo 1000 Servicios Personales se maneja a
nivel central en el área de administración y finanzas de la CDI.
En el capítulo 4000 se incluyen todos los apoyos destinados a beneficiarios de
Casas y Comedores, Jefas/es, Ecónomas/os, Promotoras/es y becarios de
Educación Superior. El sistema para el manejo del presupuesto que utiliza la
Dirección del Programa tiene el registro de la información nacional y por Delegación,
en él se identifican los recursos del PAEI por clave presupuestal. En general, el
presupuesto para la operación del PAEI se controla y administra mediante el
42 Información proporcionada por la Dirección del Programa. Claves presupuestarias con base en el
Clasificador por Objeto del Gasto, disponible en:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5172682&fecha=28/12/2010.
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EASE
Sistema de Administración de Recursos (SARG). Así, por medio de este sistema se
transfieren recursos a cada Delegación. También se realizan pagos a proveedores
de las Casas y Comedores directamente vía la TESOFE cuando se trata de compras
realizadas desde la Delegación, según las entrevistas realizadas al personal.
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Valoración de procesos
Documentos normativos
El Plan Anual de Trabajo establece la alineación estratégica del PAEI. Es un
documento que aborda de manera suficiente la alineación del Programa a los
objetivos estratégicos de la CDI, el PEI y el PND. Este documento también aborda
con mayor detalle y claridad los objetivos específicos del Programa, en comparación
con los objetivos que especifican las ROP y los componentes que establece la MIR.
En la ejecución de la planeación estratégica se atiende lo establecido en los
calendarios y criterios del proceso presupuestario federal y el PbR que establece la
SHCP mediante oficios y la expedición de manuales.
En materia de planeación estratégica, el PAEI no cuenta con un documento
metodológico que norme el cálculo de su población potencial, que se ubica muy por
encima de la población objetivo. Esta última no se ha actualizado desde 2008.
Tampoco cuenta con un sistema geo-referenciado de las instalaciones de Casas y
Comedores; con un criterio de definición de áreas de influencia de sus servicios o
con una base de datos que identifique las localidades y la población dentro del área
de influencia de los servicios educativos y de las propias Casas o Comedores; ni
con información geo-referenciada para la gestión de riesgos.
El Programa carece de información estratégica sobre la capacidad instalada de
atención, la sobredemanda y la subocupación de las Casas y Comedores. Por lo
anterior, no es posible establecer las posibilidades de ampliación de la cobertura
nacional y por regiones o los procesos operativos que deben apuntalarse para
atender a su población potencial.
Por su parte, las ROP se enfocan a establecer los apoyos y mecánica operativa del
Programa, así como el hecho de que la operación está sujeta a la disponibilidad de
recursos. En todos los niveles de operación el personal y las figuras operativas
identifican las ROP como el principal documento normativo, y opinan que
especifican todo lo que requieren saber para el desempeño de sus funciones.
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Insumos y recursos
Tiempo: el tiempo en que se realiza el proceso es adecuado y acorde a lo planificado
para entregar oportunamente los productos de la planeación, conforme a los
calendarios establecidos por las entidades rectoras, particularmente la SHCP para
la planeación estratégica y conforme a los requerimientos de operación
ininterrumpida de las CNI y CCNI en lo que se refiere a la planeación operativa. Esto
se debe, en parte, a que el PAEI cuenta con una adecuada organización de sus
sistemas de información, que producen de forma sistemática y rápida los insumos
necesarios para la ejecución del proceso de planeación operativa; sin embargo, de
acuerdo con las entrevistas realizadas, el personal de las oficinas centrales reiteró
que las permanentes sobrecargas de trabajo impiden realizar con mayor
profundidad las actividades de planeación.
Personal: dada la inexistencia de manuales de operación y de organización, la
valoración de la suficiencia de recursos humanos que realizó el equipo evaluador
se basa en las entrevistas realizadas al personal de las oficinas centrales y las
delegaciones. A partir de ellas se pudo documentar la estructura funcional del
Programa y se constató que el personal a cargo de la planeación operativa conoce
su labor. Asimismo, que cuenta con muy buena disposición y motivación para
realizar las tareas que le competen. Mediante las entrevistas realizadas, el equipo
evaluador pudo identificar que el personal de las oficinas centrales y las
delegaciones conoce su trabajo e identifica quién dentro del equipo realiza cada
actividad. Los insumos que producen las dos áreas que tiene a su a cargo de la
Dirección del Programa fluyen en forma adecuada para alimentar las distintas
etapas del proceso. Sin embargo, la inexistencia de manuales de operación y de
organización dificulta el conocimiento de los procesos que el personal y las figuras
operativas ejecutan, y dificulta también la identificación de sus funciones y la
delimitación de tramos de control que permitan establecer las responsabilidades del
personal en el proceso de planeación.
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Aunque los recortes presupuestales han afectado la cantidad de personas
involucradas en la operación del PAEI, el personal entrevistado señaló que ha
podido organizarse para redistribuir las tareas operativas que le competen, aunque
con mayores cargas de trabajo. No obstante, el equipo evaluador considera que la
estructura de personal es reducida para la cantidad de tareas operativas que se
realizan.
Además de la suficiencia de personal, el equipo evaluador considera que existen
otras debilidades relacionadas con la disponibilidad de perfiles de personal. Esto,
debido a que no se identificó personal especializado a cargo de producir
documentos técnicos y metodológicos para la planeación estratégica del PAEI.
Recursos financieros e infraestructura: son parcialmente suficientes para ejecutar
este proceso. La planeación estratégica requeriría contar con herramientas de
conocimiento actualizadas. Sin embargo, las implicaciones de no contar con ellas
pierden importancia posiblemente debido a que el PAEI ha mantenido un
presupuesto inercial y con poco margen de maniobra para incrementar su oferta de
servicios y cobertura de beneficiarias/os.43 No obstante, incluso en escenarios de
operación sin ampliación de la cobertura, la planeación estratégica requeriría de
herramientas para abordar retos no atendidos o acelerar el logro de los objetivos
del Programa.
Sistemas de información: los sistemas de información son un elemento central para
comunicar el proceso de planeación y los procesos operativos. A partir de ellos se
obtienen los indicadores y metas para la planeación estratégica, que se resumen en
la MIR, y se realizan los ajustes a la planeación operativa mes con mes.
La información fluye suficientemente entre la planeación y el resto de los procesos
del PAEI para garantizar su funcionamiento cotidiano. Esto se debe a que el
Programa cuenta con el Sistema de Información de Control (SCPAEI) y los sistemas
de información que precedieron al desarrollo de este sistema. Sin embargo, existen
43 En 2015 contó con un presupuesto de 1,195.9 millones de pesos y en 2016 de 1,233.0 millones de pesos,
que en términos reales representa una reducción presupuestal. Esta tendencia ha sido sostenida desde 2011.
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EASE
vacíos de información estratégica en temas como la demanda no atendida, la
calidad de los servicios que se prestan o la percepción de los beneficiarios/as.
Pertinencia del proceso
El proceso de planeación es pertinente en el contexto y condiciones en que se
realiza debido a que tiene adecuada comunicación con el resto de los procesos del
PAEI y está estandarizado. Sin embargo, presenta áreas de oportunidad que
podrían contribuir de forma importante a mejorar la operación del Programa.
El principal problema detectado en este proceso tiene que ver con la información
disponible para la planeación estratégica, que puede estar asociada a la falta de
insumos para proponer estrategias que permitan allegar mayores recursos al
Programa y así hacer frente a las necesidades de su población objetivo y los
objetivos específicos que plantea su planeación estratégica.
4.2 Difusión
La difusión busca que las familias que lo requieran realicen la solicitud de inscripción
de los niños, niñas y jóvenes a las Casas o Comedores, así como que las y los
jóvenes que estudian el nivel superior soliciten las becas educativas del PAEI.
En las entrevistas con el personal a cargo del Programa a nivel central y en las
delegaciones se identificó que el PAEI no cuenta con un procedimiento escrito para
la difusión de los apoyos y servicios que otorgan las CCNI. También se detectó que
el proceso está totalmente descentralizado, básicamente a cargo de las Jefas/es de
Casa.
Según se establece en las ROP, en su numeral 4.1.1, los actores que intervienen
en el proceso son los CCDI, los Comités de Apoyo y las Jefas/es de Casa. Estos
actores realizan la difusión en las localidades aledañas a cada uno de las Casas y
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Comedores. En el trabajo de campo se identificó que las Ecónomas/os, madres y
padres de familia y Promotoras/es también se involucran en la difusión.
Las ROP establecen también que el proceso se apoya con acciones de difusión por
medio del Sistema Nacional de Radiodifusoras Indigenistas. De acuerdo con las
ROP y la Guía Operativa para las Casas y Comedores del Niño Indígena,
proporcionada al equipo evaluador por el personal de las delegaciones a partir del
trabajo de campo, el proceso inicia en el mes de febrero (ROP, Anexo 4, Funciones
del Jefe). No obstante, en las entrevistas con el personal de las oficinas centrales
se señaló que la difusión debe ser un proceso continuo a lo largo de todo el año
calendario.
La forma en que se realiza la difusión es heterogénea entre las distintas zonas del
país. A través del trabajo de campo y las entrevistas realizadas al personal se pudo
identificar que también puede haber participación del personal responsable del PAEI
en las delegaciones, la cual varía en cada entidad. En algunas entidades no hay
involucramiento de la Delegación, en otras su intervención se concreta al envío de
oficios a los CCDI para instruir el inicio de la difusión. El personal del CCDI es quien
se coordina con Jefas/es de Casas, autoridades municipales y radiodifusoras.
Los mecanismos de difusión también varían dependiendo de la disponibilidad de
recursos. El proceso utiliza perifoneo y visitas de domicilio en domicilio para dar a
conocer el Programa a la población. También se utiliza la convocatoria a asambleas
comunitarias o la participación de las figuras operativas de las Casas y Comedores
en reuniones comunitarias que se convocan para otros fines, en donde se transmite
la información sobre los apoyos del programa, ya sea en español o en la lengua
indígena que se habla en la región, para lo que se aprovechan las estructuras
comunitarias y los vínculos con autoridades tradicionales. Adicionalmente se
detectaron estrategias de difusión que hacen uso de periódicos locales, o que
aprovechan las reuniones de madres y padres de familia en las escuelas. En otros
casos, se recurre a la coordinación con el DIF para detectar más demanda o al
apoyo municipal.
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
En las entrevistas realizadas a becarios de educación superior se identificó que los
principales medios por los cuales recibieron información sobre la existencia del
programa fueron: por medio de sus bachilleratos, por la vía de la difusión realizada
en asambleas de padres de familia en sus localidades, o a través de otros
estudiantes de educación superior que habitan en sus mismas localidades o
estudian en las mismas instituciones de educación superior a las que los
beneficiarios se inscribieron.
En el trabajo de campo se identificó la existencia de un tríptico y un cartel en español
que describen lo que es el PAEI. De acuerdo con las figuras operativas y personal
entrevistado, estos materiales se envían desde la Dirección del Programa a la
Delegación, que se encarga de su distribución.
De acuerdo con las entrevistas realizadas al personal de las oficinas centrales, el
Proceso de Difusión se ejecuta en forma continua durante el año calendario. El
producto de este proceso es la convocatoria a la población. Este producto es un
insumo para el Proceso de Solicitud de Apoyos, que es el proceso inmediato
subsecuente. Al ser resultado de la ejecución de un proceso continuo, la difusión
puede empalmarse con los procesos de Solicitud de Apoyos y Selección e
incorporación.
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Valoración de procesos
Documentos normativos
Las ROP y la Guía Operativa son insuficientes para normar la ejecución de este
proceso debido a que establecen disposiciones genéricas sobre la difusión y no
disponen la temporalidad del proceso, la frecuencia de transmisión de mensajes
hacia la población o las pautas de la difusión. El proceso no cuenta con manuales
de procedimientos.
El equipo evaluador no tuvo acceso a convenios con el Sistema Nacional de
Radiodifusoras o con radiodifusoras en particular.
Insumos y recursos
Tiempo: de acuerdo con las entrevistas realizadas al personal de la Dirección del
Programa el periodo de ejecución es permanente, de forma que no existen
limitaciones de tiempo para su ejecución. Tampoco se reportaron limitaciones en
este sentido en el trabajo de campo.
Personal / Recursos humanos: de acuerdo con el trabajo de campo, las Jefas/es de
Casas y Comedores conocen el proceso, a pesar de que no se encuentra
documentado. Existen muchas variaciones para ejecutarlo se auxilian del Comité
de Apoyo, madres y padres de familia, las Ecónomas/os y Promotoras/es, así como
de otros actores, como autoridades locales o estudiantes de bachillerato de
escuelas cercanas a las Casas y Comedores.
Recursos financieros e infraestructura: de acuerdo con el trabajo de campo los
recursos y la infraestructura para desarrollar este proceso son muy limitados. En
algunos casos los actores involucrados en el proceso contribuyen con sus propios
recursos para imprimir volantes o hacer carteles, o bien se hacen de vínculos con
actores locales para acercar más recursos materiales y humanos.
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Sistemas de información: no se identificaron sistemas de información o flujos de
datos relacionados con este proceso. Sin embargo, a nivel local, en las Casas y
Comedores, el proceso se comunica adecuadamente con los procesos de “Solicitud
de apoyos” y de “Selección e incorporación de beneficiarios”.
Pertinencia del proceso
El proceso está escasamente documentado y cuenta con recursos muy limitados
para desarrollarse. No es posible determinar las implicaciones que esto tiene sobre
la cobertura del programa debido a que no existe comunicación entre la información
de este proceso, el proceso de planeación y el proceso de monitoreo y evaluación.
4.3 Macroproceso 1: Casas y Comedores del Niño Indígena CNI
El Programa considera las siguientes modalidades de atención dentro de este
Macroproceso (ROP 2016, introducción):
- Casa del Niño Indígena. Brinda alimentación, hospedaje y actividades
complementarias a la población beneficiaria, atendiendo preferentemente
aquella que proviene de localidades que no cuentan con servicios de
educación.
- Comedor del Niño Indígena. Brinda alimentación y actividades
complementarias a la población beneficiaria que vive en la localidad donde
se ubica el centro educativo al que asisten.
Los objetivos específicos que establecen las ROP prevén: brindar servicios de
hospedaje a las y los beneficiarios que lo requieran, verificando que las CNI se
mantengan en condiciones de habitabilidad, equipamiento y uso adecuado; y
brindar servicios de alimentación a los beneficiarios para contribuir a su sano
crecimiento y desarrollo, procurando que se tengan las condiciones de
equipamiento e infraestructura adecuada. La secuencia del macroproceso se
identifica a partir de las ROP (numeral 4.1.1.).
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
De acuerdo con las ROP (2016, numeral 3.5) en las CNI el programa otorga los
tipos de apoyo que se describen en el Cuadro 12.
Cuadro 12. Operación y funcionamiento de las casas y comedores del niño
indígena
Alimentación. Se proporcionarán tres comidas calientes y una colación al día a los beneficiarios inscritos en las Casas del Niño; y de dos a tres comidas calientes y una colación al día a los beneficiarios inscritos en los Comedores del Niño Indígena. Los recursos de este tipo de apoyo se ejecutarán de la siguiente manera: Alimentos no perecederos. - La CDI pagará al proveedor las facturas del surtimiento a las casas y comedores del niño indígena. Alimentos perecederos. - La CDI coordinará con los Comités de Apoyo el mecanismo de ejecución.
Artículos de aseo personal. Se proporcionará mensualmente un paquete de artículos de higiene personal por cada niña, niño o joven inscrito en las casas y comedores del niño indígena.
Material escolar. Para complementar los útiles escolares, anualmente se podrá otorgar un paquete de material y/o ropa escolar y/o calzado escolar por beneficiario en las casas y comedores del niño indígena.
Material didáctico. Anualmente se establecerá una cuota para el suministro a cada Casa y Comedor del Niño Indígena, de un paquete de insumos necesarios para el apoyo a las tareas de los beneficiarios (hojas blancas, papel bond, marcadores, entre otros).
Material de oficina. Anualmente se suministrará a cada Casa y Comedor del Niño Indígena, un paquete de insumos necesarios para la administración (hojas blancas, papel bond, marcadores, entre otros).
Servicios Locales. El Programa destinará recursos para garantizar el funcionamiento de las casas y comedores del niño indígena, mediante una cuota establecida acorde al número de beneficiarios, con la cual se cubrirán servicios locales tales como: agua potable, leña, agua, combustible, cambio de luminarias, gas entre otros. Este tipo de apoyo se entregará en efectivo al Jefe de la Casa quien lo ejecutará con el visto bueno del Comité de Apoyo. Con este recurso no podrá pagarse: mantenimiento medio o mayor, alimentos frescos o complementarios, gasolina o materiales no acordes a la operación de la casa o comedor.
Apoyo para la atención y cuidado de los beneficiarios.
Se otorgará este apoyo a los beneficiarios del Programa a través de la intervención de personas encargadas de las casas y comedores del niño indígena. Se asignarán recursos mensuales como apoyo para las personas que sean designadas como
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Jefes de la Casa y Ecónomas como se señala a continuación: Jefe de la Casa comisionado por la Secretaría de educación estatal: Se le otorgará un apoyo de 1,000.00 pesos. Ecónoma comisionada por la Secretaría de educación estatal: Se le otorgará un apoyo de 900.00 pesos. Jefe de la Casa designado por la Asamblea de padres de familia: Se le otorgará un apoyo de 4,200.00 pesos. Ecónoma designada por la Asamblea de padres de familia: Se le otorgará un apoyo de 3,350.00 pesos. Para el caso de los Jefes de la Casa y Ecónomas comisionados por la Secretaría de Educación Pública (SEP), este apoyo no formará parte del sueldo de las personas, por lo que dichos recursos se dejarán de otorgar cuando las personas dejen de fungir como Jefes de la Casa o Ecónomas. Para los Jefes de la Casa y Ecónomas designadas por la Asamblea de padres de familia, este nombramiento será de carácter social y comunitario por lo que este apoyo en ningún caso generará relación laboral alguna con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). Asimismo, dicho apoyo se dejará de otorgar cuando las personas dejen de fungir como Jefes de la Casa o Ecónomas. Durante el periodo vacacional, dicho apoyo se entregará a las personas que se designen para el cuidado y mantenimiento de las instalaciones. Dando preferencia del cuidado y mantenimiento a las personas que fungen como Jefes y/o ecónomas designadas por la Asamblea de Padres de Familia. Estos tipos de apoyos se entregarán a través de los medios electrónicos establecidos en el Acuerdo por el que se determina la forma en que las Dependencias contratarán los servicios bancarios para la dispersión de subsidios y en aquellos casos que no se tengan las condiciones de realizar la dispersión de recursos a la cuenta del beneficiario, la CDI entregará directamente a los beneficiarios que prestan su apoyo como Jefes y Ecónomas, con el visto bueno del Comité de Apoyo, siempre y cuando exista una justificación plena y sustentada para no generar el pago de manera electrónica.
Seguro contra accidentes. Se otorgará un seguro contra accidentes personales a todos los niños, niñas y jóvenes que se encuentren inscritos en las Casas y Comedores del Niño Indígena, que cubrirá el tiempo que permanezcan en la Casa o Comedor, así como durante sus traslados entre éstos y la escuela o domicilio particular.
Seguro contra siniestros. Se cubrirá el seguro contra siniestros que pudieran ocurrir en la infraestructura de las Casas y Comedores del Niño Indígena.
Actividades Extraescolares, Capacitación y Complementarias
Comprenden:
desarrollo de las capacidades de los beneficiarios
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
con enfoque de derechos, principalmente mediante proyectos agropecuarios, culturales, educativos, recreativos y deportivos, entre otros. Capacitación para brindar a través de la CDI o terceras personas que ésta determine, capacitación y formación a los beneficiarios de las casas y comedores del niño indígena, responsables de los mismos (Jefes y Ecónomas) y Comités de Apoyo, con el fin de fortalecer sus capacidades y habilidades.
los beneficiarios provocadas por contingencias naturales, como la temporada invernal, trombas, inundaciones, siniestros entre otras. Asimismo, para gastos relacionados con inauguraciones oficiales de las casas y comedores del niño indígena en los que se lleven a cabo Acciones de Mejoramiento.
comunitaria, la capacitación a beneficiarios, la promoción del Programa, la contraloría social y la planeación participativa; la promoción social y acciones para la coordinación entre los órdenes de gobierno, con instituciones de educación superior y de investigación, así como con organizaciones de la sociedad civil, que contribuyan a alcanzar los objetivos del Programa.
promovidos por instituciones de educación superior y media superior; así como estudios, investigaciones o levantamiento de información socio-económica, que contribuyan de manera directa a mejorar, orientar o potenciar las inversiones del Programa para incrementar el impacto educativo y social de las mismas.
Acciones de Mejoramiento
Las Acciones de Mejoramiento se desarrollarán en los siguientes rubros: a) Mantenimiento preventivo. - Se aplicará para la atención de descomposturas y desperfectos incidentales en las casas y comedores del niño indígena. b) Rehabilitaciones de las casas y comedores del niño indígena las cuales se podrán realizar a través de las siguientes acciones: b1) Mantenimiento mayor. - Atenderá preventivamente descomposturas o desperfectos de sistemas eléctricos, hidrosanitarios, impermeabilización, pintura, entre otros. b2) Atención media. - Está orientada a edificios cuyas instalaciones presenten deterioro con pérdida de funcionalidad y habitabilidad, sin incluir daños estructurales o ampliaciones. b3) Atención integral. - Incluye los trabajos descritos en los incisos anteriores y cuando se requiera atención de deterioros estructurales, así como ampliación y construcción de nuevas Casas del Niño. c) Se podrá apoyar la construcción de casas y comedores operados por instancias ajenas a la CDI, en caso de contar con suficiencia presupuestaria, ésta aportará un máximo del 50% del costo total del proyecto, mediante Convenio de Concertación o Acuerdos de Coordinación que
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
establezcan las responsabilidades y obligaciones de cada una de las partes.
Proyectos técnicos y gastos relacionados con Acciones de Mejoramiento de las casas y comedores del niño indígena.
Comprenden la elaboración y actualización de proyectos técnicos; contratación de residentes por tiempo y obra determinada; contratación de terceros para la supervisión de las obras y en general, para gastos relacionados con su ejecución y seguimiento.
Equipamiento
Consiste en la dotación de bienes muebles de las casas y comedores del niño indígena con la intención de asegurar el servicio a los beneficiarios. Los Comedores Escolares se equiparán en todas sus áreas a excepción del equipo referente a los dormitorios.
A partir del análisis de las ROP y las entrevistas realizadas con el personal de la
CDI a cargo del PAEI, el equipo evaluador identificó que las y los beneficiarios
reciben directamente los siguientes apoyos o servicios durante los días hábiles del
ciclo escolar: hospedaje, alimentación44 y materiales de higiene y limpieza.
Adicionalmente, en función de la disponibilidad de recursos, durante los días hábiles
del ciclo pueden recibir formación a partir del desarrollo de actividades
extraescolares; y material didáctico una vez por año. Todos los beneficiarios/as de
las CNI están protegidos por un seguro contra accidentes y un seguro contra
siniestros. El resto de los conceptos que integran la lista de tipos de apoyos
establecidos en las ROP se dirigen al sostenimiento de la infraestructura de las
Casas y Comedores, su administración y la entrega de apoyos en efectivo a las
figuras operativas a cargo de la atención y cuidado de las y los beneficiarios.
En el Macroproceso 1 intervienen todas las áreas a cargo del PAEI: las oficinas
centrales, las Delegaciones de la CDI y los CCDI, así como las figuras operativas
(Jefa/e de la Casa, Ecónomas/os) a cargo de las actividades de cada Casa y
Comedor. Su flujo se organiza bajo el Modelo General de Procesos del CONEVAL,
a partir del proceso general de planeación del PAEI.
Las ROP establecen que la “CDI, a través de las Delegaciones Estatales y los CCDI,
son los responsables directos de la administración de las Casas o Comedores del
44 Según se establece en las ROP, el servicio de alimentación en las Casas se presta de “de lunes a viernes, a excepción de la cena del viernes la cual será la cena del domingo…”.
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Niño Indígena”. Asimismo, que las “casas y comedores del niño indígena son
administrados por la CDI a través de las Delegaciones y Centros Coordinadores
para el Desarrollo Indígena (CCDI), en coordinación con la Secretaría de Educación
Pública y operan bajo la responsabilidad directa del Jefe de la Casa y Ecónomas,
designados por la SEP y un Comité de Apoyo conformado por la Asamblea de
Padres de Familia”.
El Diagrama 1 muestra el flujo del Macroproceso 1. Este macroproceso inicia con la
difusión de las CNI entre la población potencialmente beneficiaria y concluye con el
Proceso de Producción y distribución de apoyos y servicios que otorga el Programa
a las y los beneficiarios.
En este macroproceso se ejecutan de forma secuencial los procesos de Solicitud
de Apoyos y Selección e incorporación de beneficiarios, conforme al MGP-PAEI de
la Figura 9. El proceso final dentro del Macroproceso 1 es la Producción y
distribución de apoyos y servicios.
Derivado del análisis de gabinete, de las entrevistas realizadas al personal de la CDI
y del trabajo de campo, el equipo evaluador identificó que la producción de apoyos
y servicios se realiza a través de procesos sustantivos y procesos de apoyo.
Bajo este enfoque, la producción de apoyos y servicios comprende dos procesos
sustantivos y tres procesos de apoyo. Los procesos sustantivos van orientados a la
entrega directa de apoyos y servicios a los beneficiarios/as, y comprenden el
Proceso Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición y el Proceso de
Actividades extraescolares. Los procesos de apoyo, por su parte, se centran en la
ejecución de actividades que, si bien son indispensables para la producción de
bienes y servicios, tienen como fin la producción de insumos intermedios para el
funcionamiento de las Casas y Comedores y la entrega de apoyos en efectivo a las
figuras operativas que intervienen en la atención y cuidado de las y los beneficiarios.
Estos procesos comprenden: la Entrega de apoyos a Jefas/es, Ecónomas/os,
Promotoras/es digitales, culturales o formativos; el Mejoramiento de infraestructura
y equipamiento de las CNI; y la Adquisición y distribución de materiales de oficina.
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
A continuación se describe en forma detallada la alineación de cada uno de los
procesos y subprocesos que involucra el macroproceso en relación con la MIR del
programa y sus objetivos general y específicos, los actores que participan en él y
las funciones que ejecutan en cada actividad involucrada dentro de los procesos y
subprocesos. Al final de cada proceso se incluye una valoración de procesos
considerando los elementos previstos en los Términos de Referencia de la
evaluación.
Solicitud de apoyos
El objetivo de este proceso es registrar las solicitudes de inscripción al Programa de
las y los interesados, sus padres o tutores. De acuerdo con las ROP los “interesados
deberán acudir a las instalaciones de la Casa y Comedor del Niño Indígena, a partir
de la fecha determinada por la Secretaría de Educación Pública para las
preinscripciones, y realizar el trámite de Solicitud de Acceso a los Apoyos del
Programa de Apoyo a la Educación Indígena, ante el Jefe de la Casa o ante el
Comité de Apoyo de Padres de Familia…”.
En el proceso intervienen, de acuerdo con las ROP, la Jefa/e de la Casa y el Comité
de apoyo. En el trabajo de campo se identificó también la participación de las
Ecónomas/os y Promotoras/es.
Según lo establecido en las ROP, el proceso inicia con la fecha que determina la
SEP para el inicio de las preinscripciones al ciclo escolar, en el mes de febrero de
cada año. A partir de la convocatoria que realizan las Casas y Comedores, las/os
interesados acuden a sus instalaciones, en donde cada solicitante realiza el trámite
en las fechas y horarios establecidos.
Para presentar la solicitud, el PAEI cuenta con un formato establecido, que es la
Solicitud de Ingreso a una Casa o Comedor, contenida en el anexo 1 de las ROP.
Cada interesado/a de nuevo ingreso a la Casa o Comedor debe llenar un formato y
entregarlo a la Jefa/e de la Casa o el Comité de Apoyo en los horarios y fechas
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
establecidos, junto con su CURP; copia de la cartilla de vacunación, si es menor de
12 años, y comprobante de inscripción a la escuela pública. En el caso de
reinscripciones a la Casa o Comedor, los solicitantes solo deben presentar su
comprobante de inscripción a la escuela.
No existe una delimitación normativa entre la conclusión del Proceso de Difusión y
el inicio de este proceso, por lo que pueden ejecutarse en forma simultánea. El
proceso inicia con la asistencia de las/los interesados a la Casa o Comedor y
concluye con la integración de las solicitudes presentadas por cada interesado/a.
De acuerdo con las entrevistas realizadas al personal de las oficinas centrales, el
Proceso de Solicitud de apoyos se ejecuta en forma continua durante el año
calendario.
El producto de este proceso es la integración de los expedientes y la integración de
listados de solicitantes, que son el insumo para el Proceso de Selección e
incorporación de beneficiarios, que es el proceso inmediato subsecuente.
Valoración de procesos
Documentos normativos
El proceso está normado en las ROP. Según la opinión de las Jefas/es de Casa,
Ecónomas/os e integrantes de Comités de Apoyo entrevistados durante el trabajo
de campo, la norma es clara y facilita la ejecución del proceso.
Desde el punto de vista del equipo evaluador, la norma puede reforzarse mediante
manuales de procedimientos que establezcan la interrelación entre este proceso, el
Proceso de Difusión y el Proceso de Selección e incorporación de beneficiarios.
Particularmente con miras a potenciar el resultado de la ejecución de los tres
procesos en alineación al fin establecido en la MIR del PAEI en zonas con elevadas
tasas de inasistencia y abandono escolar. Esta alineación requiere establecerse a
partir del proceso de planeación.
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Insumos y recursos
Tiempo: el proceso se ejecuta durante varios meses. El tiempo previsto para su
ejecución es muy pertinente desde el punto de vista que la norma permite a los
operadores del Programa y figuras operativas organizarlo a lo largo de varios
meses. No obstante las disposiciones, en el trabajo de campo se identificó que el
proceso generalmente se ejecuta en las semanas previas al inicio del ciclo escolar,
lo que genera cargas de trabajo.
Personal / Recursos humanos: es un proceso que se opera a nivel local con poca o
nula intervención de otros niveles de operación. Normativamente la Jefa/e de Casa
y el Comité de Apoyo atienden este proceso, en la práctica también intervienen otros
actores, como las Ecónomas/os o las Promotoras/es. No se identificaron problemas
asociados a la carga de trabajo en este proceso en particular durante el trabajo de
campo.
Recursos financieros e infraestructura: el proceso opera sin recursos específicos,
como parte de las funciones de la Jefa/e de Casa, la Ecónoma/o y el Comité de
Apoyo. Se lleva a cabo en las mismas instalaciones de la Casa o Comedor, sin que
se registren problemas de disponibilidad infraestructura. No obstante, el trabajo de
campo reveló la necesidad de reforzar la disponibilidad de papelería de oficina para
la ejecución de este proceso y el subsecuente, en particular para la integración de
expedientes de las y los beneficiarios y las copias de los mismos que se remiten al
CCDI.
Sistemas de información: de acuerdo con el personal de la Dirección a cargo del
PAEI, en algunos casos se cuenta con información sobre el listado de solicitantes
en el SCPAEI. No obstante, dicha información no necesariamente se registra o se
reporta en forma sistemática, de manera que pueda conocerse el exceso de oferta
o demanda de espacios en las CNI.
La Dirección del PAEI identifica la demanda que no puede ser atendida por falta de
espacios a partir del Sistema de Control del PAEI en los casos en que las Jefas/es
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Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
de Casa realizan la solicitud de espacios adicionales al CCDI y éste a su vez efectúa
la carga de información al sistema. Aun cuando la información no se cargue al
SCPAEI, por lo general puede estar disponible a nivel local, en listados impresos
que resguarda la Casa o Comedor.
De acuerdo con lo registrado en las entrevistas con el personal de la Dirección del
Programa, la información del SCPAEI se utiliza como estadística, o en algunos
casos para ampliar espacios de comedor. No se identificó la existencia de una
explotación sistemática de los datos registrados en el SCPAEI que permita
identificar geográficamente la sobreoferta o sobredemanda de atención. De acuerdo
con la entrevista realizada con la Dirección del PAEI, el Programa no tiene
registrados solicitantes que no hayan podido ser atendidos.
Pertinencia del proceso
El proceso es pertinente en el contexto y condiciones en que se realiza, está
normado y cuenta con formatos establecidos, si bien carece de manuales de
procedimientos. Mediante la definición de procedimientos y criterios de alineación
con los procesos que le preceden y el proceso subsecuente, su ejecución puede
contribuir en mayor medida a lograr el fin establecido en la MIR del PAEI.
Selección e incorporación de beneficiarios
El objetivo de este proceso es la selección de solicitantes, su incorporación al
Programa y su registro en el padrón de beneficiarios. La ejecución del proceso se
alinea a la “Actividad 2.5 Actualización del padrón de beneficiarios por ciclo escolar”
de la MIR del PAEI (Anexo VII).
Las ROP definen este proceso en sus numerales 3.4, 3.4.1, 4, 4.1 y 4.1.1. De
acuerdo con esta normatividad, en el proceso intervienen la Jefa/e de la Casa, el
Comité de Apoyo y el CCDI.
La Jefa/e de la Casa está a cargo del proceso, para ejecutarlo la Jefa/e puede
auxiliarse del Comité de Apoyo. El CCDI está a cargo de recibir de la Jefa/e los
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
formatos de solicitud de las/los beneficiarios seleccionados. Con base en el trabajo
de campo se identificó que también contribuyen a la ejecución del proceso las
Ecónomas/os, quienes apoyan las actividades de la Jefa/e de la Casa.
Las ROP prevén que la selección se realice con base en un conjunto de requisitos
administrativos y criterios de priorización. Entre estos criterios se señalan:
pertenecer al padrón de beneficiarios del Programa Prospera o del Programa de
Apoyo Alimentario; tener alguna discapacidad; provenir de municipios o localidades
con alto Índice de Rezago Social de CONEVAL, comunidades sin servicios
educativos o incompletos, ubicadas en los municipios incluidos en el Sistema
Nacional para la Cruzada contra el Hambre, comunidades que no cuenten con
servicios educativos o donde los servicios educativos sean de organización
incompleta o multigrado; carecer de madre, padre o ambos, o la ausencia
prolongada de ellos, y contar con tutor (familiar o autoridad); cuando debido a la
distancia entre el domicilio y la escuela, los solicitantes requieran el servicio de
alimentación para continuar con sus estudios (en el caso de Comedores).
Las mismas ROP (numeral 3.4.1) prevén como criterio de prelación el orden de
recepción de las solicitudes. También establecen de manera general que en el
proceso se debe considerar la capacidad y equipamiento disponible de las Casas y
Comedores y la disponibilidad presupuestal. A partir del trabajo de campo pudo
identificarse que las Jefas/es son quienes verifican los criterios relativos a la
capacidad y equipamiento disponibles. En tanto que ante una demanda mayor de
apoyos a los autorizados que prevé el numeral 4.1.1.-3 de las ROP la disponibilidad
de recursos se verifica mediante la interacción de los niveles operativos local,
regional, estatal y central, a solicitud de las Jefas/es. En este caso, las ROP
establecen que “se contará con un plazo máximo de 30 días hábiles para que el
Jefe de la Casa o Comedor del Niño Indígena informe la respuesta al solicitante”,
quien de ser aceptado cuenta con 10 días hábiles para entregar toda la
documentación requerida. En su numeral 4.1.1 las ROP definen un criterio de
negativa ficta, de forma que para las y los estudiantes que no reciban respuesta en
un plazo de 30 días se entenderá que la solicitud no fue aprobada.
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Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
El proceso también se alinea a las disposiciones de las ROP en cuanto a que los
padrones de beneficiarios del PAEI deben difundirse conforme a lo previsto en la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental e
identificar a las personas físicas, en lo posible, con la Clave Única de Registro de
Población (CURP) y, en el caso de personas morales, con la Clave de Registro
Federal de Contribuyentes (RFC). Y que la información que se genere debe
desagregarse en lo posible, por sexo, grupo de edad, región del país, entidad
federativa, municipio o demarcación territorial en la Ciudad de México.
A partir del análisis de gabinete, de las entrevistas con el personal del PAEI y del
trabajo de campo, el equipo evaluador identificó que dentro del proceso existe un
subproceso, el de: Actualización del padrón de beneficiarios. La actualización del
padrón de beneficiarios es un subproceso que permite ajustar la cobertura del
Programa, así como los recursos necesarios para su atención en función de la
disponibilidad presupuestal, conforme a las altas o bajas de beneficiarias/os que se
registran a lo largo del ciclo escolar.
En este sentido, el Proceso de Selección e incorporación de beneficiarios inicia con
la integración de la lista de beneficiarios seleccionados bajo los criterios y requisitos
que establecen las ROP, que se ejecuta inmediatamente después de la integración
de solicitudes que produce el Proceso de Solicitud de apoyos. Y concluye con la
integración del padrón de beneficiarios nacional, previo al inicio del ciclo escolar.
La recursividad del subproceso de Actualización del padrón de beneficiarios es
mensual, inicia en el segundo mes del ciclo escolar y concluye con la finalización
del ciclo. Se interrelaciona con el Proceso de Selección e incorporación de
beneficiarios través de la actividad 10 de este último, correspondiente a la
integración del padrón nacional de beneficiarios.
El producto de este proceso genera los insumos para el Proceso de Monitoreo y
Evaluación, mediante el indicador correspondiente a la “Actividad 2.5 Actualización
del padrón de beneficiarios por ciclo escolar” de la MIR del PAEI (Anexo VII).
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Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Las actividades que se llevan a cabo dentro de este proceso se ilustran en el
Diagrama 2, en tanto que el Subproceso de Actualización del padrón se ilustra en
el Diagrama 3.
A continuación se describen las actividades del proceso, y posteriormente, las
correspondientes al subproceso:
1. la Jefa/e de Casa integra la lista de solicitantes seleccionados a partir de las
solicitudes de inscripción de niñas, niños y jóvenes y la disponibilidad de
espacios y equipamiento
2. en caso que algún solicitante no resulte seleccionado, en el espacio
designado en el Formato de solicitud de ingreso a una Casa o Comedor que
establecen las ROP en su Anexo 1 se deben registrar las causas de rechazo
o por las que no es aceptado
3. la Jefa/e de Casa coloca la lista de solicitantes seleccionados en un lugar
visible a la población y/o la difunde en una Asamblea de Padres de Familia,
en un plazo no mayor de tres días naturales posterior a la integración de la
lista de solicitantes
4. las/los solicitantes seleccionados se presentan para su inscripción en la Casa
o Comedor, en caso de que la documentación de su solicitud esté incompleta
deben presentarla al momento de la inscripción
5. la Jefa/e de Casa, con ayuda de la Ecónoma/o, el Comité de Apoyo o padres
de familia, realiza el proceso de inscripción previa integración del expediente
de las/los beneficiarios
6. la Jefa/e de Casa entrega el Formato de Solicitud de inscripción a una Casa
o Comedor (Anexo 1 de las ROP) de las y los solicitantes inscritos al CCDI
7. el personal del CCDI y/o la Delegación registra en el SCPAEI la información
de las/los beneficiarios relativa a certificados de salud o cartillas de
vacunación, fotografías y demás documentación, y validan la CURP
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Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
8. en caso de existir beneficiarias/os en lista de espera el CCDI los registra en
el sistema captura con la finalidad de solicitar autorización para la ampliación
de la cobertura en función del apoyo que se solicita (hospedaje y/o
alimentación y número de comidas diarias), o en su caso, ampliación de la
infraestructura, rehabilitaciones o equipamiento
9. las oficinas centrales autorizan la prestación del servicio de hospedaje a
las/los solicitantes en lista de espera a partir de valorar las solicitudes y de
los recursos disponibles
10. las oficinas centrales integran el padrón de beneficiarios nacional
identificando su inscripción por cada Casa o Comedor
Con el producto de esta actividad inicia la actividad 1 del subproceso de
Actualización del padrón de beneficiarios
Subproceso: Actualización del padrón de beneficiarios
El subproceso consta de las siguientes actividades (Diagrama 3):
1. la Jefa/e de Casa o Comedor da a conocer mensualmente la información del
padrón al CCDI, conforme a las bajas o altas registradas
2. el CCDI captura en el Sistema de Control del PAEI la información de altas y
bajas del padrón
3. la Delegación revisa la captura de información al sistema
4. las oficinas centrales integran el padrón nacional de beneficiarias/os
Valoración de procesos
Documentos normativos
El proceso está normado en las ROP en lo referente a sus actividades 1 a 6. Esta
normatividad puede complementarse con la identificación de algunos actores que
en la práctica son quienes ejecutan las actividades. El PAEI no cuenta con un
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
manual de procedimientos para este proceso, pero la Dirección del PAEI norma la
secuencia de actividades mediante oficios enviados a las delegaciones.
Las ROP no acotan el encadenamiento o simultaneidad con el proceso que le
precede en el MGP-PAEI, tampoco su periodo de ejecución durante el año
calendario. Sin embargo, en las entrevistas realizadas, el personal del PAEI expresó
que el proceso puede ejecutarse en forma simultánea con los procesos de Difusión
y de Solicitud de apoyos.
Insumos y recursos
Tiempo: en las entrevistas con el personal y en el trabajo de campo se hizo
referencia a la insuficiencia de tiempo para realizar la integración de expedientes e
información sobre las y los beneficiarios, así como su registro en el SCPAEI. No
obstante, las ROP establecen un periodo amplio de ejecución, a partir del inicio de
las preinscripciones de la SEP en el mes de febrero de cada año.
Personal / Recursos humanos: en el proceso intervienen la Jefa/e de Casa, con la
ayuda de la Ecónoma/o, el Comité de Apoyo, madres y padres de familia. También
intervienen el CCDI, la Delegación y la Dirección del PAEI.
En el trabajo de campo se identificaron sobrecargas de trabajo entre el personal del
CCDI y la Delegación en las fechas previas al inicio del ciclo escolar, debido
principalmente a la validación y registro de datos en el SCPAEI. También en las
oficinas centrales se reportaron cargas permanentes de trabajo en este y otros
procesos.
Recursos financieros e infraestructura: el proceso se opera sin recursos específicos,
como parte de las funciones del personal de CCDI y Delegación, y de las figuras
operativas. El principal problema que se detecta en materia de infraestructura se
relaciona con el funcionamiento y velocidad de los equipos y servidores, así como
de las redes de internet para la carga de información al SCPAEI.
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Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Sistemas de información: el proceso cuenta con actividades específicas para el
registro y uso de información, que se comunica adecuadamente desde el nivel
operativo en las Casas y Comedores hasta la Dirección del Programa. La
comunicación de información contemplada en el proceso se realiza con eficiencia y
de manera eficaz.
De acuerdo con la información proporcionada por el personal de oficinas centrales,
no existen solicitantes en lista de espera registrados en el SCPAEI como resultado
de una mayor demanda de apoyos en relación a los autorizados.
El mayor énfasis del proceso y del registro de información relacionada con su
ejecución está en la sobredemanda de atención. Sin embargo, en el trabajo de
campo se identificaron regiones o Casas y Comedores tanto con sobredemanda,
como con insuficiente demanda en relación con la capacidad instalada.
La ejecución del Proceso Selección e incorporación de beneficiarios se mide
semestralmente mediante el indicador “Porcentaje de avance en la actualización del
padrón de beneficiarios en el ciclo escolar”45 establecido en la “Actividad 2.5
Actualización del padrón de beneficiarios por ciclo escolar” de la MIR del PAEI
(Anexo VII).
Pertinencia del proceso
El proceso es pertinente en el contexto y condiciones en que se realiza. Su
ejecución constituye una herramienta que otorga valor agregado a la operación de
Casas y Comedores, si bien existen posibilidades de mejora en materia de
45 (Núm. de registros del padrón de beneficiarios actualizados/Núm. total de beneficiarios atendidos por el
Programa presupuestario en el presente ciclo escolar) X 100 semestral
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
identificación y utilización de datos sobre la oferta disponible y la demanda
registrada.
Producción y distribución de apoyos y servicios
La producción de apoyos y servicios comprende dos procesos sustantivos y tres
procesos de apoyo que se describen a continuación:
Proceso: Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición
Este proceso se orienta a la ejecución del componente 2 “Servicio de alimentación
en las casas y comedores del niño indígena proporcionado” de la MIR del PAEI. De
acuerdo con lo establecido en sus ROP y el documento “Módulo de nutrición” (CDI
2016c) proporcionado por el personal del PAEI al equipo evaluador, el 100% de las
CNI incorporan el servicio de alimentación para las y los beneficiarios. Las Casas
proporcionan tres comidas diarias y una colación, en tanto que los comedores
pueden proporcionar de dos a tres comidas diarias y una colación.
En el proceso intervienen todas las áreas a cargo del PAEI de las oficinas centrales,
las Delegaciones de la CDI y los CCDI, así como las figuras operativas (Jefa/e de
la Casa, Ecónomas/os) responsables de las Casas y Comedores.
La Unidad Responsable del Programa, conforme a lo establecido en las ROP y el
Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos
Indígenas, cap. II, art. 20, en relación con este procedimiento, debe:
- Vigilar el cumplimiento de las disposiciones que establecen las ROP y emitir
los instrumentos normativos necesarios que apoyen eficazmente la
operación, seguimiento y control requeridos.
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Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
- Operar y dirigir la programación, control, supervisión y seguimiento de los
programas y proyectos a su cargo, de conformidad con la planeación
institucional.
- Coordinar las acciones para la formulación del Programa Anual de Trabajo
de los programas y proyectos a su cargo, supervisando su funcionamiento, a
fin de que los servicios se brinden bajo condiciones de calidad, calidez,
oportunidad y seguridad, y llevar un registro pormenorizado de la población
beneficiaria, a efecto de evaluar su impacto y eficacia institucional.
- Coordinar la capacitación del personal que labore en las casas y comedores
del niño indígena, en materia de respeto a los derechos de las niñas, niños y
adolescentes.
- Coordinar acciones que permitan mejorar la operación para la atención de
los beneficiarios del programa, con la participación de las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, estatales, municipales,
sectores social y privado e instituciones académicas especializadas, a efecto
de garantizar condiciones de seguridad, salubridad y el respeto a los
derechos humanos, así como la asistencia y orientación especializada.
Asimismo, las ROP, en su Anexo 4, establecen las siguientes funciones
relacionadas con este proceso para cada uno de los actores involucrados en su
ejecución.
El Jefe/a de la Casa o Comedor tiene a su cargo:
- Coordinar con los servicios de salud de la localidad o en la región, la atención,
la identificación y seguimiento del estado nutricional de los beneficiarios al
inicio, al semestre y a la conclusión del ciclo escolar.
- Verificar y corroborar la entrega de abarrotes y alimentos frescos según lo
establecido, revisar cantidad, calidad y fecha de caducidad, anotando
observaciones e inconformidades al reverso de la factura del proveedor y
anotar en la bitácora de visitas, la fecha de surtimiento y reportar las
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
observaciones que se hayan presentado al CCDI o Delegación mediante
oficio.
- Supervisar que los alimentos se encuentren almacenados de manera
ordenada, limpia y conforme a la fecha de caducidad.
- Supervisar que la ecónoma encargada del control del almacén, lleve a cabo
el procedimiento de primeras entradas primeras salidas de los alimentos.
- Vigilar y supervisar el cumplimiento de la higiene en la preparación de
alimentos, elaborados por las ecónomas, con base a NOM-251-SSAI-2009
“Prácticas de higiene para el proceso de alimentos, bebidas o suplementos
alimenticios”.
- Aplicar las normas de higiene en el servicio de alimentación (Norma NOM-
043 e higiene personal y cartel B6 Medidas de higiene para la preparación
de alimentos) durante su estancia en la Casa o Comedor.
- Supervisar que se elaboren y preparen los alimentos conforme al menú
establecido por el CCDI o Delegación, de lunes a viernes, a excepción de la
cena del viernes la cual será la cena del domingo, el desayuno deberá
proporcionarse una hora antes de que los beneficiarios ingresen a la escuela.
- Transcribir el menú establecido en una cartulina y colocarlo de manera visible
en el comedor.
- Vigilar y supervisar que las ecónomas les brinden las tres comidas calientes
a los beneficiarios en los horarios programados.
La Ecónoma/o tiene entre sus funciones:
- Reportar todos los días la preparación del menú al jefe de la Casa o Comedor
colocándolo en la entrada del comedor.
- Realizar la recepción y almacenaje de alimentos frescos y abarrotes.
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Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
- Reportar cualquier irregularidad en la recepción de alimentos al reverso de la
factura de entrega y en la bitácora de entradas y salidas de alimentos.
- Llevar la bitácora de entradas y salidas de los alimentos del almacén
diariamente y entregar reporte semanal al Jefe de la Casa o Comedor.
- Elaborar la preparación de los alimentos con forme a los menús establecidos
por el CCDI o Delegación y conforme a la NOM-093-SSA1-1994.
- Verificar que los alimentos concuerden con la cantidad, calidad solicitada y
revisar el periodo de caducidad.
- Llevar a cabo las actividades en los horarios y tiempos establecidos para la
realización de sus diversas tareas, estos horarios deberán ser aprobados por
el responsable del CCDI.
- Realizar la limpieza del almacén, manteniendo los productos limpios y
acomodados.
- Registrar en la bitácora de “entradas y salidas del almacén” los ingresos y
salidas de los alimentos, el registro se deberá de llevar acabo diariamente y
elaborar un reporte semanal, el cual se entregará al Jefe de la Casa o
Comedor.
- Atender en coordinación con el jefe de la Casa o Comedor a los beneficiarios
que pudieran presentar síntomas de desnutrición u obesidad y en caso
necesario otorgarles alimentación especial.
- Elaborar la preparación de los alimentos con base en los platillos
establecidos en el menú y portar ropa de trabajo adecuada (mandil y malla o
paliacate para el cabello, uñas cortas, cubre boca, zapatos cerrados), evitar
el uso de joyería, cumpliendo con las reglas de higiene establecidas (Nom
SSA-043 vigente).
- Reportar al Jefe de la Casa o Comedor los casos de beneficiarios que
presenten alguna patología (desnutrición, obesidad, etc.).
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Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
El Comité de Apoyo de la Casa o Comedor, conforme a las ROP, tiene entre sus
funciones:
- Apoyar y vigilar la recepción de alimentos frescos y abarrotes, los cuales
deben ser los establecidos en los pedidos, verificando cantidad, calidad y su
acomodo en almacén, reportando irregularidades al CCDI.
- Intervenir en la adquisición y manejo de alimentos frescos y participar en la
recepción de abarrotes, material de higiene, limpieza y material escolar.
Conforme a las entrevistas realizadas al personal de la Dirección del Programa, el
equipo evaluador identificó que la Dirección del PAEI articula la prestación del
servicio de alimentación con la vigilancia de la nutrición de las y los beneficiarios,
mediante un control informático. Su finalidad es promover una alimentación
adecuada, nutritiva y balanceada, evitar excedentes o faltantes de alimentos frescos
y abarrotes en los almacenes y adecuar las compras de ingredientes acordes a los
platillos que se preparan, así como fortalecer la salud de las y los beneficiarios a
través de reducir los índices de sobrepeso, obesidad y desnutrición, según se
establece en el documento Módulo de Nutrición (CDI 2016c).
Este control se alinea al objetivo específico de “Brindar servicios de alimentación a
los beneficiarios de las casas y comedores del niño indígena para contribuir a su
sano crecimiento y desarrollo, procurando que se tengan las condiciones de
equipamiento e infraestructura adecuada” y a la instrumentación de “estrategias
paralelas para disminuir los riesgos a la salud y mejorar los estados nutricionales de
niños, niñas y jóvenes indígenas” previstos en las ROP.
Como parte de sus acciones de mejora la Dirección a cargo del Programa creó una
herramienta automatizada para generar planes de alimentación (menús
estandarizados) acordes a los requerimientos calóricos por edad y sexo. Esta
herramienta utiliza los estándares de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y
las recomendaciones del Sistema Mexicano de Alimentos Equivalentes (SMAE),
para incluir en el abasto y preparación de menús los 4 grupos de alimentos del plato
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
del bien comer: frutas y verduras, cereales, leguminosas y alimentos de origen
animal, considerando los siguientes consumos calóricos: Escolar (6 a 11 años):
1800 a 2000 kcal; Adolescente Mujer (11 a 19 años): 2000 a 2300 kcal; Adolescente
Hombre (11 a 19 años): 2300 a 3000 kcal.
La herramienta es un módulo de nutrición programado dentro del Sistema de Control
del PAEI, en el que se integran catálogos de ingredientes y alimentos, un calendario
para la elaboración de un menú, datos de las y los beneficiarios y las calorías que
requieren de acuerdo a su edad y sexo. En el sistema se guardan los menús
semanales que genera cada usuario de los CCDI y las recomendaciones
nutricionales emitidas por un nutriólogo.
De acuerdo con las ROP y el “Convenio Marco de Colaboración” entre CDI y
DICONSA para el abasto y distribución, DICONSA vende a la CDI los bienes para
la alimentación, limpieza e higiene personal de los beneficiarios, siempre y cuando
los tenga en su listado de insumos. Estos bienes se identifican mediante un
“Convenio específico de suministros” en el que se señalan las cantidades, fechas y
lugares de entrega, pagos, aclaraciones, devoluciones, calidades, presentaciones y
demás especificaciones.
Todo lo relativo al procedimiento de compra y distribución se realiza conforme al
calendario establecido en el marco de dichos convenios, y a los precios vigentes al
momento de recibir los productos. El acuerdo para el suministro de bienes se hace
anualmente, por lo que los convenios específicos de suministros tienen una vigencia
al 31 de diciembre de cada año. Dentro del mismo paquete de compra de los
alimentos no perecederos se realiza la adquisición de materiales de limpieza para
las Casas y Comedores y de higiene personal para las y los beneficiarios.
La adquisición de alimentos perecederos no está estandarizada, ni suficientemente
documentada. Las ROP establecen únicamente que la “CDI coordinará con los
Comités de Apoyo el mecanismo de ejecución [de recursos para este tipo de
apoyo]”. Asimismo, que las compras de perecederos, deben comprobarse con
facturas que contengan requisitos fiscales o comprobantes simplificados, en caso
de que los proveedores locales no cuenten con estos comprobantes deberán
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
entregar notas de remisión; y que todas las facturas, comprobantes simplificados,
notas de remisión, así como los recibos comunitarios, deben estar firmados y
sellados por el Comité de Apoyo, el Jefe de la Casa y las ecónomas. El trabajo de
campo y las entrevistas al personal de las delegaciones reveló la existencia de
pedidos elaborados desde el CCDI a proveedores estatales y a proveedores
nacionales designados mediante un proceso de adquisición a cargo de la
Delegación.
A partir del análisis de gabinete, las entrevistas con el personal del PAEI y el trabajo
de campo, el equipo evaluador identificó que el proceso está conformado por tres
subprocesos: Elaboración de menús y vigilancia de la nutrición; Adquisición y
distribución de alimentos no perecederos y materiales de limpieza e higiene
personal; y Adquisición y distribución de alimentos perecederos.
El proceso inicia con el subproceso de Elaboración de menús y vigilancia de la
nutrición dos semanas previas al inicio de cada ciclo escolar, inmediatamente
después de la conclusión del Proceso de Selección e incorporación de beneficiarios,
se ejecuta de forma recursiva durante los meses que dura el ciclo escolar, y
concluye con la actividad 6 del subproceso de Elaboración de menús y vigilancia de
la nutrición el último día del ciclo escolar.
De acuerdo con el trabajo de campo, la recursividad de los subprocesos es mensual.
El subproceso de Adquisición y distribución de alimentos no perecederos y
materiales de limpieza e higiene se ejecuta desde la actividad 1 en el mes previo al
inicio del año calendario, y desde la actividad 3 en el resto de los meses del ciclo
escolar.
Los tres subprocesos se interrelacionan a través de las actividades 1 y 3 del
subproceso de Elaboración de menús y vigilancia de la nutrición; las actividades 3
y 8 del subproceso de Adquisición y distribución de alimentos no perecederos,
limpieza y materiales de higiene personal; y las actividades 2 y 5 del subproceso de
Adquisición y distribución de alimentos perecederos (ver Anexo III, Diagramas 4, 5
y 6). De esta forma el producto de la actividad 1 del subproceso de Elaboración de
menús y vigilancia de la nutrición es el insumo para la ejecución de la actividad 3
100
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
del subproceso de Adquisición y distribución de alimentos no perecederos y
materiales de limpieza e higiene, así como de la actividad 2 del subproceso de
Adquisición y distribución de alimentos perecederos; y, el producto de la actividad 8
del subproceso de Adquisición y distribución de alimentos no perecederos y
materiales de limpieza e higiene, y de la actividad 5 del subproceso de Adquisición
y distribución de alimentos perecederos, son el insumo para la ejecución de la
actividad 3 del subproceso de Elaboración de menús y vigilancia de la nutrición.
El producto de este proceso genera los insumos para el Proceso de Monitoreo y
Evaluación, mediante el indicador correspondiente al componente 2 “Servicio de
alimentación en las casas y comedores del niño indígena proporcionado” de la MIR
del PAEI (Anexo VII).
Las actividades que se llevan a cabo dentro de cada uno de los tres subprocesos
se describen a continuación.
101
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Subproceso: Elaboración de menús y vigilancia de la nutrición
Este subproceso consiste de las siguientes actividades, cuyo flujo se ilustra en el
Diagrama 4
Diagrama 4:
1. El CCDI o la Delegación, en coordinación con la Jefa/e de la Casa, utiliza el
Sistema de Nutrición y los datos del padrón de beneficiarios registrados en
el Sistema de Control del PAEI para elaborar un menú de alimentos
balanceado conforme a los parámetros de nutrición de este Sistema.
2. El Sistema de Nutrición con base en el menú balanceado genera un menú
resumido que identifica los insumos para la elaboración de las comidas
diarias y un listado para pedido con las cantidades de cada insumo
Con el producto de esta actividad inicia la actividad 3 del subproceso de Adquisición
y distribución de alimentos no perecederos y materiales de limpieza e higiene.
Con el producto de esta actividad inicia la actividad 2 del subproceso de Adquisición
y distribución de alimentos perecederos
3. el CCDI entrega el menú y listado para pedidos de alimentos que genera el
Sistema a la Jefa/e de Casa
Con el producto de la actividad 8 del subproceso de Adquisición y distribución de
alimentos no perecederos y materiales de limpieza e higiene inicia la actividad
siguiente:
Con el producto de la actividad 5 del subproceso de Adquisición y distribución de
alimentos perecederos inicia la actividad siguiente:
4. la Jefa/e de Casa o Comedor organiza las tareas de producción del servicio
de alimentación con base en el menú
5. la Jefa/e de Casa y Ecónoma verifican los resultados del seguimiento del
estado nutricional de las y los beneficiarios realizados en coordinación con el
sector salud al inicio y a la conclusión del ciclo escolar
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Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
6. la Ecónoma/o prepara los alimentos diarios con base en el menú establecido
o especial para problemas de malnutrición, durante el ciclo escolar.
Subproceso: Adquisición y distribución de alimentos no perecederos y
materiales de limpieza e higiene personal
La compra de alimentos se realiza con base en las necesidades de nutrición de las
y los beneficiarios mediante la ejecución de este subproceso y su interrelación con
el subproceso de Elaboración de menús y vigilancia de la nutrición. El proceso de
adquisición y distribución considera las siguientes actividades, cuyo flujo se ilustra
en el Diagrama 5:
1. las Oficinas Centrales o la Delegación firman el Convenio Marco de
Colaboración con DICONSA
2. la Delegación firma el Convenio Específico de Suministros con DICONSA,
que establece la relación de alimentos, materiales e higiene (CDI 2016b)
Con el producto de la actividad 1 del subproceso de Elaboración de menús y
vigilancia de la nutrición inicia la actividad siguiente:
3. el CCDI elabora órdenes de compra por medio del formato de control de
pedidos (CDI 2016b) estableciendo fecha, precio vigente, artículo,
descripción y unidad de medida. Los pedidos a Diconsa se hacen desde
el CCDI con el número de días de anticipación estipulado. El personal del
CCDI acude al almacén de Diconsa que le corresponde y verifica con el
responsable la existencia y precios de los bienes requeridos.
4. el CCDI realiza el pedido a DICONSA con copia a la Delegación
5. en caso de que DICONSA no cuente con los bienes sugiere un producto
similar
6. Diconsa informa al CCDI la fecha de entrega y precios vigentes
103
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
7. Diconsa entrega a cada Casa o Comedor, en caso de no concretarse la
entrega informa al CCDI y/o Delegación para que defina nuevo punto de
entrega
8. si se concreta la entrega, la/el encargado de la recepción de los productos
(Jefa/e de Casa, Comité de Apoyo u otro), según lo establecido en el
Convenio Específico, verifica el estado de los productos, su
correspondencia con el pedido y las fechas de caducidad. Puede
rechazar los productos si no se encuentran en el pedido o tienen una
caducidad menor a dos meses
Con el producto de esta actividad inicia la actividad 3 del subproceso de Elaboración
de menús y vigilancia de la nutrición
9. en caso de rechazo, la/el encargado de la recepción de los productos
debe anotar al reverso de la nota de remisión o factura las causas por las
cuales no se recibieron los productos para iniciar el proceso de reposición
o sustitución de bienes mediante la entrega de la nota al CCDI
10. se inicia el proceso de reposición mediante el mismo mecanismo que se
utiliza para la adquisición.
Subproceso: Adquisición y distribución de alimentos perecederos
La compra de alimentos frescos se realiza con base en las necesidades de nutrición
de las y los beneficiarios mediante la ejecución de este subproceso y su interrelación
con el subproceso de Elaboración de menús y vigilancia de la nutrición. El proceso
se ejecuta mediante las siguientes actividades, cuyo flujo se ilustra en el Diagrama
6:
1. la Delegación o el CCDI en coordinación con la Jefa/e de Casa o el Comité
de Apoyo realiza un proceso de adquisición y distribución de alimentos
perecederos mediante invitación o licitación
Con el producto de la actividad 1 del subproceso de Elaboración de menús y
vigilancia de la nutrición inicia la actividad siguiente:
104
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
2. el CCDI en coordinación con la Jefa/e de Casa o el Comité de Apoyo
elabora la orden de compra
3. el CCDI en coordinación con la Jefa/e de Casa o el Comité de Apoyo
realiza el pedido al proveedor designado
4. el proveedor designado entrega a cada Casa o Comedor
5. la/el encargado de la recepción de los productos (Jefa/e de Casa, Comité
de Apoyo u otro) verifica el estado de los productos y su correspondencia
con el pedido
Con el producto de esta actividad inicia la actividad 3 del subproceso de Elaboración
de menús y vigilancia de la nutrición
6. en caso de rechazo, la/el encargado de la recepción de los productos
debe anotar al reverso de la nota de remisión o factura las causas por las
cuales no se recibieron los productos para iniciar el proceso de reposición
o sustitución de bienes mediante la entrega de la nota al CCDI.
7. se inicia el proceso de reposición mediante el mismo mecanismo que se
utiliza para la adquisición.
Valoración de procesos
Documentos normativos
El proceso no cuenta con un manual de procedimientos para establecer el flujo de
sus actividades y su interrelación con otros procesos de los que depende su
adecuada ejecución, específicamente, con el proceso de Mejoramiento de
infraestructura y equipamiento.
Las ROP establecen el marco general para la prestación del servicio de
alimentación y los mecanismos para la atención a los problemas de malnutrición de
las y los beneficiarios. Asimismo, definen las funciones de los actores relevantes
que participan en la operación para la adquisición y almacenamiento de alimentos
y materiales de limpieza e higiene personal.
105
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
La elaboración de menús de alimentos se contempla en el documento “Módulo de
nutrición” del Sistema de Control del PAEI, que fue proporcionado por el personal
del PAEI. En tanto que las disposiciones específicas sobre la adquisición y
distribución de estos bienes se especifican en el Convenio general de colaboración
con DICONSA y los Convenios específicos de suministro que se derivan del
Convenio general, también proporcionados por el personal del PAEI.
De acuerdo con el análisis realizado por el equipo evaluador, los documentos
normativos existentes son claros, pero existen vacíos de información. Esta situación
fue corroborada por el equipo evaluador, ya que para la definición del proceso y sus
subprocesos fueron fundamentales la información y documentos internos
proporcionados por el personal del PAEI, así como el trabajo de campo.
Los vacíos de información se dan, sobre todo, en el subproceso de Adquisición y
distribución de alimentos perecederos, cuya ejecución puede variar en función de
qué actor lo ejecuta directamente: si es la Delegación, el CCDI, o la Jefa/e de Casa
con el Comité de Apoyo. Las ROP prevén la adquisición de alimentos perecederos
con proveedores locales.
Insumos y recursos
Tiempo: es adecuado en lo referente a las actividades de adquisición y recepción
de los alimentos, pero las actividades de preparación de alimentos resultan en
jornadas largas y sobrecargas de trabajo para las Ecónomas/os, según lo
encontrado en el trabajo de campo.
Personal / Recursos humanos: en los procesos para la provisión del servicio de
alimentación intervienen prácticamente todos los actores operativos del PAEI. Las
Jefas/es y Ecónomas/os, si bien no se consideran personal del Programa, son
quienes llevan la mayor carga operativa de este proceso, particularmente las
Ecónomas/os. Las sobrecargas de trabajo en materia del servicio de alimentación
se presentan entre las Ecónomas/os, quienes se encargan de la producción diaria
de alimentos. Para el personal de los CCDI y las Jefas/es no se registran
106
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
insuficiencias específicas en la prestación del servicio de alimentación, sino como
resultado de la acumulación de tareas que involucra el conjunto de apoyos y
servicios que provee el Programa.
Recursos financieros e infraestructura: juegan un papel determinante en la
ejecución de este proceso, desde la elaboración de menús hasta la adquisición,
distribución y almacenamiento de alimentos. Particularmente, a partir del trabajo de
campo el equipo evaluador identificó que las deficiencias en infraestructura
(suministro de energía) y el equipamiento para la conservación de alimentos
(refrigeradores) pueden trastocar la producción del servicio de alimentación y su
articulación con la adecuada nutrición de las y los beneficiarios que pretende el
PAEI.
Sistemas de información: la información que utilizan los procesos involucrados en
el servicio de alimentación se comunica en forma adecuada para vincular la nutrición
de las y los beneficiarios y las necesidades de suministro, con la adquisición de
alimentos y su preparación. El hecho de que la información esté disponible en un
sistema con acceso remoto permite la adecuada coordinación de todos los actores
que participan en la ejecución del proceso; así como la vinculación de este proceso
con el Proceso que le precede y con el Proceso de Monitoreo y Evaluación.
La ejecución del Proceso de Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición se
mide semestralmente mediante el indicador “Porcentaje de casas que otorgaron
servicio de alimentación durante los días hábiles establecidos en el calendario
escolar”,46 establecido en el componente 2 de la MIR del PAEI “Servicio de
alimentación en las casas y comedores del niño indígena proporcionado”; y
trimestralmente mediante el indicador “Porcentaje de cumplimiento en el suministro
de insumos y productos”47 de la actividad 2.1 “Suministro de insumos y productos
para prestar el servicio de alimentación en las CNI” (Anexo VII).
46 Total de casas que otorgaron el servicio de alimentación conforme a los días hábiles del calendario escolar/total de casas que operan) X 100 47 Núm. de Casas y Comedores con suministro oportuno de insumos y productos de alimentación /Núm. Total
de Casas y Comedores X 100
107
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
El equipo evaluador identificó la existencia de una encuesta para conocer la
satisfacción de las y los beneficiarios respecto de los apoyos y servicios que se
ofrecen mediante la ejecución de este proceso, pero no tuvo acceso a sus
resultados.
Pertinencia del proceso
El proceso es pertinente en el contexto y condiciones en que se realiza e
indispensable para el funcionamiento de las Casas y Comedores y la prestación del
servicio de alimentación.
Los principales problemas detectados en el trabajo de campo para la adecuada
ejecución del proceso se relacionan con las fallas en la ejecución del Proceso de
Mejoramiento de infraestructura y equipamiento, que repercuten en la ejecución de
este proceso. Esto se debe a que pueden generar dificultades para la conservación
de alimentos.
A partir de las entrevistas realizadas con el personal del PAEI se identificó que
DICONSA distribuye de manera regular productos no solicitados, marcas o tamaños
de las presentaciones de productos que pueden elevar los costos de los insumos a
las Casas y Comedores o productos. Esto se debe a que se entregan
presentaciones más pequeñas que resultan más costosas por unidad de medida, o
marcas de productos rinden menos y cuestan más.
Proceso: Actividades extraescolares
Este proceso no está reflejado en el fin, el propósito, los componentes o actividades
que establece la MIR del Programa. Esto se debe a que el fin y el propósito del
Programa se orientan a la formación educativa escolarizada.
Las ROP en su numeral 3.5.1.2 relativo a los tipos de apoyos, establecen que las
actividades extraescolares se dirigen al “desarrollo de las capacidades de los
108
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
beneficiarios con enfoque de derechos, a través de proyectos agropecuarios,
culturales, educativos, recreativos y deportivos, entre otros.” Estas actividades son
de tres tipos: digitales, culturales y formativas. Las actividades digitales se refieren
a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC’s); las culturales
promueven la identidad cultural de las niñas y niños en su comunidad; y las
formativas se refieren sobre todo a actividades para desarrollar la inserción al sector
productivo.
A partir de las ROP, el trabajo de campo y las entrevistas realizadas al personal a
cargo del Programa, el equipo evaluador identificó a los siguientes actores que
participan en el proceso: Dirección del Programa, responsable del PAEI en la
Delegación, responsable del PAEI en el CCDI, Jefa/e de la Casa, la Ecónoma/o,
Promotoras/es, además de otros actores externos a la CDI, como el Centro de
Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe
(CREFAL), 48 el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT) o Fundaciones privadas.
De acuerdo con las entrevistas realizadas con el personal de la Dirección del PAEI,
en la ejecución del proceso de actividades extraescolares que prevén las ROP en
su numeral 3.5.1.2 cada Delegación es responsable de proponer los proyectos de
actividades extraescolares e identificar a las/los promotores. La Dirección del
Programa es responsable de verificar la disponibilidad presupuestal y, en su caso,
autorizar las propuestas de personas que desempeñan funciones de Promotoras.
Para el desarrollo del proceso la Dirección del PAEI establece las actividades
mínimas que debe desarrollar cada promotor/a.
En las entrevistas realizadas con el personal del PAEI se identificó que para la
ejecución del proceso:
48 El Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe es un organismo internacional especializado en el desarrollo de modelos y propuestas para el aprendizaje a lo largo de la vida y la educación fundamental.
109
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
la Delegación, con la participación del área de formación de proyectos
productivos, analiza la viabilidad de las propuestas;
el responsable del PAEI en la Delegación propone a las Promotoras/es
identificadas a la Dirección del Programa para su autorización. También se
identificó que la comunidad puede participar en la selección de las
Promotoras/es. En el caso de actividades de formación propuestas por las
Jefas/es de Casa, la Delegación determina la viabilidad de la propuesta para
su envío a la Dirección del Programa;
el CCDI, cuando se trata del desarrollo de actividades culturales, se encarga
de realizar un diagnóstico sobre la situación de la comunidad en materia de
la pérdida de su identidad cultural. Además, realiza una propuesta de
atención que envía a la Delegación. Para esta actividad se cuenta con el
apoyo del CREFAL y el INALI;
el CREFAL colabora en el diagnóstico sobre la situación de la comunidad en
materia de la pérdida de su identidad cultural y, de ser aprobada la propuesta
de realización de actividades extraescolares, elabora un programa de trabajo
para recuperar los aspectos culturales que se están perdiendo, y brinda
capacitación a las Promotoras/es;
el INALI colabora impartiendo clases y actividades que refuercen el programa
de trabajo propuesto por el CREFAL;
la SCT equipa a las Casas y Comedores con antenas de recepción de señal
de internet;
las Fundaciones privadas, cuando existen mecanismos de colaboración,
pueden contribuir a fortalecer estas y otras acciones de mejoramiento.
Según lo establecen las ROP en su numeral 3.5.1.2, las Promotoras/es que deben
realizar las actividades extraescolares son figuras de carácter social y comunitario
sin relación laboral con la CDI. Estas personas pueden estar dedicadas a una o a
varias actividades extraescolares, con la responsabilidad de cubrir 25 horas a la
semana durante 5 días a la semana. Reciben un apoyo de $3,000 pesos mensuales,
110
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
que incluye “gastos inherentes a los materiales necesarios, así como gastos de
traslado, alimentación y hospedaje para los beneficiarios de las Casas y Comedores
del Niño Indígena, responsables de los mismos (Jefes y Ecónomas) y Comités de
Apoyo, que se requieran para las actividades que se lleven a cabo”. En el trabajo
de campo se identificó que además del apoyo monetario, las Promotoras/es que
pernoctan en las Casas reciben alimentación y hospedaje.
El proceso inicia con la propuesta de desarrollo de actividades extraescolares del
responsable del PAEI en la Delegación o de la Jefa/e de Casa. El inicio del proceso
en fechas calendario no está normado, por sus características puede iniciar en
cualquier momento del ciclo escolar. El proceso concluye el último día del ciclo
escolar debido a que las y los beneficiarios parten a sus comunidades de residencia.
Este proceso no genera productos o insumos para el Proceso de Monitoreo y
Evaluación, mediante algún indicador de la MIR del PAEI (Anexo VII). Aunque no
se identificó ningún documento que establezca su interrelación con otros procesos,
el Proceso de Actividades Extraescolares requiere para su desarrollo de la
existencia de infraestructura en la Casa o el Comedor, por lo que se vincula al
Proceso de apoyo de Mejoramiento de infraestructura y equipamiento que forma
parte del Macroproceso 1. Por ejemplo, en el caso de las actividades digitales se
requiere de la compra de equipo de cómputo y de un espacio físico para su
instalación.
El procedimiento contempla algunas variaciones en función del tipo de actividad
extraescolar de que se trate, según se contempla en el Diagrama 7. El proceso
consiste de las siguientes actividades:
1. la Delegación integra la propuesta de actividad extraescolar para cada Casa
o Comedor e integra un expediente
111
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
2. si se trata de Actividades culturales, el CREFAL49 determina los aspectos
culturales que se están perdiendo y elabora un programa de trabajo, el
INALI50 puede colaborar realizando actividades de preservación de la cultura
3. si se trata de Actividades formativas, la Delegación analiza la propuesta con
el área de formación en proyectos productivos de la CDI
4. si se trata de Actividades digitales, la Delegación verifica que existan equipos
de cómputo y servicio de internet
5. la Delegación integra las recomendaciones del área de formación de CDI,
CREFAL o INALI al expediente
6. la Delegación envía el expediente a las oficinas centrales
7. las oficinas centrales verifican la disponibilidad presupuestal, valoran la
propuesta y emiten oficio de autorización o rechazo
8. si se trata de Actividades culturales, las y los promotores identificados reciben
capacitación del CREFAL
9. las y los promotores imparten las clases para que se cumpla el programa de
trabajo
10. cada promotor/a elabora un reporte mensual del proyecto y lo entrega al
CCDI.
Valoración de procesos
Documentos normativos
Los aspectos generales para la realización de actividades extraescolares están
previstos en las ROP. Esta previsión se centra en la cantidad de recursos que
pueden destinarse para ejecutar este proceso y otras actividades no relacionadas
49 Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe. Organismo internacional especializado en el desarrollo de modelos y propuestas para el aprendizaje a lo largo de la vida y la educación fundamental. 50 Instituto Nacional de Lenguas Indígenas.
112
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
con él, como la atención de contingencias o la promoción de la participación
comunitaria.
Las ROP no contemplan la colaboración con otras instancias para el desarrollo de
actividades extraescolares que se identificó a partir de las entrevistas con la
Dirección del PAEI. Sin embargo, establecen algunas disposiciones que conforme
a las entrevistas realizadas con este personal no deberían ejecutar las Jefas/es y
Ecónomas/os, tales como (ROP, Anexo 4):
la Jefa/e de la Casa, debe realizar actividades extraescolares de traspatio,
de corral, artesanales, artísticas, deportivas y culturales con los beneficiarios.
De acuerdo con el trabajo de campo y las entrevistas realizadas al personal
del PAEI, cuando se trata de actividades formativas la Jefa/e de la Casa
elabora una propuesta que entrega a la Delegación a través del CCDI.
la Ecónoma/o tiene entre sus funciones apoyar en las actividades
extraescolares de los beneficiarios vinculadas a la preparación de alimentos.
Existen dos convenios de colaboración, con el INALI y con el CREFAL, en donde
se establecen las actividades de coordinación con estas instancias para el
desarrollo de actividades extraescolares de tipo cultural.
No se identificaron otros documentos normativos o manuales de procedimientos
que documenten el procedimiento o que faciliten la promoción de estas actividades.
Tampoco documentos que establezcan criterios integrados de ejecución en
interrelación con el proceso de Mejoramiento de infraestructura y equipamiento, que
es indispensable para la ejecución adecuada de iniciativas específicas, como las
digitales que requieren equipos de cómputo suficientes e internet.
Insumos y recursos
Tiempo: este proceso tiene normado su inicio o fin, o la duración de los apoyos. Sin
embargo, en el trabajo de campo identificó que el tiempo con el que cuentan los
Promotoras/res que imparten las actividades es adecuado. El tiempo de que se
113
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
dispone no es adecuado para las Jefas/es de Casa o Ecónomas, debido a la
sobrecarga que pueden representar estas actividades aunadas al conjunto de
funciones que realizan.
Personal / Recursos humanos: la ejecución del proceso está limitada a la
disponibilidad presupuestal. Para las Jefas/es la ejecución del proceso representa
actividades administrativas y operativas adicionales que implican una carga de
trabajo, que en conjunto con otras actividades por lo general no tienen capacidad
de atender.
Recursos Financieros e infraestructura: este proceso se realiza en forma selectiva
conforme a la disponibilidad presupuestal y a solicitud de parte de las Jefas/es de
las Casas y Comedores, los CCDI o del responsable del PAEI en la Delegación.
Estos recursos son determinantes para que se lleven a cabo las actividades
extraescolares, considerando los apoyos que se les otorgan a las Promotoras/res,
espacio físico y equipamiento para el desarrollo de las actividades, o instalaciones
especiales. Particularmente, en el caso de las actividades digitales, se necesita
equipo de cómputo, espacio físico, instalaciones eléctricas, seguridad y
protecciones. Asimismo, para las actividades de formación se requiere de espacio
físico y de los materiales necesarios para su desarrollo. En el trabajo de campo se
identificaron deficiencias en infraestructura social básica de las comunidades, como
el suministro de energía que pueden inhabilitar la ejecución de actividades digitales.
Sistemas de información: no se identificó comunicación de este proceso con los
indicadores de la MIR o el Proceso de Monitoreo y Evaluación. Tampoco se detectó
la existencia de un diagnóstico del contexto en el que operan las Casas y
Comedores en relación con los recursos que implican las actividades extraescolares
en materia de TIC´s, culturales o de formación productiva.
Pertinencia del proceso
El proceso presenta diversas áreas de oportunidad, carece de normatividad, no está
documentado ni cuenta con resultados sobre su desempeño o indicadores en la
114
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
MIR. El proceso no se encuentra alineado al fin o los objetivos general y específicos
del programa tal como están enunciados en sus ROP. En este sentido, se puede
decir que es poco pertinente.
Proceso de apoyo: Entrega de apoyos a Jefas/es, Ecónomas/os,
Promotoras/es digitales, culturales o formativos de CNI
Este es un procedimiento de apoyo porque su existencia per se no está justificada,
sino que se define en función de la producción y distribución de apoyos y servicios
cuyos destinatarios finales son las y los beneficiarios de las Casas y Comedores.
Por ello es que no está identificado en el fin, propósito o componentes de la MIR del
PAEI. Tampoco está identificado en alguna de las actividades de la MIR, aun con la
importancia que representa para garantizar la operación continua de las CNI.
El objetivo de este procedimiento es transferir los apoyos en efectivo que otorga el
PAEI a las figuras operativas a cargo de la atención y cuidado de las
beneficiarias/os: Jefas/es, Ecónomas/os y Promotoras/es que desarrollan
actividades extraescolares.
De acuerdo con las ROP, las entrevistas realizadas al personal del PAEI y el trabajo
de campo, en el procedimiento intervienen: la Coordinación de Delegaciones y
Concertación, la Coordinación de Finanzas, la Dirección del Programa, la
Delegación, el CCDI, Jefas/es, Ecónomas/os y Promotoras/es y el Comité de Apoyo,
así como actores externos, como la Tesorería de la Federación (TESOFE).
La CDI, a través de la Dirección del Programa, entrega estos apoyos mensualmente
a las figuras operativas, vía transferencia electrónica o vía entrega directa a través
del personal de la Delegación o el CCDI. En el primer caso, se hace por medio de
la TESOFE, según se establece en el Acuerdo por el que se determina la forma en
que las Dependencias deben contratar los servicios bancarios a que hacen
referencia las ROP del PAEI.
115
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
La Delegación se encarga de dar de alta a Jefas/es y Ecónomas/os en el Sistema
de Control del PAEI. Cada mes da la instrucción de dispersión de apoyos a estas
figuras vía el SARG, con base en la información que recibe del CCDI.
Para la transferencia de recursos, el área responsable de CNI de la Dirección del
Programa envía al Departamento de Operaciones la información necesaria para la
transferencia.
La Delegación verifica que dicha información corresponde con la registrada en el
sistema de dispersión y el SARG, mediante la descarga de un archivo en Excel.
Posteriormente, carga los datos de validación al sistema de información, que en su
caso se aprueba en la Dirección del Programa vía una instrucción de dispersión en
el sistema.
Para el ejercicio de los recursos la Dirección del Programa realiza las solicitudes
pertinentes a la Coordinación de Delegaciones, y ésta a su vez a la Coordinación
de Administración y Finanzas de la CDI.
La SHCP transfiere los recursos solicitados vía el SARG, mediante los controles
que establece para la autorización de la dispersión. El sistema de que dispone
permite a las Delegaciones verificar vía remota el recurso disponible para la solicitud
de la dispersión.
En casos en que no se tienen condiciones para realizar la transferencia a la cuenta
de la beneficiaria/o, el CCDI entrega directamente el apoyo a Jefas/es y
Ecónomas/os, con el visto bueno del Comité de Apoyo, siempre y cuando exista
una justificación para no generar el pago de manera electrónica.
Los apoyos que se otorgan contemplan los montos previstos según el tipo de
designación de la figura operativa, conforme lo establece el numeral 3.5.1.1 de las
ROP.
A partir del análisis de gabinete, las entrevistas con el personal del PAEI y el trabajo
de campo, el equipo evaluador identificó que el proceso inicia con el ciclo escolar y
se ejecuta de forma recursiva de manera mensual, durante todos los meses
calendario, incluido el periodo vacacional.
116
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Para su ejecución el PAEI tiene identificado si las localidades en donde se ubican
las Casas y Comedores cuentan con servicios bancarios, ya sea en el mismo sitio
o en localidades aledañas. En las Casas y Comedores donde existen servicios
bancarios, a la llegada de cada persona que realiza funciones (Jefas/es,
Ecónomas/os, Promotoras/es) a la Casa o Comedor, apertura una cuenta bancaria
y entrega su información bancaria al CCDI. Misma que el CCDI carga en el Sistema
de Control del PAEI.
Al ser un proceso de apoyo no interactúa con otros procesos.
El proceso consta de las siguientes actividades, cuyo flujo se ilustra en el Diagrama
8:
1. el CCDI valida mensualmente la realización de funciones de cada persona junto
con el Comité de Apoyo y registra su estatus en el SCPAEI
2. la Delegación valida la información que carga el CCDI en el SCPAEI
3. la Delegación realiza el trámite administrativo para la entrega de apoyos
4. si no se cuenta con servicios bancarios en la localidad, la Delegación o el CCDI
entrega el apoyo en forma directa a cada persona que realiza funciones en las
Casas y Comedores (Jefas/es, Ecónomas/os, Promotoras/es)
5. si se cuenta con servicios bancarios en la localidad, la Delegación realiza el
proceso de transferencia de apoyos en el sistema determinado por la SHCP
6. la SHCP, por medio de la TESOFE, transfiere los apoyos mensualmente vía
electrónica
Valoración de procesos
Documentos normativos
Los montos de los apoyos y el proceso están normados con claridad en las ROP
cuando existen servicios financieros para la transferencia vía el sistema de la
117
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
TESOFE. No así en el caso de la inexistencia de condiciones para realizar
transferencias electrónicas.
La normatividad y procedimiento para las transferencias electrónicas es detallada y
está ampliamente difundida entre el personal, que refiere su pertinencia y claridad.
El proceso se establece mediante oficios. Aunque no se identificó un manual de
procedimientos, las y los responsables en las Delegaciones coinciden en que
reciben la información sobre cómo realizar esta tarea en sesiones en capacitación
con el personal de nivel central del PAEI.
Insumos y recursos
Tiempo: el proceso está altamente automatizado, lo que permite su ejecución
adecuada en los tiempos establecidos.
Personal / Recursos humanos: el proceso está altamente automatizado, lo que
permite su ejecución adecuada con el personal que lo ejecuta.
Recursos financieros e infraestructura: las acciones del proceso que se desarrollan
en forma automatizada vía transferencias es muy eficiente y opera sin necesidad de
recursos adicionales. No obstante, en donde no existen condiciones para operar el
proceso vía este sistema se requieren crear condiciones de mayor seguridad y
movilidad para el personal del CCDI o Delegación que realiza la entrega de apoyos,
lo que puede implicar recursos financieros y/o materiales adicionales que al
momento no están contabilizados.
Sistemas de información: la mayor parte del proceso se opera en forma
automatizada gracias a la existencia de un procedimiento normado y un sistema de
información que funciona eficazmente. La información relacionada con el proceso
se encuentra registrada tanto en el SCPAEI como en el sistema de información
dispuesto para la dispersión por la TESOFE. El proceso no cuenta con indicadores
de gestión.
El proceso no genera insumos para el Proceso de Monitoreo y Evaluación.
118
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Pertinencia del proceso
El proceso es pertinente debido a que se ejecuta conforme a disposiciones
normativas detalladas. De acuerdo con el trabajo de campo funciona de forma
adecuada. No obstante, en el caso de entregas directas por parte del personal del
CCDI o Delegación hay una preocupación sistemática por la seguridad y el riesgo
que asume el personal que transporta los recursos para entregar los apoyos. Es
preciso adoptar medidas para subsanar esta problemática e identificar alternativas
de atención.
119
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso de apoyo: Mejoramiento de infraestructura y equipamiento
Este proceso se orienta a la ejecución de las actividades 1.1 “Diagnóstico de
necesidades de servicios básicos y de mantenimiento en las Casas y Comedores
del Niño Indígena (CNI)”, 1.2 “Equipamiento de las Casas del Niño Indígena a partir
del diagnóstico de equipamiento”, 1.3 “Mantenimiento mayor a las casas y
comedores del Niño Indígena” y 1.4 “Mantenimiento preventivo de las Casas y
Comedores del Niño Indígena” de la MIR del PAEI.
En el proceso intervienen los siguientes actores: la Dirección del PAEI, las
Delegaciones, los CCDI, así como las figuras operativas (Jefa/e de la Casa,
Ecónomas/os) responsables de las Casas y Comedores.
De acuerdo con las ROP, numeral 3.7.7.1, para llevar a cabo las Acciones de
Mejoramiento en las Casas o Comedores del Niño Indígena:
Las Delegaciones CDI y los CCDI:
- deben elaborar con la participación de los padres de familia y el Comité de
Apoyo de la Casa o Comedor del Niño, la cartera de necesidades de las
Acciones de Mejoramiento de las Casas o Comedores del Niño Indígena, y
enviarla a la Unidad Responsable del Programa,
- una vez seleccionadas las Casas o Comedores del Niño Indígena en los que
se llevarán a cabo Acciones de Mejoramiento, deben enviar a la Unidad
Responsable del Programa los proyectos técnicos correspondientes, con
apego a lo establecido en el Anexo 7 de las ROP (Elaboración de Proyectos
para la Rehabilitación de Casas y Comedores del Niño Indígena). En caso
de no contar con éstos o sea necesario actualizarlos, solicitará los recursos
necesarios para su elaboración o actualización,
- son los responsables directos de ejecutar las Acciones de Mejoramiento de
las Casas o Comedores del Niño Indígena, desde la elaboración o
actualización de proyectos técnicos, supervisión y seguimiento, hasta el
120
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
finiquito y la entrega de las Acciones de Mejoramiento de las Casas o
Comedores del Niño Indígena.
La Unidad Responsable del Programa está a cargo de evaluar, y en su caso
autorizar, las propuestas de Acciones de Mejoramiento, de acuerdo con la
disponibilidad presupuestaria y conforme a las siguientes consideraciones:
- las acciones de Atención Integral, se realizarán única y exclusivamente en
aquellas Casas o Comedores del Niño Indígena que presenten daños
estructurales que pongan en riesgo la integridad física de los beneficiarios.
Para lo cual, la solicitud deberá acompañarse de la justificación técnica o el
aval de una institución calificada para determinarlo (Protección Civil, Colegios
de Ingenieros o Arquitectos, Universidades, entre otros),
- las Acciones de Mejoramiento que no estén dentro de los casos anteriores
deben plantearse como Mantenimiento Mayor o Atención Media según sea
el caso, con las justificaciones correspondientes,
- puede realizar las acciones de supervisión y seguimiento que considere
pertinentes durante el proceso de ejecución de las Acciones de Mejoramiento
de las Casas o Comedores del Niño Indígena.
Las ROP en su numerales 3.5.1.3 y 3.5.1.5 identifican el mejoramiento y
equipamiento de la infraestructura en cinco categorías: mantenimiento preventivo,
que se refiere a la atención de descomposturas y desperfectos incidentales en las
casas y comedores del niño indígena; rehabilitaciones que implica mantenimiento
mayor para atender preventivamente descomposturas o desperfectos de sistemas
eléctricos, hidro-sanitarios, impermeabilización, pintura, entre otros; rehabilitación
que implica atención media, orientada a edificios cuyas instalaciones presenten
deterioro con pérdida de funcionalidad y habitabilidad, sin incluir daños estructurales
o ampliaciones; rehabilitación que implica atención integral, que incluye
mantenimiento mayor y atención media y atención de deterioros estructurales, así
como ampliación y construcción de nuevas Casas; y equipamiento (numeral 3.5.1.5
de las ROP), que consiste en la provisión de bienes muebles y utensilios.
121
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Las Acciones de Mejoramiento para Mantenimiento mayor y Rehabilitaciones
(Mantenimiento mayor, Atención media o Atención integral), se deben realizar
conforme a lo estipulado en la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con
las mismas, su Reglamento y la normatividad aplicable (ROP, numeral 3.7.1.1).
Para las acciones de mejoramiento las ROP consideran por lo menos el 15% del
presupuesto total del programa, en tanto que para equipamiento se considera al
menos el 4%. De acuerdo con el personal del PAEI, el mantenimiento preventivo
está previsto en las ROP, su ejecución se encuentra dentro de las funciones de la
Jefa/e de Casa.
A partir del análisis de gabinete, las entrevistas con el personal del PAEI y el trabajo
de campo, el equipo evaluador identificó que el proceso está conformado por tres
subprocesos: Rehabilitación con mantenimiento mayor o atención media;
Rehabilitación con atención integral; y Equipamiento de Casas y Comedores.
El proceso forma parte de la producción y distribución de apoyos y servicios. Por
sus características puede iniciar o concluir en cualquier momento del año
calendario, independientemente del ciclo escolar y de forma no secuencial con otros
procesos del PAEI. No obstante, guarda estrecha relación con los procesos
sustantivos: Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición y Actividades
extraescolares. Asimismo, es fundamental para la provisión del servicio de
hospedaje que ofrecen las Casas y Comedores.
El producto de este proceso genera los insumos para el Proceso de Monitoreo y
Evaluación, mediante los indicadores “Porcentaje de diagnósticos de mantenimiento
de los servicios básicos en las Casas del Niño Indígena (CNI)”, “Porcentaje de
acciones de equipamiento de las CNI (Casas del Niño Indígena)”, “Porcentaje de
las Casas del Niño Indígena (CNI) con acciones de rehabilitación” y “Porcentaje de
acciones de mantenimiento preventivo realizado en las Casas del Niño Indígena
(CNI)” correspondientes a las actividades 1.1, 1.2, 1.3 y 1.4 de la MIR del PAEI
(Anexo VII).
122
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Las actividades que se llevan a cabo dentro de cada uno de los tres subprocesos
se describen a continuación.
Subproceso: Rehabilitación con mantenimiento mayor o atención media
El subproceso consta de las siguientes actividades (Diagrama 9):
1. la Delegación o el CCDI identifican las Casas o Comedores que requieren
acciones de rehabilitación
2. la Delegación integra las propuestas de mejoramiento y las carga al sistema
de información
3. las oficinas centrales realizan la verificación de información vía sistema y
definen si las autorizan, considerando que no se repitan con las acciones
desarrolladas en años o periodos previos
4. una vez seleccionadas las Casas o Comedores del Niño Indígena en los que
se llevarán a cabo Acciones de Mejoramiento, la Delegación realiza el
proceso de contratación y elabora un plan de seguimiento
5. la Delegación ejecuta las acciones de mejora con el proveedor designado
6. el CCDI realiza las visitas de seguimiento conforme al plan establecido por la
Delegación y registra los datos en cédulas de supervisión, toma de
fotografías y comprueba las actividades realizadas
7. el CCDI carga los resultados de la supervisión en el Sistema de Información
de Albergues Escolares Indígenas51
8. la Delegación tramita el pago al proveedor ante la TESOFE
51 Antiguo sistema de control.
123
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Subproceso: Rehabilitación con atención integral
La Elaboración de Proyectos para la Rehabilitación de Casas y Comedores del Niño
Indígena está normada en las ROP. Se basa en los requerimientos proporcionados
por estudios detallados de las condiciones geográficas y climatológicas de cada
lugar, así como de sus usos y costumbres. Previo a la rehabilitación y obras de
construcción se deben realizar estudios de: mecánica de suelos, Estructurales,
Topográficos, Hidrológicos, de Viento y Ambientales, los cuales proporcionarán los
datos necesarios para la toma de decisión de un proyecto arquitectónico, estructural
y/o de ingeniería (Anexo 7 de las ROP).
El subproceso consta de las siguientes etapas (Diagrama 10):
1. la Delegación o el CCDI identifican las Casas o Comedores que requieren
acciones de rehabilitación
2. la Delegación jerarquizando por prioridades la rehabilitación integral y
acciones de protección civil envía vía electrónica expediente fotográfico a
las oficinas centrales
3. las Oficinas Centrales determinan con base en los recursos disponibles y
las prioridades planteadas la viabilidad de cada proyecto
4. si se autoriza el proyecto, la Delegación realiza el proceso de contratación
con base en la normatividad aplicable y elabora un plan de seguimiento
5. de ser necesario, la Delegación traslada a las y los beneficiarios de lugar
para iniciar la rehabilitación
6. la Delegación ejecuta las acciones de mejora con el proveedor designado
7. la Delegación y el CCDI realizan la supervisión de la ejecución hasta su
conclusión
8. la Delegación tramita el pago al proveedor ante la TESOFE.
124
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Subproceso: Equipamiento de Casas y Comedores
De acuerdo con las ROP del PAEI se destina por lo menos 4% de su presupuesto
original para la dotación de bienes muebles de las Casas y Comedores. Los
Comedores Escolares se equipan en todas sus áreas a excepción del equipo
referente a los dormitorios. Para ejecutar este proceso el PAEI cuenta con un
catálogo de equipamiento. El subproceso consta de las siguientes etapas
(Diagrama 11):
1. la Jefe/e de Casa o Comedor realiza la detección de necesidades con auxilio
del Comité de Apoyo, conforme al catálogo definido
2. el CCDI integra las solicitudes de equipamiento
3. la Delegación verifica las solicitudes de equipamiento y las envía a las
oficinas centrales
4. las oficinas centrales verifican la disponibilidad de recursos y analizan la
viabilidad de la propuesta, y en su caso, emiten autorización
5. las oficinas centrales realizan el proceso de adquisición y distribución del
equipamiento
6. el proveedor asignado hace la entrega de equipamiento directamente a las
Casas y Comedores
7. la Jefa/e de Casa verifica y recibe los bienes
8. la Delegación valida la entrega del equipamiento a las Casas y Comedores
mediante oficio de conformidad que envía a las oficinas centrales
9. las oficinas centrales tramitan el pago al proveedor ante la TESOFE.
Subproceso: Mantenimiento preventivo
El subproceso consta de las siguientes etapas (Diagrama 12):
1. el CCDI o la Delegación elabora la cédula de mantenimiento
125
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
2. la Delegación envía la cédula de mantenimiento a las oficinas centrales
3. las oficinas centrales verifican que no se trate de acciones de mantenimiento
ya atendidas en periodos previos y, en su caso, envían el oficio de
autorización para la ejecución del mantenimiento a la Delegación
4. el CCDI o la Delegación ejecuta el mantenimiento
5. el CCDI o la Delegación integra un expediente fotográfico del mantenimiento
realizado
6. la Delegación envía el expediente fotográfico a las oficinas centrales
7. las oficinas centrales verifican el expediente y, en su caso, emiten oficio de
autorización de pago y dispersión de recursos
Valoración de procesos
Documentos normativos
El proceso está normado en los numerales 3.5, 3.7.1.1 y anexo 7 de las ROP, que
contiene las especificaciones técnicas para las rehabilitaciones. El subproceso de
equipamiento solo está referido en forma general en las ROP.
De acuerdo con las ROP, los proyectos de Mantenimiento mayor y Rehabilitaciones
están sujetos a la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con las Mismas,
su Reglamento y la normatividad aplicable.
No se identificaron manuales de procedimientos, o un documento en donde se
especifiquen con mayor detalle los subprocesos, o aspectos como el monto fijo de
los apoyos para mantenimiento preventivo. No obstante, el personal del PAEI en las
oficinas centrales y las delegaciones proporcionó información detallada sobre el
proceso en las entrevistas realizadas.
126
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Insumos y recursos
Personal / Recursos humanos: el proceso involucra actividades administrativas de
la Jefa/e de Casa, el CCDI y la Delegación. Los mecanismos de supervisión para
este y otros procesos enfrentan dificultades relacionadas con la suficiencia de
personal.
Recursos financieros e infraestructura: a pesar de que los procesos para el
mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento por su propia naturaleza son
esporádicos en cada Casa o Comedor, implican cantidades importantes de recursos
financieros. En el trabajo de campo se pudo observar que la disponibilidad de
recursos es insuficiente para atender las necesidades. Esta situación también fue
confirmada a través de las entrevistas realizadas con el personal de las
delegaciones.
La infraestructura de vehículos para realizar supervisiones también es limitada
dentro del PAEI, si bien pueden existir otras áreas de la CDI con funciones afines
para desarrollar estas tareas.
Sistemas de información: la información involucrada en este proceso fluye de forma
adecuada entre los distintos niveles de operación. Sin embargo, de acuerdo con los
datos a los que tuvo acceso el equipo evaluador, parece existir información parcial
sobre las necesidades de rehabilitación y equipamiento de las Casas y Comedores.
Posiblemente esto se debe a que los recursos para la ejecución de este proceso
son limitados en relación a las necesidades observadas durante el trabajo de campo
y a partir de la encuesta en línea de la evaluación de procesos. De forma que los
diagnósticos registrados en los sistemas de información solo se centran en la
demanda de necesidades con potencial de ser atendida.
El proceso genera información para los indicadores siguientes de la MIR del PAEI:
“Porcentaje de diagnósticos de mantenimiento de los servicios básicos en las Casas
127
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
del Niño Indígena (CNI)”52 de la actividad 1.1 “Diagnóstico de necesidades de
servicios básicos y de mantenimiento en las Casas y Comedores del Niño
Indígena(CNI)”; “Porcentaje de acciones de equipamiento de las CNI (Casas del
Niño Indígena)”53 de la actividad 1.2 “Equipamiento de las Casas del Niño Indígena
a partir del diagnóstico de equipamiento”; “Porcentaje de las Casas del Niño
Indígena (CNI) con acciones de rehabilitación”54 de la actividad 1.3 “Mantenimiento
mayor a las casas y comedores del Niño Indígena” y “Porcentaje de acciones de
mantenimiento preventivo realizado en las Casas del Niño Indígena (CNI)”55 de la
actividad 1.4 “Mantenimiento preventivo de las Casas y Comedores del Niño
Indígena”.
Pertinencia del proceso
El proceso es muy relevante para garantizar la prestación de servicios. Tiene una
pertinencia media en relación con el contexto y las condiciones en que se realiza,
debido a la falta de diagnósticos, la inexistencia de manuales de procedimientos y
los recursos de que dispone.
Los subprocesos involucrados en el Proceso de Mejoramiento de la infraestructura
y el equipamiento son bien conocidos por el personal de oficinas centrales, las
delegaciones y los CCDI, a pesar de que no se encuentren establecidos en
manuales de procedimientos, pues sí existe adecuada comunicación oficial sobre
las actividades a realizar para llevarlos a cabo.
52 (Núm. de diagnósticos de mantenimiento de servicios básicos de las Casas del Niño Indígena (CNI)
levantadas/Núm. Total de diagnósticos de mantenimiento de servicios básicos programadas en el año) X 100
con periodicidad trimestral 53 (Núm. de acciones de equipamiento de las CNI concluidas/Número total de acciones de equipamiento de las
CNI programadas en el año) X 100 con periodicidad semestral 54 (Número de las Casas del Niño Indígena (CNI) con acciones de rehabilitación/Número de las Casas del Niño
Indígena (CNI) programados para recibir acciones de rehabilitación en el sexenio) X 100 Semestral 55 (Núm. de acciones de mantenimiento preventivo de las Casas del Niño Indígena (CNI) realizadas /Núm. Total
de acciones de mantenimiento preventivo programadas en el año) X 100 Trimestral
128
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Los principales problemas que enfrenta el proceso y sus subprocesos son de
carácter financiero. El Programa no cuenta con un inventario nacional de la calidad
de la infraestructura de las Casas y Comedores y su equipamiento que permita
identificar las necesidades de atención a nivel nacional y los recursos que se
requieren para darles solución. Esta falta de información limita las posibilidades de
planear estratégicamente la solución de problemas.
129
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Proceso de apoyo: Adquisición y distribución de materiales de oficina
Este proceso de apoyo contempla las siguientes actividades (Diagrama 13):
1. la Delegación realiza los procedimientos de adquisición de materiales
2. el proveedor designado distribuye los materiales a cada CCDI
3. el CCDI entrega los materiales a las Casas o Comedores
4. la Jefa/e de Casa recibe los materiales
5. la Jefa/e de Casa asigna los materiales de oficina para la administración de la
Casa o Comedor y la ejecución de los distintos procesos a su cargo.
Valoración de procesos
Documentos normativos
El proceso está referido en forma genérica en las ROP, que indican la entrega de
un suministro anual de materiales para cada Casa o Comedor.
Insumos y recursos
Personal / Recursos humanos: no involucra recursos humanos específicos.
Recursos financieros e infraestructura: para la distribución se utiliza la misma
infraestructura vehicular que involucran los procesos sustantivos. En el trabajo de
campo se detectó insuficiencia de materiales para la realización de las actividades
administrativas que se ejecutan, particularmente la integración de expedientes de
las y los beneficiarios.
Sistemas de información: al ser un proceso de apoyo no se identifica alineación
específica con los indicadores de la MIR del PAEI (Anexo VII).
130
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Pertinencia del proceso
A pesar de la cantidad relativamente menor de recursos que este proceso implica
en relación con el resto de los procesos sustantivos y de apoyo del PAEI, este
proceso es de gran importancia y pertinencia para el funcionamiento cotidiano de
las Casas y Comedores. Particularmente en los meses del año en que se llevan a
cabo procesos de selección e incorporación de beneficiarios y el monitoreo del
estado nutricional.
En el trabajo de campo se identificó que los expedientes que se integran en papel
en las Casas y Comedores, en ocasiones con más de una copia para el CCDI, la
Delegación y el propio resguardo de la Jefa/e de Casa, implican la utilización de
papelería y copias que en ocasiones son pagadas del bolsillo de estas figuras
operativas.
4.4 Macroproceso 2: Casas y Comedores Comunitarios del Niño Indígena
CCNI
Este macroproceso se ejecuta con orientación al objetivo específico del PAEI de
“Apoyar con alimentación y artículos de higiene personal, a estudiantes indígenas
que se encuentren integrados en espacios operados por instancias Estatales,
municipales y organizaciones de la sociedad civil, que su función sea el de promover
o facilitar la permanencia en la escuela, de niños y jóvenes indígenas” (ROP,
numeral 2.2).
En el Macroproceso 2 el PAEI otorga por conducto de las CCNI a cargo de una
instancia ejecutora, dos tipos de apoyo a beneficiarias/os: apoyos de alimentación
y materiales de higiene personal. Las instancias ejecutoras previstas en las ROP
para la operación de CCNI son “Instancias Comunitarias, Municipales, las
Organizaciones de la Sociedad Civil o los Grupos Sociales responsables de la
operación de las Casas y Comedores Comunitarios del Niño Indígena”.
131
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
De acuerdo con sus ROP, el PAEI puede otorgar apoyos dirigidos a niñas, niños y
jóvenes atendidos por estas instancias ejecutoras. Según se especifica en la
cláusula segunda del modelo de acuerdo de coordinación y del modelo de convenio
de concertación que se incluyen en los anexos 5 y 5-A de las ROP, los apoyos
consisten en la entrega de bienes en especie a cada CCNI para brindar el servicio
de alimentación, equivalentes a $600 pesos mensuales por beneficiaria/o, y la
entrega de materiales de higiene personal equivalentes a $20 pesos mensuales por
beneficiaria/o.
En caso de contar con suficiencia presupuestaria, el PAEI también puede apoyar la
construcción de Casas y Comedores operados por instancias ejecutoras. En este
caso el Programa puede aportar hasta un máximo del 50% del costo total del
proyecto (ROP, numeral 3.5.1.3). La norma prevé que en casos justificados y previa
disponibilidad presupuestal puede operarse en las CCNI: el subproceso de
Rehabilitación con atención integral de manera análoga a lo establecido para las
CNI dentro del Proceso de Mejoramiento de la infraestructura y equipamiento (ROP,
numeral 3.5.1.3) y el subproceso de Equipamiento de Casas y Comedores (ROP,
numeral 3.5.2). En este caso, además de la disponibilidad de recursos, previo al
inicio de la rehabilitación debe celebrarse la firma de un convenio en donde cada
una de las partes, la CDI y la CCNI, aportan el 50% de los recursos necesarios para
la rehabilitación. En este caso la casa o comedor deberá ejecutar primero la parte
que le corresponde, y una vez concluida su ejecución la CDI procede a ejecutar la
rehabilitación comprometida a partir del mismo proceso que opera en el
macroproceso 1.
Los apoyos en Casas y Comedores operadas por instancias ejecutoras se otorgan
previa firma de Convenio de Concertación o Acuerdo de Coordinación entre dicha
instancia y la Delegación (anexos 5 o 5-A de las ROP, respectivamente). En estos
instrumentos se establecen las responsabilidades y obligaciones de cada una de
las partes. Se otorgan a partir del inicio del siguiente año calendario al de la solicitud
de apoyo y tienen vigencia durante el ejercicio fiscal correspondiente. En su caso,
132
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
la renovación de convenios se realiza 15 días antes de su vencimiento con la
finalidad de asignar el presupuesto del ejercicio fiscal siguiente.
Los procesos de contraloría social, monitoreo, evaluación y supervisión del
macroproceso 2 se rigen conforme a lo establecido en el Acuerdo de Coordinación
o Convenio de Concertación, que están alineados a los procesos respectivos del
PAEI. En alineación a estos procesos, cada instancia ejecutora debe entregar
semestralmente un informe de avances de la operación (anexo 5-B de las ROP), en
el que se registran las altas y bajas del padrón, las actividades desarrolladas,
avances, problemáticas detectadas y soluciones. Adicionalmente, la instancia
ejecutora debe realizar mensualmente el informe de altas y bajas de beneficiarias/os
de la Casa o Comedor Comunitario, durante los cinco días hábiles siguientes al
término del periodo. Para ello debe entregar un listado de los beneficiarios que se
dieron de baja (nombre, fecha de baja, motivo de la baja) y la cédula básica (anexo
1 de las ROP) de cada uno los beneficiarios que se dieron de alta.
El macroproceso se integra por tres procesos organizados en la lógica del MGP,
que se orientan a la Solicitud de apoyos por parte de las instancias interesadas, la
Selección de instancias ejecutoras y la Entrega de apoyos a las instancias para que
por su conducto lleguen las beneficiarias/os.
Con la particularidad de que las CCNI no realizan actividades de vigilancia de la
nutrición; y las rehabilitaciones y equipamiento se realizan únicamente en función
de la disponibilidad de recursos, a petición de parte y mediante firma de convenios
específicos con las instancias ejecutoras, este macroproceso interactúa con el
Macroproceso 1 en los procesos sustantivos de Producción y distribución de apoyos
y servicios: Proceso Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición, en sus
subprocesos “Adquisición y distribución de alimentos no perecederos y materiales
de limpieza e higiene personal” y “Adquisición y distribución de alimentos
perecederos” y el Proceso de apoyo: Mejoramiento de infraestructura y
equipamiento, en sus subprocesos: Rehabilitación con atención integral y
Equipamiento de Casas y Comedores.
133
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
El Diagrama 14 muestra el flujo del Macroproceso 2. A continuación es describe en
forma detallada la alineación de cada uno de los procesos que involucra el
macroproceso en relación a la MIR del programa y sus objetivos general y
específicos, los actores que participan en él y las funciones que ejecutan en cada
actividad involucrada dentro de los procesos y subprocesos. Al final del
macroproceso se incluye una valoración de procesos considerando los elementos
previstos en los Términos de Referencia de la evaluación.
Solicitud de apoyos por parte de instancias interesadas
Si bien los destinatarios finales de los apoyos son las y los niños y jóvenes
beneficiarios, las instancias ejecutoras también son consideradas beneficiarias para
fines de los instrumentos legales que rigen el Macroproceso 2.
El proceso consta de las siguientes etapas (Diagrama 15):
1. las instancias interesadas acuden a las instalaciones del CCDI que les
corresponda y presentar la Solicitud de Acceso a los Apoyos del Programa
(Anexo 1-A de las ROP) y la documentación requerida
2. si la instancia no reúne algún requisito, el CCDI le notifica que cuenta con un
plazo para su entrega
3. si la instancia interesada entrega la documentación completa en un plazo no
mayor de treinta días naturales, el CCDI revisa la solicitud de apoyo, de no
cumplir el plazo de entrega se desecha la solicitud.
Selección de instancias ejecutoras
Después de integrada la solicitud de apoyo, se visitan las instalaciones de la
instancia solicitante para verificar las condiciones de operación. Si se aprueba el
apoyo, se formaliza la colaboración con la instancia ejecutora mediante un Acuerdo
de Coordinación o un Convenio de Concertación.
El proceso consta de las siguientes etapas (Diagrama 16):
134
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
1. el CCDI o la Delegación verifica las instalaciones de la Casa o Comedor de
la instancia solicitante
2. el CCDI o la Delegación da respuesta a la solicitud en un plazo máximo de
30 días hábiles
3. si la solicitud es aprobada conforme a la disponibilidad de recursos, el CCDI
o la Delegación le notifica la autorización de los apoyos a la instancia
4. la Delegación y el CCDI proceden a la formalización de la colaboración con
la instancia, la cual debe firmarse hasta 30 días naturales previos a la entrada
en vigor de los apoyos
5. en caso de no firmarse en ese plazo se cancela la autorización mediante
notificación escrita
Entrega de apoyos a las instancias
Los bienes de alimentación y materiales de higiene personal destinados a los
beneficiarios se entregan a cada Casa o Comedor Comunitario mediante el mismo
mecanismo previsto en el Macroproceso 1 para las CNI en los sus subprocesos:
“Adquisición y distribución de alimentos no perecederos y materiales de limpieza e
higiene personal” y “Adquisición y distribución de alimentos perecederos” del
Proceso Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición.
Estos apoyos se entregan conforme a la elaboración de menús descrita en las
actividades 1 a 3 del subproceso de Elaboración de menús y vigilancia de la
nutrición, que forma parte del Proceso Servicio de alimentación y vigilancia de la
nutrición.
Valoración del macroproceso
Documentos normativos
El macroproceso está referido en las ROP y sus anexos, los cuales especifican las
responsabilidades de las instancias ejecutoras de servicios comunitarios. Se alinea
135
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
a los procesos de ejecución que comparte con el macroproceso 1, y por tanto
adolece de las mismas imprecisiones que genera la inexistencia de manuales de
organización y de procedimientos.
Insumos y recursos
Personal / Recursos humanos: no involucra personal específico, utiliza el mismo
personal que el macroproceso 1.
Recursos financieros e infraestructura: utiliza la misma infraestructura que el
macroproceso 1.
Sistemas de información: la ejecución del macroproceso está alineada al fin de la
MIR del PAEI (Anexo VII). No obstante, ni la entrega de apoyos destinados a los
beneficiarios, ni las rehabilitaciones mayores o construcción de infraestructura se
contabilizan en los indicadores de la MIR relacionados con las actividades 1.3 o 2.1.
El único indicador de la MIR en donde puede reflejarse la ejecución de este
macroproceso, aunque de forma parcial debido a que solo hace referencia a los
Comedores, y no a las Casas, es en el correspondiente a la actividad 2.2 “Firma de
convenios con instancias Estatales, municipales y Organizaciones de la Sociedad
Civil (OSCs) para la operación de comedores comunitarios” que se define como el
“Porcentaje de convenios formalizados para la operación de los Comedores
Comunitarios”56 y cuya contabilización es semestral.
Esta falla de comunicación entre el macroproceso y los indicadores de la MIR está
asociada a una falla en la definición de la matriz, que no contabiliza la totalidad de
apoyos que entrega el PAEI, y no a una falla de ejecución del macroproceso. De
acuerdo con la información proporcionada por el personal a cargo del Programa a
partir del SCPAEI, se tiene contabilizado y sistematizado el número de beneficiarias
56 (Núm. de convenios firmados con municipios y Organizaciones de la Sociedad Civil para la operación de
Comedores Comunitarios/Núm. Total de convenios con municipios y Organizaciones de la Sociedad Civil para
la operación de Comedores Comunitarios programadas en el año) X 100, Semestral
136
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
y beneficiarios autorizados para cada apoyo en cada Casa o Comedor, sea operado
por la CDI o por una instancia ejecutora.
Pertinencia del proceso
El macroproceso es pertinente debido a que su ejecución contribuye al fin
establecido en la MIR del PAEI, y a sus objetivos general y específico relacionado
con las CCNI.
Los principales problemas registrados se ubican en la comunicación entre los
sistemas de información del macroproceso con la MIR del PAEI, debido a que los
indicadores de la matriz no contabilizan los apoyos que se entregan a través de las
CCNI. Y en la insuficiencia de recursos para la ejecución del Proceso de
Mejoramiento de infraestructura y equipamiento.
4.5 Macroproceso 3: Becas de Educación Superior
Este macroproceso se alinea a la ejecución del componente 3 “Apoyos para
estudiantes indígenas de nivel superior otorgados”, a la actividad 2.5 “Actualización
del padrón de beneficiarios por ciclo escolar” y a la actividad 3.2 “Seguimiento a
beneficiarios del apoyo de Becas a estudiantes indígenas de nivel superior mediante
visitas domiciliarias” de la MIR del PAEI (Anexo VII). Se enmarca en el objetivo
específico del PAEI destinado a la entrega de becas de educación superior y apoyo
a titulación, para estudiantes indígenas a nivel licenciatura (ROP, numeral 2.2).
En el Macroproceso 3 se otorga el apoyo de Becas Educativas a estudiantes
indígenas de Educación Superior. En él intervienen las oficinas centrales, la
Dirección del Programa, los responsables del PAEI en las delegaciones y los CCDI.
Las becas de educación superior y para titulación se otorgan a jóvenes indígenas
de 17 a 29 años de edad, que estudien en escuelas públicas, o bien privadas con
137
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
la restricción de que el pago de colegiatura no exceda de $2,000 pesos mensuales
y estén reconocidas por la SEP.
De acuerdo con el Numeral 3.5.3.1 de las ROP, los apoyos consisten de:
- $1,000 pesos mensuales durante los 12 meses del año a jóvenes indígenas
que estudien licenciatura;
- ampliación de la beca para la elaboración de tesis por $1,000 pesos
mensuales hasta por 6 meses;
- apoyo a titulación para aquellos beneficiarios que terminaron sus materias de
licenciatura y recibieron el apoyo económico por lo menos un año. Este apoyo
se otorga en una sola exhibición y puede ser hasta de $5,000 pesos.
El macroproceso está integrado por tres procesos secuenciales que siguen la lógica
del MGP: Solicitud de apoyos, Selección e incorporación de beneficiarios y Entrega
de apoyos. De acuerdo con las entrevistas realizadas al personal del PAEI en las
oficinas centrales y las delegaciones, estos apoyos no se difunden, principalmente
debido a que hay muy pocos espacios para la incorporación de beneficiarias/os y la
demanda es muy amplia.
El Macroproceso 3 se ejecuta de forma independiente a los macroprocesos 1 y 2.
La ejecución de los procesos que involucra se identifica a partir de las ROP (numeral
4.1.3.). El Macroproceso se ejecuta conforme al Diagrama 17.
Solicitud de apoyos
Las solicitudes de apoyo se reciben durante todo el año directamente en la oficina
de la CDI más cercana a la institución de educación superior donde el estudiante
cursa sus estudios, o a través de medios electrónicos. Si el apoyo solicitado es para
titulación se debe presentar una solicitud específica. De acuerdo con las ROP, las
solicitudes se atienden conforme al orden de recepción, con base en la
disponibilidad presupuestal.
138
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Los interesados presentan su solicitud (Anexo 3 de las ROP) en la oficina de la CDI
(Delegación Estatal o CCDI) más cercana a su domicilio o en donde se encuentran
estudiando. El trámite también se puede realizar por los medios electrónicos que
determine la CDI mediante su página electrónica www.gob.mx/cdi. Tendrá un plazo
de hasta 5 días naturales para entregar la documentación completa, en caso
contrario su solicitud se desecha. Si el apoyo solicitado es para titulación se debe
presentar una solicitud específica.
La oficina que recibe la solicitud revisa si el estudiante cumple con los criterios de
selección y en un plazo no mayor a 30 días naturales le notifica la resolución de su
solicitud. Si es favorable la resolución se le notifica el tiempo aproximado de espera
para recibir la beca.
Selección e incorporación de beneficiarios
La Delegación o CCDI en donde se presenta la solicitud revisa las solicitudes de
apoyo y selecciona a los solicitantes que cumplen con los criterios de elegibilidad,
considerando la suficiencia presupuestal del Programa.
Se da prioridad a las solicitudes conforme a cinco criterios: haber sido beneficiario
de Casas o Comedores apoyados por el PAEI; ser jefa/e familia; tener buen
promedio académico; se otorga solo a un integrante por familia; estudiar en
escuelas públicas.
Los criterios de selección de acuerdo con las ROP, numeral 3.3.3 comprenden:
- Ser indígena.
- Estar inscrito en alguna institución de educación superior pública o
privada reconocida por la SEP.57
57 En las ROP 2016 se requiere que si es privada la colegiatura no debe ser superior a $2000 pesos. Para 2017
el PAEI prevé que los estudiantes comprueben estar exentos de pagos de inscripción y colegiaturas.
139
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
- Manifestar la necesidad de recibir los apoyos del programa y no contar
con beca económica de otro programa social.
- Tener máximo 29 años.
Los requisitos que establecen las ROP, numeral 3.3.3 son presentar:
- Acta de nacimiento
- Solicitud en el formato del Anexo 3 de las ROP.
- Identificación oficial vigente
- Constancia de colegiaturas58
- Entregar constancia de inscripción vigente o boleta de calificaciones no podrá
exceder 20 días hábiles posteriores al inicio del ciclo escolar correspondiente.
- Mantener un promedio mínimo de 8 durante el periodo de la beca, puede
presentar una carta compromiso de lograr el 8 de promedio.
- Para el apoyo ampliación de beca deben presentar su constancia de
inscripción de tesis
- Para el apoyo a trámites de titulación debe entregar la constancia de
conclusión de estudios o carta de pasante. Además de un presupuesto de
trámite de titulación emitid por la institución educativa en hoja membretada y
sello oficial de la institución educativa (original).
En caso de ser seleccionado se notifica al solicitante por escrito para que entregue
los documentos que avalen que se encuentra estudiando, la solicitud actualizada
(Anexo 3 de las ROP), identificación oficial y un estado de cuenta bancaria que
incluya la Clave Bancaria Estandarizada (CLABE) a nombre del solicitante (ROP,
numeral 4.1.3).
58 En las ROP 2016 se solicita una constancia de pago de colegiaturas, para 2017 el PAEI prevé solicitar una
constancia de exención de pago de inscripción y colegiaturas, expedida por la institución educativa.
140
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Los jóvenes incorporados al Programa son registrados por la Delegación o el CCDI
en el SCPAEI. A partir de este registro se integra el padrón de beneficiarios y se da
el seguimiento a la entrega de apoyos a las y los beneficiarios.
Entrega de apoyos
Los beneficiarios reciben su apoyo de beca mensualmente vía transferencia
electrónica mediante los mecanismos establecidos por la TESOFE. El Apoyo para
Trámites de Titulación se entrega en una única exhibición. Este apoyo debe
comprobarse con notas o facturas a nombre del beneficiario en un tiempo no mayor
a 60 días naturales a partir de la entrega del apoyo (ROP, numeral 4.1.3).
Los beneficiarios deben firmar mensualmente el recibo correspondiente al recurso
recibido, cuando la CDI le señale la fecha de cobro correspondiente. No cumplir con
este requisito mensual es causa de baja del padrón (ROP, numeral 4.1.3).
Valoración del macroproceso
Documentos normativos
El macroproceso está normado en las ROP. No se identificaron manuales de
organización o de procedimientos que normen el macroproceso.
La normativa de las ROP establece algunas acciones, como la presentación
mensual a firma de recibos que puede estar generando cargas de trabajo y costos
desde la perspectiva del personal y de las/los becarios. Es necesaria una valoración
de la norma para reducir las cargas de trabajo y costos que puedan ser subsanadas
mediante la confirmación de las transferencias electrónicas que se realizan a las y
los beneficiarios.
Insumos y recursos
141
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Tiempo: existen cargas administrativas en el proceso de seguimiento a
beneficiarios/as que demandan tiempo y recursos, pero que presentan posibilidades
de simplificación.
Personal / Recursos humanos: el personal de la Delegación o los CCDI son los
encargados de recibir las solicitudes de los jóvenes indígenas, y dar seguimiento a
los beneficiarios. Hay una carga administrativa de trabajo que puede reducirse vía
la revisión de las actividades que involucra el seguimiento.
Recursos financieros e infraestructura: los recursos financieros para las becas a
estudiantes indígenas de educación superior y apoyo a su titulación pueden ser de
hasta el 2% del presupuesto anual del Programa. La demanda de este tipo de
apoyos es mayor que los que se pueden atender con el presupuesto disponible, por
lo que no se hace difusión de este componente.
Sistemas de información: la información de las y los beneficiarios de Becas de
Educación Superior se registra en el SCPAEI. De esta forma, el macroproceso se
comunica con el Proceso de Monitoreo y Evaluación.
La ejecución del macroproceso se mide trimestralmente a través del seguimiento a
los beneficiarios/as y semestralmente vía los apoyos otorgados y vía la actualización
del padrón de beneficiarios, a través de los siguientes indicadores de la MIR del
PAEI: “Porcentaje de apoyos entregados para estudiantes de educación superior,
con relación a los apoyos solicitados”59 del componente 3 “Apoyos para estudiantes
indígenas de nivel superior otorgados”; “Porcentaje de avance en la actualización
del padrón de beneficiarios en el ciclo escolar”60 de la actividad 2.5 “Actualización
del padrón de beneficiarios por ciclo escolar”; y “Porcentaje de visitas domiciliarias
para el seguimiento a beneficiarios del programa con apoyo de beca para estudios
59 (Número de apoyos otorgados) / (Número de solicitudes recibidas) X 100, semestral 60 (Núm. de registros del padrón de beneficiarios actualizados) /Núm. total de beneficiarios atendidos por el Programa presupuestario en el presente ciclo escolar) X 100, Semestral
142
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
de nivel superior”61 de la actividad 3.2 “Seguimiento a beneficiarios del apoyo de
Becas a estudiantes indígenas de nivel superior mediante visitas domiciliarias”.
Pertinencia del proceso
El macroproceso tiene una pertinencia media debido a los recursos de que dispone
y la normatividad que lo regula. De acuerdo con lo expresado por las y los
beneficiarios en las entrevistas practicadas durante la presente evaluación, los
trámites que les son requeridos para su incorporación al Programa son sencillos y
el proceso de solicitud de incorporación se ejecuta de manera eficiente. El principal
problema que enfrenta el proceso de incorporación es la insuficiente capacidad de
atención. Entre las y los beneficiarios entrevistados fue común que tuvieran que
esperar un año para ser incorporados al programa debido a la falta de espacios.
De acuerdo con el análisis realizado existen algunas áreas de oportunidad de
sistematización del seguimiento de beneficiarios, con potencial de reducir las cargas
de trabajo administrativas y el tiempo que se destina a estas actividades, desde la
perspectiva de los operadores y los beneficiarios, y facilitar a las/los becarios la
comprobación que realizan vía la presentación de sus constancias de estudios. De
acuerdo con las entrevistas realizadas al personal de las oficinas centrales,
recientemente el Programa ha iniciado un proyecto de simplificación de los
requisitos de comprobación de recepción de los apoyos y firma mensual en las
oficinas de la Delegación o el CCDI. Esta misma información fue corroborada
durante las entrevistas realizadas con beneficiarios de becas, entre quienes se
identificaron estudiantes que ya están beneficiándose de estas modificaciones a la
operación.
61 (Núm. de visitas domiciliarias para el seguimiento a beneficiarios del programa con apoyo de beca para estudios de nivel superior realizadas/Número total de visitas domiciliarias de seguimiento a beneficiarios del programa con apoyo de beca para estudios de nivel superior programadas en el año) X 100, trimestral
143
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
4.6 Contraloría social y satisfacción de usuarios
El proceso de Contraloría social del PAEI está previsto en sus ROP, numeral 8.2.
En él intervienen: la Dirección del Programa, las delegaciones, los CCDI, las
Jefas/es de Casa y los Comités de Contraloría Social (CCS) de cada Casa o
Comedor.
De acuerdo con las entrevistas realizadas al personal del PAEI y el trabajo de
campo, este proceso opera en dos vertientes: el esquema de contraloría social
alineado a las disposiciones de la Secretaría de la Función Pública (SFP), que opera
en una muestra de Casas y Comedores; y el esquema de contraloría social para el
resto de las Casas y Comedores, que es de carácter universal. Esto se debe a que
la SFP se enfoca selectivamente a la supervisión de instalaciones en donde se
concentran grandes cantidades de recursos.
Las Delegaciones CDI y los CCDI tienen a su cargo promover acciones de
contraloría social en las CNI y CCNI, de acuerdo con un esquema, guía operativa y
programa anual de trabajo de contraloría social.62
Entre los derechos establecidos en el numeral 3.6.1.2 para las de madres y padres
de familia, está el de recibir capacitación para ejercer las funciones de Contraloría
Social.
El proceso consta de las siguientes etapas (Diagrama 18):
1. las oficinas centrales elaboran una guía operativa y un programa anual de
trabajo de contraloría social
2. las oficinas centrales validan la guía y el plan de trabajo con la Secretaría de
la Función Pública
3. la Delegación designa al enlace estatal de contraloría social
62 http://www.cdi.gob.mx/contraloriasocial/2016
144
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
4. las oficinas centrales capacitan al personal de la Delegación en los temas de
contraloría social
5. la Delegación elabora un plan estatal de contraloría social
6. las oficinas centrales validan el plan estatal a partir de los documentos
normativos que emite la SFP
7. la Delegación establece coordinación con la Contraloría Estatal
8. la Delegación capacita al personal de los CCDI
9. el CCDI y Jefa/e de Casa convocan a una Asamblea General de padres de
familia, mediante la cual se instala el Comité de Contraloría Social (CCS)
conformado por un grupo de madres y padres de familia
10. el CCDI en coordinación con la Jefa/e de Casa capacita al CCS
11. el CCS realiza sus funciones de vigilancia y elabora sus respectivos informes
12. si el CCS forma parte de la muestra de vigilancia de la SFP, el enlace estatal
de la contraloría social en la Delegación carga los datos de los informes en
el Sistema Informático de Contraloría Social (SICS) de la SFP
13. las oficinas centrales generan un reporte nacional de los CSS de la muestra
de vigilancia y lo envían a la SFP.
Valoración de procesos
Documentos normativos
El proceso cuenta con una normativa y documentos rectores pertinentes. Está
previsto en las ROP, con apego al Acuerdo por el que se establecen los
Lineamientos para la promoción y operación de la Contraloría Social. Tiene un plan
anual de trabajo, un esquema de contraloría, una guía operativa reportes nacional
y estatales con datos estandarizados.
145
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Las ROP establecen que el plan de difusión de la Contraloría Social debe contener
la siguiente información: Características de las obras y acciones; costo, periodo de
ejecución y fecha programada de entrega; padrón de beneficiarios de la localidad;
instancia normativa, ejecutoras del programa federal y órganos de control, así como
sus respectivos canales de comunicación; tipos y montos de apoyos económicos o
en especie; medios institucionales para presentar quejas y denuncias; requisitos
para elegir a los beneficiarios; procedimientos para realizar actividades de
contraloría social; derechos y obligaciones de los beneficiarios; cuando aplique,
medidas para garantizar la igualdad entre mujeres y hombres en la ejecución del
programa federal.
Para los servicios comunitarios, la contraloría social está prevista en el modelo de
acuerdo de coordinación y en el modelo de acuerdo de concertación que
contemplan las ROP. De esta forma, las instancias ejecutoras se obligan a la
promoción de la contraloría social a través de: capacitar a las y los beneficiarios,
elaborar y distribuir material de difusión, colaborar en la instalación de los Comités
de Contraloría Social y asesorar a sus integrantes. Lo anterior se determina
conforme al Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para la Promoción
y Operación de la Contraloría Social en los programas federales de desarrollo social,
y de acuerdo con el esquema, guía operativa y programa anual de trabajo validados
por la CDI con la SFP, para atender solicitudes de información, y atender y dar
seguimiento a las quejas y denuncias recibidas.
En general, la metodología que regula el proceso es pertinente y la información
normativa es vasta.
Insumos y recursos
Personal / Recursos humanos: el personal de oficinas centrales a cargo del proceso
cuenta con conocimiento detallado de las actividades que realiza. En las entidades
146
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
federativas el personal conoce y realiza las actividades para su funcionamiento. En
las Casas y comedores la contraloría está a cargo del Comité de Contraloría Social,
integrado por madres y padres de familia.
Recursos financieros e infraestructura: el proceso forma parte de las actividades
operativas del personal de cada Delegación y CCDI. Para este y otros procesos que
requieren el contacto del personal con las Jefas/es de Casa, Comité de Apoyo y
Comité de Contraloría, los recursos financieros y la infraestructura resultan
limitados, particularmente en el contexto de accesibilidad y distancia a la que se
encuentran las Casas y Comedores.
Sistemas de información: los datos del proceso se capturan parcialmente en el
Sistema Informático de Contraloría Social, únicamente para las Casas y Comedores
que pertenecen a la muestra de la SFP. Incluyen identificadores territoriales de
entidad, municipio, localidad, nombre de la Casa o Comedor, fecha de creación del
comité, número de mujeres y hombres que participan en él, monto de los recursos
vigilados, fecha y motivo de las reuniones que realiza el comité, capacitaciones
impartidas, cédulas de vigilancia, entre otros.
El sistema produce gráficas resumen para la elaboración de informes a la SFP sobre
aspectos básicos del funcionamiento del proceso, pero no sobre la estadística de
quejas o denuncias presentadas, en proceso y atendidas.
A diferencia de otros programas de la CDI cuyos planes, procesos y resultados de
contraloría social se encuentran disponibles en
http://www.cdi.gob.mx/contraloriasocial/2016/index.html, el PAEI no cuenta con
información públicamente disponible sobre este proceso.
Pertinencia del proceso
El proceso es pertinente y funciona de forma adecuada para los objetivos que se
plantea. No obstante, a partir de su análisis se considera que es posible mejorar la
147
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
eficacia del proceso en beneficio del Programa a través de algunas acciones
específicas.
En el trabajo en campo se detecta que aún existe una instalación moderada de las
contralorías sociales en las diferentes entidades visitadas y la necesidad de una
mayor y mejor capacitación de estos grupos.
El proceso requiere estandarización. De acuerdo con el trabajo de campo y las
entrevistas realizadas, en la práctica no está estandarizado el uso de buzones para
emitir quejas, denuncias y/o sugerencias. Posiblemente debido a la existencia de
dos estrategias para la implementación de la contraloría social.
4.7 Monitoreo y evaluación
El objetivo de este proceso es proveer información estratégica a la Dirección del
Programa, la CGDC, la CDI y a otros actores involucrados en la toma de decisiones,
a partir de las directrices del PbR y el SED. Esta información es relevante para poder
conocer la operación del programa, sus resultados y funcionamiento, así como para
proponer correcciones y mejoras a su operación con miras a potenciar sus
resultados entre la población a la que va destinado el PAEI.
El proceso está alineado a la MIR del PAEI (Anexo VII), su transversalidad se
verifica a partir de la alineación de los macroprocesos, procesos y subprocesos del
PAEI, que a excepción del macroproceso 2 resulta pertinente. En él intervienen
todas las áreas a cargo del PAEI de: las oficinas centrales, las Delegaciones de la
CDI y los CCDI, así como las figuras operativas (Jefa/e de la Casa, Ecónomas/os)
responsables de las Casas y Comedores.
La Dirección General de Evaluación y Control de la CDI es la encargada de llevar a
cabo las evaluaciones del Programa, ya sean en forma directa o a través de
instancias especializadas, atendiendo las disposiciones del Programa Anual de
Evaluación (PAE). Como parte del programa de evaluación, el PAEI tiene a la fecha
una Evaluación Específica de Desempeño (2014). También cuenta con un
148
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Diagnóstico de aspectos específicos de diseño, realizado por el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo en 2015.
Las Delegaciones y CCDI son responsables del seguimiento a las y los beneficiarios
y el registro de datos en el Sistema de Control del PAEI. Las Jefas/es de las Casas
se encargan del seguimiento del estado nutricional de las y los beneficiarios, así
como de vigilar la adecuada entrega de los apoyos que brindan las Casas y
Comedores. La Delegación y el CCDI son responsables de la supervisión del
funcionamiento de las Casas y Comedores. Cada Delegación realiza visitas de
supervisión a las Casas y Comedores, y da seguimiento a la problemática que se
detecta brindando apoyo técnico a través del personal de la Delegación o el CCDI,
con el fin de dar cumplimiento a los objetivos del PAEI.
El proceso cuenta con mecanismos operativos que pudieron identificarse a partir
del trabajo de campo y las entrevistas realizadas con el personal del PAEI. El
monitoreo de la ejecución del Programa se analiza una vez por año en reuniones
nacionales a las que acuden los responsables del PAEI de las Delegaciones, y cada
tres meses entre las oficinas centrales y el personal responsable del PAEI en las
delegaciones. En ellas se realizan retroalimentaciones sobre situaciones
particulares o se informa sobre aspectos relativos a la ejecución de la planeación.
También se realizan reuniones de trabajo individuales cuando se requiere tratar
aspectos específicos de la operación de cada estado. Adicionalmente, se realizan
video conferencias con los responsables en las Delegaciones, quienes a su vez se
encargan de transmitir la información necesaria a cada CCDI.
Para la supervisión de Casas y Comedores, el Plan Estatal de Trabajo (CDI 2016d)
de cada Delegación establece el número de visitas que realizará en el año el
personal del CCDI a cada instalación. Las visitas se programan en función de la
infraestructura y del personal disponible para la supervisión, tanto en las
Delegaciones como en los CCDI, así como de las condiciones que prevalecen en
cada estado, que son distintas en relación a la ubicación geográfica, distancias,
tiempos de traslado y condiciones de seguridad en ciertas áreas del territorio. Las
visitas se registran mediante Cédulas de Supervisión y de Mantenimiento en el
149
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
sistema de albergues escolares indígenas, que es el antiguo sistema de control para
el Programa. Anualmente se visita el 100% de las instalaciones por lo menos una
vez por año. Sin embargo, el número de visitas varía por regiones en función del
personal disponible, los recursos de que se dispone y las distancias y tiempos
determinados por la geografía de los estados.
Según lo establecido en las ROP, en las CCNI la instancia ejecutora designa un
enlace para el seguimiento, supervisión y evaluación de las acciones contempladas
en el Convenio de Colaboración o Concertación con la CDI y todas las acciones que
derivan de la operación del Programa. La CDI determina la vigencia de los apoyos
por ejercicio fiscal y su renovación está sujeta a la evaluación de los servicios
comunitarios.
La información sobre el monitoreo y supervisión de la operación del PAEI se registra
en los sistemas de información con que cuenta el Programa, mediante el
subproceso de Registro de información del PAEI, para su utilización en el
seguimiento del cumplimiento de objetivos y metas registradas, tanto en los planes
anuales de trabajo de las delegaciones, como en la MIR (Anexo VII).
A continuación se describen el Proceso de Monitoreo y evaluación y su subproceso.
El proceso involucra las siguientes acciones de cada actor que participa en él
(Diagrama 19):
1. las Jefas/es de Casas y Comedores ejecutan y reportan al CCDI la entrega
de los apoyos y prestación de servicios que brinda el PAEI
2. la Delegación y/o el CCDI realizan visitas de supervisión a las Casas y
Comedores
3. si se detecta alguna problemática la Delegación y/o el CCDI dan seguimiento
a la problemática que se detecta
4. la Delegación y/o el CCDI brindan apoyo técnico para dar cumplimiento a los
objetivos del PAEI
5. el CCDI registra la información del monitoreo en el sistema de información
establecido para cada actividad que se supervisa
150
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
6. las oficinas centrales utilizan los resultados del monitoreo y evaluación del
Programa para el seguimiento del avance de objetivos y metas nacional y
estatales
7. las oficinas centrales realizan el monitoreo de los indicadores que integran
su MIR y reportan sus avances en el Portal Aplicativo de la Secretaría de
Hacienda (PASH).
Subproceso: Registro de información del PAEI
El subproceso de registro de información abarca prácticamente todos los
macroprocesos, procesos y subprocesos de ejecución del PAEI, de forma que es
transversal y estratégico debido a la relevancia que tiene para la integración de los
sistemas de información y la comunicación entre los distintos procesos de operación
y su relación con el monitoreo y seguimiento del PAEI. Engloba en un sistema de
información estructurado los datos más relevantes para la operación y control del
Programa.
El PAEI cuenta con un sistema de información que obedece a la necesidad de
optimizar el uso de los recursos humanos y materiales, que demandan la naturaleza
cambiante del padrón de beneficiarios de las Casas y Comedores (altas, bajas y
cambios), la actualización de los listados de Jefas/es de Casa, Ecónomas/os,
Promotoras/es, y todas las actividades que se requieren para la operación de Casas
y Comedores. El sistema es una plataforma digital en línea que busca garantizar la
consistencia de los padrones del PAEI.
El CCDI es responsable de recibir la información de los expedientes de las y los
beneficiarios (ROP, Anexo 4). De acuerdo con las entrevistas realizadas al personal
del PAEI y el trabajo de campo, la Delegación o el CCDI realizan la captura de
información sobre nutrición, calificaciones, documentación personal de cada
beneficiario y datos relativos a las cartillas de vacunación, entre otros.
151
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
El sistema permite la actualización de los padrones de beneficiarias/os; facilita la
dispersión de apoyos electrónicos a las y los beneficiarios del programa; y genera
reportes y consultas a partir de una única fuente de datos, por ciclo escolar y
entidad.
Los reportes que el módulo genera destacan datos sobre las personas encargadas
de la operación en las Casas y Comedores, padrón de casas, beneficiarios de
casas, calificación final, tutores, becas de nivel superior, histórico de becas, Sistema
Integral de Información de Padrones (SIIP-G), entre otros. Por otro lado, se pueden
realizar consultas de beneficiarios y generar estadísticas sobre las Casas y
Comedores, y las Becas de Educación Superior.
El sistema prevé el resguardo de la integridad de las bases de datos del PAEI, busca
tener consistencia en los reportes y consultas; reducir el tiempo para la generación
de los mismos; facilitar la conexión a las bases de datos y catálogos institucionales;
y ser de fácil expansión debido a que está organizado en forma modular. El Sistema
de Control del PAEI parte de un catálogo principal que valida el registro de la CURP
de beneficiarios con el Registro Nacional de Población (CDI 2016f).
El proceso de registro de información en todas las fases de la operación se resume
en los siguientes pasos, cuyo flujo se ilustra en el Diagrama 20:
1. las oficinas centrales establecen los criterios de captación y registro de datos
en los distintos procesos operativos del PAEI
2. las oficinas centrales capacitan a los responsables de cada Delegación en
los procesos de captación y registro de datos en los distintos procesos
operativos del PAEI
3. la Delegación capacita al personal del CCDI
4. el CCDI comunica y brinda apoyo a la Jefa/e de Casa para la captación de
datos necesarios
5. la Jefa/e de Casa o Comedor o instancia ejecutora proporciona al CCDI la
documentación para la extracción de datos sobre los distintos procesos
operativos del PAEI
152
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
6. el CCDI carga los datos en el Sistema de Control del PAEI o en el sistema
que corresponda
7. las oficinas centrales verifican la captura de datos en el sistema que
corresponda y realizan cortes de información periódica
8. las oficinas centrales utilizan los datos registrados en los sistemas de
información para la planeación y operación del PAEI
9. la Delegación y los CCDI utilizan los datos registrados en los sistemas de
información para la planeación y operación estatal y regional del PAEI
Valoración de procesos
Documentos normativos
Existen diversos instrumentos normativos para regir este proceso a varios niveles
de la operación: ROP, Plan estatal de trabajo, Lineamientos del SED, PAE o
registros en las Libretas de visitas de las Casas y Comedores.
Las ROP establecen que la CDI debe proponer un Programa Integral de
Supervisión, Acompañamiento, Monitoreo y Evaluación del funcionamiento de las
casas y comedores del niño indígena, de forma conjunta con las instancias
involucradas (sector Salud, Educativo, el Sistema Nacional DIF), para propiciar la
atención y el cuidado oportuno de los beneficiarios. Este documento no se
encuentra disponible. Sin embargo, existe un proceso de construcción del
mecanismo y una Cédula de Supervisión (CDI 2016a) que está desarrollando la
Dirección del PAEI.
A pesar de su importancia para la ejecución del Proceso de Monitoreo y evaluación,
las ROP no hacen referencia, más allá de su glosario, al SCPAEI como sistema
estratégico de registro de información para el control de la operación del programa.
Únicamente existen referencias aisladas a un sistema de información se relacionan
con el registro de ausentismo (p.11) y el registro de peso y talla (p.34) como insumo
para el monitoreo de la salud y alimentación de las y los beneficiarios. En el caso
153
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
de servicios comunitarios únicamente hacen referencia al sistema en el modelo de
acuerdo de coordinación (p.48) y el modelo de acuerdo de concertación (p.52).
Existe un documento que identifica la funcionalidad general del SCPAEI (CDI 2016f)
y un documento para el módulo de control de la nutrición (CDI 2016c). Ambos
documentos establecen los objetivos y resultados esperados del sistema. No
obstante, no se cuenta con un documento integrado o guía de uso que defina la
calendarización de cargas de datos o fechas de corte para de información para la
generación de reportes, que constituyen el insumo del Proceso de Monitoreo y
evaluación.
Insumos y recursos
Tiempo: existen cargas de trabajo importantes relacionadas con el registro de datos
en los sistemas de información, particularmente el relativo al control de la operación
al inicio del ciclo escolar.
Personal / Recursos humanos: el personal de las oficinas centrales administra el
sistema de información. La/el responsable del PAEI en la Delegación y el personal
del CCDI llevan a cabo la carga de información al sistema, dependiendo de la
información de que se trate y de la disponibilidad de personal. Tanto en las oficinas
centrales, como en CCDI y Delegación el personal expresó que los sistemas de
información facilitan en gran manera la operación.
En cada Delegación hay un responsable del PAEI, independientemente de las
características del estado. En los CCDI el perfil administrativo del enlace es de
auxiliar. En algunos casos son estas figuras y en otros son los responsables del
programa quienes hacen las visitas de supervisión a las Casas y Comedores y
cargan datos a los sistemas de información que utiliza el Programa. De acuerdo con
las entrevistas realizadas, la supervisión de obra e infraestructura de las Casas y
Comedores, cuando hay acciones de rehabilitación o construcción está a cargo del
Programa de Infraestructura de la CDI. En general el personal para la supervisión
154
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
se identificó como insuficiente, tanto en número, como en relación con su perfil y la
capacitación de que dispone.
Recursos financieros e infraestructura: el proceso de monitoreo está contemplado
en el gasto operativo del PAEI. La mayor cantidad de recursos que se requieren
para la captación de datos son parte de las actividades de supervisión que realizan
la Delegación y el CCDI, y de las funciones que realizan las Jefas/es de Casa y
Ecónomas. No obstante, el Proceso de Monitoreo y evaluación requiere información
específica sobre algunas dimensiones de la operación, como la calidad de los
servicios que produce, los resultados que genera en la población y de datos sobre
los contextos en los que opera el Programa, para los cuales se requiere la
asignación de recursos específicos.
En general, la infraestructura de que dispone el personal del PAEI para el manejo
de los sistemas de información en el nivel central y estatal es adecuada. Cuentan
con aparatos de cómputo y conexión a internet. No obstante, el trabajo de campo
reveló la existencia de potenciales fallas de conexión a internet y falta de equipo de
cómputo en los CCDI. El equipo evaluador no identificó la existencia de un inventario
de infraestructura de esta índole que permita conocer con precisión la magnitud del
problema.
Sistemas de información: existen diversos sistemas para el registro de información
que contribuyen a la comunicación entre el Proceso de Monitoreo y evaluación con
los macroprocesos, procesos y subprocesos del PAEI: Sistema de Albergues
Escolares indígenas (antiguo sistema de registro de información), el SARG, el
PASH, el SICS y el SCPAEI. Los sistemas se administran con claves de acceso y
validación cliente-servidor para resguardar la seguridad de la información.
Los datos que se capturan en los sistemas de información se utilizan por lo general
como insumo para distintas actividades relacionadas con la operación. Lo que
facilita un flujo de información ágil y permite que todos los actores involucrados
manejen la misma información.
155
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Al contar con registros administrativos sobre los procesos que implica la operación,
el PAEI posee un esquema eficiente de producción de insumos para el monitoreo y
evaluación, particularmente en relación con su MIR. No obstante, en el análisis del
proceso se registran áreas de mejora en la producción y flujos de información que
pueden contribuir en forma sustantiva a la eficacia y eficiencia de la operación del
PAEI, así como a la generación de evidencia para su planeación estratégica.
Pertinencia del proceso
El análisis del proceso permite identificar diversas áreas de mejora, en este sentido
su pertinencia es baja en relación con el contexto y bajo las condiciones que se
realiza. En particular, presenta retos relacionados con la comunicación de cada
proceso y macroproceso con los indicadores de la MIR; y en la producción de
información no disponible y la integración de sistemas y reportes de información.
El subproceso de registro de información es un proceso estratégico para la
operación y seguimiento del programa, ya que existe una cantidad importante de
datos cuya explotación sistemática podría contribuir a mejorar sus procesos
mediante el monitoreo.
El proceso de Monitoreo y evaluación requiere comunicarse prácticamente con
todos los macroprocesos, procesos y subprocesos del PAEI, por ser un proceso
transversal. El análisis de la alineación permitió identificar que la MIR carece de
indicadores sobre la ejecución del macroproceso 2, lo que representa una debilidad
sustantiva, dada la importancia relativa de los apoyos del PAEI que se canalizan vía
las CCNI.
Los aspectos susceptibles de mejora relacionados con este proceso, que provienen
de las evaluaciones practicadas al PAEI desde el año 2013, se relacionan con los
sistemas de información, la producción de indicadores y el planteamiento de una
evaluación de impacto, cuyo análisis de factibilidad aún no se concluye. Dichos
aspectos se sintetizan en el Anexo VII.
156
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
5. Hallazgos y resultados
Los hallazgos y resultados se identifican a partir de las entrevistas realizadas al
personal a cargo del Programa, del trabajo de campo y de la aplicación de la
encuesta en línea a personal de las delegaciones y los CCDI, así como a Jefas/es
y Ecónomas/os.
En este apartado se incluye la descripción y resultados del trabajo de campo y la
valoración global de la operación del PAEI. El apartado identifica a) los principales
problemas detectados en la normatividad, b) las buenas prácticas, c) las fortalezas
en la operación, considerando el análisis de la misma y los puntos de vista de los
principales actores que intervienen en el PAEI, d) las áreas de oportunidad y cuellos
de botella que resultaron de los hallazgos de campo, entrevistas con el personal y
la encuesta en línea, así como del análisis de los procesos del PAEI. Estos
hallazgos se sintetizan en el FODA del PAEI que se presenta en el Anexo V.
La valoración global de los procesos del PAEI que se presenta en esta sección
señala en qué medida la gestión operativa contribuye al logro de los objetivos del
PAEI, considerando los reactivos que se establecen en los Términos de Referencia
de la evaluación para medir el grado de consolidación de los procesos. En el análisis
de la valoración que se realiza se presentan los hallazgos y resultados del trabajo
de campo, las entrevistas al personal a cargo del Programa y los resultados de la
encuesta en línea.
a) Principales problemas detectados en la normatividad
El principal problema detectado en relación a la normatividad es la inexistencia de
manuales de procedimientos y manuales de organización que permitan la adecuada
delimitación de procesos, de los tramos de control y de las responsabilidades del
personal y las figuras operativas en la ejecución de la operación.
Derivado de ello, existen disposiciones no previstas en la normatividad. Por ejemplo,
el proceso mediante el cual se seleccionan los proyectos de formación productiva
157
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para las actividades extraescolares; o los criterios de selección del proyecto o del
asesor y supervisor del mismo.
El principal instrumento normativo son las ROP. A continuación se señala para cada
macroproceso y proceso el numeral de las ROP que regula su ejecución y, en su
caso, el principal problema detectado.
Numeral Principal problema detectado
Macroproceso 1 Casas y Comedores del Niño Indígena
Difusión
4.1.1. Casa y Comedor del Niño Indígena 1. Los CCDI, los Comités de Apoyo y los Jefes de la Casa, realizarán la difusión del Programa en las localidades aledañas a cada uno de las casas y comedores del niño indígena. Adicionalmente, se apoyarán con acciones de difusión por medio del Sistema Nacional de Radiodifusoras Indigenistas, promoviendo que las familias que lo requieran realicen la solicitud de inscripción de los niños, niñas y jóvenes. … Anexo 4. Operación de la Casa o Comedor del Niño Indígena Funciones del Jefe Organizativas Realizar a partir del mes de febrero en coordinación con el personal del CCDI, visitas de promoción a las comunidades aledañas, centros educativos y cobertura de la Casa o Comedor, con la finalidad de que al inicio del ciclo escolar ya se encuentre completa la matrícula de los beneficiarios.
La redacción es insuficiente para regular los mecanismos mediante los que se ejecuta el proceso y su fecha de terminación o periodo de ejecución.
Selección de beneficiarios
3.4. Criterios de Selección Se dará prioridad a los proyectos que cuenten con la participación de integrantes del conjunto de hogares del padrón de beneficiarios del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y del Programa de Apoyo Alimentario para su atención por parte del Programa. Para este criterio, el Programa podrá brindar asesoría para el diseño del proyecto. Para todos los casos, ante la igualdad de circunstancias de dos o más solicitantes a los beneficios que el programa otorga, existirá preferencia por niñas, niños y adolescentes que representen alguna discapacidad, siempre y cuando no se exponga la integridad física y emocional del solicitante y de los beneficiarios. La discapacidad de los solicitantes podrá acreditarse con el dictamen correspondiente debidamente firmado por el médico que extienda el certificado, señalando la discapacidad y las recomendaciones a seguir para garantizar la inclusión y el trato digno de la persona discapacitada. Se dará preferencia a los solicitantes provenientes de los Municipios o Localidades identificados con
En este apartado se definen criterios de priorización y a la vez se contrapone un criterio de atención a los primeros solicitantes. Se hace referencia a “los proyectos que cuenten con la participación de integrantes del conjunto de hogares del padrón de beneficiarios del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades” y por otra parte se especifica que las solicitudes son a título individual, además es necesario alinear el nombre del programa de Oportunidades a Prospera. No es posible determinar el actor responsable de la selección de beneficiarios, ya que se establece únicamente de forma genérica a la CDI.
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alto índice de Rezago Social (según el catálogo del CONEVAL). 3.4.1. Casa y Comedor del Niño Indígena Los apoyos del Programa se otorgarán a los solicitantes que cumplan con los criterios y requisitos establecidos en las presentes Reglas de Operación, conforme al orden de recepción de las solicitudes, la capacidad instalada y el equipamiento que exista en las casas y comedores del niño indígena y hasta donde lo permita la disponibilidad presupuestal del Programa. Se dará prioridad a las solicitudes, conforme a los siguientes criterios:
educativos o incompletos, ubicadas en los municipios incluidos en el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre.
servicios educativos o donde los servicios educativos sean de organización incompleta o multigrado.
ausencia prolongada de ellos, y que cuenten con tutor (familiar o autoridad).
de Comedores del Niño Indígena, que debido a la distancia entre el domicilio y la escuela, los solicitantes requieran el servicio de alimentación para continuar con sus estudios. Ante una demanda mayor de apoyos a los autorizados, se contará con un plazo máximo de 30 días hábiles para que el Jefe de la Casa o Comedor del Niño Indígena informe la respuesta al solicitante. En caso de que sea aceptado, el solicitante contará con 10 días hábiles para entregar toda la documentación descrita en el numeral 3.3 Criterios y Requisitos de Elegibilidad de las presentes Reglas de Operación … 4. Mecánica operativa 4.1. Proceso de Operación 4.1.1. Casa y Comedor del Niño Indígena 4. La selección de los beneficiarios estará a cargo de la CDI, pudiéndose auxiliar del Comité de Padres de Familia con base en los requisitos y criterios establecidos en las presentes Reglas y deberá considerarse la capacidad y equipamiento disponible de la Casa y Comedor del Niño Indígena. 5. Una vez finalizado el proceso de selección, el Jefe de la Casa o Comedor deberá, en un plazo no mayor de tres días naturales, colocar en un lugar visible en la Casa o Comedor, un cartel con la lista de resultados de las niñas, niños y jóvenes que, habiendo cumplido los requisitos establecidos, fueron seleccionados para su admisión. 6. Si al término del plazo máximo de respuesta, (30 días hábiles) el solicitante no ha recibido comunicación, se entenderá que la solicitud fue resuelta en sentido negativo. 7. El Jefe de la Casa deberá de completar el Formato Solicitud de inscripción a una Casa o Comedor (Anexo 1) y entregarla al CCDI una vez que concluyan con los trámites de inscripción.”
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EASE
Producción y distribución de apoyos y servicios. Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición
3.5. Tipos y montos de apoyo Los apoyos del Programa se otorgarán siempre que exista disponibilidad presupuestal. 3.5.1. Casa y Comedor del Niño Indígena 3.5.1.1 Operación y funcionamiento de las casas y comedores del niño indígena
El contenido del apartado dificulta la comprensión de los apoyos que otorga el programa a sus beneficiarios.
- se enlistan como apoyos conceptos que, si bien son necesarios para la producción de los servicios y la entrega de apoyos, corresponden a partidas de gasto que no tienen como destinatarios finales a los beneficiarios/as: Servicios Locales; Apoyo para la atención y cuidado de los beneficiarios.
- no se identifican los montos de los apoyos. Si bien el apoyo de alimentación se entrega en especie, se desconoce el valor del apoyo por beneficiario.
- se mezclan aspectos operativos y de ejecución que corresponden al apartado 4. Mecánica operativa, 4.1. Proceso de Operación, 4.1.1. Casa y Comedor del Niño Indígena “Alimentación. Los recursos de este tipo de apoyo se ejecutarán de la siguiente manera: Alimentos no perecederos. - La CDI pagará al proveedor las facturas del surtimiento a las casas y comedores del niño indígena. Alimentos perecederos. - La CDI coordinará con los Comités de Apoyo el mecanismo de ejecución.”
- se utilizan de manera confusa los términos “modalidad” y “tipo de apoyo”.
ANEXO 4 PROGRAMA DE APOYO A LA EDUCACION INDIGENA CASA O COMEDOR DEL NIÑO INDIGENA REGLAMENTO INTERNO Operación de la Casa o Comedor del Niño Indígena Funciones del Jefe … Salud y Alimentación … Realizar la toma de peso y estatura de acuerdo al cartel B14, en los meses de agosto, diciembre, enero y junio-julio y enviarlo al CCDI para su captura en el sistema. Coordinar con los servicios de salud de la localidad o en la región, la atención, la identificación y seguimiento del estado nutricional de los beneficiarios al inicio, al semestre y a la conclusión del ciclo escolar.
Las ROP establecen que el seguimiento del estado nutricional de las y los beneficiarios debe realizarse tres veces por ciclo escolar. Dada la importante carga de trabajo y esfuerzo que estas tareas representan para quienes atienden las Casas y Comedores, el personal del sector salud, de los CCDI y Delegaciones, es recomendable identificar la correspondencia con las disposiciones sobre la periodicidad del monitoreo del estado nutricio en la Cartilla Nacional de Salud y las normas respectivas. El equipo evaluador no identificó un diagnóstico sistemático del seguimiento nutricional de las y los beneficiarios, en donde se identifiquen las prevalencias de malnutrición a nivel nacional, regional o local, que permita valorar la pertinencia de los criterios de medición conforme a los parámetros de monitoreo del niño sano. Sin embargo, la comparación realizada por el PAEI respecto a la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT, 2012) en el documento Cumplimiento de objetivos y metas de programas sujetos a reglas de operación. Informe al Cuarto Trimestre 2015 indica que “El 75.8% del total de beneficiarios de las casas y comedores de Niño Indígena presentan un estado de nutrición normal…De acuerdo a la ENSANUT 2012, el 34.7% de los escolares y adolescentes presenta sobrepeso u obesidad. Comparando con los resultados obtenidos con el estudio realizado en las casas y comedores de Niño Indígena, se puede
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destacar que estamos por debajo de la media Nacional, ya que el resultado obtenido combinando sobrepeso y obesidad de los beneficiarios de las Casas y Comedores del Niño Indígena es 19.19 por ciento.”
Producción y distribución de apoyos y servicios. Actividades extraescolares
3.5.1.2. Actividades Extraescolares, Capacitación y Complementarias Se destinará hasta el 20% del presupuesto original asignado al Programa para: Actividades extraescolares que incidan en el desarrollo de las capacidades de los beneficiarios… mediante proyectos agropecuarios, culturales, educativos, recreativos y deportivos, entre otros. … incrementar el impacto educativo y social de las mismas. Se asignarán recursos mensuales como apoyo a personas que, a partir de su perfil sean seleccionadas por el personal responsable del PAEI en la Delegación Estatal, para realizar actividades formativas en materia de TIC’s, identidad cultural y de orientación productiva a los beneficiarios de las Casas y Comedores, en las que existan las condiciones necesarias. A las personas autorizadas por la Dirección del programa se les otorgará 3,000.00 pesos indistintamente de las funciones realizadas, pudiendo ser exclusivamente una de las listadas a continuación:
.
Estas figuras serán de carácter social y comunitario por lo que este apoyo en ningún caso generará relación laboral alguna con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Los Promotores deberán apoyar a los beneficiarios y a las acciones programadas durante los 5 días de la semana, con un mínimo de 25 horas a la semana. Este tipo de apoyo incluirá gastos inherentes a los materiales necesarios, así como gastos de traslado, alimentación y hospedaje para los beneficiarios de las Casas y Comedores del Niño Indígena, responsables de los mismos (Jefes y Ecónomas) y Comités de Apoyo, que se requieran para las actividades que se lleven a cabo.
Hay aspectos operativos que se deberían contemplar en el apartado 4. Mecánica operativa. Las actividades extraescolares son un tipo de apoyo a los beneficiarios, establecido en el numeral 3.5. Sin embargo, en el numeral se encuentran mezcladas con otras actividades o partidas de gasto que no constituyen apoyos directos a las y los beneficiarios. La redacción del numeral se orienta a los apoyos que se da a las Promotoras/es, que no son los destinatarios finales de la intervención del Programa, sino un medio para alcanzar a su población objetivo.
4. Mecánica operativa No se establece en las ROP o en algún otro documento el proceso mediante el cual se seleccionan los proyectos productivos para las actividades de formación, ni cuáles son los criterios de selección del proyecto o del asesor y supervisor del mismo.
4.1.4. Ejecución de los recursos Los pagos de los … promotores digitales, culturales y formativos serán a través del pago directo por la TESOFE, según lo indicado en el acuerdo por el que se determina la forma en que las dependencias y entidades contratarán los servicios bancarios para la dispersión de subsidios. Los ahorros que se generen del tipo de apoyo Operación y funcionamiento … podrán aplicarse, previa autorización de la Unidad Responsable del
El apartado hace referencia a pagos, a pesar de que en forma reiterada se hace referencia a que el recurso es un apoyo.
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Programa, únicamente en los siguientes rubros, con el fin de mejorar los servicios que se otorgan a los beneficiarios: b) Actividades extraescolares en las casas y comedores del niño indígena.
ANEXO 4 PROGRAMA DE APOYO A LA EDUCACION INDIGENA CASA O COMEDOR DEL NIÑO INDIGENA REGLAMENTO INTERNO Operación de la Casa o Comedor del Niño Indígena Funciones del Jefe … Educativas … Llevar a cabo con los beneficiarios actividades extraescolares de traspatio, de corral, artesanales, artísticas, deportivas y culturales. Funciones de la Ecónoma … Apoyar en las actividades extraescolares de los beneficiarios vinculadas a la preparación de alimentos. … Orden y Disciplina … Ocupar el tiempo indicado para la práctica del deporte y de las actividades extraescolares. … Educativo … Participar en las actividades extraescolares, de capacitación, cívicas y sociales que se organizan en la Casa o Comedor.
Las funciones de la Jefa/e de la Casa hacen una referencia general sobre llevar a cabo con los beneficiarios actividades extraescolares de traspatio, de corral, artesanales, artísticas, deportivas y culturales. En la práctica estas funciones las desarrollan las Promotoras/es, pero no hay especificaciones de carácter administrativo-operativo. Tampoco existen manuales de procedimientos para normar la ejecución de estas actividades.
Macroproceso 2: Casas y Comedores Comunitarios del Niño Indígena CCNI
Solicitud de apoyos
ANEXO 6 MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
La MIR no considera los apoyos de alimentación a beneficiarias/os de CCNI.
Mejoramiento de infraestructura y equipamiento
3.5.1.3. Acciones de Mejoramiento. Se destinará por lo menos el 15% del presupuesto original asignado al Programa para Acciones de Mejoramiento, que contribuyan a garantizar la habitabilidad y seguridad de los beneficiarios. Las Acciones de Mejoramiento se desarrollarán en los siguientes rubros: … c) Se podrá apoyar la construcción de casas y
comedores operados por instancias ajenas a la CDI, en caso de contar con suficiencia presupuestaria, ésta aportará un máximo del 50% del costo total del proyecto, mediante Convenio de Concertación o Acuerdos de Coordinación que establezcan las responsabilidades y obligaciones de cada una de las partes. … ANEXO 6 MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
La MIR no considera los apoyos para el Mejoramiento de la infraestructura de CCNI.
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3.5. Tipos y montos de apoyo 3.5.2. Casa y Comedor Comunitario del Niño Indígena Se podrán otorgar apoyos para artículos de Equipamiento de las Casas o Comedores Comunitarios del Niño Indígena siempre y cuando la CDI cuente con suficiencia presupuestal. Para recibir el apoyo para la Construcción de Casas o Comedores Comunitarios del Niño Indígena, las Instancias Comunitarias, Municipales, Organizaciones de la Sociedad Civil o Grupos Sociales, deberán cumplir con los siguientes criterios y requisitos Criterios 1. Requerir del Apoyo del Programa para la construcción de la Casa o comedor. 2. Que la población que vaya a beneficiar sean alumnos indígenas. 3. Que la localidad donde se proponga establecer o construir la Casa o Comedor Comunitario cuente con servicios públicos básicos. 4. Contar con un terreno para la construcción de la Casa 5. Contar con el modelo de la obra Requisitos 1. Presentar solicitud en escrito libre (Anexo 1-A) manifestando que se cuenta con la capacidad financiera de cuando menos el 50% de aportación. 2. Padrón de beneficiarios. 3. Escrito de la autoridad municipal que demuestre la existencia de los servicios públicos básicos. 4. Presentar Acta de propiedad o donación del terreno. 5. Presentar Proyecto Ejecutivo.
No se establece la mecánica operativa de ejecución en la sección respectiva. Estos apoyos no tienen definido un mecanismo de selección.
Macroproceso 3 Becas de Educación Superior
2.2 Objetivos Específicos …. Fomentar la permanencia, continuidad, conclusión y titulación de la formación educativa profesional de los jóvenes indígenas.
Debe mencionar cómo se pretende llegar a este objetivo. Para que sea más claro cómo se logrará, debe decir “Otorgar becas educativas y apoyos de titulación” para fomentar la permanencia, continuidad, conclusión y titulación de la formación educativa profesional de los jóvenes indígenas.
3.2 Población Objetivo … Jóvenes indígenas de 17 a 29 años, inscritos o egresados en Instituciones públicas de Educación Superior que estudien en los estados de cobertura de la atención de la CDI.
Menciona sólo Instituciones públicas de Educación Superior. En el Numeral 3.3.3. en el punto 5 pueden recibir la beca aun si estudian en una escuela privada. Con la restricción que la colegiatura mensual no puede ser superior a dos mil pesos. Además de estar reconocida por la SEP. Parece ser restrictivo el que los jóvenes estudien sólo en estados de cobertura de la CDI. Si su mejor opción queda en una entidad fuera de cobertura no recibirían beca.
3.4.3 Becas a estudiantes indígenas de nivel superior … Se dará prioridad a un miembro por familia .
Es confuso y se deberían tener más criterios para cuando una familia solicite beca para más de uno de sus integrantes, que podrían ser: Sexo Edad Calificaciones Haber recibido la beca por un año
3.5.3.1 Monto y periodo ….
Es confusa la redacción, no se distingue si el periodo máximo de recepción de la beca es de 12
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EASE
Apoyo económico de: un pago mensual que asciende a mil pesos como ayuda para el sostenimiento de sus estudios. La beca será otorgada durante el periodo hasta los doce meses del año.
meses o que durante los años de estudio se otorgará durante los 12 meses del año. En este último caso es necesario definir en qué casos o con qué objetivo, dado que los ciclos escolares son de 10 meses. En el numeral no se establece el mes en que se revisará la situación del joven para continuar recibiendo la beca. Esto es relevante para dar certeza a las y los jóvenes sobre lo que el Programa requiere de ellos para conservar la beca. Especialmente porque no se identifica otro documento normativo que establezca dichos periodos.
4.1.3. Apoyo de Becas a Estudiantes Indígenas del Nivel Superior 7. Los estudiantes beneficiados con el apoyo de beca, deberán presentar constancia de calificaciones del periodo concluido, así como constancia de inscripción vigente en los primeros 20 días hábiles del inicio de cada periodo (semestre, cuatrimestre o trimestre) educativo cursado. 8. Los beneficiarios deberán firmar mensualmente el recibo correspondiente del recurso, cuando la CDI le señale la fecha para su cobro, previa notificación vía telefónica, correo electrónico o por escrito, en caso de que el becario no acuda en el tiempo establecido y no exista justificante alguno, la Delegación CDI o CCDI girará oficio de notificación de baja al estudiante en un plazo que no excederá de 10 días hábiles contados a partir del aviso de cobro, se procederá a notificar la baja del becario en el proyecto y se deberá proponer de manera inmediata a la Delegación CDI y ésta a su vez a la Unidad Responsable del Programa, la sustitución de esa beca de acuerdo a los procedimientos señalados.
Existe posibilidad de utilizar medios electrónicos y comprobaciones electrónicas de transferencias y para el envío de constancias de estudios emitidas por las Instituciones de Educación Superior. Con lo que se podría generar reducciones en las cargas de trabajo administrativo al personal y de costo de tiempo y dinero para llegar a la Delegación o CCDI.
b) Buenas prácticas
Macroproceso 1. Proceso: Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición
El Programa cuenta con un Sistema de Control y un Módulo de Nutrición que le
permite prestar el servicio de alimentación alineando los requerimientos
nutricionales de las y los beneficiarios, de acuerdo a los estándares internacionales,
con las necesidades de abasto para cada Casa y Comedor.
El uso del Módulo de Nutrición del Sistema de Control del PAEI está generalizado
a nivel nacional, lo que permite contar con un registro de los pedidos realizados,
eficientar el trabajo y establecer una comunicación estandarizada sobre el proceso
164
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
en todos los niveles de la operación, desde las Casas y Comedores, hasta las
oficinas centrales.
El Módulo de Nutrición es producto de un proceso de mejora que deriva de una
transición de un menú nacional a menús estatales. El menú nacional que existía
anteriormente resultaba problemático debido a las diferencias en los hábitos
alimenticios de cada región. A partir de 2016 se trabaja con un menú estandarizado
por mes para todas las Casas y Comedores de cada estado. El personal de las
delegaciones considera que los menús que se ofrecen son muy balanceados desde
el punto de vista nutrimental y que los alimentos son suficientes. En prácticamente
todos los sitios visitados durante el trabajo de campo de la evaluación de procesos
se reportó que las y los beneficiarios ahora comen más fruta y verdura.
Macroproceso 1. Proceso: Actividades extraescolares
En la ejecución de este proceso se detectó que la cooperación del PAEI con
fundaciones privadas es una buena práctica. A partir de este mecanismo, se tiene
experiencia en 5 entidades federativas (Chiapas, Nayarit, Oaxaca, Yucatán y
Durango) entre los años 2009 – 2014. Con ello se ha atendido a 693 beneficiarios/as
de 6 a 21 años de edad de 6 Casas mediante: rehabilitación de estructura general,
dormitorios y baños; sistemas de captación pluvial, red hidráulica y ollas de
captación de agua; celdas solares; huertos frutícolas; talleres de música, danza,
panadería, textil, granjas avícolas y porcinas, lombricompostas, viveros, carpintería,
salas de cómputo, horticultura, fortalecimiento cultural, desarrollo humano,
invernaderos, talabartería, lutería y aula de medios. En el periodo 2015-2020 se
tiene previsto ampliar estas actividades a 25 Casas para la atención de dos mil
beneficiarios/as.63
Las actividades extraescolares en el PAEI surgen de la iniciativa de la CDI para
promover la formación integral de las y los beneficiarios de las Casas y Comedores.
63 Véase: http://patrimonioindigenamx.org.mx/
165
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Tienen como antecedente el desarrollo de actividades culturales en otros programas
de la CDI. Se ejecutan no solo en coordinación con fundaciones privadas, sino como
un apoyo a la población que el Programa atiende. Conforme a lo que establecen las
ROP del PAEI, pueden se culturales, digitales y/o formativas (orientadas hacia el
desarrollo de proyectos productivos).
c) Fortalezas
- Atiende a un segmento de la población que enfrenta elevadas carencias y
falta de oportunidades derivadas de sus condiciones de marginación y
aislamiento.
- Cuenta con un marco normativo que puede propiciar la coordinación con
distintas dependencias, sectores de la administración pública, sociedad civil
y órdenes de gobierno. La ejecución del Macroproceso 2 CCNI permite
atender a un porcentaje significativo del padrón de beneficiarios/as del PAEI,
alrededor del 19% del total, que no sería posible atender de no contar con
los mecanismos de coordinación con las instancias ejecutoras y los
mecanismos operación de que dispone el Programa.
- Se identifica conocimiento de procesos y normatividad disponible entre el
personal y las figuras operativas.
- Cuenta con sistemas de información y registros administrativos que permiten
el control de la operación en procesos estratégicos. En particular, dispone de
un Sistema de Control y un Módulo de Nutrición que permite identificar los
requerimientos nutricionales de las y los beneficiarios que establecen los
estándares internacionales y las necesidades de abasto para cada Casa y
Comedor. También cuenta con registros administrativos muy completos, a
partir de la información que el personal de distintos niveles de operación
captura sobre los procesos que ejecuta en relación al padrón de beneficiarios
y la entrega de apoyos.
166
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
- Se observa que el Programa ha desarrollado un padrón de beneficiarios
sistematizado y con actualización continua.
Coordinación con el sector social para la operación de Casas y Comedores
Comunitarios.
- El Sistema de dispersión de apoyos de Becas Educativas se considera
eficiente.
- Sistema de dispersión de apoyos a Jefas/es, Ecónomas/os y Promotores que
permite un adecuado control de los recursos.
- Se lleva a cabo coordinación con el sector social para la operación de Casas
y Comedores Comunitarios.
- Se observa de manera generalizada un elevado nivel de compromiso del
personal y figuras operativas a cargo de las Casas y Comedores. El personal
y figuras operativas del PAEI perciben que las acciones del Programa son
“nobles”, en tanto que dan oportunidad de estudiar a niñas, niños y jóvenes
que viven en condiciones de pobreza y una alimentación cuidada desde el
punto de vista nutricional. En general, en todos los espacios visitados en el
trabajo de campo se detectó un nivel elevado de compromiso de las Jefas/es
de Casa; y en ocasiones también de presidentes municipales.
- Cuenta con directrices de participación de niñas, niños y jóvenes en las
tareas de cuidado personal y quehaceres de las Casas y Comedores, que
tienen enfoque de igualdad de género y cambio cultural.
- Promueve la formación de hábitos de cuidado personal e higiene de las y los
beneficiarios en las Casas y Comedores.
- Satisfacción de las y los beneficiarios de las Casas y Comedores. En general,
las y los niños y jóvenes afirmaron que viven contentos en las Casas, que les
gusta convivir con sus compañeros y los tratan bien. Los jóvenes becarios de
educación superior se dijeron satisfechos y muy agradecidos por el apoyo
que reciben.
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EASE
d) Áreas de Oportunidad y cuellos de botella
En este inciso se consideran las áreas de oportunidad y los cuellos de botella
previstos en los TDR de la evaluación “Aquellas prácticas, procedimientos,
actividades y/o trámites que obstaculizan procesos o actividades de las que
depende el programa para alcanzar sus objetivos” además de aquellas
circunstancias que limitan al Programa para lograr sus objetivos, debido a que
impiden llevar a cabo su operación o mejorarla.
Proceso de Planeación
Algunas áreas de oportunidad para el PAEI se relacionan con:
- en materia de planeación estratégica, no cuenta con un documento
metodológico que norme el cálculo de su población potencial, que se ubica
muy por encima de la población objetivo y que no se ha actualizado desde
2008. De acuerdo con la información a la que tuvo acceso el equipo
evaluador, su cuantificación no parece tomar en cuenta criterios de
disponibilidad de servicios educativos o de necesidades de alimentación. El
PAEI tampoco cuenta con: un sistema geo-referenciado de las instalaciones
de Casas y Comedores; un criterio de definición de áreas de influencia de
sus servicios o una base de datos que identifique las localidades y la
población dentro del área de influencia de los servicios; información geo-
referenciada para la gestión de riesgos.
- carece de información estratégica sobre la capacidad instalada de atención,
la sobredemanda y la subocupación de las Casas y Comedores. Por ello, no
es posible establecer las posibilidades de ampliación de la cobertura nacional
y por regiones o los procesos operativos que deben apuntalarse para atender
a su población potencial.
Proceso de Difusión
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Las áreas de oportunidad de este proceso incluyen:
- insuficiente documentación para normar la ejecución de este proceso
respecto de la temporalidad del proceso, la frecuencia de transmisión de
mensajes hacia la población o las pautas de la difusión. El proceso no cuenta
con manuales de procedimientos. Como resultado, existe discordancia entre
lo reportado por el personal del PAEI y las figuras operativas sobre la forma
en que se ejecuta el proceso.
- recursos muy limitados para desarrollar este proceso, de forma que la
difusión se hace de forma heterogénea en función de las posibilidades de
cada Jefa/e de Casa y los materiales con que cuenta.
Macroproceso 1. Selección de beneficiarios
Las áreas de oportunidad para el PAEI en este proceso incluyen:
- no cuenta con información sobre la capacidad instalada de atención en las
Casas y Comedores, la subocupación o sobredemanda, y los potenciales
sesgos de la información de solicitudes de atención capturada en sus
sistemas de información.
Este proceso presenta un cuello de botella:
- el personal de las delegaciones y los CCDI reportó cargas de trabajo cuya
causa es una concentración del proceso en la época previa al momento del
inicio del ciclo escolar. Cabe mencionar que la normatividad no restringe la
ejecución del proceso a este periodo, pues las ROP prevén el registro de
inscripciones y reinscripciones a las Casas y Comedores para el ciclo
siguiente desde el mes de inicio de las inscripciones que dicta la SEP. La
carga de trabajo está asociada a las prácticas operativas que se adoptan en
la ejecución del proceso y a la insuficiencia en la infraestructura informática
para soportar el registro masivo de beneficiarias/os. La consecuencia del
cuello de botella es que el padrón nacional de beneficiarios termina su
169
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
integración unos meses después de iniciado el ciclo. Cabe mencionar
también que esta demora en la integración del padrón no obedece
exclusivamente al cuello de botella, sino a las características de la población
que se atiende, que en ocasiones es población jornalera migrante, que vuelve
a sus comunidades después de iniciado el ciclo escolar.
Macroproceso 1. Proceso: Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición
Para garantizar el abasto de las cantidades y productos requeridos para la
alimentación de las y los beneficiarios conforme a los estándares nutricionales
establecidos, el equipo evaluador detectó las áreas de oportunidad siguientes:
- existen fallas en el cumplimiento de los convenios con DICONSA. Si bien por
lo general los productos se abastecen en tiempo y conforme a los
requerimientos, en el trabajo de campo se identificó que en ocasiones se
reciben presentaciones más pequeñas que DICONSA tarda en ajustar
conforme a las presentaciones requeridas. Cuando se presentan estas
situaciones, se elevan los precios de los alimentos en detrimento de la
adquisición de las cantidades requeridas o de la adquisición de otros bienes
alimentarios. Se encontró que en algunas regiones se presentan retrasos
sistemáticos en el abasto de productos de higiene o de alimentos, por lo que
las Jefas/es de Casas y Comedores han requerido establecer vínculos con
la comunidad para recibir crédito informal para subsanarlos;
- existe desabasto de alimentos en Casas y Comedores que se ubican en
localidades con complicaciones de accesibilidad. Esto se debe a la menor
frecuencia con que se realiza el aprovisionamiento de alimentos y a fallas en
el suministro de energía que impiden la conservación de alimentos
perecederos;
- la falta de equipos de refrigeración o su deterioro impide que las Casas o
Comedores puedan conservar los alimentos perecederos que reciben, lo que
170
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
genera fallas en la producción del servicio de alimentación conforme al menú
establecido;
- la adquisición de alimentos frescos con proveedores fuera de las localidades
en zonas donde hay posibilidad de adquirir alimentos locales eleva los costos
y disminuye la cantidad de bienes alimenticios disponibles para la atención
de las y los beneficiarios. Aunque existe información local que puede servir
para eficientar el proceso, el Programa no cuenta con información
sistematizada sobre la disponibilidad de proveedores de alimentos frescos a
nivel de las localidades en donde se ubican las Casas y Comedores;
- los mecanismos de supervisión del proceso y la comunicación de incidencias
derivadas del monitoreo entre los distintos niveles operativos requieren
fortalecerse. En el trabajo de campo el personal entrevistado señaló que,
derivado de una supervisión, detectó que en los almacenes de las Casas y
Comedores sólo se encontró la mitad de los alimentos que debía haber
almacenados de acuerdo con las notas de compra y bitácoras de registro de
almacén. Este hallazgo no resultó de un hecho aislado, sino que ocurrió en
40% de las Casas y Comedores supervisados en una entidad federativa. La
problemática detectada se quedó en la Delegación, sin que fluyera la
información hacia las oficinas centrales;
Macroproceso 1. Proceso: Actividades extraescolares
En este proceso se identifican las siguientes áreas de oportunidad:
- el principal obstáculo para la ejecución de este proceso es la falta de
recursos, no sólo para los apoyos de las Promotoras/es, sino los que se
requieren para la infraestructura y equipamiento que permita realizar estas
actividades.
- salvo en lo relativo a las actividades culturales que se realizan en
coordinación con el INALI y el CREFAL, no existe documentación sobre el
funcionamiento de este proceso. En la totalidad de las entrevistas y visitas
171
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
de campo se señaló la necesidad de consolidar lo relacionado con la
formación productiva. Estas actividades se señalan como una asignatura
pendiente que no ha sido priorizada.
Macroproceso 1. Mejoramiento de infraestructura y equipamiento
En este proceso se identifican las siguientes áreas de oportunidad:
- el PAEI no cuenta con la integración de la Cartera de Necesidades de las
Acciones de Mejoramiento de las Casas o Comedores del Niño Indígena que
prevén sus ROP;
- no cuenta con un protocolo de seguridad, tanto en materia de protección civil,
como ante actos delictivos y de violencia, que sea de utilidad no solo en
materia de construcción y rehabilitación de Casas y Comedores, sino que
también se aplique para detectar los riesgos presentes en las Casas ya
existentes;
- la disponibilidad de recursos es insuficiente para atender las necesidades de
mejoramiento. Las deficiencias en infraestructura (suministro de energía) y el
equipamiento para la conservación de alimentos (refrigeradores) pueden
trastocar la producción del servicio de alimentación, y su articulación con la
adecuada nutrición de las y los beneficiarios que atiende el Programa.
En este proceso se identifica un cuello de botella:
- la falta de atención de las necesidades de mejoramiento de infraestructura y
equipamiento. La causa de este cuello de botella es la insuficiencia de
recursos para la atención. Su consecuencia es el deterioro de las Casas y
Comedores y la falta de condiciones de habitabilidad o la presencia de
situaciones de riesgo para las y los beneficiarios y las figuras operativas que
se encargan de su atención y cuidado.
Macroproceso 2: Casas y Comedores Comunitarios (CCNI)
172
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Este macroproceso comparte algunas áreas de oportunidad señaladas en el
Macroproceso 1. Además de otras áreas relacionadas exclusivamente con su
ejecución.
Selección de instancias ejecutoras
- el proceso de selección opera a petición de parte mediante la solicitud de
apoyos que realizan las instancias que desean recibir apoyos del PAEI;
- no cuenta con un mecanismo de orientación hacia localidades en donde
existan o puedan crearse instancias ejecutoras a partir de la identificación de
áreas estratégicas para la atención de beneficiarias/os que no cuentan con
acceso a servicios educativos en sus lugares de residencia.
Entrega de apoyos a las instancias
Las áreas de oportunidad del proceso comprenden:
- existen fallas en el cumplimiento de los convenios con DICONSA dentro del
Subproceso de Adquisición y distribución de alimentos no perecederos y
materiales de limpieza e higiene personal;
- el Programa carece de información sistematizada sobre la disponibilidad de
proveedores de alimentos perecederos en las localidades donde se ubican
las Casas y Comedores, dentro del Subproceso de Adquisición y distribución
de alimentos perecederos;
Mejoramiento de infraestructura y equipamiento:
- en este macroproceso no se prevé el PAEI la integración de una Cartera de
Necesidades de las Acciones de Mejoramiento;
173
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
- comparte con el Macroproceso 1 el hecho de que no cuenta con un protocolo
de seguridad en materia de protección civil y ante actos delictivos y de
violencia; y que opera con importantes restricciones presupuestales.
Macroproceso 3: Becas de Educación Superior
- uno de los principales problemas identificados durante el desarrollo de la
evaluación es la elevada imprecisión de la información de contacto de las y
los beneficiarios que se encuentra registrada en el SCPAEI. La comunicación
con seis beneficiarios/as de becas para realizar entrevistas a profundidad
requirió realizar llamadas a 250 potenciales contactos. En la mayoría de los
casos los números telefónicos que tiene registrados el Programa no existían,
o eran erróneos.
Contraloría social
- la gran mayoría de resultados de contraloría social no se capta en el sistema
de contraloría de la SFP, debido a que solo es obligatorio para una muestra
de instalaciones previstas en el programa de trabajo anual. Sin embargo, el
proceso cuenta con normas precisas consensuadas con la SFP que
permitirían apuntalar la contraloría en otros espacios fuera de la muestra
comprometida con la SFP. Adicionalmente, el sistema de contraloría cuenta
con datos nacionales, regionales y estatales para elaborar un diagnóstico
que podría contribuir a la detección de aspectos de mejora.
Monitoreo y Evaluación
- el Programa no cuenta con el Programa Integral de Supervisión,
Acompañamiento, Monitoreo y Evaluación del Funcionamiento de las Casas
y Comedores del Niño Indígena que sus ROP prevén realizar en forma
174
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
conjunta con las instancias involucradas en su operación. Contar con una
estrategia de este tipo le permitiría mejorar el monitoreo y homologar los
criterios y el reporte de supervisiones de campo;
- el PAEI no cuenta con diversos indicadores sobre su operación debido a la
falta de explotación de sus sistemas de información y la dispersión de sus
registros administrativos en distintos sistemas;
- la MIR del PAEI no contempla en sus indicadores el reporte de los apoyos
que entrega a sus beneficiarios/as en CCNI, ni los apoyos extraescolares que
se otorgan en las CNI.
e) Valoración global de la operación del PAEI
La valoración global del PAEI se realiza a partir del grado de consolidación de los
procesos del Programa, en alineación a las especificaciones y reactivos sugeridos
en los Términos de Referencia para medir el Grado de consolidación operativa de
los procesos. Específicamente se considera:
a. si existen documentos que normen los procesos;
b. si los procesos están estandarizados, es decir son utilizados por todas
las instancias ejecutoras;
c. si los procesos están documentados y son del conocimiento de todos
los operadores;
d. si se cuenta con un sistema de monitoreo e indicadores de gestión;
e. si se cuenta con mecanismos para la implementación sistemática de
mejoras.
175
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Para la valoración, el equipo evaluador consideró los resultados del trabajo de
gabinete, las entrevistas realizadas al personal del PAEI y el trabajo de campo, a
partir los reactivos siguientes:64
Normas: grado en que existen documentos que normen los procesos. Se considera
una escala de valoración cualitativa de tres valores: alto, medio, bajo. En este
reactivo se consideraron las ROP, manuales, convenios y otros documentos
internos que fueron proporcionados por el personal del PAEI.
Documentación y conocimiento: grado en que los procesos están documentados
y son del conocimiento de todos los operadores. Se considera una escala de
valoración cualitativa de tres valores: alto, medio, bajo. En este reactivo se
consideraron las normas disponibles, su conocimiento por parte del personal y las
figuras operativas y la claridad de su contenido para normar la operación, de
acuerdo con las entrevistas realizadas al personal, el trabajo de campo y la encuesta
en línea. También se consideraron los resultados de la encuesta en línea.
Estandarización: grado en que los procesos están estandarizados y son utilizados
por todas las instancias ejecutoras. Se considera una escala de valoración
cualitativa de tres valores: alto, medio, bajo. En este reactivo se considera la
homogeneidad en el desarrollo de los procesos, independientemente de que
cuenten con normas escritas de aplicación.
Sistema de indicadores: grado en que se cuenta con un sistema de monitoreo e
indicadores de gestión. Se considera una escala de valoración cualitativa de tres
valores: alto, medio, bajo. En este reactivo se identifica la alineación al fin, propósito,
componentes y actividades de la MIR del PAEI (Anexo VII). También se
consideraron los indicadores producidos a partir de la información disponible en los
sistemas de información que utiliza el PAEI que fueron proporcionados al equipo
evaluador.
64 Adaptación del equipo evaluador con base en los criterios establecidos por CONEVAL en los Términos de
Referencia.
176
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Sistema de mejora: grado en que se cuenta con mecanismos para la
implementación sistemática de mejoras. Se considera una escala de valoración
cualitativa de tres valores: alto, medio, bajo. En este reactivo se consideró la
información disponible en los sistemas de información que utiliza el PAEI y la
existencia de estrategias de mejora plasmadas en documentos internos del
Programa que fueron proporcionados al equipo evaluador.
Grado de consolidación: se considera una escala cualitativa de cinco valores alto,
medio-alto, medio, medio-bajo, bajo, en función de los cinco reactivos que integran
la valoración. Existe un mayor grado de consolidación operativa cuando se cumplen
todos los elementos, un menor grado conforme hace falta uno o más de ellos y un
grado nulo de consolidación cuando no existe ninguno de los elementos.
El
Cuadro 13 resume el grado de consolidación de los procesos del PAEI. Como
puede observarse, ningún proceso registra grado alto de consolidación. Las
clasificaciones más bajas en el grado de consolidación se registran en los procesos
de Difusión y de Actividades extraescolares (Producción y distribución de apoyos y
servicios del Macroproceso 1). En ambos casos esto se debe a una clasificación
baja en todos los reactivos considerados.
El
Cuadro 13 resume el grado de consolidación de los procesos del PAEI. Como
puede observarse, ningún proceso registra grado alto de consolidación. Las
clasificaciones más bajas en el grado de consolidación se registran en los procesos
de Difusión y de Actividades extraescolares (Producción y distribución de apoyos y
servicios del Macroproceso 1). En ambos casos esto se debe a una clasificación
baja en todos los reactivos considerados.
Entre los procesos que tienen grado de consolidación más alto se ubican los de
Planeación, Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición, y Contraloría social,
y satisfacción de usuarios.
177
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
e1) Planeación
Las normas disponibles para la ejecución del proceso comprenden el Plan Anual de
Trabajo del PAEI, las ROP y la MIR. La planeación estratégica se alinea a los
calendarios y criterios del proceso presupuestario federal y el PbR que establece la
SHCP. Sin embargo, el PAEI no cuenta con documentos metodológicos para
normar el cálculo de su población potencial, la capacidad instalada de atención, la
sobredemanda y la subocupación de las Casas y Comedores.
En general, el hecho de que ningún proceso registre alto grado de consolidación
obedece en buena medida a la debilidad o ausencia de normas que los regulen. En
específico, se debe a la ausencia de manuales de organización y de procedimientos,
así como a la falta de disponibilidad de documentos normativos al alcance el
personal y las figuras operativas. De acuerdo con los resultados de la encuesta en
línea, 88.6% de las personas entrevistadas cuenta con las ROP del PAEI, pero solo
el 56.2% reportó contar con un manual de procedimientos para las distintas
actividades que realiza. Entre el personal de las delegaciones y CCDI, que son los
responsables de la carga de datos a los sistemas del PAEI, únicamente 48.9%
contaba con un manual de operación de los sistemas de información del PAEI.
Específicamente, en relación a los servicios que presta el PAEI en las CNI, 28.5%
de las Jefas de Casa reportó no contar con documentación escrita para garantizar
que los servicios de hospedaje que se brindan a los beneficiarios se mantengan en
condiciones de habitabilidad, equipamiento y uso adecuado.
La ausencia de documentación es relevante porque menos de la mitad de las
personas entrevistadas (47.1%), entre personal, Jefas/es y Ecónomas, estuvieron
totalmente de acuerdo en que las instrucciones para la operación del PAEI son
claras y precisas. Y únicamente el 43.5% de ellas estuvo totalmente de acuerdo en
que cuenta con guías y documentos detallados para resolver cualquier situación
relacionada con la operación del programa.
No obstante la falta de documentos normativos, el conocimiento de los procesos y
su estandarización en relación con los criterios que se utilizan y las normas
178
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
existentes se clasifica con un grado de consolidación de medio a alto. De acuerdo
con los resultados de la encuesta en línea, en una escala del 1 al 10, quienes
disponen de este tipo de documentos normativos califican en promedio con 8 su
claridad y pertinencia. Por otra parte, aunque no es una situación óptima debido a
que consume tiempo que genera cargas de trabajo, la ausencia de documentación
puede estarse supliendo mediante la comunicación entre los distintos niveles
operativos, el personal del CCDI y la Delegación. A este respecto, 90.3% estuvo
algo o totalmente de acuerdo en que cuenta con asistencia pronta del personal de
la CDI en los distintos niveles operativos para resolver cualquier situación
relacionada con la operación del programa; este porcentaje fue de 92.3% entre las
Jefas/es de Casa.
e2) Difusión
En relación a las normas, las ROP y la Guía Operativa son insuficientes para normar
la ejecución de este proceso debido a que establecen disposiciones genéricas sobre
la difusión. El proceso no cuenta con manuales de procedimientos o documentación
en donde se establezca la frecuencia de transmisión de mensajes hacia la población
o las pautas de la difusión.
El equipo evaluador no tuvo acceso a convenios con el Sistema Nacional de
Radiodifusoras o con radiodifusoras en particular. Tampoco se contó con convenios
con bachilleratos u otras instancias que colaboren con la difusión.
En el trabajo de campo los operadores y las figuras operativas dijeron contar con
las Reglas y la Guía operativa.
Adicionalmente, el proceso no cuenta con prácticas estandarizadas. Si bien, de
acuerdo con lo señalado por el personal de la Dirección del PAEI entrevistada, la
diferencia de los contextos locales en los que operan las Casas y Comedores puede
ser la causa de la heterogeneidad con la que se ejecuta el proceso, la falta de
procedimientos o instrumentos de colaboración y su socialización entre las figuras
operativas, no contribuye a la adopción de medidas que puedan contribuir a realizar
179
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
el proceso con mayor eficacia o reducir las cargas de trabajo de las Jefas/es,
Ecónomas/os y otros actores locales que se encargan de este proceso.
El proceso no cuenta con indicadores ni con información sistematizada que permita
medir el resultado de su ejecución. El proceso tampoco cuenta con un sistema de
mejora.
e3) Solicitud de apoyos
Las ROP establecen los criterios de ejecución para este proceso en los tres
macroprocesos que opera el PAEI. Asimismo, el PAEI cuenta con formatos de
solicitud que son públicos y están incluidos en los anexos de sus ROP. El proceso
no cuenta con manuales de procedimientos, pero las ROP proporcionan información
suficiente para identificar su flujo de ejecución.
El proceso alcanza un grado medio de documentación y conocimiento. Esto se debe
principalmente a que no existen disposiciones escritas sobre las acciones a
desarrollar por el personal y las figuras operativas cuando la demanda de solicitudes
es insuficiente en relación a la población que el Programa puede atender, tanto a
nivel nacional, como en contextos territoriales específicos. En el trabajo de campo
tampoco se identificó una estrategia a seguir en estos casos.
La normatividad disponible para el proceso prevé de forma general los mecanismos
para dar respuesta a las/los beneficiarios ante una demanda mayor de apoyos. No
obstante, un área de mejora se encuentra en lo relativo a las disposiciones ante una
demanda insuficiente de solicitudes de atención. Este mecanismo puede ser
relevante debido a que 19.6% del personal de las delegaciones, los CCDI y las
Jefas/es de Casa entrevistados mediante encuesta en línea afirmó que las Casas o
Comedores tienen entre 10% y 30% de espacios disponibles para recibir a más
beneficiarios, y 9% dijo que hay más de 30% del cupo disponible. Esta información
coincide con la inexistencia de solicitantes en lista de espera que reporta la
Dirección del Programa a partir de la información del SCPAEI.
180
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
El nivel de estandarización es alto en relación a las disposiciones que rigen el
proceso, pues de acuerdo con el trabajo de campo opera de forma homogénea en
los aspectos que sí están normados.
Tanto el sistema de indicadores como el sistema de mejora de este proceso tienen
una clasificación baja. Esto se debe a que el PAEI no cuenta con indicadores o
mecanismo de mejora para este proceso.
La disponibilidad de información sistemática sobre el proceso podría contribuir a la
construcción de un sistema de mejora y el reforzamiento del sistema de indicadores
del PAEI. En el Anexo VII se propone un conjunto de indicadores para medir la
ejecución de este proceso y su relación con el proceso de planeación. Debido a que
los indicadores o sistema de mejora para este proceso guardan sentido cuando se
comparan con la planeación programada, en la sección 7 se establece dentro de la
recomendación A.1, como parte del proceso de planeación, algunas sugerencias
para incidir sobre las áreas de oportunidad detectadas en el proceso de solicitud de
apoyos y otros proceso que se interrelacionan.
e4) Selección e incorporación de beneficiarios
La existencia de documentos que normen este proceso alcanza un grado medio de
clasificación. Esto se debe a que la selección e incorporación de beneficiarios está
definida en las ROP, pero no se cuenta con especificaciones o documentos que
indiquen criterios de priorización en la selección de instancias ejecutoras para la
prestación de servicios comunitarios en el Macroproceso 2. Estos criterios son
relevantes porque de su definición depende la posibilidad de atención de niñas,
niños y jóvenes a través de instancias ejecutoras, en localidades en donde no
existen CNI.
En el reactivo sobre documentación y conocimiento el proceso presenta un grado
medio, en virtud de que está documentado en parte y es parcialmente del
conocimiento de todos los operadores. A este respecto, solo 54.7% del personal y
las figuras operativas entrevistadas mediante encuesta en línea afirmó que los
181
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
criterios para seleccionar a las y los beneficiarios de las Casas y Comedores le
parecen totalmente claros.
Independientemente de la existencia de normas escritas y su conocimiento entre
los operadores y las figuras operativas, de acuerdo con el trabajo de campo
realizado y las entrevistas a profundidad con becarios/as de educación superior, el
proceso se ejecuta de forma estandarizada siguiendo el flujo general que se
describe en las secciones 4.3 y 4.5 para los Macroprocesos 1 y 3, respectivamente.
El sistema de indicadores para este proceso alcanza un grado de clasificación bajo,
debido a que no cuenta con indicadores sobre su ejecución. En el Anexo VII se
proponen los indicadores para medir la ejecución de este proceso y su relación con
el proceso de planeación.
El sistema de mejora alcanza una clasificación media debido a que el PAEI no
cuenta con un mecanismo de mejora para el Macroproceso 2, para la selección de
instancias ejecutoras para la operación de Casas y Comedores Comunitarios.
Debido a que los indicadores o sistema de mejora para este proceso guardan
sentido cuando se comparan con la planeación programada, en la sección 7 se
establece la recomendación A.1 como parte del proceso de planeación. Esta
propuesta se orienta a incidir sobre las áreas de oportunidad detectadas en el
proceso de Selección e incorporación de beneficiarios y otros procesos con los que
se interrelaciona.
e5) Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición (Macroproceso 1 y 2
en los procesos que se alinean, descritos en la sección 4.4)
En este proceso se registra una clasificación media-alta. No alcanza de manera
estándar una calificación alta debido principalmente a que, aunque está previsto en
las ROP y obtiene un grado de clasificación alta en la existencia de normas, carece
de documentación. En específico, el proceso no cuenta con manuales o guías de
182
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
operación, lo que dificulta conocer con detalle el flujo del proceso y transparentar su
operación.
El proceso alcanza una clasificación media en el grado de existencia de
documentación y su conocimiento, particularmente debido a lo que se refiere a la
provisión de alimentos perecederos, en donde se identificaron diversas áreas de
oportunidad a partir del trabajo de campo (véase sección 7, inciso d).
Por otra parte, contar con documentos detallados también puede facilitar el
aprendizaje del personal o las figuras operativas respecto de la operación de un
proceso y su estandarización. En la encuesta en línea desarrollada como parte de
la evaluación de procesos, 34.1% de las Jefas y Ecónomas reportaron que no
cuentan con procedimientos escritos para garantizar que los servicios de cocina y
comedor se mantengan en condiciones de equipamiento y uso adecuado. Este
resultado es importante porque durante el trabajo de campo se pudo identificar la
falta o falla de funcionamiento de los equipos de refrigeración para la conservación
de alimentos, pero no se detectó un mecanismo para informar a los distintos niveles
operativos de la necesidad o urgencia de contar con equipos nuevos. La
conservación de alimentos perecederos se relaciona también con la distribución de
los alimentos y la accesibilidad de las localidades en donde se ubican las Casas y
Comedores, y con la disponibilidad de energía eléctrica. La falta de energía o de
aparatos provoca que los perecederos deban consumirse de inmediato y se
terminen, o se echen a perder, lo que genera que durante el resto del periodo ya no
se tengan disponibles para elaborar los menús.
Adicionalmente, derivado del trabajo de campo y las entrevistas con el personal del
PAEI, el equipo evaluador detectó que existe una preocupación reiterada con la
adquisición y distribución de alimentos perecederos. Por una parte, el personal
busca apegarse a la normatividad administrativa en materia de adquisiciones,
dando prioridad a los proveedores con capacidad de emitir facturas, aun cuando la
utilización de notas de remisión con el aval de las Jefas/es de Casa, Comité de
Apoyo y Ecónoma/o está normada en las ROP. Según la opinión de los
operadores/as del PAEI y de las figuras operativas, ello implica la designación de
183
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
proveedores con mayor grado de inserción a los mercados y capacidad de
distribución, pero que en ocasiones elevan los costos de los alimentos. Esto sucede
debido al costo de distribución en zonas remotas. A pesar de que durante el trabajo
de campo las figuras operativas señalaron la existencia de proveedores locales con
menores costos, no se identificaron los mecanismos para solicitar el cambio de
proveedores ante el CCDI o la Delegación.
Por otra parte, la adquisición de alimentos perecederos a nivel local se alinea al
objetivo de fortalecer el desarrollo local establecido en las ROP, con respecto a que
los programas que ejecuta la CDI desarrollarán acciones que promuevan el
desarrollo integral de las personas, comunidades y familias, la generación de
ingresos y de empleos, y el desarrollo local y regional de los pueblos indígenas; y a
la alineación del PAEI a la Cruzada Contra el Hambre, que busca “…aumentar la
producción de alimentos y el ingreso de los campesinos y pequeños productores
agrícolas; minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durante su
almacenamiento, transporte, distribución y comercialización y promover la
participación comunitaria para la erradicación del hambre.”
En el trabajo de campo, el equipo evaluador también detectó que existen iniciativas
de producción de alimentos frescos dentro de las Casas o Comedores, pero no
cuentan con normatividad que los regule, o personas dedicadas a la ejecución de
estas tareas. Esta producción de alimentos dentro de las Casas o Comedores
representa una carga de trabajo sustantivo que requiere de una figura operativa
específicamente dedicada a esta tarea y de manuales de procedimientos que
regulen el proceso sustantivo y administrativo que implican.
De acuerdo con la información proporcionada por las Jefas/es de Casa y
Ecónomas/os que respondieron la encuesta en línea, los responsables de organizar
la compra y el abasto de alimentos frescos para la Casa o Comedor son: el CCDI,
en el 45.8% de los casos, la Jefa/e de la casa 30%, y en 9.3% de los casos la
Delegación. El hecho de que la adquisición de alimentos perecederos no se alinee
en todos los casos con la posibilidad que ofrecen las ROP, junto con los hallazgos
de campo en relación a los costos más elevados que representa la adquisición de
184
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
alimentos frescos con proveedores que no son locales, hace que el proceso tenga
un grado de clasificación media en el reactivo de estandarización del Grado de
consolidación de los procesos del PAEI.
Otros resultados que reflejan una falta de estandarización se relacionan con las
medidas que se adoptan en cada Casa o Comedor. Dentro del procedimiento de
surtimiento de abarrotes, alimentos frescos y materiales de higiene, cuando no
llegan a tiempo o no cumplen con lo que se pidió, las Jefas y Ecónomas realizan las
siguientes actividades: le informa al CCDI 50.9%, lo anotan en la factura o recibo
del proveedor 33.2% o lo anotan en una lista o bitácora 26.2%. Es decir, únicamente
en una tercera parte de los casos se lleva a cabo la anotación en la factura o recibo,
tal como lo prevén las ROP.
La vigilancia de la nutrición también presenta variaciones importantes respecto de
la frecuencia de medición que se establece en las ROP. Las Jefas/es de Casa y las
Ecónomas/os reportaron en la encuesta en línea que la frecuencia con la que se
realiza la medición del peso y la talla de las y los beneficiarios es elevada en relación
al estándar normativo que marcan las ROP -el 63.7% dijo realizar esta actividad
cada seis meses. Sin embargo, un porcentaje relativamente alto reportó que realiza
las mediciones inclusive con mayor periodicidad - 25.3% cada tres meses y 8% cada
mes. Esto representa una carga de trabajo importante, considerando que en el
49.1% de los casos la medición la realiza la Jefa/e de la Casa y en el 3% la
Economa/o. En el 47.8% restante de los casos la realiza el personal del sector salud.
Estos resultados son consistentes con los hallazgos del trabajo de campo.
El proceso presenta una clasificación media en su sistema de indicadores. Esto se
debe a varias razones: i) los indicadores de la MIR relacionados con este proceso
lo miden en forma general o se centran sobre todo en la provisión de alimentos no
perecederos, ii) el Programa carece de indicadores sistemáticos sobre la
adquisición y distribución de alimentos perecederos y no perecederos, y el estado
nutricional de las/los beneficiarios. Este es un ámbito de mejora relativamente
sencillo para el Programa, ya que cuenta con información para generarlos
periódicamente. Adicionalmente, en el trabajo de campo se pudo constatar que
185
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
puede existir información sistematizable, tanto de productos perecederos, como no
perecederos. En el Anexo VII se encuentra una propuesta de indicadores que el
equipo evaluador recomienda al PAEI considerar.
El sistema de mejora de este proceso alcanza un grado medio de clasificación. Esto
se debe a que el PAEI establece en sus normas un mecanismo para reportar las
fallas en el suministro de bienes de alimentación, pero no se identificó durante la
evaluación la existencia de procedimientos para la corrección de dichas fallas. A
partir de la encuesta en línea, las Jefas de Casa y las Ecónomas reportaron que
siempre llegan a tiempo los abarrotes, en 55.7% de los casos y los productos frescos
en 78.1% de los casos. Los porcentajes correspondientes a estos reactivos en los
que se respondió que casi siempre son 36.7% y 18.1%. Estos resultados indican
menor oportunidad en la entrega de alimentos perecederos que distribuye
DICONSA.
En la recepción de los abarrotes se reportó que siempre es adecuada la calidad en
el 52.7% de los casos, el tamaño de las presentaciones en 51.4% de los casos y en
relación a las marcas se registra esta respuesta en 39.7% de los casos. Esos
mismos porcentajes para los materiales de higiene, que se adquieren y distribuyen
mediante el mismo procedimiento que los alimentos no perecederos, representaron
el 49.4%, 50.6% y 42.6% de los casos respectivamente.
El PAEI ha desarrollado el sistema de mejora de este proceso en lo relacionado con
la nutrición de las y los beneficiarios a través del Módulo de Nutrición del SCPAEI y
mediante modificaciones a la periodicidad con la que se elaboran los menús en los
CCDI. En este último caso, de acuerdo con el trabajo de campo durante 2016 el
Programa inició con la elaboración de un menú estatal y la elaboración mensual de
los menús, con la finalidad de contar con los requerimientos de alimentos para las
cuatro semanas del mes y gestionar con ello la adquisición y pedidos. Respecto de
esta medida, a partir de la encuesta en línea se identificó que el 18.6% de los
entrevistados/as dijo que durante en el último año es menos frecuente la elaboración
del menú de alimentos. Entre estas personas 36.8% piensa que en comparación
con el año anterior el abasto de alimentos es mejor; esta percepción es
186
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
prácticamente igual en comparación con 37.1% entre quienes reportaron que no ha
habido cambios en la elaboración del menú. Sin embargo, la percepción de que la
alimentación de los beneficiarios ha mejorado es mayor entre quienes reportaron
que ha habido cambios en la periodicidad con la que se elabora el menú, 49.1%, en
comparación con 45.7% entre quienes reportan que no ha habido cambios.
e6) Actividades extraescolares
Este proceso alcanza un grado de consolidación bajo en todos los reactivos
valorados.
En relación a sus normas, las ROP lo definen de forma general. Aunque prevén
“conjuntar esfuerzos y recursos de la Federación, las entidades federativas y los
municipios, así como de los sectores público, social y privado y de organizaciones
e instituciones internacionales”, su enfoque se restringe al “cumplimiento de los
objetivos consistentes en cero hambre a partir de una alimentación y nutrición
adecuada”. Las ROP no establecen las disposiciones de coordinación con las
instancias que intervienen en el proceso que pudieron ser identificadas por el equipo
evaluador a partir de las entrevistas realizadas con el personal del PAEI.
Salvo los convenios con CREFAL e INALI para el desarrollo de actividades
culturales, no existe otro tipo de documentación respecto de este proceso, como
manuales de procedimientos que faciliten el conocimiento de su ejecución. En el
trabajo de campo se señaló de forma reiterada la necesidad de apuntalar estas
actividades. No obstante, no se encontraron evidencias de estrategias
universalizadas de atención en las Casas y Comedores, manuales de
procedimientos o protocolos de atención que establezcan disposiciones
estratégicas, operativas, pedagógicas, técnicas o administrativas.
La estandarización del proceso es baja. En el trabajo de campo se identificó que
existe una gran heterogeneidad en la forma en que se proveen los apoyos de
actividades extraescolares. Entre otros aspectos, se observó que las Jefas/es son
quienes realizan actividades extraescolares cuando no se cuenta con
187
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Promotoras/es, que es en la mayoría de los casos en los que se desarrolla este tipo
de actividades.
El proceso tiene una clasificación baja en su sistema de indicadores. El proceso no
se refleja en los indicadores de la MIR. Su ejecución no se mide como el Proceso
de Monitoreo y Evaluación que permita contar con información sistematizada o
generar indicadores sobre su ejecución.
El sistema de mejora del proceso también se clasifica bajo en su grado de
consolidación. En el trabajo de campo y entrevistas realizadas con el personal del
PAEI se identificaron dentro de los proyectos formativos registrados algunos
relacionados con cultivos, panadería, cría de ganado, tortillería, plantas
medicinales, hamacas, miel, jabón, etc. Sin embargo, no se identificaron manuales
o documentos que faciliten el desarrollo de estas actividades o permitan identificar
buenas prácticas o fallas en su ejecución. Contar con este tipo de información podría
contribuir a que los operadores del Programa puedan aprovechar las experiencias
exitosas para ejecutar el proceso; o puedan identificar las circunstancias que
obstaculizan su adecuada ejecución a partir de las experiencias observadas en
otras Casas o Comedores.
El enfoque para la formación integral de las y los beneficiarios al que se orienta este
proceso tiene gran relevancia. En la opinión del personal de la Delegación y el CCDI,
así como de Jefas/es y Ecónomas/os, este proceso es de importancia central,
particularmente porque tiene un enfoque integral de la atención a las y los
beneficiarios con potencial de provocar cambios estructurales en su formación, más
allá de las posibilidades de las modalidades educativas escolarizadas. Una de las
principales razones de la importancia que se otorga a este proceso son las
características de los contextos locales, que en ocasiones no favorecen el desarrollo
de capacidades de niñas, niños y jóvenes, o inclusive son perjudiciales (inseguridad,
adicciones, etc.).
Un sistema de mejora para este proceso tendría que considerar que su ejecución
es secundaria dadas las necesidades de recursos y atención de otras prioridades
alineadas a los objetivos general y específicos y la MIR del PAEI, como la
188
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
alimentación y sostenimiento de las Casas y Comedores. Por otra parte, la
complejidad de las actividades extraescolares relacionadas con la formación
productiva es muy elevada, inclusive en programas cuyo único objetivo es la
realización de este tipo de actividades.
e7) Entrega de apoyos a Jefas/es, Ecónomas/os, Promotoras/es digitales,
culturales o formativos de CNI
Este proceso alcanza niveles altos en el grado de existencia de normas, la
documentación y conocimiento del proceso y su estandarización. Esto se debe a
que gran parte de su ejecución se realiza mediante los criterios establecidos por la
SHCP para la dispersión de recursos a través de la TESOFE.
En el sistema de indicadores este proceso cuenta con un grado de clasificación
medio. Si bien dispone de información sistematizada para la producción de
indicadores, no cuenta con datos sistemáticos sobre el porcentaje de entrega de
apoyos que se hacen vía el mecanismo de la TESOFE, en comparación con
aquellos que se realizan mediante la entrega de los apoyos en efectivo, a través del
personal de la delegación o de los centros coordinadores.
El proceso se clasifica en un nivel bajo en relación a su sistema de mejora. Esto se
debe a que no cuenta con un mecanismo de esta naturaleza. En el trabajo de campo
se identificó que existe una preocupación por la seguridad del personal que
distribuye los apoyos en efectivo cuando no se cuenta con acceso al sistema
bancario para la entrega mediante el mecanismo de la TESOFE. Si bien la oferta de
los servicios financieros es un tema que está fuera del alcance del programa, otros
programas de la administración pública cuentan con mecanismos para la dispersión
de apoyos por la vía de instituciones de micro finanzas, o a través de personal
itinerante de BANSEFI o a través de la red de telecomunicaciones de México
Telecomm. En las entrevistas realizadas con el personal de las delegaciones y en
el trabajo de campo, el equipo evaluador pudo identificar que en algunos de los
sitios en donde los apoyos se entregan directamente a través del personal del
189
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
programa, instituciones de este tipo realizan también la entrega de apoyos de otros
programas. Un sistema de mejora para este proceso tendría que contemplar la
convergencia con otros programas que permitan disminuir la problemática que
representa la inexistencia de sucursales bancarias.
e8) Mantenimiento de infraestructura y equipamiento
La existencia de normas para el proceso se clasifica en un nivel alto debido a que
las ROP prevén su ejecución mediante la Ley de Obra Pública y Servicios
Relacionados con las Mismas, su Reglamento y la normatividad aplicable.
La documentación y conocimiento del proceso se clasifica en un nivel alto debido a
que, a pesar de que no cuenta con manuales de procedimientos, la Ley que lo regula
y la normatividad complementaria permiten un adecuado conocimiento entre los
operadores sobre la forma en que se ejecuta.
La estandarización del proceso es media debido a las prioridades con las que se
ejecuta. El personal de las delegaciones y CCDI reportó en la encuesta en línea que
en el 41.4% de los casos las Acciones de Mejoramiento durante 2016 se destinaron
a Casas o Comedores que presentaron riesgos estructurales; 14.9% dijeron que
fueron a las Casas o Comedores a las que no les habían tocado este tipo de
acciones en años previos y en 12.6% de los casos se enfocaron a las que tienen
mayor número de beneficiarios.
Debido a la inexistencia de una cartera nacional de necesidades identificadas no
es posible determinar la adecuada correspondencia entre necesidades y prioridades
de atención.
En materia de infraestructura, a partir de la encuesta en línea, Jefas/es y
Ecónomas/os dijeron en alrededor de 40% de los casos que los techos y paredes
de las áreas de dormitorios, baños y regaderas se encuentran en mal estado. En
relación a la infraestructura de servicios y equipamiento reportaron que: se
encontraban en mal estado las instalaciones de agua un 37%; en mal estado las
190
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
instalaciones de luz un 35.3%; contaban con extintores o botes de arena cada 15
m como lo prevé la norma, sin embargo, el 16.4% de los casos dijo que contaba con
ellos pero se encontraban en mal estado; y 62.1% dijo que no contaban con ellos o
son insuficientes; solamente 31.9% reportó que contaban con un boiler o calentador
de agua, el resto dijo que contaban con uno pero en mal estado, no tenían o era
insuficiente con el que contaban; 37.2% dijo que contaban con camas o hamacas
en mal estado o no contaban con ellas en número suficiente; en 13.8% de los casos
se dijo que insuficientes las cobijas y en 18 8.9% también las sábanas.
Respecto de la infraestructura y equipamiento de las áreas de cocina y comedor,
las Jefas/es de Casa y Ecónomas/os reportaron que se mantienen en mal estado
los techos y paredes en alrededor del 40% de los casos. Una tercera parte reportó
instalaciones de agua o electricidad en mal estado. Los enseres que reportaron en
mal estado fueron los siguientes: estufa 36.3%; refrigeradores 23.2%, aunque en
este caso un 11% adicional reportó no contar con ellos o que son insuficientes;
tienen mesas en mal estado 32.9% y 7.1% reportó que no tienen o son insuficientes.
El 28.7% reportó que tienen utensilios de cocina en mal estado y 21.5% que no
tienen o son insuficientes.
El proceso registra una calificación baja en su Sistema de indicadores y en la
existencia de un Sistema de mejora basado en la información que se genera a partir
de su ejecución. Aun cuando existen los indicadores 1.3 y 1.4 de la MIR
relacionados con el mantenimiento mayor o preventivo de las Casas y Comedores,
las rehabilitaciones mayores o construcción de infraestructura de CCNI no se
contabilizan en los indicadores de la MIR. Esto, aunado a la inexistencia de otros
indicadores sistemáticos.
El monitoreo y sistematización de las supervisiones de las acciones de
mejoramiento permitiría contar con un sistema de mejora para contribuir a la mejora
del proceso. Casi la mitad, 48.7% de las personas entrevistadas mediante la
encuesta en línea afirmó que al mes de noviembre aún no se empezaban a atender
las necesidades de mejoramiento de las Casas o Comedores que contaron con un
191
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
dictamen positivo para la atención total o parcial de sus necesidades de
mejoramiento.
e9) Adquisición y distribución de materiales de oficina
Este proceso alcanza un alto grado de disponibilidad de normas. Esto se debe a
que se rige por los mecanismos administrativos de adquisiciones para el sector
público. De esta forma, la documentación y conocimiento del proceso también
alcanzar un grado alto, al igual que su estandarización.
La ejecución del proceso no se mide a través de ningún indicador. Sin embargo, a
partir del trabajo de campo pudo identificarse que sí se cuenta con información para
determinar los resultados de su ejecución y la comunicación de este proceso, que
es de apoyo, con otros procesos sustantivos. Específicamente con los procesos de
solicitud de apoyos y de selección e incorporación de beneficiarios. Durante el
trabajo de campo se identificó que la ejecución de este proceso es indispensable
para que las casas y comedores cuenten con el material necesario para integrar los
expedientes de las y los solicitantes de apoyos, y posteriormente de los
beneficiarios/as. En algunos casos, durante el trabajo de campo la falta de papelería
y la necesidad de integrar varias copias de los expedientes requería que las jefas/es
de casa contribuyeran con recursos de su bolsillo para poder subsanar la falta de
material.
El proceso no cuenta con un sistema de mejora.
e10) Entrega de apoyos
El grado de existencia de normas para este proceso alto dentro de los
Macroprocesos 2 y 3. La información necesaria para su ejecución está prevista en
las ROP del PAEI.
192
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
La documentación y conocimiento del proceso alcanza una clasificación media. Esto
se debe principalmente a que la entrega de apoyos dentro del Macroproceso 2
carece de documentación sobre su ejecución. Particularmente, en relación a los
mecanismos de adquisición y distribución de alimentos. A pesar de la inexistencia
de procedimientos escritos, el proceso opera con un grado alto de estandarización
en el Macroproceso 3.
El proceso alcanza una clasificación baja en el Sistema de indicadores debido a
que, aunque existe un indicador establecido en la actividad 2.1 de la MIR para medir
el desempeño del suministro de insumos para la alimentación, no contempla la
entrega de apoyos de alimentación destinados a los beneficiarios de CCNI dentro
del Macroproceso 2. Por la misma razón se clasifica bajo el sistema de indicadores
relativo al proceso de apoyo: Mejoramiento de infraestructura y equipamiento.
El proceso no cuenta con un sistema de mejora.
e11) Contraloría social y satisfacción de usuarios
Este proceso opera con un alto grado de existencia de normas, documentación y
conocimiento, así como con un sistema de indicadores completo. El grado de
estandarización del proceso es medio debido a que opera de forma heterogénea en
función de si el proceso de contraloría social se lleva a cabo dentro de la muestra
de vigilancia de la SFP o como parte de la planeación de cada Delegación.
El proceso opera con un sistema de mejora que alcanza un grado medio. Esto se
debe a que existe el mecanismo de operación. Sin embargo, no se cuenta con
información que permita identificar las acciones de respuesta ante la presentación
de quejas y denuncias.
e12) Monitoreo y evaluación
193
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
La clasificación medio-baja del proceso es de especial importancia, debido a que se
trata de un proceso transversal que permea toda la operación del Programa. A este
respecto se encuentra que el PAEI no cuenta con el principal documento normativo
previsto en sus ROP, el Programa Integral de Supervisión, Acompañamiento,
Monitoreo y Evaluación del Funcionamiento de las Casas y Comedores del Niño
Indígena. Por otra parte, la clasificación baja se asocia al hecho de que no cuenta
con sistemas de indicadores de gestión más allá de los contemplados en la MIR.
Adicionalmente, los indicadores de la matriz no contemplan las actividades
desarrolladas en CCNI.
Si bien la valoración global se resume en el grado de consolidación, el reactivo de
Sistema de indicadores proporciona información específica sobre la alineación de
los procesos a los objetivos del Programa, que se reflejan en los indicadores de su
MIR y en otros indicadores generados por el PAEI como parte de sus informes de
rendición de cuentas o de control de su operación. Este reactivo se liga también con
la valoración global del monitoreo y evaluación, pues los indicadores resumen en
buena medida los resultados de la ejecución de dicho proceso.
194
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Cuadro 13. Grado de consolidación de los procesos del PAEI
Proceso Normas Documentación
y conocimiento
Estandarizació
n
Sistema de
indicadores
Sistema de
mejora
Grado de
consolidación
Planeación
Macroprocesos
1, 2 y 3
Alto Medio Alto Alto Medio Medio-Alto
Difusión
Macroprocesos
1, 2 y 3
Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo
Solicitud de
apoyos
Macroprocesos
1, 2 y 3
Alto Medio Alto Bajo Bajo Medio
Selección e
incorporación
de beneficiarios
Macroproceso
1, 2 y 3
Medio Medio Alto Bajo Medio Medio
Servicio de
alimentación y
vigilancia de la
nutrición
Macroprocesos
1 y 2 en los
subprocesos
que se
comunican,
descritos en la
sección 4.4
Alto Medio Alto Medio Medio Medio-Alto
Producción y
distribución de
apoyos y
servicios.
Actividades
extraescolares
Macroproceso
1
Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo
195
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso Normas Documentación
y conocimiento
Estandarizació
n
Sistema de
indicadores
Sistema de
mejora
Grado de
consolidación
Proceso de
apoyo: Entrega
de apoyos a
Jefas/es,
Ecónomas/os,
Promotoras/es
digitales,
culturales o
formativos de
CNI
Macroproceso
1
Alto Alto Alto Medio Bajo Medio
Mejoramiento
de
infraestructura
y equipamiento
Macroproceso
1, 265
Alto Alto Medio Bajo Bajo Medio-bajo
Adquisición y
distribución de
materiales de
oficina
Macroproceso
1
Alto Alto Alto Medio Bajo Medio
Entrega de
apoyos
Macroprocesos
2 y 3
Alto Medio Alto Bajo Bajo Medio
Contraloría
social y
satisfacción de
usuarios
Macroprocesos
1 y 2
Alto Alto Medio Alto Medio Medio-Alto
Monitoreo y
evaluación
Macroprocesos
1, 2 y 3
Bajo Medio Bajo Medio Bajo Medio-Bajo
65 Solo infraestructura en el caso de CCNI
196
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
6. Estudio de caso, bitácora de trabajo y bases de datos
En esta sección se presenta el Estudio de caso realizado para la evaluación de
procesos del PAEI. Aquí se analizan los procesos de atención prioritaria
identificados en la evaluación, a partir de las entrevistas realizadas con el personal
a cargo del Programa y con las figuras operativas a cargo de la atención y cuidado
de las/los beneficiarios.
De conformidad con el Grado de consolidación operativa de los procesos del PAEI
que se presenta en la sección 5, inciso e), el Estudio de caso se enfoca en los
siguientes tres procesos fundamentales para la operación del PAEI:
1) Planeación
2) Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición
3) Mejoramiento y rehabilitación de infraestructura y equipamiento
Con la finalidad de preservar la confidencialidad de las declaraciones realizadas por
las personas entrevistadas, cuando se hace referencia a una entidad en particular,
en el Estudio de caso se utilizan nombres génericos (por ejemplo entidad B o
entidad A).
En los cuadros 14 y 15 se muestra la Agenda de campo y la Bitácora de actividades
de las entidades visitadas durante la evaluación: Puebla, Veracruz, Nayarit,
Yucatán, Chihuahua y Durango.
Las bases de datos correspondientes al estudio de caso se entregan en formato
electrónico.
197
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Cuadro 14. Agenda de trabajo
Entidad Día y Fecha
realización
Localidad y Municipio Nombre de la Casa/Comedor
Pu
eb
la
Lunes Localidad Gachupinate (Rancho Nuevo),
Municipio Ayotoxco de Guerrero
Casa “Emiliano Zapata
05 sep.
2016
CCDI Teziutlán
Martes Localidad San Antonio Metzonapa, Municipio
Ayotoxco de Guerrero
Comedor Comunitario 20 de Noviembre
06 sep.
2016
Sector 7 de Educación Indígena de la SEP
Entidad Día y
Fecha
realización
Localidad y Municipio Nombre de la Casa/Comedor
198
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Entidad Día y Fecha
realización
Localidad y Municipio Nombre de la Casa/Comedor
Ve
racru
z
Miércoles Localidad Saturnino de Cedillo (Poblado 1),
Municipio Uxpanapa
Casa Lic. José López Portillo
07 sep.
2016
CCDI
Jueves Localidad La Laguna (Poblado Seis Almanza),
Municipio Uxpanapa
Comedor Comunitario La Laguna
08 sep.
2016
199
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Entidad Día y Fecha
realización
Localidad y Municipio Nombre de la Casa/Comedor
Naya
rit
Lunes Localidad Santa Cruz de Guaybel , Municipio De
El Nayar
Albergue Escolar “General Lázaro Cárdenas”
12 sep.
2016
CCDI Ruiz
Martes Localidad Coyultita de Jazmines, Municipio Del
Nayar
Casa Comunitaria Coyultita de Jazmines
13 sep.
2016
CCDI Ruíz
Delegación Tepic
Localidad Coyunque, Municipio Del Nayar Casa Amado Nervo
200
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Entidad Día y Fecha
realización
Localidad y Municipio Nombre de la Casa/Comedor
CCDI Huichol Tepic
Real de Acuitapilco (Esteban Baca Calderón),
Municipio Sta. María del Oro
Casa Gral. Esteban Baca Calderón
Miércoles Localidad Huaynamota, Municipio Del Nayar Casa del Niño Indígena "Miguel Hidalgo"
14 sep.
2016
Delegación Tepic
Entidad Día y Fecha
realización
Localidad y Municipio Nombre de la Casa/Comedor
201
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Entidad Día y Fecha
realización
Localidad y Municipio Nombre de la Casa/Comedor
Yu
ca
tán
Martes Localidad de Xul, Municipio Oxkutzcab Casa del Niño Indígena “Lic. Gregorio Torres Quintero”
20 sep.
2016
Miércoles Localidad de Xohuayán, Municipio Oxkutzcab Comedor del Niño Indígena “Gabriela Mistral”
21 sep.
2016
202
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Entidad Día y Fecha
realización
Localidad y Municipio Nombre de la Casa/Comedor
Delegación Mérida
Entidad Día y Fecha
realización
Localidad y Municipio Nombre de la Casa/Comedor
Chih
uah
ua
Martes Localidad de Sehuerachi, Municipio de Guachohi Casa del Niño Indígena de Sehuerachi
27 sep.
2016
203
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Entidad Día y Fecha
realización
Localidad y Municipio Nombre de la Casa/Comedor
Casa Comunitaria de Sehuerachi
Miércoles Localidad de Otovachi, Municipio de Guachochi Casa del Niño Indígena "Moctezuma"
28 sep.
2016
CCDI Guachohi
CCDI Turuachi
Jueves Delegación Chihuahua
29 sep.
2016
204
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Entidad Día y Fecha
realización
Localidad y Municipio Nombre de la Casa/Comedor
Dura
ng
o
Miércoles 5
de octubre
2016
Localidad las Milpas y los Charcos Casa del Niño Indígena Guadalupe Patoni,
Municipio Mezquital,
Casa Comunitaria de la localidad de Los Charcos, CECYTED.
Jueves 6 de
octubre
2016
Jueves 6 de
octubre
2016
Localidad la Ventana, Municipio Mezquital Casa del Niño Indígena Benito Juárez
Localidad de Llano Grande, Casa del Niño Indígena "Sixto Mendia”
205
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Entidad Día y Fecha
realización
Localidad y Municipio Nombre de la Casa/Comedor
Viernes 7
de octubre
2016
Municipio de Mezquital
206
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Cuadro 15. Bitácora de trabajo
207
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
EntidadDía y Fecha
realizaciónLocalidad y Municipio
Nombre de la
Casa/ComedorEntrevistador Tipo de entrevistado Observaciones
Miércoles
07 sep. 2016
César
Vil lanueva
11. EP Comité de Apoyo Antes de trasladarse
a Palomares fue
necesario reparar los
frenos del auto. Esto
retrasó la salida.
César
Vil lanueva
12. EP Beneficiario de
Educación Media
Superior
No hubo luz en
Saturnino de Cedillo y
poblados anexos.
Algunas entrevistas se
hicieron en la
oscuridad, pero esto
no afectó la
recolección de
información.
César
Vil lanueva
13. EP Ecónoma La falta de señal y luz
impidió establecer
comunicación fuera
del poblado.
César
Vil lanueva
14. EP Jefe de Casa
Fernanda
Martínez
15. EP Promotora
Digital
Fernanda
Martínez
16. EP Beneficiario de
Educación Media
Superior
Fernanda
Martínez
17. GE Beneficiarias y
beneficiarios de
Primaria
Fernanda
Martínez
18. EP Responsable del
PAEI
Jueves César
Vil lanueva
19. EP
Administrador/Auxiliar
de Dirección
08 sep. 2016 César
Vil lanueva
20. GF Beneficiarias y
beneficiarios de
Educación Media
Superior
César
Vil lanueva
21. EP Beneficiaria
Educación Media
Superior
César
Vil lanueva
22. EP Beneficiario
Educación Media
Superior
Fernanda
Martínez
23. EP Ecónomas
Fernanda
Martínez
24. EP Jefa Casa
Comunitaria
Fernanda
Martínez
25. EP Beneficiaria
Educación Media
Superior
Vera
cruz
Localidad Saturnino de
Cedillo (Poblado 1),
Municipio Uxpanapa
Casa Lic. José
López Portil lo
CCDI
Localidad La Laguna
(Poblado Seis Almanza),
Municipio Uxpanapa
Comedor
Comunitario La
Laguna
Sin inconvenientes.
208
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
EntidadDía y Fecha
realizaciónLocalidad y Municipio
Nombre de la
Casa/ComedorEntrevistador Tipo de entrevistado Observaciones
Lunes Iván Flores 26. EP Beneficiario Un accidente de
Fernanda atrasó su
salida a Nayarit.
Debido a esto, Iván y
Pável viajaron a la
sierra de Nayarit y
Fernanda trabajó en la
Delegación y CCDI de
Nayarit.
12 sep. 2016 Iván Flores 27. EP Beneficiario Sin estar
programada, se pudo
visitar una Casa
adicional para
recolectar mayor
información.
Iván Flores 28. EP Jefe de Casa
Pável León 29. EP Beneficiario
Pável León 30. EP Ecónomas
Pável León 31. GE Beneficiarias
Pável León 32. EP Responsable del
PAEI en el CCDI
Martes Iván Flores 33. GE Ecónomas
13 sep. 2016 Iván Flores 34. GE Beneficiarios
Iván Flores 35. EP Jefe de Casa
comunitaria
Iván Flores 36. EP Docente
Iván Flores 37. EP Director de CCDI
Iván Flores 38. EP Responsable del
PAEI en Delegación
Pável León 39. EP Comité de Apoyo
Pável León 40. EP Jefe de Casa
Pável León 41. EP Beneficiaria
Fernanda
Martínez
42. EP Director
Fernanda
Martínez
43. EP Contadora
Fernanda
Martínez
44. EP Beneficiaria
Fernanda
Martínez
45. EP Beneficiario
Miércoles Iván Flores 46. EP Beneficiario
14 sep. 2016 Iván Flores 47. EP Beneficiario
Pável León 48. GE Beneficiarios
Pável León 49. EP Beneficiario
Pável León 50. EP Jefe de Albergue
Fernanda
Martínez
51. EP Delegado
Fernanda
Martínez
52. EP Asistente
operativa de la
Responsable del PAEI
Delegación Tepic
Sin estar
programadas, se
pudieron visitar dos
Casas adicionales
para recolectar mayor
información.
CCDI Ruíz
Delegación Tepic
Localidad Coyunque,
Municipio Del Nayar
Casa Amado
Nervo
CCDI Huichol Tepic
Real de Acuitapilco (Esteban
Baca Calderón), Municipio
Sta. María del Oro
Casa Gral.
Esteban Baca
Calderón
Naya
ritLocalidad Santa Cruz de
Guaybel , Municipio De El
Nayar
Albergue
Escolar
“General
Lázaro
Cárdenas”
CCDI Ruiz
Localidad Coyultita de
Jazmines, Municipio Del
Nayar
Casa
Comunitaria
Coyultita de
Jazmines
Localidad Huaynamota,
Municipio Del Nayar
Casa del Niño
Indígena
"Miguel
Hidalgo"
209
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
EntidadDía y Fecha
realizaciónLocalidad y Municipio
Nombre de la
Casa/ComedorEntrevistador Tipo de entrevistado Observaciones
Martes Alan Picazo 53. EP Beneficiario
20 sep. 2016 Alan Picazo 54. EP Beneficiario
Alan Picazo 55. EP Ecónoma
Alan Picazo 56. EP Comité de
Contraloría Social
Alan Picazo 57. EP Comité de Apoyo
Iván Flores y
Alan Picazo
(apoyo)
58. GF Beneficiarios
Alan Picazo 59. EP. Director de CCDI
Iván Flores 60. EP. Director de CCDI
Iván Flores 61. EP Beneficiario
Iván Flores 62. EP Jefe de Casa
Iván Flores 63. EP Ecónoma
Miércoles Alan Picazo 64. EP Director CCDI
21 sep. 2016 Alan Picazo 65. EP Ecónoma
Alan Picazo 66. EP Beneficiaria
Alan Picazo 67. EP Beneficiaria
Alan Picazo 68. EP Beneficiario
Iván Flores 69. EP Jefa del Comedor
Iván Flores 70. EP Comité
Contraloría Social
Iván Flores 71. EP Comité de Apoyo
Iván Flores 72. EP Responsable del
PAEI en Delegación
Alan Picazo 73. EP Funcionario de
operaciones del PAEI en
Delegación
Delegación Mérida
Yuca
tán
Localidad de Xul, Municipio
Oxkutzcab
Casa del Niño
Indígena “Lic.
Gregorio Torres
Quintero”
Localidad de Xohuayán,
Municipio Oxkutzcab
Comedor del
Niño Indígena
“Gabriela
Mistral”
210
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
EntidadDía y Fecha
realizaciónLocalidad y Municipio
Nombre de la
Casa/ComedorEntrevistador Tipo de entrevistado Observaciones
Martes Iván Flores 74. GF Beneficiarios
27 sep. 2016 Iván Flores 75. EP Beneficiario
Iván Flores 76. EP Ecónoma
Iván Flores 77. EP Comité de Apoyo
Ania Gómez 78. EP Jefa de Casa
Ania Gómez 79. EP Beneficiario
Ania Gómez 80. EP Beneficiario
Ania Gómez 81. EP Beneficiario
Ania Gómez 82. EP Jefe de Casa
Ania Gómez 83. EP Beneficiario
Ania Gómez 84. EP Comité de Apoyo
Miércoles Iván Flores 85. Jefa de Casa
28 sep. 2016 Ania Gómez 86. EP Beneficiario
Ania Gómez 87. EP Ecónoma
Ania Gómez 88. EP Director de CCDI
Iván Flores 89. Responsable del
PAEI en CCDI
Ania Gómez 90. EP Promotor
Cultural
Iván Flores 91. EP Promotor Digital
Iván Flores 92. EP Director de CCDI
Ania Gómez 93. EP Responsable del
PAEI en CCDI
Jueves Ania Gómez 94. EP Responsable del
PAEI en la Delegación
29 sep. 2016 Iván Flores 95. EP Encargada de
Contraloría y
Presupuesto del PAEI en
la Delegación
CCDI Turuachi
Delegación Chihuahua
Chih
uahu
aLocalidad de Sehuerachi,
Municipio de Guachohi
Casa del Niño Indígena de Sehuerachi Debido a que un
miembro del CCDI nos
informó que el acceso
a la localidad de la
Choguita estaba
bloqueda por un grupo
de personas armadas
se decidió, junto con
el personal de
Coneval, acudir a una
localidad en donde de
manera similar al
plan original hubiera
tanto una Casa como
una Casa Comunitaria.
Casa Comunitaria de Sehuerachi
Localidad de Otovachi, Municipio de GuachochiCasa del Niño Indígena "Moctezuma" Se tomó la decisión
de aprovechar el
tiempo disponible y
acudir a una Casa
adicional el día
miércoles, posterior a
las entrevistas en los
CCDI. Se acudió a la
Casa ubicada en la
localidad de
Otovachi.
CCDI Guachohi
211
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
EntidadDía y Fecha
realizaciónLocalidad y Municipio
Nombre de la
Casa/ComedorEntrevistador Tipo de entrevistado Observaciones
Miércoles 5
de octubre
2016
Localidad las Milpas y los
Charcos
Iván Flores 96. EP Ecónoma
Municipio Mezquital, Iván Flores 97. EP Jefa
Alan Picazo 98. EP Ecónoma
Alan Picazo 99. EP Comité de Apoyo
Jueves 6 de
octubre 2016
Iván Flores y
Alan Picazo
100. EP Jefe de Casa
Iván Flores 101. EP Beneficiario
Iván Flores 102. EP Beneficiario
Iván Flores 103. EP Ecónoma
Alan Picazo 104. EP Beneficiario
Alan Picazo 105. EP Beneficiaria
Localidad la Ventana,
Municipio Mezquital
Iván Flores 107. EP Comité de
Apoyo
Iván Flores 108.EP Comité de
Contraloría Social
Todo transcurrió con
normalidad y de
acuerdo con la agenda Alan Picazo 109. EP Promotora
Formativa
Alan Picazo 110. EP Promotor
Cultural
Localidad de Llano Grande, Iván Flores y
Alan Picazo
111. EP Jefa de Casa
Municipio de Mezquital Iván Flores y
Alan Picazo
112. EP Coordinadora
del PAEI en un CCDI
106. GE Beneficiarios
Viernes 7 de
octubre 2016
Casa del Niño
Indígena "Sixto
Mendia”
Se visitó la CNI
actual y la CNI nueva
que está próxima a
habitarse por los
mismos beneficiarios
y beneficiarias de la
Casa Sixto Mendia.
Con instalaciones
nuevas y
equipamiento nuevo
Dura
ngo
Casa del Niño
Indígena
Guadalupe
Patoni,
Todo transcurrió con
normalidad y de
acuerdo con la agenda
prevista
Casa
Comunitaria de
la localidad de
Los Charcos,
CECYTED.
Jueves 6 de
octubre 2016
Casa del Niño
Indígena Benito
Juárez
Iván Flores y
Alan Picazo
212
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Estudio de Caso
1) Planeación
Los hallazgos encontrados en entrevistas con el personal a cargo del PAEI y en
trabajo de campo, indican que en la actualidad el Programa carece de información
relevante para realizar una planeación estratégica adecuada. Más aún, no cuenta
con manuales de procedimientos o de organización que normen la ejecución
general del Programa o sus procesos. De acuerdo con los actores consultados, esto
les impide contar con información como insumo para la toma de decisiones que les
permita resolver situaciones operativas y mejorar la operación. Como ejemplo de lo
anterior, en la entidad federativa B, personal del Comité de Apoyo de una CNI relató
en la entrevista a profundidad que él le solicitó al Jefe de la CNI el poder contar con
una copia de las Reglas de Operación (ROP) del PAEI. Esto muestra que no todos
los actores fundamentales involucrados en la operación del Programa (Ecónomas,
miembros de los Comités de Apoyo y Contraloría Social y Promotores) tienen
acceso directo a dichas ROP; lo que sería deseable para la mejor operación y
desarrollo de los procesos del Programa.
La ausencia de documentación es relevante porque menos de la mitad de las
personas entrevistadas (47.1%), entre personal, Jefas/es y Ecónomas, estuvieron
totalmente de acuerdo en que las instrucciones para la operación del PAEI son
claras y precisas. Y únicamente el 43.5% de ellas estuvo totalmente de acuerdo en
que cuenta con guías y documentos detallados para resolver cualquier situación
relacionada con la operación del Programa.
Por otra parte, aunque no es una situación óptima debido a que consume tiempo
que genera cargas de trabajo, la ausencia de documentación puede estarse
supliendo mediante la comunicación entre los distintos niveles operativos: el 90.3%
personal del CCDI y la Delegación estuvo algo o totalmente de acuerdo en que
cuenta con asistencia pronta del personal de la CDI en los distintos niveles
operativos para resolver cualquier situación relacionada con la operación del
programa; este porcentaje fue de 92.3% entre las Jefas/es de Casa. Lo anterior fue
213
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
constatado en cada una de las entrevistas en campo en las distintas entidades
federativas.
Las recomendaciones al proceso de planeación realizadas por el equipo evaluador
buscan que el PAEI cuente con una guía para establecer sus prioridades respecto
de la cuantificación de su población potencial, la detección de demanda no atendida,
y la identificación de posibilidades para optimizar el uso de los recursos de que
dispone.
En particular, es importante la coordinación con las dependencias que ejecutan
estrategias, acciones o programas relacionados con proyectos productivos y de
desarrollo de infraestructura, priorizando aquellos que cuenten con evidencia de
resultados positivos de su ejecución.
Parte esencial del proceso de planeación debe considerar la capacitación del
personal encargado de realizar y coordinar las actividades propias de su encargo.
Por ejemplo, en el trabajo de campo realizado en la entidad federativa B, se
encontró que una Promotora Formativa fue contratada para coordinar las
actividades productivas propias de esa CNI. Empero, dicha Promotora no contó con
la capacitación para la realización de sus funciones y presentaba desconocimiento
de su labor (cabe señalar que sólo llevaba una semana en su puesto), por lo que se
estima que el aprendizaje sobre las actividades de dicha Promotora se da, al menos
al comienzo, de forma práctica y sobre la marcha.
Por otro lado, respecto a la capacitación de Jefas/es de casa, en el estado A se
mencionó que existe un procedimiento para su contratación en el cual participan los
padres de familia y el Comité de Apoyo, sin embargo, esto muchas veces no sucede
cuando es necesaria la contratación de una Jefa/e de manera urgente o inesperada.
Contrario a lo anterior, en el trabajo de campo en el estado D las autoridades del
PAEI comentaron que las Jefas/es de Casa cuentan con una capacitación previa al
inicio de sus actividades y antes de ser contratadas (en el proceso competitivo para
la obtención del puesto). Aprovechando la alta demanda existente por la posición
de Jefa/e la entidad ha dispuesto que exista una capacitación previa y así poder
214
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
perfilar mejor estos puestos, denotando que dicha entidad cuenta con un mayor
grado de consolidación en el proceso de planeación.
Un elemento innovador sobre planeación fue mencionado en una entrevista a
profundidad con las autoridades responsables del PAEI en la delegación de la
entidad A, con relación a la existencia de un Sistema de Monitoreo y Evaluación
consistente en una serie de indicadores que proporcionan un rango de desempeño
para diversos actores del PAEI en dicha entidad (Jefas/es y personal CCDI). Dicho
Sistema, comentan, incide de manera positiva en la planeación de las actividades
propias del Programa.
De manera recurrente, se manifestó que cada Delegación realiza un Plan Anual de
Trabajo en el que participan también los CCDI, lo cual fue reportado por el CCDI en
la entidad D y a nivel Delegación, también por la entidad A. A nivel Casa, de forma
consistente se reportó la elaboración de un Plan Anual de Trabajo por parte de las
Jefas/es de las Casas, con participación de los Comités y las Ecónomas, los cuales
son remitidos para su revisión al CCDI correspondiente, como por ejemplo lo
reportado en las entidades B y F. Asimismo, en la entidad A, se comentó que el
CCDI integra los planes de las distintas Casas bajo su jurisdicción y los hace llegar
a la Delegación, para que estos a su vez den el visto bueno y sean enviados a
Oficinas Centrales.
Un área de oportunidad detectada se relaciona con la necesidad de reconocer e
incorporar a las prioridades de la planeación las cuestiones relacionadas con los
riesgos y la protección civil de los beneficiarios. Sería ideal que el PAEI contase con
un Sistema de Información Geo-Referenciada para la Gestión de Riesgos. Por
ejemplo, en el trabajo de campo realizado se reportó en la entidad E la necesidad
de atender el riesgo que representa, para una de las Casas, la posible crecida del
río.
Otro punto destacado en las áreas de oportunidad para el proceso de planeación,
es que el PAEI carece de información estratégica sobre la capacidad instalada de
atención, la sobredemanda y la subocupación de las Casas y Comedores, de forma
que no es posible establecer las posibilidades de ampliación de la cobertura
215
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
nacional y por regiones, o los procesos operativos que deben apuntalarse para
atender a su población potencial. Esta es una tarea estratégica prioritaria, dado que
el principal aspecto que el personal, las figuras operativas y los becarios/as de
educación superior cambiarían del Programa sería contar con más recursos para
que más estudiantes puedan continuar en la escuela.
Como reflejo de lo anterior, en trabajo de campo se encontró que a niveles
Delegación y Central no se cuenta con la información real del número de niños
atendidos, porque pese a que las ROP dictan que no se puede contar con
beneficiarios supernumerarios, en la práctica estos se siguen atendiendo, y esta
información no fluye de las Casas hacia el Sistema.
En particular, en algunos estados se encontró que aunque saben que no se puede
contar con supernumerarios, se siguen aceptando a niños adicionales. En la entidad
B, varios jefes reportan supernumerarios y esto es del conocimiento del Centro
Coordinador. En la entidad D, uno de los CCDI reporta que algunas de sus casas sí
tienen supernumerarios, mientras que en otro CCDI de la misma entidad mencionan
que ellos no los tienen.
La presencia de supernumerarios, sin embargo, no se da en todas las casas o
entidades. Por ejemplo, en el estado A se tienen listas de espera y no se atienden
supernumerarios (de acuerdo tanto a la visita en campo como a lo mencionado por
el personal de la Delegación). En el estado F, en entrevistas realizadas al personal
CCDI, no se reportan supernumerarios lo cual se constató en el trabajo de campo.
Adicionalmente a la presencia de beneficiarios que continúan sin registrarse en el
sistema, en el trabajo de campo se observó que en las entidades existe
conocimiento, tanto a nivel Delegación como CCDI de sobredemanda de espacios,
pero esta no está sistematizada. Por ejemplo, en la entidad E hay una demanda
creciente de becas, aunque esto varía casa por casa. La demanda ha disminuido
en aquellas localidades cercanas a los lugares en donde se han construido nuevas
escuelas. En la entidad B se reporta también el conocimiento, no sistematizado, de
la existencia de un mayor número de solicitantes que de lugares disponibles. En
entidades como la A, esto se ha reflejado en situaciones como el hecho de que no
216
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
realizan ya difusión al no considerarlo necesario, ya que tienen siempre niños que
no pueden aceptar por no contar con espacios suficientes.
Es cierto, no obstante, que no solo se registra sobredemanda sino también
subocupación, la cual sí se tiene en Sistema. Por ejemplo, en la entidad A cuando
alguna casa tiene menos beneficiarios que apoyos disponibles, estos últimos se
distribuyen a otras casas en la que la demanda sí es mayor, situación similar a la
reportada en casas de la entidad E.
2) Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición
En este proceso se relatará la experiencia en campo y los resultados de las
encuestas en línea. Se indicará las situaciones relacionadas con el abastecimiento
de perecederos y no perecederos, así como lo relativo con la implementación del
menú y las cuestiones nutrimentales de los beneficiarios.
Para garantizar el abasto de las cantidades y productos requeridos para la
alimentación de las y los beneficiarios conforme a los estándares nutricionales
establecidos, el equipo evaluador detectó ciertas áreas de oportunidad, entre ellas
destacamos las fallas en el cumplimiento de los convenios con DICONSA. Si bien
por lo general los productos se abastecen en tiempo y conforme a los
requerimientos, en el trabajo de campo se identificó que en ocasiones se reciben
presentaciones más pequeñas que DICONSA tarda en ajustar conforme a las
presentaciones requeridas. Cuando se presentan estas situaciones, se elevan los
precios de los alimentos, en detrimento de la adquisición de las cantidades
requeridas o de la adquisición de otros bienes alimentarios. Se encontró que en
algunas regiones se presentan retrasos sistemáticos en el abasto de productos de
higiene o de alimentos, por lo que las Jefas/es de Casas y Comedores han requerido
establecer vínculos con la comunidad para recibir crédito informal para subsanarlos.
Con base en el trabajo de campo y encuestas en línea, se indica que actualmente
solo la mitad de las figuras operativas y personal del PAEI reportan que la calidad y
tamaño de las presentaciones de los abarrotes que reciben en las Casas y
217
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Comedores es siempre adecuada. De la misma forma, se señaló en la valoración
de este proceso que DICONSA distribuye de manera regular productos no
solicitados, marcas o tamaños de las presentaciones de productos que pueden
elevar los costos de los insumos a las Casas y Comedores o productos. En campo
se constató lo anterior en las entidades A, B y D, en entrevistas realizadas con jefes
de Casas así como con personal de CCDI.
Las Jefas/es de Casa y las Ecónomas reportaron que siempre llegan a tiempo: los
abarrotes, en 55.7% de los casos, los productos frescos 78.1% y los materiales de
higiene 53.2%. Los porcentajes correspondientes a estos reactivos en los que se
respondió que casi siempre son 36.7% 18.1% y 34.1%. En campo, la entidad A
reporta que un posible problema es que la leche en ocasiones se ha llegado a
atrasar hasta un mes.
De acuerdo con la información proporcionada por las Jefas/es de Casa y
Ecónomas/os que respondieron la encuesta en línea, los responsables de organizar
la compra y el abasto de alimentos frescos para la Casa o Comedor son: el CCDI,
en el 45.8% de los casos, la Jefa/e de la casa 30%; y 9.3% la Delegación. En el
caso de alimentos no perecederos 49.3% reportó que el encargado es el CCDI; la
Jefa/e de la Casa en el 29.4% de los casos; en 15.8% el Comité de Apoyo; y la
Delegación en el 8.7%.
En el trabajo de campo, con relación a la calidad de los alimentos frescos, se reportó
que en el estado B, los frescos llegan en buen estado. En cuanto a la entidad A, se
mencionó que en los contratos con proveedores se estableció que los productos
tienen que ser de calidad y si en algún momento esto no sucede, se levanta
evidencia y se realiza una conciliación. Mientras, en el estado D existe un
procedimiento de actuación para cuando los alimentos llegan en mal estado (lo cual
es poco frecuente), el Jefe o alguno de los Comités lo reporta y se devuelve; sin
embargo, la problemática consiste en que al devolver el producto, este se resurte
hasta el siguiente mes.
En la recepción de los abarrotes se reportó que siempre es adecuada la calidad en
el 52.7% de los casos, el tamaño de las presentaciones 51.4% y las marcas 39.7%.
218
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
En la entidad C se reportó que se dan capacitaciones al personal de las casas en el
manejo, almacenamiento, preparación de alimentos y en los procedimientos para
mantener la correcta higiene. Los contratos con proveedores contienen también
condiciones para su correcto transporte y almacenamiento.
Respecto a la periodicidad de la entrega de los alimentos frescos, se observa que
existe desabasto de alimentos en Casas y Comedores que se ubican en localidades
con complicaciones de accesibilidad. Esto se debe a la menor frecuencia con que
se realiza el aprovisionamiento de alimentos y a fallas en el suministro de energía
que impiden la conservación de alimentos perecederos. En campo en el estado D,
en algunas casas la entrega se hace solo una vez por mes, mientras que en otros
lugares de la misma entidad el periodo de envío de frescos que se ha establecido
es incluso mayor. Esta información se obtuvo tanto a nivel casa como a nivel CCDI.
Por el contrario, en las entidad federativas B y C, cuentan con un periodo de entrega
quincenal.
Con referencia a los problemas de almacenamiento suscitados ya sea por cortes de
energía eléctrica a nivel local o deficiencias en el equipamiento de refrigeración de
las Casas/Comedores, la imposibilidad de refrigerar la comida impide que las Casas
o Comedores puedan conservar los alimentos perecederos que reciben, lo que
genera fallas en la producción del servicio de alimentación conforme al menú
establecido. Por ejemplo, en la entidad B la luz se ha ido hasta por dos semanas
seguidas en una casa, no cuentan con congelador tampoco y tienen que modificar
el menú en esos casos para consumir antes lo que se echa a perder. Se reporta
que en el estado C y D también hay cortes de luz, lo que dificulta el almacenamiento
y cambia el menú. Por último, en la entidad F la ausencia de luz es un problema
frecuente, por lo que tienen que modificar el menú e ingeniárselas, por ejemplo,
salando la carne para que esta no se eche a perder tan rápidamente.
En la encuesta en línea desarrollada como parte de la evaluación de procesos,
34.1% de las Jefas/es y Ecónomas reportaron que no cuentan con procedimientos
escritos para garantizar que los servicios de cocina y comedor se mantengan en
condiciones de equipamiento y uso adecuado. Este resultado es muy importante
219
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
porque durante el trabajo de campo se pudo identificar la falta o falla de
funcionamiento de los equipos de refrigeración para la conservación de alimentos,
pero no se detectó un mecanismo para informar a los distintos niveles operativos la
necesidad o urgencia de contar con equipos nuevos.
Acerca de la selección de proveedores de alimentos frescos, esta se realiza a
distintos niveles dependiendo la entidad. Por ejemplo, en la entidad D, los
proveedores son elegidos mediante licitación a nivel estatal. En contraste, en la
entidad C los proveedores son elegidos a nivel CCDI vía CompraNet. Sin embargo,
se menciona que el número de proveedores es bajo, lo que se refleja en una
competencia limitada. En el estado A, los proveedores de frescos son seleccionados
a nivel regional, se reciben propuestas en el que mediante concurso se selecciona
proveedor, donde participa el CCDI y los jefes de casa.
En algunos casos los proveedores llevan directamente los frescos hasta las casas,
en entidades como la D, es DICONSA quien lleva los alimentos hasta las casas y
en otros se contrata a un servicio de transporte que lleve lo que los proveedores
dejan en el CCDI hasta las casas, como en la entidad C.
Con relación al tema de desnutrición y obesidad de los beneficiarios, el trabajo de
campo en la entidad A reveló que las Casas y Comedores solicitan más aceite,
azúcar y frijol que lo establecido en los menús. También se observó
consistentemente que otro alimento básico, las tortillas que hacen las Ecónomas/os,
generalmente son de tamaño mayor a la porción comercial estándar. Esto puede
incidir en la composición de la dieta y es particularmente relevante dado que uno de
cada cinco beneficiarios de las Casas y Comedores presenta sobrepeso u obesidad,
según lo reportado por el PAEI en el documento Cumplimiento de objetivos y metas
de programas sujetos a reglas de operación, Informe al Cuarto Trimestre 2015 “…el
resultado obtenido combinado sobrepeso y obesidad de los beneficiarios de las
Casas y Comedores del Niño Indígena es 19.19 por ciento.”
Tanto las Jefas/es de Casa como las Ecónomas/os reportaron que la frecuencia con
la que se realiza la medición del peso y la talla de las y los beneficiarios es elevada
en relación al estándar normativo que marcan las ROP: 63.7% dijo realizarla cada
220
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
seis meses. Pero un porcentaje alto reportó que realiza las mediciones inclusive con
mayor periodicidad, 25.3% cada tres meses y 8% cada mes.
En campo se reportó en el estado D, que la Jefa/e sí sabe qué hacer en caso de
que se encuentre un niño bajo de peso (aunque casi nunca sucede): lo llevaría al
centro de salud, hablaría con sus padres y le darían más comida. Mientras que en
la entidad B, la jefa mide a los niños, pero comenta que no le dijeron qué hacer en
caso de tener niños con sobrepeso. En la misma entidad una ecónoma menciona
que cuando en la Casa existían niños con desnutrición, el procedimiento a seguir
era simplemente darle más alimento.
Dado lo anterior, en campo observó que no se maneja un protocolo sistematizado
de modificación del menú para casos de desnutrición u obesidad, misma que se
expresa en la toma de decisiones discrecionales sobre la cantidad de alimentos que
servirles a los niños. En la entidad B, no se reporta existencia de sobrepeso. En
particular, se encontró en una Casa Comunitaria que las Ecónomas al no recibir
capacitación, no conocen el plato del buen comer, ni utilizan criterios de nutrición
para la elaboración de sus recetas.
En general, en campo se observó que en todas las entidades existe un
reconocimiento positivo en cuanto al balance nutricional del nuevo menú,
desarrollado por nutriólogos y enviado desde oficinas centrales. Incluso se
mencionó reiteradamente que los beneficiarios comen mucho mejor y más sano en
las Casas y Comedores, que en sus hogares. Asimismo, en todos los estados
personal de la Casa, tanto Ecónomas como Jefas/es, reportaron haber recibido
capacitación (al inicio de cada ciclo escolar) respecto a temas de higiene, nutrición
y preparación de alimentos.
221
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
3) Mejoramiento y rehabilitación de infraestructura y equipamiento
Derivado del trabajo de campo y las entrevistas al personal, se encontró que en la
actualidad el PAEI no cuenta con un inventario nacional o Cartera de Necesidades
de las Acciones de Mejoramiento de las Casas y Comedores del Niño Indígena. La
misma evidencia indica que la disponibilidad de recursos es insuficiente para
atender las necesidades.
El inventario o cartera de infraestructura permitirá conocer el equipamiento que
tienen disponible o del que carecen las Casas y Comedores, así como detectar las
necesidades de mejoramiento de la infraestructura, e identificar riesgos
estructurales. La falta de esta información limita al Programa en las posibilidades de
planear estratégicamente la solución a este tipo de necesidades mediante la
vinculación con otros programas u órdenes de gobierno, o la reasignación de
recursos, considerando que los principales problemas que enfrenta el proceso y sus
subprocesos son de carácter financiero.
Las deficiencias en infraestructura (suministro de energía) y el equipamiento para la
conservación de alimentos (refrigeradores) pueden trastocar la producción del
servicio de alimentación, y su articulación con la adecuada nutrición de las y los
beneficiarios que atiende el Programa.
El Programa carece de un protocolo de seguridad, tanto en materia de protección
civil, como ante actos delictivos y de violencia, que sea de utilidad no solo en materia
de construcción y rehabilitación de Casas y Comedores, sino que también se
aplique para detectar los riesgos presentes en las Casas ya existentes. Lo anterior
aplica para la Casa del Niño Indígena y para las Casas y Comedores Comunitarios.
De conformidad con los resultados de la encuesta en línea, las Jefas/es de Casa
reportaron que se cuenta con servicios locales como agua en el 81% de los casos,
teléfono en el 6.9% e Internet en el 32.8% de los casos. En materia de
infraestructura, Jefas/es y Ecónomas/os dijeron en alrededor de 40% de los casos
que los techos y paredes de las áreas de dormitorios, baños y regaderas se
encuentran en mal estado.
222
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
En relación a la infraestructura de servicios y equipamiento reportaron que se
encontraba en mal estado: las instalaciones de agua 37%; las instalaciones de luz
35.3%; ventanas con vidrios y protecciones no contaba o eran insuficientes en el
17% de los casos; puertas con chapas funcionando 43.1% extintores o botes de
arena cada 15 m como lo prevé la norma 16.4% dijo que contaba con ellos pero en
mal estado y 62.1% dijo que no contaban con ellos o son insuficientes; solamente
31.9% reportó que contaban con un boiler o calentador de agua, el resto dijo que
contaban con uno pero en mal estado, no tenían o era insuficiente con el que
contaban; 37.2% dijo que contaban con camas o hamacas en mal estado o no
contaban con ellas en número suficiente; en 13.8% de los casos son insuficientes
las cobijas y en 18 8.9% también las sábanas.
En el trabajo de campo realizado en la entidad A, un problema que se comentó fue
el relacionado con la infraestructura, donde se mencionó que un pedazo de
techumbre podría caerse pues la Casa está en muy mal estado.
Las deficiencias en infraestructura se ven reflejadas también en el tema de los
límites físicos de las Casas y Comedores. Por ejemplo, la CNI y el Comedor del NI
en el estado A carecen de bardas. Se reporta que esto ha sido un problema pues
se han vandalizado las instalaciones (vidrios rotos y cultivos arrancados, por
ejemplo). Argumentan los Jefes y el CCDI que el monto para mantenimiento no
alcanza para el cercado y resulta complicado que Protección Civil les autorice la
rehabilitación total de los inmuebles. En el estado C, también mencionó la necesidad
de contar bardas en varias Casa que actualmente no cuentan con una.
En cuanto al equipamiento, la CCDI del estado E menciona que se tiene que expedir
una solicitud del material que hace falta o tiene que renovarse en las casas. Éste
debe ser enviado a la delegación para su valoración y, de ser el caso, para su
aprobación. No obstante, en la actualidad es muy difícil que se apruebe algún
equipo debido a que los recursos son cada vez más escasos y aun cuando es
aprobado puede tardar hasta dos años para su ejecución.
Asimismo, se relata que casas y comedores cuentan con un presupuesto anual para
el mantenimiento. En la Entidad E, para ejercer dicho presupuesto, la Jefa/e de
223
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Casa y el Comité de Apoyo elaboran una cédula de mantenimiento en la que anotan
los conceptos que se encuentran en mal estado. Se privilegian cuestiones sanitarias
y de abastecimiento de agua y luz, si estas están resueltas se ejerce en algún otro
ámbito de la infraestructura. Al terminar con el mantenimiento, el CCDI levanta un
acta que dé fe de lo realizado y de que los recursos fueron empleados
adecuadamente. Con anterioridad el presupuesto era ejercido por la Jefa/e de Casa,
quien contrataba mano de obra local más barata con lo que su grado de maniobra
era mayor. A partir de este año el mantenimiento es realizado por un contratista que
es enviado desde la delegación, lo que hace que los costos sean más altos y el
mantenimiento menor.
Respecto de la infraestructura y equipamiento de las áreas de cocina y comedor
reportaron que se mantienen en mal estado los techos y paredes alrededor del 40%.
El 35% y 36.7% reportaron instalaciones de agua y electricidad en mal estado,
respectivamente. Los enseres que reportaron en mal estado fueron los siguientes:
estufa 36.3%; refrigeradores 23.2%, aunque en este caso un 11% adicional reportó
no contar con ellos o que son insuficientes; tienen mesas en mal estado 32.9% y
7.1% reportó que no tienen o son insuficientes. Y, en el caso de las sillas 31.7%
reporto equipamiento en mal estado y 8.4% declaro que no tienen o Son
insuficientes. Y, 28.7% reportó que tienen utensilios de cocina en mal estado y
21.5% que no tienen o son insuficientes.
El personal de las delegaciones y CCDI reportó que en el 41.4% de los casos las
Acciones de Mejoramiento durante 2016 se destinaron a Casas o Comedores que
presentaban riesgos estructurales; 14.9% dijeron que fueron a las Casas o
Comedores a las que no les habían tocado este tipo de acciones en años previos y
en 12.6% de los casos a las que tienen mayor número de beneficiarios.
Casi la mitad, 48.7% de las personas entrevistadas afirma que al mes de noviembre
aún no se empezaban a atender las necesidades de mejoramiento de las Casas o
Comedores a las que se respondió positivamente atender sus necesidades ya sea
total o parcialmente.
224
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Con relación a la selección de empresas para realizar el mantenimiento y
reparaciones, en el trabajo de campo realizado en las entidades D y E, se reportó
que tanto el mantenimiento preventivo como las reparaciones se realizan por
constructoras que se seleccionan a nivel Delegación.
En el tema de la supervisión, el CCDI del estado D la realiza directamente en cuanto
a proyectos de Infraestructura, aunque en ocasiones se contrata adicionalmente a
empresas externas para que la hagan también. En el estado C, se utiliza registro
fotográfico en el seguimiento que se hace a proyectos de infraestructura y
mantenimiento, y los pagos están supeditados a la entrega a satisfacción.
Con referencia a la rehabilitación, para realizarlas se da prioridad a las casas más
deterioradas y se hace una selección proyectos que presenten distintas
constructoras, según lo reportado en el estado C. Asimismo, en el estado F se
reportan recorridos en las casas para identificar necesidades; las fotos se envían a
la capital de la entidad y de ahí a Oficinas Centrales. Existe un catálogo que guía lo
que debe tener una casa. El tiempo de respuesta es de ocho meses.
Se contó con la posibilidad por parte del equipo de investigadores en campo de
poder visitar una CNI a punto de ser entregada en la entidad B. La cual es
completamente nueva y es resultado de un proceso de rehabilitación total. Personal
del CCDI relata el procedimiento realizado conforme a los descrito en las ROP. Al
realizar una revisión parcial y grosso modo por parte del equipo evaluador se pudo
constatar, sin ser exhaustivos, que los elementos presentes en la CNI rehabilitada
cumplen con lo especificado en las ROP, en cuanto a camas, baños, salón de
reuniones e instalaciones en general.
Una práctica encontrada en una Casa Comunitaria, con relación al equipamiento,
es que la primera instancia a la que acuden es a otras Casas. Si estas cuentan con
el equipo se hace un acta para realizar un préstamo y para ello se necesita de la
aprobación de los padres de familia y el Comité de apoyo.
Por último, en la entidad B se encontró una posible Buena Práctica: adicionalmente
a la existencia de Comités de Apoyo y de Contraloría Social, existe desde tiempo
225
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
atrás un Comité de Mantenimiento, que supervisa que la casa se encuentre en buen
estado y con el material adecuado. Cuando esto falla se reporta al Jefe y para que
el asunto pueda ser comunicado y tratado con el CCDI.
226
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
7. Recomendaciones y conclusiones
En este apartado se sintetizan los resultados derivados de la evaluación de
procesos y se resaltan los principales aspectos susceptibles de mejora de la gestión
del programa, orientados a dar cumplimiento sus objetivos. Asimismo, se realizan
recomendaciones a nivel de procesos y a nivel del PAEI.
Cabe destacar que las recomendaciones y conclusiones se formulan con base en
el análisis de gabinete, el trabajo de campo, y de manera importante, en los datos
provenientes de los estudios de caso realizados en la evaluación. Las
recomendaciones al PAEI se resumen en el Anexo VI, en donde se analiza su
viabilidad y se clasifican de acuerdo a su prioridad en: alta, media o baja, conforme
a lo solicitado en los Términos de Referencia de la evaluación. En ese mismo orden
de prioridad se presentan las recomendaciones en este apartado.
Las recomendaciones están orientadas a proporcionar líneas y estrategias de
acción articuladas para mejorar la operación del Programa. En todos los casos las
recomendaciones se derivan de los principales resultados de la evaluación; e
incluyen un análisis de la viabilidad, los efectos que pueden implicar y los principales
responsables de la implementación de dichas recomendaciones; la comparación
entre la situación actual y el resultado que se espera obtener con la implementación
de la recomendación; y se categorizan en dos líneas de acción estratégicas: a)
consolidación o, b) reingeniería de procesos.
A continuación, se describen las principales recomendaciones y conclusiones de la
evaluación de procesos.
7.1 Recomendaciones y conclusiones a nivel de procesos
Las recomendaciones involucran seis procesos, que se clasifican de la siguiente
forma de acuerdo a su prioridad.
227
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EASE
Número de
procesos
Prioridad Procesos
4 Alta A.1 Planeación
A.2 Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición, Subproceso:
Adquisición y distribución de alimentos no perecederos y materiales de
limpieza e higiene personal
A.3 Mejoramiento de infraestructura y equipamiento
A.4 Monitoreo y evaluación
3 Media B.1 Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición, Subproceso:
Adquisición y distribución de alimentos perecederos
B.2 Producción y distribución de apoyos y servicios. Actividades
extraescolares
B.3 Contraloría social
2 Baja C.1 Difusión
C.2 Selección e incorporación de beneficiarios. Macroproceso 2. Casas
y Comedores Comunitarios (CCNI), Selección de instancias ejecutoras.
A. Prioridad alta
A.1 Planeación
Como se reportó en la valoración de procesos de la sección 4.1 y en la sección 5
inciso a), los hallazgos encontrados en entrevistas con el personal a cargo del PAEI
y en trabajo de campo, así como el Grado de consolidación de los procesos, indican
que en la actualidad el PAEI carece de información relevante para realizar una
planeación estratégica adecuada. Más aún, no cuenta con manuales de
procedimientos o de organización que normen la ejecución general del Programa o
sus procesos. De acuerdo con los actores consultados, esto les impide contar con
228
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
información como insumo para la toma de decisiones que les permita resolver
situaciones operativas y mejorar la operación.
Por lo tanto, las recomendaciones al proceso de planeación buscan que el PAEI
cuente con una guía para establecer sus prioridades respecto de la cuantificación
de su población potencial, la detección de demanda no atendida, y la identificación
de posibilidades para optimizar el uso de los recursos de que dispone. Se trata de
acciones de planeación estratégica y elaboración de diagnósticos. En particular, se
propone el desarrollo de estudios e información estratégica, así como la
identificación de los tipos de apoyo que establecen sus ROP. Las recomendaciones
que se incluyen en esta sección pueden contribuir a la adecuada comunicación
entre el proceso de planeación y los procesos de: Difusión, Solicitud de apoyos,
Selección e incorporación de beneficiarios; Contraloría social y satisfacción de
usuarios; y Monitoreo y evaluación. Dado el alcance del proceso de Planeación, el
equipo evaluador considera que para contribuir a mejorar éste, y de hecho, la
operación del PAEI en general, las recomendaciones al proceso tienen prioridad
alta.
Por otra parte, algunas de las tareas que se sugiere desarrollar requieren de un nivel
de concertación amplio con otros actores, por lo que más allá del trabajo que
desarrolla la Dirección del PAEI, es necesario llevar a cabo una estrategia de trabajo
en conjunto con la Coordinación General de Delegaciones y Concertación y con la
Coordinación General de Planeación y Evaluación de la CDI.
Específicamente, el equipo evaluador recomienda con un grado de prioridad alta:
1. Desarrollar los estudios, sistemas de información y procesamientos de bases de
datos que permitan contar con: (i) una cuantificación sólida técnica y
metodológicamente de su población potencial; (ii) el geo-posicionamiento de la
ubicación de la población potencial, objetivo y atendida del Programa; (iii) el geo-
posicionamiento de la oferta educativa por niveles, tasas y causas de deserción y
de bajas al padrón; (iii) el geo-posicionamiento de las áreas de influencia de las
Casas y Comedores, para a partir de ello verificar la correspondencia entre la oferta
del PAEI y la demanda de solicitantes, incluyendo la capacidad de atención en
229
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
zonas que permitan ubicar las Casas o Comedores en donde la demanda rebase la
oferta disponible; y (iv) un inventario de infraestructura, equipamiento y detección
de riesgos estructurales para las y los beneficiarios.
2. Establecer una estrategia de coordinación con las áreas al interior de la CDI
encargadas de la planeación, la evaluación y la ejecución de proyectos productivos
y de desarrollo, así como de la coordinación con otras dependencias, para dar
respuesta a las debilidades que enfrenta el PAEI identificadas en el Anexo V, a las
que se orientan todas las recomendaciones de este apartado. En particular, es
importante la coordinación con las dependencias que ejecutan estrategias, acciones
o programas relacionados con proyectos productivos y de desarrollo de
infraestructura, priorizando aquellos que cuenten con evidencia de resultados
positivos de su ejecución.
3. Elaborar manuales de procedimientos al menos de los siguientes procesos y
subprocesos de la operación, mismos que presentan niveles bajos o medios en la
escala de valoración de normas que mide el Grado de consolidación de los procesos
del PAEI: (i) Subproceso: Adquisición y distribución de alimentos perecederos; (ii)
Proceso: Actividades extraescolares; (iii) Proceso de apoyo: Mejoramiento de
infraestructura y equipamiento; (iv) Monitoreo y evaluación. Se sugiere utilizar un
mecanismo participativo con un equipo integrado por personal de las delegaciones,
los CCDI y figuras operativas para el desarrollo de esta actividad, con el fin de
normar los procesos y subprocesos con base en las experiencias exitosas de la
operación cotidiana de las Casas y Comedores.
4. Se recomienda contar con un documento que integre la estrategia de género que
el Programa adopta en distintos procesos y que se refleja en la cobertura paritaria
de beneficiarios de ambos sexos, así como en la participación de niñas y niños, sin
distinción, en los quehaceres domésticos dentro de las Casas y Comedores. Este
documento tiene el objetivo de consolidar el enfoque de igualdad de género y
cambio cultural que promueve el PAEI, a través de identificar los logros alcanzados,
los espacios en donde aún es necesario apuntalar acciones y de establecer
230
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
directrices para la operación y evaluación del Programa bajo un enfoque de igualdad
de género.
5. Con el objetivo de alinear la MIR con las ROP, se recomienda hacer una distinción
entre los apoyos directos e indirectos del Programa para la atención de la población
objetivo conforme a la Guía básica para vincular la Matriz de Indicadores para
Resultados y las Reglas de Operación de los programas de desarrollo social emitida
por CONEVAL, particularmente en lo relativo a la vinculación entre Componentes y
Objetivos específicos. Los componentes de la MIR son “Bienes y/o servicios que
produce o entrega el programa a la población objetivo para lograr el Propósito” y
los Objetivos específicos de las ROP son “enunciados que establecen lo que se
desea alcanzar con el programa y son concisos, alcanzables y medibles. Su
consecución asegura el logro del objetivo general.” Los apoyos indirectos se ligan
con los procesos de apoyo que se definieron en la sección de Descripción y análisis
de procesos y que no forman parte de los componentes del PAEI de acuerdo a la
MIR.
La recomendación 5 para este proceso, así como las demás recomendaciones
sobre las normas del Programa previstas en el Anexo IV tienen el objeto de
promover la claridad de la norma –que entre otras cosas, actualmente no distingue
claramente los conceptos antes mencionados–. La ausencia de claridad puede
repercutir negativamente sobre la posibilidad de identificar con precisión y
transparencia las prioridades y fortalecimiento del proceso de Monitoreo y
Evaluación. En particular, pueden repercutir sobre la identificación de los resultados
que deben medirse en una evaluación de impacto, debido a que los conceptos
citados en las ROP 2016 y su propuesta 2017 (tales como material de oficina o pago
de servicios locales) no tienen una importancia per se, pues no son bienes o
servicios que se entregan a la población objetivo, sino únicamente son insumos que
se financian con rubros de gasto para la provisión de servicios de hospedaje y
alimentación. En este sentido, son elementos de apoyo para el logro de los objetivos
del programa y la atención de las/los beneficiarios, y no apoyos finales que reciban
directamente las/los beneficiarios. De esta forma, su importancia se define
231
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
únicamente en función de su contribución a la provisión de los bienes o servicios
que se proveen a la población objetivo.
Dado que las propuestas de adecuación de la normatividad buscan la alineación de
los documentos normativos del PAEI a las disposiciones de CONEVAL, la SFP y la
SHCP, la recomendación contribuye a la claridad de la norma que rige el PAEI y al
cumplimiento de las disposiciones de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria en cuanto a la definición de las Reglas de operación,
que son “disposiciones a las cuales se sujetan determinados programas y fondos
federales con el objeto de otorgar transparencia y asegurar la aplicación eficiente,
eficaz, oportuna y equitativa de los recursos públicos asignados a los mismos”.
A.2 Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición, Subproceso:
Adquisición y distribución de alimentos no perecederos y materiales de
limpieza e higiene personal
Como se señaló en la sección 5, los hallazgos y el Grado de consolidación operativa
de los procesos indican que actualmente solo la mitad de las figuras operativas y
personal del PAEI reportan que la calidad y tamaño de las presentaciones de los
abarrotes que reciben en las Casas y Comedores es siempre adecuada. De la
misma forma, se señaló en la valoración de este proceso que DICONSA distribuye
de manera regular productos no solicitados, marcas o tamaños de las
presentaciones de productos que pueden elevar los costos de los insumos a las
Casas y Comedores o productos.
La siguiente recomendación puede contribuir a que la entrega de bienes por parte
de DICONSA u otros proveedores se haga conforme a las especificaciones de los
pedidos que la CDI realiza. Tiene alcance sobre las CNI y las CCNI.
Con base en la evidencia recabada, el equipo evaluador considera que para
contribuir a mejorar el proceso esta recomendación debe tener prioridad alta. Por
otra parte, su adopción requiere de un elevado nivel de concertación con SEDESOL
y la Dirección de DICONSA, por lo que más allá del trabajo que desarrolla la
232
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Dirección del PAEI puede resultar estratégica la intervención de la Coordinación
General de Delegaciones y Concertación y de la Dirección General de la CDI. La
participación de las Delegaciones es fundamental, dado que son las responsables
directas de la ejecución operativa del proceso, y quienes establecen la relación de
trabajo con DICONSA en las entidades federativas.
Para la mejora de este proceso el equipo evaluador considera la siguiente
recomendación.
1. Establecer un sistema de mejora del subproceso de “Adquisición y distribución
de alimentos no perecederos y materiales de limpieza e higiene personal”. Para el
diseño de este mecanismo se sugiere considerar la elaboración y envío a DICONSA
de un reporte sistemático de fallas en la provisión del servicio, que incluya: i) el
análisis de insumos no entregados o sustituidos, ii) el análisis de los productos no
solicitados, iii) la comparación en el incremento de costos respecto de los productos
solicitados, y iv) el periodo de tiempo transcurrido desde la ocurrencia de la primera
falla respecto de cada producto no entregado o sustituido.
2. Adicionalmente, se recomienda establecer el mecanismo de conciliación entre
listas de pedidos y listas de entrega entre las Delegaciones y los encargados de
DICONSA en los estados, así como documentar los compromisos que adopte
DICONSA y los plazos que permitan el seguimiento de su puntual cumplimiento.
3. Para establecer los parámetros de calidad para el funcionamiento del proceso,
se sugiere realizar estas acciones de manera mensual, o de acuerdo a las
condiciones logísticamente viables, al menos durante el primer año de ejecución del
mecanismo.
A.3 Mejoramiento de infraestructura y equipamiento
Como se documentó en la valoración de este proceso en la sección 4.3, y a partir
de los hallazgos y resultados de la sección 5 inciso d), que se derivaron del trabajo
de campo y las entrevistas al personal, en la actualidad el PAEI no cuenta con un
inventario nacional o Cartera de Necesidades de las Acciones de Mejoramiento de
233
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
las Casas y Comedores del Niño Indígena. La misma evidencia indica que la
disponibilidad de recursos es insuficiente para atender las necesidades de
mantenimiento, mejora de la infraestructura y equipamiento.
El inventario o cartera de infraestructura permitirá conocer el equipamiento que
tienen disponible o del que carecen las Casas y Comedores, así como detectar las
necesidades de mejoramiento de la infraestructura, e identificar riesgos
estructurales. La falta de información relevante limita al Programa en sus
posibilidades de planear estratégicamente la solución a este tipo de necesidades
mediante la vinculación con otros programas u órdenes de gobierno, o la
reasignación de recursos, considerando que los principales problemas que enfrenta
el proceso y sus subprocesos son de carácter financiero.
Más aún, la ejecución del proceso de Mejoramiento de infraestructura y
equipamiento tiene repercusiones sobre otros procesos sustantivos. Como se
señaló en la sección 4.3 en la valoración del proceso del Servicio de alimentación y
vigilancia de la nutrición, los recursos financieros y la infraestructura juegan un papel
determinante en la adecuada ejecución del proceso. Específicamente, a partir del
trabajo de campo se identificó que las deficiencias en infraestructura (suministro de
energía) y el equipamiento para la conservación de alimentos (refrigeradores)
pueden trastocar la producción del servicio de alimentación y su articulación con la
adecuada nutrición de las y los beneficiarios que atiende el Programa.
Las recomendaciones sobre este proceso buscan contribuir a: i) identificar la
magnitud de las necesidades de mejoramiento de infraestructura y equipamiento, ii)
cuantificar las implicaciones presupuestales que significarían su atención, y iii)
detonar la convergencia de acciones con otras áreas al interior de la CDI u otros
programas federales o gobiernos locales, para atenderlas.
Con base en la evidencia recabada, el equipo evaluador considera que la prioridad
más importante es contar con los elementos básicos para eliminar riesgos
estructurales en las Casas y Comedores. Por tanto, para contribuir a mejorar el
proceso, estas recomendaciones deben tener prioridad alta.
234
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Por otra parte, algunas de las tareas que se sugiere desarrollar requieren de un nivel
de concertación amplio, por lo que más allá del trabajo que desarrolla la Dirección
del PAEI, su implementación requiere de una estrategia de trabajo conjunto con la
Coordinación General de Delegaciones y Concertación; y la contribución de las
Delegaciones, los CCDI y las Jefas/es de Casa, así como de las instancias a cargo
de Protección Civil en las entidades federativas.
Para la mejora de este proceso el equipo evaluador considera indispensables las
siguientes recomendaciones.
1. Elaborar un inventario de infraestructura y equipamiento disponible y de las
necesidades de mejora de estos aspectos. Se sugiere que dicho inventario o cartera
de necesidades identifique: i) las necesidades de mejora de infraestructura, incluido
el mantenimiento, ii) las necesidades de equipamiento y iii) los riesgos estructurales
que pueden existir en las Casas y Comedores considerando los criterios de
Protección Civil.
2. Contar con una estimación de costos de atención de las necesidades detectadas
y una estrategia de atención (Protocolo de seguridad). La estimación de costos
tendría que basarse en la información proporcionada por las Delegaciones con la
finalidad de incorporar las variaciones de precios locales de acuerdo a los distintos
contextos y, cuando no se cuente con las condiciones para la estimación específica,
utilizar estimaciones promedio de regiones o entidades. Se sugiere que la estrategia
explore la gestión de recursos vía el presupuesto del Programa, de la CDI o la
coordinación con otros programas del gobierno federal o gobiernos locales. En
específico, para la coordinación con gobiernos locales se sugiere explorar los
mecanismos de pari pasu que utilizan algunos programas federales para potenciar
la convergencia de recursos de distintos órdenes de gobierno mediante el Ramo 33.
A.4 Monitoreo y evaluación
235
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Como se señaló en la valoración de procesos de la sección 4.7 y la sección 5 inciso
d), los hallazgos y resultados de las entrevistas realizadas, así como en el Grado de
consolidación operativa de los procesos, en la actualidad el PAEI no cuenta con el
Programa Integral de Supervisión, Acompañamiento, Monitoreo y Evaluación del
Funcionamiento de las Casas y Comedores del Niño Indígena que prevén sus ROP,
ni un mecanismo de mejora de la operación basado en los resultados del monitoreo
y la evaluación. Tampoco cuenta con indicadores que se generen sistemáticamente
o con la medición de sus resultados sobre la nutrición de las y los beneficiarios, la
deserción, o el desempeño escolar. Como se señaló en la valoración de procesos
de las secciones 4.3 y 4.4, en la actualidad los indicadores de la MIR del PAEI no
contemplan los Apoyos Extraescolares que se brindan, ni los apoyos de
alimentación y materiales de higiene que se otorgan a través de las Casas y
Comedores Comunitarios. El equipo evaluador considera que esta información,
junto con la propuesta de indicadores que se presenta en el Anexo VII, puede
contribuir a complementar los indicadores de su MIR y a que el Programa cuente
con información más completa para mejorar sus procesos y operación.
La disponibilidad pública de los informes oficiales y evaluaciones del Programa en
el sitio web de la CDI también puede mejorarse y con ello contribuir a cumplir con
las disposiciones normativas que regulan la disponibilidad pública y transparencia
de información.
La aplicación de las recomendaciones que se contemplan para este proceso pueden
contribuir a una adecuada identificación de los resultados operativos del programa,
incluidos los apoyos que se otorgan por la vía de las Casas y Comedores
Comunitarios, y de los apoyos extraescolares. Asimismo, pueden contribuir a
identificar los resultados del Programa en alineación con aspectos estratégicos de
la planeación, que incluyen: i) la demanda atendida, ii) la contribución del Programa
al indicador de fin de su MIR en las regiones en las que opera, iii) la detección
oportuna de riesgos y de desviaciones de la operación, específicamente a partir de
la ejecución y sistematización de acciones supervisión alineada a criterios de
236
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Protección Civil. Todos estos aspectos constituyen parte de una adecuada rendición
de cuentas.
El equipo evaluador considera que para contribuir a mejorar el proceso de monitoreo
y evaluación, estas recomendaciones deben tener prioridad alta.
Por otra parte, algunas de las tareas que se sugiere desarrollar requieren de un nivel
de concertación amplio, por lo que más allá del trabajo que desarrolla la Dirección
del PAEI, al igual que procesos anteriormente mencionados, requieren de una
estrategia de trabajo conjunto con la Coordinación General de Delegaciones y
Concertación, con la Coordinación General de Planeación y Evaluación de la CDI,
y con las Delegaciones y CCDI. Adicionalmente, se considera que atender las
recomendaciones puede ser viable en función de la disponibilidad presupuestal para
la colaboración con actores externos, tales como universidades u organizaciones
especializadas en sistemas de información, indicadores y/o evaluación.
Para la mejora de este proceso, con base en la evidencia generada, el equipo
evaluador considera indispensables las siguientes recomendaciones.
1. Elaborar y ejecutar un Programa Integral de Supervisión, Acompañamiento,
Monitoreo y Evaluación del Funcionamiento de las Casas y Comedores. Se sugiere
considerar no solo las Casas y Comedores del Niño Indígena, sino también las
Casas y Comedores Comunitarios, tal como lo ha venido conceptualizando la
Dirección del PAEI. Para la elaboración de este programa integral el PAEI requerirá
desarrollar una estrategia de medición sistemática de la operación y sus resultados,
en alineación con aspectos estratégicos de planeación. También es recomendable
que la estrategia contemple los mecanismos de ejecución de este proceso,
considerando posibilidades de supervisión externa, dada la limitada disponibilidad
de recursos humanos y materiales de que el PAEI dispone. Particularmente, para la
supervisión continua de las Casas y Comedores. Asimismo, se sugiere que la
estrategia identifique los criterios que permitan analizar y sistematizar los resultados
de la supervisión, con el fin de que formen parte del sistema de monitoreo del
Programa.
237
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
2. Diseñar los mecanismos que permitan aprovechar los resultados del monitoreo y
la evaluación para establecer un sistema de mejora de su operación, y asegurar la
divulgación de resultados y de las estrategias a seguir para mejorar la operación,
identificando las tareas que estarán a cargo del personal de los distintos niveles de
operación y de las figuras operativas responsables de la atención y cuidado de
las/los beneficiarios en las Casas y Comedores.
3. Desarrollar y ejecutar una estrategia para la creación de un sistema de
indicadores que se generen periódicamente como parte del proceso de Monitoreo y
evaluación del PAEI. La orientación conceptual del sistema tendría que permitir
fortalecer el monitoreo y seguimiento, establecer tramos de control de la operación
y contar con insumos para construir un sistema de mejora para el PAEI. Para su
desarrollo se sugiere considerar: i) la integración de los sistemas de datos del
Programa y su reporteo sistemático, ii) las recomendaciones elaboradas por las
distintas evaluaciones practicadas al PAEI de las se han derivado aspectos
susceptibles de mejora (resumidos en el Anexo VII) en relación a los sistemas de
información e indicadores, y iii) la propuesta al Sistema de monitoreo e indicadores
de gestión que se presenta en el Anexo VII.
B. Prioridad media
Este apartado aborda las recomendaciones que se considera cuentan con prioridad
media.
B.1 Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición, Subproceso:
Adquisición y distribución de alimentos perecederos
Como se señaló en la sección 4.3 dentro de la valoración del proceso de Servicio
de alimentación y vigilancia de la nutrición, y a través de los hallazgos y resultados
documentados en la sección 5 inciso d) y el Grado de consolidación operativa de
los procesos, derivado del trabajo de campo se detectó en la operación de Casas y
Comedores una preocupación reiterada con la adquisición y distribución de
238
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
alimentos perecederos, y en particular se menciona que existen vacíos de
información sobre la forma en que se ejecuta el proceso. A su vez, los principales
problemas detectados para la adecuada provisión del servicio de alimentación se
relacionan con fallas en la ejecución del Proceso de Mejoramiento de infraestructura
y equipamiento, que pueden generar dificultades para la conservación de alimentos
perecederos.
La evaluación detectó que en la actualidad el PAEI carece de información
sistematizada sobre el subproceso de Adquisición y distribución de alimentos
perecederos. La recomendación va orientada a facilitar la alineación de la
adquisición de perecederos al desarrollo local, la generación de empleos e ingresos
previstos en las ROP, mediante la compra a productores. Esto puede
adicionalmente contribuir a resolver los problemas de abasto y conservación de
alimentos frescos. La recomendación tiene alcance sobre las CNI y las CCNI.
El equipo evaluador considera que esta recomendación tiene prioridad media en el
sentido de que es deseable atenderla, aunque con menor premura que las
recomendaciones de prioridad alta. Es importante notar que su ejecución requiere
del trabajo de la Dirección del PAEI y de la Coordinación General de Delegaciones
y Concertación, en coordinación con las Delegaciones y CCDI.
Para la mejora de este proceso el equipo evaluador considera las siguientes
recomendaciones.
1. Desarrollar un análisis de la disponibilidad de proveedores locales de alimentos
perecederos, así como una estrategia de estandarización de los mecanismos para
su adquisición y distribución, que facilite las adquisiciones locales cuando se cuente
con las condiciones de precio y calidad requeridos. Para realizar este estudio los
operadores y figuras operativas cuentan con información sobre precios de los
alimentos frescos en los diferentes contextos locales y regionales, cuya
sistematización permitiría contar datos para valorar las ventajas y desventajas de la
adquisición local vs estatal o nacional.
239
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
2. Contar con un estudio de factibilidad sobre la posibilidad de implementar la
producción de algunos alimentos frescos en las comunidades, para consumo de las
Casas ubicadas en sitios de difícil acceso y donde no hay mercado de abasto, con
el fin de mejorar el abasto, el consumo y la nutrición de las/los beneficiarios. Este
estudio habría de considerar la posible coordinación con las Unidades
Responsables dentro de la CDI encargadas de impulsar el desarrollo de proyectos
comunitarios de producción de alimentos; y de la coordinación con otras
dependencias que operan la Cruzada contra el Hambre, como el Programa de
Apoyo a Pequeños Productores de la SAGARPA. El PAEI cuenta con una buena
práctica en materia de producción de alimentos que podría contribuir al desarrollo
de este estudio. También cuenta con información sobre las asignaciones de
recursos para la adquisición de alimentos en las Casas y Comedores,
particularmente las ubicadas en regiones de difícil acceso, que puede ayudar a
detectar cuando los costos elevados de transportación y abastecimiento de
alimentos provocan irregularidades en la provisión del servicio de alimentación.
3. Fortalecer el sistema de información de adquisición y distribución de alimentos
perecederos. Se sugiere que este para este fortalecimiento el PAEI valore, entre
otros aspectos, la posibilidad de incorporar el registro de precios de los alimentos
adquiridos, la pertinencia de los bienes recibidos en cuanto al tiempo de entrega y
características de los productos que se adquieren y la identificación de los
proveedores que los suministran. Lo anterior, considerando que existen condiciones
locales particulares, y los tiempos que se requieren desde la solicitud de los bienes
hasta el momento en que es posible registrar en un sistema de datos la información
sobre su recepción, que por la dispersión de las localidades en donde se ubican las
Casas y Comedores requiere de un ciclo que puede tomar varias semanas.
B.2 Actividades extraescolares
Como se describe en la sección 4.3, en la valoración de este proceso, y en los
hallazgos, resultados y Grado de consolidación operativa de los procesos de la
240
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
sección 5, la evaluación detectó que el PAEI carece de documentación normativa y
mecanismos de rendición de cuentas sobre las actividades extraescolares que se
realizan. Tampoco existen documentos que establezcan criterios integrados de
ejecución de este proceso en interrelación con el proceso de Mejoramiento de
infraestructura y equipamiento, que es indispensable para su ejecución.
El equipo evaluador considera que estas recomendaciones tienen prioridad media
en función de su contribución potencial a la mejora del Programa y su contribución
al fin que plantea en su MIR. Sin embargo, su adopción tiene un potencial alto para
delimitar los alcances del proceso y tomar medidas para el uso eficiente de los
recursos.
La ejecución de esta recomendación requiere del trabajo de la Dirección del PAEI y
la Coordinación General de Delegaciones y Concertación, en coordinación con las
Delegaciones y CCDI. No obstante, dado que apunta hacia la toma decisiones sobre
una estrategia con muy bajo grado de consolidación operativa que rebasa el objetivo
general y los objetivos específicos del Programa, requiere del involucramiento de la
Dirección General de la CDI.
Para la mejora de este proceso el equipo evaluador considera indispensables las
siguientes recomendaciones:
1. Desarrollar un estudio/análisis que identifique las fallas de diseño y operación, las
buenas prácticas y las causas del éxito o fracaso en la ejecución de este proceso.
Se sugiere que el Programa considere las experiencias probadas en campo para
documentar y valorar la operación de este proceso, mediante el análisis tanto las
experiencias exitosas, como de las fallidas, que permitan contar con información
estratégica para la toma de decisiones. Se recomienda que este estudio se enfoque
en las actividades formativas, incluya un análisis de costos, aborde la rotación de
las y los Promotores que realizan las actividades extraescolares, y busque medir los
resultados obtenidos tanto en la ejecución de proyectos, como en la formación de
las y los beneficiarios. Para ello, se recomienda que sea realizado a partir de una
muestra representativa de acciones del Programa.
241
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
2. Contar con una estrategia de operación que considere los alcances y limitaciones
del proceso. Para desarrollar este análisis se sugiere que el PAEI considere los
convenios y experiencias de coordinación que ha desarrollado con instancias
federales, estatales, municipales y fundaciones privadas para la operación de las
actividades extraescolares. Como es el caso de la SCT que ha contribuido con la
dotación de antenas para recepción de internet, o el caso de fundaciones privadas,
con quienes se han desarrollado actividades de formación productiva o la instalación
de sistemas de captación de agua para proveer a las Casas y Comedores.
B.3 Contraloría social
Como se describe en la sección 4.6, en la valoración de este proceso, y en los
hallazgos, resultados y Grado de consolidación operativa de los procesos de la
sección 5, la evaluación detectó que la gran mayoría de resultados de contraloría
social no se capta en el sistema de contraloría de la SFP, debido a que solo es
obligatorio para una muestra de instalaciones previstas en el programa de trabajo
anual. Por otra parte, a pesar de que el proceso cuenta con normas precisas
consensuadas con la SFP, estas disposiciones no se encuentran públicamente
disponibles.
El equipo evaluador considera que estas recomendaciones tienen prioridad media
en función de su contribución potencial a la mejora del Programa. La adopción de
estas recomendaciones puede contribuir a ampliar y consolidar la contraloría social
en las Casas y Comedores, e incrementar la transparencia de su ejecución y
resultados.
Su ejecución requiere del trabajo de la Dirección del PAEI y la Coordinación General
de Delegaciones y Concertación en coordinación con las Delegaciones y CCDI, así
como de la colaboración de los Comités de Contraloría Social.
Las recomendaciones para mejorar este proceso son las siguientes.
242
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
1. Ampliar y consolidar la contraloría social. Para ello se sugiere identificar los
indicadores clave del esquema de contraloría social normado por la SFP para utilizar
criterios selectivos de contraloría en las Casas y Comedores que no están incluidos
en el esquema de SFP. Para desarrollar esta tarea se recomienda orientar el énfasis
del proceso al contenido sustantivo del funcionamiento del Programa, y la recepción,
seguimiento y atención de quejas y denuncias, en contraposición con el énfasis en
el seguimiento de la gestión administrativa de los comités. Esto puede lograrse
mediante la sistematización de los datos reportados en el sistema de información
de contraloría social, su análisis y uso a nivel nacional y estatal.
2. Poner a disposición pública la información sobre contraloría social prevista en las
ROP, incluidos los documentos normativos del proceso y sus informes, en el sitio
www.cdi.gob.mx/contraloriasocial, que está previsto en la guía operativa del
proceso, y que en la actualidad está deshabilitado.
243
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
C. Prioridad baja
Con grado de prioridad baja, se identifican las siguientes recomendaciones.
C.1 Difusión
De acuerdo con los resultados obtenidos en la valoración de procesos de la sección
4.2, en la actualidad el PAEI carece de documentación sobre los materiales
disponibles para la difusión de sus actividades. Las recomendaciones planteadas
pueden contribuir a una potencial reducción de la carga de trabajo que implica este
proceso entre las figuras operativas, puede derivar en mayor eficiencia en el uso de
recursos, así como en la alineación del proceso a la planeación estratégica, y en
satisfacer las necesidades de insumos de los procesos de Solicitud de apoyos y de
Selección e incorporación de beneficiarios.
El equipo evaluador considera que estas recomendaciones tienen prioridad baja en
función de su contribución potencial a la mejora del Programa. Esta potencial
contribución fue analizada en coordinación con el personal de la Dirección del PAEI
en las entrevistas realizadas. No obstante, se sugiere que el PAEI valore esta
priorización a partir de los resultados de la implementación de las recomendaciones
que adopte sobre el proceso de planeación estratégica y de la estimación de los
indicadores de sobreoferta de servicios que se sugiere desarrollar en el Anexo VII.
Específicamente puede valorarse en función de qué tanto la sobreoferta pueda estar
asociada a una necesidad de mayor difusión.
La ejecución de estas recomendaciones requiere del trabajo de la Dirección del
PAEI en coordinación con las Delegaciones y CCDI, así como de un grupo de
Jefas/es de Casa con experiencias operativas exitosas en materia de difusión.
Para la mejora de este proceso el equipo evaluador considera indispensables las
siguientes recomendaciones.
244
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
1. Documentar los mecanismos de difusión y los materiales que se utilizan en las
distintas regiones del país con el fin identificar los mensajes con mayor potencial de
comunicación y entendimiento, socializarlos entre operadores y figuras operativas,
y establecer pautas de comunicación. Estas pautas deben considerar las
características de los distintos destinatarios y los contenidos del mensaje que se
desea transmitir, particularmente en relación a las posibilidades que el Programa
ofrece para la inserción y permanencia de las niñas, niños y jóvenes en la escuela.
2. Delimitar el periodo o características de ejecución del proceso de difusión, e
identificar criterios de prioridad para la ejecución del proceso en función de las
necesidades locales de incrementar la demanda de solicitantes, dada la limitada
disponibilidad de recursos con que cuenta el Programa. Se sugiere lograr esto a
través de establecer el uso de los materiales de difusión, las prioridades, plazos o
intensidad de mensajes vía las radiodifusoras.
C2. Selección e incorporación de beneficiarios.
Macroproceso 2. Casas y Comedores Comunitarios (CCNI), Selección de instancias
ejecutoras.
Como se describe en la sección 4.4, en la valoración de este macroproceso, y en
los hallazgos, resultados y Grado de consolidación operativa de los procesos de la
sección 5 e inciso d) de esta misma sección, el proceso de selección de instancias
ejecutoras opera a petición de parte mediante la solicitud de apoyos que realizan
las instancias que desean recibir apoyos del PAEI. El Programa no cuenta con un
mecanismo de orientación hacia localidades en donde existan o puedan crearse
instancias ejecutoras, mecanismo que puede partir de la identificación de áreas
estratégicas para la atención de beneficiarias/os que no cuentan con acceso a
servicios educativos en sus lugares de residencia.
El equipo evaluador considera que las recomendaciones para atender esta
problemática tienen prioridad media, en función de su contribución potencial a la
mejora del Programa. Su adopción puede contribuir a identificar las instancias
245
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
ejecutoras más idóneas en función de su potencial para atender a beneficiarias/os
que carecen de acceso a servicios educativos en sus lugares de residencia.
La ejecución de esta recomendación requiere del trabajo de la Dirección del PAEI,
la Coordinación General de Delegaciones y Concertación y la Coordinación General
de Planeación y Evaluación de la CDI. La recomendación para mejorar este proceso
es la siguiente.
1. Contar con una base de datos de las localidades que cuentan con servicios
educativos, en la que se identifique la población potencial del Programa que habita
dentro del área de influencia de estos servicios. Para desarrollar esta tarea son
indispensables las tareas de delimitación de áreas de influencia de las Casas y
Comedores que se recomendó desarrollar en el proceso de planeación. Un sistema
de información de esta naturaleza permitiría incorporar parámetros de decisión a los
criterios de selección que actualmente tiene el PAEI para determinar los apoyos a
instancias ejecutoras. Dichos parámetros de decisión servirían para orientar la
oferta hacia las y los beneficiarios de las zonas con mayores necesidades, o donde
puede promoverse la continuidad de los beneficiarios/as hacia los niveles
educativos de secundaria o educación media superior.
7.2 Recomendaciones y conclusiones a nivel del PAEI
La organización del Programa y los apoyos que otorga se definen a partir de los
ejercicios de planeación estratégica que ha desarrollado el personal responsable de
su ejecución, en el diseño de su MIR y en la estructura de sus ROP. El PAEI
establece en su Plan Anual de Trabajo 2015 su alineación estratégica al PND, al
PEI y a las Prioridades del Ejecutivo. En dicho plan el Programa establece la
organización de los apoyos y servicios que brinda en tres macroprocesos que se
derivan de una agrupación de las modalidades de atención previstas en sus ROP.
Dichos macroprocesos se documentaron y analizaron a lo largo de este documento
utilizando el MGP propuesto por el CONEVAL. La importancia de identificar el
246
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
proceso general de ejecución conforme a este modelo radica en que la estructura
que propone es útil para la organización, ejecución y rendición de cuentas de los
programas sociales. Sin embargo, la organización del Programa en los
macroprocesos que plantea su Plan de Trabajo y la forma en que están
estructuradas sus ROP dificultó identificar el proceso general de ejecución que sigue
el PAEI para atender a su población objetivo.
Esto se debe a que durante el desarrollo de la evaluación pudieron documentarse
con detalle los procesos y subprocesos compartidos que hacen que los
macroprocesos 1 y 2 no sean independientes. Salvo algunas variaciones o
requerimientos adicionales, ambos macroprocesos comparten subprocesos
estratégicos de la operación del PAEI. Tal es el caso de los subprocesos de:
Adquisición y distribución de alimentos no perecederos y materiales de limpieza e
higiene personal; Adquisición y distribución de alimentos perecederos; ciertas
actividades del subproceso de Elaboración de menús y vigilancia de la nutrición;
Rehabilitación con atención integral; y el Equipamiento de Casas y Comedores.
Dada esta compartición de subprocesos se recomienda que el PAEI valore la
definición de macroprocesos que establece en su planeación, con miras a acotar
las actividades o procesos que son independientes y que forman parte del
macroproceso 2 exclusivamente. Lo anterior, con la finalidad de establecer con
claridad la distinción entre las modalidades de operación y los macroprocesos que
se ejecutan.
La identificación de esta alineación de subprocesos y la interrelación de ambos
macroprocesos con los resultados que el PAEI desea alcanzar puede contribuir a
definir con mayor precisión la organización del Programa, de sus ROP y de su MIR.
Esta definición es relevante porque una de las razones por las que algunos
indicadores de la MIR no contemplan los apoyos que se proveen a las y los
beneficiarios en las Casas y Comedores Comunitarios, puede ser la falta de
identificación precisa de la alineación de las modalidades de ejecución del PAEI.
Particularmente, el trabajo desarrollado en esta evaluación en interacción con el
personal del PAEI y el mapeo de los procesos que ejecuta el Programa conforme al
247
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
MGP-PAEI pueden contribuir a establecer la alineación y vínculo entre su
planeación estratégica y el proceso de monitoreo y evaluación, en beneficio de la
operación y los resultados que busca alcanzar.
Entre otros, la evaluación en su conjunto y las sugerencias de reforzamiento y
organización de su normatividad pueden abonar a identificar con mejor precisión la
población potencial del Programa y con ello facilitar su cuantificación. Asimismo,
pueden contribuir a establecer el grado de convergencia en la organización de la
operación del Programa para la provisión de apoyos y prestación de servicios de las
CNI, la provisión de apoyos que se realiza en las CCNI y la entrega de Becas de
Educación Superior.
Esto último es particularmente importante para la definición de un esquema de
supervisión, monitoreo y evaluación unificado para las CNI y las CCNI que permita
dar respuesta a los Aspectos Susceptibles de Mejora que han sido señalados en las
evaluaciones practicadas al Programa, y que el PAEI tiene pendientes por atender.
Asimismo, es importante para el desarrollo de sus sistemas de información y de
indicadores.
Se reconoce que el programa ha buscado un enfoque de integralidad en la atención
a las y los beneficiarios, a través del desarrollo de actividades extraescolares. Sin
embargo, los recursos limitados con que cuenta impiden desarrollar estas acciones
en forma sistemática y generalizada. Para avanzar en esta materia, se sugiere al
Programa desarrollar una estrategia de vinculación y coordinación con otros
programas de la misma CDI y de la administración pública federal pertinentes para
apuntalar el desarrollo de actividades que están fuera de su ámbito de control o
capacidad de atención. El desarrollo de estas estrategias y acciones está previsto
en las propias ROP del PAEI, lo que le da la posibilidad de llevarlas a cabo dentro
de su marco normativo de operación.
248
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Referencias
CDI (2007), “Cuantificación Potencial y Objetivo”. Mimeo
CDI (2014), Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018.
CDI (2015a) “Reglas de Operación del Programa de Apoyo a la Educación Indígena a cargo de la Coordinación General de Fomento al Desarrollo Indígena de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas para el Ejercicio Fiscal 2016”. Diario Oficial de la Federación, Domingo 27 de diciembre de 2015, Octava sección.
CDI (2015b) “Documento de posición institucional, informe de la evaluación específica de desempeño 2014 – 2015”.
CDI y UNAM (2009), Conceptualización del Programa de Albergues Escolares Indígenas.
CDI (2016a) Cédula Básica de Supervisión. Mimeo.
CDI (2016b) Convenio Marco CDI-DICONSA. Relación de alimentos materiales de limpieza e higiene.
CDI (2016c) Módulo de nutrición. Mimeo.
CDI (2016d) Plan Estatal de Trabajo. Ejemplo. Mimeo.
CDI (2016e) Propuesta de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal. Mimeo
CONEVAL (S/A) Guía básica para vincular la Matriz de Indicadores para Resultados y las Reglas de Operación de los programas de desarrollo social.
CONEVAL (2008) “Informe ejecutivo de la evaluación específica de desempeño 2008, Programas Albergues Escolares Indígenas (PAEI)”. Mimeo.
CONEVAL (2010) “Informe ejecutivo de la evaluación específica de desempeño 2009-2010, Programas Albergues Escolares Indígenas (PAEI)”
CONEVAL (2011) “Informe ejecutivo de la evaluación específica de desempeño 2010-2011, Programas Albergues Escolares Indígenas (PAEI)”
CONEVAL (2012) Evaluación de consistencia y resultados 2011-2012.
CONEVAL (2013a) Evaluación específica de desempeño del Programa Albergues Escolares Indígenas 2012-2013.
CONEVAL (2013b) Evaluación específica de desempeño del Programa Albergues Escolares Indígenas 2012-2013. Informe ejecutivo.
249
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
CONEVAL (2014) Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social en México 2014.
CONEVAL (2015a) Evaluación específica de desempeño del Programa de Apoyo a la Educación Indígena 2014-2015.
CONEVAL (2015b) Evaluación específica de desempeño 2014-2015. Informe ejecutivo. Programa de Apoyo a la Educación Indígena
CONEVAL (2016), Términos de Referencia para la Evaluación de Procesos del Programa de Apoyo a la Educación Indígena 2016.
INEGI (2015). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH, 2014) y Módulo de Condiciones Socioeconómicas.
Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Última reforma publicada DOF 07-04-2016.
PNUD (s/a), Diagnóstico de aspectos específicos de diseño del Programa de Apoyo a la Educación Indígena a cargo de la CDI.
SHCP, Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2016, http://www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/PEF/2016/docs/47/r47_ayb_afpefe.pdf
Universidad Nacional Autónoma (2006) “Informe sobre la evaluación de resultados período enero-diciembre del 2005, Programa Albergues Escolares Indígenas PAEI”
Universidad Nacional Autónoma (2007) “Informe sobre la evaluación de resultados 2006, Programa Albergues Escolares Indígenas PAEI”
250
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Anexo I. Ficha técnica de identificación del PAEI
Tema Variable Datos
Datos generales
Ramo 47
Institución Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
Entidad No sectorizadas
Unidad Responsable Dirección de fortalecimiento de capacidades de los indígenas
Clave Presupuestal S178
Nombre del Programa Programa de Apoyo a la Educación Indígena
Año de Inicio 1972 bajo el nombre de Programa Albergues Escolares Indígenas66
Responsable titular del programa Elva Rodríguez Villarreal
Teléfono de contacto 9183-2100
Correo electrónico de contacto erodriguezv@cdi.gob.mz
Objetivos
Objetivo general del programa Apoyar la permanencia en la educación de niños y jóvenes indígenas, inscritos en escuelas públicas, a través de diferentes modalidades de atención, priorizando aquellos que no tienen opciones educativas en su comunidad.
Principal Normatividad Reglas de Operación del PAEI
Eje del PND con el que está alineado 2. México Incluyente
Objetivo del PND con el que está alineado
2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente
Tema del PND con el que está alineado Igualdad de oportunidades
Programa (Sectorial, Especial o Institucional) con el que está alineado
Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018 (PEI)
Objetivo (Sectorial, Especial o Institucional) con el que está alineado
Objetivo Especial 2. Garantizar el acceso a la alimentación, la salud y la educación a los pueblos indígenas.
Indicador (Sectorial, Especial o Institucional) con el que está alineado
Indicador sectorial: Tasa de abandono escolar en educación primaria indígena
Propósito del Programa Los beneficiarios del Programa Presupuestal (Pp) permanecen en la escuela durante el ciclo escolar
Población Potencial
Definición Es aquella que tiene entre 5 y 18 años, que no asiste a la escuela, que habita en localidades donde existen indígenas, y que no cuentan con una oferta educativa o donde ésta es insuficiente.
Unidad de medida Individuos
Cuantificación 805,249
Población Objetivo
Definición Niños indígenas de 5 a 18 años, que habitan en localidades que cuentan con una oferta educativa insuficiente y que dadas sus condiciones de elevada marginalidad, dificultades de comunicación y por las condiciones de dispersión y geográficas,
66 UAM (2006) Programa Albergues Escolares Indígenas. Evaluación de Resultados. México D.F.
251
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
enfrentan dificultades para acceder a los ciclos educativos que corresponden a su edad, y concluirlos.
Unidad de medida Individuos
Cuantificación 446,891
Población Atendida
Definición Población beneficiada por el programa en un ejercicio fiscal.
Unidad de medida Individuos
Cuantificación 105,128
Presupuesto para el año evaluado
Presupuesto original (MDP) 2016: 1,233.067 2015: 1,196.0
Presupuesto modificado (MDP) 2016: 1,233.0 2015: 1,092,5
Presupuesto ejercido (MDP) 2016: 163.9 2015: 1,092,5
Cobertura Geográfica
Entidades Federativas donde opera el programa
30 entidades en total68 21 entidades considerando las modalidades de Casas y Comedores del Niño Indígena y Casas y Comedores Comunitarios que operan en: Baja California, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz, Yucatán. Nota: el PAEI puede atender a beneficiarios de otras entidades federativas que acudan a recibir apoyos y servicios a las oficinas, en el caso de becarios de educación superior, o Casas y Comedores.
Focalización Unidad territorial del programa Opera en localidades con instalaciones de Casas y Comedores del Niño Indígena o Casas y Comedores Comunitarios del Niño Indígena.
67 Cifras de 2016 al cierre del primer trimestre del año. 68 Cifra de la Evaluación específica de desempeño 2014-2015
252
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Anexo II. Ficha de identificación y equivalencia de procesos
Modelo general de procesos CONEVAL
Número de secuencia
Procesos del PAEI identificados
Planeación (planeación estratégica,
programación y presupuestación)
1
Planeación estratégica y operativa. Proceso mediante al cual se establecen los objetivos del Programa, sus indicadores de monitoreo, así como los recursos necesarios para la operación del mismo y las actividades primordiales para alcanzar dichos fines.
Difusión del programa 2
Difusión. Proceso mediante el cual se da conocer a la población potencial del Programa, así como a sus padres la existencia del Programa y los objetivos que persigue.
Solicitud de apoyos 3 Solicitud de apoyos. Proceso mediante el cual la población potencial o instancias ejecutoras solicitan su ingreso al Programa.
Selección de beneficiarios
4.1
Selección e incorporación de beneficiarios. Proceso mediante el cual se realiza la selección de la población que ingresará al Programa de acuerdo con los criterios de elegibilidad establecidos en la normatividad.
4.2
Actualización del padrón de beneficiarios. Subproceso mediante el cual, durante el ciclo escolar, se actualiza la información de los beneficiarios que continúan su estancia dentro de las Casas y de aquéllos que ya no se encuentran recibiendo los beneficios del mismo.
Producción de bienes y servicios
5.1 Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición. Proceso mediante el cual se provee de alimentación a los beneficiaros y se vigila su estado nutricional.
5.2
Elaboración de menús y vigilancia de la nutrición. Subproceso mediante el cual se elabora el menú alimenticio de las Casas, de acuerdo con los directrices de nutrición establecidas desde la Oficina Central del Programa.
5.3
Adquisición y distribución de alimentos no perecederos, limpieza y materiales de higiene personal. Subproceso mediante el cual se adquieren y distribuyen alimentos no perecederos y productos de higiene personal.
5.4 Adquisición y distribución de alimentos perecederos. Subproceso mediante el cual se adquieren y distribuyen alimentos frescos.
5.5 Actividades extraescolares. Proceso mediante el cual se ofrecen clases extra curriculares a los beneficiarios dentro de las Casas.
5.6
Mejoramiento de infraestructura y equipamiento. Proceso mediante el cual se brinda mantenimiento general a las Casas, en términos de su infraestructura y equipamiento.
253
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Modelo general de procesos CONEVAL
Número de secuencia
Procesos del PAEI identificados
5.7
Rehabilitación con mantenimiento mayor o atención media. Proceso mediante el cual se atienden preventivamente descomposturas de sistemas eléctrico, hidro-sanitarios, impermeabilización, pintura entre otros; o se atiendan instalaciones con deterioro de funcionalidad y habitabilidad.
5.8
Rehabilitación con atención integral. Proceso mediante el cual se atiende particularmente deterioros estructurales, así como ampliación y construcción de nuevas Casas.
5.9
Equipamiento de casas y comedores. Proceso mediante el cual se dota de bienes inmuebles las Casas y comedores para brindar un mejor servicio a los beneficiarios.
5.10 Mantenimiento preventivo. Proceso mediante el cual se realizan reparaciones menores de las Casas y Comedores.
5.11 Adquisición y distribución de materiales de oficina. Proceso mediante el cual las Casas adquieren su material de oficina.
Distribución de apoyos 6 Unificado con producción de apoyos o servicios
Entrega de apoyos 7
Entrega de apoyos a Jefas/es, Ecónomas/os, Promotoras/es digitales, culturales o formativos de CNI. Proceso mediante el cual se realiza una compensación económica a personal del Programa.
Seguimiento a beneficiarios y monitoreo
de apoyos 8 Unificado con monitoreo y evaluación.
Contraloría social y satisfacción de usuarios
9
Contraloría Social y satisfacción de usuarios. Proceso mediante el cual el grupo de padres y madres que conforman la Contraloría Social del Programa ejercen su derecho de denunciar irregularidades en el Programa.
Evaluación y monitoreo 10
Monitoreo y evaluación. Proceso mediante el cual el Programa da seguimiento al logro de sus objetivos, medidos mediante los indicadores de las ROP, así como realiza un análisis sistemático de su desempeño.
254
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
X Anexo III Flujogramas del Programa PAEI
Diagrama 1. Casas y Comedores del Niño Indígena
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI y ROP 2016.
255
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Diagrama 2. Selección e incorporación de beneficiarias/os
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI y ROP 2016.
256
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Diagrama 3. Actualización del padrón de beneficiarios
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI y ROP 2016.
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Diagrama 4. Elaboración de menús y vigilancia de la nutrición
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI, ROP 2016 y trabajo de campo.
258
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EASE
Diagrama 5. Adquisición y distribución de alimentos no perecederos, limpieza y materiales de higiene personal
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI, ROP 2016 y trabajo de campo.
259
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Diagrama 6. Adquisición y distribución de alimentos perecederos
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI, ROP 2016 y trabajo de campo.
260
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Diagrama 7. Actividades extraescolares
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI, ROP 2016 y trabajo de campo.
261
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Diagrama 8. Entrega de apoyos a Jefes, Ecónomas, Promotores digitales, culturales o formativos de CNI
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI y ROP 2016.
262
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Diagrama 9. Rehabilitación con mantenimiento mayor o atención media
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI y ROP 2016.
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Diagrama 10. Rehabilitación con atención integral
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI y ROP 2016.
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Diagrama 11. Equipamiento de Casas y Comedores
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI y ROP 2016.
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Diagrama 12. Mantenimiento
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y ROP 2016.
Diagrama 13. Adquisición y distribución de materiales de oficina para CNI
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI, ROP 2016 y trabajo de campo.
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Diagrama 14. Casas y Comedores Comunitarios del Niño Indígena
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI, ROP 2016 y trabajo de campo.
267
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Diagrama 15. Solicitud de apoyos CCNI
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas
centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI, ROP 2016 y trabajo de campo.
Diagrama 16. Selección de instancias ejecutoras
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas
centrales y delegaciones de la CDI responsables del PAEI, ROP 2016 y trabajo de campo.
268
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Diagrama 17. Becas de Educación Superior y apoyos para titulación
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del
PAEI y ROP 2016.
269
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Diagrama 18. Contraloría social
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del
PAEI, ROP 2016 y trabajo de campo.
270
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Diagrama 19. Monitoreo y evaluación
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI
responsables del PAEI, ROP 2016 y trabajo de campo.
271
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Diagrama 20. Registro de información del PAEI
Fuente: elaboración propia a partir de información proporcionada en entrevistas con personal de oficinas centrales y delegaciones de la CDI responsables del
PAEI, ROP 2016 y trabajo de campo.
272
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Anexo IV. Propuesta de modificación a la normatividad del Programa de Apoyo a la Educación
Indígena
Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
Reglas de operación
2.2 Objetivos Específicos …. Fomentar la permanencia, continuidad, conclusión y titulación de la formación educativa profesional de los jóvenes indígenas.
A diferencia del resto de los objetivos específicos no hace referencia a cómo se pretende llegar a este objetivo. En conjunto con los numerales 3.2 y 3.3.3. la ambigüedad en la redacción puede dar lugar a que los operadores adopten criterios discrecionales para la asignación de apoyos.
Otorgar becas educativas y apoyos de titulación para fomentar la permanencia, continuidad, conclusión y titulación de la formación educativa profesional de los jóvenes indígenas.
Estandarización de criterios entre el personal operativo. Igualdad de trato a las y los solicitantes y beneficiarios de becas educativas.
No se identifica ninguna.
Reglas de operación
3. Lineamientos 3.1. Cobertura La cobertura del Programa está definida por las casas y comedores del niño indígena, así como por las Casas y Comedores Comunitarios del Niño Indígena instalados en los municipios y localidades de los estados de la República Mexicana. La cobertura del Programa incluye las localidades en las que los jóvenes universitarios con apoyo de las becas cursan sus carreras de nivel licenciatura en los estados de cobertura de CDI.
La redacción da lugar a ambigüedad y puede generar que los criterios operativos de selección e incorporación de beneficiarios se realice de forma no estandarizada. Además, esta definición puede provocar inconsistencia en la estimación de la población potencial y del porcentaje de cobertura si se estiman
3. Lineamientos 3.1. Cobertura La cobertura territorial del Programa está definida por las localidades en donde se ubican las Casas y Comedores del Niño Indígena y las Casas y Comedores Comunitarios del Niño Indígena. También incluye las localidades en las que los jóvenes cursan carreras de nivel licenciatura con apoyo de las becas del Programa.
Estandarización de criterios para la definición de poblaciones potencial, objetivo y atendida, así como para la selección de beneficiarios de becas educativas.
Que el Progama pueda alinear los conceptos adoptados con las fuentes de información para la producción de indicadores.
273
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
sobre criterios territoriales distintos. Es necesario definir a qué se refiere la frase al final “en los estados de cobertura de CDI.” Si significan los estados en donde hay Delegaciones o CCDI a cargo del PAEI, o incluye los estados a donde acuden los becarios de educación superior a la escuela. En este último caso la frase es redundante.
Reglas de operación
3.2 Población Objetivo - Estudiantes indígenas de 5 a 29
años que se encuentren inscritos en escuelas públicas de la localidad sede de una Casa y que no cuentan con servicios educativos en su localidad.
- Estudiantes indígenas de 5 a 29 años que se encuentren inscritos en escuelas públicas de la localidad sede de una Casa o Comedor y que requieren servicios de alimentación.
- Jóvenes indígenas de 17 a 29 años, inscritos o egresados en Instituciones públicas de Educación Superior que estudien en los estados de cobertura de la atención de la CDI.
No se distingue con claridad qué grupo es población objetivo para qué tipo de apoyo. Por otra parte, para el segundo grupo de población se establece una necesidad de alimentación, mientras que en los otros grupos no se establece un requisito basado en la necesidad. Por ejemplo, con esta definición se contabilizan los estudiantes indígenas que vivan en localidades cercanas que no cuentan con servicios, pero que
3.2 Población Objetivo - Estudiantes indígenas de 5 a 29
años inscritos en escuelas ubicadas en el área de influencia de una Casa o Comedor, que no cuentan con servicios educativos en su localidad de residencia, que requieren servicios de hospedaje y/o alimentación. En el caso de jóvenes inscritos o en proceso de titulación de Instituciones de Educación Superior se considerará a los registrados en las escuelas que se especifican en el numeral 3.3.3.
Estandarización de criterios para la estimación de la población objetivo y el proceso de selección. Aplicación de criterios unificados de atención entre el personal operativo. Igualdad de trato a las y los solicitantes y beneficiarios de becas educativas.
Que el Programa tenga posibilidad de identificar las áreas o localidades de influencia de las Casas y Comedores, y la oferta educativa disponible en dichas áreas.
274
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
tienen posibilidad de pernoctar en su propia casa. O se excluyen las/los estudiantes inscritos en servicios educativos de alguna localidad cercana (por ejemplo de bachillerato), pero que requieren pernoctar en la CNI o CCNI. En el caso jóvenes de 17 a 29 años inscritos o egresados de educación superior menciona sólo Instituciones públicas de Educación Superior. Este numeral se contrapone con el numeral 3.3.3. en el punto 5, donde especifica que pueden recibir la beca aún si estudian en una escuela privada, con la restricción que la colegiatura mensual no puede ser superior a dos mil pesos. Además de estar reconocida por la SEP. Parece ser restrictivo el que los jóvenes estudien sólo en “estados de cobertura de la CDI”. Si su mejor opción queda en una
275
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
entidad fuera de cobertura no recibirían beca.
Reglas de operación
3.4. Criterios de Selección Se dará prioridad a los proyectos que cuenten con la participación de integrantes del conjunto de hogares del padrón de beneficiarios del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades y del Programa de Apoyo Alimentario para su atención por parte del Programa. Para este criterio, el Programa podrá brindar asesoría para el diseño del proyecto. Para todos los casos, ante la igualdad de circunstancias de dos o más solicitantes a los beneficios que el programa otorga, existirá preferencia por niñas, niños y adolescentes que representen alguna discapacidad, siempre y cuando no se exponga la integridad física y emocional del solicitante y de los beneficiarios. La discapacidad de los solicitantes podrá acreditarse con el dictamen correspondiente debidamente firmado por el médico que extienda el certificado, señalando la discapacidad y las recomendaciones a seguir para garantizar la inclusión y el trato digno de la persona discapacitada. Se dará preferencia a los solicitantes provenientes de los Municipios o Localidades identificados con alto índice de Rezago Social (según el catálogo del CONEVAL). 3.4.1. Casa y Comedor del Niño Indígena
En este apartado se definen criterios de priorización y a la vez se contrapone un criterio de atención a los primeros solicitantes. Son necesarias también algunas precisiones respecto de la vinculación con el programa Prospera.
3.4. Criterios de Selección Se dará prioridad a los beneficiarios del Programa Prospera y del Programa de Apoyo Alimentario. En igualdad de circunstancias de dos o más solicitantes existirá preferencia por niñas, niños y adolescentes con alguna discapacidad, siempre y cuando no se exponga la integridad física y emocional del solicitante y de los beneficiarios. La discapacidad podrá acreditarse con certificado médico debidamente firmado, señalando la discapacidad y recomendaciones a seguir para garantizar la inclusión y el trato digno de el/la solicitante. 3.4.1. Casa y Comedor del Niño Indígena Se dará prioridad a las solicitudes, conforme a los siguientes criterios: Provengan de comunidades sin servicios educativos o incompletos o donde los servicios educativos sean de organización incompleta o multigrado. Provengan de Municipios o Localidades identificados con alto índice de Rezago Social (según el catálogo del CONEVAL). Provengan de los municipios del Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre. ...
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EASE
Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
… Se dará prioridad a las solicitudes, conforme a los siguientes criterios: Provengan de comunidades sin servicios educativos o incompletos, ubicadas en los municipios incluidos en el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre. Provengan de comunidades que no cuenten con servicios educativos o donde los servicios educativos sean de organización incompleta o multigrado. … En el caso de Comedores del Niño Indígena, que debido a la distancia entre el domicilio y la escuela, los solicitantes requieran el servicio de alimentación para continuar con sus estudios.
En el caso de Comedores del Niño Indígena, a los solicitantes que habiten a mayores distancias de la escuela.
Reglas de operación
3.4.3 Becas a estudiantes indígenas de nivel superior … Se dará prioridad a un miembro por familia
No establece los criterios de prioridad del integrante que recibirá la beca.
3.4.3 Becas a estudiantes indígenas de nivel superior … Se otorgará a un integrante solicitante por familia, dando prioridad al primer solicitante.
Estandarización de criterios entre el personal operativo. Igualdad de trato a las y los solicitantes y beneficiarios de becas educativas.
No se identifica ninguna.
3.5. Tipos y montos de apoyo Los apoyos del Programa se otorgarán siempre que exista disponibilidad presupuestal. 3.5.1. Casa y Comedor del Niño Indígena 3.5.1.1 Operación y funcionamiento de las casas y comedores del niño indígena
El contenido del apartado dificulta la comprensión de los apoyos que otorga el programa a sus beneficiarios. A su vez se nombran apoyos que son distintos a los establecidos en las modalidades del Programa, por ejemplo
3.5. Tipos y montos de apoyo 3.5.1. Casa y Comedor del Niño Indígena … Alimentación: se proporcionarán tres comidas calientes y una colación al día a los beneficiarios inscritos en las Casas del Niño; y de dos a tres comidas calientes y una colación al día a los
Precisión en la identificación de los apoyos que reciben las y los beneficiarios.
No se identifica ninguna.
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Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
en relación con el párrafo: “Casa del Niño Indígena. Brinda alimentación, hospedaje y actividades complementarias a la población beneficiaria, atendiendo preferentemente aquella que proviene de localidades que no cuentan con servicios de educación.” El apartado contiene apoyos que ya no se otorgan a los beneficiarios, tales como útiles escolares y los comprendidos en el rubro de “material escolar”. Las reglas de operación definen una población objetivo de niñas, niños y jóvenes entre 5 y 29 años de edad, considerando algunos criterios de necesidades alimentarias o de inscripción en instituciones educativas, esa es la población a la que van destinados los apoyos del programa.
beneficiarios inscritos en los Comedores del Niño Indígena. Artículos de aseo personal: se proporcionará mensualmente un paquete de artículos de higiene personal por cada niña, niño o joven inscrito en las casas y comedores del niño indígena. Material didáctico: insumos necesarios para el apoyo a las tareas de los beneficiarios (hojas blancas, papel bond, marcadores, entre otros), que se proporcionan en cada Casa y Comedor del Niño Indígena. Seguro contra accidentes. Seguro contra accidentes: se otorgará a todos los niños, niñas y jóvenes inscritos en las Casas y Comedores del Niño Indígena, durante su permanencia en la Casa o Comedor y sus traslados entre éstos y la escuela o domicilio particular. Actividades extraescolares: los beneficiarios podrán recibir formación para el desarrollo de sus capacidades relacionadas con proyectos agropecuarios, culturales, educativos, recreativos y deportivos, entre otros. Adicionalmente, se consideran también apoyos los destinados a las figuras operativas y la administración y sostenimiento de las Casas y Comedores: Material de oficina:
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EASE
Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
Por tanto, la definición de los tipos de apoyo del programa debiera estar orientada hacia los que se destinan a esta población. Sin embargo, en este apartado se registran por ejemplo los apoyos que reciben las Jefas/es y Ecónomas/os encargadas del cuidado y atención de las y los beneficiarios. En general, se enlistan como apoyos conceptos que, si bien son necesarios para la producción de los servicios y la entrega de apoyos, corresponden a partidas de gasto que no tienen como destinatarios directos a los beneficiarios/as, como por ejemplo: “Material de oficina”, “Servicios Locales” o “Apoyo para la atención y cuidado de los beneficiarios”. Esto genera inconsistencias respecto de quién es el destinatario de los apoyos en otras
anualmente se suministrará a cada Casa y Comedor del Niño Indígena, un paquete de insumos necesarios para la administración (hojas blancas, papel bond, marcadores, entre otros). Servicios Locales: el Programa destinará recursos para garantizar el funcionamiento de las casas y comedores del niño indígena, mediante una cuota establecida acorde al número de beneficiarios, con la cual se cubrirán servicios locales tales como: agua potable, leña, agua, combustible, cambio de luminarias, gas entre otros. Apoyo para la atención y cuidado de los beneficiarios: se atenderá y brindará cuidado a las y los beneficiarios del Programa a través de la intervención de personas encargadas de las casas y comedores del niño indígena. Se asignarán recursos mensuales como apoyo para las personas que sean designadas como Jefes de la Casa y Ecónomas como se señala a continuación: Jefe de la Casa comisionado por la Secretaría de educación estatal: Se le otorgará un apoyo de 1,000.00 pesos. Ecónoma comisionado por la Secretaría de educación estatal: Se le otorgará un apoyo de 900.00 pesos.
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Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
secciones de las ROP, por ejemplo en el numeral 3.5.4 se hace referencia a “la modalidad de apoyo a las instancias comunitarias” En el apartado no se identifican los montos de los apoyos. Por ejemplo, si bien el apoyo de alimentación se entrega en especie, se desconoce el valor del apoyo por beneficiario. En el apartado se mezclan aspectos operativos y de ejecución que corresponden al apartado 4. Mecánica operativa, 4.1. Proceso de Operación, 4.1.1. Casa y Comedor del Niño Indígena, como por ejemplo “Alimentación. Los recursos de este tipo de apoyo se ejecutarán de la siguiente manera: Alimentos no perecederos. - La CDI pagará al proveedor las facturas del surtimiento a las casas y comedores del niño indígena. Alimentos
Jefe de la Casa designado por la Asamblea de padres de familia: Se le otorgará un apoyo de 4,200.00 pesos. Ecónoma designada por la Asamblea de padres de familia: Se le otorgará un apoyo de 3,350.00 pesos. Para el caso de los Jefes de la Casa y Ecónomas comisionados por la Secretaría de Educación Pública (SEP), este apoyo no formará parte del sueldo de las personas, por lo que dichos recursos se dejarán de otorgar cuando las personas dejen de fungir como Jefes de la Casa o Ecónomas. Para los Jefes de la Casa y Ecónomas designadas por la Asamblea de padres de familia, este nombramiento será de carácter social y comunitario por lo que este apoyo en ningún caso generará relación laboral alguna con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI). Asimismo, dicho apoyo se dejará de otorgar cuando las personas dejen de fungir como Jefes de la Casa o Ecónomas… [el resto de la redacción forma parte de la mecánica operativa] Para los promotores culturales, digitales o formativos, únicamente cuando se realicen actividades extraescolares, $3,000 pesos mensuales.
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Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
perecederos. - La CDI coordinará con los Comités de Apoyo el mecanismo de ejecución” o, en relación a los servicios locales “Este tipo de apoyo se entregará en efectivo al Jefe de la Casa quien lo ejecutará con el visto bueno del Comité de Apoyo. Con este recurso no podrá pagarse: mantenimiento medio o mayor, alimentos frescos o complementarios, gasolina o materiales no acordes a la operación de la casa o comedor.” En el apartado y en general en las ROP se utilizan de manera confusa los términos “modalidad” y “tipo de apoyo”, se sugiere homologar un criterio para mayor claridad.
Seguro contra siniestros: se cubrirá el seguro contra siniestros que pudieran ocurrir en la infraestructura de las Casas y Comedores del Niño Indígena
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Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
Reglas de operación
3.5.1.2. Actividades Extraescolares, Capacitación y Complementarias Se destinará hasta el 20% del presupuesto original asignado al Programa para: Actividades extraescolares que incidan en el desarrollo de las capacidades de los beneficiarios… mediante proyectos agropecuarios, culturales, educativos, recreativos y deportivos, entre otros. … Se asignarán recursos mensuales como apoyo a personas que, a partir de su perfil sean seleccionadas por el personal responsable del PAEI en la Delegación Estatal, para realizar actividades formativas en materia de TIC’s, identidad cultural y de orientación productiva a los beneficiarios de las Casas y Comedores, en las que existan las condiciones necesarias. A las personas autorizadas por la Dirección del programa se les otorgará 3,000.00 pesos indistintamente de las funciones realizadas, pudiendo ser exclusivamente una de las listadas a continuación:
Promotor Digital. Promotor Cultural. Promotor Formativo.
Estas figuras serán de carácter social y comunitario por lo que este apoyo en ningún caso generará relación laboral alguna con la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.
Hay aspectos operativos que se deberían contemplar en el apartado 4. Mecánica operativa. Las actividades extraescolares son un tipo de apoyo a los beneficiarios, establecido en el numeral 3.5. Sin embargo, en el numeral se encuentran mezcladas con otras actividades o partidas de gasto que no constituyen apoyos directos a las y los beneficiarios. La redacción del numeral se orienta a los apoyos que se da a las Promotoras/es, que no son los destinatarios finales de la intervención del Programa.
Ver propuesta del numeral 3.5.1. Precisión en la identificación de los apoyos que reciben las y los beneficiarios.
No se identifica ninguna.
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Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
Los Promotores deberán apoyar a los beneficiarios y a las acciones programadas durante los 5 días de la semana, con un mínimo de 25 horas a la semana. Este tipo de apoyo incluirá gastos inherentes a los materiales necesarios, así como gastos de traslado, alimentación y hospedaje para los beneficiarios de las Casas y Comedores del Niño Indígena, responsables de los mismos (Jefes y Ecónomas) y Comités de Apoyo, que se requieran para las actividades que se lleven a cabo.
Reglas de operación
3.5.3.1 Monto y periodo …. Apoyo económico de: un pago mensual que asciende a mil pesos como ayuda para el sostenimiento de sus estudios. La beca será otorgada durante el periodo hasta los doce meses del año.
No se establecen los criterios para otorgar la beca hasta por doce meses, que incluyen el periodo vacacional, lo que da espacio a discrecionalidad conforme el criterio de los operadores. No se establece el mes en que se revisará la situación del joven para continuar recibiendo la beca.
3.5.3.1 Monto y periodo …. Apoyo económico mensual de mil pesos como ayuda para el sostenimiento de sus estudios. La beca será otorgada durante el periodo escolar, hasta por un máximo de …años, y podrá extenderse hasta por los doce meses del año cuando...
Estandarización de criterios entre el personal operativo. Certeza e igualdad de trato a las y los solicitantes y beneficiarios de becas educativas.
No se identifica ninguna.
Reglas de operación
3.7.3. Coordinación Interinstitucional … En el marco de la Ley General de Protección Civil, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio del 2011 y con la finalidad de coadyuvar en la protección de los beneficiarios del Programa contra los riesgos de diversa índole, la CDI
El PAEI no cuenta con un inventario de riesgos estructurales de las CNI y las CCNI, una estimación de sus costos, ni un plan de atención.
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Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
gestionará ante los gobiernos federal, estatal y municipal que dichas instancias promuevan las acciones preventivas de protección civil.
Reglas de operación
3.7.3. Coordinación Interinstitucional … En el mismo tenor y a fin de contribuir en el cumplimiento de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de octubre de 2011 y en el precepto de que las casas y comedores del niño indígena se encuentran sujetos a esta legislación, la CDI instrumentará en el ámbito de su competencia, la gestión de acciones ante las instituciones corresponsables, principalmente el sector Salud, Educativo, el Sistema Nacional del DIF, entre otros.
El PAEI no cuenta con información para la planeación estratégica que permita conocer la convergencia de acciones entre las Casas y Comedores con la oferta educativa para cumplir su objetivo general de “Apoyar la permanencia en la educación de niños y jóvenes indígenas, inscritos en escuelas públicas, a través de diferentes modalidades de atención, priorizando aquellos que no tienen opciones educativas en su comunidad.” Además de su relevancia para la ejecución del Programa, la información derivada de la planeación estratégica es indispensable para la
3.7.3. Coordinación Interinstitucional … En el mismo tenor y a fin de contribuir en el cumplimiento de la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de octubre de 2011 y en el precepto de que las Casas y Comedores del Niño Indígena se encuentran sujetos a esta legislación, la Unidad Responsable del Programa en coordinación con la Coordinación General de Planeación y Evaluación instrumentará la gestión de acciones ante las instituciones corresponsables, principalmente el sector Salud, Educativo, el Sistema Nacional del DIF, entre otros.
Disponibilidad de información estratégica para la planeación y la operación del PAEI a partir de la coordinación de áreas y recursos disponibles en la CDI.
Inexistencia de recursos técnicos, humanos y materiales en las áreas de la CDI encargadas de la planeación y de la coordinación con otras dependencias.
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Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
construcción de marcos adecuados de evaluación.
Reglas de operación
3.7.3. Coordinación Interinstitucional … Así mismo propondrá un Programa Integral de Supervisión, Acompañamiento, Monitoreo y Evaluación del funcionamiento de las casas y comedores del niño indígena, de forma conjunta con las instancias involucradas, para propiciar la atención y el cuidado oportuno de los beneficiarios.
No se cuenta con un plan o programa para supervisar, monitorear y evaluar las Casas y Comedores. El seguimiento de aspectos susceptibles de mejora que realiza el CONEVAL refleja que algunas acciones propuestas desde 2013 no han podido ser atendidas. Adicionalmente, la disponibilidad de información derivada de la planeación estratégica es indispensable para la construcción de marcos adecuados de evaluación.
3.7.3. Coordinación Interinstitucional … Así mismo la Unidad Responsable del Programa en coordinación con la Coordinación General de Planeación y Evaluación propondrá un Plan Integral de Supervisión, Acompañamiento, Monitoreo y Evaluación del funcionamiento de las casas y comedores de forma conjunta con las instancias involucradas, para propiciar la atención y el cuidado oportuno de los beneficiarios.
Contar con un plan o programa integral de supervisión, monitoreo y evaluación, el desarrollo paralelo de los sistemas de información y el sistema de indicadores, así como la atención a los aspectos susceptibles de mejora derivados de las evaluaciones practicadas al Programa.
Inexistencia de recursos técnicos, humanos y materiales en las áreas de la CDI encargadas de la planeación y de la coordinación con otras dependencias.
Reglas de operación
4. Mecánica operativa 4.1. Proceso de Operación 4.1.1. Casa y Comedor del Niño Indígena … 4. La selección de los beneficiarios estará a cargo de la CDI, pudiéndose auxiliar del Comité de Padres de Familia con base en los requisitos y criterios establecidos en las presentes Reglas y deberá considerarse la capacidad y
No es posible determinar el actor responsable de la selección de beneficiarios en las CNI ni de la selección de las CCNI que se apoyan, ya que se establece únicamente de forma genérica a la CDI.
4. Mecánica operativa 4.1. Proceso de Operación 4.1.1. Casa y Comedor del Niño Indígena 4. La selección de los beneficiarios estará a cargo del CCDI y la/el Jefe de la Casa, pudiéndose auxiliar del Comité de Padres de Familia con base en los requisitos y criterios establecidos en las presentes Reglas y deberá considerarse la capacidad y equipamiento
Presición en la definición de responsabilidades del personal, de las figuras operativas y de las áreas de la CDI.
No se identifica ninguna.
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Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
equipamiento disponible de la Casa y Comedor del Niño Indígena… 4.1.2. Casa y Comedor Comunitario del Niño Indígena… 1. Los interesados en recibir los apoyos del Programa deberán acudir a las instalaciones del CCDI que les corresponda y presentar la Solicitud de Acceso a los Apoyos del Programa (Anexo 1-A), junto con la documentación que se señala en el numeral 3.7.1.2 de las presentes Reglas de Operación. 2. En caso de que el solicitante no reúna algún requisito, se le notificará para que, en un término no mayor de treinta días naturales, entregue la documentación completa, previniéndole que de no hacerlo, se entenderá como desechada la solicitud. 3. Después de la recepción y revisión de la solicitud de apoyo, la CDI visitará las instalaciones de la Casa o Comedor Comunitario del Niño Indígena para la verificación de la existencia y condiciones de operación y en un plazo máximo de 30 días hábiles dará respuesta a la solicitud. 4. En caso de ser aprobado y conforme a la disponibilidad de recursos se notificará la autorización de los apoyos solicitados. Los apoyos serán otorgados a partir del inicio del siguiente ciclo escolar y tendrán la vigencia durante el ejercicio fiscal correspondiente.
disponible de la Casa y Comedor del Niño Indígena. 4.1.2. Casa y Comedor Comunitario del Niño Indígena… 1. Los interesados en recibir los apoyos del Programa deberán acudir a las instalaciones del CCDI que les corresponda y presentar la Solicitud de Acceso a los Apoyos del Programa (Anexo 1-A), junto con la documentación que se señala en el numeral 3.7.1.2 de las presentes Reglas de Operación. 2. En caso de que el solicitante no reúna algún requisito, se le notificará para que, en un término no mayor de treinta días naturales, entregue la documentación completa, previniéndole que de no hacerlo, se entenderá como desechada la solicitud. 3. Después de la recepción y revisión de la solicitud de apoyo, la Delegación visitará las instalaciones de la Casa o Comedor Comunitario del Niño Indígena para verificar la existencia y condiciones de operación y en un plazo máximo de 30 días hábiles dará respuesta a la solicitud. 4. En caso de ser aprobado y conforme a la disponibilidad de recursos se notificará la autorización de los apoyos solicitados. Los apoyos serán otorgados a partir del inicio del siguiente ciclo escolar y tendrán la
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EASE
Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
vigencia durante el ejercicio fiscal correspondiente.
Reglas de operación
4.1.3. Apoyo de Becas a Estudiantes Indígenas del Nivel Superior… 7. Los estudiantes beneficiados con el apoyo de beca, deberán presentar constancia de calificaciones del periodo concluido, así como constancia de inscripción vigente en los primeros 20 días hábiles del inicio de cada periodo (semestre, cuatrimestre o trimestre) educativo cursado. 8. Los beneficiarios deberán firmar mensualmente el recibo correspondiente del recurso, cuando la CDI le señale la fecha para su cobro, previa notificación vía telefónica, correo electrónico o por escrito…
Existe posibilidad de utilizar medios y comprobaciones electrónicas de transferencias y para el envío de constancias de estudios emitidas por las Instituciones de Educación Superior. Con lo que se podría generar reducciones en las cargas de trabajo administrativo al personal y de costo de tiempo y dinero para llegar a la Delegación o CCDI.
4.1.3. Apoyo de Becas a Estudiantes Indígenas del Nivel Superior… 7. Los estudiantes gestionarán ante
sus instituciones educativas el envío de constancia de calificaciones del ciclo previo y de inscripción, en los primeros 20 días hábiles del inicio de cada periodo (semestre, cuatrimestre o trimestre) educativo cursado. 8. Los beneficiarios deberán enviar vía electrónica la constancia bancaria de depósito del apoyo de beca…
Reducción de cargas de trabajo, mayor eficiencia en el uso de recursos humanos del Programa y reducción de costos de comprobación (tiempo y dinero) a los beneficiarios.
Que el PAEI cuente con un sistema de información fidedigna con los datos de contacto de las y los beneficiarios. Que se establezca un mecanismo de comunicación estandarizado con las instituciones de educación superior.
Reglas de operación
4.1.1. Casa y Comedor del Niño Indígena 1. Los CCDI, los Comités de Apoyo y los Jefes de la Casa, realizarán la difusión del Programa en las localidades aledañas a cada uno de las casas y comedores del niño indígena. Adicionalmente, se apoyarán con acciones de difusión por medio del Sistema Nacional de Radiodifusoras Indigenistas, promoviendo que las familias que lo requieran realicen la solicitud de inscripción de los niños, niñas y jóvenes. … Anexo 4.
La normatividad es insuficiente para regular los mecanismos mediante los que se ejecuta el proceso de difusión y su fecha de terminación o periodo de ejecución. Esto genera inconsistencia entre la fecha de inicio del proceso de difusión establecida en ROP, lo reportado por las figuras operativas en el trabajo de campo y lo
4.1.1. Casa y Comedor del Niño Indígena 1. Los CCDI, los Comités de Apoyo y los Jefes de la Casa, realizarán la difusión del Programa en las localidades aledañas a las Casas y Comedores del Niño Indígena, en donde la distancia a los servicios educativos en el área de influencia de las Casas y Comedores obstaculiza la inscripción de niñas/os y jóvenes a la escuela. Adicionalmente, se apoyarán con acciones de difusión por medio del Sistema Nacional de Radiodifusoras Indigenistas, promoviendo que las familias que lo
Estandarización de criterios de difusión orientados a garantizar igualdad de oportunidades de acceso a información para solicitar los apoyos del Programa.
Que el Programa identifique las áreas de influencia de las Casas y Comedores, y de la oferta educativa.
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Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
Operación de la Casa o Comedor del Niño Indígena Funciones del Jefe Organizativas Realizar a partir del mes de febrero en coordinación con el personal del CCDI, visitas de promoción a las comunidades aledañas, centros educativos y cobertura de la Casa o Comedor, con la finalidad de que al inicio del ciclo escolar ya se encuentre completa la matrícula de los beneficiarios.
reportado en entrevista por el personal de las oficinas centrales. Es necesario que el Programa defina el concepto de “localidades aledañas” y los criterios de proximidad que determinan la población objetivo. Por ejemplo, las localidades ubicadas a cierta distancia o tiempo de viaje.
requieran realicen la solicitud de inscripción de los niños, niñas y jóvenes. … Anexo 4. Operación de la Casa o Comedor del Niño Indígena Funciones del Jefe Organizativas Realizar en coordinación con el personal del CCDI, visitas de promoción a las comunidades aledañas, centros educativos y cobertura de la Casa o Comedor, con la finalidad de que al inicio del ciclo escolar ya se encuentre completa la matrícula de los beneficiarios.
Reglas de operación
Anexo 4. REGLAMENTO INTERNO Operación de la Casa o Comedor del Niño Indígena Funciones del Jefe … Salud y Alimentación … Realizar la toma de peso y estatura de acuerdo al cartel B14, en los meses de agosto, diciembre, enero y junio-julio y enviarlo al CCDI para su captura en el sistema. Coordinar con los servicios de salud de la localidad o en la región, la atención, la identificación y seguimiento del estado nutricional de los beneficiarios al inicio, al semestre y a la conclusión del ciclo escolar.
Puede provocar sobrecarga de trabajo debido a que la disposición establece criterios de vigilancia más frecuentes que los que establece el sector salud, lo que genera una situación con potencial de incrementar la eficiencia en el uso de los recursos.
Operación de la Casa o Comedor del Niño Indígena Funciones del Jefe … Salud y Alimentación … Realizar la toma de peso y estatura de acuerdo al cartel B14, en los meses de agosto y junio y enviarlo al CCDI para su captura en el sistema. Coordinar con los servicios de salud de la localidad o en la región, la atención, la identificación y seguimiento del estado nutricional de los beneficiarios al inicio y la conclusión del ciclo escolar.
Disminución de la sobrecarga de trabajo de las figuras operativas y el personal del sector salud en el monitoreo de la nutrición; posibilidad de destinar mayores esfuerzos a la atención dirigida de las niñas y niños que presentan malnutrición.
No se identifica ninguna.
Reglas de operación
ANEXO 4 Las funciones de la Jefa/e de la Casa
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Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
PROGRAMA DE APOYO A LA EDUCACION INDIGENA CASA O COMEDOR DEL NIÑO INDIGENA REGLAMENTO INTERNO Operación de la Casa o Comedor del Niño Indígena Funciones del Jefe … Educativas … Llevar a cabo con los beneficiarios actividades extraescolares de traspatio, de corral, artesanales, artísticas, deportivas y culturales. Funciones de la Ecónoma … Apoyar en las actividades extraescolares de los beneficiarios vinculadas a la preparación de alimentos. … Orden y Disciplina … Ocupar el tiempo indicado para la práctica del deporte y de las actividades extraescolares. … Educativo … Participar en las actividades extraescolares, de capacitación, cívicas y sociales que se organizan en la Casa o Comedor.
hacen una referencia general sobre llevar a cabo con los beneficiarios actividades extraescolares de traspatio, de corral, artesanales, artísticas, deportivas y culturales. En la práctica estas funciones las desarrollan las Promotoras/es designados.
Reglas de operación
ANEXO 6 MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS
La MIR no considera: los apoyos de alimentación a
Ver propuesta del Anexo VII. Reflejar con precisión los resultados de la
Imposibilidad de contar con información sistemática para la
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EASE
Tipo de normatividad
Dice: Problema generado (causas y consecuencias):
Se recomienda decir: Efecto esperado de aplicar la recomendación de cambio
Restricciones prácticas que puedan existir para su implementación
beneficiarias/os de CCNI; los apoyos para el Mejoramiento de la infraestructura de CCNI. Tampoco considera las actividades extraescolares.
operación del Programa.
elaboración de los indicadores. Restricciones en la normatividad que rige la MIR, en cuyo caso se pueden considerar los indicadores en los informes a que está obligado el PAEI.
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EASE
Anexo V. Análisis FODA
A continuación se presenta la matriz FODA del PAEI. Las fortalezas y debilidades
detectadas se refieren a aspectos internos que están dentro del control del PAEI,
en tanto que las oportunidades y las amenazas se relacionan con factores externos
del entorno en el que se desarrolla.
El Programa puede únicamente modificar aspectos de su estrategia y
funcionamiento para incidir sobre las FODA, aunque solo puede hacerlo de forma
indirecta sobre las oportunidades y las amenazas ya que están fuera de su control.
Se consideran fortalezas los factores positivos con los que cuenta el PAEI, que lo
ubican en una posición privilegiada frente a otros programas o acciones
(capacidades/habilidades con las que cuenta, actividades que desarrolla
adecuadamente, recursos disponibles, etc.). Son debilidades los aspectos internos
negativos que deben analizarse y controlarse, que ubican al Programa en una
posición desfavorable frente al entorno u otros programas o acciones orientadas al
mismo fin (recursos de toda índole con los que no cuenta, habilidades que no posee,
actividades que no se desarrollan adecuadamente, etc.). Se consideran
oportunidades los aspectos positivos/favorables que el programa puede aprovechar
a través de las fortalezas, se deben descubrir en el entorno en el que actúa y le
permiten obtener ventajas competitivas. Las amenazas son situaciones negativas
del entorno que pueden obstaculizar planes, acciones o la permanencia del
programa.
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EASE
Tema
Inte
rnas
Fortalezas Debilidades
• Atiende a un segmento de la población que enfrenta elevadas carencias y falta de oportunidades derivadas de sus condiciones de marginación y aislamiento. • Cuenta con un marco normativo que puede propiciar la coordinación con distintas dependencias, sectores de la administración pública, sociedad civil y órdenes de gobierno. • Conocimiento de procesos y normatividad disponible entre el personal y las figuras operativas. • Cuenta con sistemas de información y registros administrativos que permiten el control de la operación. • Padrón de beneficiarios sistematizado y con actualización continua. • Sistema de dispersión de apoyos de Becas • Sistema de dispersión de apoyos a Jefas/es, Ecónomas/os y Promotores que permite un adecuado control de los recursos • Coordinación con el sector social para la operación de Casas y Comedores Comunitarios. • Elevado nivel de compromiso del personal y figuras operativas a cargo de las Casas y Comedores. • Establece directrices de participación de niñas, niños y jóvenes en las tareas de cuidado personal y quehaceres de las Casas y Comedores, que tienen enfoque de igualdad de género y cambio cultural. • Promueve la formación de hábitos de cuidado personal e higiene de las y los beneficiarios en las Casas y Comedores.
• Carece de una cuantificación de su población potencial sólida técnica y metodológicamente. • Su MIR no refleja los apoyos otorgados en Casas y Comedores Comunitarios. • Insuficiente sistematización de indicadores a partir de los datos de que dispone en sus sistemas de información. • Información inexistente sobre la ubicación geográfica de su población potencial • Falta de un inventario de infraestructura y equipamiento que imposibilita la detección de Casas y Comedores que presentan riesgos estructurales para las y los beneficiarios • Falta de información estratégica sobre oferta educativa, tasas y causas de deserción y de bajas al padrón, áreas de influencia de las Casas y Comedores y correspondencia entre oferta-demanda • Cargas de trabajo elevadas y escasos apoyos a las figuras operativas responsables del cuidado y atención de niñas, niños y jóvenes en las Casas y Comedores. • Recursos limitados para atender a la población objetivo, lo que genera escasa cobertura de los componentes de actividades extraescolares y becas educativas • Definiciones operativas ambiguas que dificultan la estandarización de la operación en algunos procesos. • Contraloría social parcialmente sistematizada e instalada • Monitoreo y evaluación sin evidencia documentada de impacto • Insuficiente supervisión de Casas y Comedores por parte de autoridades del Programa • Recursos insuficientes para atender la detección de riesgos. • Falta de identificación de contextos de inseguridad que puedan vulnerar la seguridad de las y los beneficiarios. • Falta de una estrategia de coordinación interna a la CDI y hacia el exterior que permita solventar la falta de información estratégica y apuntalar la operación.
Externas
292
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
• Satisfacción de las y los beneficiarios de las Casas y Comedores.
Oportunidades • No existen otros programas que atiendan el problema social al que se enfoca el PAEI, lo que le da la posibilidad de constituirse como anclaje o punto de convergencia para el desarrollo local integral en zonas de elevado aislamiento y rezago social. • Vinculación con programas de la administración pública federal para normar la convergencia de recursos • Coordinación con el orden municipal para atraer recursos de infraestructura del Ramo 33 para la atención de mejoras a la infraestructura de las Casas y Comedores • Marco normativo sólido para mejorar la contraloría social • Escaso desarrollo local para la provisión de servicios de electricidad, telefonía e internet e infraestructura de acceso a las Casas y Comedores. • Escaso desarrollo local para la provisión de bienes alimentarios perecederos. • Bajo o nulo ejercicio de derechos y funciones de los Comités de Apoyo y Contralorías Sociales por falta de interés de padres y madres de familia, de tal manera que estas figuras no funcionen como actores relevantes en el uso eficiente de los recursos del Programa y en la potencialización de los resultados del mismo.
Fortalezas/Oportunidades • Vinculación con programas al interior de la CDI y la administración federal para fortalecer actividades extraescolares e infraestructura • Vinculación con el sector educativo para promover la participación de estudiantes de servicio social o recién egresados de educación superior en el desarrollo de actividades extraescolares y operación de las Casas y Comedores. • Mayor participación y coordinación de personal operativo para realizar las capacitaciones a los Comités de Apoyo y Contraloría Social, bajo un esquema que permita un adecuado conocimiento y fortalezca el ejercicio de funciones
Debilidades/Oportunidades • Contar con un documento metodológico de identificación de su población potencial. • Contar con un estudio y un sistema de información que identifique territorialmente la oferta educativa, la oferta de Casas y Comedores del Niño Indígena y Comunitarios y la correspondencia entre oferta y demanda potencial. • Integrar una MIR que refleje la totalidad de los apoyos del Programa, en particular los otorgados vía Casas y Comedores Comunitarios. • Desarrollar un sistema de información georreferenciada de las Casas y Comedores, su población potencial, objetivo y atendida, e indicadores de logro educativo. • Desarrollar manuales de procedimientos y de organización para facilitar la estandarización del conocimiento de las/los operadores y la operación del Programa. • Integrar un diagnóstico de necesidades de las Casas y Comedores.
293
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Amenazas • Falta de involucramiento de las instancias de los gobiernos federal, estatal y municipal que promueven acciones preventivas en el marco de la Ley General de Protección Civil, para garantizar la seguridad de los beneficiarios/as. • Ocurrencia de fenómenos naturales que vulneren la seguridad de las y los beneficiarios de Casas y Comedores situadas en zonas de riesgo. • Recortes y restricciones presupuestales derivados de la inexistencia de resultados de evaluación que permitan sustentar la sostenibilidad/incremento del presupuesto al Programa. • Incremento en el deterioro de las condiciones de infraestructura de las casas comunitarias ante baja presencia de recursos de los municipios y de prioridad en su planeación.
Fortalezas/Amenazas • Marco normativo sólido para impulsar la participación de las oficinas de Protección Civil que ejecuten tareas de apoyo al Programa mediante supervisiones sistemáticas y convergencia de recursos. • Marco normativo sólido para impulsar la participación de actores externos en acciones de supervisión, detección de riesgos, monitoreo y evaluación.
Debilidades/Amenazas • Establecer una estrategia de supervisión de Casas y Comedores que considere la participación de actores externos, dado que ya existen elevadas cargas de trabajo del personal operativo. • Establecer un protocolo de seguridad ante riesgos y de revisión de instalaciones de las Casas y Comedores, en coordinación con las dependencias responsables de Protección Civil. • Contar con una estrategia de monitoreo y evaluación más allá de la alineación de la MIR con la operación, que permita sustentar los resultados del Programa a través de identificar de manera sistemática la demanda no atendida, el estado nutricional de los beneficiarios/as, la deserción escolar, la eficiencia escolar terminal, entre otros. • Contar con un diagnóstico de necesidades de las Casas y Comedores que permita identificar los recursos necesarios para atender los riesgos relacionados con la ubicación, falta o deterioro de la infraestructura, entre otros.
294
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Anexo VI. Recomendaciones del Programa de Apoyo a la Educación Indígena
A) Consolidación
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
A.1
Planeación
1. Desarrollar los estudios, sistemas de información y procesamientos de bases de datos que permitan contar con: (i) una cuantificación sólida técnica y metodológicamente de su población potencial; (ii) el geo-posicionamiento de la ubicación de la población potencial, objetivo y atendida del Programa; (iii) el geo-posicionamiento de la oferta educativa por niveles, tasas y causas de deserción y de bajas al padrón; (iii) el geo-posicionamiento de las áreas de influencia de las Casas y Comedores, para a partir de ello verificar la correspondencia entre la oferta del PAEI y la demanda de solicitantes, incluyendo la capacidad de atención en zonas que permitan ubicar las Casas o Comedores en donde la demanda rebase la oferta disponible; y (iv) un inventario de infraestructura, equipamiento y detección de riesgos estructurales para las y los beneficiarios. 2. Establecer una estrategia de coordinación con las áreas al interior de la CDI encargadas de la planeación, la evaluación y la
Viable mediante
la colaboración
con actores
internos a la CDI,
y mediante
colaboración con
actores externos
(universidades u
organizaciones
especializadas)
sujeta a la
disponibilidad
presupuestal.
Dirección del
PAEI
Coordinación
General de
Delegaciones y
Concertación
Coordinación
General de
Planeación y
Evaluación de la
CDI
Inexistencia de
información para
la planeación
estratégica.
Inexistencia de
manuales de
procedimientos.
Los hallazgos
encontrados en
entrevistas con el
personal y en
trabajo de campo
revelan la
necesidad de
contar con
información como
insumo para la
toma de
decisiones sobre
distintos procesos
operativos.
Cuantifica-ción
de la población
potencial,
detección de
demanda no
atendida,
identificación
de
posibilidades
para optimizar
el uso de los
recursos en
distintos
procesos.
Plan de trabajo
Resultados de
los estudios.
Alto
295
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
ejecución de proyectos productivos y de desarrollo, así como de la coordinación con otras dependencias, para dar respuesta a las debilidades que enfrenta el PAEI identificadas en el Anexo V, a las que se orientan todas las recomendaciones de este apartado. En particular, es importante la coordinación con las dependencias que ejecutan estrategias, acciones o programas relacionados con proyectos productivos y de desarrollo de infraestructura, priorizando aquellos que cuenten con evidencia de resultados positivos de su ejecución. 3. Elaborar manuales de
procedimientos al menos de los
siguientes procesos y subprocesos
de la operación que presentan
niveles bajos o medios en la escala
de valoración de normas que mide
el Grado de consolidación de los
procesos del PAEI: (i) Subproceso:
Adquisición y distribución de
alimentos perecederos; (ii) Proceso:
Actividades extraescolares; (iii)
Proceso de apoyo: Mejoramiento de
infraestructura y equipamiento; (iv)
Monitoreo y evaluación. Se sugiere
utilizar un mecanismo participativo
con un equipo integrado por
personal de las delegaciones, los
296
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
CCDI y figuras operativas para el
desarrollo de esta actividad, con el
fin de normar los procesos y
subprocesos con base en las
experiencias exitosas de la
operación cotidiana de las Casas y
Comedores.
4. Se recomienda contar con un
documento que integre la estrategia
de género que el Programa adopta
en distintos procesos y que se
refleja en la cobertura paritaria de
beneficiarios de ambos sexos, así
como en la participación de niñas y
niños, sin distinción, en los
quehaceres domésticos dentro de
las Casas y Comedores. Este
documento tiene el objetivo de
consolidar el enfoque de igualdad
de género y cambio cultural que
promueve el PAEI, a través de
identificar los logros alcanzados, los
espacios en donde aún es
necesario apuntalar acciones y de
establecer directrices para la
operación y evaluación del
Programa bajo un enfoque de
igualdad de género.
5. Con el objetivo de alinear la MIR
con las ROP, se recomienda hacer
una distinción entre los apoyos
directos e indirectos del Programa
297
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
para la atención de la población
objetivo conforme a la Guía básica
para vincular la Matriz de
Indicadores para Resultados y las
Reglas de Operación de los
programas de desarrollo social
emitida por CONEVAL,
particularmente en lo relativo a la
vinculación entre Componentes y
Objetivos específicos. Los
componentes de la MIR son “Bienes
y/o servicios que produce o entrega
el programa a la población
objetivo para lograr el Propósito” y
los Objetivos específicos de las
ROP son “enunciados que
establecen lo que se desea
alcanzar con el programa y son
concisos, alcanzables y medibles.
Su consecución asegura el logro del
objetivo general.” Los apoyos
indirectos se ligan con los procesos
de apoyo que se definieron en la
sección de Descripción y análisis de
procesos y que no forman parte de
los componentes del PAEI de
acuerdo a la MIR.
298
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
A.2 Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición. Subproceso: Adquisición y distribución de alimentos no perecederos y materiales de limpieza e higiene personal
1. Establecer un sistema de mejora del subproceso de “Adquisición y distribución de alimentos no perecederos y materiales de limpieza e higiene personal”. Para el diseño de este mecanismo se sugiere considerar la elaboración y envío a DICONSA de un reporte sistemático de fallas en la provisión del servicio, que incluya: i) el análisis de insumos no entregados o sustituidos, ii) el análisis de los productos no solicitados, iii) la comparación en el incremento de costos respecto de los productos solicitados, y iv) el periodo de tiempo transcurrido desde la ocurrencia de la primera falla respecto de cada producto no entregado o sustituido. 2. Adicionalmente, se recomienda establecer el mecanismo de conciliación entre listas de pedidos y listas de entrega entre las Delegaciones y los encargados de DICONSA en los estados, así como documentar los compromisos que adopte DICONSA y los plazos que permitan el seguimiento de su puntual cumplimiento. 3. Para establecer los parámetros de calidad para el funcionamiento del proceso, se sugiere realizar estas acciones de manera mensual, o de acuerdo a las condiciones logísticamente viables, al menos
Viable requiere
de un elevado
nivel de
concertación con
SEDESOL y la
Dirección de
DICONSA, por lo
que más allá del
trabajo que
desarrolla la
Dirección del
PAEI puede
resultar
estratégica la
intervención de
la Coordinación
General de
Delegaciones y
Concertación y
de la Dirección
General de la
CDI.
Dirección del
PAEI
Coordinación
General de
Delegaciones y
Concertación
En la ejecución del proceso de adquisición de alimentos no perecederos y materiales de limpieza e higiene personal se carece de información sistematizada, los hallazgos de campo reflejan desalineación.
Posibilidad de
alinear la
adquisición a lo
previsto en las
ROP sobre
desarrollar
acciones que
promuevan el
desarrollo
integral de las
personas,
comunidades y
familias, la
generación de
ingresos y de
empleos, y el
desarrollo local
y regional de
los pueblos
indígenas.
Documento de
análisis.
299
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
durante el primer año de ejecución del mecanismo.
A.3 Mejoramiento de infraestructura y equipamiento
1. Elaborar un inventario de infraestructura y equipamiento disponible y de las necesidades de mejora de estos aspectos. Se sugiere que dicho inventario o cartera de necesidades identifique: i) las necesidades de mejora de infraestructura, incluido el mantenimiento, iii) las necesidades de equipamiento y iii) los riesgos estructurales que pueden existir en las Casas y Comedores considerando los criterios de Protección Civil.
2. Contar con una estimación de
costos de atención de las
necesidades detectadas y una
estrategia de atención (Protocolo de
seguridad). La estimación de costos
tendría que basarse en la
Viable, sujeto a
disponibilidad
presupuestal
para la
colaboración con
actores externos
(universidades u
organizaciones
especializadas) y
en coordinación
con las
Delegaciones y
CCDI, así como
con las
instancias
responsables de
Protección Civil
Dirección del
PAEI
Coordinación
General de
Delegaciones y
Concertación.
Delegaciones y
CCDI.
Información
inexistente, los
hallazgos de
campo reflejan la
importancia de
este tipo de
información.
Posibilidad de
identificar la
magnitud de
las
necesidades
presupuestales
y detonar la
convergencia
de acciones
con áreas al
interior de la
CDI, otros
programas
federales o
gobiernos
locales para
eliminar los
Documento de
análisis.
Alto
300
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
información proporcionada por las
Delegaciones con la finalidad de
incorporar las variaciones de
precios locales de acuerdo a los
distintos contextos y, cuando no se
cuente con las condiciones para la
estimación específica, utilizar
estimaciones promedio de regiones
o entidades. Se sugiere que la
estrategia explore la gestión de
recursos vía el presupuesto del
Programa, de la CDI o la
coordinación con otros programas
del gobierno federal o gobiernos
locales. En específico, para la
coordinación con gobiernos locales
se sugiere explorar los mecanismos
de pari pasu que utilizan algunos
programas federales para potenciar
la convergencia de recursos de
distintos órdenes de gobierno
mediante el Ramo 33.
en las entidades
federativas.
riesgos
estructurales.
301
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
A.4 Monitoreo
y evaluación
1. Elaborar y ejecutar un Programa
Integral de Supervisión,
Acompañamiento, Monitoreo y
Evaluación del Funcionamiento de
las Casas y Comedores. Se sugiere
considerar no solo las Casas y
Comedores del Niño Indígena, sino
también las Casas y Comedores
Comunitarios, tal como lo ha venido
conceptualizando la Dirección del
PAEI. Para la elaboración de este
programa integral el PAEI requerirá
desarrollar una estrategia de
medición sistemática de la
operación y sus resultados, en
alineación con aspectos
estratégicos de planeación.
También es recomendable que la
estrategia contemple los
mecanismos de ejecución de este
programa, considerando
mecanismos de supervisión
externa, dada la limitada
disponibilidad de recursos humanos
y materiales de que el PAEI
dispone. Particularmente, para la
supervisión continua de las Casas y
Comedores. Asimismo, se sugiere
que la estrategia identifique los
criterios que permitan analizar y
sistematizar los resultados de la
supervisión, con el fin de que
formen parte del sistema de
monitoreo del Programa.
Viable, sujeto a
disponibilidad
presupuestal
para la
colaboración con
actores externos
(universidades u
organizaciones
especializadas) y
en coordinación
con las
Delegaciones y
CCDI.
Dirección del
PAEI
Coordinación
General de
Delegaciones y
Concertación de
la CDI
Coordinación
General de
Planeación y
Evaluación de la
CDI
No se cuenta con
el Programa
Integral de
Supervisión,
Acompañamiento,
Monitoreo y
Evaluación del
funcionamiento
de las casas y
comedores del
niño indígena,
que las ROP
prevén integrar de
forma conjunta
con las instancias
involucradas,
para propiciar la
atención y el
cuidado oportuno
de los
beneficiarios.
El PAEI no cuenta
con un esquema
de supervisión y
personal para
realizarla.
No se cuenta con
información
sistemática y
medición de
Adecuada
identificación
de los
resultados
operativos del
programa,
incluidos los
apoyos que se
otorgan por la
vía de las
Casas y
Comedores
Comunitarios y
los apoyos
extraescolares.
Identificación
de los
resultados
operativos y
sustantivos del
Programa en
alineación con
aspectos
estratégicos de
la planeación,
incluidos la
demanda
atendida, la
contribución
del Programa
al indicador de
Documento de
estrategia.
Resultados de
evaluación.
Alto
302
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
2. Diseñar los mecanismos que
permitan aprovechar los resultados
del monitoreo y la evaluación para
establecer un sistema de mejora de
su operación, y asegurar la
divulgación de resultados y de las
estrategias a seguir para mejorar la
operación, identificando las tareas
que estarán a cargo del personal de
los distintos niveles de operación y
de las figuras operativas
responsables de la atención y
cuidado de las/los beneficiarios en
las Casas y Comedores.
3. Desarrollar y ejecutar una
estrategia para la creación de un
sistema de indicadores que se
generen periódicamente como parte
del proceso de Monitoreo y
evaluación del PAEI. La orientación
conceptual del sistema tendría que
permitir fortalecer el monitoreo y
seguimiento, establecer tramos de
control de la operación y contar con
insumos para construir un sistema
de mejora para el PAEI. Para su
desarrollo se sugiere considerar: i)
la integración de los sistemas de
datos del Programa y su reporteo
sistemático, ii) las recomendaciones
elaboradas por las distintas
evaluaciones practicadas al PAEI
resultados del
Programa en los
informes de
rendición de
cuentas. No se
mantiene
actualizada la
disponibilidad
pública de los
informes y
evaluaciones del
Programa en el
sitio web de la
CDI.
fin en las
regiones en las
que opera, la
detección
oportuna de
riesgos y de
desviaciones
de la
operación,
particularmente
en materia de
resultados de
supervisión y
protección civil.
Adecuada
rendición de
cuentas.
303
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
de las se han derivado aspectos
susceptibles de mejora (resumidos
en el Anexo VII) en relación a los
sistemas de información e
indicadores, y iii) la propuesta al
Sistema de monitoreo e indicadores
de gestión que se presenta en el
Anexo VII.
B.1 Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición, Subproceso: Adquisición y distribución de alimentos perecederos
1. Desarrollar un análisis de la disponibilidad de proveedores locales de alimentos perecederos, así como una estrategia de estandarización de los mecanismos para su adquisición y distribución, que facilite las adquisiciones locales cuando se cuente con las condiciones de precio y calidad requeridos. Para realizar este estudio los operadores y figuras operativas cuentan con información sobre precios de los alimentos frescos en los diferentes contextos locales y regionales, cuya sistematización permitiría contar datos para valorar las ventajas y desventajas de la adquisición local vs estatal o nacional.
Viable, sujeto a
disponibilidad
presupuestal
para la
colaboración con
actores externos
(universidades u
organizaciones
especializadas) y
en coordinación
con las
Delegaciones y
CCDI.
Dirección del
PAEI
Coordinación
General de
Delegaciones y
Concertación
Delegaciones y CCDI.
En la ejecución
del proceso de
adquisición de
alimentos
perecederos se
carece de
información
sistematizada, los
hallazgos de
campo reflejan
desalineación.
Posibilidad de
alinear la
adquisición a lo
previsto en las
ROP sobre
desarrollar
acciones que
promuevan el
desarrollo
integral de las
personas,
comunidades y
familias, la
generación de
ingresos y de
empleos, y el
desarrollo local
y regional de
Documento de
análisis.
Medio
304
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
2. Contar con un estudio de
factibilidad sobre la posibilidad de
implementar la producción de
algunos alimentos frescos en las
comunidades, para consumo de las
Casas ubicadas en sitios de difícil
acceso y donde no hay mercado de
abasto, con el fin de mejorar el
abasto, el consumo y la nutrición de
las/los beneficiarios. Este estudio
habría de considerar la posible
coordinación con las Unidades
Responsables dentro de la CDI
encargadas de impulsar el
desarrollo de proyectos
comunitarios de producción de
alimentos; y de la coordinación con
otras dependencias que operan la
Cruzada contra el Hambre, como el
Programa de Apoyo a Pequeños
Productores de la SAGARPA. El
PAEI cuenta con una buena
práctica en materia de producción
de alimentos que podría contribuir
al desarrollo de este estudio.
También cuenta con información
sobre las asignaciones de recursos
para la adquisición de alimentos en
las Casas y Comedores,
particularmente las ubicadas en
regiones de difícil acceso, que
puede permitir identificar cuando los
costos más elevados de
transportación y abastecimiento de
los pueblos
indígenas.
305
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
alimentos provocan irregularidades
en la provisión del servicio de
alimentación.
3. Fortalecer el sistema de
información de adquisición y
distribución de alimentos
perecederos. Se sugiere que este
para este fortalecimiento el PAEI
valore, entre otros aspectos, la
posibilidad de incorporar el registro
de precios de los alimentos
adquiridos, la pertinencia de los
bienes recibidos en cuanto al
tiempo de entrega y características
de los productos que se adquieren y
la identificación de los proveedores
que los suministran. Lo anterior,
considerando que existen
condiciones locales particulares, y
los tiempos que se requieren desde
la solicitud de los bienes hasta el
momento en que es posible
registrar en un sistema de datos la
información sobre su recepción, que
por la dispersión de las localidades
en donde se ubican las Casas y
Comedores requiere de un ciclo que
puede tomar varias semanas.
306
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
B.2 Actividades extraescola-res
1. Desarrollar un estudio/análisis que identifique las fallas de diseño y operación, las buenas prácticas y las causas del éxito o fracaso en la ejecución de este proceso. Se sugiere que el Programa considere las experiencias probadas en campo para documentar y valorar la operación de este proceso, mediante el análisis tanto las experiencias exitosas, como de las fallidas, que permitan contar con información estratégica para la toma de decisiones. Se recomienda que este estudio se enfoque en las actividades formativas, incluya un análisis de costos, aborde la rotación de las y los Promotores que realizan las actividades extraescolares, y busque medir los resultados obtenidos tanto en la ejecución de proyectos, como en la formación de las y los beneficiarios. Para ello, se recomienda que sea realizado a partir de una muestra representativa de acciones del Programa. 2. Contar con una estrategia de operación que considere los alcances y limitaciones del proceso. Para desarrollar este análisis se sugiere que el PAEI considere los convenios y experiencias de coordinación que ha desarrollado con instancias federales, estatales, municipales y fundaciones privadas
Viable, sujeto a
la colaboración
de delegaciones
y CCDI para
documentar
estas
actividades. Así
como a la
colaboración de
las instancias y
áreas que
contribuyen a la
ejecución de
estas acciones:
INALI, CREFAL,
Área de
Proyectos
Productivos de
la CDI.
Dirección del PAEI. Coordinación General de Delegaciones y Concertación. Delegaciones y CCDI.
Carece de documentación normativa y mecanismos de rendición de cuentas sobre las actividades extraescolares que se realizan. Tampoco existen documentos que establezcan criterios integrados de ejecución de este proceso en interrelación con el proceso de Mejoramiento de infraestructura y equipamiento, que es indispensable para su ejecución.
Contar con
información
estratégica
para la toma
de decisiones
sobre este
apoyo.
Documento de
análisis.
Media
307
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
para la operación de las actividades extraescolares. Como es el caso de la SCT que ha contribuido con la dotación de antenas para recepción de internet, o el caso de fundaciones privadas, con quienes se han desarrollado actividades de formación productiva o la instalación de sistemas de captación de agua para proveer a las Casas y Comedores.
B.3 Contraloría social
1. Ampliar y consolidar la contraloría social. Para ello se sugiere identificar los indicadores clave del esquema de contraloría social normado por la SFP para utilizar criterios selectivos de contraloría en las Casas y Comedores que no están incluidos en el esquema de SFP. Para desarrollar esta tarea se recomienda orientar el énfasis del proceso al contenido sustantivo del funcionamiento del Programa, y la recepción, seguimiento y atención de quejas y denuncias, en contraposición con el énfasis en el seguimiento de la gestión administrativa de los comités. Esto puede lograrse mediante la sistematización de los datos reportados en el sistema de información de contraloría social, su
Poco viable,
sujeto a
disponibilidad de
recursos
financieros y
personal.
Dirección del PAEI Coordinación General de Delegaciones y Concertación Delegaciones y CCDI
La gran mayoría
de resultados de
contraloría social
no se capta en el
sistema de
contraloría de la
SFP, debido a
que solo es
obligatorio para
una muestra de
instalaciones
previstas en el
programa de
trabajo anual.
Contribuir a
ampliar y
consolidar la
contraloría
social en las
Casas y
Comedores, e
incrementar la
transparencia
de su
ejecución y
resultados.
Documento de
análisis.
Información
disponible
publicamente.
Media
308
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
análisis y uso a nivel nacional y estatal. 2. Poner a disposición pública la información sobre contraloría social prevista en las ROP, incluidos los documentos normativos del proceso y sus informes, en el sitio www.cdi.gob.mx/contraloriasocial, que está previsto en la guía operativa del proceso, y que en la actualidad está deshabilitado.
C.1 Difusión 1. Documentar los mecanismos de difusión y los materiales que se utilizan en las distintas regiones del país con el fin identificar los mensajes con mayor potencial de comunicación y entendimiento, socializarlos entre operadores y figuras operativas, y establecer pautas de comunicación. Estas pautas deben considerar las características de los distintos destinatarios y los contenidos del mensaje que se desea transmitir, particularmente en relación a las posibilidades que el Programa ofrece para la inserción y permanencia de las niñas, niños y jóvenes en la escuela. 2. Delimitar el periodo o
características de ejecución del
Viable en
coordinación con
las Delegaciones
y CCDI.
Dirección del
PAEI
Inexistencia de
documentación
sobre estos
aspectos de
acuerdo a las
entrevistas
realizadas con el
personal y el
trabajo de campo.
Potencial
reducción de la
carga de
trabajo que
implica el
proceso entre
las figuras
operativas,
mayor
eficiencia en el
uso de
recursos, la
alineación del
proceso a la
planeación
estratégica y
satisfacer las
necesidades
de insumos de
los procesos
Manual de
procedimientos,
guía operativa
o documento
afín.
Bajo
309
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
proceso de difusión, e identificar
criterios de prioridad para la
ejecución del proceso en función de
las necesidades locales de
incrementar la demanda de
solicitantes, dada la limitada
disponibilidad de recursos con que
cuenta el Programa. Se sugiere
lograr esto a través de establecer el
uso de los materiales de difusión,
las prioridades, plazos o intensidad
de mensajes vía las radiodifusoras.
de solicitud de
apoyos y de
selección e
incorporación
de
beneficiarios.
C2. Selección e incorporación de beneficiarios. Macroproce-so 2. Casas y Comedores Comunitarios (CCNI), Selección de instancias ejecutoras.
1. Contar con una base de datos de las localidades que cuentan con servicios educativos, en la que se identifique la población potencial del Programa que habita dentro del área de influencia de estos servicios. Para desarrollar esta tarea son indispensables las tareas de delimitación de áreas de influencia de las Casas y Comedores que se recomendó desarrollar en el proceso de planeación. Un sistema de información de esta naturaleza permitiría incorporar a los criterios de selección que actualmente tiene el PAEI para determinar los apoyos a instancias ejecutoras, parámetros de decisión para orientar la oferta hacia las y los beneficiarios de las zonas con mayores necesidades, o donde puede promoverse la continuidad de
Viable en
coordinación con
las Delegaciones
y CCDI.
Dirección del
PAEI
Coordinación
General de
Delegaciones y
Concertación
Coordinación
General de
Planeación y
Evaluación de la
CDI
El proceso de selección de instancias ejecutoras opera a petición de parte mediante la solicitud de apoyos que realizan las instancias que desean recibir apoyos del PAEI. El Programa no cuenta con un mecanismo de orientación hacia localidades en donde existan o puedan crearse instancias ejecutoras a partir
Incrementar la
atención de la
población
objetivo.
Documento de
análisis.
Bajo
310
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Proceso Recomendación
Breve análisis
de viabilidad de
la
implementación
Principales
responsables
de la
implementación
Situación actual
Efectos
potenciales
esperados
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
los beneficiarios/as hacia los niveles educativos de secundaria o educación media superior.
de la identificación de áreas estratégicas para la atención de beneficiarias/os que no cuentan con acceso a servicios educativos en sus lugares de residencia.
B) Reingeniería de procesos
Proceso Objetivo
Breve análisis de
viabilidad de la
implementación
Principales
responsables de la
implementación
Situación
actual
Metas y
efectos
potenciales
esperados
Elaboración
de flujograma
del nuevo
proceso
Medio de
verificación
Nivel de
priorización
(alto, medio
o bajo)*
* El nivel de priorización Alto, Medio o Bajo se estima considerando la mejora en la operación del programa, la viabilidad de la implementación, de la recomendación, así como el efecto potencial que esto puede tener en el alcance del objeto del programa.
311
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Anexo VII. Sistema de monitoreo e indicadores de gestión
El PAEI cuenta con una MIR que establece los indicadores para el reporte
sistemático de su ejecución.
Matriz de indicadores para resultados
Objetivo Indicador Método de Cálculo Frecuencia de Medición
FIN
Contribuir a incrementar
el acceso a la
alimentación, la salud y
la educación a los
Pueblos Indígenas
mediante apoyos que
favorecen la
permanencia en el
sistema educativo, de la
población indígena en
edad escolar
Tasa de abandono
escolar en educación
primaria indígena
(1-(Matricula total del
tipo de servicio i y nivel
determinado para el
ciclo n+1 - Matricula de
nuevo ingreso a primer
grado del nivel
determinado para el tipo
de servicio i en el ciclo
n+1 + Egresados de
educación del nivel
Anual
Brecha de eficiencia
terminal de los
Beneficiarios del PAEI
(IET Prim. PAEI + IET
sec. PAEI + IET Bach.
PAEI) - (IET Prim.
Indígena + IET Sec. Nal.
+ IET Bach.
Tecnológico)
Anual
PROPOSITO 1
Los beneficiarios del
Programa Presupuestal
(Pp) permanecen en la
escuela durante el ciclo
escolar
Porcentaje de
estudiantes beneficiarios
inscritos en las casas y
comedores del Niño
Indígena que concluyen
el ciclo escolar
(Número de
beneficiarios que
concluyen el ciclo
escolar(P + S + B+
NS)/Número de
beneficiarios inscritos al
inicio del ciclo escolar (
P + S + B+ NS)) X 100
Anual
COMPONENTE 1
Servicios de Hospedaje
en las Casas y
Comedores del Niño
indígena proporcionado.
Porcentaje de las Casas
del Niño Indígena (CNI)
que otorgan servicio de
hospedaje durante los
días hábiles
establecidos en el
calendario escolar.
(Total de las Casas del
Niño Indígena (CNI) que
otorgan servicio de
hospedaje durante los
días hábiles
establecidos en el
calendario escolar/total
de las Casas del Niño
Indígena (CNI) que
otorgan servicio de
hospedaje) X 100
Semestral
COMPONENTE 2
Servicio de alimentación
en las casas y
comedores del niño
indígena proporcionado
Porcentaje de casas que
otorgaron servicio de
alimentación durante los
días hábiles
establecidos en el
calendario escolar.
(Total de casas que
otorgaron el servicio de
alimentación conforme a
los días hábiles del
calendario escolar/total
de casas que operan) X
100
Semestral
COMPONENTE 3
Apoyos para estudiantes
indígenas de nivel
superior otorgados
Porcentaje de apoyos
entregados para
estudiantes de
educación superior, con
(Número de apoyos
otorgados/(Número de
solicitudes recibidas) X
100
Semestral
312
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Objetivo Indicador Método de Cálculo Frecuencia de Medición
relación a los apoyos
solicitados.
ACTIVIDAD 1.1
Diagnóstico de
necesidades de
servicios básicos y de
mantenimiento en las
Casas y Comedores del
Niño Indígena(CNI)
Porcentaje de
diagnósticos de
mantenimiento de los
servicios básicos en las
Casas del Niño Indígena
(CNI)
(Núm. de diagnósticos
de mantenimiento de
servicios básicos de las
Casas del Niño Indígena
(CNI) levantadas/Núm.
Total de diagnósticos de
mantenimiento de
servicios básicos
programadas en el año)
X 100
Trimestral
ACTIVIDAD 1.2
Equipamiento de las
Casas del Niño Indígena
a partir del diagnóstico
de equipamiento
Porcentaje de acciones
de equipamiento de las
CNI (Casas del Niño
Indígena).
(Núm. de acciones de
equipamiento de las CNI
concluidas/Número total
de acciones de
equipamiento de las CNI
programadas en el año)
X 100
Semestral
ACTIVIDAD 1.3
Mantenimiento mayor a
las casas y comedores
del Niño Indígena
Porcentaje de las Casas
del Niño Indígena (CNI)
con acciones de
rehabilitación
(Número de las Casas
del Niño Indígena (CNI)
con acciones de
rehabilitación/Número
de las Casas del Niño
Indígena (CNI)
programados para
recibir acciones de
rehabilitación en el
sexenio) X 100
Semestral
ACTIVIDAD 1.4
Mantenimiento
preventivo de las Casas
y Comedores del Niño
Indígena
Porcentaje de acciones
de mantenimiento
preventivo realizado en
las Casas del Niño
Indígena (CNI)
(Núm. de acciones de
mantenimiento
preventivo de las Casas
del Niño Indígena (CNI)
realizadas /Núm. Total
de acciones de
mantenimiento
preventivo programadas
en el año) X 100
Trimestral
ACTIVIDAD 2.1
Suministro de insumos y
productos para prestar
el servicio de
alimentación en las CNI.
Porcentaje de
cumplimiento en el
suministro de insumos y
productos para la
prestación del servicio
de alimentación en las
Casas del Niño Indígena
(CNI)
(Núm. de acciones de
suministro de insumos y
productos a las Casas
del Niño Indígena (CNI)
para la prestación de los
servicios de
alimentación/Núm. Total
de acciones de
suministro de insumos y
productos a las Casas
del Niño Indígena (CNI)
para la prestación de los
servicios de
alimentación
programadas en el año)
X 100
Trimestral
313
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Objetivo Indicador Método de Cálculo Frecuencia de Medición
ACTIVIDAD 2.2
Firma de convenios con
instancias Estatales,
municipales y
Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC s)
para la operación de
comedores comunitarios
Porcentaje de convenios
formalizados para la
operación de los
Comedores
Comunitarios
(Núm. de convenios
firmados con municipios
y Organizaciones de la
Sociedad Civil para la
operación de
Comedores
Comunitarios/Núm. Total
de convenios con
municipios y
Organizaciones de la
Sociedad Civil para la
operación de
Comedores
Comunitarios
programadas en el año)
X 100
Semestral
ACTIVIDAD 2.3
Proporcionar
capacitación para el
mejoramiento de la
operación y alimentación
en las casas y
comedores del Niño
Indígena
Porcentaje de acciones
de capacitación para el
mejoramiento de la
operación y alimentación
en las Casas del Niño
Indígena (CNI)
(Núm. de acciones de
capacitación para el
mejoramiento de la
operación y alimentación
en las CNI/Número total
de acciones de
capacitación para el
mejoramiento de la
operación y alimentación
en las CNI programadas
en el año) X 100
Trimestral
ACTIVIDAD 2.4
Seguimiento de la
operación de las casas y
comedores del Niño
Indígena.
Porcentaje de acciones
de seguimiento a la
operación de las Casas
del Niño Indígena (CNI)
(Núm. de acciones de
seguimiento a la
operación de las Casas
del Niño Indígena (CNI)
realizadas/Núm. Total
de acciones de
seguimiento a la
operación de las Casas
del Niño Indígena (CNI)
programadas en el año)
X 100
Trimestral
ACTIVIDAD 2.5
Actualización del padrón
de beneficiarios por ciclo
escolar
Porcentaje de avance en
la actualización del
padrón de beneficiarios
en el ciclo escolar
(Núm. de registros del
padrón de beneficiarios
actualizados/Núm. total
de beneficiarios
atendidos por el
Programa
presupuestario en el
presente ciclo escolar) X
100
Semestral
ACTIVIDAD 2.6
Gestión de la salud del
personal encargado del
servicio de alimentación
Porcentaje de ecónomas
que cuentan con su
certificado de salud
actualizada
(número de ecónomas
con certificado médico
actualizado/total de
ecónomas) X 100
Trimestral
ACTIVIDAD 3.1
Selección de
beneficiarios y
autorización del apoyo
de Becas a estudiantes
Porcentaje de
autorizaciones de apoyo
con una beca para
estudiantes de nivel
superior
(Núm. de autorizaciones
de apoyos de una beca
para estudiantes de
nivel superior realizadas
en el ejercicio
fiscal/Núm. Total
Trimestral
314
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Objetivo Indicador Método de Cálculo Frecuencia de Medición
indígenas de nivel
superior.
autorizaciones de
apoyos para estudiantes
de nivel superior
programadas en el
ejercicio fiscal) X 100
ACTIVIDAD 3.2
Seguimiento a
beneficiarios del apoyo
de Becas a estudiantes
indígenas de nivel
superior mediante visitas
domiciliarias
Porcentaje de visitas
domiciliarias para el
seguimiento a
beneficiarios del
programa con apoyo de
beca para estudios de
nivel superior
(Núm. de visitas
domiciliarias para el
seguimiento a
beneficiarios del
programa con apoyo de
beca para estudios de
nivel superior
realizadas/Número total
de visitas domiciliarias
de seguimiento a
beneficiarios del
programa con apoyo de
beca para estudios de
nivel superior
programadas en el año)
X 100
Trimestral
Conforme a los Términos de referencia, de acuerdo con el alcance de esta
evaluación, a continuación se sintetiza la propuesta para fortalecer el sistema de
monitoreo e indicadores de gestión del PAEI. Los aspectos que se recomienda
fortalecer se discutieron en el apartado referente a los Sistemas de información de
la Valoración de procesos de los procesos analizados en los numerales 4.1, 4.2 y
4.3 de este documento, y a nivel de los macroprocesos documentados en los
numerales 4.4 y 4.5. El resultado de estas recomendaciones se derivó de que los
indicadores de la MIR del Programa o la información a que tuvo acceso el equipo
evaluador durante el desarrollo de la evaluación no reflejan la entrega de apoyos o
la ejecución de algún proceso sustantivo o de apoyo.
Las sugerencias aquí planteadas no necesariamente implican una modificación de
la MIR del PAEI, sino que pueden incorporarse en el conjunto de indicadores para
su sistema de monitoreo. Sin embargo, sí se señalan los casos en que sí sería
conveniente considerar un replanteamiento o alineación de indicadores de la MIR.
Planeación
Existen vacíos de información estratégica en temas como la demanda no atendida,
la calidad de los servicios que se prestan o la percepción de los beneficiarios/as. A
315
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
este respecto se considera indispensable que el PAEI pueda contar con los
siguientes indicadores.
Población potencial de las Casas y Comedores (tanto CNI, como CCNI).
Población potencial de las becas educativas de educación superior.
Capacidad instalada en Casas y Comedores para la atención de beneficiarios/as
(tanto CNI, como CCNI). Definida como el número de espacios con que cuentan las
Casas y Comedores para la atención de beneficiarios.
Para fines de planeación, monitoreo de la cobertura y estimación de la demanda no
atendida es recomendable que se identifique la población potencial por nivel
educativo normativo. Adicionalmente, en alineación con las recomendaciones de
anteriores evaluaciones, es deseable identificar la capacidad instalada por
modalidad y tipo de apoyo del PAEI.
Se sugiere que el PAEI considere el desarrollo de una metodología para la medición
de las tasas de aceptación de los apoyos que ofrece e incorpore en la planeación
de su proceso de Monitoreo y evaluación los mecanismos para analizar las causas
de “no aceptación”. Las tasas de aceptación pueden ser medidas a través de la
relación entre la población que solicita el programa, la población a la que
efectivamente se le ofrecen apoyos, la capacidad instalada y la población potencial
en una delimitación territorial específica (nacional, entidades, municipios o
conjuntos de localidades).
Difusión
No se considera viable el planteamiento de indicadores debido a que el PAEI no
cuenta con sistemas de información para este proceso. Se sugiere que el Programa
explore la viabilidad de contar con datos sobre la difusión que realiza y la posibilidad
de vincularlos a la subocupación de Casas y Comedores reportada en el trabajo de
campo y mediante la encuesta en línea realizada como parte de la evaluación de
procesos.
Solicitud de apoyos
316
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
De acuerdo con lo registrado en las entrevistas con el personal de la Dirección del
Programa, la información del SCPAEI se utiliza como estadística, o en algunos
casos para ampliar espacios de comedor. No se identificó la existencia de una
explotación sistemática de los datos registrados en el SCPAEI que permita
identificar geográficamente la sobre oferta o sobre demanda de atención. De
acuerdo con la entrevista realizada con la Dirección del PAEI, el Programa no tiene
registrados solicitantes que no hayan podido ser atendidos.
El indicador de sobre oferta o sobre demanda de atención para este proceso
requiere contar con el indicador de capacidad instalada propuesto para el proceso
de planeación. Se define como: Número de solicitantes / Capacidad instalada en
Casas y Comedores para la atención de beneficiarios/as.
Selección e incorporación de beneficiarios
El mayor énfasis del proceso y del registro de información sobre su ejecución está
en la sobre demanda de atención. Sin embargo, en el trabajo de campo se
identificaron regiones o Casas y Comedores tanto con sobredemanda, como con
insuficiente demanda en relación con la capacidad instalada.
La ejecución del Proceso Selección e incorporación de beneficiarios se mide
semestralmente mediante el indicador “Porcentaje de avance en la actualización del
padrón de beneficiarios en el ciclo escolar” establecido en la “Actividad 2.5
Actualización del padrón de beneficiarios por ciclo escolar” de la MIR del PAEI
(Anexo VII).
El indicador de sobre oferta o sobre demanda de atención para este proceso
requiere contar con el indicador de capacidad instalada propuesto para el proceso
de planeación. Se define como: Número de beneficiarios/as atendidos / Capacidad
instalada en Casas y Comedores para la atención de beneficiarios/as.
Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición
La ejecución del Proceso Servicio de alimentación y vigilancia de la nutrición se
mide semestralmente mediante el indicador “Porcentaje de casas que otorgaron
servicio de alimentación durante los días hábiles establecidos en el calendario
317
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
escolar”, establecido en el componente 2 de la MIR del PAEI “Servicio de
alimentación en las casas y comedores del niño indígena proporcionado”; y
trimestralmente mediante el indicador “Porcentaje de cumplimiento en el suministro
de insumos y productos” de la actividad 2.1 “Suministro de insumos y productos
para prestar el servicio de alimentación en las CNI”.
Con la finalidad de complementar estos indicadores se sugiere replantear el
indicador de suministro conforme a lo siguiente. El indicador de suministro
actualmente se define en términos de “acciones”, que pueden comprender una
amplia gama de actividades que no necesariamente contribuyan en igual medida a
la adecuada ejecución del proceso Se sugiere replantear este indicador de forma
que refleje la oportunidad del suministro en alineación a la operación de la
modalidad, y no solo contabilice “acciones” como actualmente se define en la MIR.
Suministro de insumos y
productos de
alimentación
Porcentaje de
cumplimiento en el
suministro de insumos y
productos
(Núm. de Casas y
Comedores con
suministro oportuno de
insumos y productos de
alimentación /Núm. Total
de Casas y Comedores)
X 100
Trimestral
El PAEI cuenta con información sistematizada para conocer el diagnóstico de los
resultados del seguimiento de la vigilancia nutricional, e identificar las prevalencias
de malnutrición de las y los beneficiarios. Así como para justificar la carga de trabajo
que representa la frecuencia con que se llevan a cabo las mediciones o el
reforzamiento de la capacitación a las figuras operativas en materia de nutrición en
lugares en donde la prevalencia de malnutrición lo requiera. Se sugiere la
producción sistemática del indicador de prevalencia de desnutrición, sobrepeso y
obesidad que, en atención a los Aspectos Susceptibles de Mejora que se presentan
más adelante en este anexo, el Programa presentó en su último informe trimestral
2015.
Con la finalidad de contar con datos sobre la relación entre la prevalencia de
sobrepeso y obesidad con el consumo de alimentos, es pertinente que el Programa
considere analizar como parte de su estrategia de monitoreo y evaluación los
318
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
listados de abasto de bienes alimentarios de las Casas y Comedores en conjunto
con las prevalencias de estos marcadores de malnutrición.
El equipo evaluador identificó la existencia de una encuesta para conocer la
satisfacción de las y los beneficiarios respecto de los apoyos y servicios que se
ofrecen mediante la ejecución de este proceso, pero no tuvo acceso a sus
resultados. Dada la inexistencia de un sistema de información sobre este tema, no
se considera viable plantear un indicador. Se sugiere que el Programa explore la
viabilidad de contar con datos sistematizados para integrarse a su proceso de
monitoreo y evaluación, ya sea mediante encuestas externas o registros
administrativos, en función del presupuesto de que disponga para desarrollar esta
tarea.
Actividades extraescolares
No se identificó comunicación de este proceso con los indicadores de la MIR o el
Proceso de Monitoreo y Evaluación. Tampoco se detectó la existencia de un
diagnóstico del contexto en el que operan las Casas y Comedores en relación con
los recursos que implican las actividades extraescolares en materia de TIC´s,
culturales o de formación productiva.
El equipo evaluador tuvo acceso a una estimación elaborada por el PAEI del
Porcentaje de CNI que cuentan con promotores, calculado como el Número de CNI
que cuentan con Promotores / Número total de CNI X 100. Se sugiere incorporar
este indicador a su sistema de indicadores con periodicidad anual.
Proceso de apoyo: Entrega de apoyos a Jefas/es, Ecónomas/os,
Promotoras/es digitales, culturales o formativos de CNI
La mayor parte del proceso se opera en forma automatizada gracias a la existencia
de un procedimiento normado y un sistema de información que funciona
eficazmente. La información relacionada con el proceso se encuentra registrada
tanto en el SCPAEI como en el sistema de información dispuesto para la dispersión
por la TESOFE.
319
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Se sugiere el indicador con periodicidad semestral: Porcentaje de figuras operativas
que reciben apoyos vía transferencia bancaria: Número de figuras operativas que
reciben apoyo vía transferencia bancaria / Número de figuras operativas totales X
100.
Proceso de apoyo: Mejoramiento de infraestructura y equipamiento
La información involucrada en este proceso fluye de forma adecuada entre los
distintos niveles de operación. Sin embargo, de acuerdo con los datos a que tuvo
acceso el equipo evaluador, parece existir información parcial sobre las
necesidades de rehabilitación y equipamiento de las Casas y Comedores.
Posiblemente esto se debe a que los recursos para la ejecución de este proceso
son limitados en relación a las necesidades observadas durante el trabajo de campo
y a partir de la encuesta en línea de la evaluación de procesos. De forma que los
diagnósticos registrados en los sistemas de información solo se centran en la
demanda de necesidades con potencial de ser atendida.
El proceso genera información para los indicadores siguientes de la MIR del PAEI:
“Porcentaje de diagnósticos de mantenimiento de los servicios básicos en las Casas
del Niño Indígena (CNI)” de la actividad 1.1 “Diagnóstico de necesidades de
servicios básicos y de mantenimiento en las Casas y Comedores del Niño
Indígena(CNI)”; “Porcentaje de acciones de equipamiento de las CNI (Casas del
Niño Indígena)” de la actividad 1.2 “Equipamiento de las Casas del Niño Indígena a
partir del diagnóstico de equipamiento”; “Porcentaje de las Casas del Niño Indígena
(CNI) con acciones de rehabilitación” de la actividad 1.3 “Mantenimiento mayor a las
casas y comedores del Niño Indígena” y “Porcentaje de acciones de mantenimiento
preventivo realizado en las Casas del Niño Indígena (CNI)” de la actividad 1.4
“Mantenimiento preventivo de las Casas y Comedores del Niño Indígena”.
A partir de los indicadores con que cuenta el PAEI en su MIR no es posible conocer
la situación de la infraestructura y equipamiento con que cuentan las Casas y
Comedores para la atención de las y los beneficiarios. Para complementar su
sistema de indicadores de gestión se sugieren los siguientes.
320
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Diagnóstico de
necesidades de
mejoramiento de
infraestructura o
equipamiento de las
Casas y Comedores
Porcentaje de
diagnósticos de
necesidades de
mejoramiento de
infraestructura o
equipamiento de las
Casas y Comedores
(Núm. de diagnósticos
de necesidades de
mejoramiento de
infraestructura o
equipamiento de las
Casas y Comedores
/Núm. Total de Casas y
Comedores) X 100
Sexenal
Equipamiento de las
Casas y Comedores a
partir del diagnóstico de
necesidades de
equipamiento
Porcentaje de Casas y
Comedores a las que se
realizó equipamiento
(Núm. de Casas y
Comedores equipados
en su totalidad /Número
total Casas y
Comedores con
necesidades de
equipamiento) X 100
Anual
Mantenimiento mayor a
las Casas y Comedores
Porcentaje de Casas y
Comedores
rehabilitadas
(Número de las Casas y
Comedores
rehabilitados/Número de
las Casas y Comedores
con necesidades de
rehabilitación) X 100
Anual
Proceso de apoyo: Adquisición y distribución de materiales de oficina
No se consideran recomendaciones de indicadores de gestión para este proceso.
Macroproceso 2: Casas y Comedores Comunitarios del Niño Indígena CCNI
La ejecución del macroproceso está alineada al fin de la MIR del PAEI. No obstante,
ni la entrega de apoyos destinados a los beneficiarios, ni las rehabilitaciones o
construcción de infraestructura se contabilizan en los indicadores de las actividades
1.3, 1.4 o 2.1 de la MIR.
El único indicador de la MIR en donde puede reflejarse la ejecución de este
macroproceso, aunque de forma parcial debido a que solo hace referencia a los
Comedores, y no a las Casas, es en el correspondiente a la actividad 2.2 “Firma de
convenios con instancias Estatales, municipales y Organizaciones de la Sociedad
Civil (OSCs) para la operación de comedores comunitarios” que se define como el
“Porcentaje de convenios formalizados para la operación de los Comedores
Comunitarios” y cuya contabilización es semestral.
Para complementar los indicadores que reflejan la ejecución de este macroproceso
se sugiere considerar las siguientes adecuaciones de los indicadores de la MIR. Los
indicadores relativos al suministro de insumos y productos de alimentación,
321
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
rehabilitación y equipamiento se plantean a partir de la misma definición que se
propuso para el macroproceso 1. En tanto que el indicador relativo a la firma de
convenios se replantea para incluir no solo instalaciones de Casas, sino también de
Comedores.
Suministro de insumos y
productos de
alimentación
Porcentaje de
cumplimiento en el
suministro de insumos y
productos
(Núm. de Casas y
Comedores con
suministro oportuno de
insumos y productos de
alimentación /Núm. Total
de Casas y Comedores)
X 100
Trimestral
Diagnóstico de
necesidades de
mejoramiento de
infraestructura o
equipamiento de las
Casas y Comedores
Porcentaje de
diagnósticos de
necesidades de
mejoramiento de
infraestructura o
equipamiento de las
Casas y Comedores
(Núm. de diagnósticos
de necesidades de
mejoramiento de
infraestructura o
equipamiento de las
Casas y Comedores
/Núm. Total de Casas y
Comedores) X 100
Sexenal
Equipamiento de las
Casas y Comedores a
partir del diagnóstico de
necesidades de
equipamiento
Porcentaje de Casas y
Comedores a las que se
realizó equipamiento
(Núm. de Casas y
Comedores equipados
en su totalidad /Número
total Casas y
Comedores con
necesidades de
equipamiento) X 100
Anual
Mantenimiento mayor a
las Casas y Comedores
Porcentaje de Casas y
Comedores
rehabilitadas
(Número de las Casas y
Comedores
rehabilitados/Número de
las Casas y Comedores
con necesidades de
rehabilitación) X 100
Anual
Firma de convenios con
instancias Estatales,
municipales y
Organizaciones de la
Sociedad Civil (OSC s)
para la operación de
Casas o Comedores
Comunitarios
Porcentaje de convenios
formalizados para la
operación de las Casas
o Comedores
Comunitarios
(Núm. de convenios
firmados con municipios
y Organizaciones de la
Sociedad Civil para la
operación de Casas o
Comedores
Comunitarios/Núm. Total
de convenios con
municipios y
Organizaciones de la
Sociedad Civil para la
operación de Casas o
Comedores
Comunitarios
programadas en el año)
X 100
Semestral
Macroproceso 3: Becas de Educación Superior
322
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
La ejecución del macroproceso se mide trimestralmente a través del seguimiento a
los beneficiarios/as y semestralmente vía los apoyos otorgados y la actualización
del padrón de beneficiarios, a través de los siguientes indicadores de la MIR del
PAEI: “Porcentaje de apoyos entregados para estudiantes de educación superior,
con relación a los apoyos solicitados” del componente 3 “Apoyos para estudiantes
indígenas de nivel superior otorgados”, “Porcentaje de avance en la actualización
del padrón de beneficiarios en el ciclo escolar” de la actividad 2.5 “Actualización del
padrón de beneficiarios por ciclo escolar” y “Porcentaje de visitas domiciliarias para
el seguimiento a beneficiarios del programa con apoyo de beca para estudios de
nivel superior” de la actividad 3.2 “Seguimiento a beneficiarios del apoyo de Becas
a estudiantes indígenas de nivel superior mediante visitas domiciliarias”.
No se consideran recomendaciones de indicadores de gestión adicionales para este
macroproceso.
Aspectos susceptibles de mejora
Un componente que complementa el sistema de monitoreo de los programas es la
forma en que cuentan con la posibilidad de integrar las recomendaciones de las
evaluaciones que le han sido practicadas para mejorar su operación. El cuadro
siguiente resume las recomendaciones y Aspectos Susceptibles de Mejora de las
distintas evaluaciones practicadas al PAEI entre 2013 y 2016.
Con la finalidad de identificar las recomendaciones relacionadas con los sistemas
de información, los indicadores y evaluación del PAEI, en el cuadro se clasificaron
temáticamente los aspectos susceptibles de mejora señalados por otras
evaluaciones. Algunos de ellos son coincidentes con los aspectos detectados en la
valoración de procesos desarrollada en esta evaluación.
323
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Aspectos Susceptibles de Mejora 2013-2016
Tema 2015-2016 2014-2015 2013-2014
Sistemas de información e
indicadores
Crear sistemas de registro
que posibiliten obtener, de
manera ágil, información
desglosada por modalidad
de atención.
Acciones a desarrollar
1. Definir los principales
indicadores estadísticos. 2.
Realizar un ejercicio
estadístico de la información
disponible del PAEI. 3.
Plantear los nuevos
requerimientos de
información que
complementen el cuadro
estadístico. 4. Generar los
reportes estadísticos
Contratar el diseño y operar
en 2014, un sistema
informático, que además de
permitir un mayor control de
la operación del programa,
coadyuve a establecer un
padrón único de
beneficiarios
Acciones a desarrollar
1. Elaborar en conjunto con
la Dirección General Adjunta
de Innovación y Mejora una
propuesta de desarrollo de
nuevos módulos requeridos
para mejorar el control de la
operación del programa. 2.
Elaborar el manual de
usuario. 3. Capacitar a los
Es necesario hacer un
diagnóstico que determine:
a) si existen diferencias de
género en aspectos básicos
como la permanencia en los
albergues; el rendimiento
escolar de los albergados;
los resultados de la
alimentación; y la violencia
padecida y perpetrada; b)
los efectos de la
permanencia en los
albergues sobre la identidad
cultural y la forma como
puede evitarse el desarraigo
cultural; c) las razones de la
baja tasa de reinscripción en
los albergues de un año al
324
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Tema 2015-2016 2014-2015 2013-2014
definidos para su
publicación.
Indicadores y género
Concluir el diagnóstico para
conocer los efectos de la
variable género en el
aprovechamiento de los
bienes y servicios provistos,
así como las causas de la no
reinscripción en los
albergues.
1. Realizar cuadros
estadísticos por género en
torno al acceso a los apoyos
del programa.
2. Incluir la variable género
en las reglas de operación
del programa
Indicadores y calidad
responsables estatales y
regionales del PAEI.
Resultados esperados
1. El PAEI cuenta con
información consistente y
oportuna. 2. El PAEI genera
informes desagregados por
acciones conforme a las
modalidades de atención
otro; y desarrollar modelos
de atención para los
problemas que se
identifiquen.
1. Realizar un análisis
estadístico por género,
ciclos de permanencia,
promedio escolar y causas
de deserción.
2. Evaluar el menú semanal
y el realizar un diagnóstico
antropométrico.
325
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Tema 2015-2016 2014-2015 2013-2014
Diseñar indicadores
encaminados a verificar que
los bienes y servicios que se
otorgan en los albergues y
comedores satisfacen
estándares mínimos de
calidad y suficiencia.
Consistencia de la
información
Verificar que las definiciones
y las cifras que difunde la
Coordinación Nacional del
Programa sean claras y
consistentes.
Factibilidad de evaluación
de impacto
Concluir el estudio para
determinar la factibilidad de
someter al programa a una
evaluación de impacto.
El PAEI se presta mucho al
desarrollo de estrategias
basadas en evidencia. Debe
identificarse cuáles son los
resultados deseados y
desarrollar experimentos
326
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Tema 2015-2016 2014-2015 2013-2014
verdaderos para evaluar el
impacto que tienen las
estrategias seguidas para
alcanzarlos; y, si funcionan,
expandirlas
Acciones a emprender
1. Elaborar documento de
factibilidad para evaluación
de impacto 2. Gestionar
evaluación de Impacto. 3.
Generar nuevas estrategias
a partir de los resultados de
la evaluación. 4. Establecer
un instrumento de monitoreo
de la ejecución de las
estrategias. Resultados
esperados
Resultados esperados
Darle vigencia al programa,
ante las nuevas
327
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Tema 2015-2016 2014-2015 2013-2014
necesidades de la niñez y
juventud indígenas.
Instrumentar al Programa
para atender a las
problemáticas.
Población potencial,
objetivo y atendida
Mejorar las definiciones y
métodos de cálculo de la
población potencial, objetivo
y atendida.
Estructura operativa Es necesario modificar la
estructura del PAEI a fin de
establecer una línea
unificada de manejo del
programa y que haya control
de los servicios brindados y
de los procesos operativos.
Deben existir responsables
claramente identificados de
los resultados del programa
(en términos de nutrición,
328
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Tema 2015-2016 2014-2015 2013-2014
permanencia y rendimiento
escolar, violencia, etc.). Esto
puede lograrse: a)
transfiriendo el personal
(jefes y ecónomas) de la
SEP a la CDI; b)
estableciendo líneas de
mando claras en los
convenios entre ambas
instituciones; c)
estableciendo
corresponsabilidades con
otras instituciones y la
comunidad; d) definiendo a
otra institución que se haga
cargo del programa.
Acciones a emprender:
1. Realizar acuerdos con la
SEP en cada Estado para la
operación de los Albergues
329
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Tema 2015-2016 2014-2015 2013-2014
escolares indígenas. 2.
Evaluar la operación de los
Albergues comunitarios. 3.
Identificar las
responsabilidades de las
instancias locales
(municipio, agencia, comités
educativos, etc). 4.
Establecer acciones para la
protección de los derechos.
5. Establecer acciones para
el cuidado de la salud y
alimentación. 6. Establecer
acciones para el
fortalecimiento organizativo
y de aprovechamiento
escolar. Resultado esperado
en ROP: - Delimitar las
funciones entre la CDI y la
SEP para la planeación,
330
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Tema 2015-2016 2014-2015 2013-2014
operación y supervisión las
actividades en los AEI. -
Apropiar el programa a las
Comunidades indígenas. –
Mayor participación
comunitaria al interior de los
AEI, en contraloría social,
inversión y protección civil. -
Que los beneficiarios tengan
una atención integral
priorizando la salud,
alimentación y protección
civil.
Fuente: elaboración propia con base en los Aspectos Susceptibles de Mejora publicados por CONEVAL, derivados de las evaluaciones practicadas al PAEI.
331
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Anexo VIII. Instrumentos de recolección de información
Guía de entrevistas a Delegaciones estatales del Programa
Inicio:
Presentación y reglas de sesión
o Buenos días/tardes. Mi nombre es………… venimos de…………… y
estamos realizando un estudio sobre…..
o El propósito es conocer su experiencia como funcionario de la Delegación
estatal del Programa de Apoyo a la Educación Indígena. Siéntase con plena
libertad para expresar y compartir tus ideas en este espacio. No hay
respuestas correctas o incorrectas, todas las opiniones son valiosas.
o Cabe aclarar que sus respuestas son confidenciales, serán unidas a otras
opiniones y no se identificará qué dijo cada participante.
o Para agilizar el análisis de información es de utilidad realizar una grabación
de la conversación, debido a que al tomar notas manualmente podría
perderse información importante sobre sus opiniones. ¿Existe algún
inconveniente en que grabemos la conversación? El uso de la grabación es
sólo para los fines de análisis.
I. Información inicial
Mod. Crear clima de plática con el entrevistado
1. ¿Cuáles son las principales funciones de la Delegación?
2. ¿Me podría platicar cuál es la estructura de la Delegación?
3. ¿Qué áreas existen?
4. ¿Cuántos funcionarios laboran en la Delegación y cuántos de ellos se
encargan de lo relacionado con el PAEI?
5. ¿Cuáles son las responsabilidades de la Delegación en la operación del
PAEI?
II. Planeación
332
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
6. ¿Qué procesos debe planear para garantizar la operación de las Casas y
Comedores operados por CDI? ¿Y en Casas y Comedores operados por
otros ejecutores? Mod. Indague sobre el abasto de alimentos
perecederos y no perecederos, surtimiento de materiales de higiene
personal o de limpieza y qué otros actores participan en estos
procesos.
III. Difusión del Programa
7. ¿Cuáles son los principales medios por los que difunden la existencia del
Programa?
8. ¿En cuáles de ellos participa la Delegación? ¿Cómo participa?
9. ¿Cuáles son las principales fortalezas y retos para la difusión del Programa?
IV. Selección de beneficiarios
Platiquemos sobre la selección proyectos de instancias comunitarias,
municipales, organismos de la sociedad civil o grupos sociales para operar casas
o comedores comunitarios…
10. ¿La delegación participa en la selección de instancias ejecutoras de Casas
y Comedores Comunitarios? ¿Cómo participa?
11. ¿Cuenta con un documento normativo que especifique cómo debe realizarse
la selección de instancias ejecutoras?
12. ¿Cómo es el proceso de selección y quiénes participan en él?
13. ¿Cuánto tiempo tarda entre la recepción de solicitudes de apoyo y la
aprobación de Casas y Comedores Comunitarios?
14. ¿Cómo es la coordinación con los otros actores para este proceso?
15. ¿Es eficiente o genera retrasos importantes?
16. ¿Lleva a cabo alguna actividad dentro de este proceso que no esté
considerada en la normatividad y que le facilite su cumplimiento
17. ¿A qué complicaciones se enfrenta en este proceso?
333
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Mod. Aplicar la misma batería de preguntas para la selección de: los
beneficiarios de Casas o Comedores beneficiarios de becas de educación
superior
V. Producción y distribución de bienes y servicios
18. ¿Qué le corresponde hacer a la delegación para garantizar el abasto de
alimentos en las Casas y Comedores? Platíqueme desde cómo identifica
qué necesita cada Casa o Comedor hasta que las y los beneficiarios reciben
sus alimentos en la mesa.
19. ¿El abasto de qué otros bienes o materiales tiene que garantizar la
Delegación para las Casas y Comedores? Mod. Indague sobre alimentos
frescos, materiales de higiene personal para los beneficiarios, materiales de
limpieza para la casa y material de oficina.
20. ¿Qué hace la Delegación para garantizar el abasto de estos otros bienes?
¿Con quién se coordina y con qué fin?
21. ¿Cómo se asegura de que los bienes lleguen completos y a tiempo?
22. ¿Realiza estas tareas de abasto para todas las Casas y Comedores,
inclusive las que están a cargo de instancias ejecutoras distintas a la CDI?
VI. Selección y ejecución de proyectos de equipamiento y
rehabilitación de casas y comedores
23. ¿Cómo se identifican las necesidades de equipamiento y rehabilitación de
una Casa o Comedor?
24. ¿Quiénes participan en la identificación de necesidades y de qué forma?
25. ¿Cómo se establecen las prioridades de atención a las necesidades que se
detectan?
26. ¿Cuál es el proceso para hacer el equipamiento?
27. ¿Qué hace la delegación y qué hacen las oficinas centrales en este proceso?
28. ¿Cuánto tiempo tarda entre la identificación de necesidades y la aprobación
del proyecto?
29. ¿Qué otros actores participan en el equipamiento?
334
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
30. ¿Cómo es la coordinación con los otros actores para este proceso? ¿Es
eficiente o genera retrasos importantes?
31. ¿Qué proceso se sigue para hacer la rehabilitación?
32. ¿Qué hace la delegación y qué hacen las oficinas centrales en este proceso?
33. ¿Cuánto tiempo tarda entre la identificación de necesidades y la aprobación
del proyecto?
34. ¿Qué otros actores participan en el equipamiento?
35. ¿Cómo es la coordinación con los otros actores para este proceso? ¿Es
eficiente o genera retrasos importantes?
36. Durante la ejecución de los procesos de equipamiento y rehabilitación ¿Qué
hace la Delegación para asegurar que se cumpla en tiempo y forma el
proyecto?
37. ¿Lleva a cabo alguna actividad dentro de este proceso que no esté
considerada en la normatividad y que le facilite su cumplimiento?
38. ¿A qué complicaciones se enfrenta en este proceso?
VII. Mecanismos de supervisión
39. ¿La Delegación realiza actividades de supervisión en las Casas y
Comedores (albergues)?
40. ¿Qué hace? ¿Qué aspectos del funcionamiento de las Casas (albergues)
monitorean?
41. ¿Cada cuándo realizan estas actividades?
42. ¿Utilizan algún tipo de formato para reportar sus supervisiones?
43. Si encuentran alguna anomalía o irregularidad ¿Cómo se procede?
44. ¿La Delegación da seguimiento y solución a las irregularidades que lleguen
a detectarse?
45. ¿Se le reportan a las oficinas centrales estas irregularidades?
46. Si existe alguna queja o denuncia de parte de algún beneficiario del
Programa ¿Cómo se procede? Mod. Explorar si existe un mecanismo
47. ¿Se da seguimiento a las quejas o denuncias hasta su plena resolución?
48. ¿Quién y cómo se investiga?
335
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
VIII. Mecanismos de coordinación interinstitucional
49. ¿La Delegación interactúa con autoridades municipales o estatales? ¿Para
qué temas o en qué parte de la operación se coordinan para trabajar?
50. ¿Qué canales o mecanismos de comunicación tienen? ¿Cada cuándo se
comunican o reúnen?
51. ¿Cómo califica esa interacción/comunicación: fácil o complicada? ¿Por qué?
52. ¿Con qué otras autoridades, dependencias o instancias, ya sea públicas o
privadas, interactúa la Delegación? ¿Para qué temas o en qué parte de la
operación se coordinan para trabajar?
53. ¿Qué canales o mecanismos de comunicación tienen? ¿Cada cuándo se
comunican o reúnen?
54. ¿Cómo califica esa interacción/comunicación: fácil o complicada? ¿Por qué?
IX. Monitoreo
55. ¿Qué aspectos de la operación del programa le toca monitorear o dar
seguimiento a la Delegación, y cómo hace ese seguimiento? Mod. Indague
si el monitoreo es directo o vía los Centros Coordinadores de
Desarrollo Indígena
56. ¿La Delegación tiene entre sus funciones realizar informes de resultados?
¿Cada cuándo? ¿A quién se los envían?
57. ¿Qué tipo de información se reporta? ¿Tienen indicadores? ¿Metas?
58. ¿En la normatividad dice qué información debe reportarse, o quién lo
determina?
59. ¿Se utiliza esta información al interior de la Delegación para tomar
decisiones sobre la operación?
X. Percepción general del apoyo del Programa y sus procedimientos
60. ¿Cuáles son las principales complicaciones a las que se enfrenta la
Delegación para cumplir con sus funciones? Mod. Indague sobre los
mecanismos de operación que tienen a cargo en la Delegación, si cuentan
con lo necesario para hacer su trabajo, y si no, qué le falta.
61. ¿Qué fortalezas tiene la Delegación para desarrollar sus funciones?
336
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
62. ¿Cuál es su opinión general sobre el Programa? Mod. Indague sobre qué
funciona bien y que no.
63. ¿Cuáles son los principales retos del Programa para lograr su objetivo?
64. ¿Qué le cambiaría al Programa para mejorar y lograr sus objetivos?
65. Si pudiera cambiar tres cosas para mejorar el trabajo de la Delegación
¿Cuáles serían? Mod. Indague sobre la relación con oficinas centrales y
otros actores locales, los recursos, el personal, etc.
Guía de entrevistas a Centros de Coordinación para el Desarrollo Indígena
(CCDI)
Inicio:
Presentación y reglas de sesión
o Buenos días/tardes. Mi nombre es………… venimos de…………… y
estamos realizando un estudio sobre…..
o El propósito es conocer su experiencia como funcionario del Centro de
Coordinación para el Desarrollo Indígena. Siéntase con plena libertad para
expresar y compartir tus ideas en este espacio. No hay respuestas correctas
o incorrectas, todas las opiniones son valiosas.
o Cabe aclarar que sus respuestas son confidenciales, serán unidas a otras
opiniones y no se identificará qué dijo cada participante.
o Para agilizar el análisis de información es de utilidad realizar una grabación
de la conversación, debido a que al tomar notas manualmente podría
perderse información importante sobre sus opiniones. ¿Existe algún
inconveniente en que grabemos la conversación? El uso de la grabación es
sólo para los fines de análisis.
I. Información inicial
Mod. Crear clima de plática con el entrevistado
1. ¿Me podría platicar qué hace el Centro para apoyar la operación del PAEI?
2. ¿Me podría platicar cuál es la estructura del Centro? O ¿Qué áreas existen?
337
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
3. ¿Cuántos funcionarios laboran en el Centro y cuántos de ellos se dedican a
la operación del PAEI?
4. ¿Cuánto tiempo lleva Usted trabajando con el PAEI?
II. Planeación
5. ¿Quién hace la planeación para garantizar la operación de las Casas y
Comedores, el Centro o la Delegación? ¿Cómo se coordinan para hacer esta
planeación?
6. ¿Qué procesos se planean para garantizar la operación de las Casas y
Comedores operados por CDI? ¿Y en Casas y Comedores operados por
otros ejecutores? Mod. Indague sobre el abasto de alimentos perecederos y
no perecederos, surtimiento de materiales de higiene personal o de limpieza
y qué otros actores participan en estos procesos.
III. Difusión del Programa
7. ¿Qué hace el Centro para apoyar la difusión del Programa, quién decide
cómo debe hacerse la difusión?
8. ¿Cuáles son los principales medios por los que difunden la existencia del
Programa? ¿Cada cuándo se hace esto?
9. ¿En cuáles de ellos participa el Centro? ¿Cómo participa?
10. En su opinión ¿Cuáles son los medios más efectivos?
IV. Selección de beneficiarios
Platiquemos sobre las solicitudes y la selección proyectos de instancias
comunitarias, municipales, organismos de la sociedad civil o grupos sociales
para operar casas o comedores comunitarios…
11. ¿Me podría platicar qué actividades hace el Centro en todo el proceso desde
que una instancia comunitaria u organización solicita ser ejecutora de una
Casa o Comedor Comunitario hasta que se selecciona para ser apoyada por
el Programa, o se le informa que no recibirá apoyos? Mod. Indague sobre
los requisitos que deben cumplir y las dificultades que pueden surgir.
338
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
12. ¿Cuenta con algún documento normativo que le indique cómo debe
realizarse la selección?
13. ¿Cuánto tiempo tarda desde que se recibe una solicitud de apoyo y la
aprobación o negativa de apoyos?
14. ¿Qué otros actores participan en la selección?
15. ¿Alguna vez ha sucedido que no se pueda abrir una Casa o Comedor
Comunitario o no se pueda apoyar a los niños porque no se recibe respuesta
de la Delegación o las oficinas centrales? ¿Conoce el motivo?
16. ¿Cuál es la razón principal por la que se llega a negar el apoyo a una
instancia ejecutora?
Mod. Aplicar la misma batería de preguntas para la selección de:
los beneficiarios de Casas o Comedores
los beneficiarios de becas de educación superior
V. Producción y distribución de bienes y servicios
17. ¿Qué le corresponde hacer al Centro para garantizar el abasto de alimentos
en las Casas y Comedores? Platíqueme desde cómo identifica qué necesita
cada Casa o Comedor hasta que las y los beneficiarios reciben sus alimentos
en la mesa.
18. ¿En el abasto de qué otros bienes o materiales interviene el Centro para las
Casas y Comedores? Mod. Indague sobre alimentos frescos, materiales de
higiene personal para los beneficiarios, materiales de limpieza para la casa y
material de oficina.
19. ¿Qué hace el Centro para contribuir al adecuado abasto de estos otros
bienes? ¿Con quién se coordina y con qué fin?
20. ¿Cómo se asegura de que los bienes lleguen completos y a tiempo?
21. ¿Cómo participan los Comités de Apoyo y los Jefes de las Casas y
Comedores en todo el proceso de abastecer lo necesario para brindar los
apoyos del Programa?
339
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
22. ¿Cómo se hace la comprobación de gastos o la verificación de facturas por
la compra de alimentos, materiales o mantenimiento menor? ¿De quién es
responsabilidad? ¿Qué se hace si no hay forma de comprobar un gasto?
23. ¿Realiza estas tareas de abasto para todas las Casas y Comedores,
inclusive las que están a cargo de instancias ejecutoras distintas a la CDI?
VI. Selección y ejecución de proyectos de equipamiento y rehabilitación
de casas y comedores
24. ¿Cómo se identifican las necesidades de equipamiento y rehabilitación de
una Casa o Comedor?
25. ¿Quiénes participan en la identificación de necesidades y de qué forma?
26. ¿Cómo se establecen las prioridades de atención a las necesidades que se
detectan?
27. ¿Qué proceso se sigue para hacer el equipamiento?
28. ¿Qué hace el Centro y qué hace la Delegación en este proceso?
29. ¿Cuánto tiempo tarda entre la identificación de necesidades y la aprobación
del proyecto?
30. ¿Quiénes más participan en el equipamiento? Mod. Indague sobre la
participación de Jefes de las Casas, autoridades locales, comunidades o
padres de familia
31. ¿Cómo es la coordinación con los demás para este proceso? ¿Es eficiente o
genera retrasos importantes?
32. ¿Qué proceso se sigue para hacer la rehabilitación?
33. ¿Qué hace el Centro y qué hace la Delegación en este proceso?
34. ¿Cuánto tiempo tarda entre la identificación de necesidades y la aprobación
del proyecto?
35. ¿Quiénes más participan en el equipamiento?
36. ¿Cómo es la coordinación con los demás para este proceso? ¿Es eficiente o
genera retrasos importantes?
37. Durante la ejecución de los procesos de equipamiento y rehabilitación ¿Qué
hace el Centro para asegurar que se cumpla en tiempo y forma el proyecto?
340
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
38. ¿Lleva a cabo alguna actividad dentro de este proceso que no esté
considerada en la normatividad y que le facilite su cumplimiento?
39. ¿A qué complicaciones se enfrenta en este proceso?
40. ¿Cómo se establecen las prioridades de atención a las necesidades que se
detectan?
41. ¿Cuál es el proceso para brindar este apoyo?
42. ¿Cuál es el papel del Centro en este proceso?
43. ¿Cuánto tiempo tarda entre la identificación de necesidades y la aprobación
del proyecto?
44. ¿Qué otros actores participan en la selección de proyectos?
45. ¿Cómo es la coordinación con los otros actores para este proceso? ¿Es
eficiente o genera retrasos importantes?
46. Después de la aprobación del proyecto ¿El Centro debe dar seguimiento al
cumplimiento del proyecto?
47. ¿Lleva a cabo alguna actividad dentro de este proceso que no esté
considerada en la normatividad y que le facilite su cumplimiento?
48. ¿A qué complicaciones se enfrenta en este proceso?
VII. Mecanismos de supervisión
49. ¿El Centro realiza actividades de supervisión en las Casas y Comedores
(albergues)?
50. ¿Qué hace? ¿Qué aspectos del funcionamiento de las Casas (albergues)
monitorean?
51. ¿Cada cuándo realizan estas actividades?
52. ¿Utilizan algún tipo de formato para reportar sus supervisiones?
53. Si encuentran alguna anomalía o irregularidad ¿Cómo se procede?
54. ¿El Centro da seguimiento y solución a las irregularidades que lleguen a
detectarse?
55. ¿Se reportan a las oficinas centrales o a la Delegación estas irregularidades?
56. Si existe alguna queja o denuncia de parte de algún beneficiario del
Programa ¿Cómo se procede? Mod. Explorar si existe un mecanismo
341
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
57. ¿Desde el Centro se da seguimiento a las quejas o denuncias hasta su plena
resolución?
58. ¿Quién y cómo se investiga?
VIII. Mecanismos de coordinación interinstitucional
59. ¿El Centro interactúa con autoridades municipales? ¿Para qué temas o en
qué parte de la operación se coordinan para trabajar?
60. ¿Qué canales o mecanismos de comunicación tienen? ¿Cada cuándo se
comunican o reúnen?
61. ¿Cómo califica esa interacción/comunicación: fácil o complicada? ¿Por qué?
62. ¿Con qué otras autoridades, dependencias o instancias, ya sea públicas o
privadas, interactúa el Centro? ¿Para qué temas o en qué parte de la
operación se coordinan para trabajar?
63. ¿Qué canales o mecanismos de comunicación tienen? ¿Cada cuándo se
comunican o reúnen?
64. ¿Cómo califica esa interacción/comunicación: fácil o complicada? ¿Por qué?
IX. Monitoreo
65. ¿Qué aspectos de la operación del programa le toca monitorear o dar
seguimiento al Centro, y cómo hace ese seguimiento? Mod. Indague cómo
se coordinan con la Delegación para estas tareas
66. ¿El Centro realiza informes de avances o resultados? ¿Cada cuándo? ¿A
quién se los envían? ¿Qué tipo de información se reporta? ¿Tienen
indicadores? ¿Metas? ¿Quién los establece? ¿Qué pasa si no se logran las
metas?
67. ¿Cómo se utiliza la información que se reporta al interior del Centro para
tomar decisiones sobre la operación?
X. Percepción general del apoyo del Programa
68. ¿Cuáles son las principales complicaciones a las que se enfrenta el Centro
para cumplir con sus funciones? Mod. Indague sobre los mecanismos de
operación que tienen a cargo, si cuentan con lo necesario para hacer su
trabajo, y si no, qué le falta.
342
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
69. ¿Qué fortalezas tiene el Centro para desarrollar sus funciones?
70. ¿Cuál es su opinión general sobre el Programa? Mod. Indague sobre qué
funciona bien y que no.
71. ¿Cuáles son los principales retos del Programa para lograr su objetivo?
72. ¿Qué le cambiaría al Programa para mejorar y lograr sus objetivos?
73. Si pudiera cambiar tres cosas para mejorar el trabajo del Centro y la
operación del Programa ¿Cuáles serían? Mod. Indague sobre la relación con
la Delegación, oficinas centrales y otros actores locales, los recursos, el
personal, etc.
Guía de entrevistas a Comité de Apoyo de la Casa o Comedor
Inicio:
Presentación y reglas de sesión
o Buenos días/tardes. Mi nombre es………… venimos de…………… y
estamos realizando un estudio sobre…
o El propósito es conocer tu experiencia como miembro del Comité de Apoyo
de la Casa del Niño Indígena. Siéntete con plena libertad para expresar y
compartir tus ideas en este espacio. No hay respuestas correctas o
incorrectas, todas las opiniones son valiosas.
o Cabe aclarar que tus respuestas son confidenciales, serán unidas a otras
opiniones y no se identificará qué dijo cada participante.
o Para agilizar el análisis de información es de utilidad realizar una grabación
de la conversación, debido a que al tomar notas manualmente podría
perderse información importante sobre sus opiniones. ¿Existe algún
inconveniente en que grabemos la conversación? El uso de la grabación es
sólo para los fines de análisis.
I. Información inicial
Mod. Crear clima de plática con el entrevistado
343
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
1. ¿En qué Casa (albergue) participa usted? ¿Vive Usted en la misma localidad
en donde se ubica la Casa o en alguna localidad cercana?
2. ¿Desde hace cuánto tiempo forma Usted parte del Comité de Apoyo?
3. ¿Quién la/lo invitó a formar parte del Comité?
4. ¿Me podría contar cuántas personas participan en el Comité? ¿Hay más
mujeres u hombres o igual número?
5. ¿Ha recibido capacitación para realizar sus funciones? ¿Quién le brindó la
capacitación? ¿En qué consistió? ¿Qué temas trataron?
6. ¿Sabe si las y los demás integrantes del Comité han recibido capacitación?
7. ¿A Usted le sirvió lo que aprendió para hacer mejor su trabajo o ha ido
aprendiendo con la práctica? Mod. Indague sobre qué le sirvió y qué ha
tenido que ir aprendiendo.
II. Planeación y organización
8. ¿Me podría platicar si se hace alguna reunión para informarle al Comité sobre
el dinero o presupuesto que hay para todo el año o el ciclo escolar en la Casa
(albergue)? ¿Quién les informa? ¿En qué mes del año se hace esa reunión?
Mod. Identifique si se hacen al inicio del año calendario o del ciclo
escolar.
9. ¿Sabe Usted con cuánto dinero o presupuesto cuenta la Casa (albergue)
para gastar en el año o ciclo escolar? Mod. Si no conocen el presupuesto
anual, identifique si cuentan con información del presupuesto mensual,
semanal o quincenal.
10. ¿Para qué debe usarse el dinero o presupuesto de la Casa (albergue)?
11. ¿Conoce si hay algún calendario en donde se organice cuánto dinero y en
qué se va a gastar cada mes del año?
12. ¿Cómo se organizan en el Comité para cumplir con todas las actividades que
realizan, todos en el Comité participan en todas las actividades o se reparten
lo que le toca hacer a cada quien? Mod. Indague si siempre las mismas
personas hacen las mismas actividades o si van cambiando, si se
organizan en equipos o grupos para hacer distintas tareas.
344
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
13. ¿Cada cuándo se reúnen todos los integrantes del Comité? ¿En esas
reuniones participan también la/el Jefe de la Casa, la/el Ecónoma/o o alguien
más?
14. ¿Para qué se reúnen? Mod. Indague sobre la revisión de recursos recibidos
y los gastos realizados, la validación de facturas o firma y sello de recibos de
gasto cuando no hay facturas, resolver algún problema o revisar cosas del
funcionamiento de la Casa.
III. Monitoreo y seguimiento
Alimentación
15. ¿El Comité hace alguna actividad para verificar que los alimentos que se
reciben correspondan a los que se piden? ¿Cómo se hace? ¿Cada cuándo?
Mod. Indague cómo se verifica la cantidad, calidad y acomodo de
alimentos recibidos en el almacén, si utilizan una lista de pedido y
checan los productos recibidos.
16. ¿Qué se hace si lo que se recibe no es lo que se pidió o si viene en mal
estado? Mod. Indague si se hace un reporte y a quién se le envía, y qué se
hace con la factura o recibo del pedido.
17. ¿Y qué se hace si los alimentos que se reciben son los adecuados? Mod.
Indague sobre la validación de comprobantes y facturas, si alguien del
Comité los firma o si firman en una lista o bitácora.
Otros procesos de funcionamiento
18. ¿El Comité vigila la recepción de otros bienes, como por ejemplo productos
de limpieza, materiales escolares y de higiene o algún otro? ¿Qué se hace?
¿Cada cuándo?
19. ¿Cómo apoya el Comité el mantenimiento de la Casa para mantenerla en
buen estado? Mod. Indague sobre mantenimiento menor o cotidiano
(reparar un enchufe, una llave de agua o gas, etc.)
345
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
20. ¿En la Casa (albergue) se realizan Asambleas de Padres de Familia? Mod.
Si responde afirmativamente pregunte: Si se hacen acuerdos en la
Asamblea de Padres de Familia ¿Qué hace el Comité para verificar que esos
acuerdos se cumplan?
21. ¿El Comité realiza otras actividades para vigilar que se hagan otras tareas
que son responsabilidad de la/el Jefe de la Casa, la Ecónoma, algún
Promotor o Promotora? ¿Cómo lo hace? ¿Cada cuándo?
22. ¿Alguna vez han recibido alguna queja de la/el Jefe de la Casa o el personal
(Ecónoma, Promotores) que atiende a las niñas, niños y jóvenes?
23. ¿Cuentan con una lista o registro de las veces que las personas que atienden
la Casa se han ausentado por motivos personales o para ir a alguna actividad
relacionada con el Programa?
24. ¿El Comité realiza otras actividades para vigilar que las y los beneficiarios
cumplan con las reglas de disciplina y orden? ¿Cómo lo hace? ¿Cada
cuándo?
Informes
25. ¿Tiene el Comité alguna lista o bitácora de las actividades que vigila?
26. ¿Qué hace el Comité para informar a las autoridades del Programa sobre
irregularidades que ocurran en la Casa (albergue)? Por ejemplo, fallas en la
disciplina y orden, que las instalaciones se hayan usado para actividades no
relacionadas con la atención de los beneficiarios, que haya inasistencia de
la/el Jefe de la Casa, la Ecónoma o las/los Promotores, o fallas en la
recepción, acomodo o manejo de los alimentos en la Casa. Mod. Identifique
qué tipo de irregularidades se han reportado
27. ¿A quién le deben informar? ¿Cómo le informan?
28. ¿Las autoridades del Programa han dado respuesta a los informes de
irregularidades o hecho algo para corregirlas?
29. El Comité tiene entre sus funciones hacer un informe del uso del dinero o
presupuesto, los apoyos con que cuenta la Casa y las irregularidades que se
observen ¿Cada cuando hacen ese informe? ¿A quién se lo presentan o
346
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
cómo lo dan a conocer? Mod. Indague si el Comité tiene relación con la
Delegación o los Centros Coordinadores para el Desarrollo Indígena.
IV. Selección de beneficiarios
30. Cuando se presentan solicitudes de niñas, niños o jóvenes para inscribirse
en la Casa (albergue) ¿El Comité participa en la decisión de quiénes son
seleccionados? ¿Cómo participa, quién lo convoca o cómo se toman esas
decisiones? Mod. Indague si se realizan reuniones para esta actividad y
en qué meses del año.
31. En la Casa (albergue) ¿hay espacio para recibir más beneficiarios o ya no
tienen cupo?
32. Mod. Pregunte sólo si respondió que no tienen cupo. ¿Sabe si ha habido
casos en que niñas, niños o jóvenes soliciten inscribirse al Programa, pero
tengan que negarles la entrada porque no hay espacio en la Casa o
Comedor? ¿Qué se hace en este caso? ¿Le comunican a alguna autoridad
o gente del Programa lo que está pasando?
33. Mod. Pregunte sólo si respondió que hay espacio para recibir más
beneficiarios. ¿Quedan muchos espacios disponibles?
V. Percepción general del apoyo del Programa
34. ¿Cuál es su opinión general sobre la forma en que funciona la Casa
(albergue), sus instalaciones y equipamiento? ¿Qué funciona bien y que no?
35. ¿Cuáles son las principales debilidades o retos de la operación de la Casa
(albergue)?
36. ¿Cuáles son las principales dificultades a las que se enfrenta el Comité para
cumplir con sus funciones?
37. ¿Qué cambiaría de la forma como se organiza la Casa (albergue) para que
funcionara mejor?
38. Si pudiera cambiar tres cosas para mejorar el trabajo del Comité ¿Cuáles
serían?
Guía de entrevistas a Comité de Contraloría Social de la Casa o Comedor
347
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Inicio:
Presentación y reglas de sesión
o Buenos días/tardes. Mi nombre es………… venimos de…………… y
estamos realizando un estudio sobre….
o El propósito es conocer su experiencia como miembro del Comité de
Contraloría Social. Siéntete con plena libertad para expresar y compartir tus
ideas en este espacio. No hay respuestas correctas o incorrectas, todas las
opiniones son valiosas.
o Cabe aclarar que tus respuestas son confidenciales, serán unidas a otras
opiniones y no se identificará qué dijo cada participante.
o Para agilizar el análisis de información es de utilidad realizar una grabación
de la conversación, debido a que al tomar notas manualmente podría
perderse información importante sobre sus opiniones. ¿Existe algún
inconveniente en que grabemos la conversación? El uso de la grabación es
sólo para los fines de análisis.
I. Información inicial
Mod. Crear clima de plática con el entrevistado
1. ¿Me podría platicar quiénes integran el Comité de Contraloría Social?
2. ¿Cómo se constituyó?
3. ¿Cuáles son las principales funciones del Comité?
4. ¿Cuál es la importancia de que exista un Comité de Contraloría Social?
5. ¿Qué funciones desempeña usted dentro del Comité?
II. Normatividad
6. ¿Los miembros del Comité tuvieron alguna capacitación u orientación previa
al desempeño de sus funciones?
7. ¿Qué temas trataron?
8. ¿En qué consistió la capacitación?
348
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
9. ¿En la capacitación les informaron cuáles eran las principales funciones del
Comité?
10. ¿Quién brindó la capacitación?
11. ¿Le pareció que la información que les dieron fue clara y útil para el desarrollo
de sus funciones?
12. ¿Alguna autoridad (federal, estatal o municipal) les brindó información sobre
la operación del Programa?
13. ¿Mediante qué mecanismo?
14. Ya estando en funciones, ¿comúnmente reciben capacitación?
15. ¿con qué frecuencia?
16. ¿Considera que la capacitación que ha recibido ha sido adecuada y
suficiente?
17. ¿Cuenta con algún documento en el que se explique cuáles son las
principales actividades que debe revisar el Comité y cómo deber realizarlas?
Mod. Explorar la existencia y conocimiento de la Guía Operativa.
18. ¿Conoce el Plan de difusión del Programa?
19. ¿Cuál es su contenido?
20. ¿Para qué se utiliza?
III. Mecanismos de supervisión y vigilancia
21. ¿El Comité realiza actividades de supervisión y vigilancia?
22. ¿Qué acciones realiza?
23. ¿Cómo las realizan?
24. ¿Cada cuánto las realizan?
25. ¿Qué aspectos del Programa monitorean? Por ejemplo, en relación al
funcionamiento de la Casa (albergue), la selección de beneficiarios y el
padrón, el cumplimiento de las reglas o normas de operación, la suspensión
de apoyos, la distribución de materiales de apoyo u otros.
26. ¿Utilizan algún tipo de formato o cédula para reportar sus revisiones?
27. Si encuentran alguna anomalía o irregularidad ¿Se lo reportan a alguien?
28. ¿A quién? ¿Se atienden las observaciones?
29. ¿Elaboran algún tipo de acta o informe en cada supervisión?
349
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
30. Si existe alguna queja o denuncia de parte de algún miembro del Programa
31. ¿Cómo se procede? Mod. Explorar si existe un mecanismo.
32. ¿Se da seguimiento a las quejas o denuncias hasta su plena resolución?
¿Quién y cómo se investiga?
33. ¿El Comité tienen entre sus responsabilidades monitorear el correcto uso de
los recursos del Programa?
34. ¿Cómo realizan esta supervisión?
35. ¿Cómo se reportan los resultados?
36. ¿A quién se reporta?
IV. Generación de información
37. ¿El Comité tiene entre sus funciones realizar informes de resultados?
38. ¿Cómo se elaboran esos informes?
39. ¿Cada cuánto se reportan?
40. ¿A quién se reportan?
41. ¿Qué tipo de información se reporta?
42. ¿La normatividad señala qué información debe reportarse?
43. ¿Con qué actores del Programa se relaciona el Comité?
44. ¿Para qué asuntos se comunican con esos actores?
45. ¿Existe buena comunicación?
46. ¿Existe una atención satisfactoria ante alguna duda o queja del Comité?
V. Percepción general del apoyo del Programa
47. ¿Cuál es su opinión general sobre el diseño del Programa?
48. ¿Qué funciona bien y que no?
49. ¿Cuáles son los principales retos del Programa para lograr su objetivo?
50. ¿Qué fortalezas presenta el Comité en el desarrollo de sus funciones de
supervisión y vigilancia?
51. ¿Cuáles son las principales complicaciones a las que se enfrenta el Comité
para cumplir con sus funciones?
52. Si pudiera cambiar tres cosas para mejorar el trabajo del Comité ¿Cuáles
serían?
350
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
53. Si pudiera cambiar tres cosas para mejorar el programa ¿Cuáles serían?
54. Si pudiera cambiar tres cosas para mejorar la Casa (albergue) ¿Cuáles
serían?
Guía de entrevistas a Jefes de casa y comedores de niños indígenas
Inicio:
Presentación y reglas de sesión
o Buenos días/tardes. Mi nombre es………… venimos de…………… y
estamos realizando un estudio sobre…
o El propósito es conocer su experiencia como jefe de la Casa. Siéntete con
plena libertad para expresar y compartir tus ideas en este espacio. No hay
respuestas correctas o incorrectas, todas las opiniones son valiosas.
o Cabe aclarar que tus respuestas son confidenciales, serán unidas a otras
opiniones y no se identificará qué dijo cada participante.
o Para agilizar el análisis de información es de utilidad realizar una grabación
de la conversación, debido a que al tomar notas manualmente podría
perderse información importante sobre sus opiniones. ¿Existe algún
inconveniente en que grabemos la conversación? El uso de la grabación es
sólo para los fines de análisis.
I. Información inicial
Mod. Crear clima de plática con el entrevistado
1. ¿Qué Casa o comedor está bajo su responsabilidad?
2. ¿A cuántos beneficiarios atiende regularmente la Casa? ¿Qué servicios
ofrece la Casa?
3. ¿Cuánto tiempo lleva la Casa operando en la comunidad? Y ¿Cuánto tiempo
lleva Usted como Jefa/e de la Casa?
4. ¿Había trabajado antes de ser Jefa/e dentro de esta Casa?
5. ¿Cómo la/lo seleccionaron para ser Jefa/e? ¿Quién la/lo seleccionó? Mod.
Indague si fue por consenso en la comunidad, nombrado por la
Secretaría de Educación del estado, u otra forma.
351
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
6. ¿Tuvo alguna capacitación previa al desempeño de sus funciones? ¿Quién
le brindó la capacitación? ¿En qué consistió la capacitación? ¿Qué temas
trataron?
7. Ya estando en funciones como Jefa/e, ¿Comúnmente recibe capacitación?
¿Cada cuándo? ¿Sobre qué temas? ¿Cuándo le dan cursos se hacen entre
semana o en el fin de semana? Mod. Indague sobre los temas de salud,
derechos, prevención de adicciones, primeros auxilios, etc.
8. ¿Le sirvió lo que aprendió para hacer mejor su trabajo o ha ido aprendiendo
con la práctica? Mod. Indague sobre qué le sirvió y qué ha tenido que ir
aprendiendo.
II. Planeación
9. ¿Cuáles son las principales funciones de un/a Jefa/e? Mod. Indague sobre
el abasto de alimentos perecederos y no perecederos, recepción y
administración de materiales de higiene personal o de limpieza.
10. ¿Cómo planea o cómo se organiza para hacer todas estas actividades? ¿En
qué momento del ciclo escolar se hace esto? ¿Quiénes participan en la
planeación y organización para hacer las cosas que se requieren? Mod.
Indague sobre qué otros actores participan en estos procesos (Comité
de Apoyo, Padres de familia, Ecónoma, Centro Coordinador).
11. Platíqueme ¿Cómo trabaja con el Comité de Apoyo? ¿Usted lo instaló o ya
estaba cuando llegó? ¿Cada cuándo se reúne con el Comité? ¿Qué
actividades hacen conjuntamente?
12. ¿Cuenta la Casa o Comedor con un plan de trabajo que esté escrito en un
documento? ¿Qué contiene ese plan, por cuánto tiempo está vigente? Mod.
Indague sobre el programa de protección civil, los cinco ejes rectores
del programa (Organizativo, Administrativo, Educativo, Salud-
Alimentación y Mantenimiento preventivo)
13. ¿Ese plan lo aprueba alguna instancia? ¿Cuál? Mod. Indague sobre cómo
se hace el proceso de aprobación y quiénes participan (Comité de
Apoyo, Centro Coordinador, padres de familia)
352
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
III. Producción y distribución de bienes y servicios
14. ¿Cómo opera la Casa o Comedor? ¿Cómo es un día de trabajo, quién se
encarga de qué cosas? Mod. Indague sobre la formación de comisiones
o equipos de trabajo con los beneficiarios para mantener la limpieza, el
orden y la disciplina y cómo los supervisa la/el Jefa/e.
15. ¿Qué se hace si las instalaciones o el equipamiento de la Casa tienen que
repararse o ya no están en buen estado? Mod. Indague por separado sobre
los procesos de 1) rehabilitación o mantenimiento mayor (reparar
techos o paredes, hacer una construcción adicional, etc.), 2)
mantenimiento menor o cotidiano (reparar un enchufe, una llave de
agua o gas, etc.) 3) equipamiento (camas, mesas, estufa o refrigerador,
etc.)
16. ¿Existe algún manual de procedimientos o normatividad que le indique cómo
administrar y organizar las tareas que cada quien tiene a su cargo? ¿Qué tan
claro y completo es ese documento? ¿Hay en ese documento establecido
alguno o más aspectos que compliquen u obstaculicen la operación del
Programa? Mod. Indague sobre cuáles son esos aspectos.
17. Si alguna niña, niño o joven presenta algún problema dentro de la Casa ¿A
quién se lo comunica? ¿Cómo se resuelven los problemas que llegan a
surgir?
18. ¿Tiene comunicación constante con los padres de familia? ¿Cada cuándo se
reúnen? ¿Qué temas tratan cuando se reúnen? ¿Es fácil o difícil esta
comunicación, por qué? Mod. Indague sobre las campañas de limpieza
general de la Casa o Comedor y fuera de él (faenas), quiénes participan
y cada cuándo.
19. ¿En el día a día tiene que tomar decisiones en las que deba aplicar su propio
criterio? ¿Me podría dar un ejemplo?
20. ¿Realiza alguna actividad que le facilite la operación del albergue y que no
esté escrita en la normatividad o que tenga que hacer de forma distinta a
como se establece para que las cosas funcionen? ¿Cuál/es actividades son?
353
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Hospedaje
21. ¿Los dormitorios cuentan con toda la infraestructura y equipamiento
necesarios? ¿Se encuentran en buen estado? Mod. Indague sobre las
instalaciones o equipamiento que tienen y las que faltan en dormitorios,
baños y regaderas, tales como camas, cobijas, sábanas, disponibilidad
de agua, etc.
Alimentación
22. ¿La cocina, comedor y almacén de alimentos cuentan con toda la
infraestructura y equipamiento necesarios? ¿Se encuentran en buen estado?
Mod. Indague sobre las instalaciones o equipamiento que tienen y las
que faltan en cocina, comedor y almacén de alimentos, tales como:
estufa, anaqueles, lugar para lavar los trastes, mesas y sillas, utensilios
de cocina y comedor, etc.
23. Platíqueme, ¿Cómo es el proceso para obtener los alimentos que se
necesitan en la Casa o Comedor? ¿Tiene usted o alguien más que pedirlos
al Centro de Desarrollo o a algún proveedor? ¿Quién se encarga de
comprarlos, de que lleguen a la Casa (albergue), de recibirlos y
acomodarlos? Mod. Indague si los frescos se compran a algún productor
de la comunidad o se producen en el albergue o las cercanías.
Identifique si es un proceso distinto para los abarrotes (no perecederos)
y los frescos. Si la/el Jefa/e realiza estas compras indague cómo es el
proceso para que se le autorice el dinero, si el Comité de Apoyo
interviene en algún momento, cómo comprueba los gastos y qué
dificultades se presentan en la comprobación.
24. ¿Los abarrotes y los alimentos frescos llegan a tiempo o hay veces en que
se queden sin alguno o varios alimentos? ¿Eso pasa seguido? ¿Qué se hace
para prever no quedarse sin alimentos?
25. ¿La calidad, el tamaño de las presentaciones y marcas de los abarrotes o
alimentos que no se echan a perder es adecuada o tienen problemas con el
354
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
abasto? Mod. En relación a la calidad indague sobre si alguna vez están
caducos, si los granos y cereales vienen limpios o si ha tenido que
tirarlos y qué tan frecuentemente pasa eso.
26. ¿Qué se hace si los alimentos recibidos no cumplen con lo que se pidió o
vienen en mal estado? Mod. Indague sobre la anotación de
observaciones e inconformidades al reverso de la factura del proveedor
y el envío de oficios al CCDI o Delegación para informar.
27. ¿Quién decide lo que se come en la Casa o Comedor? ¿Cómo se decide?
Mod. Indague si reciben el menú del Centro Coordinador, cómo lo
reciben y cada cuándo; o si el Jefe o la Ecónoma pueden proponer
cambiar el menú en función de lo que las y los beneficiarios
acostumbran comer.
Salud
28. ¿En la Casa o Comedor hacen mediciones del peso y talla de niñas y niños?
¿Cada cuándo? ¿Quién hace esta actividad? Mod. Indague si lo hace
personal dentro de la Casa o Comedor o lo hace el sector salud en la
comunidad.
29. ¿Tienen en la Casa o comedor una báscula que funcione, cinta para medirlos
y una guía de cómo realizar estas mediciones?
30. ¿Qué se hace si algún beneficiario presenta algún problema de salud? ¿Se
le informa a sus padres?
31. ¿Cuentan con una unidad de salud o servicio médico cercano?
32. ¿Qué otros aspectos de la salud de los beneficiarios se cuidan? Mod.
Indague sobre si realizan y con qué periodicidad actividades de revisión
general de la salud, desparasitación u otra.
Educación y aprovechamiento escolar
33. ¿Para qué actividades se coordina Usted con las y los maestros de los
beneficiarios de la Casa o Comedor? ¿Cada cuándo? Mod. Indague sobre
355
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
el seguimiento a las calificaciones o aprovechamiento escolar. Si la/el
Jefa/e realiza seguimiento al aprovechamiento, indague si le informa a
los padres de familia, cada cuándo y cómo.
34. ¿Los beneficiarios reciben ayuda de alguien en la Casa para mejorar su
aprovechamiento en la escuela? ¿Cómo se les ayuda? ¿Quién les ayuda?
35. ¿En la Casa o Comedor se le entrega a las niñas, niños y jóvenes materiales
de higiene personal? ¿Qué se les entrega? ¿Cada cuándo? Mod. Si no se
les entregan indague por qué.
36. Platíqueme, ¿Cómo es el proceso para obtener los materiales de higiene
personal? ¿Tiene usted o alguien más que pedirlos al Centro de Desarrollo
o a algún proveedor? ¿Quién se encarga de comprarlos, de que lleguen a la
Casa (albergue), de recibirlos y repartirlos? Mod. Si la/el Jefa/e realiza estas
compras indague cómo es el proceso para que se le autorice el dinero,
si el Comité de Apoyo interviene en algún momento, cómo comprueba
los gastos y qué dificultades se presentan en la comprobación.
37. ¿Los materiales de higiene llegan a tiempo o hay veces en que se queden
sin alguno o varios materiales? ¿Eso pasa seguido? ¿Qué se hace para no
quedarse sin materiales de higiene?
38. ¿La calidad, el tamaño de las presentaciones y marcas de los materiales de
higiene es adecuada o tienen problemas con el abasto?
39. ¿Quién les enseña a los beneficiarios cómo usar sus materiales de higiene?
¿Es un proceso que se realice cada cierto tiempo o sólo se les explica una
vez?
40. En general, ¿Cómo se les comunica a las y los niños y jóvenes las reglas de
convivencia y tareas que a cada quien le tocan dentro de la Casa o Comedor?
Mod. Indague sobre si usan carteles sobre higiene personal, limpieza
del lugar y orden en los espacios de dormitorio, baños y regaderas,
cocina, comedor, salas de usos múltiples o de cómputo.
356
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Actividades extracurriculares y de capacitación
41. ¿Cuentan con aulas, sala de usos múltiples o de cómputo u otros espacios
como por ejemplo un huerto? ¿Tienen toda la infraestructura y equipamiento
necesarios en estos lugares? ¿Se encuentran en buen estado? Mod.
Indague sobre las instalaciones o equipamiento que tienen y las que
faltan en aulas, sala de usos múltiples o de cómputo, u otros espacios
(huertos, talleres, etc.) y el material didáctico de que disponen.
42. ¿Qué otras actividades como culturales, de formación o de capacitación se
llevan a cabo en la Casa (albergue)?
43. ¿Quién las imparte? Mod. Indague sobre la existencia de promotores
digitales, culturales o formativos y el procedimiento para designarlos.
44. ¿Cada cuándo se realizan estas actividades? ¿Se presenta alguna dificultad
para desarrollarlas? ¿Qué dificultades?
IV. Difusión del Programa
45. ¿Cuáles son los principales medios por los que se difunde la existencia del
Programa? ¿Cada cuándo se hace?
46. En su opinión ¿Cuáles son los medios más efectivos?
47. ¿Cómo se realiza la difusión del Programa en las comunidades aledañas?
¿Quién la hace y cómo? ¿Cada cuándo? ¿Con quiénes se coordina?
48. ¿Cuáles son las principales fortalezas y retos de la difusión del programa?
V. Selección de beneficiarios
49. ¿Me podría explicar cómo se seleccionan los beneficiarios que ingresan a la
Casa o Comedor, y quiénes participan en esta decisión? Mod. Indague el
proceso desde que solicitan ingreso hasta que se aprueba su
incorporación y se registran en el listado o padrón, así como la
participación de oficinas centrales, Delegación, Centro Coordinador,
Comité de Apoyo en cada etapa.
50. ¿La selección de beneficiarios se hace durante todo el año o solo en algunos
meses?
357
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
51. ¿Qué criterios son los más importantes en esta decisión?
52. ¿Cuántos días tarda en darse respuesta a una solicitud?
53. ¿Existe algún documento que señale cómo deber realizarse esta selección?
¿Qué tan claro y completo es ese documento?
54. ¿Normalmente los espacios que hay disponibles son suficientes para aceptar
a todas las niñas, niños y adolescentes que solicitan ingreso a la Casa
(albergue)?
55. ¿Qué se hace cuándo no alcanzan los espacios para recibirlos? O ¿Qué se
hace si no hay muchas solicitudes?
56. ¿Lleva a cabo alguna actividad dentro de este proceso que no esté
considerado en la normatividad y que le facilite su cumplimiento?
57. ¿Se enfrenta a alguna complicación en el proceso de selección? ¿Cuál?
¿Qué hace para resolverla? Mod. Indague sobre qué se hace cuando los
solicitantes no cuentan con sus documentos de identidad (acta de
nacimiento, CURP, etc.)
VI. Monitoreo y seguimiento
58. ¿Realiza informes de avances o resultados? ¿Cada cuándo? ¿A quién se los
envían? ¿Qué tipo de información se reporta? Mod. Indague sobre cómo
rinde cuentas del presupuesto de la Casa o Comedor y la comprobación
de gastos, reportes de irregularidades, el reporte de entradas y salidas
del almacén, el pase de lista de asistencia a los beneficiarios,
59. ¿Se presenta alguna dificultad en la integración de esa información? ¿Cuál?
60. ¿Cómo Jefa/e de la Casa o Comedor tiene metas que cumplir? ¿Quién las
establece? ¿Qué pasa si no se logran? Mod. Indague qué tipo de metas.
VII. Percepción general del apoyo del Programa
61. En su opinión ¿Cuáles son las principales dificultades que enfrentan las y los
beneficiarios para continuar en la escuela hasta concluir sus estudios?
62. ¿Cuál es su opinión general sobre el diseño del Programa? ¿Qué funciona
bien y que no? ¿Cuáles son los principales retos del Programa? Y ¿Las
principales fortalezas?
358
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
63. ¿Cuáles son las principales complicaciones a las que se enfrenta Usted para
cumplir con sus funciones?
64. ¿Recibe usted un apoyo/pago por las funciones que realiza? ¿Cada cuándo
lo recibe?
65. ¿Qué tiene que hacer para que le den su apoyo? ¿Quién y de qué forma le
entrega ese apoyo/pago? ¿De cuánto es ese apoyo, lo recibe completo y a
tiempo siempre? Mod. Indague si para recibir su apoyo/pago tiene que
entregar un informe, quién aprueba ese informe, si hay retrasos en el
pago explore si se deben a retrasos en la entrega de informes. Si hay
retrasos en el pago o son incompletos indague si son frecuentes y qué
se hace.
66. Si pudiera cambiar tres cosas para mejorar el Programa y el trabajo que
Usted realiza ¿Cuáles serían?
Guía de entrevistas a Promotor/aes
Inicio:
Presentación y reglas de sesión
o Buenos días/tardes. Mi nombre es………… venimos de…………… y
estamos realizando un estudio sobre….
o El propósito es conocer su experiencia como Promotor/a de una casa del
niño indígena. Siéntete con plena libertad para expresar y compartir tus ideas
en este espacio. No hay respuestas correctas o incorrectas, todas las
opiniones son valiosas.
o Cabe aclarar que tus respuestas son confidenciales, serán unidas a otras
opiniones y no se identificará qué dijo cada participante.
o Para agilizar el análisis de información es de utilidad realizar una grabación
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perderse información importante sobre sus opiniones. ¿Existe algún
inconveniente en que grabemos la conversación? El uso de la grabación es
sólo para los fines de análisis.
359
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
I. Información inicial
Mod. Crear clima de plática con el entrevistado
1. ¿En qué Casa o Comedor participa como Promotor/a?
2. ¿Cuánto tiempo lleva como Promotor/a de esa Casa (albergue)?
3. ¿Había desempeñado antes otro cargo dentro de esa Casa (albergue)?
4. ¿Qué tipo de Promotor/a es? Mod. Indague si es Promotor/a digital
(actividades de cómputo y tecnología), cultural o formativo (actividades
de orientación productiva).
5. ¿Cómo la/lo seleccionaron como Promotor/a? ¿Quién la/lo seleccionó?
6. ¿Le pidieron algún requisito?
II. Producción y distribución de bienes y servicios
Actividades extracurriculares
7. ¿Qué actividades realiza como Promotor/a? ¿Cuál es el objetivo principal de
esas actividades?
8. ¿La participación de las y los beneficiarios es obligatoria para todos o sólo
participan algunos de ellos? ¿Cuántas niñas, niños y jóvenes participan en
las actividades que Usted coordina?
9. ¿Quién decide qué actividades se realizan?
10. ¿Cuántos días a la semana se realizas las actividades? ¿Cuántas horas en
total a la semana? ¿En qué horario se realizan?
11. ¿En qué lugar realizan esas actividades? ¿Cuentan con aulas, sala de usos
múltiples o de cómputo u otros espacios como por ejemplo un huerto?
¿Tienen toda la infraestructura y equipamiento necesarios en estos lugares?
¿Se encuentran en buen estado? Mod. Indague respecto de las
actividades que realiza la/el Promotor/a sobre las instalaciones o
equipamiento que tienen y las que faltan en aulas, sala de usos
múltiples o de cómputo, u otros espacios (huertos, talleres, etc.) y el
material didáctico de que disponen.
360
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
III. Percepción general del apoyo del Programa
12. ¿Cuál es su opinión sobre las actividades que se realizan? ¿Qué funciona
bien y que no?
13. ¿Cuáles son las principales fortalezas en sus actividades como Promotor/a?
Mod. Explorar la existencia de buenas prácticas.
14. ¿A qué dificultades se enfrenta para el desarrollo de sus actividades? Mod.
Explorar la existencia de cuellos de botella
15. ¿Recibe usted un apoyo/pago por las funciones que realiza? ¿Cada cuándo
lo recibe?
16. ¿Qué tiene que hacer para que le den su apoyo? ¿Quién y de qué forma le
entrega ese apoyo/pago? ¿De cuánto es ese apoyo, lo recibe completo y a
tiempo siempre? Mod. Si hay retrasos en el pago o son incompletos
indague si son frecuentes y qué se hace.
17. Si pudiera cambiar tres cosas para facilitar su trabajo como Promotor/a
¿Cuáles serían?
Guía de entrevistas a Personas Ecónomas
Inicio:
Presentación y reglas de sesión
o Buenos días/tardes. Mi nombre es………… venimos de…………… y
estamos realizando un estudio sobre…
o El propósito es conocer su experiencia como persona ecónoma de un
albergue. Siéntete con plena libertad para expresar y compartir tus ideas en
este espacio. No hay respuestas correctas o incorrectas, todas las opiniones
son valiosas.
o Cabe aclarar que tus respuestas son confidenciales, serán unidas a otras
opiniones y no se identificará qué dijo cada participante.
o Para agilizar el análisis de información es de utilidad realizar una grabación
de la conversación, debido a que al tomar notas manualmente podría
361
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
perderse información importante sobre sus opiniones. ¿Existe algún
inconveniente en que grabemos la conversación? El uso de la grabación es
sólo para los fines de análisis.
I. Información inicial
Mod. Crear clima de plática con el entrevistado
1. ¿En qué Casa o Comedor trabaja?
2. ¿Cuánto tiempo lleva como Ecónoma/o?
3. ¿Había desempeñado antes otro cargo dentro de esta u otra Casa o
Comedor?
4. ¿Cómo la/lo seleccionaron para ser Ecónoma/o? ¿Quién la/lo seleccionó?
Mod. Indague si fue por consenso en la comunidad, nombrado por la
Secretaría de Educación del estado, u otra forma.
5. ¿Le pidieron algún requisito? Mod. Indague si le solicitaron certificado de
salud, cómo lo obtuvo y si debe actualizarlo cada cierto tiempo.
6. ¿Tuvo alguna capacitación previa al desempeño de sus funciones? ¿Quién
le brindó la capacitación? ¿En qué consistió la capacitación? ¿Qué temas
trataron? Mod. Indague si le capacitaron sobre alguna norma que debe
seguir en la preparación de los alimentos y porciones que debe servir,
la nutrición de las y los beneficiarios, si le capacitaron en cómo
mantener su higiene personal (lavarse las manos, bañarse antes de
iniciar el día, etc.) y el uso de gorra, uniforme, etc.
7. Ya estando en funciones como Ecónoma/o, ¿Comúnmente recibe
capacitación? ¿Cada cuándo? ¿Sobre qué temas? ¿Cuándo le dan cursos
se hacen entre semana o en el fin de semana?
8. ¿Le sirvió lo que aprendió para hacer mejor su trabajo o ha ido aprendiendo
con la práctica? Mod. Indague sobre qué le sirvió y qué ha tenido que ir
aprendiendo.
II. Producción y distribución de bienes y servicios
362
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Alimentación y salud
9. ¿La cocina, comedor y almacén de alimentos cuentan con toda la
infraestructura y equipamiento necesarios? ¿Se encuentran en buen estado?
Mod. Indague sobre las instalaciones o equipamiento que tienen y las
que faltan en cocina, comedor y almacén de alimentos, tales como:
estufa, anaqueles, lugar para lavar los trastes, mesas y sillas, utensilios
de cocina y comedor, etc.
10. ¿Normalmente en el almacén y los refrigeradores hay todos los alimentos
que se necesitan para preparar el menú? Mod. Si responde que no indague
qué es lo que llega a faltar, si pasa con frecuencia y si son los mismos
alimentos los que faltan siempre.
11. ¿La calidad, el tamaño de las presentaciones y marcas de los abarrotes o
alimentos que no se echan a perder es adecuada o tienen problemas con el
abasto? ¿Y los alimentos frescos (verduras, frutas, etc.)? Mod. En relación
a la calidad indague sobre si alguna vez están caducos, si los granos y
cereales vienen limpios o si ha tenido que tirarlos, si los frescos los han
recibido podridos y qué tan frecuentemente pasa eso.
12. ¿Cómo soluciona las dificultades que se presentan con los alimentos, o que
hace frente a esas dificultades? ¿A quién le toca reportar si existe alguna
irregularidad y cómo se hace? Mod. Indagar si tienen algún procedimiento
con las facturas o recibos de los alimentos.
13. ¿Cómo lleva el control de la entrada y salida de alimentos en el almacén?
¿Quién lleva el control? ¿Alguien supervisa que se haga el control? Mod.
Explorar si existe una bitácora.
14. ¿Cómo se les informa a los beneficiarios sobre lo que van a comer (el menú)?
Mod. Indague si se pega en el comedor el cartel de menú, quién lo
elabora y pega.
15. ¿Cuántas comidas prepara para los beneficiarios de la Casa?
16. ¿En qué horario se sirven los alimentos? ¿Es siempre el mismo horario?
363
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
17. ¿Cómo se organizan para servir los alimentos y mantener la limpieza de la
cocina y el comedor? Mod. Indague quiénes participan en cocinarlos,
servirlos, poner y levantar la mesa, lavar los trastes, etc. (si participan
comités o grupos de beneficiarios con niñas y niños por igual, madres
o padres de familia por igual, etc.)
18. ¿Cómo se decide qué y cuántos alimentos se le sirve a cada niña, niño o
joven? ¿Quién lo decide?
19. ¿Los alimentos que prepara alcanzan para todas y todos los beneficiarios?
Mod. Si no alcanza indague ¿Qué es lo que no le alcanza? ¿Sucede
frecuentemente?
20. ¿Las y los beneficiarios consumen todos los alimentos que les sirven? ¿Qué
les gusta más y qué les gusta menos?
21. ¿Usted ha identificado si algún beneficiario tiene desnutrición u obesidad?
¿Cómo se identifica eso? ¿Qué hace en esos casos? Mod. Indague sobre
si se le da una dieta especial y si se le canaliza a los servicios de salud.
22. ¿Ha notado si alguna vez algún alimento le llega a hacer daño al estómago
a algún beneficiario? ¿Qué se hace en esos casos? ¿Sucede
frecuentemente? Mod. Indague sobre si se le da algún medicamento,
algún remedio o si se le canaliza a los servicios de salud.
23. ¿Ha notado alguna vez si alguna niña, niño o joven se ve triste o desganado?
¿Es frecuente que pase eso? ¿Qué se hace en esos casos?
Higiene, limpieza y educación
24. ¿Quién se encarga de la limpieza de los aparatos (refrigerador, congelador)
y la limpieza de la cocina y comedor en general? ¿Cada cuándo se hace
limpieza profunda? Mod. Indague si participan comités o equipos de
beneficiarios, de padres o madres de familia, etc.
25. ¿Tienen agua en la Casa o Comedor? ¿Alguien revisa que las y los niños y
jóvenes se laven las manos antes de comer, o que se sienten limpios a comer
sus alimentos? ¿Quién?
364
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
26. ¿A Usted le toca enseñar a las y los niños y jóvenes a realizar algunas
actividades? ¿Cuáles? Mod. Indague sobre uso de sus cubiertos,
levantar y limpiar trastes, cocinar.
III. Monitoreo
27. ¿Cada cuándo le informa a la/el Jefa/e sobre el funcionamiento de la cocina,
el almacén, el comedor y lo que a Usted le toca hacer en la atención de los
beneficiarios?
28. ¿Cómo le informa? ¿Si algún producto presenta alguna irregularidad se debe
reportar, cómo se hace eso? Mod. Indague si hay informes por escrito y
qué se informa en ellos (control de los alimentos, salud y nutrición de
las y los beneficiarios u otros aspectos).
29. ¿Normalmente si ocurre algún problema encuentran juntos forma de
resolverlo o se repiten frecuentemente las mismas dificultades? ¿Me podría
dar un ejemplo de cómo han resuelto alguna dificultad?
IV. Percepción general del apoyo del Programa
30. ¿Alguna vez le ha tocado quedarse en el lugar de la/el Jefa/e de la Casa
cuando ella/él ha tenido que salir? Mod. Si responde que sí indague si ha
sido varias veces y cómo se ha sentido con esa responsabilidad.
31. Si Usted tiene que ausentarse de la Casa por algún asunto personal ¿puede
hacerlo siempre, nunca o a veces? ¿A quién debe avisarle o quién le da
permiso? ¿Alguna vez ha tenido Usted que ausentarse de la Casa por alguna
razón? Mod. Indague cómo se pide el permiso o se avisa y cómo se la
autoriza, si es por escrito o verbalmente.
32. ¿Recibe usted un apoyo/pago por las funciones que realiza? ¿Cada cuándo
lo recibe?
33. ¿Qué tiene que hacer para que le den su apoyo? ¿Quién y de qué forma le
entrega ese apoyo/pago? ¿De cuánto es ese apoyo, lo recibe completo y a
tiempo siempre? Mod. Si hay retrasos en el pago o son incompletos
indague si son frecuentes y qué se hace.
365
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
34. ¿Cuáles son los principales retos o dificultades que encuentra para realizar
sus funciones? ¿Qué debería mejorarse en la Casa o Comedor?
Guía de entrevistas a beneficiarios
Becas de Educación Superior y Apoyo a Titulación
Inicio:
Presentación y reglas de sesión
o Buenos días/tardes. Mi nombre es………… venimos de…………… y
estamos realizando un estudio sobre…
o El propósito es conocer su opinión sobre la beca que recibes. Siéntete con
plena libertad para expresar y compartir tus ideas en este espacio. No hay
respuestas correctas o incorrectas, todas las opiniones son valiosas.
o Cabe aclarar que tus respuestas son confidenciales, serán unidas a otras
opiniones y no se identificará qué dijo cada participante.
o Para agilizar el análisis de información es de utilidad realizar una grabación
de la conversación, debido a que al tomar notas manualmente podría
perderse información importante sobre sus opiniones. ¿Existe algún
inconveniente en que grabemos la conversación? El uso de la grabación es
sólo para los fines de análisis.
I. Información inicial
Mod. Crear clima de plática con el entrevistado
1. ¿En qué localidad vives?
2. ¿Qué estás estudiando? ¿Qué grado?
3. ¿Desde hace cuánto tiempo recibes la beca del Programa?
4. ¿Vives en alguna Casa o albergue del Programa o anteriormente viviste en
alguno? ¿Cómo es/fue tu experiencia? ¿Qué es/fue lo que más te gusta/ó y
lo que menos te gusta/ó?
5. Mod. Si respondió que vivió anteriormente pregunte: ¿Hace cuánto que
saliste de la Casa o albergue? ¿Por qué saliste?
366
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
II. Solicitud de apoyos
6. ¿Cómo te enteraste del Programa de becas?
7. ¿Quién decidió inscribirte en el Programa? ¿tú misma/o? o ¿alguien de tu
familia? ¿quién?
8. ¿Conoces a otras personas de tu comunidad o escuela que tengan esta
beca?
9. ¿Recuerdas si tuviste que hacer muchos trámites para recibir la beca? ¿tus
papás o alguien de tu familia te ayudaron?
10. ¿Qué tan complicado fue pedir y que te dieran la beca? Mod. Indague por
separado sobre la solicitud y el aviso de aceptación al Programa.
11. ¿Cuánto tiempo pasó entre que pediste la beca y te la dieron?
12. ¿Cuánto tiempo tardó en llegar el primer pago de la beca una vez que
entraste a la escuela?
13. ¿Sabes si puedes recibir algún otro apoyo además de la beca? ¿Sabes
cómo y a quién solicitarlos? Mod. Indague sobre apoyos para titulación.
14. Mod. Registre si en la pregunta anterior menciona algo en relación a
los anteriores apoyos de transporte que daba el Programa. Si los
identifica pregunte: ¿En años anteriores tuviste apoyo para transporte a tu
localidad? ¿Y este año? Mod. Si respondió que no: ¿Por qué? ¿Qué
opinas de eso?
III. Entrega de la Beca
Mod. Explorar si la entrega de la beca es un proceso ágil y sistematizado
15. ¿Cómo recibes tu beca? ¿Debes ir a algún lugar para recibirla?
16. ¿Cada cuánto te dan la beca? ¿El pago es puntual o hay veces que se
tarda?
17. ¿Cuánto de dan de beca? ¿Te llega siempre dinero completo?
367
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
18. ¿Ese dinero lo manejas tú o tus papás?
19. ¿Tus papás o tú deben firmar de recibido? ¿Cómo le haces para firmar, a
quién le entregas el documento que firmas? ¿Qué pasa si no lo firmas?
20. ¿Para qué utilizas ese dinero?
21. ¿Recibes apoyo de algún otro Programa? ¿Cuál? ¿Qué apoyo recibes?
22. En caso de que tengas alguna duda sobre tu beca ¿Sabes a dónde acudir o
a quién llamar?
23. ¿Has ido a alguna oficina o llamado para resolver alguna duda que hayas
tenido sobre tu beca? ¿Te han resuelto la duda, te han atendido bien?
IV. Expectativas futuras sobre la educación
24. ¿Crees que es importante estudiar? ¿Por qué?
25. Si no lo considera importante ¿Qué te gustaría hacer en vez de estudiar?
26. ¿Identificas alguna dificultad para seguir estudiando y concluir tus estudios?
27. ¿Cuentas con el apoyo de tus padres para estudiar?
28. Cuando concluyas tus estudios ¿Te gustaría regresar a tu localidad o qué
te gustaría hacer?
V. Percepción general del apoyo de beca
29. Si no recibieras la beca ¿Podrías seguir estudiando?
30. ¿Cómo ha contribuido la beca a que continúes con tus estudios?
31. ¿Qué le cambiarías al Programa de becas para que funcionara mejor?
Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) 2
I. INTRODUCCIÓN
Esta encuesta forma parte de la evaluación de procesos del Programa de Apoyo a
la Educación Indígena (PAEI).
368
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Su opinión es muy valiosa para contar con un diagnóstico basado en la experiencia
de quienes están a cargo de la operación del Programa. Por ello, le solicitamos
responder a las siguientes preguntas.
Le aseguramos que la información que nos proporcione y sus datos son de carácter
estrictamente confidencial y serán utilizados únicamente por el equipo de
investigación a cargo de la evaluación para la elaboración del reporte de la
evaluación.
Muchas gracias por su colaboración.
Si está de acuerdo en responder a esta encuesta oprima el botón siguiente
II. DATOS GENERALES.
1. Elija una de las siguientes opciones. Usted es:
o Titular del Centro Coordinador para el Desarrollo Indígena
o Personal a cargo del PAEI en la delegación estatal
o Personal a cargo del PAEI en un Centro Coordinador para el
o Desarrollo Indígena de la CDI (CCDI)
o Jefe(a) de una Casa o Comedor
o Ecónoma
2. ¿Cuánto tiempo tiene Usted en esa función o cargo?
o Menos de 1 año
o De 1 a 2 años
o Más de 2 años
III. CUESTIONARIO PARA OPERADORAS/ES
369
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Pertinencia y uso de la normatividad que rige la operación del programa
3. Señale con cuáles de los siguientes documentos normativos cuenta Usted
para realizar las actividades de operación del Programa:
Sí No
Reglas de operación
Lineamientos
Reglamentos
Manuales de procedimientos
Manuales de operación de sistemas de información
Acuerdos de comités o asambleas
4. En una escala del 1 al 10, en donde 1 es la peor calificación y 10 la mejor,
¿cómo calificaría en su conjunto la claridad y el contenido de los documentos
normativos, tomando en cuenta la forma en que le facilitan o dificultan la
operación del Programa?
Desarrollo de actividades de operación para lograr los objetivos del Programa
5. ¿En cuáles de las siguientes actividades de la operación del Programa está
involucrado/a?
Sí No
Planeación
Difusión
Atención a solicitudes de apoyo
370
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Selección de beneficiarios
Producción y distribución de bienes y servicios
Entrega de apoyos
Seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos
Contraloría social y medición de la satisfacción de usuarios
Monitoreo y evaluación
6. Cuáles de las siguientes actividades se han realizado en lo que va del año:
(Señale todas las que apliquen)
o Desarrollo de las capacidades de los beneficiarios con enfoque de derechos,
proyectos agropecuarios, culturales, educativos
o Atender necesidades de los beneficiarios provocadas por contingencias
naturales
o Desarrollo de proyectos recreativos
o Desarrollo de proyectos deportivos
o Atender necesidades de los beneficiarios provocadas por contingencias
naturales
o Actividades de organización comunitaria
o Planeación participativa
o Coordinación con instituciones de educación superior y de investigación
o Coordinación con organizaciones de la sociedad civil o fundaciones;
o Proyectos de servicio social comunitario con instituciones de educación
superior y media superior
o Estudios, investigaciones o levantamiento de información socioeconómica
o Diagnóstico de Convergencia con la Cruzada Contra el Hambre o Zonas de
Atención Prioritaria
371
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
7. ¿Cuenta con la Cartera de Necesidades (diagnóstico) de las Acciones de
Mejoramiento de las Casas o Comedores del Niño Indígena correspondiente a
2016? Elija una de las respuestas:
o Sí, de algunas de las Casas en el estado donde trabajo
o Sí, de todas las Casas en el estado
o No
8. ¿La Cartera de Necesidades (diagnóstico) está sistematizada en una base de
datos?
o Sí
o No
9. ¿La Cartera de Necesidades (diagnóstico) está sistematizada en una base de
datos?
o Sí
o No
10. ¿Ha recibido respuesta para la atención de la Cartera de Necesidades
(diagnóstico)?
o Sí, se ha aprobado atender todas las necesidades
o Sí, pero no se pudieron atender todas las necesidades
o No
11. ¿Con qué criterios se seleccionaron en 2016 las Casas o Comedores en los
que se llevarán a cabo Acciones de Mejoramiento?
o Se eligieron las más cercanas
o Se eligieron las que tienen mayor número de beneficiarios
o Se eligieron a las que no les había tocado apoyos en años
372
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
o previos
o Se eligieron las que más insistieron o presionaron para ser
o atendidas
o Se eligieron las que presentaban riesgos estructurales
o Otro (especifique)
12. En lo que va del año, ¿qué tanto de las necesidades de mejoramiento han sido
atendidas?
o Aún no se empiezan a atender
o Menos de la mitad
o Más de la mitad, pero aún no se termina
o La totalidad
13. ¿Cuenta con una lista de espera de Acciones de Mejoramiento que a la fecha
no han podido ser atendidas?
o Sí
o No
14. ¿En lo que va del año, se han realizado visitas de supervisión y seguimiento de
obras de mejoramiento o mantenimiento mayor?
o Sí, se han supervisado continuamente
o Sí, una vez
o No
15. ¿Quién realizó esas visitas? (Señale todas las que apliquen)
o La Unidad Responsable del Programa
o La Delegación
o El Centro Coordinador de Desarrollo Indígena
373
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
o Alguien externo contratado para ese fin
o Otro (especifique)
16. ¿En este año han existido solicitudes de sanción a personas a cargo de la
operación o suspensión de actividades de las Casas o Comedores?
o Sí
o No
17. Seleccione qué tipo de solicitudes de sanción a personas a cargo de la
operación o suspensión de actividades de las Casas o Comedores existieron…
(Seleccione todas las que apliquen)
o ¿Irregularidades en la administración y operación de alguna Casa o Comedor?
o ¿Que los apoyos hayan sido aplicados en conceptos ajenos al Programa?
o ¿Información falseada en la documentación comprobatoria del ejercicio de los
recursos?
o ¿Cualquier tipo de abuso a los beneficiarios?
o ¿No cumplir con las funciones asignadas?
o ¿Cierre por desinterés de la comunidad o los padres de familia?
o ¿Cierre por motivos políticos?
o Otro (especifique)
Efectividad y estandarización de los procesos del Programa.
Seleccione qué tanto está de acuerdo con cada una de las siguientes afirmaciones:
18. Cuento con asistencia pronta del personal de la CDI, la Delegación o el CCDI
para resolver cualquier situación relacionada con la operación del programa:
(Seleccione qué tanto está de acuerdo)
o Totalmente en desacuerdo
374
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
o Algo en desacuerdo
o Algo de acuerdo
o Totalmente de acuerdo
19. Cuento con guías y documentos detallados para resolver cualquier situación
relacionada con la operación del programa: (Seleccione qué tanto está de
acuerdo)
o Totalmente en desacuerdo
o Algo en desacuerdo
o Algo de acuerdo
o Totalmente de acuerdo
20. Las instrucciones que tengo para la operación del PAEI son claras y precisas:
(Seleccione qué tanto está de acuerdo)
o Totalmente en desacuerdo
o Algo en desacuerdo
o Algo de acuerdo
o Totalmente de acuerdo
21. Las instrucciones para la operación del PAEI son útiles para atender la realidad
social en la que opera el programa: (Seleccione qué tanto está de acuerdo)
o Totalmente en desacuerdo
o Algo en desacuerdo
o Algo de acuerdo
o Totalmente de acuerdo
375
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Identificación de fortalezas y retos del Programa
Actividades de difusión
22. ¿Cuenta con un listado de comunidades ubicadas en el área de influencia de
las Casas o Comedores, que contenga la población potencialmente
beneficiaria?
o Sí
o No
23. La difusión se realiza:
o En español
o En la lengua indígena que se habla en la región
o En español y en la lengua indígena que se habla en la región
o No hacemos difusión
24. Señale todas las actividades de difusión que Usted coordina o en las que
Usted participa.
o Visita a comunidades.
o Organización de asambleas comunitarias.
o Carteles en espacios públicos.
o Perifoneo.
o Repartir folletos.
o Radio indígena.
o Otra (especifique)
Selección de beneficiarios
25. ¿Quiénes intervienen en la elaboración del listado de solicitantes que piden ser
beneficiarios de lasCasas o Comedores? (Seleccione todas las que apliquen)
376
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
o Las oficinas centrales de la CDI
o La Delegación
o El Centro Coordinador para el Desarrollo Indígena
o La (el) Jefa (e) de la Casa o Comedor
o El Comité de Apoyo de la Casa o Comedor
o La Asamblea de Padres de Familia
o Otro (especifique)
26. ¿Cuenta con un listado de solicitantes?
o Sí
o No
27. ¿Quiénes intervienen en la elaboración del listado o padrón de beneficiarios
seleccionados? (Seleccione todas las que apliquen)
o Las oficinas centrales de la CDI
o La Delegación
o El Centro Coordinador para el Desarrollo Indígena
o La (el) Jefa (e) de la Casa o Comedor
o El Comité de Apoyo de la Casa o Comedor
o La Asamblea de Padres de Familia
o Otro (especifique)
28. ¿Cuenta con un listado o padrón de beneficiarios seleccionados?
o Sí
o No
377
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
29. ¿Cuenta con información sobre las razones por las cuales los solicitantes
rechazados no fueron seleccionados como beneficiarios?
o Sí
o No
30. ¿Sabe si las razones de rechazo está en una base de datos o en algún sistema
de información?
o Sí está
o No está
o No sé
31. ¿Qué tan claros le parecen los criterios para seleccionar a los beneficiarios de
las Casas o Comedores? Elija una de las siguientes respuestas:
o No son nada claros
o A veces no son claros
o Algo claros
o Totalmente claros
32. ¿Las Casas o Comedores a su cargo o bajo su supervisión tienen espacio
disponible para recibir a más beneficiarias/os? Elija una de las siguientes
respuestas:
o Sí, hay más del 30% del cupo disponible
o Sí, hay entre el 10% y 30% del cupo disponible
o Sí, hay menos del 10% del cupo disponible
o No hay espacio para recibir a nadie
378
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Entrega de bienes y servicios
Seguridad
33. ¿Quién tiene a su cargo la adquisición y renovación de seguros de vida y de
siniestros? Elija una de las siguientes respuestas:
o Las oficinas centrales del Programa
o La Delegación
o El Centro Coordinador de Desarrollo Indígena
o No sé
34. ¿Alguna vez se han quedado sin aseguramiento?
o Sí
o No
o No sé
35. ¿Entran en estas coberturas también las instalaciones y beneficiarios de Casas
y Comedores Comunitarios?
o Sí
o No
o No sé
36. ¿En las Casas o Comedores tienen un programa o estrategia de vigilancia ante
casos relacionados con…?
Sí No
Robo o daño a las instalaciones
Amenazas, hostigamiento o acoso hacia las/los beneficiarios
Amenazas, hostigamiento o acoso a responsables de la operación
37. ¿En el último año, han existido faltas de las/los beneficiarios al reglamento de
las Casas o Comedores...?
379
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Sí No
Algún beneficiario/a tenía un arma blanca (cuchillo, navaja, etc.)
Algún beneficiario/a tenía un arma de fuego
Algún beneficiario/a introdujo cigarros, drogas o bebidas alcohólicas
Hubo violencia entre beneficiarios/as (golpes, insultos, amenazas, etc.)
Alimentación
38. ¿En el último año ha habido cambios en la frecuencia…
Sí ahora
es más
frecuente
Sí ahora
es menos
frecuente
No
Con la que se elabora el menú?
Con la que se abastecen los alimentos?
39. ¿Considera que en comparación con el año pasado ahora…?
Mejor Igual Peor
El abasto de alimentos es
La alimentación de las y los beneficiarios es
Mecanismos de coordinación entre instituciones y órdenes de gobierno
40. ¿Cuenta con un mecanismo establecido para la coordinación con instituciones,
gobiernos o la iniciativa privada?
o Sí
o No
41. Los mecanismos con que cuenta son para la coordinación con:(Señale todas
las que apliquen)
380
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
o Otros programas o acciones de la CDI (especifique en el cuadro de abajo)
o Otros programas o acciones del Gobierno federal (especifique en el cuadro de
abajo)
o Gobiernos estatales
o Gobiernos municipales
o Iniciativa privada (Fundaciones) (especifique en el cuadro de abajo)
o Indique qué programas o acciones:
42. ¿Cuáles de los siguientes aspectos se han atendido en lo que va del año
mediante esos mecanismos de coordinación?(Seleccione todas las que
apliquen)
o Protección civil
o Salud
o Educación
o Protección a la niñez y la adolescencia
o Igualdad de género
o Otro (especifique)
Generación de información para la toma de decisiones
43. ¿Cuánto tiempo destina en total a elaborar informes sobre la operación del
programa?
o No elaboro
o Poco
o Regular
o Mucho
381
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
44. Indique a quiénes de los siguientes le envía Usted los informes que elabora
sobre la operación del Programa y cada cuando
No envío
Semestral Mensual Quincenal Semanal Diario
A las oficinas centrales
A la Delegación
Al Centro Coordinador
de Desarrollo Indígena
Al Comité de Apoyo
Al Comité de Contraloría
45. ¿A cuántas niñas, niños y jóvenes tienen capacidad de atender las Casas o
Comedores a su cargo o bajo su supervisión?
Hombres
Mujeres
46. ¿Cuenta con una lista de espera de solicitantes que quieren ingresar a las
Casas o Comedores?
o Sí
o No de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) 2
47. ¿Cuántos solicitantes hay en la lista de espera?
Hombres
Mujeres
382
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
48. ¿Conoce cuántas niñas, niños y jóvenes había registrados al inicio del ciclo
escolar 2015-2016?
o Sí
o No
49. ¿Conoce cuántas de las niñas, niños y jóvenes había registrados al final del
ciclo escolar 2015-2016?
o Sí
o No
50. ¿Conoce los principales resultados y recomendaciones de las evaluaciones
practicadas al Programa?
o Sí
o No
o No hay recomendaciones de evaluación Apoyo a la Educación Indígena (PAEI)
2
51. ¿Qué tipo de medidas ha realizado en lo que va del año para atender las
recomendaciones de las evaluaciones?
Especifique
52. ¿Conoce los principales resultados y recomendaciones de los ejercicios de
contraloría social del Programa?
o Sí
o No
o No hay recomendaciones de contraloría social
o Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) 2
383
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
53. ¿Qué tipo de medidas ha realizado en lo que va del año para atender las
recomendaciones de la contraloría social?
Especifique
54. ¿Cuáles son los principales problemas a los que se enfrenta en la operación
del Programa?
55. Si pudiera cambiar algo para mejorar la operación del Programa ¿Qué sería?
IV. CUESTIONARIO PARA JEFAS/ES
o Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) 2
Pertinencia y uso de la normatividad que rige la operación del programa
56. Señale con cuáles de los siguientes documentos normativos cuenta Usted
para realizar las actividades de operación del Programa:
Sí No
Reglas de operación
Lineamientos
Reglamentos
Manuales de procedimientos
Manuales de operación de sistemas de información
Acuerdos de comités o asambleas
57. En una escala del 1 al 10, en donde 1 es la peor calificación y 10 la mejor,
¿cómo calificaría en su conjunto la claridad y el contenido de los documentos
384
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
normativos, tomando en cuenta la forma en que le facilitan o dificultan la
operación del Programa?
Desarrollo de actividades de operación del Programa
58. ¿Cuenta con la Cartera de Necesidades (diagnóstico) de las Acciones de
Mejoramiento de la Casa o Comedor correspondiente a 2016? Elija una de las
respuestas:
o Sí
o No
Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) 2
59. ¿La Cartera de Necesidades (Diagnóstico) ha sido enviada a la Unidad
Responsable del Programa?
o Sí
o No
Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) 2
60. ¿Ha recibido respuesta para la atención de la Cartera de Necesidades
(Diagnóstico)?
o Sí, ha sido positiva para atender todas las necesidades
o Sí, pero no se pudieron atender todas las necesidades
o No
61. En lo que va del año, ¿qué tanto de las necesidades de mejoramiento han
sido atendidas?
o Aún no se empiezan a atender
o Menos de la mitad.
o Más de la mitad, pero aún no se termina.
385
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
o La totalidad
(PAEI) 2
62. ¿Cuenta con una lista de espera de Acciones de Mejoramiento que a la fecha
no han podido ser atendidas?
o Sí
o No
63. ¿En lo que va del año, se han realizado visitas de supervisión y seguimiento de
obras de mejoramiento o mantenimiento mayor?
o Sí, se han supervisado continuamente
o Sí, una vez
o No
Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) 2
64. ¿Quién realizó esas visitas? (Señale todas las que apliquen)
o La Unidad Responsable del Programa
o La Delegación
o El Centro Coordinador de Desarrollo Indígena
o Alguien externo contratado para ese fin
o Otro (especifique)
65. ¿En este año han existido solicitudes de sanción a personas a cargo de la
operación?
o Sí
o No
66. Seleccione qué tipo de solicitudes de sanción a personas a cargo de la
operación existieron… (Seleccione todas las que apliquen)
386
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
o ¿Irregularidades en la administración y operación de la Casa o Comedor?
o ¿Que los apoyos hayan sido aplicados en conceptos ajenos al Programa?
o ¿Información falseada en la documentación comprobatoria del ejercicio de los
recursos?
o ¿Cualquier tipo de abuso a los beneficiarios?
o ¿No cumplir con las funciones asignadas?
o Otro (especifique)
Efectividad y estandarización de los procesos del Programa
Seleccione qué tanto está de acuerdo con cada una de las siguientes afirmaciones:
67. Cuento con asistencia pronta del personal de la CDI, la Delegación o el CCDI
para resolver cualquier situación relacionada con la operación del programa:
(Seleccione qué tanto está de acuerdo)
o Totalmente en desacuerdo
o Algo en desacuerdo
o Algo de acuerdo
o Totalmente de acuerdo
68. Cuento con guías y documentos detallados para resolver cualquier situación
relacionada con la operación del programa: (Seleccione qué tanto está de
acuerdo)
o Totalmente en desacuerdo
o Algo en desacuerdo
o Algo de acuerdo
o Totalmente de acuerdo
387
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
69. Las instrucciones que tengo para la operación del PAEI son claras y precisas:
(Seleccione qué tanto está de acuerdo)
o Totalmente en desacuerdo
o Algo en desacuerdo
o Algo de acuerdo
o Totalmente de acuerdo
70. Las instrucciones para la operación del PAEI son útiles para atender la realidad
social en la que opera el programa: (Seleccione qué tanto está de acuerdo)
o Totalmente en desacuerdo
o Algo en desacuerdo
o Algo de acuerdo
o Totalmente de acuerdo
Identificación de fortalezas y retos del Programa
Actividades de difusión
71. ¿Cuenta con un listado de comunidades ubicadas en el área de influencia de la
Casa o Comedor, que contenga la población potencialmente beneficiaria?
o Sí
o No
72. La difusión se realiza:
o En español
o En la lengua indígena que se habla en la región
o En español y en la lengua indígena que se habla en la región
o No se realiza difusión
388
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
73. Señale todas las actividades de difusión que Usted coordina o en las que
Usted participa
o Visita a comunidades
o Organización de asambleas comunitarias
o Carteles en espacios públicos
o Perifoneo
o Repartir folletos
o Radio indígena
o Otra (especifique)
Selección de beneficiarios
74. ¿Quiénes intervienen en la elaboración del listado de solicitantes que piden ser
beneficiarios de la Casa o Comedor? (Seleccione todas las que apliquen)
o Las oficinas centrales de la CDI
o La Delegación
o El Centro Coordinador para el Desarrollo Indígena
o La (el) Jefa (e) de la Casa o Comedor
o El Comité de Apoyo de la Casa o Comedor
o La Asamblea de Padres de Familia
o Otro (especifique)
75. ¿Cuenta con un listado de solicitantes?
o Sí
o No
76. ¿Quiénes intervienen en la elaboración del listado o padrón de beneficiarios
seleccionados? (Seleccione todas las que apliquen)
389
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
o Las oficinas centrales de la CDI
o La Delegación
o El Centro Coordinador para el Desarrollo Indígena
o La (el) Jefa (e) de la Casa o Comedor
o El Comité de Apoyo de la Casa o Comedor
o La Asamblea de Padres de Familia
o Otro (especifique)
77. ¿Cuenta con un listado o padrón de beneficiarios seleccionados?
o Sí
o No
78. ¿Cuenta con información sobre las razones por las cuales los solicitantes
rechazados no fueron seleccionados como beneficiarios?
o Sí
o No
o No son nada claros A veces no son claros Algo claros Totalmente claros
79. ¿Qué tan claros le parecen los criterios para seleccionar a los beneficiarios de
la Casa o Comedor? Elija una de las siguientes respuestas:
80. ¿La Casa o Comedor tiene espacio disponible para recibir a más
beneficiarias/os? Elija una de las siguientes respuestas:
o Sí, hay más del 30% del cupo disponible
o Sí, hay entre el 10% y 30% del cupo disponible
o Sí, hay menos del 10% del cupo disponible
o No hay espacio para recibir a nadie
390
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Entrega de bienes y servicios
Operación y seguimiento de Casas y Comedores
81. ¿En qué Casa o Comedor realiza Usted sus funciones? Indique el nombre o la
región:
Indique el nombre de la casa
Indique el nombre de la localidad
82. Indique si en alguno o varios días durante los últimos 12 meses la Casa o
Comedor ha tenido desabasto de cualquiera de las siguientes cosas: (Señale
todas las que apliquen)
o Alimentos no perecederos
o Alimentos perecederos
o Artículos de aseo personal
o Material de oficina
o Servicios locales (como gas, agua, luz, leña, etc.)
Hospedaje
83. ¿Cuenta con procedimientos escritos (manuales, guías, etc.) para garantizar
que los servicios de hospedaje se mantengan en condiciones de habitabilidad,
equipamiento y uso adecuado?
o Sí
o No
84. ¿Los dormitorios, baños y regaderas cuentan con toda la infraestructura y
equipamiento necesarios? Indique en cada caso:
391
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Sí
Sí, pero en mal estado
No, son insuficientes
Techos y paredes del dormitorio
Techos y paredes de baños
Techos y paredes de regaderas
Instalaciones de agua
Instalaciones de luz
Ventanas con vidrios o proteciones
Puertas con chapas funcionando
Extintores o botes de arena cada 15m.
Letreros de "RUTA DE EVACUACIÓN"
Boiler o calentador de agua
Ventiladores
Camas o hamacas
Cobijas
Sábanas
85. ¿En la Casa o Comedor tienen un programa o estrategia de vigilancia ante
casos relacionados con…?
Sí No
Robo o daño a las instalaciones
Amenazas, hostigamiento o acoso hacia las/los beneficiarios
Amenazas, hostigamiento o acoso a responsables de la operación
392
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
86. ¿En el último año, han existido faltas de las/los beneficiarios al reglamento de
la Casa o Comedor...?
Sí No
Algún beneficiario/a tenía un arma blanca (cuchillo, navaja, etc.)
Algún beneficiario/a tenía un arma de fuego
Algún beneficiario/a introdujo cigarros, drogas o bebidas alcohólicas
Hubo violencia entre beneficiarios/as (golpes, insultos, amenazas, etc.)
Alimentación y nutrición
87. ¿En el último año ha habido cambios en la frecuencia…
Sí ahora
es más
frecuente
Sí ahora
es menos
frecuente
No
Con la que se elabora el menú?
Con la que se abastecen los alimentos?
88. ¿Considera que en comparación con el año pasado ahora…?
Mejor Igual Peor
El abasto de alimentos es
La alimentación de las y los beneficiarios es
89. ¿Cuenta con procedimientos escritos (manuales, guías, etc.) para garantizar
que los servicios de la cocina y el comedor se mantengan en condiciones de
equipamiento y uso adecuado?
o Sí
393
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
o No
90. ¿La cocina y el comedor cuentan con toda la infraestructura y equipamiento
necesarios? Indique en cada caso:
Sí
Sí, pero en mal estado
No, son insuficientes
Techos y paredes de la cocina
Techos y paredes del comedor
Instalaciones de agua de la cocina
Instalaciones de luz
Estufa
Fogón de leña
Refrigeradores
Horno
Mesas
Sillas
Utensilios de cocina
Utensilios de comedor
91. ¿Quiénes se encargan de organizar la compra y el abasto de alimentos frescos
para la Casa o Comedor? (Seleccione todas las que apliquen)
o La delegación
o El CCDI
o El comité de apoyo
o La Jefa/e
394
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
92. ¿Quiénes se encargan de organizar la compra y el abasto de abarrotes o
alimentos que no son frescos para la Casa o Comedor? (Seleccione todas las
que apliquen)
o La delegación
o El CCDI
o El Comité de Apoyo
o La Jefa/e
93. ¿Llegan a tiempo a la Casa o Comedor...
Siempre Casi siempre Casi nunca Nunca
Los abarrotes?
Los alimentos frescos?
Los materiales de higiene?
94. ¿La calidad, el tamaño de las presentaciones y marcas de los abarrotes o
alimentos que no se echan a perder es adecuada?
Siempre son adecuadas
Casi siempre son adecuadas
Casi nunca son adecuadas
Nunca son adecuadas
Calidad
Tamaño de las presentaciones
Marcas
95. ¿La calidad, el tamaño de las presentaciones y marcas de los materiales de
higiene es adecuada?
Siempre son adecuadas
Casi siempre son adecuadas
Casi nunca son adecuadas
Nunca son adecuadas
Calidad
395
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Tamaño de las presentaciones
Marcas
96. ¿Las condiciones en que normalmente se reciben los alimentos frescos…?
Siempre son adecuadas
Casi siempre son adecuadas
Casi nunca son adecuadas
Nunca son adecuadas
Frutas, verduras, carnes, bolillo, etc
97. ¿Qué se hace si los abarrotes, los materiales de higiene o los alimentos
frescos no llegan a tiempo o no cumplen con lo que se pidió? Señale todas las
que apliquen:
o Se anota en una lista o bitácora
o Se anota en la factura o recibo del proveedor
o Se le informa al Centro Coordinador
o Se sanciona al proveedor
o Otro (especifique)
98. ¿En la Casa o Comedor hacen mediciones del peso y talla de niñas y niños?
Elija una de las siguientes respuestas:
o No se hacen
o Cada mes
o Cada tres meses
o Cada seis meses de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) 2
99. ¿Quién hace la medición del peso y la talla de las niñas y niños? Elija una de
las siguientes respuestas:
o Jefa (e) de la Casa
396
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
o Ecónoma(o)
o Personal del sector salud
Salud e higiene
100. ¿Cuentan con una unidad de salud o servicio médico cercano?
o Sí
o No
101. ¿Qué otros aspectos de la salud de los beneficiarios se cuidan?
o Ningún otro aspecto
o Revisión general de salud
o Desparasitación
Actividades extraescolares
102. ¿En la Casa o Comedor hay algún promotor?
o Sí
o NoI) 2
103. ¿Cuenta la Casa o Comedor con...? (Seleccione todas las que apliquen)
o Promotor Digital
o Promotor Cultural
o Promotor Formativo
104. ¿Cuántas horas a la semana apoyan los Promotores las actividades de la
Casa o Comedor?
o Menos de 15
o De 15 a 25
o 25 o más
397
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Servicios locales y otros apoyos
105. ¿Con cuáles de los siguientes servicios locales cuenta la Casa o Comedor?
o Agua
o Leña
o Combustible
o Cambio de luminarias
o Gas
o Teléfono
o Internet
106. ¿En los últimos 12 meses ha recibido capacitación?
o Sí
o No
Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) 2
107. ¿Sobre qué temas? (Señale todas las que apliquen)
o Reglas de operación del Programa
o Contraloría social
o Salud
o Derechos de las y los niños y jóvenes
o Prevención de adicciones
o Primeros auxilios
o Embarazo adolescente
o Higiene personal
o Nutrición
398
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
o Normas para la preparación de alimentos
o Otro (especifique)
108. ¿Lo que le enseñaron en la capacitación le ha servido para realizar sus
funciones? Elija una de las siguientes respuestas:
o Mucho
o Algo
o Poco
o Muy poco
109. ¿Usted fue designado/a por...?
o La Secretaría de Educación Estatal
o La Asamblea de Padres de Familia
110. ¿Cada cuándo recibe Usted su apoyo económico por su labor en la Casa o
Comedor?
o Cada mes
o Cada 2 meses
o Otro (especifique)
111. ¿El apoyo que ha recibido le llega...?
Siempre Casi siempre Casi nunca Nunca
Completo
A tiempo
399
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Mecanismos de coordinación entre instituciones y órdenes de gobierno
112. ¿Cuenta con un mecanismo establecido para la coordinación con
instituciones, gobiernos o la iniciativa privada?
o Sí
o No
113. Los mecanismo con que cuenta son para la coordinación con: (Señale
todas las que apliquen)
o Otros programas o acciones de la CDI (especifique en el cuadro de abajo)
o Otros programas o acciones del Gobierno federal (especifique en el cuadro de
abajo)
o Gobiernos estatales
o Gobiernos municipales
o Iniciativa privada (Fundaciones) (especifique en el cuadro de abajo)
o Indique qué programas o acciones:
114. ¿Cuáles de los siguientes aspectos se han atendido en lo que va del año
mediante esos mecanismos de coordinación? (Seleccione todas las que
apliquen)
o Protección civil
o Salud
o Educación
o Protección a la niñez y la adolescencia
o Igualdad de género
o Otro (especifique)
400
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Generación de información para la toma de decisiones
115. ¿Cuánto tiempo destina en total a elaborar informes sobre la operación del
programa?
o No elaboro
o Poco
o Regular
o Mucho
116. Indique a quiénes de los siguientes le envía Usted los informes que elabora
sobre la operación del Programa y cada cuando
No envío Semestral Mensual Quincenal Semanal Diario
A las oficinas centrales
A la Delegación
Al Centro Coordinador de Desarrollo Indígena
Al Comité de Apoyo
Al Comité de Contraloría Social
A la Jefa/e de la Casa
117. ¿A cuántas niñas, niños y jóvenes tiene capacidad de atender la Casa o
Comedor?
Hombres
Mujeres
401
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
118. ¿Cuenta con una lista de espera de solicitantes que quieren ingresar a la
Casa o Comedor?
o Sí
o No
119. ¿Cuántos solicitantes hay en la lista de espera?
Hombres
Mujeres
120. ¿Conoce cuántas niñas, niños y jóvenes había registrados al inicio del ciclo
escolar 2015-2016?
o Sí
o No
121. ¿Conoce cuántas de las niñas, niños y jóvenes había registrados al final del
ciclo escolar 2015-2016?
o Sí
o No
122. ¿Conoce los principales resultados y recomendaciones de los ejercicios de
contraloría social del Programa?
o Sí
o No
o No hay recomendaciones de contraloría social
Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) 2
123. ¿Qué tipo de medidas ha realizado en lo que va del año para atender las
recomendaciones de la contraloría social?
402
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Especifique
124. ¿Cuáles son los principales problemas a los que se enfrenta en la
operación del Programa?
125. Si pudiera cambiar algo para mejorar la operación del Programa ¿Qué
sería?
V. CUESTIONARIO PARA ECÓNOMAS/OS
o Programa de Apoyo a la Educación Indígena (PAEI) 2
Pertinencia y uso de la normatividad que rige la operación del programa
126. Señale con cuáles de los siguientes documentos normativos cuenta Usted
para realizar las actividades de operación del Programa:
Sí No
Reglas de operación
Lineamientos
Reglamentos
Manuales de procedimientos
Manuales de operación de sistemas de información
Acuerdos de comités o asambleas
127. En una escala del 1 al 10, en donde 1 es la peor calificación y 10 la mejor,
¿cómo calificaría en su conjunto la claridad y el contenido de los documentos
normativos, tomando en cuenta la forma en que le facilitan o dificultan la
operación del Programa?
403
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Desarrollo de actividades de operación del Programa
128. ¿En este año han existido solicitudes de sanción a personas a cargo de la
operación?
o Sí
o No
129. Seleccione qué tipo de solicitudes de sanción a personas a cargo de la
operación existieron… (Seleccione todas las que apliquen)
o ¿Irregularidades en la administración y operación de la Casa o Comedor?
o ¿Que los apoyos hayan sido aplicados en conceptos ajenos al Programa?
o ¿Información falseada en la documentación comprobatoria del ejercicio de los
recursos?
o ¿Cualquier tipo de abuso a los beneficiarios?
o ¿No cumplir con las funciones asignadas?
o Otro (especifique)
Efectividad y estandarización de los procesos del Programa.
Seleccione qué tanto está de acuerdo con cada una de las siguientes
afirmaciones:
130. Las instrucciones que tengo para la operación del PAEI son claras y
precisas: (Seleccione qué tanto está de acuerdo)
o Totalmente en desacuerdo
o Algo en desacuerdo
o Algo de acuerdo
o Totalmente de acuerdo
404
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
131. Las instrucciones para la operación del PAEI son útiles para atender la
realidad social en la que opera el programa: (Seleccione qué tanto está de
acuerdo)
o Totalmente en desacuerdo
o Algo en desacuerdo
o Algo de acuerdo
o Totalmente de acuerdo
Identificación de fortalezas y retos del Programa
Actividades de difusión
132. La difusión se realiza:
o En español.
o En la lengua indígena que se habla en la región.
o En español y en la lengua indígena que se habla en la región.
o No se realiza difusión
133. Señale todas las actividades de difusión que Usted coordina o en la que
Usted participa.
o Visita a comunidades
o Organización de asambleas comunitarias
o Carteles en espacios públicos
o Perifoneo
o Repartir folletos
o Radio indígena
o Otra (especifique)
405
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Selección de beneficiarios
134. ¿Quiénes intervienen en la elaboración del listado de solicitantes que piden
ser beneficiarios? (Seleccione todas las que apliquen)
o Las oficinas centrales de la CDI
o La Delegación
o El Centro Coordinador para el Desarrollo Indígena
o La (el) Jefa (e) de la Casa o Comedor
o El Comité de Apoyo de la Casa o Comedor
o La Asamblea de Padres de Familia
o Otro (especifique)
135. ¿Quiénes intervienen en la elaboración del listado o padrón de beneficiarios
seleccionados? (Seleccione todas las que apliquen)
o Las oficinas centrales de la CDI
o La Delegación
o El Centro Coordinador para el Desarrollo Indígena
o La (el) Jefa (e) de la Casa o Comedor
o El Comité de Apoyo de la Casa o Comedor
o La Asamblea de Padres de Familia
o Otro (especifique)
136. ¿Qué tan claros le parecen los criterios para seleccionar a los beneficiarios
de la Casa o Comedor? Elija una de las siguientes respuestas:
o No son nada claros
o A veces no son claros
o Algo claros
406
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
o Totalmente claros
137. ¿La Casa o Comedor tiene espacio disponible para recibir a más
beneficiarias/os? Elija una de las siguientes respuestas:
o Sí, hay más del 30% del cupo disponible
o Sí, hay entre el 10% y 30% del cupo disponible
o Sí, hay menos del 10% del cupo disponible
o No hay espacio para recibir a nadie
Entrega de bienes y serviciospoyo a la Educación Indígena (PAEI) 2
Operación y seguimiento de Casas y Comedores
138. ¿En qué Casa o Comedor realiza Usted sus funciones? Indique el nombre o
la región:
Indique el nombre de la casa
Indique el nombre de la localidad
139. Indique si en alguno o varios días durante los últimos 12 meses la Casa o
Comedor ha tenido desabasto de cualquiera de las siguientes cosas: (Señale
todas las que apliquen)
o Alimentos no perecederos
o Alimentos perecederos
o Artículos de aseo personal
o Material de oficina
o Servicios locales (como gas, agua, luz, leña, etc.)
140. ¿En la Casa o Comedor tienen un programa o estrategia de vigilancia ante
casos relacionados con…?
407
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Sí No
Robo o daño a las instalaciones
Amenazas, hostigamiento o acoso hacia las/los beneficiarios
Amenazas, hostigamiento o acoso a responsables de la operación
141. ¿En el último año, han existido faltas de las/los beneficiarios al reglamento
de la Casa o Comedor...?
Sí No
Algún beneficiario/a tenía un arma blanca (cuchillo, navaja, etc.)
Algún beneficiario/a tenía un arma de fuego
Algún beneficiario/a introdujo cigarros, drogas o bebidas alcohólicas
Hubo violencia entre beneficiarios/as (golpes, insultos, amenazas, etc.)
Alimentación y nutrción
142. ¿En el último año ha habido cambios en la frecuencia…
Sí ahora es más frecuente
Sí ahora es menos frecuente
No
Con la que se elabora el menú?
Con la que se abastecen los alimentos?
143. ¿Considera que en comparación con el año pasado ahora…?
Mejor Igual Peor
El abasto de alimentos es
La alimentación de las y los beneficiarios es
408
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
144. ¿Cuenta con procedimientos escritos (manuales, guías, etc.) para
garantizar que los servicios de la cocina y el comedor se mantengan en
condiciones de equipamiento y uso adecuado?
o Sí
o No
145. ¿La cocina y el comedor cuentan con toda la infraestructura y equipamiento
necesarios? Indique en cada caso:
Sí
Sí, pero en mal estado
No, son insuficientes
Techos y paredes de la cocina
Techos y paredes del comedor
Instalaciones de agua de la cocina
Instalaciones de luz
Estufa
Fogón de leña
Refrigeradores
Horno
Mesas
Sillas
Utensilios de cocina
Utensilios de comedor
146. ¿Quiénes se encargan de organizar la compra y el abasto de alimentos
frescos para la Casa o Comedor? (Seleccione todas las que apliquen)
409
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
o La delegación
o El CCDI
o El comité de apoyo
o La Jefa/e
147. ¿Quiénes se encargan de organizar la compra y el abasto de abarrotes o
alimentos que no son frescos para la Casa o Comedor? (Seleccione todas las
que apliquen)
o La delegación
o El CCDI
o El Comité de Apoyo
o La Jefa/e
148. ¿Llegan a tiempo a la Casa o Comedor...
Siempre Casi siempre Casi nunca Nunca
Los abarrotes?
Los alimentos frescos?
Los materiales de higiene?
149. ¿La calidad, el tamaño de las presentaciones y marcas de los abarrotes o
alimentos que no se echan a perder es adecuada?
Siempre son adecuadas
Casi siempre son adecuadas
Casi nunca son adecuadas
Nunca son adecuadas
Calidad
Tamaño de las presentaciones
Marcas
410
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
150. ¿La calidad, el tamaño de las presentaciones y marcas de los materiales de
higiene es adecuada?
Siempre son adecuadas
Casi siempre son adecuadas
Casi nunca son adecuadas
Nunca son adecuadas
Calidad
Tamaño de las presentaciones
Marcas
151. ¿Las condiciones en que normalmente se reciben los alimentos frescos…?
Siempre son adecuadas
Casi siempre son adecuadas
Casi nunca son adecuadas
Nunca son adecuadas
Frutas, verduras, carnes, bolillo, etc
152. ¿Qué se hace si los abarrotes, los materiales de higiene o los alimentos
frescos no llegan a tiempo o no cumplen con lo que se pidió? Señale todas las
que apliquen:
o Se anota en una lista o bitácora
o Se anota en la factura o recibo del proveedor
o Se le informa al Centro Coordinador
o Se sanciona al proveedor
o Otro (especifique)
153. ¿En la Casa o Comedor hacen mediciones del peso y talla de niñas y
niños? Elija una de las siguientes respuestas:
o No se hacen
o Cada mes
o Cada tres meses
411
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
o Cada seis meses
154. ¿Quién hace la medición del peso y la talla de las niñas y niños? Elija una
de las siguientes respuestas:
o Jefa (e) de la Casa
o Ecónoma(o)
o Personal del sector salud
Salud e higiene
155. ¿Cuentan con una unidad de salud o servicio médico cercano?
o Sí
o No
156. ¿Qué otros aspectos de la salud de los beneficiarios se cuidan?
o Ningún otro aspecto
o Revisión general de salud
o Desparasitación
Apoyo para la atención y cuidado de los beneficiarios
157. ¿En los últimos 12 meses ha recibido capacitación?
o Sí
o No) 2
158. ¿Sobre qué temas? (Señale todas las que apliquen)
o Reglas de operación del Programa
o Contraloría social
o Salud
o Derechos de las y los niños y jóvenes
412
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EASE
o Prevención de adicciones
o Primeros auxilios
o Embarazo adolescente
o Higiene personal
o Nutrición
o Normas para la preparación de alimentos
o Otro (especifique)
159. ¿Lo que le enseñaron en la capacitación le ha servido para realizar sus
funciones? Elija una de las siguientes respuestas:
o Mucho
o Algo
o Poco
o Muy poco
160. ¿Usted fue designado/a por...?
o La Secretaría de Educación Estatal
o La Asamblea de Padres de Familia
161. ¿Cada cuándo recibe Usted su apoyo económico por su labor en la Casa o
Comedor?
o Cada mes
o Cada 2 meses
o Otro (especifique)
162. ¿El apoyo que ha recibido le llega...?
Siempre Casi siempre Casi nunca Nunca
413
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Completo
A tiempo
Generación de información para la toma de decisiones
163. ¿Cuánto tiempo destina en total a elaborar informes sobre la operación del
programa?
o No elaboro
o Poco
o Regular
o Mucho
164. Indique a quiénes de los siguientes le envía Usted los informes que elabora
sobre la operación del Programa y cada cuando
No envío Semestral Mensual Quincenal Semanal Diario
A las oficinas centrales
A la Delegación
Al Centro Coordinador de Desarrollo Indígena
Al Comité de Apoyo
Al Comité de Contraloría Social
A la Jefa/e de la Casa
165. ¿A cuántas niñas, niños y jóvenes tiene capacidad de atender la Casa o
Comedor ?
Hombres
414
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Mujeres
166. ¿Conoce cuántas niñas, niños y jóvenes había registrados al inicio del ciclo
escolar 2015-2016?
o Sí
o No
167. ¿Conoce cuántas de las niñas, niños y jóvenes había registrados al final del
ciclo escolar 2015-2016?
o Sí
o No
168. ¿Conoce los principales resultados y recomendaciones de los ejercicios de
contraloría social del Programa?
o Sí
o No
o No hay recomendaciones de contraloría social
169. ¿Qué tipo de medidas ha realizado en lo que va del año para atender las
recomendaciones de la contraloría social?
Especifique
170. ¿Cuáles son los principales problemas a los que se enfrenta en la
operación del Programa?
171. Si pudiera cambiar algo para mejorar la operación del Programa ¿Qué
sería?
415
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
Anexo IX. Atención a los comentarios de los operadores del
Programa PAEI
Comentarios recibidos en reunión de trabajo celebrada el 14 de noviembre de 2016.
Salvo especificación en contrario, todos ellos fueron atendidos.
- Actualizar la información de diagnóstico con datos nuevos que proporcionaría
el programa sobre marginación de las localidades en donde se ubican las
casas y comedores, acceso internet, cantidad y tipos de apoyos,
reorganización de los servicios proporcionados.
- Ampliar la sección inicial de la “Descripción y análisis de los procesos del
PAEI” para lograr una mejor comprensión del texto. Particularmente, la
descripción y análisis de los procesos enumerando en esa sección todos los
procesos encontrados.
- Especificar en todos los casos cuando el inicio de cada proceso sea el
ejercicio presupuestal o el ciclo escolar, según corresponda.
- Denominar los procesos de producción y distribución de bienes y servicios
utilizando la palabra "apoyo" en sustitución de la palabra "bienes".
- Enfatizar la recursividad del proceso de planeación operativa de manera
mensual y considerar que los procesos no necesariamente son lineales como
lo marca el modelo general de procesos del CONEVAL, sino que son de
ejecución constante.
- Especificar que los materiales didácticos se entregan a todas las Casas y
Comedores, y que no son apoyos entregados como un paquete a Las y los
beneficiarios.
- Especificar que el servicio de hospedaje tiene un proceso de operación
continua. Al respecto se entregaría un documento interno para referencia.
- Especificar el proceso de difusión como un proceso transversal y
permanente.
o A este respecto el equipo evaluador considero que, si bien la
información proporcionada en entrevista por el personal de las oficinas
416
Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
centrales es que el proceso se ejecuta de forma permanente durante
todo el año, su recursividad no implica transversalidad como en el
caso de los procesos relativos a la contraloría social y el monitoreo y
evaluación. No obstante, en el diagrama respectivo a los procesos y
macroprocesos del PAEI se señaló como un proceso general no
secuencial, en la descripción del proceso se señaló su ejecución
permanente y en el Anexo VI se señaló la necesidad de desarrollar
algunas acciones.
- Enfatizar que los procesos que involucran la rehabilitación y el equipamiento
en las CCNI se ejecutan previa verificación de disponibilidad presupuestal
proveniente de ahorros logrados durante el ejercicio presupuestal, a petición
de parte y previa firma de convenio.
- Ajustar la descripción de la estructura de la dirección a cargo del programa
considerando que la subdirección de información y presupuesto tiene un nivel
operativo de dirección, y que la Dirección del PAEI cuenta en total con cinco
jefaturas de departamento, en tanto que el resto del personal es de nivel
administrativo inferior.
- Modificar la redacción especificando la coordinación entre las oficinas
centrales y las delegaciones para la elaboración de la planeación operativa.
- Considerar que existe una encuesta de percepción de beneficiarios realizada
en el año 2015, que se proporcionaría al equipo evaluador.
- Ubicar en la sección de planeación estratégica las anotaciones hechas
dentro del proceso de difusión en relación con la cobertura, el abandono y la
asistencia escolar.
- Considerar que en la actualidad el programa no tiene registrado en su
sistema de información a ningún solicitante de casas y comedores que se
encuentre en lista de espera.
- Especificar en las actividades de algunos procesos el papel de las Jefas/es
de Casa, el CCDI, la delegación y las oficinas centrales. Particularmente en
el subproceso de elaboración de menú y en el subproceso de adquisición y
distribución de alimentos perecederos.
417
Estrategias de Acompañamiento y
Servicios Educativos S de RL de CV
EASE
- Incorporar información adicional sobre el proceso de actividades
extraescolares y el papel de los actores involucrados en su ejecución para
su ajuste en la redacción y diagrama de flujo.
- Alinear la información sobre el proceso de adquisición de alimentos no
perecederos a la redacción de las reglas de operación dando prioridad a este
instrumento respecto de lo que considera el convenio entre la CDI y Diconsa.
- Valorar la redacción sobre la alineación del proceso de actividades
extraescolares a la MIR.
- Incorporar precisiones al proceso de entrega de apoyos en efectivo e
identificar con detalle a los actores involucrados. En particular, que la
verificación de la disponibilidad de servicios bancarios es una tarea ya
concluida que alimenta el proceso de entrega de apoyos en efectivo, pero no
se constituye en su actividad inicial.
- Ajustar el inicio del proceso de mejoramiento de infraestructura y
equipamiento para especificar que las delegaciones también participan en la
selección de las Casas y Comedores Comunitarios, así como en desarrollar
propuestas para mejoramiento.
- Unificar en un solo su proceso los subprocesos de rehabilitación mayor y
rehabilitación para atención media.
- Precisar que en el subproceso de equipamiento la tarea de integración del
catálogo de bienes fue producto del trabajo conjunto con las delegaciones y
las figuras operativas, y que es una tarea ya terminada.
- Incluir un subproceso de mantenimiento, para lo cual se proporcionó
información de la secuencia en que se ejecuta.
- Especificar que los apoyos a instancias ejecutoras para la operación de
casas y comedores comunitarios se dan a partir del siguiente ejercicio fiscal
al de la solicitud, no a partir del ciclo escolar siguiente.
- Considerar nueva información relativa al numeral 3.3 de las reglas de
operación, que se prevé incorporar a las ROP 2017.
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
- Dentro del Macroproceso 3, precisar las características de las constancias
de pago de colegiaturas e incluir en el diagrama respectivo la ampliación de
becas para titulación.
- Considerar dentro del proceso de contraloría social los nombramientos
internos para la coordinación de acciones con la Secretaría de la función
pública. Así como especificar que dicha secretaría no realiza un proceso de
supervisión operativa, sino únicamente de integración de resultados en el
sistema de información que tiene diseñado para dicho fin.
- En la sección de hallazgos, Macroproceso 1, considerar la participación del
CREFAL en el desarrollo de actividades extra escolares con promotores
culturales.
- Abundar en la explicación de las áreas de oportunidad relacionadas con
infraestructura.
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Estrategias de Acompañamiento y
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EASE
Anexo X. Ficha técnica de la evaluación
Nombre de la instancia evaluadora: Estrategias de Acompañamiento y Servicios
Educativos S de RL de CV
Nombre del coordinador de la evaluación: Miguel Székely
Nombres de los principales colaboradores: Hortensia Pérez, Mónica Orozco,
Pamela Mendoza, Iván Flores, Ania Gómez y Alan Picazo.
Nombre de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluación:
Dirección de fortalecimiento de capacidades de los indígenas
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la
evaluación: Elva Rodríguez Villarreal
Forma de contratación de la instancia evaluadora: Invitación a Cuando Menos Tres
Personas.
Costo total de la evaluación: $1,999,999.99 MN
Fuente de financiamiento: Recursos federales.
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