estado intervencionista, estado de bienestar y rol del estado en la economía

Estado intervencionista

Nicolas Foucras PhDUniversidad TEC de Monterrey

nicolas.foucras@itesm.mx

Referencias

• Montenegro Walter, 2009, “El Fenómeno Político”, en Introducción a las Doctrinas Político-Económicas, Fondo de Cultura Económica, pp.13-29. (politólogo peruano)

• Sabino Carlos, 2002, “Populismo, Intervencionismo y Reformas”, Fundación para una Sociedad Libre, 7p. (Historiador Guatemala)

• Paramio Ludolfio, 2008, “El regreso del Estado: entre el populismo y la regulación”, XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4 - 7 nov. 2008, 10p. (Sociología en las Universidades Autónoma y Complutense de Madrid)

• Medina Nuñez Ignacio, 1998, “Estado Benefactor y Reforma del Estado”, Espiral, Estudios sobre Estado y Sociedad, 4(11): 23-45. (Ciencias sociales UdG y ITESO)

• Palley Thomas, 2005, “Del keynesianismo al neoliberalismo: paradigmas cambiantes en economía”, ECONOMÍAunam 2(4), pp138-148. (Economista Oxford + Yale; creador de Economics for Democratic & Open Societies Project)

• ¿Cual es el Rol? ¿De que depende?• ¿De que depende la intervención del Estado en la

economía?• ¿Por qué el Estado interviene? (propósito)• ¿De que manera interviene el Estado en la economía?• ¿Cuál es la autonomía del Estado? ¿Estado toma

acciones racionales?¿De que depende?• ¿Qué determina la capacidad del Estado para resolver

pbas?• ¿Quién moldea los intereses nacionales y modelo

desarrollo? • ¿La implementación del modelo neoliberal ha

significado el retiro del Estado?• ¿Qué busca Estado en su intervención en Economía?• ¿Cuáles son las herramientas a disposición del Estado

para impactar en la economía?...

¿De que depende la intervención y decisiones del Estado en la

economía?

• Depende de la ideología (idea sobre el rol del Estado) de diferentes actores (Montenegro):

• Convicciones ideológicas de las agencias de la administración pública y formación de los altos funcionarios o miembros de los policy netoworksde la política (Rousseau 1995)

• Partido en el poder o cohabitación entre partidos o mayoría en el poder legislativo

• Sociedad civil y opinión pública

• Organismos internacionales…

• Manera como el Estado interviene depende del orden y del producto de dinámicas nacionales e internacionales:

– Equilibrio de luchas entre sociedad civil, Sindicatos, empresas transnacionales, grupos empresariales (cámaras de comercio), Banca, Organizaciones internacionales (OCDE), otros países, ONGs…

– El Estado esta vinculado con convenios, acuerdos, compromisos internacionales: TLCAN, UE, bilaterales, Kyoto… (imponen marcos normativos)

– Estado crea alianza con actores: para legitimidad de sus decisiones, requiere de un apoyo técnico/informacional/financiero: Hay actores que se integran a redes de toma decisiones por sus capacidades y legitimidad (ej.: actualmente por la inclusión de la sociedad civil el concepto de “desarrollo” se modifica; antes: “crecimiento económico”)

– Lo interesante es saber: ¿A quien tiene que rendir cuentas el Estado?

• Intervención depende de la capacidad del Estado para resolver un problema (información correcta, capacidad técnica y financiera)

• Tradicionalmente la intervención del Estado se mide a través del peso de la recaudación fiscal/PIB:– Países escandinavos >50% (UE: tradicionalmente

intervencionista: sistema de protección social fuerte)– EEUU y Japón: <30%– México: 12% (quitando petróleo)

• Hoy: la capacidad de endeudamiento se toma muy en consideración

Lo que “tiene que ser” la intervención cambia en el tiempo y Espacio

Recaudación fiscal en AL (2012)

Recaudación fiscal entre países de la OCDE (2012)

Esfuerzos de AL para mejorar sus ingresos tributarios sin embargo es tarea difícil por cuestiones múltiples

¿Por qué el Estado interviene? ¿Cuál es el propósito de la intervención?

Hoy, Estado interviene de manera importante en el funcionamiento de la economía sobre todo

desde la crisis del 2008-2009

• Estado interviene en la vida económica en representación de la sociedad y con el objetivo de mantener/mejorar el “Bienestar” (pacto social)

=> sujeto a luchas políticas por la redistribución de la riqueza nacional

• Reducir la incertidumbre (ciclos; crisis) y los riesgos asociados al disfuncionamiento de la economía (externalidades): Rol regulador (Ej.: ↑Gasto público en caso crisis; preservar el poder adquisitivo; controlar la inflación…)

• Rol complementario al mercado: Varios productos/servicios no son interesantes para mercado por lo menos no en todos los sectores de la sociedad (muy valido para sociedades fragmentadas o con brecha del índice GINI: educación, agua, salud, infraestructura, internet… o sectores de la sociedad no reciben atención del mercado (acceso al dinero, alimentos, etc.) => aseguro inclusión del modelo

Nota: Una de las funciones del Estado es producir

• Principal función = proveer servicios públicos a individuos y empresas (gratis o casi gratis)– Mantenimiento carreteras

– Señalización y alumbramiento

– Escuelas públicas

– Policía y defensa nacional (seguridad)

– Agua

– Salud

– Museos públicos

– Transporte público

– Internet…

• Unos servicios públicos están a cargo de la administración pública (AP) central (justicia, fuerzas militares…) y otros AP local (basura, transporte público, agua….)

• Hay producción de bienes a través de la participación en el capital de empresas:– Energía eléctrica– Gasolina– Aeropuertos– Sector automotriz (GM, Renault, empresas Chinas…)– Aviones (Boeing, Airbus, Bombardier, Embraer…)– Industria armamentista…

• 80s: tendencia a privatización y 2000s: tendencia a nacionalización (ej.: agua)

Otras funciones del Estado….

• Crear empleo:– Objetivo: ↓ peso financiero del mantenimiento de los

desempleados; activar el consumo/economía; generar beneficio político y estabilidad social; modelo incluyente…

– Herramientas: empleo directo (contratación a través de empresas públicas y/o proyectos públicos); bajar la Tasa de interés (Ti) para favorecer la inversión; proteccionismo para sectores sensibles…

• Fomentar el ahorro:– Objetivo: disponer de liquidez en la economía; apoyo a inversión

productiva; estabilizar economía a futuro…– Herramientas: Ti elevada; inflación controlada; visión de largo

plazo en la sociedad…

• Equilibrio fiscal:– Objetivo: evitar inflación y evitar la deuda y dependencia respecto

a acreedores– Requiere mayor Recaudación (↑la base fiscal => ↓del sector

informal + ↓ de la evasión + redinamizar la economía) o ↑ Poder de endeudamiento o ↓del gasto público

AL: Pocas opciones => dificulta la capacidad de administración de la

economía/sociedad nacional

América Latina (AL): débil capacidad de la política presupuestaria para impactar en

el desarrollo

• Débil capacidad de recaudación• Depende de las materias primas

(primarización)• ¿Qué capacidad se tiene para emitir

bonos? Y ¿Capacidad de endeudamiento exterior?

• ¿Se puede contar con ahorro nacional? • ¿Gasto público realmente tiene un efecto

multiplicador?

Baja la autonomía de

las políticas públicas

Difícil suavizar los ciclos

Ausencia de políticas sociales

universales (sistema de

protección)=> economía informal e

injusticia y afecta la democracia

Otra función del Estado:

• Asegurar un desarrollo homogéneo (integrar economía; integrar economía; crecimiento con reparto) :

– Evitar inestabilidad socio-política, migración, violencia, separatismo…

– Para esto se puede contar con varias Políticas Públicas: infraestructura, redistributiva y fiscal (impuesto progresivo)… => favorecer desarrollo de una clase media

=> Objetivo = modelo desarrollo incluyente

2 tipos de redistribución

2 estrategias:

• Redistribución vertical: ↓desigualdades entre ingresos entre grupos sociales => transferencia hacia los más vulnerables (uso impuesto progresivo y redistribución a través del apoyo a vivienda, subsidios alimenticios, escolares y transporte…)

• Redistribución horizontal (principio de solidaridad): Organizar un sistema de protección social universalpara ↓ riesgos/incertidumbre : vejez, salud, empleo…

Un Estado cada vez más intervencionista….

Fuente OCDE, 2014

México como AL (y resto de la OCDE) tienen que combinar con inversión privada para complementar

inversión pública; ejemplo del sector de la salud:

• Estado tiene como misión en un contexto de globalización económica: generar competitividad, consolidar y proteger las cadenas productivas, promover el valor agregado, incentivar la economía, internalizar actividades alto Valor agregado (Estado voluntarista y activista)=> Favorecer la “Diferenciación vertical” (Staples Theory) para:– Mejorar ganancias en la globalización; ofrecer movilidad social;

mejorar el poder adquisitivo; ↑ la capacidad de endeudamiento; ↑ la recaudación fiscal; salir de la primarización…

– Estado de países industrializados y BRICS apoya a sectores como: Farmacéutico, aeronáutico, agricultura, energía, automotriz, banca, etc. “Industria infante” (List)

– ¿Cómo? subsidios, asumiendo costos de I&D, educación, infraestructura, devaluación, proteccionismo, ventajas fiscales, integración regional; Ti baja; atraer IED….

– Evitar la bancarrota de sectores estratégicos (Ej.: Crisis 2008-09: rescate de la Banca que había sido irresponsable, sector automotriz…)…

Datos sobre ahorro nacional

2011

Medidas proteccionistas adoptadas por los países

Fuente; OCDE 2013

• Atraer capital, IED y divisas:– Inyecta dinero en economía y genera spill-over => Guiar la

IED– ¿Cómo? Política públicas ventajosas: salarios bajos; moneda

estable; Ti elevada; buena evaluación agencias acreditación; clusters…

– Reto = Evitar “Race to the bottom” que afecta Bienestar y medio ambiente (Drezner + Gilpin)

• Reducir la incertidumbre:– Empresas y Bancos reticentes para invertir a largo plazo +

empleo – Estado interviene para planificar economía (“organizador del

crecimiento”, Rosanvallon)

• Controlar el mercado (presión de la sociedad civil): contaminación, salud alimentaria, despidos, salarios justos; orientar inversión…

Reglamentación y regulaciónEstado organiza jurídicamente la relación entre actores económicos para que las relaciones sean justas y evitar abusos a favor de unos

• Derecho de la competencia: evitar monopolios y/o oligopolios (acuerdos entre productores afectando consumidores) => libre competencia

• Derecho del consumidor: proteger consumidores de abusos afectando su seguridad => obliga a informaciones + reglamentación (etiquetas, normas sanitarias, condiciones pos-venta, composición productos…)

• Derecho laboral: reglamentar relación empleador-empleado: definir derechos y deberes de las dos partes (duración maxtrabajo, vacaciones remuneradas, salario min, condición para despedir, reglas seguridad en lugar trabajo…)

¿Cuáles son los riesgos de la inflación?• Incrementa de la desigualdad social• Afecta el poder adquisitivo (PA)• Afecta la competitividad si la tasa de cambio es fija => frena la producción

=> afecta el empleo• Temor de los inversionistas extranjeros• Aumenta el riesgo de devaluación por reajuste competitivo (provoca salida

de capital) ; si devaluación:– Eleva deuda– Miedo capital extranjero– Aumenta deuda– Disminuye PA – Dificulta posibilidad importar alimentos– Disminuye importaciones para empresas nacionales e IDEMantener Tasa interés elevada

• Mantiene Ti elevada => desempleo

• Control de la inflación:– ¿Cómo? Bajo gasto público; alta Ti; bajo incremento

ingresos; favorecer la competencia; evitar devaluación de la moneda…

Difícil hacer uso de la política monetaria en los países en desarrollo para impactar en el desarrollo interno (caso de México)• Bancos autónomos (caso del BdM)• Tradicionalmente se mantiene Ti elevada por:

– Tasa ahorros baja– Mantener espacio financiero atractivo para el capital extranjero– Privatización de la banca ha tenido como consecuencia un

incremento de la tasa de interés (internacionalización del capital)– Presión inflacionaria:

• Economía/sociedad no integrada (más probable inflación: información no circula)

• Economía nacional poca reactiva a ↑ Demanda (Córdoba + Zabludovsky) => ↑inflación

• Dependencia del exterior: precios recursos naturales al nivel internacional; precios alimentos

• Alineación sobre precios de los países industriales (EEUU)…

• SE busca una estabilidad monetaria (Tasa de cambio); razón (caso de México):– Estabilidad de la inflación

– Poder adquisitivo en el exterior

– Atraer Inversión/capital(certidumbre)

– Estabilidad deuda

– Competitividad empresas grandes nacionales que necesitan importar

– Favorecer el consumo

– Productos energéticos y alimentarios son importados

– Presión EEUU: competitividad cadenas TLCAN…

– Pba: no se puede devaluar para tapar la brecha creciente de productividad y ayudar a PYMEs (no crecen)

• Si devaluación del peso mexicano:– Aumenta deuda

– Incrementan precios (inflación): energía, alimentos yotras importaciones (afecta PA)

– Filiales de ETN pierden (incrementan importaciones)

– Industria nacional pierde competitividad

• Si se evalúa el peso mexicano:– Exportaciones pierden competitividad (sale la IDE)

– Industria pierde competitividad

– Aumentan las importaciones (destruye aun mas tejido económico y afecta más la soberanía alimentaria)

Evolución de la tasa de cambio entre peso mexicano y USD

Elementos positivos de la intervención del Estado en América Latina (AL)

• Contra peso a ley mercado que incrementa desigualdad

• Permite la diferenciación vertical

• Permite proveer bienes y servicios para todos en una sociedad muy desigual

• Difícil conciliar racionalidad de mercado con necesidades sociales (con crecimiento no hay distribución igual) => concilia intereses opuestos (Bienestar i.e. regular el mercado y Capitalismo i.e. incentivar la producción) (Offe); Europa: social-democracia concilia capitalismo (ie intereses elite económica) y democracia (i.e intereses Sociedad civil)

• Agente de paz entre diferencias

Elementos negativos de la intervención del Estado en AL

• Pocas entradas fiscales y que dependen PIB y MP (base fiscal baja); incapacidad para satisfacer necesidades en periodo crisis

• Estado asume rol casi divino (sacralización)

• Difícil conservar autonomía con grupos dominantes

• Vulnerabilidad + precariedad SC lleva a un Estado populista:– No visión largo plazo del Estado

– Intervención Estado →inflación

– Desequilibrio fiscal => ↑deuda =>↑ Ti => ↑ deuda

Las escuelas a favor del intervencionismo….

Corrientes – escuelas (Montenegro)

No hay consenso entre economista sobre intervención Estado (va entre Estado neutro a Estado

intervencionista/planificador)

• Mercantilismo (colbertismo; XVI-XVIII):

– Escuela mas intervencionista

– ↑ Riqueza Estado →↑ Bienestar de la Colectividad

– Economía sometida a administración del Monarca => vinculo estrecho Estado-Mercado

– Rol del Estado :

• ↓ importaciones + ↑ exportaciones

• Control de la producción y precios (acomodar a las necesidades)

• Empresas estatales para evitar competencia ruinosa…

Intervención moderada (neoclásicos)• Versión europea: Social democracia

– Frenar comunismo– ↑ necesidades individuo => ↑ percepción

pobreza

• Escuela neoclásica admite:– La existencia de fallas del mercado: Existencia

de externalidades (deseconomías externas): injusticia social, desempleo, monopolios, control de los precios…

– Necesidad bienes y servicios públicos (no excluir los individuos: justicia, seguridad, educación, infraestructura, energía, etc.)Hay sectores socio-geograficos donde la inversión privada no llega (Galbraith) => compensarHay bienes y servicios públicos que no puede proveer el mercado

A. Smith:

–2 riesgos del Mercado:

• “cruel rapacidad” • “espíritu

monopolizador”

–“Ninguna sociedad podrá ser floreciente y dichosa si la mayoría de ella es pobre y miserable”

Keynesianismo:

• Si el pesimismo y la incertidumbre son recurrentes entre consumidores y empresas => eleva el desempleo => Estado debe sostener el crecimiento y estimular la economía para crear empleos (Estado regulador)

• Acepta la intervención del Estado a corto plazo para evitar perjuicios no deseables (“intervención moderada y temporal”)

1970s: Estado de Bienestar en crisis => rol del Estado ↓:

• ↓ de la reglamentación (presión de los economistas de la corriente public choice [Tullock, Buchanam]: acción pública responde más a intereses electorales o personales de los policy makers que a un interés general)

• Eficacia del Estado criticada (por la caída del crecimiento después de 1973; dificultad financiera del Estado de bienestar…)

• Globalización y construcción de espacios regionales (↑ de los poderes supranacionales: OMC, UE, OCDE, Banco central europeo, Empresas transnacionales, paraísos fiscales…): Estado tiene que renunciar a algunos instrumentos y soberanía:

• Tasa de cambio y control de los intercambios

• Acceso al ahorro nacional

• Muchas de las Políticas públicas se ven afectadas (Medio ambiente, educación, salud, fiscal…)

…. Pero paralelamente el ciudadanía pide mas Estado….

Colectivismo

• Felicidad del individuo se alcanza a través de la felicidad de la sociedad

• ↑ Bienestar de la sociedad →↑Bienestar del individuo a través de la redistribución

• Favorecer la propiedad colectiva

• Individuo está al servicio de la sociedad

• Las fuentes de riqueza tienen que cumplir una función social => desarrollo del Sector Público

Economías planificadasSocialismo de Estado – Estado social

• Marxismo: Estado cómplice y favorece la acumulación de la burguesía => COMUNISMO se impone

• Socialismo: – Estado aceptado pero tiene que cumplir una función

reguladora: orden económico y equilibrio social – Estado e individuo sirven a la sociedad– Planificación central (actividad económica controlada por

política)– Estado es propietario y administrador de los medios de

producción– Objetivo: distribución justa y equitativa del ingreso– Idea de servicio universal (salud, educación)

=> Equilibrio Estado-Individuo-Sociedad-Mercado cambia en espacio

y tiempo