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Políticas para el uso sostenible del agua y prestación eficiente de servicios públicos vinculados a ella. Perspectivas desde CEPAL
EDUARDO CHAPARRO ÁVILA
EL MANEJO Y PREVENCIÓN DE RIESGOS ASOCIADOS AL
RECURSO HÍDRICO.
Curso. Políticas para el uso sostenible del agua y prestación eficiente de servicios públicos vinculados a ella. Perspectivas desde CEPAL.
Santiago de Chile, 20 abril 2009 al 30 abril 2009EDUARDO CHAPARRO ÁVILA
DRNI/CEPAL
Políticas para el uso sostenible del agua y prestación eficiente de servicios públicos vinculados a ella. Perspectivas desde CEPAL
EDUARDO CHAPARRO ÁVILA
Políticas para el uso sostenible del agua y prestación eficiente de servicios públicos vinculados a ella. Perspectivas desde CEPAL
EDUARDO CHAPARRO ÁVILA
CONCEPTOS BÁSICOS
• Desastre : destrucción parcial o total, transitoria o permanente, actual o futura, de un ecosistema.
• Amenaza : probabilidad de ocurrencia de un evento físico capaz de ocasionar daños. Pueden ser de origen natural, socio-naturales (deterioro de las condiciones del ecosistema por acción humana), tecnológicos y sociales.
• Vulnerabilidad : propensión estructural de una comunidad a sufrir daños por una amenaza.
• Riesgo de desastre = f (Amenaza, Vulnerabilidad)• Prevención de desastres : acciones sobre la amenaza (cuando es posible) y
sobre cada uno de los elementos que generan vulnerabilidad.
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CONSENSOS GENERALES EN TORNO AL TEMA
• La vulnerabilidad aparece como la principal determinante de los daños causados por desastres.
• La concentración de las actividades económicas en pocos rubros, vinculados a la utilización directa de recursos naturales y con escaso valor agregado, contribuye al incremento de la vulnerabilidad.
• La pobreza y el crecimiento demográfico presionan a la población a vivir en zonas de riesgo.
• El desarrollo desigual y desordenado y el manejo inadecuado del ambiente incrementan el riesgo de la población.
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EFECTOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LOS DESASTRES
XXXDesorden Social
XXXXXPánico
XXXXXXXInterrupción de las
comunicaciones
XXXXXInterrupción del transporte
XXXXXXXXAlteración en el mercado
XXXXXXXDaño a la
Infraestructura
XXXXXXXPérdidas de
producción Agrícola
XXXXXXXXPérdida de Comercio
XXXXXPérdida de
producción Industrial
XXXXXXXPérdida de Vivienda
XXMigración Definitiva
XXXMigración Temporal
DeslizamientoSequíaIncendio
Erupción Volcán
icaMaremotoInundaciónHuracánTerremotoTipo de Evento>
Efecto
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EFECTOS ECONÓMICOS DE LOS DESASTRES
• ECONOMIA • Reducción el Crecimiento del PIB en ocasiones muy fuerte enel sector agrícola
estas perdidas son muy marcadas, en ocasiones hasta el 55% , como en Bolivia por efectos del niño en 1.983.
• EFECTOS FISCALES• Incremento del déficit fiscal en 245%, COMO SUCEDIÓ EN EL Ecuador en 1997-
1998 por efecto del Niño. Aumento del déficit fiscal en 79% por caída de ingresos tributarios corrientes del 15% y aumento del gasto del 65%, como en Honduras en 1979 por el Huracán.
• BALANZA DE PAGOS
• Decrecimiento del superávit en cuenta corriente, Decrecimiento del superávit en cuenta corriente, Duplicación del déficit en cuenta corriente, Déficit en balanza de pagos aumenta 10%, Crecimiento de importaciones en 61% y caída de exportaciones en 66%, Desequilibrios externos Déficit externo crece 25%
• Fuente : CEPAL, sobre la base de estudios realizados en terreno en cada caso. Véase Doc. LC/MEX/L.402 de 1999.
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LA GESTION FINANCIERA EX ANTE Y EX POST
• Gobierno Central asume alta proporción del riesgo: mediante fondos para emergencias o con recursos de otros programas; ii) la cooperación internacional se convierte en la fuente principal de financiamiento en forma de préstamos y donaciones; iii) el sector privado asume las mayores consecuencias.
• Asignación de recursos acciones pre desastre para: i) investigaciones y actividades para precisar el conocimiento del riesgo (mapas de peligro, vulnerabilidad y riesgo); ii) acciones de prevención mediante la sensibilización y alertamiento de la sociedad; iii) estudios de vulnerabilidad, particularmente en instalaciones estratégicas; iv) obras de mitigación; v) las relacionadas con los preparativos para la atención de la emergencia y la rehabilitación; y vi) las destinadas al establecimiento de sistemas de detección temprana y alertamiento
• En el financiamiento externo hay: recursos no reembolsables —donaciones principalmente—y los reembolsables: créditos contingentes de organismos internacionales, reorientación de préstamos y nuevos préstamos. Destacan las facilidades y mecanismos del BID y el BancoMundial para reorientar hacia la reconstrucción préstamos ya aprobados y en ejecución y negociar préstamos nuevos. La información de este tema es obtenida de los registros del Banco Central del país por el organismo rector de la gestión de riesgos.
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Desastres y Desarrollo y Desarrollo y Desastres
• Cuny(1983), en un trabajo pionero en su momento, hizo explícito que los desastres representan problemas para el desarrollo, erosionando los logros de años de esfuerzos y inversión y consumiendo los escasos recursos que posee la sociedad para atender las necesidades de la población afectada y para la rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas. Esto es particularmente grave en los países en vías de desarrollo donde suceden en cualquier año particular cerca de 90% de los desastres registrados en el mundo. A la vez, detalló la forma en que la crisis asociada con los desastres significaba una oportunidad para el cambio y el desarrollo en el futuro para las zonas y regiones afectadas, y en consecuencia, para los países en sí. Esto, por supuesto, en el contexto en que la sociedad sea capaz de dirigir esta reconstrucción dentro de parámetros que garanticen la reducción de la probabilidad de desastre en el futuro.
• Estos argumentos han sido la base de muchas reflexiones posteriores.
• En Labee.1998
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Inundaciones34%
Terremotos18%
Deslizamientos9%
Sequías5%
ErupcionesVolcánicas
4%
Incendios2%
Otros3%
Huracanes25%
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USOS DE SUELOUSOS DE SUELO• Residencial: vivienda, vivienda, incluye hogares de acogida y hospedaje, sin servicios incluye hogares de acogida y hospedaje, sin servicios
comerciales adjuntos.comerciales adjuntos.
• Equipamiento: construcciones prestadoras de servicios complementarios construcciones prestadoras de servicios complementarios residenciales y las productivas, incluyendo las actividades anexresidenciales y las productivas, incluyendo las actividades anexas que se generan a as que se generan a partir de ellas.partir de ellas.
• Infraestructura.. Represas, Puertos, Aeropuertos, Terminales de transportRepresas, Puertos, Aeropuertos, Terminales de transportes es terrestre, Estaciones ferroviarias, Centrales de generaciterrestre, Estaciones ferroviarias, Centrales de generacióón o distribucin o distribucióón n de de energenergíía, Plantas de captacia, Plantas de captacióón, Tratamiento o distribucin, Tratamiento o distribucióón de agua potable o n de agua potable o servida, Vertederos y plantas de transferencia de basuras,servida, Vertederos y plantas de transferencia de basuras, Centrales o Centrales o estaciones de tele comunicaciones o instalaciones similestaciones de tele comunicaciones o instalaciones similares ares
• Espacios públicos Sistema Vial, Plazas y Sistema Vial, Plazas y ÁÁreas Verdes Preas Verdes Púúblicas Parques, Plazas blicas Parques, Plazas y y ÁÁreas libres destinadas, nacionales, municipales o de dominio reas libres destinadas, nacionales, municipales o de dominio privado, privado, Playas, En su calidad de bienes nacionales de uso pPlayas, En su calidad de bienes nacionales de uso púúblicoblico
• Áreas verdes• Usos mixtos• Fuente: Modificado de Minviu, Conama, Chile
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DEFINICIÓN DE RIESGO – RIESGO SIGNIFICATIVO
consecuencia
bajacatastrófica
Fuente: Oblaser-et-al 2008.
despreciable
altaalta
prob
abili
dad
Riesgo significativo
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AREAS DE RIESGOAREAS DE RIESGO
PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS. PUDIENDO DEFINIRSE PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS. PUDIENDO DEFINIRSE ZONAS NO EDIFICABLES O DE EDIFICACION CONDICIONADA.ZONAS NO EDIFICABLES O DE EDIFICACION CONDICIONADA.
• Zonas inundables o potencialmente , inundables• Zonas propensas a avalanchas – rodados aluviones o erosiones acentuadas• Zonas de actividad volcánica – rios de lava o fallas geologicas.• Zonas o franjas o radios de protección de obras de infraestructura peligrosa
• Cuando hay la restricción para edificar por razones de seguridad contra “desastres naturales u otros motivos subsanables” mediante la incorporación de obras de
ingeniería u otras suficientes para tales efectos, un proyecto determinado podrá ser autorizado si de acuerdo con estudios fundados, elaborados por un profesional
especialista, cumple con los requisitos y condiciones establecidas para ello, incluídala evaluación de impacto ambiental correspondiente.
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LOS EVENTOS
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LA MAGNITUD
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• Los factores previos harían crecer el número e intensidad de los desastres (cambio climático, falta de planificación, inequidades, etc.).
• Durante los 90’s se triplicó el número de desastres de gran magnitud en relación a la década de los 60’s.
• Los costos de los daños ocasionados por esos desastres se multiplicó por 9 en el mismo período.
• El desmantelamiento de políticas públicas relacionadas con las necesidades sociales de infraestructura minimiza la capacidad reguladora del Estado.
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LOS DESASTRES MUNDIALES EN CIFRAS :
• El 96% de las muertes por desastres tiene lugar en el 66% de la población mundial que reside en los países más pobres.
• Las pérdidas económicas provocadas por los desastres fueron 8 veces mayores entre 1986 y 1995 (10 años) que en la década de 1960.
• Estas pérdidas representaron, tan sólo en el bienio 1997-98, un monto de US$120 millardos (US$120,000,000,000).
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PÉRDIDAS EN VIDAS HUMANAS EN PAÍSES INDUSTRIALIZADOS Y
EN PAÍSES EMERGENTES Y EN DESARROLLO (1991-2000)
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• En América Latina ocurrieron en el período 1988-1998 cerca de 10 desastres “pequeños” (0-10 muertos)de todo tipo, por día…….
• ……un desastre “mediano” (11-100 muertos) cada 9 días…….
• ……un desastre “grande” (más de 100 muertos) cada 160 días.
• Por su recurrencia los desastres “pequeños” y “medianos”representan muchas más muertes y pérdidas que los “grandes”.
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4927
3596 12651
5170
9455
9546
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
1972-1980 1980-1990 1990-1999
AMERICA LATINA Y EL CARIBE : DAÑOS OCASIONADOS POR LOS DESASTRES (en Millones de US$ de 1998)
Directos Indirectos
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NÚMERO DE DESASTRES EN TODO EL MUNDO(1966-2000)
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LOS MUERTOS
Fuente :Información para la gestión del riesgo de desastres BID&CEPAL, datos a 2005, publicados en 2007
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COMO SUFRE EL BOLSILLO DEL CIUDADANO* MILES DE DOLARES
Fuente :Información para la gestión del riesgo de desastres BID&CEPAL, datos a 2005, publicados en 2007
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LAS PERDIDAS
Fuente :Información para la gestión del riesgo de desastres,, BID&CEPAL datos a 2005, publicados en 2007
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IMPACTO SOCIOECONOMICO
Fuente :Elaborado por D.Bitrán sobre la base de los estudios nacionales de caso y otras fuentes. Los promedios anuales fueron calculados a partir de datos para diversos períodos que toman en cuenta eventos recientes. La población total es del año 2005.. En Información para la gestión del riesgo de desastres,, BID&CEPAL
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Tipos y frecuencia de desastres en América Latina y e l Caribe
Otros3%
Fuego2%
Erupción Volcánica
4%Viento (huracanes,
etc.)25%
Inundación
Terremoto18%
Sequía5%
Deslizamiento9%
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El impacto del Huracán Mitch por sector en América Central
Agricultura49%
Infraestructura21%
Sectores Sociales13%
Industria10%
Otros7%
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16% 37
.2% 66
%
96.5
%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
PIB Deuda Externa Exportaciones Formación Bruta deCapital Fijo
Impacto Porcentual del Huracán Mitch en la Economía de América Central
Huracán Mitch1998
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81.6
%
94.1
% 174.
3%
343.
9%
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
350%
PIB Deuda Externa Exportaciones Formación Bruta deCapital Fijo
Impacto del Huracán Mitch en la economía de Honduras
Huracán MitchHonduras1998
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ANTECEDENTES
• En los países de la región los problemas centrales para el manejo de los riesgos son, y siguen siendo, diversos y complejos :– Diversidad territorial– Diversidad cultural, ciudadana e institucional,– Crisis sociales y económicas de carácter endémico,– Desastres pequeños y medianos cotidianos que generan efectos
socioeconómicos acumulativos tanto o más negativos que las grandes catástrofes,
– Situaciones de pobreza e inequidad endémicas,– Incremento explosivo y no planificado de las ciudades,
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ANTECEDENTES
– Poca efectividad para detener el elevado deterioro ambiental,
– Bajo interés y compromiso de los niveles decisorios públicos y privados (el desastre es políticamente rentable)
– El centralismo y las debilidades institucionales,
– Débil institucionalidad política-jurídica- (cada gobierno nacional o local hace lo suyo),
– Interés de los países desarrollados en transferir principalmente tecnología y conocimiento científico,
– Organismos financieros y técnicos internacionales muy poco comprometidos con la reducción de riesgos.(mucha reconstrucción y poca prevención)
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PREMISAS• La prevención de desastres se fundamenta en las políticas públicas. es
un asunto de seguridad pública.(hay que tomar decisiones políticas)
• Reducir la vulnerabilidad permite en todos los casos abatir el riesgo por desastres.
• La prevención no sólo es más humana que la reconstrucción del desastre, sino más barata.
• Las políticas de desarrollo y de uso del suelo deben ser diseñadas bajo un criterio de prevención.(POT)
• Hoy los desastres, no son naturales, son la suma de las fuerzas de la naturaleza, más las actividades del ser humano.
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PREMISAS
• La atención a desastres para que sea efectiva, exige cada vez más un enfoque integrado y multidimensional.
• Las medidas de precaución, prevención, mitigación y preparación deben ser: multi funcionales e intersectoriales.
• La gestión integral del riesgo y la gestión ambiental son actividades complementarias que deben integrarse.
• Los desastres son evitables y su prevención se ha convertido hoy en día en uno de los principales asuntos del desarrollo sustentable.
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PREVENCIÓN DE DESASTRES
• Actuando sobre las amenazasamenazas (protegiendo la
carretera)
• Reduciendo las vulnerabilidadesvulnerabilidades (que la bicicleta
tenga buenos frenos)
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Control de la amenaza. (protegiendo la carretera)
Sólo es posible en algunos casos :
– No se pueden reducir las tectónicas,(¿quien impide una erupción volcánica o un terremoto?
– Se pueden reducir en forma limitada las de carácter meteorológico (controlando las prácticas humanas que alteran el clima);
– Puede haber una reducción drástica en las de origen topográfico (reforestación, planificación territorial, etc.)
PREVENCIÓN DE DESASTRES
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• Reducendo la vulnerabilidad. (que la bicicleta tenga buenos frenos)
Actuando sobre una o varias de las siguientes 5 áreas:– Reduciendo el tiempo e intensidad de exposición a la amenaza,
– Realizando acciones de protección (medidas estructurales),
– Mejorando la capacidad de reacción inmediata (alerta temprana, entrenamiento de la comunidad, organización),
– Creando capacidades para atender de manera oportuna y eficaz la recuperación de los servicios básicos después de un desastre,
– Creando capacidades para garantizar la reconstrucción del ecosistema afectado que no repitan las condiciones que generaron vulnerabilidad
PREVENCIÓN DE DESASTRES
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ACCIONES PARA UNA GRD :
1. Análisis del riesgo (según la escala territorial que corresponda)Estudiar los desastres y los fenómenos naturales ocurridos en el pasado (recuperar memoria histórica)
Investigar las amenazas naturales, socio - naturales y tecnológicas específicas
Establecer un diagnóstico participativo y actualizado de los mapas de amenazas y la representación de las vulnerabilidades*
Censar la población amenazada, especificando el género y el grado de vulnerabilidad** Incremento de la participación ciudadana
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Reglamentación nacional y local del uso de la tierra (POT)
Manejo sostenible de cuencas hidrográficas y expansión de las áreas forestales.
Adaptación de la infraestructura a los fenómenos esperados.*
Fortalecimiento de las competencias y responsabilidades locales a través de la descentralización y democratización
de los procesos de decisión
* No siempre se necesitan obras.....
2. GESTIÓN Y MITIGACIÓN DEL RIESGO
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CAPACITACIÓN Y ESPECIALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN Y DE LAS INSTITUCIONES
NACIONALES Y LOCALES CON RESPECTO A LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LOS DESASTRES Y
MEDIDAS DE PREVENCIÓN
CREACIÓN O REFUERZO DE ESTRUCTURAS EFICACES DE COOPERACIÓN ENTRE LA
POBLACIÓN Y LOS ORGANISMOS E INSTITUCIONES
INTRODUCCIÓN DE MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE DISPERSIÓN DEL RIESGO O DE
TRANSFERENCIA DEL MISMO
2. GESTIÓN Y MITIGACIÓN DEL RIESGO
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PREPARACIÓN PARA CASOS DE DESASTRES
Definición de un marco legal y asignar apoyo estatal para la protección contra desastres. Establecer una estructura de intervención y coordinación
Creación y fortalecimiento de las estructuras nacionales y locales de protección contra desastres y los servicios de rescate
Provisión de infraestructura para emergencias
Capacitación y especialización para emergencias
Creación de sistemas de alerta temprana descentralizados y apropiados al tipo de fenómeno natural
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REHABILITACIÓN Y RECONSTRUCCIÓN CON INCLUSIÓN DE LA GRD
ANÁLISIS DE LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL FENÓMENO Y DE LAS POSIBLES MODIFICACIONES EN EL PERFIL DEL RIESGO
RE-DEFINICIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y PREPARACIÓN NECESARIASANÁLISIS DE LAS CAUSAS Y CONSECUENCIAS DEL FENÓMENO Y DE LAS POSIBLES MODIFICACIONES EN EL PERFIL DEL RIESGO
RE-DEFINICIÓN DE LAS MEDIDAS DE PREVENCIÓN, MITIGACIÓN Y PREPARACIÓN NECESARIAS
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INTEGRACIÓN DE LA GRD EN LOS SECTORES DEL DESARROLLO
Fortalecimiento de la GRD en sectores relevantes
Protección del medio ambiente y recursos naturales
Desarrollo rural
Descentralización y fomento comunal
Salud
Educación
Vivienda
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>> D = 0>> D = 0
DescentralizaciónDescentralización Desarrollo ruralDesarrollo rural EducaciónEducación ViviendaVivienda
Integración de la Gestión del Riesgo en los sectores de la cooperación al desarrollo
Integración de la Gestión del Riesgo en los sectores de la cooperación al desarrollo
SaludSalud
Protección del medio ambiente y de los recursos naturalesProtección del medio ambiente y
de los recursos naturalesTransporte y comunicacionesTransporte y comunicaciones
Análisis del riesgo
Prevención y mitigación del riesgo
Preparación para desastres
Ciclo Ex AnteCiclo Ex Ante
Rie
sgo
Acep
tabl
e
Atención de la emergencia
Rehabilitación y reconstrucción
Ciclo Ex PostCiclo Ex Post
DD>> D = 0
CICLO DE LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO
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CONSTRUYENDO CULTURA PARA PREVENIR DESASTRES?
Por acción del Estado :
– Mediante instrumentos de planificación territorial que normen el uso del suelo (POT’s)
– Creando o fortaleciendo la institucionalidad en prevención de riesgos,
– Destinando presupuesto, por ley, para la prevención y gestión integral del riesgo,
– Creando capacidades técnicas y organizacionales en materia de prevención en todos los niveles del aparato gubernamental
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CONSTRUYENDO CULTURA PARA PREVENIR DESASTRES
• POR ACCIÓN DEL ESTADO– CREANDO REDES DE CONOCIMIENTOS Y SISTEMATIZACIÓN
DE LA INFORMACIÓN
– ESTABLECIENDO RESPONSABILIDADES LEGALES EN LA GENERACIÓN DE RIESGOS (EL QUE GENERA PAGA),
– DESARROLLANDO PROGRAMAS DE EDUCACIÓN Y CAMPAÑAS DE CONCIENCIA E INFORMACIÓN PÚBLICA,
– PROMOVIENDO LA INVESTIGACIÓN PERMANENTE SOBRE LA RELACIÓN ENTRE EL CLIMA, LAS AMENAZAS NATURALES, LA
VULNERABILIDAD SOCIOCULTURAL Y MEDIO AMBIENTAL,
• LA PREVENCIÓN DE RIESGOS ES UN TEMA DE SEGURIDAD PÚBLICA.
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¿CONSTRUYE CULTURA PARA PREVENIR DESASTRES?)? :
POR ACCIÓN CIUDADANA (POPULAR)– Informándose sobre su entorno y riesgos potenciales.
– Colaborando con la autoridad pública en la generación de información.
– Creando y participando en organizaciones comunitarias de base,
– Demandando de la autoridad correspondiente: acciones y responsabilidades,
• LA PREVENCIÓN DE RIESGOS ES UN TEMA PERSONAL.
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ALGUNAS PROPUESTAS A MODO DE CONCLUSIÓN FINAL
• Un fondo para la preparación frente a desastres y para proyectos de carácter preventivo es más útil que los fondos para reparación y
reconstrucción.
• Los gobiernos locales y nacionales debieran asumir como política de Estado la “Gestión Integral de Riesgos”.
• Frente a las amenazas crecientes, abatir la inseguridad y reducir los riesgos constituye un imperativo político, ético y de justicia social.
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Si planificas para un año, siembra trigo
Si planificas para una década, planta árboles
Si planificas para toda la vida, educa y entrena a los hombres.
Kwan Tzu (300 A.C.)
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