diseño prog-presupuestal cambio climático
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Proyecto IPACC (BMU/GIZ) en el marco de la IKI: www.ipacc.pe Pgina 1
Consultora en el marco del Proyecto Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio Climtico IPACC (BMU/GIZ)
IDENTIFICACIN Y DISEO DEL PROGRAMA PRESUPUESTAL DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN EL MARCO DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS Realizado por el consultor : Roger Salhuana
Versin al 11 de Octubre del 2013
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Proyecto IPACC (BMU/GIZ) en el marco de la IKI: www.ipacc.pe Pgina 2
Contenido
Contenido .................................................................................................................................... 2
I. Introduccin ....................................................................................................................... 3
II. Gestin por Resultados y la Adaptacin al Cambio Climtico ............................... 6
1.1 Gestin por Resultados .................................................................................................. 6
1.2 Adaptacin al Cambio Climtico y el diseo de estrategia en GpR ....................... 11
III. Condicin de Inters: caracterizacin de las amenazas y los impactos
asociados................................................................................................................................... 13
3.1 Cambio Climtico en Per ........................................................................................... 13
3.2 Definicin de la Condicin de Inters ........................................................................ 18
3.3 Caracterizacin de la CI ................................................................................................ 21
IV. Modelo Conceptual Adoptado ................................................................................ 25
4.1 Revisin de Modelos Conceptuales de Referencia .................................................. 25
4.2 Modelo Conceptual Adoptado ................................................................................... 37
V. Modelo Explicativo ......................................................................................................... 39
5.1 Los Factores Biofsicos .................................................................................................. 39
5.2 Los Factores Tecnolgicos ........................................................................................... 40
5.3 Los Factores Socioculturales ........................................................................................ 42
VI. Diseo: el rbol de medios y alternativas de intervencin ............................... 46
Consideraciones previas a la construccin del rbol de medios ........................................ 46
6.1 rbol de medios ............................................................................................................ 49
6.2 Alternativas de intervencin ........................................................................................ 52
VII. Anexos ........................................................................................................................... 63
7.1 Impactos del CC en una perspectiva sectorial .......................................................... 63
7.2 Conceptos y definiciones sobre CC recogidas en la revisin de literatura ........... 66
7.3 Sntesis de modelos conceptuales revisados ............................................................ 70
7.4 Resumen de las evidencias para el Modelo Explicativo ........................................... 88
VIII. Referencias Bibliogrficas y Personas Entrevistadas.......................................... 93
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I. Introduccin
El Cambio Climtico es una realidad que se hace evidente en el incremento del
promedio mundial de la temperatura del aire y del ocano, el deshielo generalizado de
nieves y hielos y el aumento del nivel del mar1. Esta variacin positiva de la temperatura
ha venido acompaada de climas ms extremos y fenmenos climticos ms severos.
En este escenario, es posible que los veranos se vuelvan ms clidos, las lluvias ms
intensas o menos frecuentes, dependiendo de los mbitos geogrficos.
En cualquier caso, es claro que los cambios sealados tienen un efecto en la vida y
desarrollo de las actividades de las personas, condicionndolas en diferentes sentidos.
En el caso peruano, los escenarios climticos realizados, muestran que el CC y sus
efectos estn presentes, afectando de diferentes maneras la calidad de vida de la
poblacin, particularmente sus medios de produccin y subsistencia en grupos
humanos ms vulnerables.
La Adaptacin al Cambio Climtico (ACC) constituye una manera de respuesta frente a
estos fenmenos2. La ACC consiste en el ajuste en los sistemas naturales o humanos a
los estmulos climticos reales o esperados, o a sus efectos, que modera el dao o
aprovecha las oportunidades beneficiosas (IPCC, 2007). En este escenario, se plantea a
la adaptacin como un proceso de respuesta frente a las circunstancias cambiantes,
casi inevitables. Ello exige ciertamente la modificacin del comportamiento de las
personas en los diferentes mbitos de la vida, y en funcin a los nuevos entornos y
circunstancias, de tal manera que se logren minimizar los daos y, por el contrario,
aprovechar las oportunidades del CC.
La ACC sin embargo no es probable que ocurra automticamente. En realidad, requiere
tiempo para su realizacin3, como factor de ajuste inmediato de todas las personas y
todos los actores en la sociedad. Dado que comprende la modificacin de patrones de
conducta, requiere la implementacin de iniciativas de polticas asertivas y efectivas
que logren inducir tales cambios, particularmente en poblaciones con escasas
capacidades e incentivos adaptativos, y que coincidentemente pertenecen a los grupos
ms vulnerables y de mayor pobreza.
1 Informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (2007).
2 Como bien sealan Torsten Grothmannn y A. Patt (2003), sobre la base de Fankhauser (1996), Kane & Shogren (2000),
Smit (1996), entre otros, AC se ha constituido en una importante opcin de respuesta, conjuntamente con la Mitigacin.
En efecto, debido al largo tiempo de reaccin de los sistemas climticos, incluso frente a una reduccin de las emisiones
de Gases de Efecto Invernadero, es de esperar que las temperaturas globales se incrementen. Asimismo, otros cambios
en el clima, incluyendo eventos extremos son bastante probables y el nivel del mar continuar subiendo, segn sealan
Raper et al (1996), White & Etkin (1997), Wigley (1999) citados por Torsten Grothmannn y A. Patt (2003). En este
escenario, se concluye que la estrategia de Mitigacin, por s misma no puede prevenir que el clima cambie a lo largo de
los aos, dcadas y centurias. Es as que la Adaptacin se convierte en necesaria para hacer frente a los impactos del CC
en los sistemas naturals y humanos. 3 Nick Brooks (2003). Vulnerability, risk and adaptation: A conceptual framework.
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Un primer paso en este camino lo constituye el diseo de una Estrategia, comprensiva
de los factores asociados a ella, que aterrizada en herramientas de gestin financiera y
gestin operativa, pueda traducirse en intervenciones concretas que realmente
propicien las conductas adaptativas.
En este marco, desde el ao 2007, el Estado peruano, implementa el Presupuesto por
Resultados (PpR), en el marco de una perspectiva amplia de reforma denominada
Gestin por Resultados (GpR). La GpR comprende la aplicacin de herramientas y
tcnicas para el diseo, aprobacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de
intervenciones del Estado, orientadas y predefinidas a partir del logro de Resultados a
favor de la poblacin.
En este sentido, la presente consultora, desarrolla, en aplicacin de las herramientas de
la GpR y del PpR, una estrategia causal, basada en evidencia, que puede servir de hoja
de ruta para la implementacin de intervenciones del Estado que realmente afecten las
conductas de los individuos vulnerables a determinados condicionantes del CC. Es
decir, para el logro del resultado de Adaptacin al Cambio Climtico. Los entregables
de esta consultora servirn de base para la sustentacin de un Programa Presupuestal
asociado a la ACC.
El presente documento, contiene el entregable final de la consultora y en ste se
incluye:
1. La Condicin de Inters, que comprende una especificacin de aquel
factor, condicin o caracterstica que se desea modificar en los
ciudadanos o en el entorno, con el propsito de lograr la ACC.
2. El Modelo Conceptual, que plantea una modelo general de aproximacin
conceptual ms especfica a la CI, que permita abordarla desde una
perspectiva analtica y dentro de marcos especficos de referencia. Para
estos efectos, el documento describe la argumentacin seguida para la
adopcin de un modelo conceptual especfico. Incluye adems una
sntesis de todos los modelos conceptuales encontrados en la bsqueda
de literatura, la misma que se recoge en Anexo.
3. El Modelo Explicativo, el cual especifica los factores explicativos
comprendidos en el modelo conceptual. Es decir, aborda cada uno de los
conceptos del modelo conceptual y los desagrega en factores
individuales sobre los cuales se podran incidir con el propsito de
generar cambios en la Condicin de Inters.
4. El rbol de Medios, que comprende una proposicin de reversin (en
positivo) de los factores explicativos.
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5. Las Alternativas de Intervencin, que corresponde al conjunto de
acciones especficas que podran ser implementadas para abordar la
Condicin de Inters.
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II. Gestin por Resultados y la Adaptacin al
Cambio Climtico
1.1 Gestin por Resultados
El presente trabajo se realiza en el marco de la implementacin de la Gestin por
Resultados (GpR), reforma que en los ltimos aos han ganado auge en el pas,
principalmente a travs del Presupuesto por Resultados (PpR). Pero qu es la GpR?
Qu herramientas se utilizan? Cules son los pasos a seguir?, a qu paso o etapa
corresponde el presente trabajo, y qu estara pendiente? cmo se relaciona este
trabajo y sus entregables con la implementacin vigente del PpR?.
Para efectos del presente diseo, GpR significa el alineamiento estratgico, operacional
y organizacional para el logro de resultados4. Ello implica en buena cuenta que luego
de definido un resultado a lograr, todo y todos en una o ms entidades, deben adecuar
sus lneas de intervencin y la organizacin misma, con el propsito de lograr
realmente tal resultado.
La implementacin de GpR en este esquema se plantea en 5 Etapas:
1. Conocimiento
2. Decisin Estratgica
3. Presupuesto
4. Modelacin Operativa
5. Seguimiento y Evaluacin
Etapa 1: Conocimiento
Tiene como objetivo conocer y entender las razones que explican una determinada
situacin, problema o necesidad; as como determinar qu cursos de accin o
intervenciones, podra desde el Estado, implementarse con el fin de cambiar una
situacin inicial hacia una situacin deseada en el problema o necesidad abordado.
En esta etapa se especifica claramente cul es el problema o necesidad que se desea
abordar, a la cual se denomina Condicin de Inters (CI). Luego, se caracteriza dicha CI
en trminos de su magnitud de ocurrencia, alcance, reas, tipo de poblacin
involucrada, evolucin a lo largo del tiempo, entre otras variables que permitan
entender y valorar el estado de la cuestin.
Posteriormente, sobre la base de ejercicios exhaustivos de investigacin y bsqueda de
evidencias, se construyen modelos causales que sirvan de marcos de referencia para
4 Cordero y Salhuana (2012). Gestin por Resultados: conceptos y herramientas. Atipay Innovacin para la Gestin.
www.atipay.com
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entender qu causa la CI y qu factores deberan ser vulnerados para afectarla segn lo
deseado.
Finalmente, se determinan qu intervenciones deberan implementarse para incidir en
los factores causales identificados previamente.
Este trabajo se materializa en los siguientes entregables:
i. Condicin de Inters: definicin y magnitud
ii. Modelo conceptual adoptado: marco general de referencia para entender las
causas que inciden en la CI.
iii. Modelo explicativo: conjunto de factores causales especficos, sobre los cuales
se debe actuar.
iv. Modelo prescriptivo: conjunto de intervenciones con eficacia probada sobre los
factores causales identificados previamente.
Etapa 2: Decisin Estratgica
Como consecuencia de la Etapa previa, se contar con una serie de alternativas de
cursos de accin. No obstante, por razones diferentes tales como, la imposibilidad
presupuestaria de desarrollarlas todas o por la necesidad de empezar un trabajo
progresivo que permita generar lecciones y aprendizaje, ser necesario que se elijan
cursos de accin especficos sobre los cuales concentrar los recursos y esfuerzos. Al
conjunto de cursos de accin seleccionados, se denominar la Decisin o Apuesta
Estratgica.
Una vez seleccionados los cursos de accin, el trabajo consiste en establecer los
Resultados (Final, Intermedios e Inmediatos) y los Productos, a partir de la CI, factores
causales e intervenciones identificadas en la Etapa 1. Asimismo, la entidad o las
entidades involucradas, establecen los valores y metas a alcanzar para los resultados y
para los productos en una perspectiva multianual.
Los entregables de esta etapa son entonces:
i. Resultados inmediatos, intermedios y finales formulados (incluyendo sus
indicadores)
ii. Productos formulados de mayor a menor prioridad (incluye la definicin
operacional y sus indicadores)
iii. Modelo Lgico de la Decisin Estratgica: esquema simplificado de causa-
efecto, entre productos y resultados.
Etapa 3: Presupuesto
Comprende el establecimiento de reglas presupuestales para alinear la asignacin
presupuestal a todo nivel (Entidades, Unidades Ejecutoras, Unidades Operativas) con la
Decisin Estratgica respetando la poltica fiscal vigente. Es decir, si ya se tom una
decisin de qu Productos deben ser provistos, se requiere ahora que la entidad o las
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entidades involucradas, estructuren sus presupuestos de manera consistente con la
decisin y que los recursos adicionales de los que se disponga sean orientados a las
prioridades definidas.
En este marco, las tareas especficas consisten en dotarle de expresin presupuestal a la
estrategia o programa diseado, identificar con detalle qu Unidades Ejecutoras son las
involucradas en cada Producto, determinar los presupuestos que ya se vienen
orientando a los productos y establecer partidas adicionales de recursos para impulsar
la decisin estratgica.
Finalmente, se hace necesario construir herramientas contractuales de gestin que
permitan condicionar la asignacin de recursos adicionales al cumplimiento de
compromisos de mejora en gestin para impulsar la eficiencia en la lnea de
produccin y logros en coberturas de productos.
En esta etapa los entregables son:
i. Expresin presupuestal del Programa
ii. Propuesta de normas (reglas presupuestales).
iii. Propuesta de Convenio de Gestin.
Etapa 4: Modelo de Servicio
Lograr entregar productos con efectividad requiere del perfeccionamiento de la forma
en que se entregan los servicios a los ciudadanos. Por ello, en esta etapa, se trabaja en
fortalecer el modelo de servicio al ciudadano, alineando la estructura organizacional,
los procesos de gestin (negocio y soporte) y los sistemas de informacin con la
entrega de los productos.
Los trabajos especficos conducen a establecer los puntos de atencin y lista de
servicios segn cada uno de ellos; estandarizar y personalizar el listado de insumos del
Producto al contexto local (matriz insumo - producto) y contar con un plan de
transformacin del modelo de servicio al ciudadano.
Complementariamente, se trabaja en especificar y mejorar los procesos de soporte y de
negocio (planificacin/programacin, presupuesto, logstica), matriz de la estructura de
la organizacin versus los productos de la decisin estratgica, establecer los
esquemas de interoperabilidad de sistemas transversales (SIAF y SIGA) y especficos del
negocio para alinear con productos
En esta etapa, los entregables son:
i. Productos completamente definidos.
ii. Plan de produccin y presupuesto por producto y por punto de atencin.
iii. Convenio de Gestin (indicadores de producto y compromisos de gestin).
iv. Esquema de interoperabilidad de sistemas (Agenda informtica).
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Etapa 5: Medir y Evaluar
Finalmente, en la Etapa 5, se busca generar la informacin necesaria para saber cmo
transcurre la provisin de los productos y el avance en logro de resultados. Se requiere
medir peridicamente la magnitud de los cambios en indicadores que se ubican sobre
la lnea que conecta el Insumo, el producto y el Resultado Final del modelo lgico que
representa la decisin estratgica. Complementariamente, se requiere evaluar la
efectividad de los productos y la eficiencia de las Entidades para producirlos.
En buena cuenta, las preguntas de inters son Estn ocurriendo los cambios en la
magnitud prometida a los ciudadanos? Estn ocurriendo los cambios en la magnitud
prometida a los ciudadanos? Son efectivos los servicios (productos) para lograr los
resultados y se producen con eficiencia?
En esta etapa los entregables son:
i. Fichas tcnicas de indicadores de Resultado y Productos
ii. Estrategia de medicin, anlisis y diseminacin.
iii. Agenda priorizada de revisiones sistemticas, investigaciones y evaluaciones
Alcance de la presente consultora
La presente consultora se desarrolla en el marco de la Etapa 1 (Conocimiento), y los
entregables especficos son:
i. Condicin de Inters
ii. Modelo Conceptual
iii. Modelo Explicativo
Pendiente de desarrollo, dentro de esta Etapa, est el Modelo Prescriptivo y las
siguientes Etapas definidas.
Relacin con la implementacin vigente de PpR
Uno de los instrumentos de aplicacin del Presupuesto por Resultados (PpR), segn lo
sealado en la Ley N 28411, Ley General de Presupuesto, lo constituye el Programa
Presupuestal (PP). El PP segn lo sealado en la Resolucin Directoral N 0042012-
EF/50.01, del Ministerio de Economa y Finanzas, es la unidad de programacin de las
acciones de las entidades pblicas, las que integradas y articuladas se orientan a
proveer productos para lograr un Resultado Especfico en la poblacin.
El PP es por lo tanto una categora de clasificacin presupuestal, a travs de la cual se
estructuran los presupuestos, a partir de la relacin insumo-producto, y se visibilizan
financieramente los recursos asignados a nivel de productos, y por agregacin, a nivel
de PP, que representa al Resultado Especfico.
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En el marco de la GpR propuesta en este artculo, se tienen que determinar Resultados
y Productos, los cuales se corresponden con los resultados y productos a que hacen
referencia los Programas Presupuestales. Especficamente, en la Etapa 2: Decisin
Estratgica, se especifican los Resultados: Final, Intermedios, Inmediatos y los
Productos. La equivalencia con el PP es que el Resultado Especfico mencionado en los
PP corresponde al Resultado Final referido en la GpR. Los productos mantienen la
misma denominacin.
Con relacin a los contenidos y procesos para la construccin de un PP, el Anexo de la
RD N 0042012-EF/50.01, del Ministerio de Economa y Finanzas, establece:
Una Seccin de Diagnstico, en la que:
- Se identifica, caracteriza y cuantifica el problema especfico.
- Se identifica la poblacin potencial y objetivo
- Se identifican las causas del problema identificado, a travs del desarrollo de un
rbol de problemas o la adopcin de un Modelo Conceptual.
Una Seccin de Diseo, en la que:
- Se formula el resultado especfico
- Se realiza un anlisis de los medios, a partir de la revisin de las causas
identificadas en la seccin de Diagnstico.
- Se identifican alternativas de solucin (intervenciones)
- Se establecen los Productos, a partir de las intervenciones identificadas
previamente.
Los entregables generados en aplicacin de la GpR, proveen la informacin necesaria
sealada en los contenidos mnimos requeridos en la RD sobre Programas
Presupuestales. En efecto, como se puede apreciar en la siguiente tabla.
Entregables GpR y los contenidos mnimos de un Programa Presupuestal a los que
contribuye
Entregables de enfoque GpR abordado Contenidos Programa Presupuestal MEF
Conocimiento:
i. Condicin de Inters: definicin y
magnitud
ii. Modelo conceptual adoptado:
marco general de referencia para
entender las causas que inciden en
la CI.
iii. Modelo explicativo: conjunto de
factores causales especficos, sobre
los cuales se debe actuar.
Diagnstico:
- Identificacin, caracterizacin y
cuantificacin del problema
especfico.
- Poblacin potencial y objetivo
- Causas del problema identificado.
Conocimiento:
iv. Modelo prescriptivo: conjunto de
intervenciones con eficacia
Diseo:
- Se formula el resultado especfico
- Se realiza un anlisis de los
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Entregables de enfoque GpR abordado Contenidos Programa Presupuestal MEF
probada sobre los factores
causales
Decisin Estratgica:
i. Resultados inmediatos,
intermedios y finales formulados
(incluyendo sus indicadores)
ii. Productos formulados de mayor a
menor prioridad (incluye la
definicin operacional y sus
indicadores).
iii. Modelo Lgico de la Decisin
Estratgica: esquema simplificado
de causa-efecto, entre productos y
resultados.
medios, a partir de la revisin de
las causas identificadas en la
seccin de Diagnstico.
- Se identifican alternativas de
solucin (intervenciones)
- Se establecen los Productos, a
partir de las intervenciones
identificadas previamente.
- Indicadores de desempeo
- Matriz Lgica
1.2 Adaptacin al Cambio Climtico y el diseo de estrategia en
GpR
La Adaptacin al Cambio Climtico (ACC), o ajuste en los sistemas humanos a los
estmulos climticos o a sus efectos (IPCC, 2007), es un concepto amplio que abarca los
cambios conductuales propiamente dichos, en los diferentes contextos de la actividad
humana (social, econmica, productiva), as como tambin los marcos institucionales
que regulan dicha actividad (marcos normativos, reglamentos, principios, etc.), e incluso
la operatividad misma de las organizaciones estatales.
Algunos ejemplos de acciones de Adaptacin podran ser el traslado de poblaciones y
activos de reas de riesgo de inundaciones como consecuencias del CC, la adopcin de
variedades nuevas y diferentes de cultivos, ms resistentes y mejor adaptadas a climas
futuros; o ajustando las redes de energa en respuesta a variaciones en el consumo
energtico5.
El diseo de una estrategia causal, basada en evidencia, siguiendo las pautas
establecidas en la seccin anterior, requiere de la definicin precisa de una Condicin
de Inters (CI), referida a una cualidad, caracterstica, atributo, actitud, conducta o
capacidad de un individuo o conjunto homogenizado de ellos y que interactan en un
entorno especfico. Es a partir de esa precisin que se hace viable el diseo de
estrategias, con un uso intensivo de informacin cientfica que permita modelar las
relaciones de causa-efecto asociadas a la CI.
5 Stphane Hallegatte, Franck Lecocq y Christian de Perthuis (2011). Designing Climate Change Adaptation Policies, An
Economic Framework. P. 5.
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La definicin precisa de una CI, hace posible hablar sobre un Resultado, porque es a
partir de la incidencia que se quiere realizar sobre ella que se definen los objetivos de
poltica pblica. En este contexto, el resultado se referir al cambio deseable en la CI, en
este caso, referida a ACC, y para cuyo logro se requiere de la construccin definicin de
las relaciones de causa-efecto.
El abordaje de la condicin de la CI requiere de una visin integradora de los diferentes
mbitos del quehacer humano y de las respuestas institucionales por parte del Estado.
Esta caracterstica es propia de la gestin ambiental, puesto que como bien seala el
MINAM en la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (2010): La gestin ambiental es compleja por
su carcter plurisectorial y por la insuficiente percepcin de su importancia en la
conciencia ciudadana, y consecuente presencia en la accin gubernamental. El cambio
climtico se suma a esta gestin, pero trasciende el mero tratamiento ambiental pues
afecta a la base nacional de recursos naturales, a la economa y a la sociedad.
A partir de la Condicin de Inters se realizan los trabajos de bsqueda de evidencias
que permitirn la adopcin de un Modelo Conceptual y el desarrollo de un Modelo
Explicativo, ambos, materia del presente trabajo.
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III. Condicin de Inters: caracterizacin de las
amenazas y los impactos asociados
3.1 Cambio Climtico en Per
El Cambio Climtico y sus efectos son un fenmeno evidente en el Per. Efectivamente,
segn el documento Escenarios Climticos para el 20306 existen tendencias irrefutables
que revelan las modificaciones, por un lado, de las temperaturas mximas y mnimas,
as como la ocurrencia de fenmenos.
Dichas modificaciones se materializan en lo siguiente:
(i) incremento de las temperaturas mximas y mnimas;
(ii) reduccin en volumen de precipitaciones en la zona central (sierra);
(iii) incremento en volumen de precipitaciones en la zona sur (sierra);
(iv) incremento en los eventos de heladas tanto en la zona de selva como en la
sierra y;
(v) deshielo de nevados.
Ciertamente, segn lo sealado por el SENAMHI para el Per:
La precipitacin total anual muestra incrementos en el perodo de 1965 al 2006,
marcados sobre la costa norte, con valores entre 30 y 40% sobre sus promedios,
mientras que la selva norte presenta disminuciones desde la dcada de 1960
hasta fines del siglo pasado, con valores entre 20 y 30%.
Las tendencias de la temperatura mxima muestran un incremento sobre todo
el territorio con valores de +0,2 C/dcada en promedio, mostrando
significancia estadstica en las zonas altas del sur del Per.
Las tendencias anuales y estacionales de las temperaturas mnimas promedio
son en su mayora positivas con valores de 0,1-0,2 C/dcada, con excepcin de
varias estaciones ubicadas al norte del lago Titicaca.
Estas tendencias de las temperaturas presentan valores regionales muy
particulares que, posiblemente, adems de la influencia antropognica, existan
otros aspectos tales como las islas de calor, crecimiento de las ciudades,
alteraciones de las propiedades del suelo, deforestacin, etc., las que originan
comportamientos diferenciados en las tendencias de una misma regin.
6 SENAMHI (2009). Escenarios Climticos en el Per. Resumen Tcnico Segunda Comunicacin Nacional de Cambio
Climtico.
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El ndice que indica la cantidad de precipitacin acumulada en cinco das
muestra que la regin de la sierra central es la que a travs de los aos est
tornndose en la menos propicia para la ocurrencia de inundaciones y huaicos
por la progresiva disminucin de lluvias extremas. Al contrario, la sierra norte y
sur, particularmente, zonas altas de Arequipa y regin centro oeste de Puno,
son las que potencialmente podran tornarse regiones riesgosas para este tipo
de eventos hidroclimticos, principalmente la sierra norte, porque presenta
incrementos significativos de das extremadamente lluviosos.
Los ndices de los extremos climticos de las temperaturas muestran una
disminucin de das fros y aumento de das clidos, entre 0,2-0,6 da/ao, con
excepcin de la selva norte, donde esta tendencia es opuesta. La caracterstica
ms sobresaliente de la tendencia del ndice de nmero de das con heladas
meteorolgicas (FD) y noches fras (TN10p), es la presencia de valores negativos
(disminucin de das con heladas) en las partes altas de Arequipa, con valores
entre 0,4-0,8 das/ao, mientras en la zona norte adyacente al Lago Titicaca, la
tendencia es positiva (incrementos del nmero de das con heladas).
Este patrn indica que las regiones ms altas estn cada vez ms clidas, lo cual
representa un problema para las regiones alto andinas, pues acelerara los
deshielos de los nevados permanentes. Este fenmeno causara en primer
momento un incremento de caudales y luego una disminucin drstica que
afectara la agricultura y el agua para consumo humano en muchas regiones del
Per, donde la principal fuente de agua son los nevados permanentes.
Respecto a las sequas que a nivel nacional se han presentado durante el -
perodo de estudio entre 1965-2006, no presentan tendencia, pero se
determin que las sequas ms intensas se presentaron en la fase positiva del
ENOS (1982-83, 1991-92). La regin de la selva es la zona que presenta mayor
frecuencia de sequas moderadas y severas as como la sierra sur.
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Variacin de la Temperatura Mxima Anual al 2030
Fuente: SENAMHI. Atlas de Heladas.
De acuerdo con informaciones recogidas en el documento Evaluacin de
Vulnerabilidad actual y futura del Recurso Hdrico frente a peligros climticos y/o
eventos extremos (2009):
El retroceso de los glaciares est ocurriendo en forma acelerada, y se
estima, que para el ao 2018 quedarn solo los que estn por encima de
los 5 200 metros (IRD). Esto supone la desaparicin de todos los glaciares
de la Cordillera Negra y una reduccin creciente del reservorio de agua
que representan los glaciares para los valles interandinos y para la Costa.
Entre los aos 1970 y 1977, la Cordillera Blanca ha perdido el 16% de la
superficie de glaciares. El proceso se ha acelerado y entre los aos 1997
y 2003 los glaciares han perdido un 10% ms de superficie, pasando de
un promedio de reduccin de 0.6% al ao a 1.66% al ao. Extrapolando
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la curva, de seguir el proceso al paso actual, se estima que para el ao
2060, habr glaciares solo por encima de los 6 000 metros.
Investigaciones realizadas hasta 1982, sealaban que el periodo de recurrencia de
Nios catastrficos podran ser aproximadamente de unos 150 a 200 aos. Sin
embargo, los Nios 82/83 y 97/98, rompieron totalmente el esquema de recurrencia.
Como causa principal, se postula la hiptesis del calentamiento global como producto
del incremento del efecto invernadero, principalmente debido al aumento del C02, y
otros gases. (Atlas de Peligros Naturales del Per. Clasificacin de Fenmenos y
Desastres Naturales sugerida por UNESCO e Impacto de Desastres de Origen Natural
ms importantes en el Per. Junio, 2003).
Desde la perspectiva de la actividad agrcola, los factores del CC directamente
relacionados a ella son7:
(i) Incremento de la temperatura
(ii) Patrones de precipitacin (lluvias)
(iii) Incidencia de eventos extremos (deslizamientos y sequas)
(iv) Incremento del nivel del mar
(v) Contenido de dixido de carbono en la atmsfera
El efecto global esperado de estas condiciones sera sobre la Productividad, el cual
podra ser negativo o positivo. En general (FAO, 2011) se espera que el incremento de
la temperatura, entre 1-3C tienda a elevar la productividad en reas de latitud elevada;
pero la tendencia cambia una vez que la temperatura crece en ms de 3C. Por el
contrario, en zonas de baja latitud la productividad se tiende a reducir con incrementos
de temperaturas de 1-2C. Las potenciales ganancias en productividad como
7 FAO (2011). Climate Change, Water and Food Security.
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consecuencia del enriquecimiento de la fotosntesis beneficiado por el dixido de
carbn pueden ser equilibradas por los incrementos de temperatura y menores
precipitaciones. Por otro lado, es muy posible que la agricultura, en zonas secas y
trpicos hmedos sea ms afectada por un incremento en la frecuencia de eventos
extremos, como es el caso de Per. Adicionalmente existe un mayor riesgo de pestes y
enfermedades.
El ciclo de produccin agrcola y el impacto del CC
Fuente: FAO (2011). Climate Change, Water and Food Security.
En el caso del Per, segn diversas informaciones recogidas por el Ministerio de
Agricultura 8 los impactos relacionados con eventos climticos tales como friajes,
heladas, inundaciones se manifiestan en prdidas especficas de superficies cultivadas
con la consecuente prdida econmica. Estas prdidas tienden a exacerbarse con la
presencia de Eventos Nio o Nia.
Las prdidas estimadas para la temporada 2006-2007 ascendieron a S/.439.2 millones y
a 85,8 Has. Los cultivos ms sensibles a la variabilidad climtica o que reportan las
mayores prdidas durante las ltimas doce campaas agrcolas ascienden a 27, de los
cuales 9 ( ) son los ms recurrentes, destacando entre ellos la Papa y el Maz amilceo,
en la sierra sur del pas.
8 Seminario Agricultura y Competitividad en un contexto de Cambio Climtico.
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3.2 Definicin de la Condicin de Inters
a. Marco de referencia para la CI
La Condicin de Inters es un proceso coordinado con los actores claves. En este caso
con los funcionarios y tcnicos del Ministerio del Ambiente.
La aproximacin realizada a la CI, requiri la definicin de mbitos de
desenvolvimientos de la actividad humana o mbitos del entorno sobre los cuales se
espera un mayor impacto de los efectos del CC y sobre los cuales se requiere el diseo
e implementacin de estrategias de ACC.
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Se plantearon cuatro mbitos de actividad y una del entorno, a saber: pequea
agricultura, energa, salud y ecosistemas frgiles9. Las condiciones de cambio en cada
caso seran: el rendimiento de la produccin de pequeos productores alto-andinos; la
produccin de energa hidroelctrica, la prevalencia de enfermedades vectoriales y el
deterioro de los ecosistemas frgiles.
Al interior de estos mbitos de anlisis, la metodologa del PpR requera la definicin
del Qu y del Quin, referidos por un lado a la condicin de cambio, cualidad,
caracterstica o atributo sobre el cual se desea incidir (o mantener) y por otro lado
referido a la Poblacin objetivo, es decir al grupo humano (o entorno) especfico sobre
el cual asociar la condicin de cambio.
Tabla inicial de mbitos sectoriales y entorno para la identificacin de CI
rea de inters
sectorial Qu Quin
Pequea Agricultura Rendimiento Productores Alto andinos
Energa Energa hidroelctrica Generadores de energa
Ecosistemas Equilibrio Ecosistemas frgiles
Salud Enfermedades de
transmisin vectorial Poblacin
Fuente: Taller de identificacin de CI. Participantes: Ministerio del Ambiente, GIZ y equipo
Consultor.
A partir de esta primera aproximacin, se hace posible realizar un anlisis de la
pertinencia de la CI seleccionada. En principio, el Rendimiento de los Productores Alto
andino, pareciera satisfacer las condiciones bsicas para calificar como CI de referencia.
Sin embargo, adoleca de una debilidad, y es que el Rendimiento de la produccin
agrcola o de los productores agrcolas, en s mismo no es una condicin de ACC. En
realidad, el rendimiento o productividad agrcola resulta siendo una consecuencia del
CC, y la ACC un atenuante a dicha consecuencia.
Siendo as, se hizo necesario el establecimiento de un marco analtico general para la
correcta especificacin de la CI.
Para entender las relaciones generales de causalidad asociadas a la CI Rendimiento de
produccin de cultivos, es necesario realizar la identificacin de un factor o conjunto de
factores causales definidos a partir del Cambio Climtico. En este caso, la revisin de
literatura muestra que los cambios en los eventos (frecuencia e intensidad) climticos
inducidos o asociados al CC, tienen canales de conexin con la productividad o
rendimiento de los cultivos10.
9 Al respecto, se incluye en Anexo una seccin breve de sntesis de los efectos del CC en sectores como la salud, energa
y turimo. 10
FAO (2011). Climate Change, Water and Food Security.
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Sin embargo, existen canales de transmisin que pueden incidir en este efecto, y que
estn constituidas, entre otros, por las prcticas y conductas agronmicas de los
individuos cuya actividad se afecta, ya sea a travs de una respuesta adaptativa o
pasiva con relacin al uso de los medios de produccin. Esta dimensin es evaluada
como un factor sobre el cual es posible incidir.
Es decir, por un lado se tienen a las amenazas, como factores no modificables, en el
centro del canal de transmisin de efectos se tienen a las prcticas o conductas, como
factores modificables y en el extremo derecho se tendran a los efectos, es decir al
cambio en los niveles de rendimiento, como un nivel superior de resultado y sobre el
cual, ciertamente, se desea incidir.
En este esquema, la CI, debe corresponderse a un factor que puede y debe ser
vulnerado, y que a su vez, incida en un nivel superior de resultado. En el caso del Marco
Analtico, tal resultado podra ser la mejora en el rendimiento o productividad. Por su
parte, en este esquema, la CI, slo podra recaer en el nivel medio de la cadena de
efectos, referida a las prcticas y conductas adaptativas, en este caso, agronmicas,
de la poblacin de referencia.
Vista as, la CI, adquiere mayor sentido y consistencia con el propsito definido en el
marco de la presente consultora que es construir una estrategia asociada a la ACC, la
misma, que como ya se mencion, tiene que ver con la modificacin de las conductas
para reducir los efectos del CC o aprovecharlos como oportunidades.
Marco Analtico para el establecimiento de la CI
Fuente: Elaboracin propia
Poblacin
objetivo
Factor 2
Poblacin
objetivo
Efecto
Amenazas debido a
CC
Lluvias, sequias, temperatura
Exposicin +
Susceptibilidad sensibilidad
Condiciones (Factores
riesgo)
Viviendas mal construidas
Malas practicas de cultivo
Mal uso del suelo
Desperdicio de agua
Rendimiento de produccin en
cultivos
Factores
NO MODIFICABLES
Factores
MODIFICABLES
Resultado
Que debemos cambiar en los ciudadanos para el impacto de la Amenaza en el Efecto
Poblacin
objetivo
Otros Factores
Adaptacin
(Factores
protectores)
Comportamient
os
Poblacin
objetivo
Factor 1
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La CI, consecuentemente quedara definida de la siguiente manera: Adopcin de
prcticas adaptativas al CC por parte de Agricultores:
Qu: Adopcin de Prcticas adaptativas al CC
Quin: Agricultores andinos
3.3 Caracterizacin de la CI
Para efectos del presente trabajo, las zonas andinas tomadas como referencia se
corresponden con aquellas ubicadas por en encima de los 2500 msnm. Segn la
clasificacin geogrfica de Pulgar Vidal (1987), por encima de este nivel, se encuentran
las Regiones Quechua, Suni y Puna.1112
Si bien la CI est referida a la adopcin de prcticas adaptativas, no se ha logrado
acceder a informacin que brinde una idea de la magnitud respecto de si los
agricultores de estas zonas estn adoptando tales prcticas. En tal sentido, la presente
focaliza su atencin principalmente en describir las actividades agrcolas viables en
estas zonas as como en las implicancias que tendran las amenazas asociadas al CC.
La regin Quechua (2 300 a 3500 msnm), se caracteriza por un clima templado en
verano y fro en invierno y es propicio para el cultivo de maz, hortalizas, caigua, frijol,
calabaza, lcumo y arracacha.
La regin Suni (3 500 a 4 000 msnm) se caracteriza por un clima fro, con
precipitaciones bajas (600-1200mm) y es propicio para el cultivo de quinua, papa, oca y
olluco. Asimismo, los pastos alto andinos caracterizan el paisaje de la regin Suni.
La regin Puna (4 000 a los 5 000 msnm), es la regin ms alta donde es posible algn
tipo de produccin agrcola. El clima es muy fro con una media anual de 5 a 8C y con
temperaturas mnimas de -3 a -20C y mximas de 22 C durante el da. En esta regin
predominan los pastos naturales y las pocas especies cultivadas son las papas de altura
(amargas), la caihua y la maca.
11
SENAMHI (2005). Atlas de Heladas. 12
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, FAO (2008). Anlisis del impacto de los
eventos fros (fraje) del 2008 en la agricultura y ganadera altoandina en el Per
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Distribucin Altitudinal de Algunos Cultivos Agrcolas
Fuente: Atlas de Heladas, SENAMHI (2005).
En general el tipo de agricultura practicada tanto en la Suni como en la Puna (FAO,
2008) puede ser caracterizada de la siguiente manera:
Se desarrolla en un relieve accidentado
Dispone de escasa infraestructura de riego y de poca tierra agrcola
Los productores trabajan de manera individual o colectiva en pequeas
parcelas.
Las condiciones de cultivo son de secano, con semillas escasamente
renovadas y con rotacin de cultivos dejando tierras en barbecho o
descanso durante cinco o seis aos.
El abonado de las parcelas es mayormente con estircol o guano, el
cual debido a la orientacin de los surcos se pierde y contribuye
escasamente a la recuperacin de la fertilidad de los suelos.
Se diferencian hasta cinco sistemas de produccin de cultivos de
acuerdo a la altura en que se establecen, uso o no de riego, a la calidad
de suelos, al objetivo de la produccin e incluso al sistema individual o
colectivo de produccin.
Algunas modalidades de produccin son:
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Siembra de parcelas alrededor de la casa, con cultivos alimenticios, tipo
huerta;
Siembra de parcelas individuales en partes altas, bajo condiciones de
secano;
Siembra en partes bajas con riego o maway, ejemplo: Cusco zona
Quechua;
Siembra en sistemas colectivos de layme o aynoka (Puno, Altiplano de
Bolivia);
Siembra en parcelas comerciales de mayor extensin (cooperativas, Per).
Todas estas caractersticas, sumadas a las limitaciones de fuentes de ingresos de las
que carecen las poblaciones alto andinas, configuran un sistema de produccin
limitado a un grupo pequeo de cultivos y bastante orientado al autoconsumo. De
hecho la participacin del consumo de los productos agrcolas en la ingesta calrica as
como en la canasta de alimentos totales de los hogares resulta significativa.
En efecto, por citar el caso ms relevante como lo es la papa para los productores alto
andinos, se tienen cifras que sealan que en la sierra la cantidad de kilogramos por
persona consumidos asciende a 0.31, muy superior al consumo de este mismo
producto en la costa (0.16) y la selva (0.13); o muy superior incluso al consumo
percapita de arroz, que asciende a 0.1 Kg/persona.
Consumo percpita de alimentos (Kgs./persona, al ao)
Fuente: FAO (2008)
Una conclusin anloga surge de revisar la composicin del consumo calrico, en la
que slo la papa, maz, avena y otros tubrculos explican la cuarta parte de la ingesta
calrica total de las personas en la sierra.
En general, la produccin agrcola de los productores andinos, particularmente los de
zonas altas, es orientada al autoconsumo. Ello, hasta en un 82%, segn estimaciones
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realizadas para una muestra de comunidades alto andinas de los departamentos de
Arequipa, Cusco, Huancavelica, Puno, Ayacucho y Apurmac. En efecto, la produccin
de este grupo que consta principalmente de tubrculos alto andinos (papa, oca, olluco,
mashua) y de cereales (cebada, quinoa, trigo, kiwicha) en valles cercanos a los 3 500
msnm donde existen microclimas ms clidos y adaptados, donde se cultiva y consume
el maz, mayormente se orienta al autoconsumo.
La situacin sealada, de alta asociacin entre los cultivos, los cultivos predominantes
(tubrculos) y el destino de la produccin (autoconsumo) configuran un escenario
altamente riesgoso para la seguridad alimentaria de las familias andinas, frente a la
eventualidad de un agravamiento de los fenmenos climticos.
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IV. Modelo Conceptual Adoptado
4.1 Revisin de Modelos Conceptuales de Referencia
La adopcin de un modelo se realiza luego de una revisin de las diferentes
perspectivas conceptuales que existen disponibles para el tema de inters. En el caso
del Cambio Climtico, la literatura nos muestra una secuencia evolutiva en las
aproximaciones conceptuales, que ayudan a delimitar los elementos o factores sobre
los cuales abordar la ACC13.
La literatura internacional publicada y revisada previamente sobre CC, vulnerabilidad e
impacto se ha nutrido de un permanente ejercicio de conceptualizacin y
reconceptualizacin. Entre 1990 y 2010 se pudo identificar una sucesin de artculos
cientficos orientados a presentar modelos conceptuales desarrollados con la finalidad
de ser ms comprensivos y robustos para evaluar numricamente el impacto del
cambio climtico.
Si bien estos modelos son de utilidad para proyectar escenarios y generar inters por el
tema, resultan ser insuficientes si no contribuyen con la formulacin de polticas.
Progresivamente se fue incorporando en los modelos el concepto de vulnerabilidad, de
exposicin, susceptibilidad y el de capacidad adaptativa del sistema. La incorporacin
de estos conceptos ha generado una nueva generacin de modelos conceptuales
orientados a contribuir directamente con el desarrollo de la poltica.
En esta lnea, en la bsqueda de evidencia, fue posible identificar propuestas
especficas que permitan contar con una perspectiva conceptual general e histrica de
Cambio Climtico y Adaptacin al Cambio Climtico. A partir de esta propuesta se
haca ms sencilla la identificacin de modeles particulares, vinculados directamente a
la CI y que facilitan la generacin de polticas especficas orientada al CC.
En esta medida, resulta valiosa la propuesta realizada por Hans-Martin Fussell y Klein
(2005)14 para una modelacin general. En su estudio, los autores revisan las ideas
conceptuales que sustentan las evaluaciones de la vulnerabilidad al CC. Se distinguen la
evaluacin del impacto climtico (Figura 1), la evaluacin de vulnerabilidad de primera
13
En total se revisaron 21 modelos conceptuales encontrados a travs de bsquedas exhaustivas de literatura. Estos
modelos brindan una comprensin comprensiva de los abordajes que se han venido realizando con relacin a CC y
proporcionan mayor certidumbre sobre la pertinencia del modelo adoptado. En Anexo se incluye una sntesis de cada
uno de estos modelos.
14 Hans-Martin Fussel y Richard J. T. Klein (2005). Climate Change Vulnerability Assessments: An Evolution of Conceptual
Thinking. Climatic Change (2005) xxx: 129
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Proyecto IPACC (BMU/GIZ) en el marco de la IKI: www.ipacc.pe Pgina 26
(Figura 2) y segunda generacin (Figura 3) y evaluacin de polticas de adaptacin
(Figura 4).
Por su parte, los modelos desarrollados por Steven Kolikow, Marit.E. Kragt, Amin.W.
Mugera (2012) y Torsten y Grothmann (2003), complementan las perspectivas de
Fussell y Klein, al considerar variables de tipo volitivo y cognitivo como condicionantes
de la adopcin de prcticas adaptativas (Figuras 5 y 6).
Estas ltimas perspectivas, resultan fundamentales para un entendimiento cada vez
ms comprensivo de la adaptacin al cambio climtico, y por lo tanto para la
modelacin de potenciales cursos de accin que puedan incidir en su ocurrencia.
Las diferentes generaciones de las evaluaciones se describen por medio de un marco
conceptual que define los conceptos clave de la evaluacin y sus relaciones analticas.
El propsito de este marco conceptual es doble: en primer lugar, presentar un glosario
visual consistente de los principales conceptos que subyacen a la IPCC sobre la
vulnerabilidad y la evaluacin, en segundo lugar, para mostrar la evolucin de los
estudios de vulnerabilidad.
Esta evolucin se caracteriza por la progresiva inclusin de los determinantes no-
climticos de la vulnerabilidad al CC, incluyendo la capacidad de adaptacin y el
cambio de la estimacin de los daos esperados para intentar reducirlos.
A continuacin se describen los 6 modelos, que sirven de base para el modelo
conceptual adoptado en el marco del presente estudio.
Primer Modelo: Evaluacin de Impacto
La primera aproximacin conceptual, graficada en la Figura 1, describe las relaciones
existentes entre causas y efectos del CC. Por un lado se tena los escenarios de
Emisiones o Concentraciones atmosfricas de gases de efecto invernadero, luego el
Cambio Climtico en s mismo, a consecuencia de lo anterior y finalmente la exposicin
y sensibilidad al CC y los impactos finales.
En esta perspectiva la exposicin se refiere a la naturaleza y grado a los cuales un
sistema es expuesto a variaciones climticas, mientras que la sensibilidad se refiere al
grado en el cual un sistema es afectado (adversamente o beneficiosamente) por el CC.
Los impactos, por su parte se refieren a las consecuencias del CC sobre los sistemas
naturales o humanos.
Como se puede deducir, las implicancias en la formulacin de polticas de este modelo
se limitaban a generar conciencia respecto del potencial escalamiento y magnitud del
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Proyecto IPACC (BMU/GIZ) en el marco de la IKI: www.ipacc.pe Pgina 27
CC y los impactos sobre la naturaleza y el hombre. Eventualmente contribua a poner
en agenda la implementacin de iniciativas de mitigacin del CC.
Figura 1
Segundo Modelo: Evaluacin de Vulnerabilidad (1ra generacin)
El Segundo modelo es en realidad una extensin del primero, en el que se evala la
Vulnerabilidad. En el primer modelo el nfasis est puesto en el impacto del CC sobre
la sociedad y una potencial consideracin hacia la adaptacin. En este segundo
modelo, sin embargo, se considera central la adaptacin, cambio el foco hacia una
respuesta de la sociedad, reconociendo en parte la inevitabilidad del CC.
En este caso, Comparado con la figura anterior se han agregado algunos factores:
Variabilidad climtica, factores no climticos, adaptacin.
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Proyecto IPACC (BMU/GIZ) en el marco de la IKI: www.ipacc.pe Pgina 28
Figura 2
Variabilidad Climtica.- La variabilidad del clima constituye un componente
importante de la exposicin a estmulos climticos. El cambio climtico global se
superpondr, y afectar sustancialmente la variabilidad climtica existente, incluyendo
la frecuencia, la intensidad y ubicacin de los fenmenos extremos.
Los factores no climticos comprenden una amplia gama de factores ambientales,
econmicos, sociales, demogrficos, tecnolgicos y polticos. Se prefiere el trmino
neutro "factores no climticos ' o estresores no climticos o "factores de riesgo no
climticos " debido a que estos factores pueden tener efectos positivos, as como los
efectos adversos. Los factores no climticos pueden afectar la sensibilidad de un
sistema a estmulos climticos, as como su exposicin. Por ejemplo, una familia o una
comunidad que se traslada por motivos no relacionados con el cambio climtico
cambiarn su exposicin a los estmulos climticos.
Vulnerabilidad.- La vulnerabilidad al cambio climtico segn el IPCC, es un concepto
amplio ms que los impactos potenciales del cambio climtico segn lo determinado
en las evaluaciones de impacto climtico. En general, las evaluaciones de vulnerabilidad
tienden a incluir factores adicionales que aumentan su importancia para la toma de
decisiones. Esto se logra mediante una representacin ms amplia de los principales
factores estresores que afectan a un sistema, incluyendo factores estresores no
climticos, y la consideracin de los factores socio-econmicos que determinan el
potencial diferencial de las comunidades a adaptarse a las condiciones cambiantes.
Las evaluaciones de vulnerabilidad tambin incluyen una evaluacin (subjetiva) de la
magnitud y distribucin de los efectos previstos en cuanto a su conveniencia e
importancia. Los impactos del clima en general son descritos cuantitativamente
mediante cambios en indicadores biofsicos (por ejemplo, la productividad primaria de
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un ecosistema) o en los indicadores socioeconmicos (por ejemplo, los ingresos por
turismo de esqu en una regin alpina). Por el contrario, no existe acuerdo o mtrica
para describir cuantitativamente la vulnerabilidad de un ecosistema o un resort de
esqu con el cambio climtico. Varios autores han argumentado que la vulnerabilidad
es una medida relativa en lugar de algo que se puede expresar en trminos absolutos.
Mitigacin.- La mitigacin al cambio climtico se refiere a las acciones que limitan el
nivel y el ritmo del cambio climtico. Las dos opciones bsicas de la mitigacin es la
reduccin de emisiones (brutas) de GEI (por ejemplo, a travs de la sustitucin de
combustibles en el sector energtico) y la reduccin directa de sus concentraciones
(mediante el secuestro o la mejora de la capacidad de sumidero de los sistemas
biolgicos y de otro tipo).
La adaptacin al cambio climtico, tal como se define por el IPCC, comprende una
amplia gama de acciones. Definiciones alternativas a veces han restringido el uso de
este trmino a los ajustes en los sistemas sociales, a los cambios deliberados, a grandes
cambios estructurales en un sistema, o para un subconjunto de los estmulos climticos
(Smit et al., 2000).
Este modelo, tambin denominado de primera generacin por los autores sealados,
dota de valor y consecuentemente llama la atencin de los hacedores de poltica,
respecto de la Vulnerabilidad de los sistemas frente al CC. Seala adems la
importancia de factores tanto climticos como no climticos, propiciando una
investigacin y sealando necesidad de implementacin de medidas no slo de
mitigacin sino de adaptacin frente al CC.
Tercer modelo: Evaluacin de Vulnerabilidad (Segunda generacin)
En esta aproximacin conceptual, denominada de segunda generacin, se reconoce
la importancia y necesidad de realizar evaluaciones ms completas de la capacidad de
la sociedad para adaptarse al CC, es decir, para responder eficaz y anticipadamente a
los riesgos ya conocidos a travs de diversas medidas de adaptacin.
En tal sentido, la evaluacin de la vulnerabilidad se aplican para estimar realsticamente
la vulnerabilidad de ciertos sectores o regiones al cambio climtico, en comunin con
otros factores de estrs y teniendo en cuenta el potencial de las adaptaciones posibles
para reducir los impactos adversos. En este caso, se reconoce que no basta con tener
opciones de adaptacin sino que en realidad el eje est en la capacidad de las
personas para aplicar en la prctica las opciones de adaptacin.
Otro elemento importante en este modelo es la consideracin explcita de los
correspondientes factores no climticos (por ejemplo, factores demogrficos,
econmicos, sociopolticos, tecnolgicos y biofsicos) y que determinan en gran medida
la sensibilidad de la comunidad al CC. En efecto, se consideran variables crticas por
ejemplo el grado de diversificacin de la economa, el nivel de educacin, y la fuerza de
las redes sociales, entre otros.
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Figura 3
Un concepto que se agrega en este modelo, por tanto, es la Capacidad Adaptativa.
Capacidad adaptativa.- La capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climtico
(incluyendo a la variabilidad climtica y los fenmenos extremos) para moderar daos
posibles, aprovecharse de oportunidades o enfrentarse a las consecuencias.
Cuarto Modelo: Evaluacin de Vulnerabilidad (2da generacin)
Los tres modelos previos, se concentraban bsicamente en proveer estimados realistas
de los riesgos para la sociedad debido al CC antropognico. Este tipo de aproximacin
provee informacin principalmente para la investigacin y diseo de polticas de
mitigacin, y aunque lo considera, no provee informacin adecuada o suficiente para el
desarrollo de polticas de adaptacin.
Ello en gran medida debido a: una insuficiente consideracin de polticas de corto
plazo particularmente aplicables a pases en desarrollo; insuficiente conocimiento sobre
condiciones climticas futuras a una escala relevante para decisiones de adaptacin;
insuficiente consideracin de diversas opciones de adaptacin; insuficiente
consideracin de los factores determinantes del proceso de adaptacin, incluyendo la
capacidad adaptativa e; insuficiente consideracin de actores claves y del contexto de
poltica para la adaptacin.
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En este marco, el cuarto modelo aborda aspectos referidos directamente a las
necesidades de informacin de adaptacin para tomadores de decisin. En tal sentido,
el principal propsito es contribuir a la implementacin de polticas, proveyendo
recomendaciones especficas para planificadores y hacedores de poltica para el
fortalecimiento de la capacidad adaptativa y la implementacin de polticas de
adaptacin.
En esta misma lnea, Scheraga y Furlow (2001)15 sealan que los hacedores de poltica
requieren muy especficos tipos de informacin para disear e implementar respuestas
adaptativas efectivas y que la incertidumbre respecto del futuro CC y sus impactos son
un elemento crucial en este contexto.
En tal sentido, el cuarto modelo, busca prevenir impactos evitables transformando
agricultores tpicos en agricultores hbiles (pg. 21). Para ello, requiere examinar en
detalle las alternativas de respuesta, incluyendo elementos como la factibilidad de su
implementacin, la compatibilidad con otros objetivos de poltica como el desarrollo
sostenible, diversificacin econmica, biodiversidad. Ello hace que requiera un dialogo
permanente con los grupos interesados.
Figura 4
15
En HANS-MARTIN FU SSEL1,2 and RICHARD J. T. KLEIN2. CLIMATE CHANGE VULNERABILITY ASSESSMENTS: AN
EVOLUTION OF CONCEPTUAL THINKING. Climatic Change (2005) xxx: 129
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Proyecto IPACC (BMU/GIZ) en el marco de la IKI: www.ipacc.pe Pgina 32
El modelo conceptual anterior (Cuarto Modelo, Figura 4), representa un marco general
en el que se puedan inscribir modelos especficos de ACC, en los diversos mbitos de
inters de las polticas pblicas tales como agricultura, energa, ganadera, turismo, etc.
En este marco, llama la atencin la importancia brindada a la Capacidad Adaptativa. Es
decir, resultan cruciales para el xito de las polticas de ACC, trabajar sobre factores que
hagan viable la implementacin de las prcticas adaptativas, cualesquiera que stas
sean.
Quinto Modelo: Lmites y barreras a la ACC en agricultura16
Esta propuesta de Modelo Conceptual, constituye el esfuerzo ms comprensivo que ha
podido ser identificado en la literatura, en el marco del presente trabajo. En esta, los
autores sealan que dada la naturaleza compleja y multifactica del CC, se requiere una
investigacin interdisciplinaria para comprender los obstculos que representa. Para
ello, se requiere el desarrollo de un marco comn de anlisis y de definiciones referidas
a los lmites y las barreras a la ACC en agricultura.
La premisa central del modelo es que la Capacidad Adaptativa (CA) y la Voluntad
Adaptativa (VA) bosquejan el camino para que los agricultores apliquen estrategias
de adaptacin existentes. En este modelo, los Lmites y las Barreras a la adaptacin son
identificados como factores que restringen o condicionan la Capacidad Adaptativa y la
Voluntad Adaptativa.
La CA es determinada por factores que exceden el control del agricultor, tales como las
instituciones, factores biofsicos y la incertidumbre con relacin al clima y a su
variabilidad. La VA, por su parte est ntimamente ligada a las caractersticas
individuales de cada uno de los agricultores.
Existe una lgica lineal en el modelo en el que la CA precede a la VA. La estructura del
modelo establece que las estrategias adaptativas disponibles pasan por el filtro de la
CA para alcanzar un nivel estrategia adaptativa viable. Estos son luego filtrados por la
VA, lo cual resulta en un rango de estrategias que los agricultores podran considerar.
Debe tenerse en cuenta que pueden darse casos en que el agricultor tenga CA pero no
VA, o la situacin inversa.
En el modelo, los factores fuera del control del agricultor constituyen las ms
importantes barreras o lmites a la CA. Sin embargo, expertos consultados por los
autores del modelo, sealan repetidamente que los factores de capital humano y
financiero resultaran ser ms influyentes. El capital humano incide en la habilidad del
agricultor para utilizar los activos disponibles. Mientras los cientficos sociales enfatizan
la importancia de reorganizarse y aprender, los agrnomos, economistas y biofsicos
16 Kolikow, Marit.E. Kragt, Amin.W. Mugera (2012)
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Proyecto IPACC (BMU/GIZ) en el marco de la IKI: www.ipacc.pe Pgina 33
tienen a darle mayor peso a las habilidades para hacer negocios como potenciales
barreras asociadas al capital humano.
La mayora de expertos, consultados como parte de la elaboracin del modelo por los
autores, notaron lmites biofsicos, tecnolgicos, barreras de conocimientos, y diversas
interacciones entre todos ellos como parte importante de la CA. La adaptacin a
cambios espaciales no ser restringidos por lmites tecnolgicos per se. Ms bien,
barreras de adaptacin pueden aparecer a partir de la manera en que la tecnologa y
conocimientos existentes son transferidos entre diferentes zonas climticas. Por
ejemplo, agricultores de zonas de lluvia moderada/alta podran beneficiarse con
tecnologas que existen en zonas de menor lluvia. Pero, en este caso, la CA podra ser
restringida por pobres redes de articulacin entre agricultores de ambas zonas. En este
caso la barrera para la transferencia y aplicacin de tecnologa y de conocimientos es
social en s ms que tecnolgica.
Con relacin a la VA, el modelo sugiere que el concepto de maximizacin de la
riqueza (economa) es el factor preponderante, aunque diferentes disciplinas podran
usar diferentes conceptos de riqueza.
Una fuente potencial de barreras pueden darse a nivel de los mercados, proveniente
sobre todo de fluctuaciones externas de los precios. En estos casos los cambios en los
precios de commodities puede crear o remover barreras, a travs de su influencia en el
capital financiero. En este caso habr un incremento en la CA percibida por los
agricultores.
Por otra parte, las caractersticas individuales de los agricultores tienen su dinmica y
pueden ser alteradas por factores internos y externos. La percepcin del riesgo, los
valores y metas, las actitudes y creencias varan de un agricultor a otro en funcin a sus
rasgos particulares (edad, educacin, experiencias) y adems pueden ser influenciados
por otras personas, normas sociales e instituciones.
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Figura 5
Modelo Conceptual: Lmites y Barreras a la ACC en agricultura
Fuente: Steven Kolikow, Marit.E. Kragt, Amin.W. Mugera (2012)
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Sexto Modelo: Modelo Socio Cognitivo de Adaptacin Proactiva privada a los
impactos del Cambio Climtico
Este modelo busca explicar por qu algunas personas muestran conductas
adaptativas de proteccin y otras no. Para ello, construye sobre la base de la Teora
de la Motivacin de Proteccin desarrollada en el campo de la salud (Rogers, 1983;
Rogers & Prentice-Dunn, 1997).
El modelo diferencia entre dos procesos perceptivos que explican las conductas
adaptativas. Por un lado el de Percepcin del Riesgo, mediante el cual una persona
evala la probabilidad de la amenaza y el dao potencial de la misma sobre las
cosas que valora, bajo la condicin de no cambiar su conducta. Por otro lado,
considera el segundo proceso denominado Capacidad Adaptativa Percibida, en el
cual una persona evala su capacidad de hacer frente o evitar los daos causados
por una amenaza, conjuntamente con los costos de emprender conductas
adaptativas.
A su vez, la Percepcin del Riesgo tiene dos sub componentes. El primero, la
probabilidad percibida, que se refiere a la expectativa que tiene la persona de estar
expuesta a la amenaza. El segundo, la severidad percibida, referida a la expectativa
de la persona sobre cun daina puede ser la amenaza sobre lo que valora, si
realmente ocurriera.
La Capacidad Adaptativa Percibida, por su parte, ocurre despus de procesada la
percepcin del riesgo y en el caso que se sobrepase un nivel mnimo de riesgo
tolerable. En este caso, se tienen tres sub componentes. El primero se refiere a la
percepcin de la persona respecto de la eficacia de acciones adaptativas. El
segundo, se refiere a la percepcin respecto de su propia eficacia al implementar
las acciones adaptativas. El tercer componente es el de los costos de adaptacin
percibidos.
El modelo plantea, que sobre la base de estos procesos, las personas responden a
las amenazas. En este caso el modelo diferencia dos tipos de respuesta, las
respuestas adaptativas y maladaptativas. Respuestas adaptativas se refiere a la
adopcin de acciones que previenen daos o incrementan beneficios. Respuestas
maladaptativas incluye la negacin de la amenaza, ilusin y fatalismo
Finalmente, si la persona elige respuestas adaptativas, en primer lugar se forma una
decisin o intencin de tomar o implementar tales respuestas (intencin
adaptativa). Esto se diferencia de la capacidad adaptativa objetiva, porque suele
haber diferencias entre lo que las personas desean hacer y lo que realmente hacen.
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Segn meta anlisis de 27 estudios realizado por Milne (2000) citado por el autor
del presente modelo, elevados niveles de riesgo percibido hace que las personas
respondan, ya sea con respuestas adaptativas o respuestas maladaptativas. De este
modo, la percepcin del riesgo pareciera proveer la energa fsica para una
respuesta a la amenaza, aunque sin determinar la direccin de la respuesta
(adaptativa o maladaptativa).
En otros estudios mencionados (e.g., Abraham et al., 1994; Eppright, Tanner, & Hunt,
1994; Rippetoe & Rogers, 1987; Tanner, Day, & Crask, 1989) por el autor del modelo, se
seala que la percepcin de la eficiencia en la adaptacin de las propias personas,
estn correlacionadas negativamente con las conductas maladaptativas pero
positivamente con las respuestas adaptativas.
Otros factores incorporados en el modelo son la exposicin previa a amenazas por
parte de las personas, la percepcin sobre la capacidad del sector pblico para la
adaptacin y sesgos cognitivos muchas veces influenciados por cmo se vivi o
percibi la ocurrencia de eventos en el pasado.
Figura 6
Modelo Conceptual: Modelo Socio Cognitivo de Adaptacin Proactiva privada a los
impactos del Cambio Climtico
Torsten y Grothmann (2003). Adaptive Capacity and Human Cognition.
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4.2 Modelo Conceptual Adoptado
El marco general para el diseo del Marco Conceptual se presenta en el Esquema 1.
Teniendo como premisa la definicin de adaptacin, como las medidas o ajustes que
un sistema debe realizar en respuesta a estmulos climticos o amenazas para
disminuir los daos en el efecto, traduciendo este concepto en el esquema 1 se
muestran los componentes de conforman este modelo:
Las amenazas: se consideraran el aumento de la temperatura, las
heladas y las sequias, en las poblaciones altoandinas.
Efecto: es el rendimiento de los cultivos de la papa y el maz en
agricultores altoandinos de subsistencia.
La Adaptacin: son los procesos o medidas de cambio en los
ciudadanos para disminuir el impacto de las amenazas en el
efecto.
Otros factores: factores no climticos.
Esquema 1 Esquema General para el diseo del Programa Presupuestal Adaptacin al
Cambio Climtico
De acuerdo con el enfoque de la gestin y el presupuesto por resultados, sobre el cual
se desarrolla el presente trabajo, la Condicin de Inters determinada como Adopcin
de prcticas adaptativas por parte de agricultores, se realiz una adaptacin de los
modelos de Kolikow, S., Kragt, M.E. and Mugera, A. (2012) y Torsten Grothmann y
Anthony Patt (2003), descritos en la seccin anterior.
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La premisa central del modelo es que la Capacidad Adaptativa (CA) y la Voluntad
Adaptativa (VA) bosquejan el camino para que los agricultores apliquen estrategias de
adaptacin existentes.
Esquema 2
Modelo Conceptual Adoptado para el diseo del Programa Presupuestal
Adaptacin al Cambio Climtico
En este modelo, tanto la CA como la VA es determinada por tres tipos de factores: Los
Factores Biofsicos, los Factores Tecnolgicos y los Factores Socioculturales. Los
factores biofsicos se subdividen en: Agua, Suelo y Cultivos. Los Factores tecnolgicos
consideramos a: las tcnicas de labranza, rotacin de cultivos, rotacin de parcelas y
tcnicas de irrigacin, y finalmente los Factores Socioculturales: se subdividen en:
individuales (percepcin del riesgo, experiencia previa al riesgo, metas y valores,
creencias y cosmovisin del agricultor, percepcin del costo beneficio) y sociales
(capital social, percepcin de la capacidad adaptativa y las practicas familiares
heredadas distintivas).
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V. Modelo Explicativo
El Modelo Explicativo, segn las definiciones establecidas en el marco del Presupuesto
por Resultados, comprende la especificacin de los factores causales especficos que
corresponden a los elementos del Modelo Conceptual.
En este caso, tomando los elementos del modelo sealado en el Esquema 2, se tendra
la siguiente desagregacin de factores especficos por cada uno de los factores
generales o Conceptos del modelo:
5.1 Los Factores Biofsicos17
Comprende tres subgrupos relacionados con las prcticas de gestin del agua, el suelo
y el cultivo. Este grupo de factores se consideran como limitantes a la adopcin de
prcticas de adaptacin. Los lmites a la ACC son obstculos que restringen una
adaptacin eficaz como respuesta al CC18.
En el subgrupo suelo se consideran los factores que caracterizan a la tierra de cultivo,
como su fertilidad, la vocacin del mismo y su ubicacin geogrfica. (Ver Esquema 3).
En el caso del subgrupo agua se considera como factor especfico a las prcticas de
gestin del agua. Y en el caso del subgrupo cultivo se incluye a la variedad de
cultivos, la resistencia de los cultivos y la presencia de plagas y enfermedades, como
los factores limitantes crticos.
De acuerdo con un estudio realizado en 11 pases de frica en 8 mil agricultores, para
analizar los determinantes de las medidas de adaptacin al cambio climtico debido al
incremento de la temperatura y disminucin de las precipitaciones se encontr que el
cultivo especializado (mono-cultivo) es la prctica ms vulnerable al cambio climtico
en frica. El calentamiento especialmente en verano es el mayor riesgo. Lo cual
incrementa la necesidad de un manejo apropiado del riego, cultivos mltiples y
ganadera integrada. Las variables como: mejor acceso al mercado, servicios de crdito,
la tecnologa, mayor experiencia en agricultura (mejor conocimiento e informacin
sobre cambio climtico y prcticas agronmicas) y el tamao de la tierra agrcola
17
P.K. Aggarwal. Determinants of Crop Growth and Yield in a Changing Climate. Indian Agricultural Research Institute,
New Delhi 110 012, India. 18
Pudiendo ser incluso limitaciones absolutas que no podran ser superadas. Como bien seala Adger, W.N., Agrawala,
S., Mirza, M.M.Q., Conde, C., O'Brien, K., Pulhin, J., Pulwarty, R., Smit, B. and Takahashi, K. (2007). Assessment of
adaptation practices, options, constraints and capacity. in Parry, M.L., Canziani, O.F., Palutikof, J.P., van der Linden, P.J.
and Hanson, C.E. (eds.), Climate Change 2007: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II
to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press,
Cambridge, pp 717-743
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(parcela) aparecen en este estudio como variables crticas para que el agricultor se
adapte.19
Esquema 3
Modelo Explicativo desagregado por factores biofsicos
5.2 Los Factores Tecnolgicos
Estos factores constituyen barreras para la adaptacin. Las barreras son obstculos que
pueden superarse a travs de esfuerzos especficos, como por ejemplo la gestin
creativa o cambiando actitudes20.
Dentro de los factores tecnolgicos se consideran (Ver Esquema 4):
i) Tcnicas de labranza del agricultor
ii) Rotacin de cultivos
iii) Rotacin de parcelas
iv) Tcnicas de irrigacin
19
Rashid Hassan, Charles Nhemachena. Determinants of African farmers strategies for adapting to climate change:
Multinomial choice analysis. AfJARE Vol 2 No 1 March 2008. 20
Moser, S.C. and Ekstrom, J.A. (2010). A framework to diagnose barriers to climate change adaptation, Proceedings of
the National Academy of Sciences of the United States of America 107, 22026-22031.
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La ausencia o presencia de determinadas prcticas, figuran en diversos estudios como
condicionantes de una adecuada respuesta adaptativa por parte de los agricultores y
consecuentemente al rendimiento de sus cultivos.
Los sistemas de barbecho sectorial son una forma comn de uso del suelo en los Andes
Peruanos y Bolivianos. En un estudio realizado en 51 comunidades del sur andino
peruano, se encontr que el barbecho, practicado en determinados niveles altitudinales
y latitudinales, sirve para mantener la fertilidad del suelo y propiciar una actividad agro
pastoril combinada.21 Otro estudio realizado en el Departamento de Cochabamba,
Bolivia, se observ que la prctica del barbecho contribua significativamente a la
mejora de la calidad del suelo, y al rendimiento de los cultivos22. Existen estudios que
concluyen que el abandono o reduccin de este tipo de prcticas tiene efectos
contrarios. Por ejemplo segn un estudio realizado en comunidades de Huancavelica,
Per las tendencias del uso del suelo entre los aos 1995 y 2005, revelan una reduccin
de las reas de cultivos nativos y de los periodos de barbecho. Ello muestra una
desintegracin gradual de sistemas ricos en diversidad de cultivos, lo que a su vez
limita la capacidad de respuesta (o adaptacin) frente a los cambios que se vienen
generando en el clima23.
Los agricultores suelen utilizar una combinacin de los sistemas de labranza como una
estrategia para diversificar los riesgos posibles, teniendo en cuenta ventajas y
desventajas con respecto a la productividad, la estabilidad del rendimiento, uso de
recursos internos y externos, el requerimiento de trabajo durante las horas pico y una
distribucin ms uniforme o extensa produccin intensiva.
Entre los aos 2005 y 2007 se llevaron a cabo una serie de experimentos de campo
para investigar el efecto de diferentes sistemas de labranza sobre el rendimiento de la
papa, variando factores tales como variedades y tipos y cantidades de fertilizantes
aplicados.
El estudio demostr que el tipo de labranza est influido por una gran variedad de
factores. El chiwa y en cierta medida los sistemas de labranza chacmeo result en
rendimientos relativamente constantes y estable para diferentes entornos y materiales
genticos, mientras que el sistema de barbecho ms intensivo es buscado para
optimizar las condiciones de crecimiento de la papa, pero era ms susceptible de estrs
y requera ms recursos externos. En la actualidad, los agricultores suelen utilizar el
sistema de barbecho para producir cultivos comerciales para los mercados urbanos.
21 Benjamin S. Orlove y Ricardo Godoy. Cambridge, MA 02138 (1986). Sectoral Fallowing Systems in the Central Andes,
22 Hansueli Pestalozzi. Sectoral Fallow Systems and the Management of Soil Fertility: The Rationality of Indigenous
Knowledge in the High Andes of Bolivia. Mountain Research and Development, 20(1):64-71. 2000 23
Potato diversity at height: Multiple dimensions of farmer-driven in-situ conservation in the Andes. Stef de Haan. PhD
thesis Wageningen University, The Netherlands, 2009
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Ellos usan el chiwa y chacmeo para producir diversas variedades nativas para su
consumo en el hogar, valorizando su gusto, cualidades culinarias y menores
necesidades de recursos24.
Esquema 4
Modelo Explicativo desagregado por factores tecnolgicos
5.3 Los Factores Socioculturales
Los factores socioculturales considerados son de tipo individual y social:
a) Individual:
Referido a la percepcin del riesgo (probabilidad y seguridad), experiencia previa al
riesgo, metas y valores de los agricultores, creencias y cosmovisin de los agricultores y
la percepcin del costo beneficio
La percepcin del riesgo est positivamente correlacionada con respuestas al estmulo
(CC). Es decir, elevada percepcin de riesgo puede conducir a la implementacin de
prcticas adaptativas buenas o no buenas. Es decir, propicia la accin, la energa
psquica, pero no la direccin de la misma.
24
A. Oswald, S. De Haan, J. Sanchez and R. Ccanto. The complexity of simple tillage systems. Journal of Agricultural
Science (2009), 147, 399410.
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Esto se pudo establecer en un Meta-anlisis de 27 estudios, sobre prcticas en salud. La
direccin de la adaptacin (adaptativa o maladaptativa) es decidida a partir de la
percepcin de su propia capacidad eficacia adaptativa. En este caso cuando la
percepcin es buena, se adoptan prcticas adaptativas, y lo inverso.25
Ello revela que un elemento muy importante resulta ser la aceptacin y comprensin
de las implicancias de la informacin que se entrega. Estudios revisados muestran que
los agricultores no aceptan las predicciones climticas a menos que stas se ajusten a
su comprensin y entendimiento. Los agricultores estn ms propensos a adoptar
predicciones externas del clima cuando ellos pueden verlas en el contexto de prcticas
existentes. Un estudio en Burkina Faso encontr que los agricultores conceptualizan la
lluvia estacional como un proceso antes que en trminos de cantidad, como los
cientficos lo hacen.26 Otro en el caso de Zimbabwe muestra que la aceptacin por
parte de los agricultores de los pronsticos climticos estacionales aument cuando se
proporciona como parte de los pronsticos climticos locales indgenas.27
Un factor fundamental en la voluntad de los agricultores de aceptar las predicciones
del clima es su valoracin del riesgo (OBrien and Vogel 2003). Grothmann and Patt
(2005) encontraron que la valoracin del riesgo as como la autopercepcin de los
agricultores son factores decisivos en la aceptacin de las predicciones. En el caso de
Zimbabwe se estableci que pese a que los agricultores (de subsistencia) recibieron
informacin respecto del cambio climtico estacional, decidieron no optar por ninguna
accin adaptativa. La razn fue que no tenan la intencin de hacerlo. Los factores que
determinaron tal situacin fueron que los agricultores consideraron que el riesgo de
ocurrencia no era tan alto a la vez que perciban su capacidad adaptativa como baja.
Otro elemento que aparece relacionado con la percepcin del riesgo es la experiencia
previa de eventos asociados a CC y variabilidad climtica, y el nivel de preparacin
frente a potenciales reincidencias. En efecto, en Blgica, Finlandia, Alemania, Irlanda e
Italia: un estudio sobre una muestra de 1231 familias, encontr una relacin positiva
significativa entre el nivel de preparacin frente a posibles inundaciones con haber
enfrentado experiencias previas de inundaciones. Por el contrario, el hecho de ocupar
reas inundables no guarda relacin significativa con el nivel de preparacin. Otros
estudios comparativos de pases africanos (Burkina Faso, Camern, Egipto, Etiopa,
Ghana, Nigeria, Senegal, Sudfrica y Zambia) muestran que efectivamente existe una
slida vinculacin de la experiencia en general de los agricultores con la probabilidad
de adoptar prcticas adaptativas. Ello sugiere que el conocimiento del riesgo por s
mismo, y el nivel de exposicin al riesgo por s mismo, no propicia acciones de
preparacin o implementacin de acciones adaptativas.
La calidad de la respuesta sin embargo, tiende a estar condicionada por la magnitud o
fuerza de los eventos que los individuos experimentaron. Es decir, si bien, se da una
mayor probabilidad de preparacin, es comn que los individuos asuman que los
25
Milne, S., Sheeran, P., & Orbell, S. (2000). Prediction and Interventio
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