Coproducción de políticas públicas

Alberto Or*z de Zárate Enero 2015

Coproducción de polí*cas públicas y ges*ón de alianzas y redes en apoyo de la estrategia

¿Puedo aprender con vosotros?

CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/ 1

Una propuesta de temario

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Check-‐list

ü Me he presentado: en0enden por qué yo

ü Conozco al alumnado

ü En0endo las prioridades del grupo ü Normas y estructura de la sesión

ü Par0cipación e irrelevancia del contenido

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Primera ac*vidad

ü Brainstorming terminológico en torno al tema que nos ocupa:

Coproducción de polí*cas públicas y ges*ón de alianzas y redes en apoyo de la estrategia

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1. Administraciones en red 1.1. El cambio pendiente: paradigmas mutantes 1.2. Red y redes 1.3. Coordinación de actores diversos 1.4. El capital social 1.5. Niveles de devolución de poder 1.6. Déficits democrá0cos

La Administración sigue a la sociedad

como la sombra al cuerpo (Joan Prats)

1.1. El cambio pendiente: paradigmas mutantes

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80-‐90

•  Cliente (OCDE, 1987), reforma, reinvención •  Nueva Ges*ón Pública, calidad, mejora con*nua

2000-‐?

•  eAdmón, eGobierno •  eDemocracia, ePar*cipación

2000-‐?

•  Partner (COM, 2001) Gobernanza >> Gobernabilidad •  Gobiernos relacionales, Redes de polí*cas (policy networks)

2009-‐?

•  Ciudadanía ac*va, republicana, Gobierno Abierto •  Comisión para la Reforma de las AAPP (CORA, 2013)

2013-‐?

•  ¡Ciudadanía, gobiernos y administraciones en red y en armonía! > ¡Poner en valor lo público! (GRAELLS y RAMILO, 2013)

Fuente: GRAELLS Y RAMILO, 2013

1.1. El cambio pendiente: paradigmas mutantes

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1.2. Red y redes

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1.2. Red y redes Aplicaciones del concepto red

•  Sociedad-‐red •  Red ins0tucional •  Red de polí0cas •  Red de par0cipantes •  …

La estructura jerárquica convive con metaestructuras en red No es lo mismo “en red” que “en la red”

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1.2. Red y redes

1.3. Coordinación de actores diversos

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Ortegón, E. (2008) Guía sobre diseño y ges0ón de la polí0ca pública, CAB-‐COLCIENCIAS-‐ IELAT, Bogotá.

1.3. Coordinación de actores diversos 4 vías de coordinación de las polí0cas públicas: •  Formales: normas, mecanismos, reglas establecidas en la

Cons0tución y en el marco legal, que definen las relaciones entre niveles de gobierno.

•  Par*dos polí*cos: determinan las relaciones intergubernamentales a favor o en contra y, por lo tanto, a través de su voz y voto afectan la evolución de las polí0cas públicas.

•  Redes profesionales: asociaciones de técnicos, profesionales, académicos, empleados públicos y expertos privados que mediante el intercambio de ideas ayudan a ar0cular la dimensión informal de las relaciones intergubernamentales.

•  Ciudadanía en red: espacio de influencia abierto e informal, con soporte en Internet, que abre la puerta a la influencia individual.

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1.4. El capital social Bonding (capital social de unión): Lazos ín0mos y próximos. Redes que se configuran a par0r de lazos de familia, de amistad cercana y de comunidad

Bridging (capital social de puente): Nexos entre personas y grupos similares pero en dis0ntas ubicaciones geográficas. Estas redes son menos intensas que las de unión, pero persistentes en el 0empo

Linking (capital social de escalera): Lazos que generan sinergia entre grupos disímiles. Abre oportunidades económicas a aquellos que pertenecen a los grupos menos poderosos o excluidos

¿Cómo modifica internet cada uno de estos capitales sociales?

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1.4. El capital social Perspec*va Actores Orientaciones

Visión comunitaria •  Grupos comunitarios

•  Organizaciones comunitarias

•  Reconocer los ac0vos sociales de los pobres.

•  Familia, amigos y socios de una persona son sus ac0vos, actúan como red de seguridad en momentos dijciles.

•  Las comunidades con un alto rango de solidaridad comunitaria permanecen pobres sí carecen de conexiones externas fuertes.

•  Sin aliados externos este capital social es sólo un sus0tuto de los recursos y servicios provistos por el Estado.

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Ins0tuto La0noamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) (2004) Panorama de la Ges0ón Pública. San0ago de Chile.

1.4. El capital social Perspec*va Actores Orientaciones

Visión empresarial •  Empresarios •  Asociaciones de negocios

•  Mediadores de información

•  Descentralizar. •  Crear zonas empresariales. •  Tender puentes entre sectores sociales. •  Como fuente de confianza disminuyen los costos de transacción en la economía.

•  Iden0ficar naturaleza y alcance de las redes e ins0tuciones formales de una comunidad y cómo interactúan entre sí.

•  Desarrollar estrategias basadas en el capital social de unión y de puente.

•  De qué manera las formas posi0vas de capital social pueden compensar las nega0vas.

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Ins0tuto La0noamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) (2004) Panorama de la Ges0ón Pública. San0ago de Chile.

1.4. El capital social Perspec*va Actores Orientaciones

Visión ins0tucional •  Servicios públicos

•  Servicios privados

•  Otorgar libertades civiles y polí0cas. •  Instaurar transparencia y responsabilidad

de ins0tuciones ante la sociedad civil.

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Ins0tuto La0noamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) (2004) Panorama de la Ges0ón Pública. San0ago de Chile.

1.4. El capital social Perspec*va Actores Orientaciones

Visión sinergé0ca •  Servicios públicos

•  Servicios privados

•  Coproducir, complementar. •  Fomentar la par0cipación, forjar uniones. •  Ampliar la capacidad y escala de las

organizaciones locales. •  El capital social es una variable mediadora

entre representantes del Estado, la sociedad civil y el sector empresarial.

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Ins0tuto La0noamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) (2004) Panorama de la Ges0ón Pública. San0ago de Chile.

1.5. Niveles de devolución de poder

previo a par0cipación

deliberación y opinión

poder ciudadano

1.5. Niveles de devolución de poder

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Niveles de relación

Ciudadanía Modelo

tradicional

Ciudadanía Modelo relacional

General: gobiernos y

administraciones públicas

Votante Administrada

Cliente

Ciudadanía activa y participativa (interesada en los asuntos públicos)

Información

Boletines, tablones de anuncios, revistas

+ Vía web y redes sociales Ubicuidad, acceso desde múltiples dispositivos y en

movilidad Información proactiva

Consulta

Cumplimentar instancias en papel ante los

poderes públicos

+ Relación telemática por correo electrónico, formularios, redes sociales

+ Acceso universal, independiente del sistema operativo y donde no se pidan datos que la

administración ya tiene (fotocopia DNI) Bidireccional, social

Participación Voto cada

periodo electoral

+ Canales de participación forman parte del proceso de elaboración de las políticas/servicios

+ Consultas populares no vinculantes que permitan orientar a los poderes públicos

Trabajo colaborativo

Exigencia de responsabilid

ades

Retirando su confianza en la

siguiente elección

+ Exigencia de transparencia y apertura en las actividades políticas y públicas y presión si se

incumple + Exposición pública de programas y exigencia de

cumplimiento

Fuente: GRAELLS Y RAMILO, 2013

1.5. Niveles de devolución de poder

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Ortegón, E. (2008) Guía sobre diseño y ges0ón de la polí0ca pública, CAB-‐COLCIENCIAS-‐ IELAT, Bogotá.

1.6. Déficits democrá*cos

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Sector público

Mercado

Familia Tercer sector

Modelo ins*tucional (Suecia)

Modelo conservador mediterráneo

(España)

Modelo conservador con*nental (Alemania)

Modelo residual (EE.UU.)

Modelos de provisión de servicios y de bienestar

Fuente: Carles Ramió (2001) a partir de Esping-Andersen (1993)

no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos

1.6. Déficits democrá*cos

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BID (2001). Relaciones Intergubernamentales y Descentralización en América La0na: una perspec0va Ins0tucional. Washington D.C.

1.6. Déficits democrá*cos Déficits de: •  ciudadanía social: desigualdad socioeconómica, •  ciudadanía civil: falta de derechos civiles, •  ciudadanía polí*ca: compromiso con el sistema democrá0co, •  expecta*vas: no credibilidad de las polí0cas públicas, •  fortalecimiento del Estado: Gobiernos sin poder, •  control de poderes fác*cos: sobrepoder de los lobbies, •  integridad: extensión de la corrupción.

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“Los siete pecados capitales” Joaquín Estefanía (El País, 22 de abril de 2004).

1.6. Déficits democrá*cos

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1.6. Déficits democrá*cos

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1.6. Déficits democrá*cos

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1.6. Déficits democrá*cos

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Aplicación de los principios de Open Government a las polí0cas públicas (modelo LUDO)

“En la Euskadi que yo quiero, el ciudadano o la ciudadana es una persona adulta que tiene capacidad de pensar, de decidir y de asumir su responsabilidad, participando en la construcción conjunta del país.

Y quiero insistir en esto: los tiempos en los que se trataba a los ciudadanos como niños que hay que llevar de la mano, a los que hay que decir qué tienen que hacer, han terminado. Los tiempos en los que las personas miran a los partidos o a las instituciones públicas para saber por dónde caminar han terminado.”

Patxi López, 14 de enero de 2010 “Un nuevo contrato social entre vascos”

http://www.slideshare.net/Irekia/100114-contrato-social-kontratu-sozial

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2. La sociedad par*cipa*va Debate

Co-‐cosas (crowd-‐things)

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Colaboración Cooperación Codiseño Coproducción Corresponsabilidad Crowdsourcing Crowdfunding … CC BY-‐SA: hmp://en.wikipedia.org/wiki/Donkey

Sociedad par*cipa*va

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Debate

¿Big Society = Small Government?

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Una respuesta a Zanahorio Guillermo de Holanda

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¿Hasta dónde queremos llegar para mantener un sustrato mínimo de solidaridad y redistribución que evite la generalización del conflicto social? Coordenadas vitales básicas: trabajo, subsistencia, cuidado, vínculos, espacio Menos rito y delegación. Más proximidad y acción. Es evidente que la gente debe aprender a depender menos de unos poderes públicos que no volverán a ser capaces de mantener sus promesas. Más modestia institucional, no implica forzosamente una salida individualista a la holandesa o británica. Permite generar espacios para un mayor protagonismo social y mutualista.

¿Qué NO es colaboración? (¿O sí?)

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CC BY-‐SA: hmp://commons.wikimedia.org/wiki/File:Gasolinera_Statoil,_Gniezno,_Polonia,_2012-‐04-‐06,_DD_01.JPG

Colaboración y corresponsabilidad

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3. Innovación pública y coproducción 3.1. ¿Qué es innovación? 3.2. ¿Qué es innovación pública? 3.3. Innovación abierta 3.4. Ges0ón pública para la innovación 3.5. La innovación es asunto de personas 3.6. Innovación social 3.7. Un modelo de innovación pública colabora0va

3.1. ¿Qué es innovación?

“(…) de las ideas solo pueden resultar innovaciones una vez que ellas se implementan como nuevos productos, servicios o procedimientos, que realmente encuentran una aplicación exitosa imponiéndose en el mercado a través de la difusión.” Fuente: Wikipedia [hmp://es.wikipedia.org/wiki/Innovaci%C3%B3n]

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3.1. ¿Qué es innovación?

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Innovación: respuesta a la complejidad

3.1. ¿Qué es innovación?

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3.2. ¿Qué es innovación pública? •  puede definirse como “el resultado de traducir a valor

nuevas ideas” -en el marco de lo público •  choca con la imagen clásica de una Administración

hiperburocrática; •  no consiste en aplicar directamente conceptos de la

empresa privada a la gestión de lo público; •  tiene como destinatarios a los ciudadanos, que son

corresponsables de los bienes públicos, no a meros clientes cuyo compromiso acaba con el consumo;

•  se aplica en un ámbito complejo y donde el riesgo aceptable presenta límites estrictos;

•  no consiste en implantar nuevas tecnologías, sino en rehacer los procesos y los servicios para mejorar la vida de los ciudadanos;

•  debe producir resultados útiles y apreciados por sus destinatarios.

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3.2. ¿Qué es innovación pública?

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Fuente: Albert Serra

Corporación Sociedad

recursos inputs procesos ac0vidades

outputs beneficiarios impacto outcomes

obje0vo produc0vo

obje0vo social

administración gobierno

3.2. ¿Qué es innovación pública?

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Competencia Requisitos/de/calidad

Mercado Libre/aceptación

Stakeholders/(agentes/clave) Demanda

Fuerza/de/ventas Innovación

Compra Planificación/estratégica

Oferta/de/valor Clientes

Participación Transparencia

Retorno/de/la/inversión Cadena/de/valor

/

Sector'público Sector'privado

!

Equidad Competencia

3.3. Innovación abierta Principios de la wikinomía: Apertura: Su opuesto “el cierre” es el estado más habitual en las organizaciones. Esto es, más que de “empresas abiertas”, hay que hablar de empresas que se están abriendo. Incluye la transparencia, como una ac0tud posi0va hacia lo nuevo y lo que proviene del exterior. Interacción entre iguales: El movimiento peer-‐to-‐peer (p2p) viene a sus0tuir niveles jerárquicos por fenómenos de colaboración en comunidad, que además pueden saltar las fronteras organizacionales e incorporar a personas de fuera. Compar*r: Una empresa que desea contar con la inteligencia de su clientela, debe dar algo a cambio. En par0cular, se pone en tela de juicio la propiedad intelectual en su formulación clásica, con la aparición de alterna0vas al copyright, con el llamado copyle1. De una empresa abierta se espera un cierto retorno social al procomún. Actuación global: Se puede resumir en la expresión “borrar las fronteras”. No sólo las fronteras de los mercados nacionales, sino también difuminar los límites de la organización y de las relaciones con los consumidores, para trabajar con lógica de redes distribuidas, con ayuda de internet. Fuente: Tapscom, D. y Williams, A.: “Wikinomics: How Mass Collabora0on Changes Everything”. Poryolio, 2006.

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3.3. Innovación abierta Requisitos de las “mul*tudes inteligentes”

①   Diversidad de opinión: cada persona debería tener información privada aún si es sólo una interpretación excéntrica de los hechos conocidos.

②   Independencia: las opiniones de la gente no deberían ser determinadas por las opiniones de los que los rodean.

③   Descentralización: la gente debería poder especializarse y recurrir al conocimiento local.

④   Combinación: existen algunos mecanismos para conver0r los juicios privados en decisiones colec0vas.

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3.3. Innovación abierta Soluciones de innovación abierta

Estado beta: Consiste en proponer productos o servicios sin terminar, para que sus usuarios terminen de configurar sus caracterís0cas, de manera que el resultante esté mucho más adaptado a las necesidades de la clientela.

Ideágoras y concursos de ideas: Campañas para desarrollo de ideas o de nuevos productos, generalmente mediante compe0ción, con algún premio para las mejores.

Co-‐creación: Término que reúne todas las variedades de crowdsourcing orientadas al diseño o la producción colabora0va de bienes y servicios.

Ins*tución 2.0: Uso estratégico de las plataformas de la web 2.0 –redes sociales, blogs, wikis…-‐ para involucrar a personas y comunidades en cualquier aspecto de la ins0tución.

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3.3. Innovación abierta

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3.4. Ges*ón pública para la innovación

Es mejor panificar que planificar Después de la caída de la Unión Sovié0ca estaba hablando con un oficial ruso que se encargaba de dirigir la producción de pan en San Petersburgo. “Por favor en0enda que estamos dispuestos a implementar el mercado libre”-‐ me decía – “pero necesitamos entender los detalles fundamentales de como funciona un sistema así. Dígame, por ejemplo, ¿quién se encarga del suministro de pan para la población de Londres?”

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hmp://eadminblog.net/2008/07/07/mejor-‐panificar-‐que-‐planificar/

3.4. Ges*ón pública para la innovación

la acción frente a la planificación

la libertad frente a la organización

la confianza frente al control

la red frente a la jerarquía

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3.4. Ges*ón pública para la innovación

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Principios “lean” en la ges*ón pública: El sistema de ges*ón en su conjunto se orienta a entender cómo se produce valor desde el punto de vista ciudadano y a organizar todos los subsistemas de la organización para generar el máximo de valor con el mínimo de desperdicio. Los procesos se diseñan de manera que cada paso se produzca de forma fluida y fácil de entender. El trabajo está estandarizado, pero no de manera ru0naria, sino como acuerdo temporal de los grupos de trabajadores, que 0enen poder para mejorar los procedimientos. En cuanto surge un problema, todas las personas *enen poder e inicia*va para resolverlo inmediatamente y para asegurar que no se repite de nuevo. No hay competencia individual, ni asignación de culpabilidad. Los errores se aprecian como oportunidades para mejorar. Los grupos se autoorganizan para encontrar la mejor solución, con ciclos crea0vos de ensayo y error. Los cargos públicos y mandos intermedios están al servicio de los grupos de trabajo para conseguir recursos, eliminar los obstáculos organiza0vos e incrementar el potencial de las personas.

3.4. Ges*ón pública para la innovación Principios de Administración experimental

•  Unir ideación y ejecución •  Entornos microlocales •  Hipótesis y comprobación/falsación •  Pilotos, proto0pos •  Subsidiareidad •  Mejora con0nua •  Tolerancia al error •  Extender el conocimiento adquirido •  Pensamiento de diseño •  Cul0vo de las redes

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