cerrando la brecha en educacion y tecnologia w. f. maloney oficina del economista jefe america...
Post on 22-Jan-2016
232 Views
Preview:
TRANSCRIPT
CERRANDO LA BRECHA EN EDUCACION Y TECNOLOGIA
W. F. Maloney
Oficina del Economista Jefe
America Latina y Caribe
San Salvador/ Septiembre 2003
50% del crecimiento proviene de la productividad total de los factores: progreso tecnológico
Crecimiento Annual de PTF
-5
-4
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
Argen
tina
Brazil
Chile
Costa
Rica
Ecuad
or
El Salv
ador
Hondu
ras
Guate
mala
Mex
ico
Panam
a
Latin
Am
erica
OECD
East A
sia
1970-79 1980-89 1990-99
Fuente: Calderon, Fajnzylber y Loayza (2002)
Misterio central: por qué los países pobres no aprovechan el acervo de conocimiento?
Crecimiento de la TFP (1967-1992)
-4
-2
0
2
4
6
8
-6 -4 -2 0 2 4 6 8
Industria manufacturera
Ag
ricu
ltu
ra
Francia
Dinamarca
Itali
J apón
CoreaTaiwán
HolandaEgipto
Indonesia
Finlandia
Suecia
Austria
Promedio países desarrollados
Turquía
R.U.Chile
Pakistán
Australia
EE.UUIndia
Colombia
Promedio países en desarrollo
Túnez Grecia
Sudáf r ica
PerúFilipinas
Costa RicaTrinidad y Tobago
Venezuela
El Salvador
Sri Lanka
J amaica
CanadáKenya
Fuente: Martin y Mitra (2000), De Ferranti et al (2001)
AL
Por qué está AL atrasada en progreso tecnológico?
Barreras historicas a la innovación– Proteccionismo redujo los incentivos a innovar o buscar ideas a
nivel global Altas barreras al comercio e IED (Inversion Extranjera Directa) Clima de inversion precario
– Progreso en las ultimas dos décadas-CAFTA
Bajos niveles de educación y calidad de educación Esfuerzo debil en Innovación Sistema Nacional de Innovación (SNI) disfuncional
Débil en ingredientes y en como son utilizados
Brechas en tecnología y educación: América Latina vs. Asia y Escandinavia
Comparaciones de ingresos ajustados
-2
-1.5
-1
-0.5
0
0.5
1
1.5
2
Educacion Tecnologia Productividad
Latinoamerica y el Caribe
"tigres“ de Asia Oriental
Paises con rec. naturales abund.
Capital Humano
UniversidadesThink Tanks/ Antena
Empresas
Innovación y PTF
Otras Políticas Públicas:
Reglas del juego Infrastructura (TIC) Subsidios Publicos Esfuerzos de Coordinacion
Economía Global de Conocimiento
Un SNI Simple
Economía Global de Conocimiento
I. Educación: Elemento cada dia mas clave del SNI
Aumento en demanda relativa de calificación – En mayoria de AL – Pasa igual in EEUU, OECD:
Ligada a– Adopcion de tecnologia– Comercio– Inversion directa extranjera
Representa mejores puestos para los trabajadores pero…
Puede el sistema de El Salvador y AL responder?
El déficit en años de educación de la población trabajadora
.
Me
an
añ
os
de
ed
uca
dci
on
, p
ob
laci
on
25
+
Log de PIB per capita, 20005 6 7 8 9 10 11
3
6
9
12
Haiti
NicaraguHonduras
GuyanaBolivia
Ecuador
Guatemal
Paraguay
El Salva
JamaicaDominicaColombia
Peru
Panama
Venezuel
Mexico
Costa Ri
Brazil
TrinidadChile
Uruguay
Argentin
Barbados
China
Indonesi
Philippi
Thailand
Malaysia
Korea
Taiwan
Hong Kon
Singapor
New ZealCanada
Australi
Sweden
United S
Finland
El déficit de matrícula a nivel secundario
.
Tas
a de
Enr
olam
ient
o S
ecun
dario
Net
a, 1
998
Log de PIB per capita, 19985 6 7 8 9 10 11
20
40
60
80
100
Nicaragu
Guyana
Ecuador
El Salva
Paraguay
Jamaica
Dominica
Peru
Colombia
Belize
Venezuel
Mexico
Costa Ri
Brazil
TrinidadChile
Argentin
China
Indonesi
PhilippiThailand
MalaysiaKorea
Hong Kon
New ZealCanada
Australi
Sweden
Finland
United S
ES-50% de matricula esperada
Logros y desafíos en educación en El Salvador: inversión y cobertura
Inversion en educación es baja: - Gastos 3.2% del PIB- Promedio AL 4.1% - 2.3 en 1996 - En terminos per capita, tambien baja Cobertura bruta elevada (100%) y en aumento en el nivel de
educación básica y area rural (EDUCO)
Sin embargo, niveles de cobertura siguen insuficientes– en tercer ciclo de basica (75%) – en el nivel de secundaria (40%), donde ademas esta estancada
El Salvador-evolución cobertura bruta en educación básica y secundaria
Cobertura Bruta en Educacion Basica
70
80
90
100
110
120
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
National Urban Rural
Cobertura Bruta en Educacion Secundaria
0
20
40
60
80
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
National Urban Rural
El déficit de matrícula a nivel terciario
.
Tas
a de
enr
olam
ient
o te
rcia
rio b
ruto
, 19
98
Log de PIB per capita, 19985 6 7 8 9 10 11
0
20
40
60
80
Haiti
NicaraguHondurasGuyana
Bolivia
SurinameGuatemal
EcuadorEl Salva
ParaguayJamaica
Dominica
Peru
Colombia
Belize
PanamaVenezuel
Mexico
Costa Ri
Brazil
Trinidad
ChileBarbados
Argentin
Bahamas
ChinaIndonesi
PhilippiThailand
Malaysia
Korea
Hong Kon
Singapor
New ZealCanada
Australi
Sweden
Finland
United SEn niveles absolutos, muy bajo en Ph.D. en la ciencia
Logros y desafíos en educación en El Salvador: calidad
Pruebas de Logro de Educacion Basica, promedios por area y grado 1994-98 Area Grado 1994 1995 1996 1998
3° 1.9* 2.0* 1.9* 4.2 4° 1.7 -- 2.3 -- 6° -- -- 2.2 2.7
Lenguaje
9° -- -- -- 2.4 3° 3.8 3.8 4.0 4.0 4° 2.5 -- 3.4 -- 6° -- -- 2.9 1.6
Matematica
9° -- -- -- 1.1
PAES, 1997-2001 1997 1998 1999 2000 2001 Promedio Nacional Todas Areas 6.2 6.4 5.0 5.1 5.2 Lenguaje 6.0 6.6 4.5 5.2 5.2 Matematica 5.8 5.7 5.0 4.8 5.2
resultados de pruebas de logro
Secondaria
La calidad es pobre comparada con otras regiones
.
Pun
taje
en
Mat
emat
ica
s, 1
998
TIM
SS
Log de PIB per capita, 19986 7 8 9 10 11
350
450
550
650
Australi
Belgium
Bulgaria
Canada
CHILE
Cyprus
Czech Re
England
Finland
Hong Kon
Hungary
Indonesi
IsraelItaly
JapanKorea
Latvia
Lithuani
Macedoni
Malaysia
Moldova
Morocco
Netherla
New Zeal
Philippi
Romania
Russian
Singapor
Slovak R Slovenia
South Af
Thailand
Tunisia
TurkeyIran
USA
Por encima de ES pero relativamente mal
Logros y desafíos en educación en El Salvador: capacitación
Evolución positiva a traves de INSAFORP: el número de trabajadores que en 2001 recibieron capacitación alcanzó los 390,000.
Sin embargo, el alto nivel de demanda actual es insostenible sin fondos adicionales o ahorros en eficiencia
4,84713,53727,064
73,717
119,427
390,570
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
300,000
350,000
400,000
450,000
1996 1997 1998 1999 2000 2001
N#
o
f w
orke
rs tra
ine
d
Cómo avanzar? Políticas de Oferta
Financiamiento: Aumentar gasto público y privado Maestros: Oferta suficiente, pero mala distribución
entre rural/urbano Infrastructura: Se ha expandido a un ritmo
satisfactorio, pero todavia falta: mejorar uso y estado de la infraestructura existente
Modalidades de provisión: Seguir desarrollando educación a distancia y cooperación entre sistema público/privado
Capacitación laboral: reforzar INSAFORP con co-financiamento privado
Cómo? Políticas de Demanda para Aumentar Cobertura
48% de los alumnos de la edad que corresponde a básico avanzado y 64% de los alumnos de la edad que corresponde a secundario no asisten por razones financieras.
Estrategias posibles: “Vouchers”:
– enfocados en estudiantes pobres entrando al tercer ciclo de básica (porque bajos retornos en este ciclo)
Becas: Continuar programa de becas secundarias complementado con un programa de préstamos – utilizados para aumentar la oferta para niňos pobres en
escuelas privadas
II. Progreso tecnológico también requiere una política de innovación activa en ES
Apertura pasiva al comercio y la IED no es suficiente:– Asia: Reverse engineering, consorcios investigativos– El caso de México en NAFTA/CAFTA
Búsqueda y compra de tecnología- licensing Investigación y Desarrollo (I&D)
– Aprendiendo donde esta la frontera– Aplicaciones en proceso de adopción/adaptación, invención– Externalidades: no apropiabilidad del conocimiento:
Derechos de propiedad intelectual Incentivos tributarios; subsidios competitivos
Los paises deben aprender a aprender!
I & D en AL por debajo del promedio y de países estrellas
Fuented: Lederman y Maloney (2002)
India
Argentina
China
Costa Rica
Israel
Finlandia
Corea
Mexico0.0%
0.5%
1.0%
1.5%
2.0%
2.5%
3.0%
3.5%
4.0%
4.5%
5.0%
4 5 6 7 8 9 10 11
Log PIB per Capita
Es
tim
ad
o &
ob
se
rva
do
I&
D/P
IB
2
21
&
CAP
GDP
CAP
GDP
GDP
DR
-0.7
-0.6
-0.5
-0.4
-0.3
-0.2
-0.1
0
CRI SLV
Promedio por País (CRI: 96-98; SLV: 94-97)
De
sv
iac
ión
% d
e la
me
dia
na
Figure 4: Efficiency of R&D Expenditures Compared to the OECD
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
AR
G
BR
A
CH
L
CO
L
CR
I
GT
M
ME
X
SLV
VE
N
TW
N
KO
R
ISR
FIN
La eficiencia para convertir I&D en patentes también es baja en AL
Patentes = B1I&D + Bp pais*I&D
Problemas Graves en el SNI!
Por qué hablar del SNI y no solo del mercado?
Hay fallas del mercado relacionadas con innovación:– Cuasi-bien público: no se puede excluir a otros de su
conocimiento Invención:“spillover” 30% de costo. Difusión del conocimiento del exterior
– Indivisibilidades en tecnología– Riesgos poco diversificables– Problemas de coordinación: retro-alimentación de
inovación- proceso no-lineal
El libre mercado no produce suficiente innovación
Por eso, emergen instituciones extra-mercados que reducen las fallas
Sistema educacional- generación de capital humano (CH) Programas gub. de subsidios a la innovación privada Reglas del juego- e.g. derechos de prop. intelectual Infraestructura- redes de Tecnología de Información y
Comunicación (TIC) Universidades/Centros de investigación
El SNI de AL se parece al Sacro Imperio Romano
Hay poca innovación No hay sistema
– Hay poca interaccion entre elementos-falta de coherencia – Clave: No hay fuerzas que aseguren que los elementos
funcionen en conjunto No deben ser nacionales
– Las interacciones en el sector café pueden ser casi independientes de los de la industria plastica- Forman “clusters de inovacion” propios
– Dado que el conocimiento esta en el exterior, la red debe ser internacional
Colaboración Universidad/Empresa es muy baja (entrevistas empresariales-calificación 1-7)
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
5.0
5.5
6.0
6.5
7.0
Arg Bra Chi Col Cri Mex Slv Chn Esp Cor Ind Irl Aus Sw e Isr Fin EUA
Calidad de Inst. Cientif icas Colab. Uni/Empresas
Finlandia 40% tiene arreglos con UChile 25% y no muy fructifero Think tanks: mal y capturados
60% I&D dedicado a ciencia basica, US 15%
El desafío de El Salvador en las próximas décadas:
Aumentar cobertura y calidad de educación Fomentar I&D privada y capacitación a traves de
mayor apertura y desregulación, derechos de propiedad intelectual y subsidios competitivos para I&D
Redes: acercamientos entre Universidades y empresas; “clusters” de innovación sectorial; conexiones internacionales
Mercado laboral y reforma del sector financiero (“venture capital”)
FIN
top related