cdg - teoría del acto parlamentario (estructura y clasificación)

Fotografías: Ivette Fashe

1.Noción

2.Concepto

3.Figuras afines

4.Estructura

5. Clasificación

6.Vicios

4. Estructura del acto parlamentario

1. Presupuestos a- Subjetivos b- Objetivos

2. Elementos a- Declaración de

voluntad b- Causa

• Pleno (Cámaras, o sesión conjunta de ambas)• Comisiones (Permanente, Inmunidades, Ética,

Ordinarias, Investigadoras, Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, Especiales)

• Grupos Parlamentarios

- Organo o autoridad del parlamentoa) Subjetivos

1. Presupuestos

• Consejo Directivo (Junta o Comisión Directiva)

• Mesa Directiva (Presidencia)• Junta de Portavoces• Congresistas

Subjetivos

El órgano o autoridad representativa lo hace contemplatio domini, ex re (materia propia de toda la nación), y ex facti circunstantii (se desprende de las circunstancias.Debe actuar en ejercicio de una potestad constitucional, legal o reglamentaria, o de convenciones, costumbres, usos o prácticas parlamentarias reconocidas o aceptadas. La omisión de este requisito afecta la existencia, validez o efectos en los procesos de toma de decisión orgánica.

- Competencia (titularidad)

b) Objetivos

•Supuestos de hecho: Configuración de situaciones o hechos de carácter material que justifican la acción parlamentaria (legislativa, directiva, de control, etc.) para que se cumpla la imputación reglada o discrecional prevista en la Constitución, Reglamento o prácticas parlamentarias, cuyos efectos tienen reconocimiento constitucional y reglamentario.

Función legislativa: vacío legal, desarrollo constitucional, corrección de política pública o de impacto indeseado de normas vigentes.

Supuestos de hecho

Función de control: disolución inconstitucional del Congreso, declaración indebida de estado de sitio, patrocinio de intereses particulares ante la administración pública, interés público que sustente investigación

Función de legitimación: titular activo y pasivo, oportunidad o plazo, materia, causa

Supuestos de hecho

Función deliberativa: sede, conducción del debate por el titular, existencia de tema a debatir, oportunidad de discusión de la materia en la agenda, observancia de turno y tiempo asignado, contracción al tema en debate, cumplimiento de normas de cortesía)

Función fiscalizadora: materia fiscal o presupuestal, titular, competencia, plazo, causa

Función directiva: materia sobre la que hay que fijar política o designar funcionario, plazo, requisito de mayoría, audiencia previa, decisión fundada

• de voluntad (ley, censura, investidura, confianza, vacancia)

• de conocimiento (dictámenes/informes)• de juicio (desafuero/acusación

constitucional)• de deseo (recomendación al PE, pedido

de informes u opiniones técnicas)

a) Declaración de voluntad

Es una declaración (simple, o compleja)

2. Elementos

La declaración de voluntad puede ser:

• Unilateral: (ley, investidura, censura, levantamiento del fuero, acusación constitucional)

• Plurilateral: (declaración de conocimiento de varias Comisiones, presentación de reforma por grupos parlamentarios)

b) Causa• Típica: se deduce por enunciación de la Constitución (el interés

general, necesidad y utilidad pública en los casos de expropiación, perturbación de la paz, peligro inminente de guerra civil).

• El solo ejercicio de la facultad no hace válido el acto: debe cumplirse y adecuarse a la finalidad constitucionalmente reglada.

• El desvío de finalidad del acto parlamentario puede afectar la validez del acto parlamentario.

• Motivo: la enuncia el órgano o autoridad parlamentaria como justificación de la política o decisión pública que adopta o acuerda (fundamentos o motivos señalados en las exposiciones o considerandos que preceden o suceden a una decisión, una ley, o a una moción)

• Puede consistir en crear los efectos señalados en la exposición de motivos o en el análisis costo - beneficio.

b) Causa

5. Clasificación de los actos parlamentarios

1. Previsión

2. Contenido

3. Forma

4. Autonomía

5. Partes

6. Simplicidad

7. Efectos

CRITERIOS

5. Clasificación de los actos parlamentarios

1. Previsión

Nominado : ley, ley orgánica, resolución legislativa, resolución legislativa del Congreso

Innominado : autorización de procesamiento o arresto, mociones de orden del día, acuerdos sobre cuestiones de orden, cuestiones previas

5. Clasificación de los actos parlamentarios

2. Contenido

Positivo : aprobación del presupuesto, de la cuenta general, de una ley orgánica, de una moción de confianza, de investidura

Negativo: omisión en la aprobación del presupuesto o de la cuenta general dentro de plazo (presunción habilitadora de la acción del Presidente de la República)

5. Clasificación de los actos parlamentarios

3. Forma

Obligada : juramentación de congresistas electos, resolución legislativa del Congreso para haber lugar a formación de causa o de sanción de inhabilitación, destitución o suspensión

Libre : declaración de vacancia de congresista o de vacancia del Presidente de la República, aprobación del Reglamento del Congreso, censura del gabinete o de un ministro

5. Clasificación de los actos parlamentarios

4. Autonomía

Principal : proyecto de ley, moción de censura

Accesorio : dictamen, informe, absolución de consulta

5. Clasificación de los actos parlamentarios

5. Partes

Unilateral : ley (acto complejo en los casos de régimen bicameral)

Plurilateral : dictamen (declaración recepticia que requiere decisión por el Pleno para adquirir efectos)

5. Clasificación de los actos parlamentarios

6. Simplicidad

Simple : promulgación de la ley por el Presidente del Congreso

Complejo : dictamen y doble votación en la aprobación de las leyes, aprobación de la ley por dos cámras (en régimen bicameral)

5. Clasificación de los actos parlamentarios

7. Efectos

Legislativos : pueden ser puros, o derivados. Son puros, la aprobación de leyes, o la autorización de viaje exterior del PR. Son derivados, la convalidación de decretos de urgencia, la ratificación de referenda, y la convalidación de tratados internacionales ejecutivos o de ingreso de tropas extranjeras sin armas

Jurisdiccionales : levantamiento de fuero de congresista denunciado por delito común, o de haber lugar a formación de causa en acusaciones constitucionales

Directivos : investidura, designación de altos funcionarios