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BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Descentralización fiscal y disparidades regionales en América Latina: El potencial de las transferencias de igualación Andrés Muñoz

US$417 (60%)

35% US$600 (80%)

95%

Fuente:BID2018

•  ¿Puede la descentralización reducir las disparidades regionales en América Latina?

•  ¿Cuál es la capacidad redistributiva de los sistemas de transferencias fiscales vigentes?

•  ¿Es posible mejorar el efecto de nivelación de las transferencias?

•  ¿Cómo emprender reformas para introducir igualación fiscal?

iadb.org/igualacion

Contenido

1. Problemática 2. Igualación 3. Reforma 4. Conclusiones

1.  Necesario reducir grandes disparidades

2.  Transferencias vigentes insuficientes

3.  Es posible introducir igualación fiscal

Mensajes

Grandes disparidades subnacionales

Alta desigualdad económica Razón Máximo/Mínimo, Producto Regional Bruto, ALC vs. OCDE, 2010

Fuente:Muñozetal.2017

Alta desigualdad económica Coeficiente Gini, Producto Regional Bruto, ALC vs. OCDE,

2010

Fuente:Muñozetal.2017

Disparidades ingresos propios Correlación disparidades económicas y fiscales, países

seleccionados ALC, 2010

Fuente:BID2018

Disparidades ingresos propios Recaudaciónimpuestopredial,Brasil,2010

Fuente:DeCesareetal.2014

Disparidadesrecursostotales

2,18

3,58

3,67

4,02

5,29

13

México

Uruguay

Brasil

Argentina

Promedio

Colombia

RazónMáximoMínimo,Gastototalpercapita,Gobiernosintermedios,ALC,2012

Fuente:Muñozetal.2017

Desigual desempeño subnacional Cobertura servicios sociales y de infraestructura básica, gobiernos

intermedios, ALC, 2012

Fuente:Muñozetal.2017

Prioritario

•  Profundización descentralización

•  Rápida urbanización

•  Crisis económicas

Insuficiente nivelación

Fuerte dependencia Transferencias como porcentaje de ingresos subnacionales, ALC,

2014

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

OECD(33) Asia ALC Africa

Fuente:IMF–GFS2016

Creciente dependencia Transferencias como porcentaje del PIB, ALC, 2015

Fuente:BID2018

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

2000 2010 2015

No hay fondos de igualación

Esquemas complejos

Fuente:Porto2015

Composición Transferencias Composición transferencias gobiernos subancionales, promedio

ALC, circa 2013

Fuente:Muñozetal.2017

Efecto Igualatorio Capacidad Fiscal Coeficiente Gini ingresos propios (ponderado población), ALC

Fuente:BID2017yOCDE2014

0,16

0,27

0,06

0,27

0,43

0,13

ALC (GR-5)

ALC (GL-7)

OCDE-11

2012

0,17

0,28

0,07

0,3

0,46

0,13

ALC (GR-5)

ALC (GL-7)

OCDE-11

2005

Fuente:Muñozetal.2017

Efectos igualación mixtos

00,050,1

0,150,20,250,3

0,35

ArgenQna2010

00,050,10,150,20,25

Brasil2011

00,050,10,150,20,250,3

Colombia2009

00,050,10,150,20,25

México2013

00,050,10,150,20,250,30,35

Perú2014

Coeficiente Gini, gobiernos intermedios, ALC, 2009-2014

Fuente:Muñozetal.2017

Efectos igualación mixtos CoeficienteGini,gobiernosmunicipales,ALC,2009-2014

00,10,20,30,40,5

Chile2013

00,050,10,150,20,250,30,350,40,450,5

Colombia2009

00,050,10,150,20,250,30,35

Ecuador2014

00,10,20,30,40,50,60,7

Perú2014

Fuente:Muñozetal.2017

Transferencias de igualación

País Necesidades Gasto Capacidad Fiscal

Normas de gasto cliente

Sistema representativo

gastos

Índices Ponderados Necesidad

Relativa

Ingresos períodos anteriores

Sistema Representativo Ingresos (proxy

bases tributarias)

Argentina X X

Colombia X X

Ecuador X X

México X X

Perú X X

Uruguay X X

Métodos estimación

Fuente:Muñozetal.2017

No reconocen brechas fiscales Correlación transferencias actuales y brechas fiscales, provincias de

Argentina, 2010

Fuente:Muñozetal.2017

No reconocen brechas fiscales Correlación transferencias actuales y brechas fiscales, gobiernos locales por

region, Perú, 2014

Fuente:Muñozetal.2017

Argentina (GR) México (GR) Uruguay (GR) Perú (GL) Ecuador (GL)

2010 2013 2013 2014 2014

Transf. actuales

Disparidad fiscal

Transf. actuales

Disparidad fiscal

Transf. actuale

s

Disparidad fiscal

Transf. actuales

Disparidad fiscal

Transf. actuales

Disparidad fiscal

Coeficiente de variación 0,54 0,31 0,17 0,14 0,33 0,25 1,77 1,35 0,77 0,55

Máximo/mínimo 11,34 6,43 2,00 1,70 3,48 2,23 4,13 3,38 14,61 13,02

Coeficiente Gini 0,28 0,17 0,09 0,08 0,17 0,11 0,46 0,16 0,35 0,29

Mejora equidad fiscal subnacional

Fuente:Muñozetal.2017

Recomendaciones

•  Calcular brecha fiscal (ambas NG y CF)

•  Separar por objetivos

•  Incluir todas fuentes ingreso propio

•  Fortalecer institucionalmente

•  Revisar potestades y autonomía

EstrategiasdeReforma

•  Mantener volumen y focalizar en redistribución

•  Reforma gradual

•  Transición “hold harmless”

•  Incrementos al margen basados en brecha fiscal

1.  Necesario reducir grandes disparidades

2.  Transferencias vigentes insuficientes

3.  Es posible introducir igualación fiscal

Conclusiones

Más Información:

iadb.org/igualacion

Andrés Muñoz andresmu@iadb.org