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Carla Ramírez Zea Asesora regional ONUREDD-FAO
28 de julio de 2016
Apoyo de FAO-ONUREDD
Ruta crítica Construcción del Sistema de Monitoreo de
cobertura y uso de la tierra, y ecosistemas de Costa Rica
Contexto MRV-REDD+
Contenido
1. Guías para establecer los sistemas de monitoreo – Guías del IPCC IGEI 1996, 2006 y Buenas prácticas USCUSS
2003 – Evaluación de la Gobernanza Forestal: guía práctica para la
colección de datos, análisis y uso (FAO-PROFOR, 2014) – Sistemas de información de salvaguardas (SIS):
consideraciones prácticas de diseño (ONUREDD, 2015) – Directrices Voluntarias para le Monitoreo Forestal Nacional
(FAO, 2016)
2. Contexto Sistema de monitoreo de Costa Rica 3. Ruta crítica del Sistema de Monitoreo de la Cobertura
uso de la Tierra y ecosistemas de Costa Rica
CMNUCC: “utilizar las guías más recientes del IPCC”
Guía IGEI del IPCC 1996
Buenas prácticas USCUSS 2003
Guía de evaluación de la gobernanza forestal
Sección 1: Planificando su evaluación Sección 2: Implementando su evaluación Sección 3: Usando su evaluación
¡Próximos Webinars! 2 de agosto 2016 Desarrollo de enfoques nacionales sobre salvaguardas de REDD+ para cumplir con múltiples requisitos 9 de agosto 2016 Diseño de un Sistema Nacional de Información de Salvaguardas
Directrices voluntarias del Monitoreo Nacional Forestal
Objetivo
Ayudar a crear y operar el Sistema Nacional de Monitoreo Forestal
Referencia técnica para:
Organismos gubernamentales encargados del monitoreo de los bosques
Instituciones educativas y de investigación
Sectores públicos y privados
Sociedad civil involucrada al tema forestal
Directrices voluntarias del Monitoreo Nacional Forestal
Bases
Experiencias y lecciones aprendidas de los países miembros de la FAO
Proyectos pasados y presentes de la FAO sobre de monitoreo forestal
Talleres internacionales y reuniones técnicas celebradas entre 2012 y 2015
Valiosas contribuciones de socios de países y otras partes interesadas.
Principios Directrices de monitoreo nacional forestal
Principiosdegobernanza
Principio1:Apropiaciónyresponsabilidadnacionales
Principio2:Basejurídicaydepolíticas
Principio3:Visióndelterritorio
Principio4:Institucionalizacióndelmonitoreoforestalnacional
Principio5:Infraestructurasdelainvestigaciónydesarrollodelacapacidad
PrincipiosrelativosalalcancePrincipio6:Procesodedebateparticipativo
Principio7:Satisfaccióndelasnecesidadesnacionalesdeinformación
Principiosrelativosaldiseño
Principio8:Integracióndelainformaciónycoherenciaconlasfuentesdeinformaciónexistentes
Principio9:Enfoqueflexible
Principio10:Enfoquemultipropósito
Principio11:Viabilidad,incluidalaeficienciaenloscostos
Principiosrelativosalosdatos Principio12:Unapolíticadeintercambiodedatoseinformaciónbiendefinida
PrincipiosgeneralesPrincipio13:Credibilidadatravésdelatransparenciaylacalidad
Principio14:Colaboraciónaescalainternacional
Resumen reglas y modalidades SNMB (4/CP.15, 1/CP.16 para. 71(c), 11/CP.19)
• Robusto, consistente y transparente
• Sistema subnacional interino
• Circunstancias Nacionales
• Reducir incertidumbres al máximo
• Combinar sensores remotos y datos de campo (INF)
• Compromiso de involucrar a comunidades
• Basarse en las guías más recientes IPCC
• Consistente con MRV de NAMAs
• Construir sobre sistemas existentes
• Incluir diferentes tipos de bosque
• Visión de mejoramiento continuo 12
SNMF
FAO Forestal
Estrategia Nacional o Plan de Acción
• Identificar causas de altas emisiones
• Decidir las actividades para reducir emisiones
• Definir las políticas y medidas
• Plan de financiamiento
Niveles de referencia
• Elegir actividades REDD+
• Elegir stocks a medir
Sistema nacional de monitoreo de bosques y cambio de uso de la Tierra
Sistema nacional de
información de salvaguardas
Inventario de gases de efecto invernadero
• Informe bienal de actualización (BUR) + Anexo técnico
Medición, reporte y verificación –MRV- para REDD+ CMNUCC
MRV
Preparación
Evaluación técnica Evaluación técnica
Ejecución medidas
PPR
z Primer Ciclo MRV Preparación Propuesta por el país
Presentación FREL/FRL
Publicación TA
Preparación del Anexo Técnico
Presentación del Anexo
Técnico
Publicación Reporte Análisis
Técnico
0 54 96 122 122 158 Semanas
• Análisis histórico DA (RS)
• Drivers deforestación y degradación
• Recopilación datos FE (INF
• Decisión actividades REDD+
• Decisión stocks a reportar
• Cálculo de emisiones históricas
• FREL/FRL
• Recomendaciones técnicas
• Mejoras FREL/FRL • Decisión final
metodología monitoreo
• Primer cálculo reducción de emisiones
• Incertidumbres
• Feedback • Justificar
PPR
GCF
Recomendaciones técnicas para mejorar • Definición bosques/ tipos de bosques y otros usos • Metodologías de recolecta de datos para :
• Aumentar certeza de los datos (reducir incertidumbres) • Demostrar significancia de stocks (BAS, BS, necromasa, COS) • Integrar otras actividades REDD+
SNMF
Institucionalización Gobernanza –
comités técnicos Estrategia Métodos + tecnología
Efectos de las Directrices SNMF en MRV-REDD
Primer ciclo MRV
Preparación Propuesta por
el país
Actualización FREL/FRL Publicación
TA
Preparación del Anexo Técnico (recalculo)
Presentación del Anexo Técnico
Publicación Reporte Análisis Técnico
0 54 96
122
122
158
Semanas PPR
GCF
SNMF
Check list + acciones Directrices Voluntarias
SNMF • Elementos
fundamentales • Elementos
estratégicos • Elementos
operacionales
• mejorar DA + FE • otras actividades REDD+ • Incluir todos los reservorios relevantes
¿Qué hacer con los datos de campo mejorados basado en un INF robusto?
Usar para mejorar análisis histórico DD + incertidumbre (error de mapas) Mejorar DA
Mejorar FE Cálculo incertidumbres (error de medición, error de muestreo, error modelos alométricos, error no-respuesta)
Mejorar cálculo de emisiones y absorciones de
Todas actividades Todos reservorios Todos tipos de bosque Nivel nacional
Futuro:
Segundo ciclo MRV
Efectos de las Directrices SNMF en MRV-REDD
SIMOCUTE
SINAMECC
SNIT (Sistema
Nacional de Integración Territorial)
SINIA Módulo ambiental
del SNIT
MRV (AFOLU)
Integración de Sistemas
Mecanismo de gobernanza – etapa diseño
Grupo consultivo de Mesas Técnicas Temáticas 3
Unidad Coordinadora 2
(liderada por CENIGA)
Elementos técnicos del Sistema de
Monitoreo 4
Ecosistemas /
Biodiversidad 4
Cambio Climático, MRV y Salvaguardas
REDD+ 4
1 Directrices, orientación estratégica y ajustes/validación del esquema conceptual, y las propuestas de diseño y puesta en marcha. Apoyo político durante todo el proceso.
2 Responsable del diseño y operación del Sistema. Integra insumos de 1 en documentos de trabajo para Mesas Técnicas y compila versiones finales con aportes de 3. Favorece espacios de diálogo, participación y capacitación en las Mesas Técnicas y otras instancias.
3 Grupo consultivo constituido por coordinadores de mesas técnicas y apoyado por CENIGA. Consolida e integra aportes de las Mesas Técnicas a través de los coordinadores.
4 Grupos consultivos. Nivelar conocimientos entre todos los participantes para hacer más efectivos sus aportes. Brindar insumos para documentos de diseño y propuesta operativa. Brindar criterios técnicos e insumos a documentos de trabajo sobre indicadores, datos, y metodologías.
5 Identificar opciones para financiar el Sistema y apoyar la elaboración de la propuesta de sostenibilidad.
Ministro MINAE / Rector Sector Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial 1
Grupo ad hoc sostenibilidad 5
Grupo ad hoc Políticas y metas
nacionales de desarrollo
Esquema del Sistema de Monitoreo
Muestreo Mapeo
Re
qu
erim
ien
tos
• Incluyendo Ecosistemas (terrestres y
marino-costeros) Cobertura de la tierra Uso de la tierra
• Jerárquicos1 • Armonizados con otros
sistemas vinculados con el SM
• Inventarios de los ecosistemas
• Inventario Forestal Nacional (todo el territorio)
• Inventario basado en imágenes
• Encuestas
Reportes y
Necesidades de
Información
(datos biofísicos2)
Mecanismo de divulgación datos e información
• Acciones nacionales
• Acciones globales
1 Exhaustivos, mutuamente excluyentes 2 Indicadores sociales y económicos serán provistos por otros nodos del SINIA o desarrollados en una fase posterior
Sistemas armonizados de clases
• Mapas Ecosistemas Cobertura Uso
Clasificación
Integración mapa e inventario
Ruta crítica Construcción del Sistema de Monitoreo de la cobertura
y uso de la tierra, y ecosistemas
Operativo- Institucional Técnico
Fase I: Necesidades de información y objetivos
1. Mapeo de actores (socios estratégicos e interesados)
2. Estrategia de gobernanza para la
construcción del sistema
Mesas técnicas
- Cambio Climático – MRV
- Ecosistemas - Elementos técnicos
2. Definir objetivos* y alcance** • Específicos • Medibles • Alcanzables • Realistas • Plazos oportunos
• Usar método “teoría del cambio” para metas, resultados y productos
• Preguntas clave p.30 Guía EGF
• Balance amplitud/profundidad
* Sociales, económicos y ambientales **Considerar conceptos de Monitoreo para reporte vs. Monitoreo operativo
3. Estrategia de participación de interesados • Liderazgo CENIGA • Identificar campeón político • Identificar y enfocarse en “Early adopters” • Identificar grupos interesados
• Gobierno Nacional • Gobierno Local • Sector Privado • Comunidades • Academia
Considerar: • Amplitud de la
participación vs. costo
• Método p.32 Guía EGF
1. Analizar contexto • Político Institucional • Social • Ambiental
Preguntas clave p.27 Guía EGF
Institucional - Operativo Técnico
Fase II: Construir plan de trabajo
4. Analizar capacidades 4.1 Mapeo y evaluación de sistemas, datos y métodos existentes: ¿Quién hace Qué? para Identificar vacíos de la recolecta actual de atributos de interés. Evaluar:
• Objetivo y alcances • Tipo de métrica • Análisis de resoluciones espaciales y
temporales de los atributos • Formatos de bases de datos • Tipo de resultados • Estimación de incertidumbres
4.2 Capacidades institucionales • Normativa (legal) • recursos humanos y físicos • Financieras • Indicadores de la política pública que
sustentan el Sistema
3. Seleccionar preguntas de monitoreo que responde a objetivos
4. Seleccionar métrica (indicadores) que responden a las preguntas
5. Ubicar componentes del sistema en instituciones
5. Identificar los componentes del monitoreo para responder a las preguntas
• Teledetección (Modelos para predicciones)
• Recolecta de campo: (IFN, Modelos alométricos, inventarios fauna silvestre, y otros medios de colecta de campo)
• Registros admin (información institucional)
• Encuestas socioeconómicas (INEC, censo agropecuario y encuesta de hogares)
• Análisis e informe: INGEI, salud de ecosistemas, políticas públicas, informes internacionales
¡Se debe entender las implicaciones de sus decisiones para cumplir los objetivos!
Institucional- Operativo Técnico
Fase II: Construir el plan de trabajo
7. Analizar vacíos • Legales – institucionales • Recursos humanos • Recursos físicos • Recursos financieros
8. Enfoques del sistema y plan de transición
8a. Organización y uso de subsistemas existentes para respuesta temprana(nodos existentes)
8b. Mejora del sistema para recolecta de datos más robustos (nodos mejorados)
transición
• Mapas de cobertura • Mapas de uso • Mapas de sistemas
productivos • IFN y PPM • Incendios • Tala ilegal • Censo agropecuario • Censo población • Cadena de custodia
productos maderables • SIREFOR
Sistemas de recolecta de datos optimizados e integrados
Corto plazo Mediano plazo
8. Estrategia para solucionar vacíos, ajustes y cooperación
• Revisión de actores y socios • Costos • Mejoramiento continuo (priorización
de objetivos) • Escalabilidad • Sostenibilidad • Manejo adaptativo (identificar
cambios y ajustar) • Gobernanza del sistema (arreglos
institucionales, nuevos esquemas) • Construcción de nueva normativa • Fortalecimiento de capacidades
(partes y conjunto)
- Quien quiere paga
Operativo Técnico
Fase II: Construir el plan de trabajo
9a.
Sistematización • Análisis SINIA • Armonización de
clasificaciones de cobertura de la tierra y uso de la tierra
• Plataforma para interoperabilidad de datos (nodos)
• Salidas de datos • Herramientas
auxiliares
9b. Optimización del sistema • Poblaciones de interés • Nivel de reporte (escala
geográfica) • Estratificación • Análisis costo/precisión • Diseño de recolecta de datos
(inventarios: campo y espaciales) • Temporalidad • Métodos de cálculo y estimación • Análisis integrado para mejorar la
construcción de mapas y otros productos
9. Desarrollo del Documento
Propuesta del Sistema de Monitoreo
• Normatividad • Socios • Objetivos • Enfoque • Temporalidad • Métodos por componentes
(recolecta y estimación) • Marco lógico (resultados y
productos) • Programación de hitos • Presupuesto y mecanismos
financieros • Sostenibilidad • Escalabilidad • Gobernanza • Estrategia de Comunicación • Seguimiento y evaluación
Recomendaciones p.53 Guía EGF sobre comunicación y gerencia del proceso
10a. Compilación y mejora de manuales y herramientas
10b. Preparación recolecta de datos • Manuales recolecta y QA/QC • Herramientas recolecta y
almacenamiento • Plataforma para interoperabilidad
de nodos optimizados • Ruta crítica recolecta de datos
10. Desarrollo de planes de trabajo específicos e incorporación a los POAs, para todos los componentes del sistema
10b. Pilotos
Línea de tiempo (hitos principales)
julio 2016
• Restructurada inversión FCPF para monitoreo
• Inicio sistema base datos IFN (acción temprana)
• Análisis legal, institucional y financiero para sistema
• Diseño beta Sistema (cobertura/uso)
• Resultados pilotos optimización MRV con IMN y UNA
• Propuesta sostenibilidad y gobernanza operación Sistema (cobertura/uso)
dic. 2016
abril 2016
•Socializado mecanismo gobernanza diseño sistema
•Acuerdo colaborativo SINAMEC diseño monitoreo ecosistemas
•Acuerdo colaborativo DCC gobernanza sector AFOLU
• Plan 100 días y Acuerdo Salt Lake
• Inicio piloto optimización MRV con IMN (ya en marcha piloto con UNA)
marzo 2016
• Validado esquema conceptual por el Ministro
• Iniciado proceso para armonización sistemas clasificación cobertura y uso tierra
• Plan de Acción SINAMEC
junio 2016
enero 2016
•Mapeo actores y consulta inicial
•Equipo técnico para diseño
• Definidos requerimientos (uso y cobertura)
• Taller lanzamiento proceso diseño y formalización mecanismo gobernanza
• Presupuesto FCPF 2017
agosto 2016
Directriz Ministerial
DM-417-2015
mayo 2015
septiembre 2016 • Establecidos
requerimientos monitoreo (MRV)
• Diagnóstico situación clasificación y monitoreo ecosistemas Costa Rica y establecida Mesa Técnica
• Validada propuesta de diseño por actores en estructura gobernanza
nov. 2016
sep/oct. 2015
• Acercamiento cooperantes clave
• Reunión acercamiento actores
Identificación y articulación para monitoreo de instituciones públicas (MINAE y Sector) y cooperación internacional
¡Gracias!
Carla.Ramirez@fao.org
www.onuredd.net
www.fao.org/forestry/fma
www.fao.org/forestry/governance/monitoring
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