actividades humanas, cambio global y ordenamiento...
Post on 16-Oct-2018
217 Views
Preview:
TRANSCRIPT
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
ACTIVIDADES HUMANAS, CAMBIO GLOBAL Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA
SANDRA PATRICIA DUQUE QUINTERO1
MARTA LUCÍA QUINTERO QUINTERO
Históricamente, el hombre ha tenido un papel secundario en el manejo de los flujos
de materia en los ecosistemas y en la transformación de los paisajes, sin embargo, hoy esta
situación es diferente, el hombre se ha convertido en un agente de transformación
ecosistémica a nivel planetario al ser un elemento perturbador de todos sus componentes.
Por otro lado, si bien las transformaciones de la biosfera no son siempre equivalentes
en sus distintas regiones y países, estas diferencias geográficas no pueden llevar a pensar
hoy en día, que son un conjunto de problemas separados, sólo nacionales o regionales,
porque con ello se negaría la globalidad de las transformaciones, realidad imperante en
nuestros días, y aspecto fundamental para la comprensión y eventual solución a dicha
problemática.
Es claro pues que los ecosistemas se alteran de distintos modos, pero cuando son
perturbados por el hombre, no existe un principio que asegure su sustentabilidad. Es decir,
no se ha descubierto ningún principio o ley que asegure que los ecosistemas tolerarán las
acciones humanas sin perturbarse, ni degradarse.
Si bien es cierto que en el pasado, las alteraciones antrópicas fueron menores y más
espaciadas, y la influencia humana no revistió mayor importancia, en la actualidad, las
perturbaciones ocurren a gran escala en todas partes y en todos los componentes del
ecosistema Tierra. Estos, han dejado de ser independientes entre sí y pasado a formar parte
de un gran fenómeno de escala planetaria: El cambio global.
Es así como debido a la globalización de la economía, los grandes volúmenes de
recursos naturales involucrados, el aumento de las distancias entre los centros de
producción y la demanda de productos, y la integración casi fisiológica que ha mostrado la
biosfera, ha desencadenado este proceso de cambio totalmente nuevo que es necesario
entender para poder guiar, mitigar o evitar sus consecuencias negativas.
1 mquinte@ayura.udea.edu.co UNIVERSIDAD DE ANTIOQUÍA - COLOMBIA
12174
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
De esta manera, se puede definir el cambio global como todas aquellas
transformaciones y alteraciones en los sistemas naturales físicos o biológicos, causados
naturalmente o por actividades humanas, y cuyos impactos no son localizados sino que
afectan toda la tierra. Es decir, transformaciones que el medio ambiente experimenta,
consideradas como un fenómeno planetario, como cambios que se están produciendo más
o menos simultaneos en todo el planeta.
Es una realidad innegable que el cambio global nos afecta, estamos inmersos en él,
y su factor común es la presencia del hombre y las transformaciones profundas que está
introduciendo en la filosofía planetaria con sus actividades. Así pues, se suma a esta
problemática, que los cambios no sólo son muy rápidos y novedosos desde el punto de vista
biológico y cultural, sino que tiene el agravante de que sólo se entienden parcialmente y no
se cuentan con herramientas conceptuales y tecnológicas globales para enfrentarlos.
En la década anterior Colombia atravesó por muchos cambios y transformaciones
políticas, económicas y sociales, sin lugar a dudas por la construcción de un nuevo orden
territorial, cuyos postulados más importantes fueron la autonomía territorial, la
descentralización y la democracia participativa, reflejados en el planteamiento de un nuevo
orden político-administrativo y en una nueva forma de planificar el desarrollo: pilares de la
nueva Constitución de 1991.
Así, este nuevo enfoque de orden político administrativo tiene sustento en la
definición que la Constitución hace en su art. 1, al caracterizar al Estado como "Social de
derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus
entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general". Es en este punto de partida donde se establecen los
fundamentos para el fortalecimiento del proceso de descentralización y autonomía territorial
y de democracia participativa sobre la base de la unidad nacional.
Se observa en la Constitución Política un nuevo enfoque en la concepción de la
planificación del desarrollo, introduciendo en ésta la dimensión ambiental, mediante la cual
el desarrollo económico y social debe ser compatible con la preservación, protección y
recuperación de los recursos naturales que requieren las próximas generaciones para su
desarrollo.
En este orden de ideas, el proceso de ordenamiento territorial del país se desarrolla
dentro del contexto de globalización que caracteriza al actual orden económico
internacional, lo que obliga a considerar esta situación en el diseño y formulación de las
políticas ordenadoras. Tal situación genera un conflicto entre la lógica del desarrollo
12175
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
económico generado en el marco de economía abierta y la lógica del nuevo orden territorial
en lo que corresponde a sus objetivos ambientales, sociales, culturales y espaciales.
Este conflicto se explica, por el hecho de que la apertura económica lleva consigo
procesos de reconversión industrial y agropecuaria que implican modernización y
relocalización de población que de hecho afectan el ordenamiento del territorio, al fortalecer
los centros urbanos localizados estratégicamente para la producción y comercialización con
el resto del mundo. Asimismo, las áreas rurales con mayores posibilidades para la
producción agropecuaria competitiva (de exportación), se dinamizan y expulsan población.
De este modo, los efectos espaciales del desarrollo económico estimulado por la producción
competitiva llevan a la concentración de sus beneficios en las regiones o centros urbanos
dinámicos donde se concentran las mayores ventajas competitivas en detrimento de las
regiones o centros deprimidos, los cuales tradicionalmente no se han beneficiado de este
desarrollo. Esto, de hecho, choca con el objetivo de armonía del desarrollo regional
establecido en el Artículo 334 de la Constitución Política, el cual es connatural a las políticas
de ordenamiento territorial.
Las experiencias y conceptualizaciones sobre ordenamiento territorial en el mundo
permiten colegir que se trata de una política de Estado y un proceso planificado de
naturaleza política, técnica y administrativa, cuyo objeto central es el de organizar,
armonizar y administrar la ocupación y uso del espacio, de modo que éstos contribuyan al
desarrollo humano ecológicamente sostenible, espacialmente armónico y socialmente justo.
Lo anterior pone en evidencia que en el ordenamiento territorial confluyen las
políticas ambientales, las políticas de desarrollo regional, espacial o territorial y las políticas
de desarrollo social y cultural, cuya naturaleza es determinada por el modelo de desarrollo
económico dominante en cada país y el proceso de globalizaciòn.
Visto así, en el Ordenamiento Territorial el espacio pierde el carácter pasivo propio
de la visión sectorial, para convertirse en estructurante de los objetivos, las políticas y las
acciones públicas y privadas, tanto sectoriales como territoriales. Se trata, en este caso, de
articular los objetivos económicos, sociales, ambientales y administrativos con el territorio,
racionalizar las actuaciones sobre éste y orientar previsoriamente su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, basado, especialmente, en estrategias de uso, ocupación y
manejo del territorio y de desarrollo territorial.
De esta manera, a escala municipal o local se elaboran planes de ordenamiento
urbano y planes de ordenamiento rural, sin descuidar las relaciones campo-ciudad. Los
planes de ordenamiento urbano buscan organizar y controlar los usos residenciales,
comerciales, industriales y recreativos del espacio urbano, así como la expansión futura de
12176
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
las ciudades, los riesgos o amenazas de desastres por fenómenos naturales, el transporte
público, la prestación de servicios etc. Los planes de ordenamiento rural se concentran en la
organización y control de la localización de actividades agrícolas, extractivas, forestales,
industriales, etc., buscando que éstas se desarrollen de manera ecológicamente sostenible.
Asimismo, estos planes se proponen elevar las condiciones de vida de la población
campesina, la desconcentración de la propiedad sobre la tierra y el acceso a la misma de los
pequeños productores, la accesibilidad a centros de mercado, entre otros.
En los planes de ordenamiento territorial se articulan de manera armónica, objetivos
de desarrollo económico, social, cultural y ambiental, desde una perspectiva espacial, de lo
cual se desprende su carácter multidimensional.
Ahora bien, el soporte fundamental, del Ordenamiento Territorial se encuentra en la
Ley 152 de 1994, o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, y en cumplimiento de lo allí
dispuesto, en la Ley 388 fundamentada en los principios constitucionales y al amparo de lo
dispuesto en la Ley 9ª de 1989, Reforma Urbana.
A la luz de estas disposiciones, la ley de Ordenamiento Territorial (388/97) señala
que, entre los aspectos a ser considerados en el ejercicio de planificación que aborden los
entes territoriales están los relacionados con la conservación y protección del medio
ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, además
los que hacen relación con la conservación, uso y manejo de las áreas consideradas como
patrimonio cultural incluyendo el histórico, paisajístico y arquitectónico. Todo ello de
conformidad con la Ley 99 expedida en 1993.
El objetivo básico es orientar la ocupación y utilización del territorio y cómo mejorar la
disposición en el espacio geográfico de los usos del suelo y las actividades económicas
desarrolladas en él, el desarrollo metodológico de este plan se llevó a cabo con base en
programas, políticas, estrategias y proyectos que dirijan en forma ordenada y lógica el
desarrollo futuro del territorio y de las comunidades en él asentadas, ya que el Plan debe ser
la consigna de la Ley, democrático y participativo para que el proceso de ordenación sea
auténtico, legítimo y realizable.
De conformidad con la Ley 388 de 1997, los Planes de Ordenamiento Territorial se
establecen como un instrumento mediante el cual los municipios, distritos y áreas
metropolitanas integren y proyecten en su territorio, las políticas y estrategias económicas,
sociales, ambientales y culturales, con el fin de lograr la coherencia entre sus objetivos de
desarrollo y los procesos de uso y ocupación del territorio. Partiendo de los objetivos de
desarrollo del ente territorial, y sin desconocer las políticas y reglamentaciones que han sido
12177
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
expedidas por las instancias regionales y nacionales, este proceso de planeación cubre en
sus propósitos de corto, mediano y largo plazo las perspectivas de ordenamiento en un
horizonte temporal para compartir los próximos programas de gobierno y sus
correspondientes planes de desarrollo.
La función de ordenamiento del territorio comprende una serie de acciones,
decisiones y regulaciones, que definen de manera democrática, participativa, racional y
planificada, el uso y desarrollo de un determinado espacio físico territorial con arreglo a
parámetros y orientaciones de orden demográfico, urbanístico, rural, ecológico, biofísico,
sociológico, económico y cultural. Se trata, ni más ni menos, de definir uno de los aspectos
más trascendentales de la vida comunitaria como es su dimensión y proyección espacial.
Pocas materias como esta involucra un mayor número de relaciones y articulaciones entre
los miembros de la sociedad y su entorno cultural y natural; también, por esta misma razón,
son innumerables y delicadas las tensiones que subyacen a su regulación y los extremos
que deben ponderarse y resolverse justa y equilibradamente.
Los nuevos enfoques e instrumentos de planificación que llevan aparejados los
planes de Ordenamiento Territorial exigen cambios en la cultura de planificación existente
en el país. Por un lado, se requiere generar un marco institucional integral en el cual exista
una gran fluidez interinstitucional de información, complementación de acciones y
coordinación estrecha en la elaboración de estudios diagnósticos y prospectivos y en la
formulación y ejecución de planes y proyectos.
De otro lado, la ordenación del territorio debe partir de una identificación precisa de
problemas esenciales, relativos al bienestar social, la sostenibilidad ecológica del uso de los
recursos naturales, el equilibrio espacial del desarrollo y la sostenibilidad cultural de los
proyectos de inversión. Tiene que existir una intención de preparar y ejecutar una
ordenación que atienda a dichos problemas y preguntarse sobre los medios con los que se
les irá dando solución.
En este sentido, los planes de OT no deben orientarse a resolver todos los
problemas existentes en el territorio, es decir, no pueden concebirse en términos
omnivalentes, buscando lograr una ordenación precisa para todas las contingencias. Así
mismo, al formular los planes es necesario conocer muy bien los medios y recursos que se
tienen disponibles para su ejecución. Muchos planes de OT bien concebidos y con
finalidades claras que apuntan a mejorar las condiciones de vida de la población, fracasan
por la falta de medios para llevarlos a cabo, por ello estos planes deben ser realizables y
soportados en regulaciones y controles que permitan ir llevándolos a la realidad en el
momento y con los medios adecuados.
12178
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
Para lograr el carácter realizable de los planes de OT, se requiere que los
planificadores aborden su formulación dentro de un marco de reflexión adecuado que evite
las visiones cortas o pretenciosas. Esta reflexión, alimentada por un conocimiento profundo
de la realidad económica, social, cultural, político-administrativa y ambiental del municipio,
conduce a un análisis más preciso de las debilidades y fortalezas, las amenazas y
oportunidades presentes, así como a una dimensión adecuada y valoración ponderada de
los verdaderos problemas actuales y de las situaciones que pueden llegar a ser
problemáticas en circunstancias nuevas previsibles o no.
Es importante anotar finalmente que, la experiencia internacional y el proceso de
normatización y conceptualización del OT realizado en Colombia, permiten identificar
algunos elementos que son requeridos para fortalecer el proceso de OT en nuestro país,
como por ejemplo:
- El entendimiento de que el ordenamiento territorial es un conjunto de medidas y
acciones públicas mediante las cuales la sociedad adapta la organización del espacio a las
necesidades de los procesos económicos y sociales que operan sobre el territorio.
En tal sentido, no es comprensible concebir el OT independiente de la política
económica, social y ambiental. Por su propia naturaleza el OT es una política integral, lo que
exige una estructura institucional jerarquizada por donde fluyan las directrices y se
coordinen las acciones ordenadoras.
Dentro de este contexto, se requiere dar desarrollo a las competencias en OT que la
Ley 388 de 1997 estableció para la nación, departamentos y áreas metropolitanas y crear un
Consejo Nacional de OT que apoye al Gobierno nacional en la formulación de las directrices
nacionales y realice la coordinación intersectorial, interterritorial e interinstitucional exigida
para lograr las metas ordenadoras.
- El desarrollo de una actitud abierta y solidaria en las instituciones involucradas,
desde diversas funciones, a la formulación de POTs. Esto implica intercambio de
información, trabajo interinstitucional, cooperación, etc.
- La integración y armonización de la legislación de incidencia territorial.
- El fortalecimiento de la participación social en la formulación de los planes.
- La consolidación del carácter prospectivo (visión de futuro, largo plazo) y
estratégico (lineamientos, proyectos y acciones estratégicas) de los planes de OT.
12179
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
12180
- La superación de los sesgos urbanista y político-administrativo del ordenamiento
territorial.
- El fortalecimiento de las instituciones técnicas productoras de información
geográfica y territorial y apoyo a la elaboración de estándares técnicos de manejo de
información espacial (indicadores, escalas, etc.) e implementación de sistemas de
información geográfica que faciliten el intercambio y uso eficiente de la información.
Y por último, la promulgación de una Ley Orgánica de OT que establezca los
principios y lineamientos del OT en los ámbitos nacional, regional, departamental,
metropolitano y municipal, así como los mecanismos de articulación, intersectorial,
interterritorial e interinstitucional y de interrelación entre la reorganización político-territorial,
los planes de desarrollo, los planes ambientales y los de OT.
Ahora bien, es de vital importancia ahondar en el estudio de los Planes de
Ordenamiento Territorial Municipal y Distrital.
EELL PPLLAANN DDEE OORRDDEENNAAMMIIEENNTTOO TTEERRRRIITTOORRIIAALL MMUUNNIICCIIPPAALL YY DDIISSTTRRIITTAALL
SSee ddeeffiinnee ccoommoo eell iinnssttrruummeennttoo bbáássiiccoo ppaarraa ddeessaarrrroollllaarr eell pprroocceessoo ddee oorrddeennaammiieennttoo
ddeell tteerrrriittoorriioo mmuunniicciippaall,, ccoonnssttiittuuiiddoo ppoorr uunn ccoonnjjuunnttoo ddee oobbjjeettiivvooss,, ddiirreeccttrriicceess,, ppoollííttiiccaass,,
eessttrraatteeggiiaass,, mmeettaass,, pprrooggrraammaass,, aaccttuuaacciioonneess yy nnoorrmmaass aaddooppttaaddaass ppaarraa oorriieennttaarr eell ddeessaarrrroolllloo
ffííssiiccoo ddeell tteerrrriittoorriioo yy llaa uuttiilliizzaacciióónn ddeell ssuueelloo"" ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 99))..
SSee ddiissttiinngguueenn ttrreess ttiippooss ddee ppllaanneess::
--LLooss ppllaanneess ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall,, eellaabboorraaddooss yy aaddooppttaaddooss ppoorr llaass
aauuttoorriiddaaddeess ddee llooss ddiissttrriittooss yy mmuunniicciippiiooss ccoonn ppoobbllaacciióónn ssuuppeerriioorr aa llooss 110000..000000 hhaabbiittaanntteess,,
--llooss ppllaanneess bbáássiiccooss ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall,, eellaabboorraaddooss yy aaddooppttaaddooss ppoorr llaass
aauuttoorriiddaaddeess ddee llooss mmuunniicciippiiooss ccoonn ppoobbllaacciióónn eennttrree 3300..000000 yy 110000..000000 hhaabbiittaanntteess yy
--llooss eessqquueemmaass ddee oorrddeennaammiieennttoo,, eellaabboorraaddooss yy aaddooppttaaddooss ppoorr llaass aauuttoorriiddaaddeess ddee
llooss mmuunniicciippiiooss ccoonn ppoobbllaacciióónn iinnffeerriioorr aa llooss 3300..000000 hhaabbiittaanntteess..
CCaaddaa uunnoo ddee eessttooss ppllaanneess ttiieennee ttrreess ccoommppoonneenntteess bbáássiiccooss:: uunn ccoommppoonneennttee
ggeenneerraall,, uunn ccoommppoonneennttee uurrbbaannoo yy uunnoo rruurraall..
11.. CCOOMMPPOONNEENNTTEE GGEENNEERRAALL
EEssttee ccoommppoonneennttee ffiijjaa eell mmooddeelloo ddee ooccuuppaacciióónn ddeell tteerrrriittoorriioo ((iinnttrraauurrbbaannoo,, rruurraall yy
uurrbbaannoo--rruurraall)) eenn ttéérrmmiinnooss ddee llaa llooccaalliizzaacciióónn yy ddiissttrriibbuucciióónn eessppaacciiaall ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess,, llaass
ggrraannddeess iinnffrraaeessttrruuccttuurraass qquuee rreeqquuiieerreenn ddiicchhaass aaccttiivviiddaaddeess yy llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ddee llooss
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
12181
ssiisstteemmaass ddee ccoommuunniiccaacciióónn vviiaall qquuee ggaarraannttiizzaarráánn llaa fflluuiiddaa iinntteerraacccciióónn eennttrree llaass aaccttiivviiddaaddeess
eessppaacciiaallmmeennttee sseeppaarraaddaass..
IInncclluuyyee llooss oobbjjeettiivvooss yy eessttrraatteeggiiaass tteerrrriittoorriiaalleess ddee llaarrggoo yy mmeeddiiaannoo ppllaazzoo yy eell
ccoonntteenniiddoo eessttrruuccttuurraall..
OOBBJJEETTIIVVOOSS YY EESSTTRRAATTEEGGIIAASS TTEERRRRIITTOORRIIAALLEESS DDEE LLAARRGGOO YY MMEEDDIIAANNOO PPLLAAZZOO
SSee rreeffiieerreenn aa llaa iiddeennttiiffiiccaacciióónn yy llooccaalliizzaacciióónn ddee llaass aacccciioonneess ssoobbrree eell tteerrrriittoorriioo qquuee
ppeerrmmiittaann oorrggaanniizzaarrlloo yy aaddeeccuuaarrlloo ppaarraa eell aapprroovveecchhaammiieennttoo ddee ssuuss vveennttaajjaass ccoommppaarraattiivvaass yy
ssuu mmaayyoorr ccoommppeettiittiivviiddaadd,, aassíí ccoommoo aa llaa ddeeffiinniicciióónn ddee llaass aacccciioonneess tteerrrriittoorriiaalleess ppaarraa ggaarraannttiizzaarr
llaa ccoonnsseeccuucciióónn ddee llooss oobbjjeettiivvooss ddee ddeessaarrrroolllloo eeccoonnóómmiiccoo yy ssoocciiaall ddeell mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo yy llaa
aaddooppcciióónn ddee llaass ppoollííttiiccaass ddee llaarrggoo ppllaazzoo ppaarraa llaa ooccuuppaacciióónn,, aapprroovveecchhaammiieennttoo yy mmaanneejjoo ddeell
ssuueelloo yy ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess..
CCOONNTTEENNIIDDOO EESSTTRRUUCCTTUURRAALL
SSee rreeffiieerree aa llooss ssiisstteemmaass ddee ccoommuunniiccaacciióónn eennttrree eell áárreeaa uurrbbaannaa yy eell áárreeaa rruurraall yy ssuu
aarrttiiccuullaacciióónn ccoonn llooss rreessppeeccttiivvooss ssiisstteemmaass rreeggiioonnaalleess;; eell sseeññaallaammiieennttoo ddee llaass áárreeaass ddee
rreesseerrvvaa yy mmeeddiiddaass ddee pprrootteecccciióónn ddeell mmeeddiioo aammbbiieennttee,, ccoonnsseerrvvaacciióónn ddee llooss rreeccuurrssooss
nnaattuurraalleess,, ddeeffeennssaa ddeell ppaaiissaajjee yy ddeell ppaattrriimmoonniioo hhiissttóórriiccoo,, ccuullttuurraall yy aarrqquuiitteeccttóónniiccoo;; LLaa
ddeetteerrmmiinnaacciióónn yy llooccaalliizzaacciióónn ccaarrttooggrrááffiiccaa ddee llaass zzoonnaass qquuee pprreesseenntteenn aallttoo rriieessggoo ppaarraa llaa
llooccaalliizzaacciióónn ddee aasseennttaammiieennttooss hhuummaannooss,, ppoorr aammeennaazzaass oo rriieessggooss nnaattuurraalleess oo ppoorr
ccoonnddiicciioonneess ddee iinnssaalluubbrriiddaadd;; llaa llooccaalliizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess,, iinnffrraaeessttrruuccttuurraass yy eeqquuiippaammiieennttooss
bbáássiiccooss ppaarraa ggaarraannttiizzaarr aaddeeccuuaaddaass rreellaacciioonneess ffuunncciioonnaalleess eennttrree aasseennttaammiieennttooss yy zzoonnaass
uurrbbaannaass yy rruurraalleess;; llaa ccllaassiiffiiccaacciióónn ddeell tteerrrriittoorriioo eenn ssuueelloo uurrbbaannoo,, rruurraall yy ddee eexxppaannssiióónn uurrbbaannaa,,
ccoonn llaa ccoorrrreessppoonnddiieennttee ffiijjaacciióónn ddeell ppeerríímmeettrroo uurrbbaannoo ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 1122))..
22.. CCOOMMPPOONNEENNTTEE UURRBBAANNOO
HHaa ssiiddoo ttrraattaaddoo,, eenn ttéérrmmiinnooss lleeggaalleess,, ddee mmaanneerraa aammpplliiaa.. SSee ddeessttaaccaann eenn eessttee sseennttiiddoo
llaa LLeeyy 11333333 ddee 11998866 ((CCóóddiiggoo ddee RRééggiimmeenn MMuunniicciippaall)),, llaa LLeeyy 99 ddee 11998899 ((LLeeyy ddee RReeffoorrmmaa
UUrrbbaannaa)) yy llaa LLeeyy 338888 ddee 11999977..
LLaa CCoonnssttiittuucciióónn PPoollííttiiccaa ddee 11999911,, ppoorr ssuu ppaarrttee,, eelleevvóó aa pprreecceeppttoo ccoonnssttiittuucciioonnaall llaa
rreeggllaammeennttaacciióónn ddee llooss uussooss ddeell ssuueelloo uurrbbaannoo,, eessttaabblleecciieennddoo qquuee llaass eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass
ppaarrttiicciippaarráánn eenn llaa pplluussvvaallííaa qquuee ggeenneerree ssuu aacccciióónn uurrbbaannííssttiiccaa yy rreegguullaarráánn llaa uuttiilliizzaacciióónn ddeell
ssuueelloo yy ddeell eessppaacciioo aaéérreeoo uurrbbaannoo eenn ddeeffeennssaa ddeell iinntteerrééss ccoommúúnn ((CCPP,, aarrtt.. 8822))..
LLaa LLeeyy 338888 ddee 11999977 ddeeffiinnee aall oorrddeennaammiieennttoo uurrbbaannoo ccoommoo uunn iinnssttrruummeennttoo ppaarraa llaa
aaddmmiinniissttrraacciióónn ddeell ddeessaarrrroolllloo yy llaa ooccuuppaacciióónn ddeell eessppaacciioo ffííssiiccoo uurrbbaannoo yy ddee eexxppaannssiióónn
uurrbbaannaa eell ccuuaall ddeebbee ccoonntteenneerr eennttrree oottrrooss ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 1133))::
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
12182
LLaass ppoollííttiiccaass ddee mmeeddiiaannoo yy ccoorrttoo ppllaazzoo ssoobbrree uussoo yy ooccuuppaacciióónn ddeell ssuueelloo uurrbbaannoo yy
ddee eexxppaannssiióónn uurrbbaannaa..
LLaa llooccaalliizzaacciióónn yy ddiimmeennssiioonnaammiieennttoo ddee llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ppaarraa eell ssiisstteemmaa vviiaall,, ddee
ttrraannssppoorrttee yy llaa aaddeeccuuaaddaa iinntteerrccoommuunniiccaacciióónn ddee ttooddaass llaass áárreeaass uurrbbaannaass;; llaa ddiissppoonniibbiilliiddaadd
ddee rreeddeess pprriimmaarriiaass yy sseeccuunnddaarriiaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss aa ccoorrttoo yy mmeeddiiaannoo ppllaazzoo;; eessppaacciiooss
lliibbrreess ppaarraa ppaarrqquueess yy zzoonnaass vveerrddeess ppúúbblliiccaass ddee eessccaallaa uurrbbaannaa oo zzoonnaall,, yy eell sseeññaallaammiieennttoo
ddee llaass cceessiioonneess uurrbbaannííssttiiccaass ggrraattuuiittaass ccoorrrreessppoonnddiieenntteess aa ddiicchhaass iinnffrraaeessttrruuccttuurraass..
LLaa ddeelliimmiittaacciióónn,, eenn eell ssuueelloo uurrbbaannoo yy ddee eexxppaannssiióónn,, ddee llaass áárreeaass ddee ccoonnsseerrvvaacciióónn
yy pprrootteecccciióónn ddee llooss rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess,, ppaaiissaajjííssttiiccooss yy ddee ccoonnjjuunnttooss uurrbbaannooss,, hhiissttóórriiccooss yy
ccuullttuurraalleess..
LLaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn eenn eell ssuueelloo uurrbbaannoo yy ddee eexxppaannssiióónn ddee llaass áárreeaass oobbjjeettoo ddee
ddiiffeerreenntteess aaccttuuaacciioonneess uurrbbaannííssttiiccaass..
LLaa eessttrraatteeggiiaa ddee mmeeddiiaannoo ppllaazzoo ppaarraa eell ddeessaarrrroolllloo ddee pprrooggrraammaass ddee vviivviieennddaa ddee
iinntteerrééss ssoocciiaall..
AAllccaanncceess ddeell oorrddeennaammiieennttoo uurrbbaannoo
EEssooss aallccaanncceess ssee ppuueeddeenn eennccoonnttrraarr eenn eell DDeeccrreettoo--LLeeyy 11333333 ddee 11998866)),, llaa LLeeyy 99 ddee
11997799,, llaa LLeeyy 99 ddee 11998899,, yy llaa LLeeyy 338888 ddee 11999977,, aa ppaarrttiirr ddee llooss ccuuaalleess ssee eessttaabblleeccee qquuee eell
ccoommppoonneennttee uurrbbaannoo ddeell ppllaann ddee oorrddeennaammiieennttoo mmuunniicciippaall yy ddiissttrriittaall ddeebbee::
CCllaassiiffiiccaarr eell tteerrrriittoorriioo eenn ssuueelloo uurrbbaannoo,, rruurraall yy ddee eexxppaannssiióónn uurrbbaannaa..
SSeeññaallaarr llaass áárreeaass ddee llooccaalliizzaacciióónn ddee aaccttiivviiddaaddeess ccoommeerrcciiaalleess,, rreessiiddeenncciiaalleess,,
iinndduussttrriiaalleess yy rreeccrreeaattiivvaass,, yy ddeeffiinniirr llooss uussooss eessppeeccííffiiccooss,, iinntteennssiiddaaddeess ddee uussoo,, cceessiioonneess
oobblliiggaattoorriiaass,, ppoorrcceennttaajjeess ddee ooccuuppaacciióónn,, ttiippooss yy ccaarraacctteerrííssttiiccaass ddee eeddiiffiiccaacciioonneess yy ddeemmááss
nnoorrmmaass uurrbbaannííssttiiccaass..
LLooccaalliizzaarr yy sseeññaallaarr llaass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ddee llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa vviiaall yy ddee ttrraannssppoorrttee,, llooss
sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiicciilliiaarriiooss,, llaa ddiissppoossiicciióónn yy ttrraattaammiieennttooss ddee llooss rreessiidduuooss ssóólliiddooss,,
ttóóxxiiccooss yy ppeelliiggrroossooss,, llooss eeqquuiippaammiieennttooss ddee sseerrvviicciiooss ddee iinntteerrééss ppúúbblliiccoo yy ssoocciiaall ccoommoo
cceennttrrooss ddoocceenntteess yy hhoossppiittaallaarriiooss,, aaeerrooppuueerrttooss,, aanncciiaannaattooss,, eessccuueellaass yy eell mmaattaaddeerroo
ppúúbblliiccoo..
88.. SSeeññaallaarr llaass áárreeaass ddee rreesseerrvvaa aaggrrííccoollaa,, nnoo iinnccoorrppoorraabblleess aall ppeerríímmeettrroo uurrbbaannoo..
99.. IInnddiiccaarr llaass áárreeaass ddee pprrootteecccciióónn aammbbiieennttaall:: ZZoonnaass ooxxiiggeennaanntteess yy aammoorrttiigguuaaddoorraass,,
áárreeaass ccoonn ffiinneess ddee ccoonnsseerrvvaacciióónn yy rreeccuuppeerraacciióónn ppaaiissaajjììssttiiccaa yy ddee pprreesseerrvvaacciióónn ddeell
ppaattrriimmoonniioo hhiissttóórriiccoo,, ccuullttuurraall yy aarrqquuiitteeccttóónniiccoo,, zzoonnaass pprroohhiibbiiddaass ppaarraa eell vveerrttiimmiieennttoo ddee
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
12183
ddeesseecchhooss yy llaa llooccaalliizzaacciióónn ddee hhoossppiittaalleess..
1100.. DDeetteerrmmiinnaarr eessppaacciiooss lliibbrreess ppaarraa ppaarrqquueess yy áárreeaass vveerrddeess ppúúbblliiccaass..
1111.. SSeeññaallaarr áárreeaass rreesseerrvvaaddaass ppaarraa llaa ccoonnssttrruucccciióónn ddee vviivviieennddaass ddee iinntteerrééss ssoocciiaall
((áárreeaass ddee rreesseerrvvaass ddee ttiieerrrraa uurrbbaanniizzaabbllee))..
1122.. IInnddiiccaarr llaass áárreeaass qquuee pprreesseennttaann rriieessggooss ppaarraa llaa ooccuuppaacciióónn hhuummaannaa yy eell mmaanneejjoo
qquuee hhaa ddee ddaarrssee aa eessttaass áárreeaass,, aassíí ccoommoo llooss ppllaanneess ddee rreeccuuppeerraacciióónn yy ccoonnttrrooll ppaarraa llaa
pprreevveenncciióónn ddee ddeessaassttrreess yy llaa rreellooccaalliizzaacciióónn ddee llaa ppoobbllaacciióónn yy aaccttiivviiddaaddeess uubbiiccaaddaa eenn llaass
áárreeaass ccrrííttiiccaass..
1133.. FFiijjaarr ppaauuttaass yy ddeetteerrmmiinnaarr pprriioorriiddaaddeess ssoobbrree eexxppaannssiióónn vviiaall ffuuttuurraa yy rreeddeess
pprriimmaarriiaass yy sseeccuunnddaarriiaass ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss..
1144 DDeelliimmiittaarr yy oorriieennttaarr eell ddeessaarrrroolllloo ddee áárreeaass ssuubbuurrbbaannaass,, iinnddiiccaannddoo llaass
iinntteennssiiddaaddeess mmááxxiimmaass ddee ooccuuppaacciióónn yy uussooss aaddmmiittiiddooss,, ddee aaccuueerrddoo ccoonn llaass ppoossiibbiilliiddaaddeess
ddee ssuummiinniissttrroo ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiicciilliiaarriiooss..
CCAATTEEGGOORRIIAASS EESSPPAACCIIAALLEESS DDEELL OORRDDEENNAAMMIIEENNTTOO UURRBBAANNOO
SSUUEELLOO UURRBBAANNOO:: AArreeaass ddeell tteerrrriittoorriioo ddiissttrriittaall oo mmuunniicciippaall ddeessttiinnaaddooss aa uussooss
uurrbbaannooss ppoorr eell ppllaann ddee oorrddeennaammiieennttoo,, qquuee ccuueenntteenn ccoonn iinnffrraaeessttrruuccttuurraa vviiaall yy rreeddeess
pprriimmaarriiaass ddee eenneerrggííaa,, aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo,, ppoossiibbiilliittáánnddoossee ssuu uurrbbaanniizzaacciióónn yy
eeddiiffiiccaacciióónn,, sseeggúúnn sseeaa eell ccaassoo..
SSUUEELLOO DDEE EEXXPPAANNSSIIÓÓNN UURRBBAANNAA:: PPoorrcciióónn ddee tteerrrriittoorriioo mmuunniicciippaall ddeessttiinnaaddaa aa llaa
eexxppaannssiióónn uurrbbaannaa,, qquuee ssee hhaabbiilliittaarráá ppaarraa eell uussoo uurrbbaannoo dduurraannttee llaa vviiggeenncciiaa ddeell PPllaann ddee
OOrrddeennaammiieennttoo.. LLaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddee eessttee ssuueelloo ssee aajjuussttaarráá aa llaass pprreevviissiioonneess ddee
ccrreecciimmiieennttoo ddee llaa cciiuuddaadd yy aa llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee ddoottaacciióónn ccoonn iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ppaarraa eell ssiisstteemmaa
vviiaall,, ddee ttrraannssppoorrttee,, ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiicciilliiaarriiooss,, áárreeaass lliibbrreess yy ppaarrqquueess yy
eeqquuiippaammiieennttoo ccoolleeccttiivvoo ddee iinntteerrééss ppúúbblliiccoo oo ssoocciiaall..
SSUUEELLOO RRUURRAALL:: TTeerrrreennooss nnoo aappttooss ppaarraa eell uussoo uurrbbaannoo,, ppoorr rraazzoonneess ddee
ooppoorrttuunniiddaadd,, oo ppoorr ssuu ddeessttiinnaacciióónn aa uussooss aaggrrííccoollaass,, ggaannaaddeerrooss,, ffoorreessttaalleess,, ddee eexxpplloottaacciióónn
ddee rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess yy aaccttiivviiddaaddeess aannáállooggaass ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 3333))..
SSUUEELLOO SSUUBBUURRBBAANNOO:: AArreeaass uubbiiccaaddaass ddeennttrroo ddeell ssuueelloo rruurraall,, eenn llaass qquuee ssee
mmeezzccllaann llooss uussooss ddeell ssuueelloo yy llaass ffoorrmmaass ddee vviiddaa ddeell ccaammppoo yy llaa cciiuuddaadd.. PPuueeddeenn hhaacceerr
ppaarrttee ddee eessttooss ssuueellooss,, llooss ccoorrrreessppoonnddiieenntteess aa llooss ccoorrrreeddoorreess uurrbbaannooss iinntteerrrreeggiioonnaalleess ((LLeeyy
338888//9977,, aarrtt.. 3344))..
SSUUEELLOO DDEE PPRROOTTEECCCCIIÓÓNN:: ZZoonnaass yy áárreeaass ddee tteerrrreennooss,, qquuee ppoorr ssuuss
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
12184
ccaarraacctteerrííssttiiccaass ggeeooggrrááffiiccaass,, ppaaiissaajjííssttiiccaass oo aammbbiieennttaalleess,, ttiieennee rreessttrriinnggiiddaa llaa ppoossiibbiilliiddaadd ddee
uurrbbaanniizzaarrssee ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 3355))..
AARREEAASS CCOOMMEERRCCIIAALLEESS,, RREESSIIDDEENNCCIIAALLEESS,, IINNDDUUSSTTRRIIAALLEESS YY RREECCRREEAATTIIVVAASS..
AARREEAASS PPAARRAA LLAA CCOONNSSTTRRUUCCCCIIÓÓNN DDEE VVIIVVIIEENNDDAASS DDEE IINNTTEERRÉÉSS SSOOCCIIAALL..
AARREEAASS DDEE MMAATTAADDEERROO..
AARREEAASS DDEE UUBBIICCAACCIIÓÓNN DDEE IINNDDUUSSTTRRIIAASS CCOONNTTAAMMIINNAANNTTEESS:: EEssttaarráánn ssiittuuaaddaass
eenn eessppaacciiooss ddeetteerrmmiinnaaddooss,, ddee mmaanneerraa qquuee nnoo ccaauusseenn ddaaññoo oo mmoolleessttiiaa aa llooss hhaabbiittaanntteess ddee
sseeccttoorreess vveecciinnooss,, nnii aa ssuuss aaccttiivviiddaaddeess,, ppaarraa lloo ccuuaall ssee tteennddrráánn eenn ccuueennttaa llaa uubbiiccaacciióónn
ggeeooggrrááffiiccaa,, llaa ddiirreecccciióónn ddee llooss vviieennttooss yy llaass ddeemmááss ccaarraacctteerrííssttiiccaass ddeell mmeeddiioo yy llaass
eemmiissiioonneess nnoo ccoonnttrroollaabblleess ((DDeeccrreettoo 11333333//8866,, aarrtt..4488))..
EESSPPAACCIIOO PPÚÚBBLLIICCOO UURRBBAANNOO:: AArreeaass rreeqquueerriiddaass ppaarraa llaa cciirrccuullaacciióónn,, rreeccrreeaacciióónn,,
sseegguurriiddaadd yy ttrraannqquuiilliiddaadd cciiuuddaaddaannaa,, llaass ffrraannjjaass ddee rreettiirroo ddee llaass eeddiiffiiccaacciioonneess ssoobbrree llaass
vvííaass,, ffuueenntteess ddee aagguuaa,, ppaarrqquueess,, ppllaazzaass,, zzoonnaass vveerrddeess yy ssiimmiillaarreess..
ZZOONNAA PPRROOHHIIBBIIDDAA PPAARRAA EELL DDEESSCCAARRGGUUEE DDEE AAGGUUAASS RREESSIIDDUUAALLEESS..
PPEERRÍÍMMEETTRROO UURRBBAANNOO:: ssuueelloo uurrbbaannoo ddeelliimmiittaaddaa ppoorr eell CCoonncceejjoo MMuunniicciippaall..
PPuueeddee iinncclluuiirr llooss cceennttrrooss ppoobbllaaddooss ddee llooss ccoorrrreeggiimmiieennttooss ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 3311))..
PPEERRÍÍMMEETTRROO DDEE SSEERRVVIICCIIOOSS PPÚÚBBLLIICCOOSS:: AArreeaa hhaassttaa llaa ccuuaall eess ttééccnniiccaa yy
eeccoonnóómmiiccaammeennttee ppoossiibbllee eexxtteennddeerr llaa ccoobbeerrttuurraa ddee sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss.. EEll ppeerríímmeettrroo uurrbbaannoo
nnoo ppooddrráá eexxcceeddeerr aall ppeerríímmeettrroo ddee sseerrvviicciiooss ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 3311))..
UUNNIIDDAADD DDEE AACCTTUUAACCIIÓÓNN UURRBBAANNÍÍSSTTIICCAA:: AArreeaa ccoonnffoorrmmaaddaa ppoorr uunnoo oo vvaarriiooss
iinnmmuueebblleess eexxppllíícciittaammeennttee ddeelliimmiittaaddaa qquuee ddeebbee sseerr uurrbbaanniizzaaddaa oo ccoonnssttrruuiiddaa ccoommoo uunnaa
uunniiddaadd ddee ppllaanneeaammiieennttoo ccoonn eell oobbjjeettoo ddee pprroommoovveerr eell uussoo rraacciioonnaall ddeell ssuueelloo,, ggaarraannttiizzaarr eell
ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass nnoorrmmaass uurrbbaannííssttiiccaass yy ffaacciilliittaarr llaa ddoottaacciióónn ccoonn ccaarrggoo aa ssuuss
pprrooppiieettaarriiooss,, ddee llaa iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ppaarraa eell ttrraannssppoorrttee,, llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss ddoommiicciilliiaarriiooss yy
llooss eeqquuiippaammiieennttooss ccoolleeccttiivvooss mmeeddiiaannttee rreeppaarrttoo eeqquuiittaattiivvoo ddee llaass ccaarrggaass yy bbeenneeffiicciiooss ((LLeeyy
338888//9977,, aarrtt.. 3399))..
ZZOONNAASS DDEE RREENNOOVVAACCIIÓÓNN UURRBBAANNAA:: AArreeaass ddeessttiinnaaddaass aa llaa eejjeeccuucciióónn ddee ppllaanneess
ddee rreennoovvaacciióónn uurrbbaannaa..
IINNSSTTRRUUMMEENNTTOOSS DDEE OORRDDEENNAAMMIIEENNTTOO UURRBBAANNOO
IINNSSTTRRUUMMEENNTTOOSS DDEE GGEESSTTIIOONN
LLooss iinnssttrruummeennttooss ddee ggeessttiióónn iinncclluuyyeenn,, eennttrree oottrrooss::
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
12185
11.. PPllaanneess ddee oorrddeennaammiieennttoo uurrbbaannoo..
22.. PPllaanneess ppaarrcciiaalleess:: CCoommpplleemmeennttaann eell ppllaann ddee oorrddeennaammiieennttoo eenn áárreeaass ddeetteerrmmiinnaaddaass
ddeell ssuueelloo uurrbbaannoo yy ddee eexxppaannssiióónn,, aaddeemmááss ddee llaass qquuee ddeebbeenn ddeessaarrrroollllaarrssee mmeeddiiaannttee
uunniiddaaddeess ddee aaccttuuaacciióónn uurrbbaannííssttiiccaa,, mmaaccrroopprrooyyeeccttooss yy oottrraass ooppeerraacciioonneess uurrbbaannaass eessppeecciiaalleess
((LLeeyy 338888//9977;; aarrtt.. 1199))..
33.. PPllaanneess ddee rreennoovvaacciióónn uurrbbaannaa:: ssoonn aaqquueellllooss ddiirriiggiiddooss aa iinnttrroodduucciirr mmooddiiffiiccaacciioonneess
ssuussttaanncciiaalleess aall uussoo ddee llaa ttiieerrrraa yy ddee llaass ccoonnssttrruucccciioonneess,, ppaarraa ddeetteenneerr llooss pprroocceessooss ddee
ddeetteerriioorroo ffííssiiccoo yy aammbbiieennttaall ddee llooss cceennttrrooss uurrbbaannooss ((LLeeyy 99//8899,, aarrtt.. 3300))..
44.. LLaa ddeeccllaarraattoorriiaa ddee ddeessaarrrroolllloo oo ccoonnssttrruucccciióónn pprriioorriittaarriiaa:: eessttáá ccoonntteenniiddaa eenn eell
PPrrooggrraammaa ddee EEjjeeccuucciióónn,, ddee ccoonnffoorrmmiiddaadd ccoonn llaass eessttrraatteeggiiaass,, ddiirreeccttrriicceess yy ppaarráámmeettrrooss
pprreevviissttooss eenn eell PPllaann ddee OOrrddeennaammiieennttoo TTeerrrriittoorriiaall.. LLaa ddeeccllaarraattoorriiaa oobblliiggaa aa llaa uurrbbaanniizzaacciióónn ddee
tteerrrreennooss llooccaalliizzaaddooss eenn ssuueellooss ddee eexxppaannssiióónn,, aassíí ccoommoo aa aaqquueellllooss tteerrrreennooss uurrbbaanniizzaabblleess nnoo
uurrbbaanniizzaaddooss llooccaalliizzaaddooss eenn ssuueelloo uurrbbaannoo ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt..5522))..
55.. LLooss bbaannccooss iinnmmoobbiilliiaarriiooss:: ssoonn eessttaabblleecciimmiieennttooss ppúúbblliiccooss llooccaalleess eennccaarrggaaddooss ddee
aaddqquuiirriirr,, ppoorr eennaajjeennaacciióónn vvoolluunnttaarriiaa,, eexxpprrooppiiaacciióónn oo eexxttiinncciióónn ddeell ddoommiinniioo llooss iinnmmuueebblleess
nneecceessaarriiooss ppaarraa llaa eejjeeccuucciióónn ddee llooss ppllaanneess ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall ((LLeeyy 99 //8899,, aarrtt.. 7700;; LLeeyy
338888//9977,, aarrtt.. 111188))..
66.. EEll eexxppeeddiieennttee uurrbbaannoo ccoonnssiissttee eenn uunn ssiisstteemmaa ddee iinnffoorrmmaacciióónn,, ccoonnffoorrmmaaddoo ppoorr
ddooccuummeennttooss,, ppllaanneess ee iinnffoorrmmaacciióónn ggeeoorrrreeffeerreenncciiaaddaa,, aacceerrccaa ddee llaa oorrggaanniizzaacciióónn tteerrrriittoorriiaall yy
uurrbbaannaa..
77.. LLooss pprrooggrraammaass ddee vviivviieennddaa ddee iinntteerrééss ssoocciiaall ssee ddeessaarrrroollllaann ppaarraa ggaarraannttiizzaarr eell
ddeerreecchhoo aa llaa vviivviieennddaa ddee llooss hhooggaarreess ddee mmeennoorreess iinnggrreessooss ((LLeeyy 338888//9977,, aarrttss,, 9911 yy 9922))..
IINNSSTTRRUUMMEENNTTOOSS DDEE CCOONNTTRROOLL
11.. LLaass lliicceenncciiaass ddee uurrbbaanniizzaacciióónn oo ccoonnssttrruucccciióónn ssoonn ppeerrmmiissooss qquuee oottoorrggaa llaa
aaddmmiinniissttrraacciióónn mmuunniicciippaall ppaarraa aaddeellaannttaarr oobbrraass ddee ccoonnssttrruucccciióónn,, aammpplliiaacciióónn,, mmooddiiffiiccaacciióónn yy
ddeemmoolliicciióónn ddee eeddiiffiiccaacciioonneess;; uurrbbaanniizzaacciióónn yy ppaarrcceellaacciióónn eenn tteerrrreennooss uurrbbaannooss,, ddee eexxppaannssiióónn
uurrbbaannaa yy rruurraalleess;; llootteeoo ddee pprreeddiiooss ppaarraa uurrbbaanniizzaacciioonneess;; ooccuuppaacciióónn ddeell eessppaacciioo ccoonn ccuuaallqquuiieerr
ttiippoo ddee aammoobbllaammiieennttoo.. ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 9999))
PPaarraa eeffeeccttooss ddee eexxppeeddiicciióónn ddee llaass lliicceenncciiaass ddee uurrbbaanniizzaacciióónn oo ccoonnssttrruucccciióónn,, llaa
aaddmmiinniissttrraacciióónn mmuunniicciippaall ppooddrráá ddeessiiggnnaarr ccuurraaddoorreess uurrbbaannooss,, qquuiieenneess eejjeerrcceerráánn llaa ffuunncciióónn
ppúúbblliiccaa ddee vveerriiffiiccaarr eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee llaass nnoorrmmaass uurrbbaannííssttiiccaass yy ddee eeddiiffiiccaacciióónn vviiggeenntteess eenn
eell mmuunniicciippiioo oo ddiissttrriittoo,, aa ttrraavvééss ddeell oottoorrggaammiieennttoo ddee lliicceenncciiaass ddee uurrbbaanniizzaacciióónn oo ccoonnssttrruucccciióónn
((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 110011))..
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
12186
22.. SSaanncciioonneess ppaarraa ttooddaa aaccttuuaacciióónn ddee ppaarrcceellaacciióónn,, uurrbbaanniizzaacciióónn,, ccoonnssttrruucccciióónn,,
rreeffoorrmmaa oo ddeemmoolliicciióónn qquuee iinnffrriinnjjaa oo ccoonnttrraavveennggaa llooss ppllaanneess ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall oo ssuuss
nnoorrmmaass uurrbbaannííssttiiccaass.. ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 110033)).. LLaass ssaanncciioonneess ccoonnssiisstteenn bbáássiiccaammeennttee eenn mmuullttaass
eeccoonnóómmiiccaass yy eenn ccaassooss eexxttrreemmooss llaa ddeemmoolliicciióónn ddee llaa ccoonnssttrruucccciióónn..
33.. LLaa eennaajjeennaacciióónn vvoolluunnttaarriiaa yy eexxpprrooppiiaacciióónn ssoonn iinnssttrruummeennttooss uuttiilliizzaaddooss ppaarraa hhaacceerr
ppoossiibbllee eell ccuummpplliimmiieennttoo ddee lloo ddiissppuueessttoo eenn eell ppllaann ddee oorrddeennaammiieennttoo..
IINNSSTTRRUUMMEENNTTOOSS FFIINNAANNCCIIEERROOSS
11.. LLaass ccoommppeennssaacciioonneess ppoorr oobbrraass ppúúbblliiccaass ssee uuttiilliizzaann ppaarraa rreeppaarraarr llooss ddaaññooss
ooccaassiioonnaaddooss aall ppaattrriimmoonniioo ddee llooss ppaarrttiiccuullaarreess ppoorr llaa ccoonnssttrruucccciióónn ddee oobbrraass ppúúbblliiccaass,, ssiieemmpprree
yy ccuuaannddoo llooss aaffeeccttaaddooss sseeaann vveecciinnooss ccoolliinnddaanntteess ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt.. 112288))..
LLaa ppaarrttiicciippaacciióónn eenn llaa pplluussvvaallííaa ppaarrttee ddeell ccoonncceeppttoo ddee qquuee llaass aacccciioonneess uurrbbaannííssttiiccaass
qquuee rreegguullaann llaa uuttiilliizzaacciióónn ddeell ssuueelloo yy ddeell eessppaacciioo aaéérreeoo uurrbbaannoo iinnccrreemmeennttaannddoo ssuu
aapprroovveecchhaammiieennttoo,, ggeenneerraann bbeenneeffiicciiooss ((pplluussvvaallííaa)) qquuee ddaann ddeerreecchhoo aa llaass eennttiiddaaddeess ppúúbblliiccaass aa
ppaarrttiicciippaarr ddee eessttooss bbeenneeffiicciiooss..
SSee ccoonnssiiddeerraann ccoommoo hheecchhooss ggeenneerraaddoorreess ddee pplluussvvaallííaa,, llaa iinnccoorrppoorraacciióónn ddeell ssuueelloo
rruurraall aa ssuueelloo ddee eexxppaannssiióónn uurrbbaannaa oo llaa ccoonnssiiddeerraacciióónn ddee ppaarrttee ddeell ssuueelloo rruurraall ccoommoo
ssuubbuurrbbaannoo,, eell eessttaabblleecciimmiieennttoo oo mmooddiiffiiccaacciióónn ddeell llaa zzoonniiffiiccaacciióónn ddee uussooss ddeell ssuueelloo,, llaa
aauuttoorriizzaacciióónn ddee uunn mmaayyoorr aapprroovveecchhaammiieennttoo ddeell ssuueelloo eenn eeddiiffiiccaacciióónn,, bbiieenn sseeaa eelleevvaannddoo eell
íínnddiiccee ddee ooccuuppaacciióónn oo eell íínnddiiccee ddee ccoonnssttrruucccciióónn,, oo aammbbooss aa llaa vveezz ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt..7744))..
EEll iimmppuueessttoo ddee eessttrraattiiffiiccaacciióónn ssoocciiooeeccoonnóómmiiccaa:: ffuuee ccrreeaaddoo ppoorr llaa LLeeyy 99 ddee 11998899 ppaarraa
llooss pprrooppiieettaarriiooss yy ppoosseeeeddoorreess ddee llaass vviivviieennddaass ddee eessttrraattoo aallttoo yy mmeeddiioo aallttoo ddee llooss mmuunniicciippiiooss
ccoonn mmááss ddee cciieenn mmiill ((110000..000000)) hhaabbiittaanntteess,, ddeessttiinnaaddoo aa llaa hhaabbiilliittaacciióónn ddee vviivviieennddaass ddee eessttrraattoo
bbaajjoo qquuee ccaarreezzccaann ddee sseerrvviicciiooss ddee aaccuueedduuccttoo yy aallccaannttaarriillllaaddoo yy ppaarraa llaa aaddqquuiissiicciióónn ddee ttiieerrrraass
ccoonn ddeessttiinnoo aa llaa ccoonnssttrruucccciióónn ddee vviivviieennddaass ddee iinntteerrééss ssoocciiaall ((LLeeyy 99//8899,, aarrttss.. 111122 yy 111144))..
33.. CCOOMMPPOONNEENNTTEE RRUURRAALL
SSee ddeeffiinnee ccoommoo uunn iinnssttrruummeennttoo ppaarraa ggaarraannttiizzaarr llaa aaddeeccuuaaddaa iinntteerraacccciióónn eennttrree llooss
aasseennttaammiieennttooss rruurraalleess yy llaa ccaabbeecceerraa mmuunniicciippaall,, llaa ccoonnvveenniieennttee uuttiilliizzaacciióónn ddeell ssuueelloo rruurraall yy llaass
aaccttuuaacciioonneess ppúúbblliiccaass tteennddiieenntteess aall ssuummiinniissttrroo ddee iinnffrraaeessttrruuccttuurraass yy eeqquuiippaammiieennttooss bbáássiiccooss
ppaarraa eell sseerrvviicciioo ddee llooss ppoobbllaaddoorreess rruurraalleess..
EEll ppllaann ddee oorrddeennaammiieennttoo mmuunniicciippaall yy ddiissttrriittaall,, eenn lloo qquuee rreessppeeccttaa aall ccoommppoonneennttee rruurraall
ddeebbee ccoonntteenneerr,, eennttrree oottrrooss,, llooss ssiigguuiieenntteess aassppeeccttooss ((ddeeccrreettooss 22111177//6699,, 22881111//7744,, 11333333//8866,,
22665555//8888,, 22330033//8899,, 771100//9900;; lleeyyeess 2211//9911,, 7700//9933,, 9999//9933,, 116600//9944 yy 338888//9977))::
LLaass ppoollííttiiccaass ddee mmeeddiiaannoo yy ccoorrttoo ppllaazzoo ssoobbrree ooccuuppaacciióónn ddeell ssuueelloo..
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
12187
EEll sseeññaallaammiieennttoo ddee llaass ccoonnddiicciioonneess ddee pprrootteecccciióónn,, ccoonnsseerrvvaacciióónn yy mmeejjoorraammiieennttoo
ddee llaass zzoonnaass ddee pprroodduucccciióónn aaggrrooppeeccuuaarriiaa,, ffoorreessttaall oo mmiinneerraa,, aassíí ccoommoo llaass áárreeaass ppaarraa llaa
rreeccrreeaacciióónn yy eell ddeessccaannssoo yy ddeeffiinniirr llooss uussooss eessppeeccííffiiccooss,, iinntteennssiiddaaddeess yy uussooss
iinnccoommppaattiibblleess..
LLaa ccoonnssiiddeerraacciióónn ddee áárreeaass pprrootteeggiiddaass ppaarraa llaa ccoonnsseerrvvaacciióónn,, pprreesseerrvvaacciióónn yy//oo
rreeccuuppeerraacciióónn ddee rreeccuurrssooss nnaattuurraalleess yy ppaaiissaajjííssttiiccooss,, aassíí ccoommoo áárreeaass ppaarraa llaa ccoonnsseerrvvaacciióónn,,
pprreesseerrvvaacciióónn yy//oo rreeccuuppeerraacciióónn ddeell ppaattrriimmoonniioo ccuullttuurraall ((hhiissttóórriiccoo,, aarrqquueeoollóóggiiccoo,, ffoollccllóórriiccoo,,
eettcc..)) yy áárreeaass ppaarraa llaa pprrootteecccciióónn ddee llooss ssiisstteemmaass ddee pprroovviissiióónn ddee llooss sseerrvviicciiooss ppúúbblliiccooss
ddoommiicciilliiaarriiooss oo ddiissppoossiicciióónn ffiinnaall ddee ddeesseecchhooss ssóólliiddooss oo llííqquuiiddooss..
LLaa iinnddiiccaacciióónn ddee llaass áárreeaass qquuee pprreesseennttaann rriieessggooss ppaarraa llaa ooccuuppaacciióónn hhuummaannaa yy eell
mmaanneejjoo qquuee hhaa ddee ddaarrssee aa llaass mmiissmmaass..
EEll sseeññaallaammiieennttoo ddee llaass áárreeaass ddoonnddee ddeebbeerráánn llooccaalliizzaarrssee iinndduussttrriiaass ccoonnttaammiinnaanntteess
yy llooss ccoonnttrroolleess ssoobbrree eemmiissiioonneess,, ddeeppóóssiittooss ddee rreessiidduuooss,, cciinnttuurroonneess ddee pprrootteecccciióónn
aammbbiieennttaall aassoocciiaaddooss eettcc..
LLaa ddeetteerrmmiinnaacciióónn ddee llooss ssiisstteemmaass ddee aapprroovviissiioonnaammiieennttoo ddee llooss sseerrvviicciiooss ddee aagguuaa
ppoottaabbllee yy ssaanneeaammiieennttoo bbáássiiccoo ddee llaass zzoonnaass rruurraalleess aa ccoorrttoo yy mmeeddiiaannoo ppllaazzoo yy llaa
llooccaalliizzaacciióónn pprreevviissttaa ppaarraa llooss eeqquuiippaammiieennttooss ddee ssaalluudd yy eedduuccaacciióónn..
EEll sseeññaallaammiieennttoo ddee áárreeaass ddee rreesseerrvvaa ccaammppeessiinnaa..
LLaa ccoonnssiiddeerraacciióónn eenn eell ppllaann ddee áárreeaass ddee rreesseerrvvaa ddee eennttiiddaaddeess ddee ddeerreecchhoo
ppúúbblliiccoo,, ddee ddeessaarrrroolllloo eemmpprreessaarriiaall,, rreessgguuaarrddooss iinnddííggeennaass,, áárreeaass ddee rreesseerrvvaa mmiinneerraa
iinnddííggeennaa,, ttiieerrrraass ddee ccoommuunniiddaaddeess nneeggrraass,, rreesseerrvvaass ddee ttiieerrrraass ppaarraa rreeuubbiiccaacciióónn ddee
aasseennttaammiieennttooss hhuummaannooss,, rreesseerrvvaass nnaattuurraalleess ddee llaa ssoocciieeddaadd cciivviill yy zzoonnaass ffrroonntteerriizzaass;; ddee
aaccuueerrddoo ccoonn llaass ddiissppoossiicciioonneess eessppeeccííffiiccaass qquuee rreegguullaann eessttooss aassuunnttooss..
LLaa iiddeennttiiffiiccaacciióónn ddee llooss cceennttrrooss ppoobbllaaddooss rruurraalleess yy llaa aaddooppcciióónn ddee llaass pprreevviissiioonneess
ppaarraa oorriieennttaarr llaa aaddeeccuuaaddaa ddoottaacciióónn ddee iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ddee sseerrvviicciiooss bbáássiiccooss yy ddeell
eeqquuiippaammiieennttoo ssoocciiaall..
LLaa ppaarrcceellaacciióónn ddee pprreeddiiooss rruurraalleess ddeessttiinnaaddooss aa vviivviieennddaa ccaammppeessttrree..
FFOORRMMUULLAACCIIOONN YY AAPPRROOBBAACCIIOONN DDEE LLOOSS PPLLAANNEESS
TTooddooss llooss mmuunniicciippiiooss ddeebbeerráánn ffoorrmmuullaarr ssuuss ppllaanneess ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall,, ssuujjeettoo
aa llooss ttrráámmiitteess ddee ccoonncceerrttaacciióónn iinntteerriinnssttiittuucciioonnaall yy ccoonnssuullttaa cciiuuddaaddaannaa yy aapprroobbaacciióónn ddeell
ccoonncceejjoo mmuunniicciippaall oo ddiissttrriittaall..
EEll pprroocceeddiimmiieennttoo eessttaabblleecciiddoo ppoorr llaa LLeeyy 338888 ddee 11999977 eess eell ssiigguuiieennttee::
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
12188
11.. EEll aallccaallddee,, aa ttrraavvééss ddee llaass ooffiicciinnaass ddee ppllaanneeaacciióónn,, sseerráá rreessppoonnssaabbllee ddee ccoooorrddiinnaarr llaa
ffoorrmmuullaacciióónn ooppoorrttuunnaa ddeell PPrrooyyeeccttoo ddee PPllaann ddee OOrrddeennaammiieennttoo TTeerrrriittoorriiaall..
22.. EEll pprrooyyeeccttoo ddee ppllaann ssee ssoommeettee aa ccoonnssiiddeerraacciióónn ddee llaa CCoorrppoorraacciióónn AAuuttóónnoommaa
RReeggiioonnaall oo aauuttoorriiddaadd aammbbiieennttaall ccoorrrreessppoonnddiieennttee,, ppaarraa ssuu aapprroobbaacciióónn eenn lloo ccoonncceerrnniieennttee aa
llooss aassuunnttooss eexxcclluussiivvaammeennttee aammbbiieennttaalleess,, ddeennttrroo ddeell áámmbbiittoo ddee ssuu ccoommppeetteenncciiaa,, ppaarraa lloo ccuuaall
ddiissppoonnddrráá ddee ttrreeiinnttaa ((3300)) ddííaass.. SSóólloo ppooddrráá sseerr oobbjjeettaaddoo ppoorr rraazzoonneess ttééccnniiccaass yy ffuunnddaaddaass eenn
llooss eessttuuddiiooss pprreevviiooss.. EEssttaa ddeecciissiióónn sseerráá eenn ttooddoo ccaassoo aappeellaabbllee aannttee eell MMiinniisstteerriioo ddeell MMeeddiioo
AAmmbbiieennttee..
33.. EEnn uunn ttéérrmmiinnoo ddee 3300 ddííaass,, ssee ssuurrttiirráá llaa iinnssttaanncciiaa ddee ccoonncceerrttaacciióónn ccoonn llaa JJuunnttaa
MMeettrrooppoolliittaannaa,, ppaarraa eell ccaassoo ddee ppllaanneess ddee áárreeaass mmeettrrooppoolliittaannaass,, iinnssttaanncciiaa qquuee vviiggiillaarráá ssuu
aarrmmoonnííaa ccoonn llooss ppllaanneess yy ddiirreeccttrriicceess mmeettrrooppoolliittaannaass,, eenn aassuunnttooss ddee ssuu ccoommppeetteenncciiaa..
44.. UUnnaa vveezz rreevviissaaddoo eell pprrooyyeeccttoo ppoorr llaass rreessppeeccttiivvaass aauuttoorriiddaaddeess aammbbiieennttaalleess yy
mmeettrrooppoolliittaannaass,, eenn llooss aassuunnttooss ddee ssuu ccoommppeetteenncciiaa,, ssee ssoommeetteerráá aa ccoonnssiiddeerraacciióónn ddeell CCoonnsseejjoo
TTeerrrriittoorriiaall ddee PPllaanneeaacciióónn,, iinnssttaanncciiaa qquuee ddeebbeerráá rreennddiirr ccoonncceeppttoo yy ffoorrmmuullaarr rreeccoommeennddaacciioonneess
ddeennttrroo ddee llooss ttrreeiinnttaa ((3300)) ddííaass hháábbiilleess ssiigguuiieenntteess..
55.. DDuurraannttee eell ppeerrííooddoo ddee rreevviissiióónn ddeell PPllaann ppoorr llaa CCoorrppoorraacciióónn AAuuttóónnoommaa RReeggiioonnaall,, oo
llaa aauuttoorriiddaadd aammbbiieennttaall ccoorrrreessppoonnddiieennttee,, llaa JJuunnttaa MMeettrrooppoolliittaannaa yy eell CCoonnsseejjoo TTeerrrriittoorriiaall ddee
PPllaanneeaacciióónn,, llaa aaddmmiinniissttrraacciióónn mmuunniicciippaall oo ddiissttrriittaall ssoolliicciittaarráá ooppiinniioonneess aa llooss ggrreemmiiooss
eeccoonnóómmiiccooss yy aaggrreemmiiaacciioonneess pprrooffeessiioonnaalleess yy rreeaalliizzaarráá ccoonnvvooccaattoorriiaass ppúúbblliiccaass ppaarraa llaa
ddiissccuussiióónn ddeell PPllaann..
66.. EEll ddooccuummeennttoo ccoonnssoolliiddaaddoo ddeessppuuééss ddee llooss ppaassooss aanntteerriioorreess ddeebbee sseerr pprreesseennttaaddoo
ppoorr eell AAllccaallddee aa ccoonnssiiddeerraacciióónn ddeell CCoonncceejjoo mmuunniicciippaall,, ddeennttrroo ddee llooss ttrreeiinnttaa ddííaass ((3300)) ddííaass
ssiigguuiieenntteess aall rreecciibboo ddeell ccoonncceeppttoo ddeell CCoonnsseejjoo TTeerrrriittoorriiaall ddee PPllaanneeaacciióónn.. EEnn eell eevveennttoo ddee qquuee
eell CCoonncceejjoo eessttuuvviieerree eenn rreecceessoo,, eell aallccaallddee ddeebbeerráá ccoonnvvooccaarrlloo aa sseessiioonneess eexxttrraaoorrddiinnaarriiaass..
TTooddaa mmooddiiffiiccaacciióónn pprrooppuueessttaa ppoorr eell CCoonncceejjoo ddeebbeerráá ccoonnttaarr ccoonn llaa aacceeppttaacciióónn ddee llaa
aaddmmiinniissttrraacciióónn ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt..2255))..
77.. SSii ppaassaaddooss sseesseennttaa ((6600)) ddííaass ddeessddee llaa pprreesseennttaacciióónn ddeell pprrooyyeeccttoo ddee PPllaann ddee
OOrrddeennaammiieennttoo TTeerrrriittoorriiaall eell CCoonncceejjoo mmuunniicciippaall nnoo aaddooppttaa ddeecciissiióónn aallgguunnaa,, eell AAllccaallddee ppooddrráá
aaddooppttaarrlloo ppoorr ddeeccrreettoo..
LLaa lleeyy eess eennffááttiiccaa eenn eell ccaarráácctteerr ppaarrttiicciippaattiivvoo ddee llaa ffoorrmmuullaacciióónn yy eejjeeccuucciióónn ddee llooss
ppllaanneess ddee oorrddeennaammiieennttoo.. EEll ppaarráággrraaffoo ddeell AArrttííccuulloo 2244 eess ccllaarroo eenn eessttee sseennttiiddoo,, aall eessttaabblleecceerr
ccoommoo ddeebbeerr ddee llaass aaddmmiinniissttrraacciioonneess mmuunniicciippaalleess ggaarraannttiizzaarr llaa ccoonnssuullttaa ddeemmooccrrááttiiccaa eenn ttooddaass
llaass ffaasseess ddeell PPllaann ddee OOrrddeennaammiieennttoo TTeerrrriittoorriiaall iinncclluuyyeennddoo eell ddiiaaggnnóóssttiiccoo,, ffoorrmmuullaacciióónn,,
sseegguuiimmiieennttoo yy eevvaalluuaacciióónn..
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
12189
UUnnaa vveezz qquuee eell ppllaann ddee oorrddeennaammiieennttoo hhaa ssiiddoo aaddooppttaaddoo,, nniinnggúúnn aaggeennttee ppúúbblliiccoo oo
pprriivvaaddoo ppooddrráá rreeaalliizzaarr aaccttuuaacciioonneess qquuee nnoo ssee aajjuusstteenn aa llaass pprreevviissiioonneess yy ccoonntteenniiddooss ddee ddiicchhoo
ppllaann..
EEnn llooss ccaassooss eenn llooss ccuuaalleess llooss mmuunniicciippiiooss nnoo ffoorrmmuulleenn llooss PPllaanneess ddee OOrrddeennaammiieennttoo
ddeennttrroo ddee llooss ppllaazzooss pprreevviissttooss,, llaass ooffiicciinnaass ddee ppllaanneeaacciióónn ddeeppaarrttaammeennttaall,, ppooddrráánn eellaabboorraarrlloo,,
qquueeddaannddoo eenn ttooddoo ccaassoo llooss pprrooyyeeccttooss ccoorrrreessppoonnddiieenntteess ssuujjeettooss aa llooss pprroocceeddiimmiieennttooss ddee
ccoonncceerrttaacciióónn yy aapprroobbaacciióónn,, eennuunncciiaaddooss aarrrriibbaa ((LLeeyy 338888//9977,, aarrttss.. 2200 yy 2233)).. SSii ffiinnaalliizzaaddoo eell
ppllaazzoo ddee vviiggeenncciiaa eessttaabblleecciiddoo nnoo ssee hhaa aaddooppttaaddoo uunn nnuueevvoo ppllaann ddee oorrddeennaammiieennttoo tteerrrriittoorriiaall,,
sseegguuiirráá vviiggeennttee eell yyaa aaddooppttaaddoo ((LLeeyy 338888//9977,, aarrtt..2288))..
En esta medida, tenemos que en primer lugar el impacto de la población y el uso
social de los recursos, se configura en una de las causas profundas del cambio global, la
cual depende en gran medida de la dinámica demográfica, de los recursos y de la
ordenación del territorio, que inciden directamente sobre los recursos y el mayor deterioro
ambiental. Es así como, el nivel de ordenación del territorio afecta determinantemente la
población, igual que la obtención y uso de los recursos. La carga total que representa la
sociedad para el sistema depende en gran medida del tamaño de la población, el consumo
medio y el nivel de tecnología que utiliza la economía para proporcionar bienes y servicios.
En esta medida, como una necesidad apremiante para frenar los efectos de este trípode
población-recursos-ordenamiento territorial, es pertinente plantear la necesidad de controlar
el crecimiento de la población, obtener más recursos y conservar los que ya tenemos y
replantearse una organización territorial que asegure un mejor acceso a los recursos por
parte de toda la humanidad, ya que es notable en nuestra actualidad la profunda brecha
entre ricos y pobres y la concentración de la riqueza en unos pocos centros urbanos.
REFERÊNCIAS
BARNEY, Cecilia. Introducción al taller. En: IGAC, COT, DNP. Ordenamiento territorial. conceptualizaciones y orientaciones: hacia un lenguaje común. Santa Fe de Bogotá, 1993. p. 13-15.
BUENAHORA, Jaime. El ordenamiento territorial, premisa para la descentralización del país. En: IGAC, COT, DNP. Ordenamiento territorial. conceptualizaciones y orientaciones: hacia un lenguaje común. Santa Fe de Bogotá, 1993. p. 17-24.
COMISIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -COT-, Boletín de la COT, No.1. Santa Fe de Bogotá, 1992a (marzo).
CORPES CENTRO-ORIENTE. Propuesta para la conformación del sistema nacional de ordenamiento. En: Comisión de Ordenamiento Territorial. Colombia hacia el milenio: Santa Fe de Bogotá: Procesos Gráficos Ltda., 1994. p. 80-88 (memorias del taller sobre Sistemas de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización).
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL RIONEGRO-NARE. Protocolo para el desarrollo regional. Medellín, Departamento Nacional de Planeación: 1991. p. 138.
Anais do X Encontro de Geógrafos da América Latina – 20 a 26 de março de 2005 – Universidade de São Paulo
DOMÍNGUEZ, Camilo. Geografía política y ordenamiento territorial. En: IGAC, COT, DNP. Ordenamiento territorial. conceptualizaciones y orientaciones: Hacia un lenguaje común. Santa Fe de Bogotá, 1993. p. 67-72.
GÓMEZ, Carlos. Sistema de ordenamiento ambiental territorial. En: IGAC, COT, DNP. Ordenamiento territorial. conceptualizaciones y orientaciones: Hacia un lenguaje común. Santa Fe de Bogotá, 1993. p. 171-182.
González, Hernando. Ordenamiento territorial y planificación en Colombia. En: IGAC, COT, DNP. Ordenamiento territorial. conceptualizaciones y orientaciones: Hacia un lenguaje común. Santa Fe de Bogotá, 1993. p. 25-40.
Massiris, Angel. Reflexión sobre una política de ordenación territorial en los países latinoamericanos: el caso de Colombia. En: Trimestre Geográfico: Órgano de difusión de la Asociación Colombiana de Geógrafos ACOGE. No. 15 (junio. 1991); p. 3-23.
RIONEGRO. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN. Estatutos para el desarrollo del municipio de Rionegro. Medellín, 1991. p.154.
RODRÍGUEZ, Jahir. El sistema nacional de ordenamiento territorial: una propuesta para la descentralización y la democracia. En: Comisión de Ordenamiento Territorial. Colombia hacia el milenio: Santa Fe de Bogotá: Procesos Gráficos Ltda., 1994. p. 122-129 (memorias del taller sobre Sistemas de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización).
12190
top related