alcances y perspectivas de la reforma del estado en méxico ¿cuál es el reto?

Alcances y Perspectivas deAlcances y Perspectivas dela Reforma del Estado enla Reforma del Estado en

MéxicoMéxico ¿Cuál es el reto? ¿Cuál es el reto?

Facultad de DerechoFacultad de DerechoUNAMUNAM

J Alberto Aguilar IñárrituJ Alberto Aguilar IñárrituSeptiembre 27 2008Septiembre 27 2008

México: ¿Qué Reforma del Estado?México: ¿Qué Reforma del Estado?

Una multiplicidad de autores coincide en señalarUna multiplicidad de autores coincide en señalarque la Reforma del Estado tiene un significadoque la Reforma del Estado tiene un significadomuy amplio, no sólo incluye una gran cantidadmuy amplio, no sólo incluye una gran cantidadde políticas públicas en distintas materias:de políticas públicas en distintas materias:económica, social, administración pública,económica, social, administración pública,electoral, además del gobierno interior y de suselectoral, además del gobierno interior y de susrelaciones con el exterior, entre otros aspectos,relaciones con el exterior, entre otros aspectos,sino que también atiende a la funcionalidad,sino que también atiende a la funcionalidad,equilibrios y eficacia del propio diseñoequilibrios y eficacia del propio diseñoinstitucional del Estado.institucional del Estado.


De ahí que para comprender el significado de ReformaDe ahí que para comprender el significado de Reformadel Estado, no sólo en el terreno de lo conceptual, sinodel Estado, no sólo en el terreno de lo conceptual, sinoparticularmente respecto de las acciones que los actoresparticularmente respecto de las acciones que los actorespolíticos desarrollan en su nombre, es necesario precisarpolíticos desarrollan en su nombre, es necesario precisaral menos cuatro cuestiones: al menos cuatro cuestiones: 1. ¿Cuáles los retos y cuál1. ¿Cuáles los retos y cuáles su contexto?, 2. ¿Cuáles son los tópicos a reformar?,es su contexto?, 2. ¿Cuáles son los tópicos a reformar?,3. ¿Qué tan diversas son las propuestas que hacen para3. ¿Qué tan diversas son las propuestas que hacen paratal fin los actores políticos y, en su caso, cuál es el gradotal fin los actores políticos y, en su caso, cuál es el gradode cercanía o lejanía que guardan entre sí?, 4. ¿Cuál esde cercanía o lejanía que guardan entre sí?, 4. ¿Cuál esla profundidad de esas reformas, sólo son legales ola profundidad de esas reformas, sólo son legales otransforman el ámbito constitucional?transforman el ámbito constitucional?


Es decir, toda vez que estas Es decir, toda vez que estas reformasreformas tienen un carácter inductivo y tienen un carácter inductivo yson resultado de la voluntad política de atender a la fortaleza,son resultado de la voluntad política de atender a la fortaleza,funcionalidad y eficacia social del Estado, de acuerdo con losfuncionalidad y eficacia social del Estado, de acuerdo con losparadigmas dominantes, paradigmas dominantes, es importante conocer los requerimientoses importante conocer los requerimientosde la nación que las propician, a cada momento de sude la nación que las propician, a cada momento de sudesenvolvimiento.desenvolvimiento.

De esta manera, es importante considerar si el proceso de ReformaDe esta manera, es importante considerar si el proceso de Reformadel Estado en cuestión, es el del Estado en cuestión, es el resultado de una transiciónresultado de una transicióninstitucional oinstitucional o de una circunstancia político-militarde una circunstancia político-militar; si el ; si el énfasisénfasis está estápuesto puesto en los aspectos económicos, sociales, administrativos,en los aspectos económicos, sociales, administrativos,electorales o de gobiernoelectorales o de gobierno; y si sus acciones legislativas atienden a; y si sus acciones legislativas atienden amodificar leyes secundarias o principios fundamentales.modificar leyes secundarias o principios fundamentales.


En México bien se puede afirmar que la Reforma del Estado es unEn México bien se puede afirmar que la Reforma del Estado es unlargo proceso de avances, parálisis y retrocesos que, a lo largo delargo proceso de avances, parálisis y retrocesos que, a lo largo dedistintas estaciones, distintas estaciones, tiene su origen en la necesidad de renovar lostiene su origen en la necesidad de renovar loscauses de participación pública y expresión política de la nuevacauses de participación pública y expresión política de la nuevadiversidad socialdiversidad social surgida de los esfuerzos modernizadores de la surgida de los esfuerzos modernizadores de lapropia Revolución.propia Revolución.

Es decir, es el producto de la intencionalidad de cambio provocadaEs decir, es el producto de la intencionalidad de cambio provocadapor por la interacción de dos polos:la interacción de dos polos: la presión opositora de losla presión opositora de lossegmentos más modernos de la sociedad y la respuestasegmentos más modernos de la sociedad y la respuestadiferenciadadiferenciada, más o menos permeable, , más o menos permeable, de quienes a cada momentode quienes a cada momentodetentan el poderdetentan el poder, con el objetivo final de garantizar la, con el objetivo final de garantizar lagobernabilidad y por tanto la permanencia de su mando.gobernabilidad y por tanto la permanencia de su mando.


Es evidente que la Reforma del Estado hastaEs evidente que la Reforma del Estado hastaahora, ha sido resultado de la convicciónahora, ha sido resultado de la convicciónpacifista de una amplia mayoría de mexicanospacifista de una amplia mayoría de mexicanosque han preferido la vía del cambio institucional.que han preferido la vía del cambio institucional.

Aunque el motivo que la genera se perfila haciaAunque el motivo que la genera se perfila haciafinales de los años cincuenta y se agudiza alfinales de los años cincuenta y se agudiza alfinal de los años sesenta, es durante los últimosfinal de los años sesenta, es durante los últimosaños de la década de los setentas que comienzaaños de la década de los setentas que comienzaa adquirir un carácter dominante dea adquirir un carácter dominante de Transición a Transición ala Democraciala Democracia


El proceso denominado Transición a la Democracia, puede situarseEl proceso denominado Transición a la Democracia, puede situarseen 1977 con el comienzo de la concreción de sucesivas reformasen 1977 con el comienzo de la concreción de sucesivas reformaspolítico-electorales incluyentes, propiciadas tanto por la presión depolítico-electorales incluyentes, propiciadas tanto por la presión delas oposiciones y de la sociedad, como por la inteligencia reformistalas oposiciones y de la sociedad, como por la inteligencia reformistadel propio régimen, que culminarían hacia 1996 con una reformadel propio régimen, que culminarían hacia 1996 con una reformaelectoral que entonces se llegó a llamar electoral que entonces se llegó a llamar última o definitivaúltima o definitiva..

Adicionalmente, también al final de los setentas, por primera vez seAdicionalmente, también al final de los setentas, por primera vez semezcla y se confunde, la Reforma del Estado, con una noción demezcla y se confunde, la Reforma del Estado, con una noción dereforma administrativa del Estado mexicano, que entonces tenía lareforma administrativa del Estado mexicano, que entonces tenía lafinalidad de hacer más eficiente al sector público ante losfinalidad de hacer más eficiente al sector público ante losrequerimientos de la otrora requerimientos de la otrora ““administración de la abundanciaadministración de la abundancia””, sin, sinpasar por la descentralización del control de los procesos ypasar por la descentralización del control de los procesos ymanteniendo la economía mixta y la rectoría del Estado.manteniendo la economía mixta y la rectoría del Estado.


A partir de la crisis fiscal de 1982 y las posteriores políticas deA partir de la crisis fiscal de 1982 y las posteriores políticas deajuste y reforma estructural del modelo económico, así como de laajuste y reforma estructural del modelo económico, así como de lacrisis político-electoral de 1988, se entronizan dos propuestas quecrisis político-electoral de 1988, se entronizan dos propuestas quese entreveran para determinar las nuevas relaciones entre Estado yse entreveran para determinar las nuevas relaciones entre Estado ysociedad: sociedad: reducir el tamaño del Estado y avanzar en el camino de lareducir el tamaño del Estado y avanzar en el camino de laalternancia electoralalternancia electoral..

De esta manera, la Reforma del Estado caminó de nuevo por dosDe esta manera, la Reforma del Estado caminó de nuevo por dosavenidas dominantes, la electoral y la económica-administrativa. Enavenidas dominantes, la electoral y la económica-administrativa. Enesta segunda avenida, esta segunda avenida, se volvió a confundir la Reforma del Estadose volvió a confundir la Reforma del Estadocon la reforma administrativa del Estado, pero ahora bajo loscon la reforma administrativa del Estado, pero ahora bajo lossupuestos del supuestos del ““Consenso de WashingtonConsenso de Washington””,, en contra del en contra del EstadoEstadoobesoobeso y su y su ““necesario redimensionamientonecesario redimensionamiento”” en favor de la en favor de laexaltación del mercado; un aspecto que terminó de consolidarseexaltación del mercado; un aspecto que terminó de consolidarsedurante el sexenio del presidente Zedillo.durante el sexenio del presidente Zedillo.


El arribo de la alternancia electoral, coincidió con la consolidación de lasEl arribo de la alternancia electoral, coincidió con la consolidación de lasreformas neoliberales y también con el comienzo de la crisis del modelo.reformas neoliberales y también con el comienzo de la crisis del modelo.

La democracia mexicana mostró que estaba constreñida a su facetaLa democracia mexicana mostró que estaba constreñida a su facetaelectoral, que presentaba un sesgo excesivamente mercadotécnico, y queelectoral, que presentaba un sesgo excesivamente mercadotécnico, y queno era capaz de crear mayorías gobernantes; no era capaz de crear mayorías gobernantes; en Méxicoen México ganar es aspirar aganar es aspirar alograr el tercio mayor de la votaciónlograr el tercio mayor de la votación..

Con las reglas vigentes, nuestra democracia era incapaz de resolver laCon las reglas vigentes, nuestra democracia era incapaz de resolver laecuación ecuación régimen presidencial-multipartidismorégimen presidencial-multipartidismo, cuestión que no puede, cuestión que no puededepender sólo de la buena voluntad de los agentes políticos y menos en depender sólo de la buena voluntad de los agentes políticos y menos en ununsistema presidencial que, cultural y funcionalmente, no es proclive a lossistema presidencial que, cultural y funcionalmente, no es proclive a losacuerdos entre adversariosacuerdos entre adversarios. Está fundado sobre la regla de que el que. Está fundado sobre la regla de que el quegana, gana, ganagana todo y el que pierde, todo y el que pierde, pierdepierde todo y en la tradición de un Poder todo y en la tradición de un PoderEjecutivo que tiende a gravitar sobre los otros, pero no en la colaboraciónEjecutivo que tiende a gravitar sobre los otros, pero no en la colaboraciónentre poderes.entre poderes.


De esta manera, la democracia mexicana muy pronto comenzó a mostrarDe esta manera, la democracia mexicana muy pronto comenzó a mostrarsignos inequívocos de insuficiencia funcional que la amenazan y obligan asignos inequívocos de insuficiencia funcional que la amenazan y obligan aconsiderar que la Transición estaba muy lejos de haber concluido. considerar que la Transición estaba muy lejos de haber concluido. EsEsapremiante iniciar una nueva etapa de la Reforma del Estado.apremiante iniciar una nueva etapa de la Reforma del Estado.

No era capaz de conformar mayorías establesNo era capaz de conformar mayorías estables que permitieran su eficacia. que permitieran su eficacia.Se Se sobredimensionó su perfil electoral y el peso de los partidos políticossobredimensionó su perfil electoral y el peso de los partidos políticos,,obstaculizando su desarrollo y el obstaculizando su desarrollo y el fortalecimiento de la participaciónfortalecimiento de la participaciónciudadanaciudadana, dañando la representatividad., dañando la representatividad.

Es necesario revisar su Es necesario revisar su régimen políticorégimen político, entendido, en términos de, entendido, en términos deBOBBIO, como BOBBIO, como el conjunto de las instituciones que regulan la lucha por elel conjunto de las instituciones que regulan la lucha por elpoder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de talespoder y el ejercicio del poder y de los valores que animan la vida de talesinstitucionesinstituciones. Es necesario iniciar un proceso de . Es necesario iniciar un proceso de Reforma del Poder yReforma del Poder yconsecuente nueva constitucionalidadconsecuente nueva constitucionalidad que permitan concluir la inacabada que permitan concluir la inacabadaTransiciónTransición y robustecer nuestra débil democracia. y robustecer nuestra débil democracia.


Es decir, hasta ahora la Reforma del Estado, en la época moderna deEs decir, hasta ahora la Reforma del Estado, en la época moderna deMéxico, ha transitado por dos etapas y debe concluir una tercera:México, ha transitado por dos etapas y debe concluir una tercera:

1. Reanimar la capacidad institucional del antiguo régimen para absorber1. Reanimar la capacidad institucional del antiguo régimen para absorberlas tensiones políticas y sociales generadas por su insuficiente trasformaciónlas tensiones políticas y sociales generadas por su insuficiente trasformaciónfrente a las demandas de una sociedad trasformada y los requerimientosfrente a las demandas de una sociedad trasformada y los requerimientosadministrativos de la administrativos de la ““abundanciaabundancia””;;

2. Reducir el tamaño del Estado, concomitante a los lineamientos del2. Reducir el tamaño del Estado, concomitante a los lineamientos del““Consenso de WashingtonConsenso de Washington”” y sus propuestas gerenciales, y la necesidad de y sus propuestas gerenciales, y la necesidad deavanzar hacia una firme alternancia electoral; y ahoraavanzar hacia una firme alternancia electoral; y ahora

3. La nueva etapa, superar las inercias del antiguo régimen y las3. La nueva etapa, superar las inercias del antiguo régimen y lasinsuficiencias de la propuesta neoliberal, para el logro de una eficazinsuficiencias de la propuesta neoliberal, para el logro de una eficazgobernabilidad democrática, de una democracia de resultados que otorguegobernabilidad democrática, de una democracia de resultados que otorguecertidumbre a la nación y una real participación de la sociedad en la tomacertidumbre a la nación y una real participación de la sociedad en la tomade decisiones.de decisiones.


En síntesis: ¿qué Reforma del Estado necesita MéxicoEn síntesis: ¿qué Reforma del Estado necesita Méxicohoy?hoy?

Construir el Régimen Político de la Democracia: NuevoConstruir el Régimen Político de la Democracia: NuevoPacto de Poder y Nuevas Reglas para su ejercicio.Pacto de Poder y Nuevas Reglas para su ejercicio.

Un Pacto Mayoritario de Minorías Activas que dote a laUn Pacto Mayoritario de Minorías Activas que dote a laNación de una Mayoría Estable conformada en loNación de una Mayoría Estable conformada en lo

fundamental y supere el desacuerdo en que vivimos.fundamental y supere el desacuerdo en que vivimos.

México: Una Débil DemocraciaMéxico: Una Débil Democracia

En múltiples ocasiones he referido mi convicciónEn múltiples ocasiones he referido mi convicciónde que a lo largo de la historia, lade que a lo largo de la historia, la vigencia o vigencia odecadencia de una sociedad política estándecadencia de una sociedad política estándeterminadas por su capacidad o incapacidad dedeterminadas por su capacidad o incapacidad deinclusión, es decir, por su grado de exclusión,inclusión, es decir, por su grado de exclusión,una especie de entropía de la vida pública queuna especie de entropía de la vida pública queamenaza la vitalidad de su energía y condicionaamenaza la vitalidad de su energía y condicionael tiempo de su muerte.el tiempo de su muerte.

México: Una Débil DemocraciaMéxico: Una Débil Democracia Entre 1977 a 1996, la Reforma del Estado transitó sobre el diseño y la construcciónEntre 1977 a 1996, la Reforma del Estado transitó sobre el diseño y la construcción

de tres ruedas de un carro que requería cuatro, estas permitieron el convenientede tres ruedas de un carro que requería cuatro, estas permitieron el convenientedesplazamiento del proceso de cambio iniciado, pero resultaron insuficientes paradesplazamiento del proceso de cambio iniciado, pero resultaron insuficientes paraconcluirlo, hacía falta construir la cuarta rueda:concluirlo, hacía falta construir la cuarta rueda:

–– La primera rueda, fue el reconocimiento a la necesidad de fortalecer la pluralidad en elLa primera rueda, fue el reconocimiento a la necesidad de fortalecer la pluralidad en elsistema de partidos y de privilegiar su carácter de organizaciones ciudadanas de interéssistema de partidos y de privilegiar su carácter de organizaciones ciudadanas de interéspúblico, -que no entes públicos-, sujetas al financiamiento del Estado;público, -que no entes públicos-, sujetas al financiamiento del Estado;

–– La segunda, fue la consecuente ampliación de las formas de representación legislativaLa segunda, fue la consecuente ampliación de las formas de representación legislativaestimulando la opción proporcional;estimulando la opción proporcional;

–– y, la tercera, fue la nueva normalidad de las urnas bajo parámetros de seguridad, paray, la tercera, fue la nueva normalidad de las urnas bajo parámetros de seguridad, paragarantizar la confiabilidad del proceso electoral al asegurar que el voto contara y se contara.garantizar la confiabilidad del proceso electoral al asegurar que el voto contara y se contara.

La cuarta rueda constituye La cuarta rueda constituye el gran aspecto no resuelto de la política nacional y fuenteel gran aspecto no resuelto de la política nacional y fuenteconstante de conflicto en nuestra vida pública: constante de conflicto en nuestra vida pública: la inacabada Reforma del Poderla inacabada Reforma del Poder,,de cuya necesidad urgente se pronunciaba Luis Donaldo Colosio. La necesidad dede cuya necesidad urgente se pronunciaba Luis Donaldo Colosio. La necesidad deedificar un nuevo pacto de poder y de gestionarlo mediante una arquitectura políticaedificar un nuevo pacto de poder y de gestionarlo mediante una arquitectura políticaadecuada a los requerimientos de la naciente democracia en el siglo XXI. De esto seadecuada a los requerimientos de la naciente democracia en el siglo XXI. De esto setrata la Reforma al Régimen de Estado y de Gobierno.trata la Reforma al Régimen de Estado y de Gobierno.

México: Una Débil DemocraciaMéxico: Una Débil Democracia Con la promulgación de Ley de Organizaciones PolíticasCon la promulgación de Ley de Organizaciones Políticas

y Procesos Electorales, en 1977 el sistema reconocía quey Procesos Electorales, en 1977 el sistema reconocía quedebía atender un serio problema de gobernabilidad: endebía atender un serio problema de gobernabilidad: entérminos gruesos veinte por ciento de la población no setérminos gruesos veinte por ciento de la población no sepercibía o no estaba incluida en sus estructuras.percibía o no estaba incluida en sus estructuras.

30 años después encontramos que el 80% de la30 años después encontramos que el 80% de lapoblación se percibe o está excluida de las estructuraspoblación se percibe o está excluida de las estructurasformales, no solamente desde una perspectivaformales, no solamente desde una perspectivaeconómica, que es la más evidente, sino política, social yeconómica, que es la más evidente, sino política, social ycomienza a ser cultural y psicológica desde el enfoquecomienza a ser cultural y psicológica desde el enfoquede la pérdida de identidad, de confianza y de esperanza,de la pérdida de identidad, de confianza y de esperanza,cuando no de la aparición de posiciones nihilistas encuando no de la aparición de posiciones nihilistas ensectores importantes de la juventud.sectores importantes de la juventud.

México: Una Débil DemocraciaMéxico: Una Débil Democracia Después de treinta años de iniciativas electorales democráticas yDespués de treinta años de iniciativas electorales democráticas y

modernizadoras de la economía y de la administración pública, destinadas amodernizadoras de la economía y de la administración pública, destinadas aamplificar las virtudes incluyentes de nuestra vida pública, estamos muyamplificar las virtudes incluyentes de nuestra vida pública, estamos muylejos de haber concluido, porque nuestros problemas siguen teniendo comolejos de haber concluido, porque nuestros problemas siguen teniendo comoorigen la exclusión. Algo ha fallado.origen la exclusión. Algo ha fallado.

Se han impulsado tres tipos de reformas: electorales, administrativas ySe han impulsado tres tipos de reformas: electorales, administrativas yeconómicas, declarando buscar la democracia, la modernización y laeconómicas, declarando buscar la democracia, la modernización y laprosperidad para todos.prosperidad para todos.

Es claro que no han tenido el suficiente éxito para ampliar las capacidadesEs claro que no han tenido el suficiente éxito para ampliar las capacidadesde inclusión y cohesión nacional del sistema. Por el contrario se observa lade inclusión y cohesión nacional del sistema. Por el contrario se observa laentronización del desacuerdo y de la polarización políticas, así como elentronización del desacuerdo y de la polarización políticas, así como elrápido deterioro de la instituciones electorales recién creadas; la francarápido deterioro de la instituciones electorales recién creadas; la francafragmentación social que sufre la nación; el desafío de los poderes fácticos,fragmentación social que sufre la nación; el desafío de los poderes fácticos,legales e ilegales, al Estado mexicano; y la pérdida continua del peso dellegales e ilegales, al Estado mexicano; y la pérdida continua del peso delpaís en el concierto global.país en el concierto global.

México: Una Débil DemocraciaMéxico: Una Débil Democracia Desde el punto de vista de la absorción de la población, lDesde el punto de vista de la absorción de la población, losos

mexicanos dejamos de trabajar en una economía, para hacerlo enmexicanos dejamos de trabajar en una economía, para hacerlo encinco:cinco:

20% lo hace en la economía formal con enormes disparidades de20% lo hace en la economía formal con enormes disparidades deingreso y dificultades estructurales al crecimiento y al empleoingreso y dificultades estructurales al crecimiento y al empleo

80% lo hace cuatro economías: la informal, que a decir de algunos80% lo hace cuatro economías: la informal, que a decir de algunosya ronda cerca de la mitad del Producto Interno Bruto; la migrante,ya ronda cerca de la mitad del Producto Interno Bruto; la migrante,cuyas remesas decrecientes, pero todavía muy altas, compiten concuyas remesas decrecientes, pero todavía muy altas, compiten conla exportación de sectores señeros de la economía formal y cuyala exportación de sectores señeros de la economía formal y cuyaimportancia para la vida de millones de familias rivaliza con elimportancia para la vida de millones de familias rivaliza con elinsuficiente apoyo que reciben esos hombres y mujeres que su paísinsuficiente apoyo que reciben esos hombres y mujeres que su paísexpulsa; la delincuencial, que desafortunadamente conforma otraexpulsa; la delincuencial, que desafortunadamente conforma otraeconomía de donde viven muchos mexicanos; y la economía deeconomía de donde viven muchos mexicanos; y la economía desubsistencia, a la que vergonzosamente se ha condenado a muchassubsistencia, a la que vergonzosamente se ha condenado a muchasfamilias másfamilias más


En términos de participación ciudadana, por el crecienteEn términos de participación ciudadana, por el crecientepeso de los grupos de interés, la República también sepeso de los grupos de interés, la República también seredujo y con ella el espacio de lo público y la eficaciaredujo y con ella el espacio de lo público y la eficaciaconstructiva de la política, de sus capacidades creativas,constructiva de la política, de sus capacidades creativas,atrapada entre los usos y costumbres del oligopolio deatrapada entre los usos y costumbres del oligopolio delos beneficios.los beneficios.

Cada vez más las causas ciudadanas están menosCada vez más las causas ciudadanas están menosrepresentadas en las decisiones públicas, lo cualrepresentadas en las decisiones públicas, lo cualcuestiona no sólo al sistema de partidos políticoscuestiona no sólo al sistema de partidos políticosvigentes, sino a la utilidad instituciones políticas en suvigentes, sino a la utilidad instituciones políticas en suconjunto.conjunto.

México: Una Débil DemocraciaMéxico: Una Débil Democracia La fragmentación social se expresa en las disparidades de la educación donde cadaLa fragmentación social se expresa en las disparidades de la educación donde cada

vez son más los menos preparados y muchos de los capacitados se sientenvez son más los menos preparados y muchos de los capacitados se sientenimpulsados a dejar el país. También la desigualdad se apropió de la salud y sobreimpulsados a dejar el país. También la desigualdad se apropió de la salud y sobretodo de las oportunidades, golpeando seriamente las posibilidades del ascenso social.todo de las oportunidades, golpeando seriamente las posibilidades del ascenso social.La cultura sigue perdiendo no sólo sus espacios en medio de la ausencia deLa cultura sigue perdiendo no sólo sus espacios en medio de la ausencia decompromiso del Estado, se ha dificultado el surgimiento y difusión de los nuevoscompromiso del Estado, se ha dificultado el surgimiento y difusión de los nuevosíconos de nuestra identidad, mientras que los tradicionales pierden fuerza entre lasíconos de nuestra identidad, mientras que los tradicionales pierden fuerza entre lasnuevas generaciones y sólo la adquieren cuando se vuelven urgentes, como arma denuevas generaciones y sólo la adquieren cuando se vuelven urgentes, como arma dedefensa ante los sufrimientos que padecen nuestros paisanos en su obligadadefensa ante los sufrimientos que padecen nuestros paisanos en su obligadaemigración.emigración.

También se observa una tendencia hacia la disgregación entre las regiones, queTambién se observa una tendencia hacia la disgregación entre las regiones, quepresentan grandes disparidades entre sí, dibujando un notable acinturamiento norte-presentan grandes disparidades entre sí, dibujando un notable acinturamiento norte-sur. Un botón de muestra, es la irresuelta aspiración de comunicar al paíssur. Un botón de muestra, es la irresuelta aspiración de comunicar al paístransversalmente y no sólo verticalmente, con un centro dominante.transversalmente y no sólo verticalmente, con un centro dominante.

La vida pública del municipio padece las más fuertes tensiones institucionales paraLa vida pública del municipio padece las más fuertes tensiones institucionales paraprocesar las demandas de la sociedad. Es ahí en la base misma del Estado, en laprocesar las demandas de la sociedad. Es ahí en la base misma del Estado, en laprimera línea de atención a la ciudadanía, donde son más restrictivas las atribucionesprimera línea de atención a la ciudadanía, donde son más restrictivas las atribucionesjurídicas y políticas y menos los recursos humanos, materiales y financieros, parajurídicas y políticas y menos los recursos humanos, materiales y financieros, parahacer frente a su tarea.hacer frente a su tarea.

México: Una Débil DemocraciaMéxico: Una Débil Democracia Ambas tendencias de disgregación, entre familias y entre regiones,Ambas tendencias de disgregación, entre familias y entre regiones,

constituyen serías amenazas a la desintegración de la nación, sobreconstituyen serías amenazas a la desintegración de la nación, sobretodo en una país donde por dos décadas se hizo costumbretodo en una país donde por dos décadas se hizo costumbreestablecer que la soberanía de la nación era un concepto pasado deestablecer que la soberanía de la nación era un concepto pasado demoda, sin darse cuenta que en efecto aunque había cambiado lamoda, sin darse cuenta que en efecto aunque había cambiado laacepción que tuvo en el siglo XIX, la soberanía no había dejado deacepción que tuvo en el siglo XIX, la soberanía no había dejado deconstituir un factor central para medir la viabilidad de las nacionesconstituir un factor central para medir la viabilidad de las nacionesen la globalización.en la globalización.

No se entendió que la soberanía de las naciones se tenía queNo se entendió que la soberanía de las naciones se tenía quedefender ahora incrementando el nivel de influencia del país en ladefender ahora incrementando el nivel de influencia del país en latoma de decisiones del mercado y del estado mundial en formacióntoma de decisiones del mercado y del estado mundial en formacióny que el primer requisito para realizar esta tarea es asegurar lay que el primer requisito para realizar esta tarea es asegurar lacohesión interna de la nación, lo cual vuelve a ser un asunto decohesión interna de la nación, lo cual vuelve a ser un asunto deEstado en cada nación.Estado en cada nación.


¿Por qué hemos llegado a esta situación,¿Por qué hemos llegado a esta situación,qué se ha hecho mal o qué no hemosqué se ha hecho mal o qué no hemosmodificado adecuada o suficientemente?modificado adecuada o suficientemente?

Desde mi punto de vista tenemosDesde mi punto de vista tenemosproblemas de diagnóstico, deproblemas de diagnóstico, deperiodización histórica y, desde luego,periodización histórica y, desde luego,importantes asignaturas pendientes queimportantes asignaturas pendientes quees urgente superares urgente superar

México: Una Débil DemocraciaMéxico: Una Débil Democracia El diagnóstico fue equivocado, se pretendió que bastaba con hacer que el votoEl diagnóstico fue equivocado, se pretendió que bastaba con hacer que el voto

contara y se contara para que la democracia penetrara al poder y con ella lacontara y se contara para que la democracia penetrara al poder y con ella larepresentatividad de la voluntad ciudadana, como parte indisoluble de la toma derepresentatividad de la voluntad ciudadana, como parte indisoluble de la toma dedecisiones públicasdecisiones públicas

Se puso un énfasis excesivo en materia de reglas para acceder al poder y muy pocoSe puso un énfasis excesivo en materia de reglas para acceder al poder y muy pocoen aquellas que regulan el ejercicio del poder y garantizan la participaciónen aquellas que regulan el ejercicio del poder y garantizan la participacióndemocrática de la ciudadanía, cuando en estos dos últimos aspectos reside lademocrática de la ciudadanía, cuando en estos dos últimos aspectos reside laposibilidad de la transformación real de un régimen político.posibilidad de la transformación real de un régimen político.

No se comprendió que No se comprendió que el procedimiento no otorga el poderel procedimiento no otorga el poder, , porque solamenteporque solamenteformula y ordena la lucha de las fuerzas políticas en el marco de un pacto de poderformula y ordena la lucha de las fuerzas políticas en el marco de un pacto de poder,,mayoritariamente aceptado y respectado.mayoritariamente aceptado y respectado.

El pasado dos de julio, esta confusión nos costó la vulneración del sistema electoral yEl pasado dos de julio, esta confusión nos costó la vulneración del sistema electoral ypor muy poco haber caído en una crisis constitucional; de nada servirá volver apor muy poco haber caído en una crisis constitucional; de nada servirá volver aordenar el sistema electoral, -que desde luego resulta imprescindible para superarordenar el sistema electoral, -que desde luego resulta imprescindible para superarsus daños actuales-, si no se actúa sobre poder real, a través de modificar las reglassus daños actuales-, si no se actúa sobre poder real, a través de modificar las reglasde su ejercicio y con ello la posibilidad de inducir su renovación.de su ejercicio y con ello la posibilidad de inducir su renovación.

México: Una Débil DemocraciaMéxico: Una Débil Democracia Si no se modifican las reglas de ejercicio del poder no se podrá incrementarSi no se modifican las reglas de ejercicio del poder no se podrá incrementar

la capacidad incluyente de nuestra política. No se podrá avanzar enla capacidad incluyente de nuestra política. No se podrá avanzar enmúltiples problemas de la agenda política nacional, tales como lamúltiples problemas de la agenda política nacional, tales como lademocracia interna en los partidos políticos y la garantía dedemocracia interna en los partidos políticos y la garantía derepresentatividad ciudadana en el quehacer de los mismos.representatividad ciudadana en el quehacer de los mismos.

Los partidos políticos no podrán cambiar, si no cambian primero las reglasLos partidos políticos no podrán cambiar, si no cambian primero las reglasde ejercicio del poder del régimen político y tampoco cambiará la relaciónde ejercicio del poder del régimen político y tampoco cambiará la relaciónque estos guardan con la sociedad.que estos guardan con la sociedad.

No se podrá superar la urgente necesidad de contar con mayorías estables,No se podrá superar la urgente necesidad de contar con mayorías estables,ni con un Estado fuerte y eficaz y el país seguirá caminando del zigzag a lani con un Estado fuerte y eficaz y el país seguirá caminando del zigzag a laparálisis, imposibilitado para definir un rumbo mayoritariamente sustentado.parálisis, imposibilitado para definir un rumbo mayoritariamente sustentado.

Las políticas públicas, el gasto público y también el ingreso fiscal, seguiránLas políticas públicas, el gasto público y también el ingreso fiscal, seguiránresolviéndose entre enterados, haciendo cada vez más difícil no sólo suresolviéndose entre enterados, haciendo cada vez más difícil no sólo sulegitimidad ciudadana y política plural, sino desde luego su eficacia.legitimidad ciudadana y política plural, sino desde luego su eficacia.

México: Una Débil DemocraciaMéxico: Una Débil Democracia En segundo lugar, se ha aceptado con muy poca reflexión, una periodización histórica de laEn segundo lugar, se ha aceptado con muy poca reflexión, una periodización histórica de la

transición a la democracia, que identifica solamente dos fases, el orden del transición a la democracia, que identifica solamente dos fases, el orden del antiguo régimenantiguo régimen de departido hegemónico surgido de la Revolución y el orden de la democracia en construcción,partido hegemónico surgido de la Revolución y el orden de la democracia en construcción,resultante del arribo de la alternancia.resultante del arribo de la alternancia.

Es una periodización que atiende más a la permanencia de las siglas del PRI en la Presidencia deEs una periodización que atiende más a la permanencia de las siglas del PRI en la Presidencia dela República hasta el año 2000, que a la transformación de las pautas reales de organización quela República hasta el año 2000, que a la transformación de las pautas reales de organización quetiene lugar en el modelo mexicano. Una vez más hay un sesgo en los analistas de cortetiene lugar en el modelo mexicano. Una vez más hay un sesgo en los analistas de corteprofundamente electoral que vuelve a privilegiar las reglas de acceso al poder por encima de suprofundamente electoral que vuelve a privilegiar las reglas de acceso al poder por encima de suejercicio.ejercicio.

Desde nuestro punto de vista, en el período de la transición, hay tres fases y no dos, la primeraDesde nuestro punto de vista, en el período de la transición, hay tres fases y no dos, la primeraestá definida por las acciones del Régimen Político de la Revolución para renovar su andamiajeestá definida por las acciones del Régimen Político de la Revolución para renovar su andamiajeinstitucional y permanecer inalterado en el poder. Esta fase termina con la crisis fiscal de 1982institucional y permanecer inalterado en el poder. Esta fase termina con la crisis fiscal de 1982que marca la capitulación del que marca la capitulación del antiguo régimenantiguo régimen. A partir de ahí se inicia otra fase caracterizada por. A partir de ahí se inicia otra fase caracterizada porlos intentos de modernización nacional bajo los principios del los intentos de modernización nacional bajo los principios del Consenso de Washington,Consenso de Washington,estructurados después por el Banco Mundial. Si bien esta fase fue impulsada por el PRI, en tantoestructurados después por el Banco Mundial. Si bien esta fase fue impulsada por el PRI, en tantoque partido en el poder, lo hizo siguiendo una brújula muy distinta a sus posiciones históricas.que partido en el poder, lo hizo siguiendo una brújula muy distinta a sus posiciones históricas.

Esta fase termina hacia finales de los noventa con el comienzo de la crisis del denominadoEsta fase termina hacia finales de los noventa con el comienzo de la crisis del denominadomodelo neoliberal, misma que habrá de profundizarse coincidiendo con el triunfo de lamodelo neoliberal, misma que habrá de profundizarse coincidiendo con el triunfo de laalternancia.alternancia.


En tercer lugar, como ya se dijo, la granEn tercer lugar, como ya se dijo, la granasignatura pendiente es no haber iniciado laasignatura pendiente es no haber iniciado laconstrucción del nuevo régimen político de laconstrucción del nuevo régimen político de lademocracia y seguir gobernándonos entre lasdemocracia y seguir gobernándonos entre lasruinas del ruinas del antiguo régimenantiguo régimen y los desatinos de las y los desatinos de lasfallidas propuestas neoliberales que sefallidas propuestas neoliberales que sepresentaron como alternativa.presentaron como alternativa.

Esa asignatura pendiente determina buena parteEsa asignatura pendiente determina buena partede nuestros problemas y daña los logros ende nuestros problemas y daña los logros enotros campos.otros campos.

México: Una Débil DemocraciaMéxico: Una Débil Democracia Ya no queda mucho tiempo, ni hay mucho espacio. Es hora de cambiar a fondo yYa no queda mucho tiempo, ni hay mucho espacio. Es hora de cambiar a fondo y

decidirnos a avanzar en la Reforma del Poder y demostrar que es posible hacerlo pordecidirnos a avanzar en la Reforma del Poder y demostrar que es posible hacerlo porla vía institucionalla vía institucional

De otra forma tomarán fuerza otras dos propuestas de trasformación que se asomanDe otra forma tomarán fuerza otras dos propuestas de trasformación que se asomanen el panorama político nacional:en el panorama político nacional:

–– El retorno al arcaísmo como forma de gobierno: movimiento social permanente con unEl retorno al arcaísmo como forma de gobierno: movimiento social permanente con uncaudillo, y/ocaudillo, y/o

–– La guerrillaLa guerrilla

O la entronización de la destrucción que implica la violencia del crimen organizadoO la entronización de la destrucción que implica la violencia del crimen organizado

Entre la modernización excluyente que padece la mayoría de los mexicanos y lasEntre la modernización excluyente que padece la mayoría de los mexicanos y lasproclamas del arcaísmo social que exalta la nostalgia o la violencia de la proclamas del arcaísmo social que exalta la nostalgia o la violencia de la delicuenciadelicuencia,,es posible proponer a México caminar por las amplias avenidas de la modernizaciónes posible proponer a México caminar por las amplias avenidas de la modernizaciónincluyente y patriótica y de la revolución institucionalincluyente y patriótica y de la revolución institucional

México: Una Débil DemocraciaMéxico: Una Débil Democracia Finalmente, me gustaría comentar con ustedes una percepciónFinalmente, me gustaría comentar con ustedes una percepción

personal, en materia de transformaciones históricas los mexicanospersonal, en materia de transformaciones históricas los mexicanoshemos sido muy buenos en tres cosas: en cambiar a destiempo y ahemos sido muy buenos en tres cosas: en cambiar a destiempo y acontra ritmo con el mundo; en cambiar por medio de la guerra, acontra ritmo con el mundo; en cambiar por medio de la guerra, através de revoluciones que nos recuerdan que necesitamos corrertravés de revoluciones que nos recuerdan que necesitamos correrporque estamos a destiempo; y en cambiar impulsando fórmulasporque estamos a destiempo; y en cambiar impulsando fórmulasautoritarias de gobierno que nos permitan organizar laautoritarias de gobierno que nos permitan organizar lareconstrucción del cambio, para ya no perder más tiempo.reconstrucción del cambio, para ya no perder más tiempo.

Ahora tenemos enfrente una oportunidad final, inaplazable, paraAhora tenemos enfrente una oportunidad final, inaplazable, paraalejarnos de esa tradición y volver a la senda del cambio a tiempo,alejarnos de esa tradición y volver a la senda del cambio a tiempo,poniendo el reloj del Estado en la hora del reloj de la sociedad yponiendo el reloj del Estado en la hora del reloj de la sociedad yambos relojes con el tiempo de mundo; tenemos la posibilidad deambos relojes con el tiempo de mundo; tenemos la posibilidad dehacerlo en la paz generalizada; y de hacerlo consolidando lahacerlo en la paz generalizada; y de hacerlo consolidando lademocracia. A los hombres y mujeres de esta época nos tocademocracia. A los hombres y mujeres de esta época nos tocadisponer y a la historia que escribirán nuestros hijos, les tocarádisponer y a la historia que escribirán nuestros hijos, les tocarájuzgarnos.juzgarnos.


Necesitamos diseñar un nuevo Régimen Político queNecesitamos diseñar un nuevo Régimen Político querestituya la permeabilidad social y la inclusión en elrestituya la permeabilidad social y la inclusión en elconcentrado ejercicio del poder y permita:concentrado ejercicio del poder y permita:

Gobernabilidad democrática (eficacia y representatividad)Gobernabilidad democrática (eficacia y representatividad)

Verdadero control legislativo de los recursos asignados alVerdadero control legislativo de los recursos asignados algobiernogobierno

Clara representatividad y participación ciudadana en el diseño yClara representatividad y participación ciudadana en el diseño yejecución de las políticas públicasejecución de las políticas públicas


Necesitamos hacerlo dando respuesta a las tresNecesitamos hacerlo dando respuesta a las trescuestiones que han logrado el más ampliocuestiones que han logrado el más amplioconsenso político y social:consenso político y social:

Estimular la formación de mayorías establesEstimular la formación de mayorías estables

Propiciar mayor colaboración entre poderesPropiciar mayor colaboración entre poderes

Que la política le sirva a la gente a través de diseño yQue la política le sirva a la gente a través de diseño yejercicio de las políticas y los recursos públicos.ejercicio de las políticas y los recursos públicos.


Requerimos hacerlo para contar con:Requerimos hacerlo para contar con:

Gobiernos fuertes resultado de edificar nuevasGobiernos fuertes resultado de edificar nuevasmayoríasmayorías

Espacios representativos y confiables para construirEspacios representativos y confiables para construirlos acuerdos mayoritarios que permitan construir unlos acuerdos mayoritarios que permitan construir unproyecto nacionalproyecto nacional

Cohesión política y social de la nación para competirCohesión política y social de la nación para competircon éxito en el reparto global.con éxito en el reparto global.


Requerimos solucionar el desacuerdo en loRequerimos solucionar el desacuerdo en lofundamental que paraliza a Méxicofundamental que paraliza a México

Es urgente contar con una nuevaEs urgente contar con una nuevaarquitectura política que permita superararquitectura política que permita superarla incertidumbrela incertidumbre

México no merece sufrir ni una débilMéxico no merece sufrir ni una débildemocracia, ni un estado fallido.democracia, ni un estado fallido.


¿Cómo hacerlo?¿Cómo hacerlo?

P R O P U E S T AP R O P U E S T A

““FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓNFORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓNDEMOCRÁTICA DEL RÉGIMENDEMOCRÁTICA DEL RÉGIMEN

PRESIDENCIAL CON PRÁCTICASPRESIDENCIAL CON PRÁCTICASPARLAMENTARIASPARLAMENTARIAS””

PRESIDENTEPRESIDENTE CÁMARA DE DIPUTADOSCÁMARA DE DIPUTADOS

50% + 150% + 1

PROGRAMA DEPROGRAMA DEGOBIERNOGOBIERNO

GOBIERNO DE GABINETEGOBIERNO DE GABINETE(33% )(33% )

JEFE DE GABINETEJEFE DE GABINETE

VOTO DE CONFIANZA

50%1

VOTO DE CENSURA

2/3 partes

SOLICITA VOTO DE CONFIANZASOLICITA VOTO DE CONFIANZA

PRÁCTICASPRÁCTICASPARLAMENTARIASPARLAMENTARIAS

••Presencia del Jefe dePresencia del Jefe deGabinete y de losGabinete y de losMinistros en elMinistros en elCongreso;Congreso;••Voto de Confianza;Voto de Confianza;••PreguntaPreguntaParlamentaria;Parlamentaria;••Interpelación;Interpelación;••Voto de Censura.Voto de Censura.

FACULTADESFACULTADES••De iniciativaDe iniciativa••Trámite LegislativoTrámite Legislativopreferente a áreaspreferente a áreasreservadas reservadas (2 por año)(2 por año);;••Ausentarse del país porAusentarse del país portiempo determinado sintiempo determinado sinpermiso del Congreso;permiso del Congreso;••Veto total y parcial;Veto total y parcial;••Remoción del Jefe deRemoción del Jefe deGabinete y de losGabinete y de losintegrantes del Gabineteintegrantes del Gabinete

••Responsable del programa de presupuesto anualResponsable del programa de presupuesto anual••Dos iniciativas por año con voto de confianza, unaDos iniciativas por año con voto de confianza, unade ellas será para el presupuesto;de ellas será para el presupuesto;••Conduce las relaciones del Gobierno Federal conConduce las relaciones del Gobierno Federal conel Congreso, a través del el Congreso, a través del Coordinador de AgendaCoordinador de AgendaLegislativaLegislativa..

NOMBRAMIENTO Y RATIFICACIÓN DEL GABINETE Y JEFE DE GABINETE YNOMBRAMIENTO Y RATIFICACIÓN DEL GABINETE Y JEFE DE GABINETE YPROPUESTA DEL PROGRAMA DE GOBIERNOPROPUESTA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO

VOTO DEVOTO DECONFIANZACONFIANZA

COORDINADOR DECOORDINADOR DEAGENDA LEGISLATIVAAGENDA LEGISLATIVA

JEFE DEJEFE DEGABINETEGABINETE

VOTO DE CENSURAVOTO DE CENSURA

No se podráNo se podrápresentar más de unpresentar más de unvoto de censura alvoto de censura al

año en cada Cámaraaño en cada Cámara

PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS ENPRÁCTICAS PARLAMENTARIAS ENSISTEMAS PRESIDENCIALES*SISTEMAS PRESIDENCIALES*

VOTO DE CONFIANZAVOTO DE CONFIANZA

PerúPerú

UruguayUruguay

ArgeliaArgelia

ArmeniaArmenia

AzerbaiyánAzerbaiyán

BielorrusiaBielorrusia

Federación RusaFederación Rusa

VOTO DE CENSURAVOTO DE CENSURA

ArgentinaArgentina

ColombiaColombia

Costa RicaCosta Rica

EcuadorEcuador

El SalvadorEl Salvador

GuatemalaGuatemala

PanamáPanamá

ParaguayParaguay

PerúPerú

UruguayUruguay

VenezuelaVenezuela

ArmeniaArmenia

• Bielorrusia

• Egipto

• Federación Rusa

• Georgia

• Irán

• Kazajstán

• Pakistán

• Rusia

• Siria

• Turquía

• Turkmenistán

• Ucrania

• Georgia

• Irán

• Kazajastán

• Liberia

• Turquía

• Turkmenistán

• Ucrania

*Fuente: ValadésValadés, Diego, , Diego, La Parlamentarización de los SistemasPresidenciales, UNAM y El Colegio Nacional, México, 2007.

PRÁCTICAS PARLAMENTARIAS EN SISTEMASPRÁCTICAS PARLAMENTARIAS EN SISTEMASPRESIDENCIALES*PRESIDENCIALES*

PREGUNTA PARLAMENTARIAPREGUNTA PARLAMENTARIA

GuatemalaGuatemala

NicaraguaNicaragua

ParaguayParaguay

VenezuelaVenezuela

ArmeniaArmenia

EgiptoEgipto

FilipinasFilipinas

IránIrán

TurkmenistánTurkmenistán

INTERPELACIÓNINTERPELACIÓN

ArgentinaArgentina

Costa RicaCosta Rica

El SalvadorEl Salvador

GuatemalaGuatemala

HondurasHonduras

ParaguayParaguay

PerúPerú

• República Dominicana

• Venezuela

• Armenia

• Egipto

• Filipinas

• Irán

• Turquía

*Fuente: ValadésValadés, Diego, , Diego, La Parlamentarización de los SistemasPresidenciales, UNAM y El Colegio Nacional, México, 2007.

PROPUESTAS ADICIONALES DEPROPUESTAS ADICIONALES DEPARTIDOS POLÍTICOS Y CIUDADANOSPARTIDOS POLÍTICOS Y CIUDADANOS

Disolución del Congreso y llamado a eleccionesparlamentarias anticipadas.

Reelección: Diputados, hasta por dos períodos, y Senadores, un solo período.

Consejo Económico y Social del EstadoConsejo Económico y Social del Estado

Comentarios: [email protected]

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