Alberto Maldonado

Consultor IFC – Banco Mundial

Mayo de 2009

Rendición de cuentas, regalías y medios de comunicación

Concepto de rendición de cuentasConcepto de rendición de cuentas

1. Relación entre partes1.1. Obligación de rendir cuentas

1.2. Derecho de pedir cuentas

2. Elementos básicos2.1. Información

2.2. Justificación y argumentación

2.3. Sanción

3. Niveles3.1. Estructura: diseño institucional que incluye obligaciones y

derechos.

3.2. Conducta: prácticas de los agentes

3.3. Resultados

Elementos constitutivos:Elementos constitutivos: información

1. Obligación de informar:1.1. Sujeto de la obligación

1.2. Tipo de información

1.3. Procedimientos de recolección y difusión

1.4. Informes

2. Derechos a la información2.1. Sujeto del derecho o facultad de exigir la información.

2.2. Procedimientos de acceso

Elementos constitutivos:Elementos constitutivos: información

Obligaciones generales

Registro estadístico derechos de petición

Los proyectos de regulación deben ser publicados con anticipación no interior a 15 días a la fecha de su expedición

Obligación de los funcionarios de entregar informe de gestión a su sucesor con acta.

Obligaciones según procesos Información sobre usuarios y beneficiarios Metas impacto-producto-gestión con indicadores Plan de desarrollo Banco de programas y proyectos Contratación-SECOP- Portal de Contratación Sistema Único de Información de Personal Boletín de responsables fiscales Registro de sanciones disciplinarias Indicadores de eficiencia, de resultado y de impacto. Informe de ejecución del plan de desarrollo Sistema de evaluación de políticas, programas y

proyectos

Obligaciones sectorialesSistema nacional de la educación formal,

no formal e informal

Sistema Integral de Información en salud.

Sistema integral de información de la Protección Social SISPRO

Sistema único de información de servicios públicos

Sistema de información urbano

Elementos constitutivos: Elementos constitutivos: justificación, argumentación

1. Obligación de justificar / argumentar1.1. Sujeto de la obligación

1.2. Alcance

1.3. Procedimientos y mecanismos

2. Derecho o facultad de recibir explicaciones2.1. Sujeto del derecho o la facultad

2.2. Procedimientos para hacer efectivo el derecho.

Elementos constitutivos:Elementos constitutivos: sanción1. Rendición de cuentas horizontal

Política (entre instituciones de balance): moción de censura, veto, etc. Fiscal Disciplinaria Penal

2. Rendición de cuentas vertical Política: electoral, revocatoria. Moral: prestigio, reconocimiento

3. Internacional Económica Penal Militar

4. Entre niveles de gobierno Económica- administrativa Política Moral

5. Interna Destitución

Contenido básico de la rendición de cuentasContenido básico de la rendición de cuentas

1. Conductas de los gobernantes y funcionarios

2. Finalidades y competencias del Estado2.1. Educación

2.2. Salud

2.3. Agua potable

2.4 Infraestructura

2.5. Otras

Momentos de la rendición de cuentasMomentos de la rendición de cuentasCiclo de las políticas públicasCiclo de las políticas públicas

1. Diagnósticos, interpretación de la situación, identificación de problemas.

2. Toma de decisiones estratégicas: objetivos, metas; y operativas: planes, programas, proyectos, presupuestos.

3. Procesos de gestión: estructura administrativa, recurso humano, contratación, finanzas, control.

4. Resultados alcanzados: gestión, producto e impacto.

Clasificación según los agentesClasificación según los agentes

Rendición de cuentas horizontal

Rendición de cuentas vertical

Rendición de cuentas internacional

Rendición de cuentas entre niveles de gobierno

Rendición de cuentas interna del ejecutivo

Rendición de cuentas horizontalRendición de cuentas horizontal1. Instituciones de balance

Ejecutivo Legislativo Judicial

2. Instituciones con mandato específico Fiscales (contralorías, auditorías) Disciplinarias (procuraduría, personería) Penales (fiscalía) Derechos humanos y otros derechos (defensoría) Corrupción (oficina anti-corrupción)

Ejemplos de la rendición de cuentas horizontal y relevancia para los medios

1. Informes del alcalde o gobernador al Concejo o Asamblea.

2. Control político: moción de censura

3. Informes de gestión fiscal a la Contraloría

4. Investigaciones de la Procuraduría

5. Investigaciones de la Fiscalía

6. Informes de la Defensoría

7. Informe del contralor al concejo o a la asamblea

Rendición de cuentas verticalRendición de cuentas vertical

1. Electoral1.1. Votaciones

1.2. Revocatoria del mandato

2. Social2.1. Organizaciones sociales

2.2. Movimientos sociales

2.3. Medios de comunicación

2.4. Ciudadanos

Ejemplos de rendición social

1. Espacios de participacióna. Consejos territoriales de planeación

b. Consejos de política social

c. Juntas de educación

d. Comités de participación en salud

e. Comités de control de los servicios públicos domiciliarios

f. Veedurías

g. Otros

2. Organizaciones socialesa. Juntas de Acción Comunal

b. Gremios, sindicatos

c. ONG

3. Iniciativas desde la sociedad civila. Ciudades como vamos

b. CSIR

4. Movimientos sociales

5. Medios de comunicación

Rendición de cuentas internacionalRendición de cuentas internacional

1. Organizaciones internacionales públicas

2. Organizaciones sociales

3. Otros Estados

Ejemplos de rendición de cuentas internacional

1. Objetivos de desarrollo del Milenio

2. Convenciones internacionales

3. Cortes internacionales

Rendición de cuentas entre niveles Rendición de cuentas entre niveles del gobiernodel gobierno

1. Rendición de la Nación a las entidades territoriales

2. Rendición de las entidades territoriales a la Nación

Ejemplos de rendición de cuentas entre niveles de gobierno

1. Sistema de monitoreo, seguimiento y control al SGP

2. Informes de los municipios y departamentos

3. Índices de desempeño integral y fiscal de municipios y departamentos

4. Control de las regalías DNP

Rendición de cuentas internaRendición de cuentas interna

1. Rendición de entidades a la autoridad ejecutiva.

2. Rendición de entidades descentralizadas a entidades centrales

3. Rendición de funcionarios a superiores jerárquicos

Ejemplos de rendición de cuentas interna

1. Control interno

2. Control interno disciplinario

3. Informes de las entidades a la oficina de planeación

4. Sistemas de seguimiento en el despacho del alcalde.

Factores que inciden en la rendición de cuentasFactores que inciden en la rendición de cuentas

Diseño institucional- incentivos Relaciones de poder / intereses en juego Voluntad de los partidos políticos y la clase política Voluntad del ejecutivo Capacidad de organizaciones de la sociedad civil Contexto internacional Papel de los medios de comunicación

a) Defensa del derecho de acceso a la información

b) Promoción de la transparencia pública

c) Investigación y difusión

ESQUEMA DE INVESTIGACIÓNESQUEMA DE INVESTIGACIÓN1. Partir de los problemas básicos que

debe resolver el Estado.

2. Identificar la situación: por ejemplo, cobertura, calidad y continuidad del servicio de acueducto.

2.1. Búsqueda de fuentes secundarias: DANE, SSSD, DNP, Gobernación.

2.2. Búsqueda del diagnóstico del municipio o departamento.

2.3. Comparación con otros municipios o departamentos

ESQUEMA DE INVESTIGACIÓNESQUEMA DE INVESTIGACIÓN3. Identificación de objetivos y metas del plan de desarrollo: metas

generales, metas por municipios, metas por zonas de municipios, etc.

4. Seguimiento a las metas

5. Identificación de objetivos y metas anuales

6. Identificación de programas y proyectos de inversión

7. Identificación de recursos disponibles

8. Identificación de contratos por proyectos de inversión

9. Seguimiento a contratos

10. Revisión de informes de ejecución

11. Revisión de informes de organismos de control

12. Consulta a ciudadanía

POBREZA POR NBI 1993-2005POBREZA POR NBI 1993-2005Huila mejoró

…pero por debajo del promedio nacional

Departamento NBI 1993 NBI 2005 NBI05-NBI93 Variación relativa

CESAR 56,1 44,53 -11,57 -20,6%

CÓRDOBA 65,88 59,02 -6,86 -10,4%

HUILA 40,49 32,56 -7,93 -19,6%

LA GUAJIRA 64,08 65,18 1,10 1,7%

SUCRE 65,21 54,93 -10,28 -15,8%

ARAUCA 53,76 34,92 -18,84 -35,1%

CASANARE 52,1 35,61 -16,49 -31,6%

CAQUETÁ 58,16 41,60 -16,56 -28,5%

MAGDALENA 55,15 47,63 -7,52 -13,6%

NARIÑO 56,31 43,75 -12,56 -22,3%

CAUCA 56,4 46,41 -9,99 -17,7%

TOTAL 35,8 25,80 -10,00 -27,9%

Puesto ocupado en el escalafón Puesto ocupado en el escalafón de pobreza por NBIde pobreza por NBI

En 2005 Huila ocupó el puesto 14 entre 33 departamentos y Bogotá en nivel de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas.

El nivel de pobreza estuvo por encima del promedio nacional.

En 1993 ocupaba el mismo lugar

Pobreza por ingresosPobreza por ingresosDepartamento Población % LI %LPBogotá 7,167,011 4.54 28.41Valle 4,534,836 9.56 37.56Meta 771,863 12.21 44.83Atlántico 2,370,959 11.37 48.82La Guajira 526,142 16.02 55.90Cesar 1,053,073 14.78 58.24Huila 996.600 24,26 59,72Córdoba 1,396,586 28.47 66.27Boyacá 1,410,245 34.42 67.61Sucre 870,198 22.60 69.46Chocó 416,231 48.70 78.54

Tasa de analfabetismoTasa de analfabetismo

Departamentos 2001 2002 2003 2004 2005Bogotá 2,0 2,3 2,5 1,9 2,2Atlántico 5,5 5,2 4,8 4,7 4,5Valle 4,7 7,8 4,6 5,0 4,8Total 7,5 7,9 7,6 7,1 6,7Huila 8,2 8,1 6,2 6,4 6,9Magdalena 11,9 15,5 12,5 11,1 13,4Cesar 14,8 13,2 15,3 14,1 13,7La Guajira 15,7 17,7 18,8 12,7 14,4Sucre 15,4 18,9 16,7 15,5 15,3Córdoba 16,9 17,0 18,6 17,1 15,8Chocó 18,6 19,0 21,7 21,6 22,1

Años promedio de educaciónAños promedio de educaciónDepartamentos 2001 2002 2003 2004 2005

Choco 6,1 6,0 6,2 6,0 5,6Nariño 6,2 6,3 5,7 6,4 6,4Boyaca 6,2 6,4 7,0 5,9 6,5Sucre 6,4 6,1 6,6 6,7 6,6Cesar 6,0 6,3 6,1 6,6 6,6Tolima 6,4 6,4 6,7 6,7 6,7N. Santander 6,5 5,9 6,3 6,7 6,8Huila 6,1 6,3 6,6 7,0 6,9Cordoba 6,6 6,3 6,8 6,6 6,9Caldas 6,9 6,9 7,0 6,9 7,0Total 7,4 7,5 7,6 7,7 7,9Valle 7,9 7,9 8,1 8,1 8,1Atlantico 8,6 8,6 8,7 8,9 8,9Bogota 9,7 9,8 9,8 10,2 10,1