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AJUSTAR LOMO

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PRESENTACIÓN / 3-5

COYUNTURA

•¿DeclivedelaRevoluciónCiudadana?/17-26 Hernán Ibarra •Conflictividadsocio-política:Marzo-Junio2015/27-32

TEMA CENTRAL

• Paraunaetnografíadeciertosobjetos:Lajoyeríacontemporánea/33-48 Xavier Andrade• RepensandolaimagenyelimaginariodelcomunerocosteñoenEcuador: Reflexionesteóricasyaudiovisualesdeldocumentoetnográfico49/64 “ComunaEngabao”(2014) Libertad Gills Arana• Elcuerpocomolugardeconocimiento:Visualidadesalternasypaisaje encarnadoenEcuadoryBolivia65/82 Violeta Montellano Loredo• Lafotografíacomoindicadordelasrelacionesentreanfitriónyvisitante: elturismocomunitarioenYunguilla,Ecuador87/97 York Neudel• Elimaginariodelosmonumentoslocalesencontextosmigratorios: elcasodeMachala99/110 Patricia Ramos• ¡Carajo,soyunindio!MellamoGuayasamín:‘Raza’yproduccióncultural enelEcuador111/128 Angélica Ordóñez Charpentier• Islamofobia:laluchacontraelestigmadelterrorismoislámicoenQuito129/144 Fadia Paola Rodas Ziadé

DEBATE AGRARIO-RURAL

• Propuestasconservadorasfrentealproblemaagrario: unanálisisenladécadadelostreintadelSigloXX145/154 Manuela Sánchez Noriega

ECUADOR95DEBATE

Quito-Ecuador • Septiembre 2015

ANÁLISIS

• ClasessubalternizadaseneldesarrollourbanodeGuayaquil: elcasodeloscomerciantesinformalesciegos155/170 Arduino A. Tomasi• Unaaproximaciónalasagendasdeintegraciónsuramericana: ALBAyUNASUR171/186 César Ulloa Tapia y Patricia Hidalgo Albuja

RESEÑAS

• BalancecríticodelgobiernodeRafaelCorrea187/189• Identidadesentransformación:Juventudindígena,migracióny WexperienciatransnacionalenCañar,Ecuador190/193

COYUNTURA

Las intensas movilizaciones de lasclases medias y sectores popula-resorganizadosqueseprodujeron

entre junio y agosto han conducido auna nueva situación caracterizada porundebilitamientodelgobierno.El fac-tor detonante para la movilización delasclasesmediasfueronlaspropuestasdeLeydelaRedistribucióndelaRique-za,lallamadaLeydeherenciasylaLeyde la Plusvalía que el gobierno exigíase tramiten por la vía urgente. Con elcontroldeAlianzaPaísenlaAsambleaNacionalseesperabaqueestasleyesseapruebenrápidamente.Lossectorespo-pularesorganizados,principalmenteelFUTylaCONAIEveníandeanterioresmovilizaciones que se incrementarondesdeelaño2014.

El gobierno ha localizado en todaestaoposiciónsocialypolíticalaame-nazadeunarestauraciónconservadoraalsostenerquesetratadeunaconspira-

cióndeladerechaconlacomplicidadde la izquierda opositora. Pero comounamaneradeinterpretarestaamenazasehadesarrolladolanociónde“golpeblando”queseríaunconjuntodeactosanti gubernamentalesque se sustentanen movilizaciones coordinadas y pro-gramadas que llevarían a la desesta-bilización. Este argumento que buscadeslegitimar a lasprotestas, surgió ini-cialmenteenelInformedelaComisióndeInvestigacióndel30-Squehabíaca-lificadoaleventocomoungolpeblandocon un alto componente conspirativo.Fueunaideaqueresultabamásfactiblequecalificaralmotínpolicialdel30-ScomounintentodegolpedeEstadoquecarecíadecredibilidad.Sehainsistidoenqueunodelosejesdelgolpeblandosería precisamente el “calentamiento”delascallesylaintervencióndelosme-diosdecomunicación.1Adiferenciadelos golpes de Estado tradicionales que

¿Declive de la Revolución Ciudadana?Hernán Ibarra

Las intensas movilizaciones producidas entre junio y agosto cuyo detonante fue el proyecto de ley de herencias revelan que el gobierno de Correa se halla inmerso en una aguda confrontación con múltiples sectores sociales y políticos. La configuración autoritaria del régimen político con predomi-nio del ejecutivo y la concentración del poder bajo la figura de Correa es la que se encuentra cues-tionada bajo la irrupción de movilizaciones sectoriales en el marco de una recesión económica. Aun-que el gobierno percibe a estas movilizaciones como una conspiración, es una situación de erosión de su apoyo en la población que solo puede resolverse con cambios en las políticas de intervención estatal, derogando o reformando leyes. La posibilidad de usar la represión podría ser contraprodu-cente y activar nuevas movilizaciones puesto que pese al marco legal restrictivo se ha quebrado el temor que imperaba en la sociedad.

8 Hernán Ibarra / ¿Declive de la Revolución Ciudadana?

implicabansiempreunaestrategiadeli-beradadeconquistadelpoderporme-diosconspirativosylaparticipacióndelasfuerzasarmadas,losgolpesblandosseríansegúnelgobiernomásunaestra-tegiadedesgastea largoplazo.Cuan-dosellegóautilizarlaexpresióngolpeblandoenEspañaen los años setenta,sereferíaafuerzasinternasalamismainstitucionalidadestatalquepodíansermovilizadas,nodesdefuera.

En realidad, la experiencia de losciclos demovilización y protesta ocu-rridos en el Ecuador señalan un cursodefinido mediante expresiones organi-zativasydemandassectorialesqueconsuspropiasparticularidades implicaronunacontiendaconlosgobiernosyfue-ronuningredienteenlafasedeinestabi-lidadpolíticaqueempezóconlacaídadeBucaramen1997yalcanzósumayorintensidadenelderrocamientodeLucioGutiérrezen2005.PeroelgobiernodeCorrea se halla inmerso en una agudaconfrontación con múltiples sectoresquesolopuederesolverseconcambiosen laspolíticasde intervenciónestatal,derogando o reformando leyes. La po-sibilidaddeusarlarepresiónpodríasercontraproducenteyactivarnuevasmo-vilizaciones puesto que pese almarcolegalrestrictivosehaquebradoeltemorqueimperabaenlasociedad.ElllamadoaldiálogoquefueencargadoconducirloalaSENPLADESsolohasidounacon-vergenciadelaacciónestatalhaciasusáreasdeinfluenciasobrelapoblacióneimplica un reagrupamiento de las filasdeAlianzaPaísysusaliadosparacon-trarrestarlasmovilizaciones.

Deterioro de la economía y política de las movilizaciones

Este cambio del escenario políticosehallacondicionadoporlasdificulta-desdelmodeloeconómicoquedefiniócomosuprincipiorectorelcambiodela matriz productiva. Aunque lo másevidentehasidolacontinuidaddeunapolíticadesustitucióndeimportacionescon la expansión de industrias de en-samblajeyelfomentoalasexportacio-nesdebienesprimarios.Lacaídadelosprecios del petróleo introduce dificul-tadesalainversiónpública,labalanzadepagosylaexpansióndelgastofiscal.Lainversiónpúblicapasódel6.5%delPIBen2007al15%delPIBen2013;elgastopúblicorepresentóel44%delPIByundéficitfiscalcrecientedel5%delPIBen2014.Elpetróleorepresentóel52%delasexportacionestotalesyel29%delpresupuestodelsectorpúblicoen2014.Además,larevalorizacióndeldólar afecta a las exportaciones. Entre2012 y 2014 existió un relativo creci-mientodelasexportacionestradiciona-lesynotradicionalesconunadisminu-ción de las exportaciones industriales.Lossubsidiosalosderivadosdelpetró-leopasaronde1.085millonesdedóla-resen2009a3.907millonesdedólaresen2014.2Hastafinesde2014habíaunentornointernacionalfavorableconal-tospreciosdelpetróleoysubvaluacióndeldólarquefavorecíaalasexportacio-nes.Esasituaciónterminóen2015conlarevalorizacióndeldólaryeldescensodelpreciodelpetróleo,puestoquebajódeunpromediode84dólaresporbarril

1 “BloquedePAISanalizaunpresunto‘golpeblando’”,El Tiempo,30dejuliode2015,http://www.eltiempo.com.ec/noticias-cuenca/165861-bloque-de-pais-analiza-un-presunto-a-golpe-blando

2 Reporte macroeconómico,No.76,ObservatoriodelaPolíticaFiscal,Quito,julio2015.http://observatoriofiscal.org/docs/reportemacroeconomico/reportemacroeconomicoNo76julio2015.pdf

Ecuador dEbatE / cOYUntUra 9

en2014amenosde50dólaresporba-rrilenloquevade2015.

En marzo de 2015 entraron en vi-genciasalvaguardiasentreel5%y45%para2.961partidasarancelariasconelobjetodedisminuir las importaciones.Las salvaguardias arancelarias fueronadoptadas con una duración esperadade 15 meses. Sus efectos se hicieronsentirenlaelevacióndepreciosenlosproductos importados y en la produc-ciónindustrialdependientedecompo-nentes importados. Algunas importa-ciones, por ejemplo, abarcan ampliasredes de distribución de cosméticos ylencería que se han expandido comoformasdetrabajoocasionalentresecto-resmediosypopulares.

Las movilizaciones de naturalezasectorial que han cuestionado las dis-tintas formasde ejercicio y control delaautoridadestatal,hanpuestoenjue-go modalidades muy diversas de mo-vilizaciónque tienensusmotivacionesparticulares y revelan una trayectoriade lasdemandas. Si sehaceuna revi-sión de las demandas de los grupos ysectores movilizados, se tiene que laCONAIEhavenidoobjetandosistemá-ticamente laLeydeRecursosHídricossobretodoporsufaltadeparticipaciónenlasinstanciasdedecisión,lomismoel Decreto 16 sobre organizacionessociales que ya está cuestionado condesobediencia civil, y desean la auto-nomíadelaeducaciónbilingüequehasidovulneradaporlapolíticaeducativagubernamental.ElFUTyelParlamentoLaboralcuestionanlaproyectadarefor-malaboralyelDecreto16.Lasagrupa-cionesfeministasylosgruposGLBTob-jetan lapolíticaconservadoradelPlanFamilia.Lasorganizacionesdemédicosprotestanporlasregulacionespenalesalamalaprácticamédicayloscontroles

alejerciciodelaprofesión.Lasorgani-zaciones ecologistas y ambientalistastomaroncomobanderalacausadenoexplotarpetróleoenelYasuníymantie-nenoposiciónalaexplotaciónminera;desde2007emergióunmovimientoderesistenciadiseminadoenlasproyecta-daszonasdeimplantacióndelamine-ríaagranescala.

Los gremios empresariales se opo-nena lasLeyesdeherenciasyplusva-lía y desean una mayor participaciónenlasdecisionesdepolíticaspúblicas;sostienen posiciones anti estatistas. Enlas organizaciones estudiantiles exis-te undescontento con las políticas dereforma de la educación secundaria ysuperior.Organizacionessocialesypo-líticas delmás diverso tipo se oponenalasenmiendasconstitucionales,espe-cialmentelarelativaalareelecciónin-definida.Losmediosdecomunicaciónprivados y los gremios de periodistashanexpresado sudescontentocon losmecanismosdecontrola losmediosyla libertaddeexpresiónqueejecuta laSuperintendenciadeComunicación.LaUNEdeseaquesearestituidoel fondoprevisionaldelmagisterioquefuerapa-sado a la administración del IESS. Lasasociacionesde jubiladosquierenqueel Estado restituya el 40% del aporteestatal al fondo de pensiones. Los po-bladores de las Islas Galápagos estándescontentos con la nueva ley sobrelasislasquecentralizacontrolesyabrelapuertaalaexpansióndelaindustriahotelera que afectaría a los pequeñosnegociosturísticos.

ElproyectodeLeyorgánicadedistri-bucióndelariquezaqueenvióCorreaa laAsambleaNacional el 5 de junioproponía gravar los legados, herenciasydonacionesconimpuestosqueafecta-bantantoagrandescomoamedianosy


pequeños patrimonios. La justificacióndelproyectonotraíacifrasdeladistri-bucióndelariquezaysoloseinvocabaalaconcentracióndelariquezacomofactor de injusticia y acumulación decapital.Y semencionabaque seríauninstrumento para la democratizacióndel capital. Por ejemplo, una parte delos impuestos proyectados afectaba aherenciasentre160.000a500.000dó-lares.Mientrasquelasherenciassupe-riores a 650.000 dólares podían estarenunafranjaimpositivaentreel47%al77%.3Conel reemplazode laantigualegislaciónsobreherenciasseproponíaincrementar sustancialmente la recau-

ACTORES Y DEMANDAS ACTORES SOCIALES DEMANDAS PRINCIPALES Y POLÍTICOS CONAIE Derogatoria de Ley de Recursos Hídricos; Decreto 16; educación bilingüe intercultural FUT y Parlamento Laboral Reforma laboral; Decreto 16 Organizaciones de médicos Regulaciones a la práctica profesional Agrupaciones feministas y grupos GLBT Cuestionamiento al Plan familia Organizaciones ecologistas y Oposición a explotación minera; ambientalistas Defensa del Yasuní Gremios empresariales Oposición a los proyectos de leyes de herencias y plusvalía Organizaciones estudiantiles Cuestionamiento a reforma educativa y libre ingreso a la universidad Organizaciones políticas Oposición a enmiendas constitucionales y sociales diversas Medios privados y gremios Oposición a mecanismos de control gubernamental de periodistas Unión Nacional de Educadores Restitución del Fondo Previsional del Magisterio Asociaciones de jubilados Restitución del aporte estatal al fondo de pensiones del IESS

Población de las Islas Galápagos Oposición a Ley sobre las islas

dación. Era obviamente una medidafiscal aunque el gobierno sostuvo quesuobjetivoeradetiporedistributivo.Lareacción inmediatadelComitéEmpre-sarialEcuatorianoylosgremiosdeem-presariosaesteproyectodeLeyfuedecalificarlo comouna ley confiscatoria.Yael8dejuniocomenzaronmoviliza-cionesenQuito.EnesedíatambiénelgobiernoenvióalaAsambleaNacionalelproyectodereformasalCódigoOrgá-nicodeOrganizaciónTerritorialyDes-centralizaciónqueestablecíaimpuestosalastierrasurbanasquesehubierenbe-neficiadode la inversiónpública. Estofue un ingrediente adicional para las

3 Proyecto de Ley Orgánica de Redistribución de la Riqueza y Justicia Social,5dejuniode2015,http://www.eluniverso.com/sites/default/files/archivos/2015/06/rd_215732correa_215732_304958.pdf.


protestas.Trasuna semanade intensasprotestasqueyasepropagaronavariasciudades,el15deJunioporlamañanasostuvoCorreaque semantendrán losproyectosdeLeyesde lasHerenciasyplusvalía;ya lanocheenunacadenanacionalanunciael retiro temporaldelosproyectosyllamaundiálogonacio-nal.LaMinistracoordinadoradelapro-ducciónNathalie Cely que se hallabaimpulsandoloslazosconlosempresa-rios,manifestó sudesconocimientodelosproyectosdeley.4

Si bien se puede decir que el pro-yecto de Ley de las herencias alude ala importanciade los impuestosdirec-tosprogresivosqueesunapartede laargumentación de Thomas Piketty ex-puesta enEl capital en el siglo XXI, esnecesariopuntualizarquelaproblemá-ticadelaredistribuciónestáconstruidasobre labasedeunaamplia investiga-ciónque introducemuchos elementosprovenientesde lahistoriaeconómica.Claramentesituadoenlosdebatessobreelpapeldelafiscalidadenelmanteni-mientodelEstadosocial,sesustentaenunaampliainformaciónsobreFranciayrealizacomparacionesconGranBreta-ña,AlemaniayEstadosUnidos.Suaná-lisis sobre la necesidad de impuestosprogresivos sealineaenel regresodelEstadoylaspolíticasderedistribución.Unapartedesuestudioestádedicadoal temade la herencia comoparte delariquezadelasociedad.Losdatosin-dicanqueentre1870y1910existióunpapel determinante de la herencia enlaformacióndelasfortunasenFrancia,

paradeclinarentre1920y1960yluegomostrar un ascenso desde 1970 hastala actualidad. Pero esto no solo com-prende las grandesherencias sinounaampliamasadepequeñosymedianosherederosproductodeunadiversifica-cióndelaeconomíayunmejoramientodelosingresosentodalasociedad.5Sinembargo,estadiscusióndelaherenciaesunapartedeotros temasquedesa-rrollaPiketty,talescomoelpapeldelosimpuestosalcapitalylasgananciasendiversosmomentosdelsigloXX.Cons-tataqueenFrancia,GranBretañayEsta-dosUnidosseprodujounadisminucióndelastasasimpositivasaloscapitalesyalosmayoresingresosyporelloabogaporloqueélllamauna“revoluciónfis-cal”quetrataríadegrabarlosmayoresingresos incluyendolos impuestosa laherencia.

Perotodoestoqueapuntaaunama-yorequidadsocialsolopodríalograrseconpolíticasconcertadasmínimamenteenelmarcodelaComunidadEuropea,esdecir,sonpolíticasquenosolopue-denserimpulsadasaescaladelosEsta-dosnacionales.Unadesuspropuestases el impuesto mundial y progresivoalcapitalqueelmismoconsideraunautopía.Este impuestoqueinicialmenteseríadeunatasamuybaja,serviríapararegistrar y evaluar lamovilidad de loscapitalesaescalaglobal.6Muydepasa-datambiénsugierePikettyunaredistri-buciónmundial de la rentapetrolera.7 Entodocaso,supropuestasedirigealmantenimientodel Estado social basa-do en la progresividad fiscal que per-

4 “NathalieCely:‘NoconocíasobreestosdosproyectosdeLey’”,El Comercio,18dejuniode2015, http://www.elcomercio.com/actualidad/nathalie-cely-conocimiento-proyectos-ley.html.5 ThomasPiketty,El capital en el siglo XXI,FondodeCulturaEconómica,MéxicoD.F.,2014,pp.462-463.6 Ibid,pp.574-577.7 Ibid,pp.601-602.


mitiría una redistribución asegurandolos servicios socialesy los sistemasdepensiones.Perosuargumentonoinclu-yeningúncorolariopolíticoquepuedaimplicarlaformacióndealianzassocia-lesypolíticasquepuedanllevaraestareformafiscal.

La propuesta de las leyes de la re-distribucióndelariquezaylaplusvalíaprodujo una respuesta de los gremiosempresarialesy lasclasesmediasaltasque impactaron en amplias capas dela población. Las llamativas moviliza-ciones de laAvenida de los Shyris enQuitopermitenevocarlasmovilizacio-nesde los“forajidos”queprecedierona la caída del gobierno de Gutiérrezpor el lugar de reunión y la composi-ciónsocial.Perolasmovilizacionesdelossindicalistasylosmédicosexpresansus propiasmotivaciones y demandas.Los cuestionamientos enraizados ensectores populares organizados se ha-bíantornadocrecientesdesdeinteresesde naturaleza sectorial y han termina-doporconfluirenaccionesarticuladasa las movilizaciones lideradas por elEcuarunariylaCONAIE.

Las movilizaciones tienen trayecto-riasycircunstanciasdeexpresióncomohaocurridoconlasmanifestacionesdelPrimero deMayo de los últimos añosque se han tornado en eventos agluti-nadoresdedemandassectorialesyex-presiones demalestar con el régimen.Quedaenelrecuerdoaquel1demayode2007dondeCorreadesfiló con lostrabajadoresrepresentadosporelFUTyotrosgremios.

Aunque el gobierno ha insistido enque la ley de herencias solo afecta-ríaal2%delapoblaciónysituabaunmotivo de antagonismo con las elitesempresariales, sepusoendiscusióneltemadelapropiedadylafamilia.Emer-

gieronmuchasopiniones relativasa ladefensa de los patrimonios familiares.Si bien el Servicio de Rentas Internasofreceinformaciónsobrelosingresosypagodeimpuestoalarentadegrandescontribuyentes,noestádisponibleunainformación desagregada por ingresosque permita entender la magnitud delospequeñosymedianosingresosenelpaís. El CensoAgropecuario de 2000,registró 186.950 unidades de produc-ción entre 10 y 100 hectáreas, un es-tratodepropiedaddondepodríanestarempresasflorícolas;pequeñasymedia-naspropiedadesdebanano,arroz,maízypalmaafricanaenlacosta;pequeñosy medianos ganaderos en la sierra, lacosta y la amazonia. El Censo Econó-micode2010 identificó222.413esta-blecimientos de todo tipo que teníaningresos entre 10.000 a 200.000 dó-laresen laszonasurbanas.Estosdatosmuy generales permiten simplementesituar la complejidad del universo depequeñosymedianosemprendimientosprovenientes de distintas vías de capi-talización.

Erosión del régimen

Entre2009y2013todoparecíaindi-car que estaba ocurriendo un ascensoimparabledeCorrea.Enlaseleccionespresidencialesde2009Correaganóenunasolavueltaconel52%delavota-ciónyen2013seincrementóhastael57%de lavotaciónyunaampliama-yoría deAP en laAsambleaNacionalresultante de disposiciones electoralesquesobredimensionaronlarepresenta-cióndelosasambleístaselectos.Estosetradujoenqueelespaciopolíticotermi-nódominadoporAPconunaoposicióndederechaencabezadaporGuillermoLassoy su formaciónpolíticaCreandoOportunidades(CREO);entantoquela


izquierdaopositoraquedóenunasitua-ción demarginalidad.A pesar de queeneltranscursodel2012sereactivaronparcialmente lasmovilizaciones socia-les y adquirió significación el apareci-miento de nuevos liderazgos entre laderechayelcentro.

La amplia mayoría de Alianza PaísenlaAsambleaNacionaldejóelcami-nolibreparalaexpedicióndeleyes.Laaprobaciónde laLeyOrgánicadeCo-municaciónenjuniode2013cerróundilatadoprocesoqueempezóen2009ysignificóunaconfrontacióndelosme-diosprivadosconelgobiernoentornoa la libertad de expresión. Esta ley in-cluyeunanormatividadparalosmediosimpresos, audiovisuales y sobre todola asignación de frecuencias amediospúblicos, privados y comunitarios. Elasunto más inquietante de esta ley esladefinicióndelacomunicacióncomounserviciopúblicoylaconcepcióndellinchamientomediático. La nueva ins-titucionalidadconelConsejodeRegu-laciónyDesarrollodelaInformaciónyComunicacióntieneelcontroldirectoeindirectodelEjecutivo.

Con la expedición delDecretoNo.16en juniode2013acercade lasor-ganizacionessociales,secreóunmarcoregulatorioquelimitaseveramentealasexpresionesorganizadasdelasociedadcivil. Se definen requisitos excesivospara la constitución y funcionamientode organizaciones sociales y se creanmecanismos de control y supervisiónque tienen una alta discrecionalidady posibilidad de intervención. Se haproducidouna ruptura con el derechoy libertaddeasociaciónque sonparteconstitutivadelatradicióninstitucionalecuatoriana.

El Código Orgánico Integral Penal,expedido en 2014, plantea en cambio

unaconcepciónpunitivaqueestablecenuevosdelitosyamplíalaspenasdepri-siónparamuchosdeellos.Lapenaliza-ciónde laprotestasocialseencuentratipificadaysuobjetoesladisuasióndela acción colectiva bajo concepcionestradicionalesdenaturalezarepresiva.

Laerosiónde la legitimidaddelgo-biernodeCorreaevidencialadificultadpormantenerelapoyodelapoblaciónasuspolíticas.El régimensehabía le-gitimadopormediodeunprocesodecreciente gastopúblicoen salud, edu-caciónyobraspúblicasqueimplicabasatisfacer intereses y expectativas deampliosgrupossociales.Losgobiernoslocales han recibido mayores transfe-rencias de fondos incrementando sudependenciadelEstadocentral loquese ha revertido en apoyo político quenoobstantefueseriamentecuestionadocon las elecciones seccionales del 23febrerode2014,unclaropuntodein-flexiónalamarchatriunfaldeAP.Estaselecciones locales trajeron una nuevasituaciónquetienealgunasconsecuen-ciasenlaestructuracióndelespaciopo-lítico.Apesar de losmuchos recursospúblicos al servicio de los candidatoslocalesdeAP,losresultadosfueronme-nores a los esperados por el gobiernoconlapérdidaenlaseleccionesdelasalcaldíasdeQuito,GuayaquilyCuencajuntoaun retrocesoenotrasciudadesintermedias. El revés fue minimizadoporCorrea yAlianzaPaís, aunque fueevidentequeprodujounasacudidaentoda la estructura gubernamental. Enestas elecciones se pudo apreciar unareconfiguraciónde laderecha, conal-gunosrasgosnuevos.ElcrecimientodeSUMAencompetenciaconCREOyunapresencia marginal del PSC y PSP. Encontrate, la casi desaparición del PREy PRIAN como formaciones políticas.


El Partido Socialista tuvo una presen-ciareducidaylomismoPachakutik.LomássorpresivofueellugardeAVANZAcomounaorganizaciónpolíticaquehacrecidoalasombradelaintervenciónestatal.

Sin embargo, desde hace unas dosdécadasseencuentraunfenómenoqueadquirió importancia en escala localdesdelosañosnoventa,losmovimien-tospolíticoslocales,cuyamagnituden-trelaseleccionesde2009ylasde2014disminuyó, pero son actores con unacapacidaddedefinirliderazgoslocalesy ser decisivos en la conformacióndealianzas.De203movimientospolíticoslocalesinscritosen2009,sehapasadoa86movimientosen2014,expresandoenelespaciopolíticolocalaliderazgosque poseen sus propios electorados.Alrededor de un veinte por ciento dealcaldías fueroncaptadasen2014porestos movimientos locales sea comoparticipación específica o en alianzasconmovimientosypartidosnacionales.

Estáclaroquehayuncambioen laconfiguración de las fuerzas políticas.Por una parte, el peso específico deAVANZAenelespectrodeunaalianzadepoderque implicauncontrapesoaAP.Porotraparte, laaparicióndeunanueva derecha. Pero se encuentra unasuntosubyacentequeemergióenestaselecciones: lagravitaciónde lospode-reslocalesenelprocesoderecentrali-zacióndelEstado.Poreso,lasnegocia-ciones y estructuracionesde la acciónestatalydeAPenlosespacios localesresultanvitalesparamantenerelapoyohacia el gobierno. Loque sus dirigen-ciasllaman“trabajarenlosterritorios”.

El significado de la revolución ciudadana

Larevoluciónciudadanafueelpro-ducto del agotamiento de la represen-taciónpolítica en elmarcodel debili-tamientodelaspolíticasneoliberalesyuncicloascendentede lospreciosdelpetróleo. Esa condición básica es laque había facilitado la emergencia delafiguradelciudadanocomounsuje-toqueexpresabauncrecientemalestarcon lospartidospolíticos.Elmomentoculminante fue la caída de Gutiérrezenabrilde2005comoproductodelasmovilizaciones de los “forajidos”, querevelóuncomponentebásicodeclasesmedias,ungruposocialquehabíasidoafectadopor las políticas neoliberales.Elpredominantesentidoantipolíticodelamovilizaciónforajidapusoenescenaafigurasymovimientosqueexpresabandemandas radicales y participativas.8 De allí que al producirse la elecciónde Rafael Correa en el año 2006 y eliniciodesumandatoen2007,sedabaunasituaciónnovedosacon la llegadaalpoderdeunacoalicióndeorganiza-cionesymovimientosdeizquierdaqueteníanunapropuestadecambiosocialypolíticosustentadaenideariosnacio-nalistasypolíticasderedistribución.Lacuestión central era poner en marchaun proyecto de desarrollo económicosostenidoenlaintervencióndelEstado.El liderazgodeCorrea implicó inicial-menteunafiguradominantequeestabaencapacidaddejugarenmediodelasmúltiples tendencias que existíanden-trodeAlianzaPaís,desdeaquellasmásradicaleshastalascorrientesconserva-doras. El problema fundamental desde

8 MarcoNavas,Lo público insurgente. Crisis y construcción de la política en la esfera pública,CIESPAL/Univer-sidadAndinaSimónBolívar,Quito,2012.


elcomienzode lagestióndeCorreayquehapersistidoeneltiempohasidoladificultadporconfigurarunaorganiza-ciónpolíticavertebrada.Sinquepuedaafirmarsequeel problemadedisputasde tendenciasseaelproblemacentral,ha sido el discurso antipolítico con lacrítica a la partidocracia que tuvo unpapel eficaz en la fase de ascenso deAlianzaPaíselquecuriosamenteminalaposibilidaddereivindicarlalegitimi-daddelaacciónpolítica.

El proceso que llevó primero a laAsamblea Constituyente y luego a laConstitución de 2008 evidenció laperspectiva de regreso del Estado. Ladinámica social y política de los últi-mosañostrajodevueltaalEstado,conun perfil de tipo desarrollista y social.Un Estado desarrollista ha sido defini-do como un agente poseedor de unacapacidad de promover el desarrolloeconómico,manteneraltastasasdecre-cimiento,impulsarunpermanentecam-bioproductivoyunavinculacióneficazcon los mercados internacionales.9 ElEstado social cuyos rasgosmás impor-tantessonlaexpansióndelosserviciosde salud, seguridad y educación conunatendenciaalauniversalización,sesustentó en la experiencia europea enunpactosocialreformistaqueimplica-balaigualdadjurídicaypolíticaconlaimplantación del sufragio universal.10 Las políticas desarrollistas impulsadasdesde el Estado fueronmuy importan-tes desde mediados de la década de1950,entantoquealgunosaspectosdeunEstado social se configuraronenel

EcuadordesdelosañostreintadelsigloXXqueenelcursodel tiempomostrófuertes limitacionesenlaejecucióndepolíticas sociales, especialmente en elperíodoneoliberal.

Sin embargo, se ha observado queuna acción estatal eficaz solo pue-de ser alcanzada con el desarrollo dela autonomía estatal y el incrementode la capacidadde intervención en laeconomíaylasociedadcivil.PeroestoimplicaqueelmismoEstadosetransfor-maenunterrenodeconflictosconlosinteresesprivadosquepuedenserafec-tadosasícomoporlasredessocialesypolíticasqueseconfiguranalrededordelaspolíticasdepromocióndeldesarro-lloeconómicoy la redistribución.11Enlamedidadeque lasnormasconstitu-cionalesasumenclaramenteprincipiosnodalesacercadelpapel interventoryreguladordelEstado,esteemergecomoelactorcentralquedefineelmodelodedesarrolloeconómico.Laprimacíadelejecutivoyel controlde las funcionesdelEstado facilitaron leexpedicióndeleyesylaejecucióndepolíticaspúbli-cas.Hasidounprocesomodernizadordelasociedadylaeconomíaquesehaencontradoconresistenciasquepudie-ronsersorteadasgraciasaunacoyuntu-raexcepcionaldealtospreciosdelpe-tróleoyexpansióndelasexportacionesno petroleras con la depreciación deldólar.

Noexisteotraépocahistóricaen laque haya existido una presencia y ex-pansiónde lasclasesmediascomohaocurridoduranteelperiododeCorrea.

9 ManuelCastells,La era de la información,vol.2,Alianza,Madrid,1998,p.301.10 IgnacioSotelo,El Estado social. Antecedentes, origen, desarrollo y declive,Trotta,Madrid,2010,pp.131-133.11 DietrichRueschemeyeryPeterEvans,“TheStateandeconomic transformation: towardananalysisof the

conditionsunderlyingeffectiveintervention”,enP.Evans,D.RueschemeyeryT.Skocpol(eds.),Bringing the state back in,CambridgeUniversityPress,Cambridge,1985,pp.50-54.


Pero las clases medias son un sectorsocial muy heterogéneo. El segmentoasalariadodelasclasesmedias,confor-mado por maestros, empleados públi-cosymilitares,creciónotablementeenlaépocapetrolera,perosedeterioraronsuscondicionesdevidaconlosajustesdelosañosnoventa.Elconjuntodelossectoresmedios fuemuy afectado porlacrisisbancariadefinesdelsigloXX.ConlareestructuracióndelasociedadyloscambiosenelEstado,emergennue-vos sectores de las clasesmedias: poruna parte, los que están conectados afuncionesdeintermediaciónenlaem-presaprivada,yporotra, sectoresme-diosdeorigenpopularquemanifiestanun amplio contingentede empresariosen todas las áreasde la economía. Enéstos,lavaloracióndelesfuerzopropiocomouncaminoparaeléxito, losha-cenproclivesaideariosliberales.Conlarevoluciónciudadanasehaproducidouncrecimientoyascensodelasclasesmedias.Enelempleopúblicocoexisteunpequeñoestamentodealtosingresosencabezadoporunajoventecnocraciajuntoaunampliosegmentodeempleosde bajas y medianas remuneracionesenelaparatoestatal.Entre2006y2014el empleo público pasó de 462.970 a672.900 personas; en el mismo lapsode tiempo, el aparato estatal pasó de15a29ministerios.Entreelaño2003y2013laclasemediacomoagrupamien-to socioeconómico pasó del 15,6% al31,5%ylapobrezadescendiódel49%al23,3%.12

Lanaturalezadelprocesodefortale-cimiento del Estado que ha implicado

elperíodo inauguradoporCorreades-de2007,tienevariasdimensionesentrelas cuales se encuentran el desarrollodeunaburocracia,eldesplieguedeunaparatoenel territorio, larecentraliza-ción.Undispositivo clave fue la crea-cióndelaSecretaríaNacionaldePlani-ficaciónyDesarrollo(SENPLADES)conlaconformacióndeunaelitetecnocráti-caqueadiferenciadelantiguoConsejoNacional deDesarrollo (CONADE), elaparatodeplanificaciónnacionaldelosañossetenta,adquirióunamayorcapa-cidad de control y gestión de la insti-tucionalidadestatal.13Sinembargo,nose dejaron de tender puentes hacia elsectorempresarialdadoqueen2011secreóelConsejoConsejoConsultivodeDesarrolloProductivoconlaparticipa-ción de representantes de los gremiosempresariales que implicó reconoceruna instancia corporativa de gestióndepolíticaspúblicas.LasreformasalaLeydeMineríadejuliode2013tienencomo propósito facilitar la asociaciónde la explotación minera con empre-sas estatales extranjeras y la aperturacontroladaalcapitaltransnacional.Asímismo,sebuscaponerlímitesalami-neríainformalygestarunespacioparalapequeñaymedianamineríacomouncomplementoalagranminería.

Elgirodelgobiernohaciaposicionesconservadorasseevidencióenel temadelYasuníyelTratadodeLibreComer-cioconlaComunidadEuropea.Elenfo-que ecológico inicial del régimenquefueabandonadopusoenconfrontacióna grupos ambientalistas que concluyóen el bloqueo del Consejo Nacional

12 FidelJaramillo,La clase media en el Ecuador: cuantificación, evolución reciente y algunas comparaciones con el Perú,Multiplica,Quito,2014.

13 FelipeBurbano,El complejo ensamblaje estatal en el Ecuador posneoliberal. Retorno del Estado, recentraliza-ción y dominio territorial,Flacso,Quito,2015.


ElectoralalaConsultaPopulardelaex-plotaciónpetroleradelYasuníenmayode2014.LafirmadelTLCconEuropaendiciembrede2014implicóencam-biounaaperturahaciaelsectorempre-sarialylainversiónextranjera.

Una dimensión ideológica del go-bierno de Rafael Correa que fue muyimportanteenlosprimerosañosconsis-tióenlainvocaciónaunrepertoriodehéroes,símbolosyrepresentacionesdetiponacionalquetratandearticularunsentido histórico. Son idearios nacio-nalistas que evocan mayoritariamenteaquellos de los años setenta del siglopasado en los que confluyen tradicio-nesideológicasliberalesydeizquierdaquehantenidounacapacidaddeman-tenerse principalmente en el sistemaeducativoylosmecanismosritualesdeconformacióndelaslealtadesnaciona-les.Eldesplieguedesímbolosnaciona-listas tuvo sus momentos culminantesenelbicentenariodelaindependenciade 1809 y luego en el problemáticocentenariodellinchamientodeEloyAl-faroocurridoel29deenerode1912.Elgobiernoseembarcóenunabatallaporlamemoriadeestehechoquedes-deelpuntodevistadel conocimientohistóricodelaépocaliberalsiguellenode interrogaciones. La intervencióndelaUniversidadAndina con lapublica-cióndeunos fascículos sobre la revo-luciónliberalquecircularonconEl Co-mercioneutralizóalgoqueestabaenelhorizonte,el linchamientodelperiódi-comásimportantedeQuito.Correaenalgunassabatinasycadenasnacionalesdelgobiernoexpusieronfragmentosdeopiniones editoriales de ese periódicopublicadasenaqueltiempo,acusándo-lodeincitarellinchamiento(omagnici-dio)deAlfaro.Conelpasodelosdías,emergiólaideadequeEl Comercio,un

diariofundadoen1906,unomásentrelosqueseexpresabaelespectroliberaldelaépoca,quesibienestuvoalineadoconLeonidasPlazayseopusoaAlfaro,nopodía ser responsabilizado exclusi-vamentedel linchamientodelcaudilloliberalqueocurrióluegodeunaguerracivilqueenfrentóa facciones liberalesentresí.Lahistoriografíatodavíanohapodido analizar satisfactoriamente lacomplejidaddelacontecimientopuestoquesehanrepetidolosargumentosdeParejaDiezcansecoydeotroshistoria-dorestradicionalescomoWilfridoLooryRobalinoDávila.Y en realidad, estadisputa por la memoria ocurría en elmarcode lapolémica sobre la LeydeComunicación y luego de la revueltapolicialdel30deSeptiembrede2010quepusoapruebalacapacidadderes-puestadelgobierno.

Enmiendas constitucionales y reforma laboral

La controversia sobre los cambiosconstitucionales y la reforma laboralocurre en el marco de una oposiciónpolítica fragmentada y una reanima-cióndelasmovilizacioneslaborales.Lapropuestade17enmiendasalaCons-tituciónfuepropuestaporlaAsambleaNacional el 26 de junio de 2014. Elconjunto de las enmiendas tienen unaltoimpactoenlatransformacióndelaestructuradelEstadoylapropuestamásllamativa es la reelección indefinidaparatodosloscargos.Otrasenmiendastienenque ver con las garantías cons-titucionales, losgobiernosseccionales,elroldelasFuerzasArmadasylosdere-chosdelostrabajadoresestatales,entrelasmás relevantes. Por lomenos sietedelasreformaspropuestasalaConsti-tucióndeberíanpasarporreferéndums


yconsultaspuestoqueafectanalaes-tructuraestatalensuconjunto.14

LaCorteConstitucionalaceptóelpa-quete de enmiendas a la ConstituciónydadalamayoríadeAlianzaPaísenlaAsambleaNacional podría ser factiblesuaprobación.Ladiscusiónparlamen-tariadesieranenmiendaso reformas,conlafuerzagubernamentaldisponiblellevóadefinirlascomoenmiendas.

La reelección presidencial venia yaplanteándoseenAméricaLatinadesdela década de 1990. La disposición dereelección inmediata se incluyó en laConstitución peruana en 1993, luegoen la reforma constitucionalArgentinade1994, después en Brasil en 1997.CuandollegaelpoderChávez,sehacetambién una reelección inmediata yluego finalmente termina en el 2009conlaaprobaciónde lareelecciónin-definida. En Nicaragua se aprobó lareelecciónindefinidadesde2011.Enladécadadelnoventa, la reelecciónpre-sidencialapuntabaalacontinuidaddelaspolíticasneoliberalesdereformademercado. Mientras que en México seha mantenido inamovible el principiode “sufragio efectivo, no reelección”.Con el proceso de regreso del Estado,lareelecciónindefinidaestáatadaaunproceso de reforzamiento de estemo-delo estatista que básicamente tieneunapreeminenciamuyfuertedelejecu-tivo. Ese esunode los rasgosdelpre-sidencialismoqueestáenjuegoconlapropuestadelareelecciónindefinida.

Pero el significado de los cambiosconstitucionales no es unánime. Den-tro del Gobierno ha surgido un cues-

tionamiento del Contralor del Estadoquien plantea que la enmienda al rolde la Contraloría dejaría disminuidassus funciones y atribuciones. Se ad-viertetambiénunacontradicciónentreuna enmienda sobre la integración delos trabajadores estatales regidos porelCódigodelTrabajoenlaLeydeSer-vicioCivily lapropuestadelproyectodenuevoCódigodelTrabajodondeseconservaban las definiciones usualesparalos trabajadoresregidospor la le-gislación laboral. Esta distinción entretrabajadores manuales en actividadesestatalesyempleadospúblicosdeofici-nahasidounadiferenciaciónhistóricaque daba a los trabajadoresmanualesdelsectorpúblicolosmismosderechosquelostrabajadoresdelsectorprivado.

ElproyectodenuevoCódigodelTra-bajoquefuepropuestoporelMinisteriodeRelaciones Laborales el 1 demayode2014fuecuestionadoporlasorgani-zacionessindicales.Losmayorespuntosdedivergenciafueronlasindicalizaciónporramadetrabajoyloscambiosenelejerciciodelderechodehuelga.Lamo-vilizaciónsindicaldel17deseptiembrede2014evidencióunampliomalestaryobligóaretirarelproyectodenuevoCódigo.Peroelgobiernopersistióenlareforma laboral yporesooptóporunconjunto de reformas que presentó el15 de noviembre de 2014 en Guaya-quil. Estas reformas proponían funda-mentalmente la supresióndel contratodetrabajoaplazofijo,reforzamientodelaestabilidadlaboralylaampliacióndelaseguridadsocialalasamasdecasa.Los empresarios sobre todo estaban

14 Ramiro Ávila Santamaría, Los cambios constitucionales: ¿Son Enmiendas?, <http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/derechoconstitucional/2014/07/04/los-cambios-constitucionales----son-enmiendas->


preocupadosporeltemadelcontratoaplazofijo.Lasmovilizacioneserancla-rossignosdelareanimacióndelsindi-calismoopositoralgobierno.

La controversia sobre la reforma la-boralrequiereserobservadacomounaredefinición de las relaciones entre elEstado,lostrabajadoresylosempresa-rios.Elreordenamientodelalegislaciónsobre el contrato de trabajo, los dere-chosdeorganizaciónydehuelga sonlos términos básicos del proyecto deCódigodeTrabajoquefueretiradoantelasmovilizaciones laborales. EnChile,ArgentinaoMéxico la reforma laboralha estado unida a una inmensa trans-formaciónproductivadondetambiénsegestóunareconstitucióndelosactoressindicalesyempresariales.

Desde la expedicióndelCódigodeTrabajo en el año 1938, se encuentraquelasreformasdentrodeesanormativapudieronhabersidoenalgúnmomentosignificativas,enconjuntomantuvieronlos elementos centrales de regulacióndelasrelacioneslaborales.Estosfueronbásicamentelasformasdecontrataciónindividualycolectivadetrabajo;dere-chos de asociación, con una cuestiónmuy peculiar del paralelismo sindical,esdecireselhechodequepodíanexis-tir organizaciones de basemúltiples yuna débil capacidad de constituir es-tructurasdeagregaciónlaboralmayorescomoelllamadosindicatoporramadetrabajo,queencambioerao fuemuypeculiardeBrasil,ArgentinayMéxicodonde fue el instrumento organizativobásicoparanegociar las relacionesdetrabajo. El Código del Trabajo definióuna tendencia de larga duración que

institucionalizóelconflictolaboral,conestecarácterdeparalelismoenlabasesindicaljuntoauntipodecontratacióncolectivadescentralizada anivel de laempresaylugardetrabajo.

El sindicalismo ecuatoriano se con-formóhistóricamenteatravésdelíneasideológicas y políticas que mostraronunafracturaorganizativa inicialyade-más su división en sucesivas fragmen-taciones. Hay un declive significativodesde1992,cuandoempiezaunpersis-tente descenso de conflictos laboralesydehuelgas.Elimpactodelareformalaboral que hizo el gobierno de Borjafueunodelosfactoresparaesto.Obser-vandolascifrasdeconflictosyhuelgas,ni siquieraen laépocadeFebresCor-dero descendieron tanto los conflictosylashuelgascomoyaocurrióenelañofinaldeBorja.Seconstataundescensodeconflictividadalolargodeladéca-da del 90 y también un declive de lacapacidadorganizativaenesadécada.Soloen1990elañodemayoractividadhuelguística de las últimas décadas seprodujeron 140 huelgas. En compara-ción,entre1999y2008,serealizaron111 huelgas en 10 años. Estomuestraunapronunciadaretraccióndelaactivi-dadreivindicativa.Seestimaquelatasadesindicalizaciónseencuentraenel3%delaPEA;decuatrocentralessindi-calessehapasadoaochoyelgobiernoimpulsólacreacióndelaCentraÚnicadeTrabajadoresalmargendelasagru-paciones sindicales existentes.15 Des-cendiósensiblementelasindicalizaciónen el sector industrial en los años 90,peroencambiosemantuvoenciertossegmentos de los trabajadores públi-

15 VerónicaMontúfar,“ElprocesodereformalaboralenelrégimendeAlianzaPaís:anotacionesdesdelapolí-ticayelpoder”,Ecuador Debate,No.94,abril2005,p.18-19.


cos, sobre todo entre los trabajadoresdeMunicipiosyConsejosProvincialesquejuntoconlosmaestrosconservaronnivelesdeorganizaciónrelativos.

Tras casi ochenta años de vigenciadelCódigo laboral seevidencianalgu-nas transformaciones en elmundo deltrabajo. EnelCódigode1938estabancomprendidos con susparticularidadeslostrabajadoresindustriales,elserviciodoméstico,losartesanos,losempleadosprivados,lostrabajadoresdeltransporte,lostrabajadoresadomicilioyeltrabajoagrícolabajorelacionesprecapitalistas.No fueron incluidos los funcionariospúblicos que pasaron desde los añossesenta a estar comprendidos en unalegislacióndetipoadministrativo.Aho-raexistennuevascategoríasdetrabaja-doresindustrialesydeservicios,mayorcomplejidadenlacalificacióndeltraba-jo, la pluriactividad y trabajo temporalenlaagricultura,uncrecientepesodeltrabajoporcuentapropiay tambiénelincrementodeltrabajoatiempoparcial.Existeunaheterogeneidaddelmercadodetrabajoqueexigedefinirunapolíticalaboral demayor amplitud. En EstadosUnidosyEuropa,segúnlaOIT,eltraba-joatiempoparcialseestáconvirtiendoenunodelossectoresdemayorcreci-mientoenelempleo.

Eldebatesobrelasenmiendascons-titucionales se concentró en la reelec-ción presidencial indefinida con unamplio frente de cuestionamiento queevidencia un conjunto de propuestasdispares que van desde una consultapopular para reformar la Constitución

aunanuevaAsambleaConstituyenteolarevocatoriadelmandatodelosrepre-sentantesdelaAsambleaNacional.Laconvocatoria a una Asamblea Consti-tuyente según EnriqueAyala sería unamanera de lograr un nuevo consensopolítico que debería culminar en unanueva constitución, puesto que la ac-tualhasidolaquehafacilitadolages-tacióndeun régimenconcentradordepoder.16Sonpropuestasquecarecendeunejeaglutinante.

Es importante tener en considera-ciónquelaLeyOrgánicadelaJusticiaLaboral y Reconocimiento delTrabajoenelHogarexpedidael15deabrilde2015, tienevariosproblemasquepro-vienendelapromesadeampliacióndelaseguridadsocialquehareivindicadoel régimen. Esta ley tiene dos compo-nentesprincipales:laincorporacióndelasamasdecasaalrégimendepensio-nesdejubilaciónyelretirodel40porcientodelaportedelEstadoalfinancia-mientodelaspensionesdejubilación.Esta ley no menciona las fuentes definanciamientodelaspensionesdelasamasdecasa.Mientrastanto,elactualfondodepensionesseencuentrayaconundéficitenelaño2014queseincre-mentará en los siguientes años con elretirodelaporteestatalquehabíasidoestablecidoenelaño2001.Estamedi-daqueeliminaunsubsidioestatalcreaunproblemade futuroal sostenimien-todelfondodepensionesdelIESS.Noobstante, el Estado siguemanteniendoelaportedel60porcientoalosfondosprevisionalesdelasFuerzasArmadasyPolicía.17

16 EnriqueAyala, ¿Por qué la Asamblea Constituyente? Derrotar al autoritarismo con un gran acuerdo nacional,LaTierra,Quito,2015.

17 MaríadelaPazVela,“ReformaalaLeyLaboral:hoyoparaelfondodepensionesdelIESS”,Gestión,No.253,julio/agostode2015,pp.25-27.


La cuestión del autoritarismo

Elfragordelacontiendapolíticahasacadoafloteunconjuntodelostérmi-nosconloscualeshasidocalificadoelgobiernodeCorrea.Enelinventariodetérminosaparecidosen laprensay losmedios académicos se encuentran losde dictadura, totalitarismo, autoritaris-mo, populismo, decisionismo, lideraz-gofuerte,caudillismo,tecnopopulismo,régimenhíbrido,régimendisciplinario,bonapartismo.Lacuestiónesqueestostérminosformanpartedelaluchapolí-tica y sirven para calificar al régimen,por lo que es necesario situarlos ade-cuadamenteidentificandosucontenidoyutilizaciónenlosanálisis.

Durante los primeros años del go-biernodeCorrea,semanejaronlostér-minos liderazgo fuerte,decisionismoycaudillismo.18 Estos términos eviden-ciabanladificultaddeinterpretarelli-derazgo de Correa. El liderazgo fuertealudía a la capacidad de conducciónquerepresentabalafigurapresidencialconelregresodelEstado;eldecisionis-mo,sereferíaalacapacidaddeutilizarpoderes excepcionales para impulsarcambios políticos de manera rápida,con poca o nula deliberación; el cau-dillismoemergíadeunafiguraancestralqueevocabalahistoriapasadaconper-sonajesquehanpermanecidoenlame-moriapolíticatalescomoGarcíaMore-no,EloyAlfaroyVelascoIbarra.

Eltotalitarismoesuntérminosurgidode laexperienciahistóricade los regí-menes fascistas y comunistas.Alude auncontroldetodoslospoderesdelEs-

tadoylavidadelasociedadconlaau-senciade libertadescivilesypolíticas.Sucaracterísticaes larepresiónduraala oposición, tendiendo a su aniquila-ción física.Elautoritarismoencambioha sidomanejadoparacalificaramu-chos tipos de regímenes y se refiere aque junto al control estatal del poderpuede existir una oposición política yformasdesociedadcivil.Ladiferenciaentretotalitarismoyautoritarismonoessoloelgradoderepresiónycontrol,sinoaquedentrodelafilasdelosregímenesautoritarios pueden existir tendenciasen lacúpuladepoderquedisputanelcontenidodelaspolíticaspúblicasylatoleranciaante laoposición.19Tantoelautoritarismocomoeltotalitarismotie-nencomounapolaridadantagónicaalademocracia liberal,entendidacomoun régimen de libertades civiles y po-líticas con la existencia de separaciónde los poderes del Estado y procesosde legitimación mediante elecciones.En este plano se ha propuesto definiralrégimendeCorreacomounrégimen“hibrido” en el que estarían presentesrasgos democráticos y autoritarios. “Elrégimenecuatorianoes, sinduda,unaforma disminuida de democracia, nodeautoritarismo,valedecir,unrégimenhíbridoquemantienealgunosatributossustancialesdelademocraciaperoquea la vez ha incorporado algunos quesonpropiosdelautoritarismo”.20

LaevolucióndelrégimendeCorrea,llevóaquesedistanciaradelosaliadosiniciales de izquierda, notablemente,el movimiento indígena representado

18 Estostérminosaparecieronenlasopinionesdelosparticipantesdelosperiódicos“Diálogossobrelacoyun-tura”quesehicierondesde2007enEcuador Debate.

19 JuanLinz,“Regímenestotalitariosyautoritarios”,enJ.Linz,Obras Escogidas, vol. 3, Sistemas totalitarios y regímenes autoritarios,CentrodeEstudiosPolíticosyConstitucionales,Madrid,2009,pp.65-286.

20 SimónPachanoySergioGarcía,Ecuador: un régimen híbrido,Flacso,Quito,2014,p.27.


por la CONAIE. Además, se pusieronen práctica mecanismos de control yrepresiónalasorganizacionessocialesen elmarcode la llamada “descorpo-rativización” del Estado que comenzótempranamente ocasionando que laorganización más representativa delmundo indígena adopte una posiciónopositora.Todas estas prácticas estata-lestendientesalimitarlasociedadcivilylosmediosdecomunicaciónprivadosqueculminaronen laLeydeComuni-cación, el Código Integral Penal y elDecreto 16 sobre organizaciones so-ciales,hansidodefinidascomoaccio-nes de un régimen disciplinario comopredominiodelejecutivoqueponeenordenalasociedad.21

Ladefinicióndetecnopopulismosur-gedelanaturalezatecnocráticadelgo-biernodeCorreaconelpredominiodesaberestécnicos,lenguajesdeexpertosjuntoaunlídercarismáticoqueinvocaalpueblo.22Estadefiniciónquefusionalanaturalezacarismáticadel líderconel saber técnicoprolonga lasyacono-cidasdefinicionessobrelaexperienciapopulista ecuatoriana que ha tenidodistintasexpresiones talescomoVelas-coIbarrayAbdaláBucaram.ErnestoLa-clau,elteóricodelpopulismocomounsignificante vacío –entusiasmado conChávez,MoralesyCorrea–llamóanotomar al populismocomo términope-yorativo.Leparecía importanteencon-trar los lazosentreelpopulismoy suscorrelatosinstitucionales.23

Elbonapartismoesun términocon-ceptual proveniente de El dieciocho Brumario de Luís Bonaparte(1852)don-deMarxexpusolacoyunturapolíticaenFranciaqueoriginóelliderazgoperso-nalizado de Luis Bonaparte III, quientuvo la capacidad de imponerse porsobre los intereses de clases y grupossociales trasunperíodode imposibili-dad de los sectores contendientes porimponerse. Algunos rasgos que poseeel bonapartismo son principalmente,la personalización del poder, tenden-ciaal autoritarismo, independenciadeestructuras políticas, políticas socialesyeconómicasdirigidasadiversos sec-toressociales.24Lapersonalizacióndelpoderproducíaunaidentificaciónsim-bólicadellíderconelcuerpodelana-ción. La tendencia al autoritarismo, setraducíaenlaconcentracióndelpoder.La independencia de estructuras po-líticaseraunapolíticaencontrade lapolítica, consolidando el lugar centraldel líder ratificado con actos plebisci-tariosquelegitimabansupapel.Elusode las políticas sociales y económicasbuscaba tranquilizar aunos sectores yoponerunosfrenteaotros.Porello,elbonapartismoesunnovedosoprocesodeencaramamientodeunlídercuandosehaproducidounadesarticulacióndela acción política y están deslegitima-doslosactorespolíticosantagónicosalpoder personal. Es la irrupción de lasmasasbajounaconducciónautoritariajunto a la profundizaciónde la supre-

21 PabloOspina,“’Estamoshaciendomejorlascosasconelmismomodeloantesquecambiarlo’.Larevolu-ciónciudadanaenEcuador(2007-2012)”,et. al.,Promesas en su laberinto. Cambios y continuidades en los gobiernos progresistas de América Latina,IEE/CEDLA/CIM,Quito,2013,pp.199-206.

22 Carlosde laTorre,De Velasco a Correa. Insurrecciones, populismos y elecciones en Ecuador, 1944-2013,UniversidadAndinaSimónBolívar/CorporaciónEditoraNacional,Quito,2015,pp.162-165.

23 ConferenciadeErnestoLaclauenFlacso,17demayode2012,Quito.24 JoséFélixTezanos,“Populismo,corporatismo,neo-bonapartismo”,Sistema,No.129,noviembre1995,Ma-

drid,pp.20-21.


macíadelEstadosobrelasociedad.Esunconceptopolíticosurgidodeunaex-periencia histórica particular y que harondadosiemprelosanálisisdelapolí-ticalatinoamericana.

El términodictadurahasidoutiliza-do predominantemente por políticosdel centro y la derecha con el que sedefine la gestión despótica del podero la concentración de autoridad en elejecutivo.Esobviamenteuntérminodetipomásideológicoquepermitecalifi-carnegativamentealrégimen.

Comosepuedeadvertir,ladefinicióndelrégimendeCorreanoesunsolountema propio de análisis académicos,sinodecandentesposicionespolíticas.Alaluzdelosochoañosdegobiernosepuedeadvertirrasgosdetipoautoritarioqueprovienendelpesodelejecutivoenlaestructuracióndelpodertalcomofuedefinido en la Constitución de 2008.Todoestohaterminadoenunaconcen-tracióndelpoderdondeunapiezacla-vefueelllamadoquintopoder,elCon-sejo de Participación Ciudadana quepermitióel controldel ejecutivo sobreladesignacióndecargosqueanteslosrealizabaelCongreso.LosenmiendasalaConstituciónpropuestosporlaAsam-

bleaNacionalimplicanmayorconcen-traciónde poder. El paro nacional del13deagostoseenfilóacuestionarestasenmiendas junto a numerosas deman-dassectoriales.

Elhechomássobresalientedelosúl-timos años es un hechoque no habíaocurrido en otras épocas y es que sevuelve algo indistinta la acción políti-ca de un líder, del Estado y almismotiempo el efecto que esto tiene en sumovimiento político, hace que las di-námicas del Estado y del movimientoAPseentretejanenjuegosdepoder.Esunaconfiguraciónde faccionesdentrode unmovimiento, pero todos estos asu vez articulados a alguna dinámicaestatalespecíficaquelespermitetenerequilibriosdefuerzasinternas.Peroto-dosdependientesde lafigura inapela-bledeCorreaquedecideelcursodelaacciónestatal.

Esta configuración autoritaria delrégimen político con predominio delejecutivoy laconcentracióndelpoderbajolafiguradeCorreaeslaqueseen-cuentra cuestionada bajo la irrupcióndemovilizacionessectorialesenelmar-codeunarecesióneconómica.

Fecha Evento

18 de febrero Decreto 582. Reglamento de colaboración público-privada.2 de marzo Encuentro de Correa con los gremios empresariales.11 de marzo Entran en vigencia salvaguardias entre el 5% y 45 % que se aplican a

2.961 partidas arancelarias.19 de marzo Masiva marcha de trabajadores, estudiantes, sectores medios e indígenas

que desbordó la Plaza de San Francisco.13 de abril Se constituye el Observatorio Ciudadano a la Función Electoral y al

Consejo de Participación Ciudadana y Control Social.

CRONOLOGÍA FEBRERO-AGOSTO 2015

24 Hernán Ibarra / ¿Declive de la Revolución Ciudadana? ?

14 de abril La Asamblea Nacional aprueba la Ley Orgánica de la Justicia Laboral y Reconocimiento del Trabajo en el Hogar. Renuncia Ramiro González, Ministro de Industrias, opuesto al retiro del aporte estatal al fondo de pensiones del IESS.

1 de mayo Masiva marcha de trabajadores en Quito cuenta con la participación de sectores medios.

24 de mayo En el Informe a la Nación, Correa anticipa que enviará a la Asamblea los proyectos de ley sobre las herencias y la plusvalía. El Vaticano publica la Encíclica Laudato Si del Papa Francisco cuyo contenido alude al medio ambiente.

5 de junio Rafael Correa envía a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley Orgánica de Redistribución de la Riqueza y Justicia Social con carácter urgente que propone una tabla de impuestos a la herencia con una escala que va del 47% al 77% para los mayores patrimonios heredados.

7 de junio El Comité Empresarial Ecuatoriano expresa su rechazo a las reformas tributarias.

8 de junio Correa envía a la Asamblea Nacional el proyecto de reforma al Códi-go Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (Cootad), que incluye el denominado impuesto a la plusvalía. Empiezan manifestaciones en Quito. En la avenida de Los Shyris los opositores que portan banderas negras superan notablemente en su convocatoria a los seguidores del gobierno que llevan banderas del Ecuador.

9 de junio Los seguidores de AP son sitiados en la tribuna de la avenida de los Shyris por los manifestantes anticorreistas. Comienzan manifestaciones en otras ciudades del Ecuador.

10 de junio AP decide abandonar su presencia en la avenida de los Shyris.11 de junio Prosiguen manifestaciones en varias ciudades del país.15 de Junio En la mañana sostiene Correa que se mantendrán los proyectos de Ley

de la Herencia y plusvalía. A la noche en una cadena nacional anuncia el retiro temporal de los proyectos y la convocatoria a un diálogo nacional.

17 de junio La Comisión de Régimen Económico de la Asamblea Nacional decide in-hibirse de continuar el tratamiento del proyecto de Ley de Redistribución de la Riqueza (Ley de Herencias) y a la Reforma al COOTAD relativo al impuesto a la plusvalía. Manifestaciones en varias ciudades.

18 de junio SENPLADES convoca al “Diálogo nacional por la equidad y justicia”. La ministra Coordinadora de Producción, Nathalie Cely, ante delegados em-presariales afirma no haber conocido los proyectos de ley de herencias y plusvalía. Marcha del FUT recorre el centro de Quito.

22 de junio Disminuye intensidad de manifestaciones en la avenida de los Shyris.

Fecha Evento


25 de junio Correa participa en un evento de apoyo en Montecristí con delegados de las Juntas Parroquiales. Manifestación multitudinaria en Guayaquil or-ganizada por el Municipio y las corrientes políticas socialcristianas. Una manifestación que comenzó en la avenida de Los Shyris en Quito es im-pedida por la policía de llegar a la Plaza de la Independencia donde estaba un débil grupo de respaldo al gobierno.

26 de junio Masiva manifestación en Machala organizada por el Municipio en contra de la Ley de las herencias.

27 de junio Manifestación en Cuenca organizada por la Prefectura del Azuay. 1 de julio El Ministro del Interior denuncia que una conspiración busca crear el

caos para impedir la visita del Papa al Ecuador. 2 de julio Marchas opositoras en Quito y otras ciudades. Incidentes con la policía

en Quito. Correa reúne a sus seguidores en la Plaza de la Independencia.5-8 de julio Visita del Papa Francisco al Ecuador. En su encuentro con la sociedad civil

menciona la necesidad del diálogo sin exclusiones y evitar la represión.18 de julio La asamblea de la CONAIE reunida en Salasaca resuelve convocar a un

levantamiento indígena y popular para el 10 de agosto y una marcha que empezará el 2 de agosto desde Tundayme y se dirigirá a Quito.

23 de julio Reunión de Correa en Quito con Gobernadores y Tenientes Políticos para planificar estrategias de contención a las movilizaciones que proyec-tan la CONAIE y el FUT. En Guaranda, una asamblea de representantes de gobiernos locales cercanos a AP plantea apoyo al diálogo del gobierno y oposición a las movilizaciones.

25 de julio El movimiento Avanza propone discutir la reelección presidencial y refor-mar la actual legislación de herencias.

29 de julio Marcha de los médicos en Quito hacia la Asamblea Nacional opuestos a mecanismos de control al ejercicio profesional.

30 de julio Plantón de abogados en Quito en protesta por la gestión judicial.2 de agosto Se inicia en Tundayme (Zamora Chinchipe) la marcha indígena por la

dignidad convocada por la CONAIE.6 de agosto Reunión de apoyo a Correa de los gremios de transportistas en Quito.10 de agosto A su paso por Latacunga la marcha indígena declara el inicio del levanta-

miento indígena. Dos Asambleas de sectores sociales y políticos de Quito plantean su oposición al gobierno.

11 de agosto El gobierno exhibe apoyos en distintos grupos organizados bajo su in-fluencia.

12 de agosto La marcha indígena arriba a Quito y se concentra en el Parque El Arbo-lito. El gobierno reúne a sus partidarios en la Plaza de la Independencia.

Fecha Evento


Fecha Evento

13 de agosto Paro nacional con cierres de carreteras y manifestaciones en las principa-les ciudades del País. La manifestación opositora termina en incidentes en Quito. Correa reúne a sus partidarios en la Plaza de la Independencia.

15 de agosto El gobierno declara el estado de excepción en todo el territorio nacional argumentando el proceso eruptivo del volcán Cotopaxi.

16 de agosto Dirigentes indígenas señalan que seguirán las movilizaciones. Manifestan-tes Shuar y Ashuar rodean la Gobernación de Macas.

17 de agosto Jueza niega la deportación de la profesora brasileña Manuela Picq. Blo-queo en Saraguro de la carretera Cuenca-Loja. 26 manifestantes deteni-dos. Persisten movilizaciones en diversos puntos de la amazonia.

18 de agosto Álvaro Noboa pide la renuncia de Rafael Correa.19 de agosto Marcha de indígenas y trabajadores en Quito. Marcha del Frente Popular

en Guayaquil.20 de agosto Conferencia Episcopal Ecuatoriana exhorta a dejar de lado la violencia.21 de agosto Más de 1.000 policías y militares, desalojan a los manifestantes de la

gobernación de Morona Santiago. Indígenas abandonan el Parque El Ar-bolito en Quito.

25 de agosto Monseñor Antonio Arregui, arzobispo de Guayaquil, sostiene que solo ha quedado la calle como espacio de manifestación de descontento, y que eso exige profundas rectificaciones.

26 de agosto Marcha en Quito pidiendo la libertar los detenidos en las protestas.27 de agosto Alexis Mera, Secretario jurídico de la Presidencia dice que el arzobispo

de Guayaquil es un “insolente recadero de la derecha” .28 de agosto La Conferencia Episcopal Ecuatoriana rechaza expresiones de Alexis Mera.

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