agenda interna para la productividad y la...

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA

COMPETITIVIDAD

D o c u m e n t o r e g i o n a l

LA GUAJIRA

© Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad Documentoregional,LaGuajira DepartamentoNacionaldePlaneación Bogotá,junio2007

Directora General DNPCarolinaRenteríaRodríguez

SubdirectorAndrésEscobarArango

Gerente de Competitividad DanielCastellanosGarcía

Coordinador Agenda InternaEnriqueUribeBotero

Dirección de Desarrollo TerritorialOswaldoPorrasVallejo,DirectorLuzHelenaChamorroArboleda,SubdirectoradeOrdenamientoyDesarrolloTerritorial

Dirección de Desarrollo EmpresarialOrlandoGraciaFajardo,DirectorRodrigoMoreiraSilva,SubdirectorPolíticaIndustrial

Coordinadores Agenda Interna de La GuajiraDannysBritoRosado,CoordinadorCámaradeComercioMaríadelTránsitoCuriel,SecretariaTécnicaAgendaInternaRafaelHumbertoFrías

Elaboración de documentoDNP-AgendaInterna

Coordinación editorialIsabelCristinaArroyoAndrade

Pauta de DiseñoClaraForero

GrupodeComunicacionesyRelacionesPúblicasDNP

Diseño, Armado y DiagramaciónMaríaÁngelaGarcía

Lab_99diseño+gráfica

Corrección de estiloAnaMaríaCorrales

Colaboraron con esta publicaciónNataliaAriasEcheverri

XimenaHoyosLagoMaríaPaulinaMogollónGómez

MartaIsabelRincónGarcíaÓscarIsmaelSánchezRomero

HernandoGonzálezMurilloJesúsHernánPerdomo

JuanManuelUribeYennyAlexandraPalaciosChavarría

PaulaMarcelaEscobarCorreaDianaMarcelaRojas

NelsonFabiánVillarrealCoordinadoresProgramaSociedadCivilyTLC.

�LOS RETOS

la publicación de la serie de documentos que recogen las propuestas regionales y sectoriales de la agenda interna para la Productividad y la competitividad señala la culminación de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se está construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las acciones estratégicas que debe realizar el país para insertarse con éxito en las corrientes económicas mundiales.

estos documentos presentan y comentan las apuestas Productivas definidas por las regiones y las estrategias competitivas establecidas por los sectores que han participado en el proceso, así como las necesidades y acciones asociadas a cada una de ellas. toda esta información es de gran utilidad para las entidades interesadas en la promoción de la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y necesidades reales de las regiones y los sectores productivos. De hecho, la agenda interna ya le ha servido de insumo al gobierno nacional para la definición del Plan nacional de Desarrollo 2006-2010 y para el rediseño de la política de productividad y competitividad.

la agenda interna es un proceso dinámico que debe actualizarse y discutirse periódicamente para que no pierda vigencia. en este sentido, ésta no es una versión definitiva, sino un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido y enriquecido en el marco de las comisiones regionales de competitividad, los comités técnicos y las demás instancias del Sistema nacional de competitividad. esperamos que los 23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos, planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los colombianos.

Carolina Rentería Rodríguez, Directora GeneralDepartamento Nacional de Planeación

� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA

�LOS RETOS

AGENDA INTERNA PARA LA PRODUCTIVIDAD Y LA COMPETITIVIDAD

AGENDA INTERNA Es un acuerdo de voluntades y decisiones entreel Gobierno Nacional, las entidades territoriales,el sector privado, los representantes políticos y lasociedad civil sobre las acciones estratégicas quedeberealizarelpaísparamejorarsuproductividadycompetitividad.Seconstruyómedianteunprocesodeconcertaciónydiálogoconlasregionesylossectoresproductivos e incluye un conjunto de acciones acorto, mediano y largo plazo, responsabilidad decadaunodelosinvolucradosenelproceso.

PRODUCTIVIDADRelación entre lo que se produce y los recursoshumanos, naturales y de capital empleados paraproducirlo.Unamayorproductividadenelusodelosrecursosdeunpaísesdeterminanteparaaumentarelingresonacionalpercápita.

COMPETITIVIDADPor competitividad de un país o una regiónentendemos la capacidad de producir bienes yservicios que compitan exitosamente en mercadosglobalizados, generen crecimiento sostenido en ellargoplazoycontribuyandeesamaneraamejorarlosingresosylacalidaddevidadesushabitantes.Estárelacionadaconmúltiplesfactoresquecondicionaneldesempeñode las actividadesproductivas, comolainfraestructura,losrecursoshumanos,lacienciaylatecnología,lasinstituciones,elmedioambienteyelentornomacroeconómico.

� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA

Presentación

Colombiaasumióeldesafíodeinsertarseenlasgrandescorrientescomercialesquecaracterizanelnuevoordeneconómicomundial.ElTratadodeLibreComercio(TLC)conEstadosUnidos,juntoconotrosacuerdoscomercialesquehafirmadoenelpasadooesperaconcretarenel futuro, leabrenalpaísunhorizontedeoportunidades para mejorar su competitividad y, por esta vía,acelerar el crecimiento económico y aumentar el bienestar desupoblación.

Pero la inserción comercial por sí sola no garantiza unaproductividadmáselevadaniunmejordesempeñocompetitivo.Esto sólo se consigue si el país se prepara para aprovechar lasventajasdeunmayorintercambiocomercial,asícomoparaafrontarconéxitolosriesgosasociados.Yparaellonecesitatransformar,conurgenciaydemaneraprofunda,losfactoresproductivos.

Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacionalinició en 2004 la construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha idoestructuradodeabajohaciaarribapormediodelaconcertaciónyeldiálogoconlasregionesylossectores.Atravésdeldocumentodel Consejo de Política Económica y Social (Conpes) 3297 del26 de julio de 2004, se asignó al Departamento Nacional dePlaneación(DNP)laresponsabilidaddecoordinarlaelaboracióndeestaAgenda,cuyoobjetivoeseldiseñodeunplandeaccióndereformas,programasyproyectosprioritariosparafomentarlaproductividadycompetitividaddelpaísyaumentaryconsolidarsuparticipaciónenlosmercados.

Teniendoencuentalaheterogeneidadregionaldelpaís,laAgendaInternase sustentaen lanecesidaddecontarconestrategiasdedesarrollo económico diferenciadas que reconozcan y atiendanlasparticularidadesdecadaregión.

ElDNPsedioentoncesalatareadeinvolucraralsectorpúblicoterritorial, al sector privado, a los protagonistas políticos, a laacademiayalasociedadcivilenlaconstrucciónconjuntadeunaestrategiadedesarrolloeconómicoregional.Esteprocesosellevóacaboen28departamentosydosregiones(Bogotá-Cundinamarcay Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorionacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participación de36.651asistentes.

�LOS RETOS

Por medio de una metodología de planeación participativa, seidentificaron las actividades y los encadenamientos productivosmáspromisoriosenelcontextodelcomercioglobalyconunmayorimpactoenlaeconomíayeldesarrollosocialdelasregiones.LossectoresasíidentificadosseconstituyenenApuestas Productivasque sirven de base para la estrategia competitiva regional. ParacadaunadeesasApuestas,seprecisaronlasprincipalesnecesidadesentérminosdecompetitividadyproductividad.Apartirdeesasconsideraciones se definieron las Acciones –planes, programas,proyectosymedidas–quesedebenemprender,acorto,medianoylargoplazo,paraimpulsarlasApuestasdepartamentales.

ParavalidarlaspropuestasdeAgendaInternaregionalylaslíneasde acción transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,duranteelprimersemestrede2006serealizaron13talleresconlaparticipacióndel70%delosalcaldesyel75%delosgobernadoresdetodoelpaís.Además,conelpropósitoderecibirretroalimentacióna las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron acaboenelsegundosemestredelmismoañootros13talleresconlaparticipacióndel60%deloscongresistasyderepresentantesdelosentesterritoriales,delsectorprivadoydelGobiernoNacional.

LasApuestas ProductivasylasAccionesrecopiladasenlaAgendaInterna regional fueronanalizadasporelGobiernoNacional, elcual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,loutilizócomounreferentefundamentalenlaconstruccióndelPlan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional deInversiones2007-2010.

El proceso no ha concluido. LaAgenda Interna está concebidacomounaestrategiadinámica;estosignificaquesuslineamientosyprioridadesdebensercontinuamenteevaluadosyenriquecidosportodoslosquehanparticipadoensuconstrucción.

EstedocumentopresentalasApuestas ProductivasdeLaGuajira;los retos, los sectores priorizados, las necesidades y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle continuidad alprocesodeconstruccióndelaAgendaInternaenlaregiónyfacilitarlaarticulacióndelaspolíticas,planesyprogramasnacionalesconlosterritoriales,tantoacorto,comoamedianoylargoplazo.

10 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

La Guajira es un departamento

con un gran potencial minero,

rico en recursos marinos

y naturales y con una

localización geográfica que

le abre grandes posibilidades

para el intercambio comercial

con Venezuela y la

cuenca del Caribe.

11LOS RETOS

Tabla 1Aspectos generales del departamento de La Guajira

Variables e indicadores La Guajira Nación

Extensiónterritorial(km2) 20.848 1.141.748

Participaciónterritorialeneltotalnacional 1,83% 100,00%

Númerodemunicipios,2005 15 1.100

Población(Censo2005) 681.575 42.888.592

Tasadecrecimientopoblación(estimada1999-2015) 1,68% 1,79%

Participaciónpoblaciónentotalnacional,2005 1,59% 100,00%

Porcentajepoblaciónurbana(Censo2005) 53,93% 74,35%

Porcentajepoblaciónrural(Censo2005) 46,07% 25,65%

ParticipacióndelPIBdepartamentaleneltotalnacional,2005p 1,25% 100,00%

CrecimientopromedioPIB(1990–2005)p 3,61% 2,93%

PIBpercápita($corrientes),2005p 7.110.773 5.395.714

Poblaciónbajolalíneadepobreza(proyección),2005 55,90% 49,74%

Poblaciónbajolalíneadeindigencia(proyección),2005 16,02% 15,65%

Distribucióndeingreso(índiceGini1),2000 0,41 0,56

PoblaciónconNecesidadesBásicasInsatisfechas,2005 65,18% 27,63%

Tasadedesempleo,2004 7,70% 12,60%

Tasadeanalfabetismo,2001 15,68% 7,52%

Déficitporcentualdecoberturaensalud(régimencontributivoySisbén),2005 23,83% 29,24%Fuentes:DANE,InstitutoGeográficoAgustínCodazzi,DNP-DireccióndeDesarrolloSocial.

p:Preliminar

1 EnelcoeficientedeGini,0correspondeaunadistribuciónperfectamenteequitativadelingreso(todostienenelmismoingreso)y1aunadistribuciónperfectamenteinequitativa(unasolapersonatienetodoelingresoyelrestonotienenada).Enotraspalabras,mientrasmáscercade0estéelíndicedeGinimásequitativaesunasociedad.

12 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Bogotá

Antioquia

Valle

Santander

Cundinamarca

Atlántico

Bolívar

Tolima

Boyacá

Córdoba

Caldas

Cesar

Nariño

Huila

Meta

Casanare

NortedeSantander

Risaralda

Cauca

Magdalena

LaGuajira

Quindío

Sucre

Arauca

Caquetá

Chocó

SanAndrés

Putumayo

Guaviare

Vichada

Amazonas

Vaupés

Guainía

22,58

15,21

11,20

6,39

5,25

4,59

3,92

2,41

0,38

2,34

2,30

2,28

1,97

1,85

1,83

1,77

1,76

1,75

1,73

1,71

1,61

1,25

0,89

0,84

0,62

0,58

0,27

0,27

0,15

0,14

0,08

0,05

0,04

Porc

enta

jes

Departamentos

estructura Productiva

Gráfica 1 Participación del PIB departamental en el total nacional

1990

2005

Fuente:DANE,2007.

5%

10%

15%

20%

25%

22,29

16,47

12,39

5,19

5,06

4,33

3,52

2,95

2,73

2,24

1,93

1,89

1,79

1,72

1,71

1,61

1,54 1,54 1,48

1,28

1,13

Porc

enta

jes

0%

Bogotá

Antioqui a

Valle

Santander

Cundinamarca

Atlántico

Bolívar

Tolima

Boyacá

Córdoba

Caldas

Cesar

Nariño

Huila

Meta

Casanare

NortedeSantander

Risaralda

Cauca

Magdalena

LaGuajira

Quindío

Sucre

Arauca

Caquetá

Chocó

SanAndrés

Putuma yo

Guaviare

Vichada

Amazonas

V aupés

Guainía

0,481,03

0,99

0,77

0,67

0,41

0,29

0,28

0,11

0,10

0,05

0,03

Departamentos

13LOS RETOS

Tabla 2Composición sectorial del valor agregado departamental,

1990

Sector Participación % sectorial La Guajira

Participación % sectorial país

1 Minería. 43,64% 4,03%

2 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).

15,14% 11,17%

3 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 13,90% 16,56%

4 Comercio,hotelesyrestaurantes. 8,55% 13,13%

5 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 5,67% 9,48%

6 Construcción. 5,62% 6,02%

7 Administraciónpública. 3,81% 4,50%

8 Intermediaciónfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.

2,38% 16,56%

9 Industria. 1,29% 18,54%

Total 100% 100%

2005

Sector Participación % sectorial La Guajira

Participación % sectorial país

1 Minería. 53,48% 4,77%

2 Serviciospúblicos(electricidad,gas,agua,transporteycomunicaciones).

11,06% 11,52%

3 Educación,salud,servicioscomunitariosyserviciodoméstico. 9,60% 10,95%

4 Agricultura,ganadería,silviculturaypesca. 7,99% 13,41%

5 Comercio,hotelesyrestaurantes. 6,65% 11,63%

6 Administraciónpública. 5,47% 8,37%

7 Construcción. 3,01% 5,78%

8 Intermediaciónfinancierayactividadesinmobiliarias,empresarialesydealquiler.

2,21% 18,15%

9 Industria. 0,52% 15,41%

Total 100% 100%Fuente:DANEEspecializaciónproductivarelativa.


Producción agrícola

Tabla 3La Guajira. Producción en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar café)

Cultivo Producción (toneladas) %

Tabacorubio 1.211 100%

Cultivostransitorios 1.211 100%

Yuca 34.911 58%

Plátano 14.249 24%

Cocotero 3.976 7%

Ñame 2.544 4%

Arracacha 2.358 4%

Palmaafricana 733 1%

Cañapanela 568 1%

Cacao 491 1%

Cultivospermanentes 59.830 100,0%

TOTAL 61.041 100,0%

Fuente:DNP-DireccióndeDesarrolloRuralSostenibleconbaseenevaluacionesAgropecuariasdelasURPAyUMATA.MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural-DireccióndePolíticaSectorial-GrupoSistemasdeInformación.

Gráfica 2 Participación por tipo de cultivos

Transitorios2%

Permanentes98%

1�LOS RETOS

comercio exterior

Gráfica 3 Participación sectorial en las exportaciones de La Guajira según clasificación CIIU

Exportaciones no tradicionales0,27%

Exportaciones tradicionales(carbón, carbón lignito y turba);

99,73%

Fuente:BancodelaRepública;DANE,InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeLaGuajira,primersemestrede2006.

Tabla 4La Guajira. Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)

Sector Valor FOB(1) (miles de US$) %

Extraccióndecarbón,carbónlignitoyturba 575.403 99,61%

Extraccióndepetróleoygasnatural 735 0,13%

Totalexportacionestradicionales 576.138 99,74%

Fabricacióndemaquinaríayequipo 783 0,14%

Fabricacióndevehículosautomotores 349 0,06%

Transformacióndelamaderayfabricacióndeproductosdemaderaycorcho

142 0,02%

Fabricacióndeotrostiposdeequipodetransporte 140 0,02%

Otrosproductosdelaindustria 255 0,04%

Agricultura,ganaderíaycaza 1 0,00%

Totalexportacionesnotradicionales 1.527 0,26%

TOTAL 577.665 100,00%

Fuente:BancodelaRepública;Dane.“InformedecoyunturaeconómicaregionaldepartamentodeBoyacá”,segundosemestre2006.(1)FOBabreviaturadeFreeonBoard.Seusaencomerciointernacionalparaindicarelvalordelamercanciapuestaabordoporelexpedidor,sinincluirloscostosdefletesyaduanas.

1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional LA guAjIRA

Gráfica 4Exportaciones tradicionales de La Guajira por país de destino (Primer semestre 2006)

Países Bajos29,65%

Estados Unidos17,55%Resto de países

10,30%

Turquía9,21%

Portugal6,92%

Reino Unido5,86%

Canadá4,10%

Irlanda4,03%

Francia4,00%

Dinamarca2,99%

situación comPetitiva

Tabla 5Indicadores de competitividad territorial

Indicadores La Guajira País Posición*

1.Internacionalizacióndelaeconomía2.Diversificacióndelasexportaciones,2004. 0,01 1 22(33)Diversificacióndelasimportaciones,2004. 0,18 1 10(33)

2.SistemafinancieroCaptacionescomoporcentajedelPIBdepartamental,2002. 0,26% 0,48% 29(33)

Númerodeoficinasbancarias(porcada10.000habitantes). 0,38 0,86 27(33)

3.InfraestructuraCoberturadetelefonía(teledensidad),2005. 15,99% 42,96% 26(33)Coberturadeenergía,2005. 59,34% 73,15% 21(27)Coberturadealcantarillado,2003. 35,06% 64,21% 22(24)Coberturadeacueducto,2003. 68,25% 82,57% 22(24)

2 Elindicadorcorrespondea:Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deldpto./Cantidaddebienesenlacanastaexportadora(importadora)deColombia.

1�LOS RETOS

Ventajasrelativasdeldepartamento.Mayoresdesventajasrelativas

Fuentes:1.DANE–DIAN.2.Asobancaria.3.DNP.4.MinisteriodeEducaciónNacional.Sena.5.ObservatorioColombianodeCienciayTecnología.SegundaEncuestadeDesarrolloeInnovaciónTecnológica6.DNP.PolicíaNacional–Dijin.*Elnúmeroentreparéntesisindicalosdepartamentosconsiderados.Elordensiempreesdemásamenosfavorable.

Indicadores La Guajira País Posición*

4. EducaciónyformacióntécnicaTasadecoberturabrutaenprimaria,2004. 103,41% 111,19% 22(24)Tasadecoberturabrutaensecundaria,2004. 94,37% 90,29% 7(24)Tasadecoberturabrutaeneducaciónmedia,2004. 81,69% 73,65% 5(24)Tasadecoberturabrutaeducaciónuniversitaria,2004. 25,22% 27,82% 6(24)PruebasSaber(Lenguaje)noveno,2002-2003. 58,87 60,64 29(33)PruebasSaber(Matemáticas)noveno,2002-2003. 55,52 57,23 27(33)Capacitacióntécnicalaboral(porcada10.000habitantes),2004. 1.393 670 3(33)

5.CapacidadesenCiencia,TecnologíaeInnovaciónGruposdeinvestigación(porcada10.000habitantes),2003. 0,16 0,27 21(27)

6. GobiernoeinstitucionesÍndicedeDesempeñoFiscal,2005. 66,18 63,77 11(32)

Tasadehomicidiocomún(porcada10.000habitantes),2004. 8,56 4,52 25(33)

Delitoscontralalibertadindividualyotrasgarantías(porcada10.000habitantes),2004.

1,57 0,83 28(33)

visión de comPetitividad dePartamental:

La Guajira, en los próximos 15 años, será un centro minero, industrial, agropecuario

y comercial del Caribe colombiano, posicionado internacionalmente como una

oferta nacional exportable, articulada al resto del país. Compuesto por

una sociedad productiva y competitiva con liderazgo internacional y habitada por ciudadanos que

gozarán de mejor calidad de vida.

1� Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

1�LOS RETOS

Descripción de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los que

se basa la estrategia de agenda

interna de la guajira.

LAs APUEsTAs

20 Agenda Interna para la Productividad y la CompetitividadDoCumento Regional AnTIOquIA

Productos o actividades de las Apuestas Productivas

Sector Productos o actividades

1.Agroindustria

Recursoshidrobiológicosmarinos(camarón,langostaespinosa,pescablanca,algasmarinas,artemia).

Hortofruticultura:mango.

Hortofruticultura:malanga.

2.MineríayenergíaIndustriasalinera.

DiversificarlosrecursosminerosdeLaGuajira.Derivadosdelasal,elgasnatural,elcarbón,labarita,elyesoylacaliza.

3.Servicios Turismo.

21LAS APuESTAS

La Guajira necesita desarrollar una base económica diversificada y fomentar encadenamientos

productivos que difundan los beneficios del crecimiento a toda la población del departamento.

LaeconomíaactualdeLaGuajiratienecomobaseprincipal laproducciónprimariadecarbón,gasysalmarina.Paralaexplotacióncarboníferasehadesarrolladounamodernainfraestructuraprivada y equipamientos extractivos, portuarios y de transportes ferroviarios. Estas actividadeseconómicassereflejanenuncrecimientoaceleradoyunosnivelesdePIBpercápitaaltosparaelpromediocolombiano.

Pero a pesar del importante flujo de regalías derivadas de las explotaciones mineras deldepartamento,éstasaúnnosehantraducidoenundesarrolloterritorialsatisfactorio.Además,losrecursosmineralesnorenovablesseguramentereduciránsudisponibilidada largoplazo.Por lotanto,unodelosretosprincipalesparalacompetitividaddeLaGuajiraesdiversificarsuestructuraproductivaydefinirunaestrategiaquevinculeatodosuterritorioyalosdiferentesgruposétnicosdelaregión.Estoimplicaquelasformasdeproduccióndebenserreplanteadasbuscandopromoverencadenamientosproductivosterritorialesquepermitaneldesarrollodeotrossectores,comoelturísticoyelagropecuario.

EldepartamentotieneasufavorventajascomolaubicaciónfronterizaycosteraquelepermiteelaprovechamientodelosrecursosmarinosyunafácilcomunicaciónconlacuencadelCaribe.Además,poseeunagranriquezaculturalyétnica;el44%desupoblaciónperteneceacomunidadesindígenas3.

LaAgenda Interna de La Guajira seleccionóApuestas Productivas en los reglones de turismo,acuicultura,cultivode tubérculosy frutas tropicales,diversificaciónde losproductosmineroseindustrializacióndelasal.

Sedestacalabúsquedadeundesarrollocompetitivoenlosreglonesagrarios,teniendoencuentaquelazonasurdeldepartamentoposeedestacadospotencialesnaturales,quepodránserexplotadosaprovechando la implementacióndeldistritode riegomultipropósitodeRancherías.Almismotiempo, La Guajira tienen una gran oportunidad de consolidarse como líder en la utilizaciónsosteniblederecursoshidrobiológicos,alsereldepartamentocolombianoconmayorextensióndecostasobreelmarCaribe.

Como Apuesta en materia de servicios a las personas, La Guajira identifica al turismo. Ésteguardarelaciónconelaprovechamientodelascaracterísticasnaturales,étnicasyartesanalesdeldepartamento.LaGuajiratieneunadestacadaproyeccióncomodestinoecoetnoturístico,graciasaladiversidadculturalylosexuberantespaisajesnaturales,quecontrastanelmarconescenariosdesérticosyconelecosistemadelaSierraNevadadeSantaMarta.

3 Los520.00habitantesdeldepartamento,estimadospara2004,estánintegradosporlasculturas:Criolla(57%),Wayuú(38%),Kogui(3%),Wiwa,Armarios,Sanka(1%)yArhuacos(1%).


Qué se necesitaConelfindeavanzarenlaestrategiadecompetitividaddeLaGuajiira,losprincipalesretosquenecesitan asumir compartidamente el departamento y los municipios, junto con el GobiernoNacionalyelsectorprivado,sonlossiguientes:

i.) Adelantar un proceso de desarrollo institucional y planificación estratégica para el “desenclave”4.Labaseeconómicamineroenergéticatieneungranpotencialdecrecimientoquerequiereseracompañadoconestrategiasdedesarrolloterritorialydefortalecimientode las institucionesyredespúblicas,privadasysociales locales.Elaprovechamientode lariquezacarboníferaimplicanosoloelmanejoeficienteysostenibledesuexplotación,sinolaprevisióndeeconomíasalternativas.

ii.)Alcanzar un mejor aprovechamiento de las regalías y de la inversión pública en general dirigiéndola hacia los factores clave para la competitividad priorizados en las Apuestas Productivas.Conelliderazgodelagobernaciónysumodernizacióninstitucional,elimpulsodelCarce, laCámaradeComercioy laparticipaciónactivade losgremiosyempresarios,contandoconelapoyodelGobiernoNacional,seráposibleconstituirlaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividadenunaestrategiadedesarrolloeconómicoquelogreelóptimoaprovechamientodelasventajascomparativasdeLaGuajira.

iii.)Vincular los potenciales productivos de la zona sur del departamento. DesdelaperspectivadelaestrategiasubregionaldecompetitividaddeLaGuajiraesimportanteaprovecharlospotenciales productivos de la zona sur del departamento, articulándose con el norte delCesar para desarrollar una cuenca económica con grandes potenciales agroindustriales,caracterizadaporunclimaseco,libredeplagas,conunosricossuelos.

iv.) Integrar el espacio oceánico y la plataforma terrestre. La Guajira presenta inmensasoportunidades para aprovechar sus zonas costeras y su espacio océanico promoviendoactividadesturísticasydeportesmarítimosylaexplotaciónsosteniblederecursoscomolalangostaylasdiversasespeciesdepescado.

v.)Articular el departamento con el corredor de ciudades de la costa Caribe. LaGuajiraespartefundamentaldeejeecoetnoturístico,desolyplayaquevadesdeelGolfodeMorrosquilloalCabodelaVela,pasandoporTolú,Coveñas,Cartagena,Barranquilla,SantaMarta,RiohachayUribía.

vi.)Promover la cultura y la identidad étnica como estrategia diferenciadora.LaGuajiraposeeunagranriquezaétnicayculturalquerequierearticularsecon losprocesosdedesarrolloterritorialdepartamentalyregional,demaneraqueseconstituyaenunfactordistintivodeidentidadeimagenatractiva,queposicionenacionaleinternacionalmentealdepartamento.

4 Laexpresión“desenclave”,utilizadaenelplandedesarrollodepartamental2004–2007,serefierealanecesidaddequelaexplotaciónminerairradiedemaneramásamplialosbeneficiosdelcrecimiento,compartiéndolosconelentornolocal,vin-culandoatravésdeencadenamientosproductivosotrossectoreseconómicosdemaneraquesepropicieunabaseeconómicadiversificadaysustentable.

23LAS APuESTAS

vii.) Constituir unas instituciones más modernas y eficientes. Paraalcanzarlacompetitividadse requiere un entorno institucional y organizacional moderno que lidere y gestionepermanentementelastransformacionesrequeridas,conunavisiónalargoplazo.

Encuantoalosobstáculosalacompetitividadhayqueseñalarqueladotacióndeinfraestructuraparalaproductividadyparalaarticulaciónconlosmercadosexternos,enreglonesdiferentesalosmineros,esprecariaynolepermitenaprovecharsucondicióndedepartamentofronterizoysulocalizaciónestratégicaenlacuencadelCaribe.

En su Agenda Interna, La Guajira identificó como prioritarios los siguientes proyectos deinfraestructuradetransporte.

TrANSPOrTE: CONECTIVIDAD VIAL, FérrEA, mAríTImA y AérEA

•Adecuaciónymejoramientodelassiguientesvías:•MejoramientoRiohacha–Huestecitas.•PuertoEstrella–PuntaEspada–Castilletes–Uribía–Maicao.•AnilloVialPuenteGuerrero–MercadodeRiohacha–VíaMaicao.•CabodelaVela–SanAntonio–Taroa.•MejoramientoPerico–LagunaGrande.•Riohacha–Mayapo–ElPájaro–Manaure.•Uribia-CabodelaVela.•VariantequeconectalaTroncaldelCaribeconlaVíaRiohacha-ValleduparylavíaRiohacha–Maicao-

Maracaibo.•ConstruccióndelavíaUrbilla–Portete–BahíaHonda,paraproyecciónfuturadelaexplotaciónsalinera.•Construccióndeunpuertomultipropósitodeaguasprofundasparabuquesdegrancalado(hasta180.000

toneladas).•AmpliaciónymantenimientodelavíaManaure–Uribíaparaaumentarlacapacidaddetránsitoavehículosde

mayortonelaje.•ConstrucciónaeropuertodeMaicao.•ConstruccióndelaterminaldetransportesdeRiohacha.•CulminarelplandemejoramientodelaeropuertoAlmiranteJoséPrudencioPadillaenRiohacha.•Procurarlaoperaciónhacialaregióndemásdeunacompañíaaérea.•Lograrlascondicionestécnicasparalaoperaciónaéreanocturna.

Igualmenteexistengrandesdeficienciasconrespectoaladotacióndeserviciosalaproducción,laorganizaciónempresarialylaformacióndetalentohumanoajustadoalasvocacioneseconómicasdeldepartamento.

Otro de los factores clave para la competitividad es el mejoramiento de los servicios básicosde acueducto, alcantarillado y manejo de aguas residuales, principalmente para Riohacha y lascabecerasdelosmunicipiosdondeseencuentranlosatractivosturísticos.

Cómo se construyó la propuestaDeacuerdoconlametodologíadefinidaporeldocumentoConpes,eldepartamentodeLaGuajirainiciólaelaboracióndesuAgendaInternaregionalennoviembrede2004,conlaconvocatoriadela


Gobernación,laAlcaldíadeRiohachaylaCámaradeComerciodeRiohachaatravésdelprogramaSociedadCivilyTLC.

LaGobernacióndeLaGuajiraylaCámaradeComerciodeRiohachacoordinaronyorientaronmetodológicamenteelprocesodeconstruccióndelapropuestadepartamental.ElComitéTécnico,lideradoporelloseintegradoademásporlaUniversidaddeLaGuajira,laAsambleaDepartamental,elCARCE,elSena,representantesgremialesydelascomunidadesindígenas,organizacionesnogubernamentales,laAlcaldíadeRiohachayelCírculodePeriodistasdeLaGuajira,establecióelcronogramadetrabajo,realizólasreunionesconempresarios,academiaysociedadcivil,elaborólasmemorias,socializólasconclusionesypropiciólasconcertacionesentrelossectores.

Losavancesalcanzadosconlosprocesoslideradosporlagobernación,atravésdelasiniciativasdelplandedesarrollodelaadministracióndepartamentalydelaAgendaProspectivadeCienciay Tecnología, junto con la elaboración de la Agenda Interna, han conseguido un destacadoacompañamiento de la Cámara de Comercio y de los principales gremios económicos. Esosresultados necesitan consolidarse y ampliarse, vinculando, entre otros, a las universidades y alasadministracionesde lasprincipalesciudades,buscandoademás trascenderhacia losestadosfronterizosvenezolanosyprincipalmentehacialaregiónCaribe.Esfundamentalgarantizarlacontinuidadenlaconcertaciónpública–privada,ydelanaciónconlosdiferentesactoresterritoriales,fortaleciendoycomplementandolainstitucionalidadtécnicaypolíticaquepresidiólaelaboracióndelaAgenda.

FicHas descriPtivas de las aPuestas Productivas

En las siguientes páginas se revisan una por una las actividades priorizadas en las ApuestasProductivas.Paracadacaso,seseñalanlasventajasconlasquecuentaLaGuajira,segúnelcriteriode las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las necesidadesasociadasqueeldepartamentoidentificó.Comocomplemento,seanalizanladinámicaactualylasperspectivasdelossectoresycadenasproductivasenlasqueseinscribelaApuesta5.

Lasventajaspuedensercomparativas,esdecir,basadasencaracterísticascomolaubicacióngeográfica,laabundanciaderecursosnaturales,ladisponibilidaddemanodeobraoelaccesopreferencialalosmercados(loqueeneconomíasellamadotacióndefactores);oventajas competitivas,queseconstruyenapartirdelaexperiencia, losconocimientospropiosylascapacidadesdesarrolladasparaunadeterminadaactividad.Lasventajascompetitivassematerializanenelementoscomolosnivelesdedesarrollotecnológicoydeinnovación,lacalidaddelosbienesyserviciosproducidos,lainfraestructuradeproduccióndisponible,lascapacidadesengestiónempresarialylaconfianzaenlasinstituciones,entreotros.

5 LosdatossobrelascadenasproductivasquesecitanenestecapítulofueronelaboradosporlaDireccióndeDesarrolloEm-presarialdelDNP,concifrasdelaDIANyelDANE.

2�LAS APuESTAS

1. Agroindustria

PESCA y ACUICULTUrA

Apuesta En2015,LaGuajiraseráelprimerproductordelpaísderecursoshidrobiológicosmarinos(camarón,langostaespinosa,pescablanca,algasmarinas,artemia).

Ventajas Ventajas comparativas•Condicionesóptimasdelaplataformamarinasomeraquepermitelautilizaciónde

lasartesdepescaartesanalestradicionales,instalaciónderefugiosparapescablanca,langostayproduccióndealgas

•LascondicionesdelassalinasdeManaureyotrasáreaspotencialespermiteneldesarrollodelaexplotacióncomercialdeartemia

•Estudioestimativounpotencialproductivode1.000toneladasanualesdelangostaenunáreatotalde2.000km2.Existeunáreamayorparalaexplotacióndelalangostayunpotencialde2.000toneladasporcada1.000km2.

•Existencaladeroslangosterosycorredoresdepescablancaamayorprofundidadsinexplotar.

Ventajas competitivas•Existenzonascosterasdondeseestádesarrollandoproduccióncontroladacon

buenosresultados.•Existeunmercadoabiertoanivelnacionaleinternacionaldelacarnedelangosta,

pescablanca,algasyartemia.6

Necesidades • Conformacióndelaminicadenaproductivadelaartemia.• Construccióndeunpuertomultipropósitodeaguasprofundasparabuquesdegran

calado(hasta180.000toneladas).• Capacitacióncomunitariaparaeldiseño,instalación,construcción,dotacióny

explotacióndepequeñasgranjasartemierasenterritoriowayuú(resguardosindígenas).• Programasdeformacióndetécnicosyprofesionalesenproduccióndeartemia.• Conformacióndeuncentrodeserviciosintegralparaelacopio,procesamientoy

comercializacióndelabiomasadeartemiaproducidaporloscultivos.• Fortalecimientointegraldelapescaartesanal(pescablancaylangosta)delos

pescadoreswayuúdezonadeinfluenciadelosmunicipioscosteros.• Garantiasparalasostenibilidaddelacadenaproductivamedianteeldesarrollodeun

plandeordenamientopesquero.• Desarrollodeprogramasdeinvestigación.Centrosdeinvestigaciónenelárea

depesqueríasparaelcasodelrecursolangosta.AlianzaestratégicaconelcentrodeinvestigacionesdelangostadeLaFlorida(EstadosUnidos)yelcentrodeinvestigaciónlangosterodeCuba.

• Fortalececimientodelacadenadefrío(plantadehielo,cuartosfríos).• Montajedeastilleros,ferreteríanavalymuellespesqueros.• Construccióndeinfraestructuradetransporteydeserviciospúblicos(saneamiento

básico).

6 Laartemiasalinaesunpequeñoorganismoqueviveenlasaguassalobresehipersalinasdetodoelmundo.Esunalimentoadecuadoenlosestadiospost-larvariosdemuchasespeciesdepecesycrustáceosmarinos.


Comentario - Pesca y acuicultura7

Enlaúltimadécada,elpromedioanualdelaproducciónpesquerayacuícolaenColombiaascendióa160.578toneladas,delascualesel55%correspondióacapturasdepescaindustrial,un245alapescaartesanalyel21%restantealaacuicultura.

Desde1999,ydespuésdeunperíododedescensocontinuoenlaproducción,elsectorhaexperimentado un crecimiento anual promedio de 7,1%, por efecto principalmente delincrementoenlacapturadelatúnyalaugedelaacuicultura.Enlíneaconlastendenciasmundiales,laproducciónacuícolacolombianasehadedicadoprincipalmentealcultivodecamarón,tilapia,truchaycachama.

El sector pesquero es un generador neto de divisas para el país, pues el valor de lasexportaciones supera ampliamente el de las importaciones. Entre 1991 y 2005 el sectorregistróunsuperávitcomercialpromedioanualdeUS$135millones.Portipodeproductosobresalenlasexportacionesdecamaróndepescaydecultivo,losatunesdealetaamarilla(rabiles), las langostas y los langostinos. Según destino, los principales mercados son laUniónEuropea(Italia,España,Francia,Alemania,Bélgica, InglaterrayPortugal),EstadosUnidos,JapónyalgunospaísesdeAméricaLatina(México,Panamá,CostaRica,ElSalvadoryPuertoRico).

SegúnestimacionesdelaFAO,paraelaño2020secalculaquelademandaporproductospesqueros podría llegar a 180 millones de toneladas, de las cuales alrededor de 50%provendríadecaptura,debidoalaslimitacionesqueenfrentasuexpansiónporelagotamientodelasprincipalesespeciescomerciales.Elrestodelademandadeberáseratendidaporlaacuiculturatantomarinacomodeaguasinteriores.

De acuerdo con datos del Incoder, Colombia tiene un potencial para aprovechamientoracionalysosteniblederecursospesquerosdecaptura,equivalentesacasi224.000toneladasmétricasporaño,delascualesaproximadamenteel75%seencuentraenelocéanoPacíficoyel25%restanteenelmarCaribe.Sinembargo,laproducciónbasadasolamenteencapturasen el medio natural representa una fuerte presión en los ecosistemas acuáticos y en laspoblacionesnaturalesquepodríaagotaresterecursoamedianoplazo.

LaGuajiraesunaregiónadecuadaparaelcultivodelcamarónyparaeldesarrollodeotrasactividades acuícolas debido a la gran variedad de especies que posee y la presencia deecosistemasestuariosdealtaproductividad.

Ademásdelosproductosmarinos,laAgendaInternadeLaGuajiraincluyóensuApuestaacuícolalaproduccióndeartemiaenlassalinasdeManaure.Ésteesunpequeñocrustáceoquehabitaenaguamuysalobresyseutilizacomoalimentoenlasetapaspostlarvariasdemuchasespeciesdepecesycrustáceosmarinos.

7 EstecomentariosebasaeneldocumentodeVisiónColombiaIICentenario“Aprovecharelterritoriomarinocosteroenformaeficienteysostenible”.DepartamentoNacionaldePlaneación,2007.pp27-31

2�LAS APuESTAS

HOrTOFrUTICULTUrA-mANGO

Apuesta Aprovechamientoagroindustrialdelcultivodelmango.

Ventajas Ventajas comparativas•Comolafrutasepiensacomercializarenelmercadolocal,esunaventaja

comparativalacercaníaaloscentrosdeconsumoyalasindustriasprocesadorasdeBarranquilla.

•Loscultivosexistentesnogeneranaltoscostosloquepermiteofrecerunpreciocompetitivo.

•Lacalidaddelafruta,encuantoatextura,aroma,colorycontenidodeazúcar,derivadadelascondicionesdeltrópicoylascaracterísticasdelaszonascosteras.

Necesidades •Adopcióndetecnologíasycreacióndeviverosreproductoresdeplantasinjertadasconcaracterísticasdebuenosrendimientosadaptadosenlazona.

•Establecimientodehuertoscomercialesenregionesquepresentansuelosdebuenafertilidadparaelcultivodemangoconfinesnetamentecomerciales.

HOrTOFrUTICULTUrA-mALANGA

Apuesta Incrementarlaproduccióndemalanga.Seproponeproducir7.000toneladasalaño,delascuales4.000seexportaránaEstadosUnidos,aprovechandolademandadelosconsumidoreslatinos,enespecialdelacoloniacubana.Elrestosecomercializaráenlosmercadoslocales.

Ventajas Ventaja comparativa•LaGuajiraespotencialmentegranproductordemalanga,puestoquecuentacon

suelosaptosparaestecultivocomosonlaSerraníadelPerijáylasestribacionesdelaSierraNevadadeSantaMarta.

Ventaja competitiva•Lastécnicastradicionalesdecultivoyelpocousodeagroquímicopodrían

aprovecharseparaimpulsarunaexplotaciónecológica.Enlasregionesdondeseencuentranlasparcelas,losefectosdeplagasyenfermedadessonmínimos.

Necesidades •Programasdefomento,créditoyalianzasestratégicasentrepequeñosproductoresparaaumentareláreadesiembra.

•Esmuyimportanteasegurarelmercadoparalaproducción,paralocualserequiereidentificarycontactarnuevoscompradores.

Comentario - HortofruticulturaLacadenahortofrutícolacomprendedesdeelcultivodefrutasfrescas,vegetalesylegumbreshasta la producción industrial de bienes como jugos, pulpas, sopas, alimentos enlatados,mermeladasysalsa.

Laproduccióndelcomponenteagroindustrialdelacadenaenelaño2004fuede$941.695millones. La elaboración de jugos de frutas y legumbres y la fabricación de sopas secasregistraronlamayorproducción.

Laactividadindustrialde lacadenaseconcentraprincipalmenteen laregióndeBogotá-CundinamarcayenlosdepartamentosdeAntioquiayValledelCauca.EnlacostaCaribe,


elprincipalcentroregionaldeindustriasprocesadorasdefrutasyhortalizaseslaciudaddeBarranquillaysuáreametropolitana.En2004,eldepartamentodelAtlánticoparticipóconel7,8%delaproducciónindustrialnacionaldelacadenahortofrutícola.

Entre2002y2005,lacadenapresentóenpromediounabalanzacomercialpositiva:elmontodelasexportacionesanualesfuedeUS$556,6millonesyeldelasimportaciones,deUS$174millones.El85,2%de lasexportacionescorrespondea frutas frescas.Lesiguenalimentospreparadosenvasados,vegetalesfrescosyfrutasenconserva.Lasfrutasfrescassontambiénelprincipalproductodeimportación,seguidasdegranos,salsasypastas,vegetalesfrescosyfrutassecasydeshidratadas.LasexportacionesestándestinadasprincipalmentealaUniónEuropea,EstadosUnidosylaComunidadAndina;Chile,Canadá,EcuadoryEstadosUnidossonelprincipalorigendelasimportaciones.

Apesardeldinamismoquehamostradoenlosúltimosañoslaindustriadeprocesadosdefrutas,elsectortienedificultadesparaconseguirenColombiamateriasprimasqueseajustenasusrequerimientosencalidad,preciosyoportunidaddelsuministro,porloquesesuplenengranpartedefrutasymateriasprimasimportadas.

LaGuajiraincluyódosApuestasenhortofruticultura:elmango,pensandoprincipalmenteen proveer a las industrias procesadoras de Barranquilla, y la malanga, un tubérculo deconsumotradicionalenelCaribe,enespecialenCubayPuertoRico.

Elcultivodemangonorequieremayoresexigenciasenmateriadesuelosyaquelaplantaeseficienteenlaextraccióndeaguaynutrientesdelsuelo,porlocualpermitequesepuedacultivarensuelospesadosyácidos.Sinembargoserequierequelossuelosseanprofundos,permeablesybiendrenados.Lacondiciónidealparalaproduccióndemangoesqueelcultivoestéubicadopordebajodelos600metrossobreelniveldelmarycontresmesesdesequía.

Laproducciónycomercializacióndemangoenelpaíssebasaendiversasvariedadesparaelmercadointerno,delascualessedestacanelmangocomún,elmangochancleto,mangocosteño,mangodeazúcar,mangomanzano,mangoreinayelmangotommyqueseexporta.

Según lascifrasdisponibles,LaGuajiraocupóen2003elnoveno lugaren laproducciónnacional, con una participación de 0,99%, y el undécimo lugar en rendimiento con 7,9toneladasporhectáreas.

La consolidación de este producto al igual que la mayoría de la fruticultura, se logramodernizando la capacidad interna de producción y comercialización de frutas, con elpropósitodemejorarlacompetitividadenlosmercadosinternosyexternos.Enestesentido,es necesario emplear estrategias que además de involucrar el desarrollo tecnológico y lapromocióndelacalidad,seincorporenelementosparaconsolidarlacadenaagroindustrialcomoestrategiasproductivastipoclusters8,aprovecharlosnuevoscanalesdecomercializaciónyestablecerlaagriculturaporcontrato

8 Unclusteresunaconcentracióngeográficadeempresaseinstitucionesdedicadasalamismaactividadoaactividadesestre-chamenterelacionadas.

2�LAS APuESTAS

Encuantoalamalanga,deacuerdoconlainformaciónsuministradaporlosproponentesdelaApuesta,enLaGuajiraexistenenlaactualidadalrededorde780pequeñosproductoresquecultivanestetubérculoenpequeñospredios.Secalculaunáreaestimadadecosechade670hectáreasconrendimientosdeochoanuevekilogramosporhectárea.Laproducciónse destina al autoconsumo, al mercado local y a los departamentos vecinos, como Cesary Atlántico. También se están presentando compradores desde Cartagena para exportarmalangaaEstadosUnidos.

ElpotencialdecrecimientodetectadoserefierealademandadelascomunidadeslatinasenEstadosUnidos,especialmentedelosinmigrantesdeorigencubanoypuertorriqueñoparaquienesesteproductohasidopartetradicionaldesudieta.

2. Minería y energía

SAL

Apuesta LaindustriasalineradeLaGuajiraseráen2010laprimeradelpaísencantidad,calidadyprecioconnormasyestándaresinternacionales,aprovechandolascondicionesexistentesenManaureparalafabricacióndesalporevaporaciónsolar.En2020,estáentrelasprimerasenLatinoaméricaconlaentradaenproduccióndelcentrosalineroenBahíaHonda.

Ventajas Ventaja comparativa•EnelcasodelasalinadeManaure,sedestacancomoventajascomparativaselclima

delazona,latopografíadelterrenoylacalidaddesusuelo,asícomolaposibilidaddegeneraciónaprovechandolaenergíadelosvientos.BahíaHondatieneestasmismasventajasperocuentaademásconlasbondadesdesupuertonaturalydesuposicióngeográfica.

Ventajas comparativas•LamayorfortalezacompetitivalarepresentalaexperienciadelassalinasdeManaure

enelmanejodeunprocesodealtorendimiento.•Explotacióntradicionalymayororganizacióndelgremio,conelapoyodelGobierno

nacionalydepartamental.

Necesidades •Normalizar,modernizaryapoyareldesarrollotecnológicodelosfactoresconexosalaexplotación,modernización,transformaciónycomercializacióndelasal,talescomoeltransporte,molinosyplantasdeprocesamiento.

•Capacitacióndelgremiosalineroyactoresconexosparasensibilizarlosenlaimportanciaynecesidaddetecnificarlaproducción.

•Adecuacióndelainfraestructuraproductivabásicadelasalina(sistemadebombeo,reconstruccióndelosjarillonesdeloscristalizadores,reconstruccióndevíasinternasdeloscentrosdeproducción,construccióndeplantadelavado,mantenimientodelestaquerylabandatransportadora,demásrequerimientos)coninversiónprivadacercanaalos$3.000millones.

•Manejotecnificadodeproducciónyexplotacióndeartemiasalina(verApuestaacuicultura).

•PromocióndelasventajasdelasalmarinadeManaurecienporcientonatural,producidaporevaporaciónsolar.


SAL

Necesidades •Construccióndeunpuertomultipropósitodeaguasprofundasparabuquesdegrancalado(hasta180.000toneladas).

•Mejoramientodeinfraestructuravialydeserviciospúblicos.

Comentario - SalLasalesproducidamediantetrestiposdetecnología:evaporaciónsolardeaguademarolagosalado,explotacióndeminaspordisoluciónyevaporaciónalvacío,yexplotaciónderocasalinaagranprofundidad.

Enelcasodelaevaporaciónsolar,comosunombreloindica,elaguasaladaesexpuestaafuertescantidadesdeenergíasolar,lacualevaporaelaguaysecaloscristalesdesal.Porotraparte,lasegundatecnologíasebasaendispararfuertescantidadesdeaguafrescasobrelasrocassalinas.Elaguaqueresultadeesteproceso llevaconsigograndescantidadesdesal,porlocualesempozadayevaporadapormediodeartefactosderecompresión.Finalmente,laexplotaciónderocasalinaconsisteenextraergrandescantidadesdeestarocademinasmuyprofundas, lascualessonllevadasenbandastransportadorashaciamáquinasqueseencargandesepararlasaldelosotrosminerales.

En Colombia existen cinco grandes salinas: Manaure y Galerazamba, en la costa Caribe,NemocónyZipaquiráenCundinamarca,yUpíneneldepartamentodelMeta.En2004,laproduccióndesalenelpaísalcanzólas652.000toneladas,delascualesel62%correspondeasalmarina,segúnuninformedesalinasdeManaure.Lademandainternaporsalen2004alcanzólassorprendentes630.000toneladas,48%másqueen2003.Lamayorpartedelaproducciónnacionaldesalsedestinaparausoalimenticio(55,4%),seguidodelusoindustrialyelganadero,con31,4%y13,2%,respectivamente.

Enrelaciónconelcomercioexterior,Colombiaimportó50.000toneladasdesalyexportó82.000en2004.Enelmundo,elmayorproductordesalesEstadosUnidosconel20,7%delmercado,seguidoporChinayAlemaniacon14,3%y7,3%,respectivamente.Mientrastanto,Colombiaproducetansóloel0,25%deltotalproducidoenelmundo9.

LaGuajiraesampliamentereconocidaporsussalinasylatradiciónyexperienciaenestaactividad.EldepartamentoproponeensuapuestaproductivaconvertirsuindustriasalineradeLaGuajiraenlaprimeradelpaísencantidad,calidadyprecioconnormasyestándaresinternacionalesparaelaño2010,yenunade lasprimerasenLatinoaméricaparaelaño2020.Paraaprovecharlasventajasnaturalesconlasquecuentaeldepartamento,esnecesariomodernizarlainfraestructuraproductivayorganizarycapacitaralosproductores.

Además de la propuesta relativa al desarrollo de su sector salinero, existe otra apuestacomplementaria dirigida al fortalecimiento y diversificación de la actividad minera en eldepartamento.Estacontemplaeldesarrollodeestudiosparaverificarlasposibilidadesrealesdenuevosderivadosdelasal,elgasnatural,elcarbón,labarita,elyesoylacaliza.

9 SalinasdeManaure.Losporcentajesestánbasadosenlaproducciónmundialdesalacumuladaentre1991y2001.

31LAS APuESTAS

DErIVADOS DE SAL, GAS NATUrAL, CArBóN, BArITA, yESO y CALIzA

Apuesta DiversificarlosrecursosminerosdeLaGuajira,parasuperarlaeconomíaextractiva,medianteprocesosempresarialesparalaobtencióndelosdiferentesderivadosdelasal,gasnatural,carbón,barita,yesoycaliza.

Ventajas Ventaja comparativa•LaexistenciaprobadaderecursosmineroenergéticosenLaGuajiraysuubicación

geográfica.

Ventaja comparativa•LaaltatecnologíadelosproyectosdeexplotaciónenLaGuajira.

Necesidad •DesarrollodeestudiosparaladiversificacióndelamineríaeneldepartamentodeLaGuajira.

Comentario - mineríaLaproducciónmineraenColombiacomprendelaextraccióndecarbón,ferroníquelyhierro,entreotrosminerales.Lacadenadeproduccióncomprendelaexploración,laexplotación,elbeneficio,latransformación,eltransportedesdelaminaalsitiodebeneficioyacopio,yladistribuciónycomercialización.

Existen tres esquemas de explotación, con diversas características y deficiencias según elgradodetecnificación.Estáenprimerlugarlamineríaagranescala,conaltosnivelesdeinversión y una infraestructura tecnológica adecuada para la exploración, explotación,transporte,embarqueycontrolambiental.Lesiguelaactividadminerademedianogradodetecnificación.Yestánfinalmentelosesquemasdeexplotaciónartesanal,queutilizantécnicascomoel arranquemanual, conefectosnocivos sobre elmedioambiente (contaminación,erosiónydesestabilizacióndelterreno).

Lamineríatecnificadapresentaeconomíasdeescalaque limitanlacompetitividadde lasexplotacionesartesanales.Laactividaddeestasúltimas,muchasvecesilegal,sevefavorecidaporlafaltadecontroldelasautoridadesyporlaausenciademecanismosdeapoyoalosproductoreslegales.

La actividad minera responde, en gran medida, a la coyuntura económica externa y, enparticular,alospreciosinternacionalesdelosbienes.Enelcasodelaproduccióndecarbón,su consumo depende mucho de factores climáticos y se ve afectado por el uso de otrasformasdeenergía–apartirdegas,porejemplo–yporlapercepciónnegativafrenteasucombustión.

SegúncifrasdelMinisteriodeMinasyEnergía,conbaseendatosdelaUnidaddePlaneaciónMinero Energética (UPME) e Ingeominas, la producción nacional de carbón en 2005(alcuarto trimestre) fuede59millonesde toneladas,conun incrementorespectoalañoanteriordel10%.Pordepartamentos,laproducciónseconcentraprincipalmenteenCesaryLaGuajira(alrededorde27millonesdetoneladascadaunoenelmismoperiodo).Hay


explotacionesenBoyacá,Cundinamarca,NortedeSantander,Santander,Antioquia,ValledelCaucayCórdoba,perosuproducciónnosuperalos4,2millonesdetoneladasanuales.

Lasexportacionesminerasanualespromedioenelperíodo2002-2005fuerondeUS$1.717millones para el carbón y US$ 515 millones para el níquel. Las exportaciones de otrosmineralesfueron,enpromedio,deUS$30,6millones.Enelcasodelcarbón,losprincipalesmercados son Estados Unidos, algunos países europeos y recientemente China. El paísexportatambiénaCentroAméricaylaCAN.

LaGuajiracuentaconunaubicacióngeográficaprivilegiadayconlaexistenciaprobadaderecursosminero-energéticosquesumadosalaaltatecnologíadelosproyectosdeexplotaciónseconviertenengrandesventajasparaeldesarrollodelaactividadminera.Sumayordesafíoesdesarrollarapartirdelamineríaunaindustriaquepermitasuperarlaslimitacionesdeunaeconomíapuramenteextractiva.

3. servicios

TUrISmO

Apuesta Enel2020LaGuajiraseráelprincipaldestinoecoetnoturísticodelCaribe,llegandoanivelesdeocupacióndel70%anualenlaplantahotelerayaunaparticipacióndel5%delPIBdepartamental.Estoselograráaprovechandolaspotencialidadesturísticasdelosmunicipios,soportadasenlanaturalezayelambiente,paraconsolidarunaasociacióndeentidadesterritorialesconparticipacióndelossectorespúblicoyprivadoquegestioneypromuevalainversiónenproyectosregionalesdedesarrolloturísticodealtoimpacto.

Ventajas Ventajas comparativas•Lamegabiodiversidadambiental.EnlaregiónseencuentraelParqueNacional

NaturalSierraNevadadeSantaMarta,ParqueNacionalNaturaldeMacuirayelSantuariodeFlorayFaunaLosFlamencos.

•Calidadysostenibilidadambiental.•Elcontrasteentrelazonasemidesértica,laprolongacióndelallanuracontinental

costera,lasplayassobreelmarCaribe,losbosquesenanosylasnievesperpetuashacendeLaGuajiraunadelaszonasmásparticularesdelCaribe.

•LaGuajiraeseldepartamentocolombianoconmayorextensióndecostasobreelmarCaribe.

Ventajas competitivas•LaplantahoteleradeRiohachayMaicao.•LainfraestructuraturísticaconénfasisenlaculturaWayuú.(viviendas

ecoetnoturísticas).•Ladiversidadgastronómica.•Capacidadempresarialyorganizacional.•Calidadhumanaquefacilitalageneracióndetejidosocial.•Lasingularidaddelproductoecoetnoturísticoquetrasciendefronteras.•Losprincipalesatractivosturísticosestánvinculadosconelambientenaturaly

sociocultural.•Proyectosindustrialesqueseconviertenenatractivosparadinamizarelsector

turístico(carbón,energíaeólica,gasysalmarina).•Calidadysostenibilidadambiental.

33LAS APuESTAS

TUrISmONecesidades •Construcciónyadecuacióndedoscentrosdeinformacióneinvestigacióncientífica

enelParqueNacionalNaturallaMacuirayenelSantuariodeFlorayFaunaLosFlamencos.

•Unequipohumanointerdisciplinarioqueaportesutalentoenlapromociónydifusióndelosdestinosturísticosdeldepartamentoenelrestodelpaísyelexterior.

•Declaratoriadezonasprotegidasquepermitirádarlescarácterespecialydestinarrecursosquegaranticensuconservación.Enespecial,esnecesariogarantizarlasostenibilidaddelosrecursosmarinosqueconformanlaofertagastronómicatípicadelaregión.

•Construcción,adecuaciónyexpansióndelaplantaturísticaenlostresdestinosmásreconocidosdeldepartamento:Riohacha,CabodelaVela,Camarones-Dibulla.

•Implementacióndeunprogramadetransferenciadetecnologíahacialoshotelesyhaciaotrosprestadoresdeserviciosturísticos.

•Manejoadecuadodelarecolección,transporteydisposiciónfinaldelosresiduossólidosenlaszonasdeinterésturístico.

•Utilizacióndelastecnologíasdeinformaciónycomunicacionesenlapromociónycomercializacióndeldestino.

•Enconvenioconlasuniversidadesdelazona,programasdecapacitaciónparalosempresariosturísticos,losguíasylostransportadoresvinculadosalsector.

•AmpliaciónydiversificacióndelaofertaartesanaldelascomunidadesindígenasWayuú.

•Promocióndelaoperaciónhacialaregióndemásdeunacompañíaaéreaylograrlascondicionestécnicasparalaoperaciónaéreanocturna.

•Mejoramientodelainfraestructuradetransporteterrestreyárea.•Solucióndealcantarilladoyabastecimientodeaguaenlosdestinosdevocación

ecoetnoturísticadeldepartamento:Camarones,Palomino,LaPuntadelosRemedios,Mayapo,ElPájaro,Musichi,CabodelaVela,PuertoEstrellayNazareth

•Infraestructuraturística:señalizacióndesitiosturísticos;estudio,construcciónyadecuacióndemuellesturísticos;continuacióndelaconstruccióndelmalecóndelaAvenidadelaMarinadeRiohacha;construcciónyadecuacióndesenderospeatonalesenlosdiferentesdestinosdevocaciónecoetnoturisticadeldepartamento.

•Organizaciónempresarialdelsector.•FormulacióndelPlandeDesarrolloTurísticocomoherramientaquepermite

exponeracualquiernivellasituacióndelsectorturismoenLaGuajira.•Fortalecimientodelainstitucionalidadturísticadeldepartamentoylosmunicipios.

SenecesitalaasesoríadeunConsejoDepartamentaldeTurismodecaráctermixto,quedebeserelescenarioparatrazarlaspolíticasdedesarrolloturísticodeldepartamento.

•Cifrasclarasdelcomportamientoeconómicodelsectorquepermitantomardecisionesoportunasparaorientarlainversióneninfraestructura,lapromoción,laincorporacióntecnológicaylaformacióndeltalentohumano.

•Saneamientodelasplayasdeldepartamento.•Construccióny/omejoramientodeviviendacosterayestablecimientoscomerciales

confinesturísticosdeldepartamento.•Construcciónyadecuacióndeuncentrodeinformaciónetnoculturalencuatrovías•Aportedeconocimientostécnicosquepermitanarmonizar,dinamizarydirigirlas

actividadesdelsectoryquepermitanestructurarunplandepromociónymercadeodeldestinoturístico.


Comentario - TurismoElsectorturísticocomprende:prestadoresdeservicioscomoagenciasdeviajesyturismo,empresasdedicadasa laoperacióndeactividades turísticas,hoteles, restaurantes,parquesnaturales, parques temáticos, empresas de transporte aéreo, marítimo, fluvial y terrestre,entreotros.

EnColombia laactividadturísticarepresentóenpromedioun2,3%delPIBentre1999y2004;eseañotuvoelmayorcrecimientodeladécada.Enestatendenciapositivainfluyólapolíticadeseguridaddemocráticay,enparticular,lascaravanasturísticasquegeneraronlaconfianzanecesariaparaquelosviajeroscolombianossemovilizaranporlascarreterasdelpaís.Loanteriorpropicióunaumentodelaocupaciónhoteleradeun40%promedioanualen2000aun49,3%en2004.

Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes ytransporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un12% por encima de los recibidos en el mismo período de 2004. El mayor incremento seobservóenelrubrotransportedepasajeros,elcualpasódeUS$229millonesentreeneroyseptiembrede2004aUS$261millonesenelmismoperíododelaño2005;estocorrespondeauncrecimientodel14%.Enelrubroviajes,hubounincrementodel11%entre2004y2005,yseregistraroningresostotalesporUS$808millonesentreeneroyseptiembrede200510.

Un44,6%delosprestadoresdeserviciosturísticossonunidadesdealojamientoyhospedaje;de1.303prestadores,582pertenecenaesacategoría.Alosestablecimientosdehospedaje,lesiguenenimportancialasagenciasdeviajesconun32,46%.

EldepartamentodeLaGuajiraposeegrandesventajasqueloposicionancomoundestinomuyatractivoparaelecoetnoturismo.Conelfindeexplotarbenéficamenteestasnumerosasventajas es necesario garantizar la seguridad para los turistas, mejorar la infraestructuraturísticayhotelerayconsolidarlasorganizacionesdeempresariosdelsector.

líneas de acción

Unavezdefinidas lasApuestasProductivasyseñaladassusprincipalesnecesidades,el siguientepasoenlaconstruccióndelapropuestaregionaldeAgendaInternafuedeterminarlasAccionesquedebenllevarseacaboparaimpulsarlossectoresyactividadesprioritariosparaeldepartamento.Así,porejemplo,sisedetectólanecesidaddemejorarlainfraestructuradetransporte,lasAccionesespecificanlasobrasquesedebenemprender.

ParaelGobiernoNacional,tantolasApuestasProductivascomolasAccionesidentificadassonunareferencia fundamentalparadefinirpolíticasyprogramas, impulsarproyectosorealizarajustesinstitucionalesquefomentenlaproductividadylacompetitividaddelasregionesylossectores.

10 Fuente:MinisteriodeComercio,IndustriayTurismo.

3�LAS APuESTAS

ComosepuedeapreciarenlasfichasdescriptivasdelasApuestas,lasnecesidadesasociadasaéstastocanunagranvariedaddetemase implicantiposmuydiversosdeAcción.Corresponden,por lotanto,adiferentescamposdelapolíticapúblicaeinvolucranlascompetenciasdemuchasentidades.Almismotiempo,sonunreflejodelosmúltiplesfactoresqueincidenenlacompetitividaddeunpaís.

ConfinesanalíticosycomoprimerpasoparaestablecerresponsabilidadesinstitucionalesyarticularlaspropuestasregionalesdeAgendaInternacon laspolíticas,planesyprogramasnacionales,elDepartamentoNacionaldePlaneaciónclasificólasAccionesidentificadasenAgendaInternaenseiscategoríastemáticas:

CATEGOríAS DE ACCIóN1. Desarrollo

empresarial y agropecuario.

SeincluyenenestacategoríalasAccionesrelacionadasconasociatividadempresarial,productividad,gestióndecalidad,desarrollodenuevosproductos,producciónlimpia,inteligenciademercados,estrategiasdemercadeoycomercialización,sistemasdeinformación,modernizaciónempresarialdelasactividadesagropecuarias,medidasfitosanitariasybuenasprácticasdemanufactura.

2. Desarrollo tecnológico.

Investigación,innovación,transferenciayadaptacióndetecnologías.

3. Ahorro, inversión y financiamiento.

Accionesdestinadasafacilitarelaccesoarecursos(garantías,fondos,reduccióndecostosfinancieros,desarrollodenuevasfuentes).

4. Capital físico. Infraestructura(transporte,vías,comunicaciones,serviciospúblicos)yequipamientoproductivo.

5. Capital humano. Formacióndeaptitudesbásicas,competenciaslaborales,capacidadesparalagestiónylainvestigación,bilingüismo.

6. Instituciones y políticas para la competitividad.

Instrumentosnormativosyregulatorios,fortalecimientoyajusteinstitucional,racionalizacióndeprocesosytrámites,proteccióndelabiodiversidadydeladiversidadcultural,seguridadciudadana.

EnlaGráfica5sepuedeobservarladistribuciónporcategoríasdelasAccionescontempladasenlaAgendaInternadeLaGuajira.

Gráfica 5Agenda Interna de La Guajira por categorías de Acción

Desarrolloempresarial yagropecuario

17,86%Capital Humano

7,14%

Capital físico55,95%

Desarrollotecnológico

8,33%

Instituciones y políticas9,52%

Ahorro, inversióny financiamiento

1,19%


Una segunda clasificación estableció si la respuesta a la Acción demanda Recursos o requiereGestión(Gráfica6),asícomoeltipodeentidadaquienlecompetesuejecución(pública,privada,nacional,regional).

Gráfica 6La Guajira: número de Acciones según competencia

Deacuerdoconlacategoríaasignada,lasAccionesfueronanalizadasporlasdireccionestécnicasdelDNPyporlasentidadesdelordennacionalresponsablesdecadatema(ministerios,departamentosadministrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestasinstitucionalesdetalladasenlasque,entreotrosaspectos,seindicanlosprogramasylineamientosdepolíticaquecoincidenconlasAccionesrequeridasporlasregionesylossectores.

EstainformacióneslabaseparacontinuarprecisandolasApuestasyAccionesdeAgendaInternaenelmarcodelSistemaNacionaldeCompetitividad.

Competencia nacional - 37,5%Competencia territorial - 37,5%Competencia privada - 25%

Competencia territorial - 54,4%

Competencia privada - 39,7%

Competencia nacional - 5,8%

Acciones querequieren Gestión

Acciones quedemandan Recursos

10

20

0

30

40

50

60

80

70

Qué se ha conseguido y qué falta para

consolidar las estrategias regionales de

productividad y competitividad.

REfLExIONEs fINALEs


La construcción de Agenda Interna ha sido un esfuerzo compartido que vale la pena consolidar como fundamento de la política de Estado para la

productividad y la competitividad.

En la definición de sus estrategias de desarrollo productivo, un país no puede ignorar lascaracterísticasparticularesdesuterritorioydesupoblación.Sólomedianteelreconocimientodelosfactoresgeográficos,demográficosyculturalesydesuincidenciaenlaestructuraproductivaesposibletenerclaridadsobre lasventajascomparativasconlasquesecuentaysobre losretosy oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementosrequiere de la perspectiva regional, sobre todo en un país como Colombia con una geografíavariadayundesarrolloterritorialmuyheterogéneo.

Las regiones están además en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad queenfatizanlaimportanciadelosclustersoaglomeracionesgeográficasdeempresas.Variosestudiosydesarrollosteóricossostienenquelaconcentraciónenunterritoriodeempresaseinstitucionesdedicadasaunamismaactividadoaactividadesestrechamenterelacionadasrepresentamúltiplesventajasparalacompetitividad.

ElejerciciodeAgendaInternalehapermitidoalEstadocolombianoavanzarenlaincorporacióndelavisiónregionalasusestrategiasdecompetitividad.ComoloreconocióunrecientedocumentodelBancoMundial,hasidouninstrumentomuyútilparareconocerlasfortalezasydebilidadesdelasregiones11.

ElprocesodeconstruccióndeAgendaInternapermitióademássuperarlamaneraaisladaenlaquetradicionalmenteelGobiernoNacional,lasentidadesterritorialesylossectoreseconómicosdiseñanyponenenmarchasusplanesypolíticas.Enelcomponenteregional,lasadministracionesdepartamentales,enasocioconlascámarasdecomercioylasorganizacionessociales,ensupapeldecoordinadorasyorientadorastécnicas,demostraronsucapacidadcomopromotorasdeldesarrolloeconómicodesusregiones.

Por otra parte, gracias a los niveles de participación en los eventos donde se concertaron laspropuestas de Agenda Interna, se difundió un conocimiento básico sobre competitividad yproductividad,quepermitióexaminarcríticamentelasituaciónactualdelasregionesylossectoresysusalternativasparadesempeñarseconéxitoenlosmercadosglobalizados.

Queda,sinembargo,elenormeretodedarrespuestaalasexpectativasgeneradasenesteprocesomediante la definición de proyectos, planes y políticas que promuevan de manera efectiva lacompetitividaddelasregionescolombianas.

11 DocumentoftheWorldBank:“Colombia:InputsforSub-RegionalCompetitivenessPolicies”.PovertyReductionandEcono-micManagementUnit.LatinAmericaandtheCaribbeanRegion.June,2007.p.96.

3�REFLEXIOnES FInALES

DesdeelpuntodevistadelGobiernoNacional,elmarcoparaladefinicióndeesarespuestaestádadoporlosobjetivosymetasdelproyectoVisiónColombiaIICentenario:201912,porelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010yporlaPolíticaNacionaldeCompetitividad.Sinembargo,valelapenarecordarquehacerrealidadlaAgendaInternadependetambiéndelainiciativaprivadaydeesfuerzoscoordinadosentresectoresyentidadesdelosámbitoslocal,regionalynacional.EntretodoshemosconstruidolaAgendayenmanosdetodosestálograrqueseimplemente.

incorPoración al Plan nacional de desarrollo

ElPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010utilizóporprimeravezunaherramientadeplanificaciónparticipativacomoinsumobásico.EstaherramientafueprecisamentelaAgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad.

El capítulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado“Crecimiento alto y sostenido: lacondiciónparaundesarrolloconequidad”sedefinióconbaseenlaspropuestaspresentadasenAgendaInterna.Asímismo,losdemáscapítulosdelPlancontienenprogramasquefortalecenlosdiferentesaspectosqueafectanlacompetitividadylaproductividaddeunpaís.

Deestamanera,sedelineóunaestrategiadedesarrolloproductivoqueconsideradosdimensionescomplementarias:unavertientetransversal,queactúasobre lasnecesidadesquesoncomunesatodoslossectoresproductivos,yunaestrategiadeprogramassectorialesdealtoimpacto.

LaslíneasestratégicastransversalescoincidenconlascategoríasenlasqueseclasificaronlasAccionesdeAgendaInterna:Desarrolloempresarial,innovaciónydesarrollotecnológico;Ahorro,inversiónyfinanciamiento;Capitalfísico;Capitalhumano;Institucionesparaeldesarrolloproductivo.

Almismotiempo,pormediodelosprogramassectorialesdealtoimpactolaestrategiadedesarrolloproductivofocalizarálosesfuerzossobrelasnecesidadesespecíficasdelasApuestasProductivaspriorizadasenelprocesodeAgendaInterna,sustentandosiemprelasaccionesenlamedicióndesuimpactoylaevaluaciónpermanentedelosresultadosdelagestión.

De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes dedesarrollodeldepartamentoydesusmunicipiostenganencuentalasestrategias,losplanesylosproyectosconvenidosenestaAgenda.

la agenda interna en el sistema nacional de comPetitividad

La cooperación entre las instituciones públicas y el sector privado para la construcción de laspropuestasdeAgendaInternafuetambiénunpuntodepartidaparaconsolidarunainstitucionalidadmixtaqueledieracontinuidadalproceso.Losfundamentosdeestanuevainstitucionalidadfueron

12 EldocumentoparadiscusiónVisiónColombiaIICentenario:2019sepuedeconsultarenlapáginawww.dnp.gov.co.DeparticularrelevanciaparalaAgendaInternaeselCapítulo3,“Unaeconomíaquegaranticemayorniveldebienestar”.


definidosporeldocumentoConpes3439,conelcualsecreóelSistemaNacionaldeCompetitividad(SNC).ElSistemadependedirectamentedelaPresidenciadelaRepública,quienseapoyaenlaComisiónNacionaldeCompetitividad.

ElGobiernoNacionalestápromoviendolacreacióndeComisionesRegionalesdeCompetitividadconparticipaciónpúblicayprivada,queseránelcanaldecomunicaciónformalentrelaComisiónNacionaldeCompetitividadylasregiones.Almismotiempo,seencargarándearticulartodalainstitucionalidadregionalvinculadaconlacompetitividadytendránacargoelliderazgoylagestióndeproyectos,estudiosyacciones.ParadefinirsuPlanRegionaldeCompetitividad–enelqueseestablecerán proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados– las ComisionesRegionalesdeCompetitividaddeberánpartirdelaAgendaInternadesudepartamento.

ElSistemaNacionaldeCompetitividadcontaráconunesquemadeseguimientoalagestióndelasComisionesRegionalesdeCompetitividadqueincluirá:i) metaseindicadoresestandarizadosparatodaslasComisionesRegionalesyii)metaseindicadoresespecíficosdeacuerdoconelplandecompetitividaddecadaunadeellas.

los siguientes Pasos

EldiseñodelasApuestasProductivas,laidentificacióndenecesidadesyladefinicióndeAccionesalcanzarondiversosgradosderesolución,deacuerdoconlacapacidadtécnicayladisponibilidaddeinformaciónyconocimientosobrelasfortalezas,oportunidadesydebilidadesdelosdepartamentosyregiones.EstosaspectossedebenirperfeccionadoenlamedidaenqueseeleveelrigortécnicoysefortalezcaelliderazgodelasentidadespúblicasyprivadasresponsablesdeimpulsarlasApuestasProductivas.

El Departamento Nacional de Planeación, como secretaría técnica de la Comisión Nacional deCompetitividadydelasComisionesRegionales,seguiráacompañandoesteprocesoyapoyarálaestructuracióndeproyectosdirigidostantoaprecisarydarlesoportetécnicoalasApuestascomoaavanzarenlaejecucióndelasAccionescontempladasenAgendaInterna.Dichoapoyoincluyelaidentificacióndelosprogramasinstitucionalesydelasfuentesderecursos(públicas,privadas,multilaterales,decooperacióninternacional)alasquesepuedeacudirparalaimplementacióndelosproyectos.

Porotrolado,suparticipaciónenlaconstruccióndelaAgendaInternalehapermitidoalDNPsentarlasbasesdeunsistemadeinformaciónquerecogelasprioridadesynecesidadesdefinidasporlasregionesylossectoresproductivos,asícomolaofertadeprogramasinstitucionalesquepuedenatenderdichasnecesidades.Elpropósitoesconsolidarestesistemacomounade lasprincipalesherramientasparalaarticulacióndelasiniciativasque,desdecualquierámbito,contribuyanallogrodeunaeconomíaquecompitaexitosamenteenlosmercadosglobalizadosygenerecrecimientoybienestarparatodosloscolombianos.

cuadros síntesis del proceso

de construcción de la

agenda interna del

departamento de la guajira

ANExOs


Tabla 6Principales entidades que participaron en el proceso

Sector Entidades

Entidadesterritoriales GobernacióndeLaGuajira,AlcaldíadeRiohacha,AsambleaDepartamentalyComitéAsesorRegionaldeComercioExterior(Carce).

Fundaciones CamarónWayuúyRepresentantesdelosIndígenas.

Gremios CámaradeComerciodeRiohacha,AwarraijaTours,CírculodePeriodistasdeRiohacha,PeriodistasIndependientesdeRiohachaySociedaddeIngenieros.

Academia UniversidaddeLaGuajirayServicioNacionaldeAprendizaje(Sena).

Tabla 7Etapas del proceso

Primera etapanoviembre – diciembre 2004

Segunda etapaenero - marzo 2005

Tercera etapaabril - octubre 2005

•LaGobernaciónylaCámaradeComerciodifundenlainiciativadeAgendaInternayconvocanaentidadesinteresadasenlaformulacióndelapropuestadepartamental.

•SediseñayconcertaelcontenidodelaAgendaInterna,priorizandoeidentificandolasapuestasproductivas.

•EnRiohachasevalidaelprimerborradordelapropuestafrenteasectoresinstitucionales,académicosygremiales.

•SeiniciaunprocesodedifusiónysocializacióndelaAgendaInterna.

•SedifundeysocializalapropuestadeAgendaInternadeLaGuajira.

Fechas clave

•5denoviembre,ReuniónPreparatoriaenRiohacha.

•ForodevalidaciónenlaciudaddeRiohachael2demarzode2005.

•Forodesocializaciónel16deseptiembre,Riohacha.

43AnEXOS

Tabla 8Número de reuniones y de asistentes

Tipo de reunión Fecha Número de reuniones

Asistentes promedio por

reunión

Asistentes total

periodo

Reuniónpreparatoria 5denoviembre,2004 1 45 45

Comitétécnico Diciembre2004–octubre2005

7 8 56

Talleressectoriales Diciembre2004–octubre2005

17 18 300

Primerencuentroregional,coordinadoresdelacostaCaribedelprogramaSociedadCivilyTLC.

28deenerode2005enBarranquilla

1 30 30

Segundoencuentroregional,coordinadoresdelacostaCaribedelprogramaSociedadCivilyTLC.

22y23dejuliode2005enRiohacha

1 10 10

TOTALREUNIONES 27 441

Forodevalidación 2demarzo,2005 1 170 170

Forodesocialización 16deseptiembre,2005

1 223 223

Foroderetroalimentación 22demarzo,2006 1 36 36

TOTALFOROS 3 429

Tabla 9Estudios consultados para la construcción de la propuesta regional

Estudios consultados

•PlandeDesarrolloDepartamentaldeLaGuajira2004–2007“VamostodosareiniciarLaGuajira”.

•AgendaProspectivadeCienciayTecnología.

•PlanEstratégicoExportadordeLaGuajira(PEER).


AgendaInternaparalaProductividadylaCompetitividad

DOCUMENTOREGIONALLA GUAJIrA

Junio2007

agenda interna para la productividad y la...

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