acuerdos de asociación en al y eu

Números aNteriores:

001. Reforma institucional del MeRcosuR. Análisis de un reto GerardoCaetano,MarianaVazquezyDeisyVentura

002.La equidad de género en los países del MeRcosuR LiliánCelibertiySerranaMesa

003.Aportes para una formación innovadora en temas de integración regional

004.Las negociaciones entre la unión europea y América Latina (I). Dos visiones complementarias

GerardoCaetano,DeisyVentura,JaninaOnukiyLizaSant‘AnaLima

005. La crisis mundial y sus impactos políticos en América del sur GerardoCaetano

006.Políticas de ciencia, Tecnología e Innovación en los países del MeRcosuR CristinaZurbriggenyMarianaGonzálezLago

007.Análisis de las Iniciativas MeRcosuR para la promoción de la ciencia, la Tecnología y la Innovación CristinaZurbriggenyMarianaGonzálezLago

008.Innovación y desarrollo. Desafíos pendientes para uruguay CristinaZurbriggenyMarianaGonzálezLago

009. Agenda externa del MeRcosuR: un factor clave de integración CarlosLuján

010.el MeRcosuR de las políticas públicas regionales. Las agendas en desarrollo social y educación.

DanielaPerrottayMarianaVazquez

Los Acuerdos de Asociación entre América Latina y Europa. El papel del movimiento sindical

Documento de trabajo 011ÁlvaroPadrón

Produccióneditorial

Durazno1888 11200Montevideo,Uruguay tel.yfax:(++598)24127722y24127662 [email protected] www.trilce.com.uy

iSbn978-9974-32-564-7

© 2010,Cefir Centrodeformaciónparalaintegraciónregional Av.JoaquínSuárez3568 11700Montevideo,Uruguay Tel.(++598)23365232/23365233 fax:(++598)23363695 [email protected] www.cefir.org.uy

CEFIR

fundadoen1993,elCentrodeformaciónparalaintegraciónregional—Cefir—hasidotestigoypartícipeactivodelosproce-sosdeintegraciónenAméricaLatinayenlaconstitucióndelMer-COSUr.Desdesusede,propiciaelintercambiocreativodeideasyprácticasdeintegración,facilitaeldesarrollodeexperienciasylaparticipaciónsocialy refuerza lacapacidaddenegociaciónytomadedecisionesatravésdelaformaciónpermanentedeacto-resclavesenelproceso.

Dedicadoalainvestigación,reflexión,impulsodeldiálogo,comunicación, formaciónyacciónpolíticaenmateriade inte-graciónregional,yabiertoalaparticipacióndelosdistintosac-toresdelasociedadcivil,elCefirtieneporobjetivocontribuirademocratizaryprofundizarlosprocesosdeintegraciónregionalen América Latina, en particular el MerCOSUr, y fortalecer susdimensionessocial,culturalyciudadana.

LasactividadesdelCefirestánbasadasenlosobjetivosdeimpulsar la formacióny la investigaciónsobre losprocesosdeintegraciónregionalenAméricaLatina;contribuiralestudiodelosproblemasdeinterésgeneral;sensibilizaralaciudadaníadelMerCOSUrsobre losaspectospositivosde la integración;esta-blecer mecanismos de prevención y resolución de conflictos;incubariniciativasinnovadorasqueordenen,impulsenyrefuer-cen la integraciónregional;defender losvaloresmoralesy losprincipios de justicia, igualdad y libertad, así como las formasdemocráticasdegobierno.

Centrodeformaciónparalaintegraciónregional-CefirAv.JoaquínSuárez3568Montevideo11700-UrUGUAYTel.(++598)23365232/33fax(++598)23363695e-mail:[email protected]://www.cefir.org.uy

InWEnt

InWent - capacity Building International, Germany es una or-ganización de desarrollo de recursos humanos, formación con-tinuaydiálogo.Creadaenelaño2002porlafusiónentrelaCarlDuisbergGesellschaft(CDG)ylaDeutscheStiftungfürinternatio-naleentwicklung(DSe),sulaborsesustentaenlaexperienciadeambasinstitucionesenvariosdeceniosdecooperacióninterna-cional.Susprogramasinternacionalesdecapacitaciónydediá-logoestándestinadosacuadrostécnicos,ejecutivosydirectivosdelsectorprivado, lapolítica, laadministraciónpúblicay laso-ciedadcivil.

Graciasasusprogramasde formación,de intercambioydediálogo para unas 35.000 personas por año, originarias de paí-sesenvíasdedesarrollootransformación,inWentconstituyelamayoriniciativaalemanacomúndelafederación,losestadosfe-deradosyelsectorprivadoparaformaciónycooperaciónanivelinternacional.inWentcuentaconalrededorde900empleadosensussedescentralesdebonnyberlínyenotras30localizacionesenAlemaniayelextranjero.elsocioprincipaleselGobiernofe-deral,siendoelprincipalcomitenteelMinisteriofederaldeCo-operación económica y Desarrollo, que financia las actividadesdeinWent.

inWent-Capacitybuildinginternational,Germany

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53113bonn

fon(+49)2284460-0

fax(+49)2284460-1766

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Contenido

Presentación 9

Nota introductoria 13

Los Acuerdos de Asociación entre América Latina y Europa. El papel del movimiento sindical 15

Las negociaciones birregionales entre la Unión Europea y América Latina 16

Posicionamiento sindical frente a los Acuerdos de Asociación 18

Madrid 2010, las respuestas desde el sindicalismo 22

La acción sindical en sentido amplio 27

La integración regional como bandera 32

Bibliografía 35

AnExo 1. Iv Cumbre Sindical Unión Europea-América Latina y Caribe 37AnExo 2. Plan de trabajo para el seguimiento sindical de las relaciones entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe (UE-ALC) 45AnExo 3. Comunicado conjunto de prensa. Por el fortalecimiento de la CAN: no a las negociaciones bilaterales 51AnExo 4. Comunicado Conjunto CES, CSACC y CCT sobre la firma del Acuerdo de Asociación América Central-Unión Europea 52AnExo 5. Proyecto de Capítulo Socio-laboral del Acuerdo UE-MERCOSUR. Exposición de motivos 54

LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL �

Presentación

estetrabajodel licenciadoÁlvaroPadrónquehoyponemosaconsideracióndeloslectoresexpresasustancialmenteelenca-reconquenuestrainstituciónenfrentaeldesafíodeanalizarlostemasdelaintegraciónregionaldesdeunaperspectivaintegralconénfasisenincorporarlaópticadelasorganizacionessociales.esporestoqueadjudicamosespecialimportanciaalapresentepublicación.

Padrónesunespecialistaenlostemassindicales.Laluchasin-dicalfueycreoqueaúnessuopcióndevida,másalládequehayadejadolamilitanciaactivaeneseámbitoparatrabajarenposdelosinteresessindicalesdesdeotrastrincheras.

esaformaciónesloquelepermiteencararenestetrabajounanálisisenprofundidaddelarealidaddesdelaquelostrabajado-resobservane intervieneneneldesarrollode lanegociacióndelosposiblesAcuerdosdeAsociaciónentrelaUnióneuropeaylospaísesdeAméricaLatina.

Por otra parte, la promoción que ha venido realizando de lacreación de la Confederación Sindical de las Américas desde sucargoenlafundaciónfriedrichebertenUruguay(feSUr),locon-vierteenunactorprivilegiadodetodaslasnegociacionesquesehanrealizadoenestostiemposennuestrocontinente.

estáenóptimascondicionesentoncesparatransmitirnosmuyclaramentecómolaexperienciarecogidaporelmovimientosin-dicalenanterioresnegociacionesmarcaconfuerzasuagendaenlacoyunturaactualconlaUnióneuropea.Deallísuinsistenciaenalgunosaspectoscentrales:a.elrechazoaunformatoqueemulelostratadosdelibrecomercioobtenidosporlosestadosUnidosconlospaísesdeAméricaLatinayelCaribe;b.lademandadeunacuerdodecarácterbirregionalquenoimpidaelfortalecimien-todeacuerdoscomoelMercadoComúndelSur(MerCOSUr),laComunidadAndina(CAn),elSistemadeintegraciónCentroame-ricana(SiCA)olaComunidaddelCaribe(CAriCOM);c.elreclamoporunacuerdointegralquetrasciendalomeramentecomercialteniendoencuentatodoslostemasqueelmovimientosindicaldenominacomo«dimensionesmúltiples»;d.laexigenciadeunadiscusión transparente, donde las organizaciones sociales nosean meras receptoras de información y marginadas al «cuartodeallado»,sinotenidasencuentaenlanegociaciónconsuspro-puestaseinquietudes.

ÁLvARO PAdRóN10

endefinitiva,suvisiónseorientaapromoverunacuerdoqueseabiendistintoaloquealgunosautoreshanllamadoun«ALCAalaeuropea».

ÁlvaroPadrónesunactormás,tomaposiciónylafundamenta.nosolonos transmiteconmuchapropiedadyconocimientounestadodesituación,sinoquenosinvitaaundebate.

Se tratapuesdeuntrabajoquecoincideconnuestroobjeti-vode fomentar laconstruccióndeunamasacríticaaefectosdecontribuirconseriedadyrigoraladiscusiónsobreacuerdosqueapunten en el sentido de promover el desarrollo sustentable denuestrospaísesconjusticiayequidad.Valelapenatenerencuentaestetrabajo.

Federico GomensoroSecretarioejecutivoCefir

Los Acuerdos de Asociación entre América Latina y Europa. El papel del movimiento sindical

LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL 13

nota introductoria

estenúmerode losCuadernosdelCefir incorporaelestudiodelpapelydelavisióndelmovimientosindicalconrelaciónalasnegociacionesrealizadasoencursoentrelospaísesybloquesre-gionalesdeAméricaLatinayelCaribe(ALC)conlaUnióneuropea(Ue).Setrata,sinduda,deunregistroindispensableparalacons-trucción de una perspectiva integral sobre este tipo de eventos,de singular importancia en la actual coyuntura de las relacionesinternacionales.Coneltelóndefondodelimpactopersistentedelacrisisglobal(conconsecuenciasasimétricasenamboscontinen-tes)ydelaemergenciadenumerososfenómenosnovedososenlaescenamundial,elanálisiscríticode lavisiónsindicalydesuspropuestasalternativasofrece,enefecto,unprismadiferenteparaconceptualizarlasalternativasdeestetipodenegociaciones.

Apartirdelseñalamientodealgunosdelosprincipalesante-cedentesdelasnegociacionesbirregionalesentreambosconti-nentes,ÁlvaroPadrónabordaensutextolaevolucióndelposicio-namientosindicalfrentealosAcuerdosdeAsociación(ADA)entreALCylaUe,demodoparticularenloquerefierealoscontenidos—polémicos—desusrespectivoscapítuloscomerciales.enesadirecciónregistra lasvisionescríticasy laspropuestasalternati-vasquehansurgidosobreelparticular,altiempoquereseñalasaccionessindicales llevadasadelantealrespecto.SereseñaconespecialdetallelostemasabordadosdurantelaCumbreSindicaleurolatinoamericanademayodel2010,loquepermiteaquilatarel tenor y la densidad de la mirada del sindicalismo de amboscontinentessobrelaagendamásseñaladadeestasnegociacio-nesinternacionales.

este registro de la mirada del sindicalismo eurolatinoame-ricano resulta en verdad muy útil para revisar los temas endisputaenestasnegociaciones.nosolosetratadelasignificaciónpolémicadealgunoscontenidosodelaconsideracióndenuevostópicosausentesenlasagendasmásoficiales.Tambiénsetratadetomarencuentalasmodalidadesdelasprácticasnegociadorasasícomolaviabilidadefectivadeposiblesacuerdos,enespecialdes-delapremisadequelosacuerdosalcanzadoshastaelmomentohangeneradodiscusionesmuyarduasyoposiciones fuertes,so-bre todo dentro de los sindicatos latinoamericanos en general ydeaquellospertenecientesa losestadosPartedel MerCOSUrenparticular.Sobreesteúltimoparticular,eltextoaportaelementos

ÁLvARO PAdRóN14

acercadelasposibilidadesrealesdequepuedafinalmentecons-truirse un acuerdo birregional entre la Ue y el MerCOSUr, queobviamente no podrá asentarse en las fórmulas conocidas delosAcuerdosdeAsociaciónfirmadoshastaelmomento.elautorconcluye, a nuestro juicio de manera fundada, que «un futuroAcuerdo de Asociación que comprenda aspectos comercialesneoliberales solo abundará en las desigualdades de la región ylapobrezaenbeneficiodelasmultinacionalesydeunaeliteeco-nómicaconunoselevadoscostessocialesymedioambientales,alejándolairremediablementedeunapotencialestrategiadede-sarrollo».Paraqueellonoocurrayparaqueensulugarpuedanfinalmenteconcretarseacuerdoseurolatinoamericanosdenuevotipo—¿posibles?—,capacesdepromoverprocesosvirtuososdeintegraciónregional,noparececaberdudadequeesnecesarioun protagonismo ampliado de los actores de la sociedad civil,conénfasisespecialen laparticipaciónyel involucramientodelossindicatos.enesadirección,eltextodePadrónaportaideasyargumentosdepeso.

Gerardo caetanoDirectorAcadémicodelCefir

noviembrede2010


Los Acuerdos de Asociación entre América Latina y Europa. El papel del movimiento sindicalÁlvaroPadrón1

europa y América Latina tienen una historia en común, comparten valores, seidentificanculturalmente, impulsanydesarrollanenfoquessocialesypolíticosconrasgoscoincidentesentresícomonoseregistraenotraszonasdelmundo.

TodosconceptosqueseencuentranenlostextosylosdiscursosdegobiernosylíderesdelospaísesdeambasregionesacadaladodelocéanoAtlántico.Perodesdehacemásdequinientosaños,crucedelAtlánticomediante,esaretóricadeidentidadcomúnparecenoresultarenrelacionesmásprofundasnimuchomenosenintegra-ciónmaterial.

LaimportanciadeAméricaLatinaparaeuropahacambiadoalolargodelossi-glos,ylaépocaenquenosencontramosparecereflejarunpuntodeinflexiónconrelación a las últimas décadas. Asumida como el patio trasero de estados Unidos,durante las décadas de los ochenta y noventa, América Latina fue abandonada alinflujohegemónicodelaprincipalpotenciadelplanetay,enelmejordeloscasos,asupropiodestino.

es,quizás,allídesdedondesepuedaescribirunanuevapáginadelahistoriaapartirdelacual,estesujetogeográfico,caracterizadoporladispersiónylafragmen-tación,dejedesernoticiaporsuscrisisodependencias,aventurasoextravaganciasyseconstituyaenunactorderelevanciainternacional.

1 Secretario ejecutivo del Centro Uruguayo para las relaciones internacionales (CUri) como tambiénmiembrodelejecutivodelafundaciónLíberSeregni.Desde2003esdirectordeProyectodelafunda-ciónfriedrichebertenUruguay.esademássecretariogeneraldelinstitutodelTercerMundo.Sedes-empeñacomoinvestigadordelÁreadeMerCOSUr,SociedadyPolíticadelinstitutodeCienciaPolíticadelafacultaddeCienciasSocialesdelaUniversidaddelarepública,asítambiéncomoprofesordelamaestríadeDesarrolloregionalLocalenelCentroLatinoamericanodeeconomíaHumana(Claeh).Desde1992hasta2003fuecoordinadordeMerCOSUrdelPiT-CnT,coordinadordelasecciónnacionaldelforoConsultivoeconómicoSocialdelMerCOSUr(fCeS)ysecretariotécnicodelaCoordinadoradeCentralesSindicalesdelConoSur(CCSCS).eneseperíodointegrótambiénladirectivadelaComisiónSectorialparaelMerCOSUr(COMiSeC).entre1986y1989fuesecretariogeneraldelsindicatodeUTe(AUTe)yentre1989y1990fuepresidentedelmismo.Desde1986hasta1992fue integrantedelse-cretariadoejecutivodelPiT-CnT.Harealizadovariaspublicacionesyartículossobrelatemáticadelaintegraciónregional,yparticipadocomoexpositorendecenasdeconferenciasyseminariosrelativosalmismotema.

ÁLvARO PAdRóN16

Loscambiospolíticos,queyanoresultanniaisladosnicasuales,parecengenerarlasituaciónpropiciaparaavanzarenestadirección.Sinembargo,lacondiciónnecesariaydeterminanteparainfluirenesemundoglobalizadoesadquirirunaescalaycorrelacióndefuerzas,que,juntoaunapolíticacorrecta,conformeunnuevoactorinternacionalrespetadoporlosyaexistentes.estocolocaenelcentrodelaestrategiaalaintegraciónregional,viejabanderadepróceres,caudillosygobernanteslatinoamericanos.Uncon-ceptoquerecorregranpartedelahistoriadeestasjóvenesnaciones.

integraciónregional tanreferidayenunciadacomopocoaplicada,aunencon-trándosedestacadadentrodelostextosconstitucionalesdevariospaísesdelconti-nente.Constitucionesmáslargasqueamplias;dondelosderechosyobjetivospare-cenestarpresentesmásporobligaciónqueparaserrealidad.

nocabedudadequealahoradehablardeintegraciónregionallareferenciaineludiblevuelveasereuropa.Porello,noescasualquetodoslosintentossupera-doresdeldiscursoenAméricaLatinahandesarrolladoprocesosconimportantessimilitudesensuconcepción,instrumentosyobjetivosalosdelviejocontinente.noresultaextrañoentonces,quetantosañosdespués,estetema,laintegraciónre-gional,encuentreaeuropeosylatinoamericanoscomosociosenlatareadecons-truirunmundomultipolarquegaranticelapaz,eldesarrollosostenibleylajusticiasocial,atravésdelaconformacióndebloquesregionalesyfortaleciendoelvínculoentreellos.

nuevamentegrandescoincidenciasenlosvaloresyenlosdiscursos.Pero¿quépasaenlapráctica?¿Haavanzadolaintegraciónbirregional?¿AméricaLatinaeshoymásre-levanteparaeuropa?¿Quépapelcumpleelmovimiento sindicalenesteproceso?

Sonpartedelaspreguntasyreflexionesquenosproponemosdesarrollarenestetrabajo.

Las negociaciones birregionales entre la Unión Europea y América Latinaen1999,ríodeJaneirorecibía,consuespectaculargeografíaysusincompren-

siblescontrastessociales,alaiCumbredeJefesdeestadodeAméricaLatina,elCa-ribeylaUnióneuropea.Seiniciabaasí,conunaretóricadesmedida,unprocesoquedemostró,casideinmediato,quetendríamuchasmásdificultadesenavanzardelasquelosgobiernosysuslíderesreconocíanenlosdiscursos.

Los años y los resultados dan cuenta de esta afirmación. Más de una décadadespués, laestratégica«Asociaciónbirregional»solohaconseguidoconcluirdosacuerdos,conMéxicoenel2000yconChileenel2002,queademásdesercuan-titativamentepococonrelaciónaunpotencialdeveintepaísesdelacontrapartelatinoamericana,escualitativamentemenoryaquenosehaconseguidoningúnacuerdo con los bloques regionales existentes, motivo fundamental del impulso


y sentido que se marcó en la i Cumbre en río de Janeiro como forma de actuarambasregionesenelcontextointernacional.SesucedieronluegolaiiyiiiCumbre(Madrid2002yGuadalajara2004)sinmayoresavancesyconelcorrespondienteadornodeclarativo.

YasecumplierondiezañosdellanzamientodelproyectodeAsociaciónestratégicabirregionalentrelaUeyALC(iCumbregubernamental,ríodeJaneiro,junio1999).Conaltibajos,esteprocesohacontinuadodesdeentonces,siendo2009-2010unperíodoclave,quedeterminarásilanuevadécadacomienzaconmayoresavances,enuncon-textomarcadoporlacrisissistémicaylaimposibilidaddealcanzaracuerdosenlaron-dadeDohadelaOrganizaciónMundialdeComercio(OMC),todolocualamenazaconconsolidarunneo-proteccionismo.

LosAcuerdosdeAsociación(ADA)coneuropasonuncapítulodelprocesomásamplio,iniciadoacomienzosdelosnoventa,deaperturaeconómicaporvíacomer-cial(complementadacontratadosdepromociónyproteccióndeinversiones(TPPi))aotrospaíses,queincluyetantotratadosdelibrecomercio(TLC)comoformatosderegionalismoabierto,partiendodeunionesaduaneras«imperfectas»,conlaexpec-tativadealcanzarestadiossuperioresdemercadosampliados.enestoscasiveinteañossehansumadoproyectoscontinentalescomoserlainiciativaparalasAméricasdebush,elAcuerdodeLibreComerciodelasAméricas(ALCA)deClinton,eleTrata-dodeLibreComerciodeAméricadelnorte(TLCAn), larevisióndelPactoAndinoydel Mercado Común Centroamericano (MCCA), la profundización de la Comunidaddel Caribe (CAriCOM), el MerCOSUr (luego de acuerdos sectoriales Argentina-brasildeañosanteriores).Tambiénsehadesarrollado,deformamoderada,laAsociaciónLatinoamericanadeintegración(ALADi)creadaen1980.Másrecientemente,losTLCconestadosUnidos(apartirdelfirmadoconChile)comienzanunasubetapa,queseproyectahaciapaísesdelsudesteasiáticoyhaciaacuerdosintralatinoamericanos.

esenestemarcoquelaUeseincorporóalatendenciageneral,medianteelreenfo-quedesusacuerdospreviosconcentradoseneldiálogopolíticoylacooperación,queahoraincorporabanenunlugarclaveelpilarcomercial,decaracterísticasmuysimilaresalosTLC(baezMosqueira,2008b,presentaunejerciciocomparativodecontenidos).nohayqueolvidartampocolaimportanciaalcanzada,desdeañosanteriores,porlafirmadeungrannúmerodeTPPipaísporpaíseuropeoconotrosdeALC.enelanálisisgeoes-tratégicoypolíticoexisteconsensoenseñalarquelapropuestadeacuerdobirregionalestotalmentesimétricaala,porentonces,negociacióndelALCA.

Lasdosprimerasnegociaciones,decarácterbilateral,conChileyMéxico,secon-cretaronrápidamenteacomienzosdelasiguientedécada,siendoensímismasexpre-sióndeloreciénafirmado,encuantoaunparalelismoconlospreviosTLCdeestadosUnidosconesospaíses.Perolatercera,yaconelformatosub-regionalqueeuropahaconsideradopreferible,conelMerCOSUr,seprolongódurantetresañossinalcanzaracuerdoenlafechaprevista(octubre2004),ydesdeentoncesnohasidoretomado

ÁLvARO PAdRóN18

enprofundidad(durantelaCumbredeMadrid2010serelanzanlasnegociaciones).Posteriormente,en2006,seanuncióformalmenteelcomienzodelasnegociacionesconlaComunidadAndinadenaciones(CAn)yelSistemadeintegraciónCentroame-ricana(SiCA).PorentoncesyasedesarrollabantambiénlasnegociacionesreferidasalospaísesdelCaribequeformanpartedelgrupoACP(Asia,Caribe,Pacífico)delaUe.Losmandatosnegociadoreseuropeosseconocieronamediadosdel2007,ylasrondasdenegociacióncomenzaronalgunosmesesdespués.

Posicionamiento sindical frente a los Acuerdos de Asociación

Análisis de lo ocurrido

esteprocesohacontadoconlapresenciadelsindicalismodeambasregiones,asícomodeotrasorganizacionesdelasociedadcivil,porlasumadedecisionesdelains-titucionalidadeuropea,yotrassurgidasautónomamente.elcontextogeneraldeestaparticipaciónhatenidoclaraslimitaciones.Deacuerdoaunaevaluaciónrecientecon-juntadelsindicalismodeambasregiones(enlaDeclaracióndel2008,quesedesarrollamásadelante),eneuropa, lasconsultasnopuedenconsiderarsecomotales,yaquehabitualmentesonmerasentregasdeinformaciónenbrevesreuniones.enALC,tam-biénpredominaloquesehadenominadolos«cuartosdeallado»,quenoreconocenelderechodeconsultasinoqueselimitanaproporcionarinformaciónunilateral.

el inicio de este nuevo ciclo de construcción del acuerdo coincidió en el tiem-poconlacreacióndelaConfederaciónSindicaldelasAméricas(CSA),laqueensucongresofundacional(Panamá,marzo,2008)registrólanuevasituacióndeprolife-racióndenegociacionesdeTLC,generalizandouncontrasteestratégicoentreestosylosprocesosde«integraciónsub-regional»,enlosquesemantienenexpectativas,apesardesudesarrollo frecuentementedificultosoyhastapolémico(la fuerte in-fluenciadelasempresastransnacionalesenlageneracióndelmercadoampliado,losintercambiosdesigualesalinteriordelmismo).Comoconceptosuperadordellibrecomercioydiferenciándosedeotrasorganizacionesquecuestionanelcomercioensí,laCSAutilizayreivindicaeltérmino«comerciojusto».

Alrespecto,elProgramadeAcción(CSA,2008)consideraquelaspropuestasdeADAquesediscutenactualmenteintroducenuncambiofundamentalconrelaciónalosanterioresacuerdos,paradestacarahoralosaspectosdirectamentecomercialesconunenfoquequenosediferenciadelutilizadoporestadosUnidosensusTLCconpaísesde la región, favoreciendoesencialmente laestrategiademultinacionalesyelitesempresarialeslocales,dirigidasasacarelmáximoprovecho,olvidandosures-ponsabilidadsocial.enestemarco,laCSA

demanda que las negociaciones lleven a verdaderos Acuerdos de Asociación eco-nómica,Política,SocialyCultural.ello implicaoponersea laaplicacióndecriterios

LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL 1�

neoliberalesdelibrecomercioyavanzarhaciauncomerciojustoyequilibrado,re-afirmandolanecesariavinculaciónquedebehaberentreestosacuerdosyvisionesproductivascomolaqueplantealaPLA(PlataformaLaboraldelasAméricas(conelsublema de Desarrollo Sostenible yTrabajo Digno), elaborada por la OrganizaciónregionalinteramericanadeTrabajadores(OriT)yotrasorganizacionessub-regiona-lesynacionales,quefuepresentadaenlaiVCumbredelasAméricas,MardelPlata,noviembre,2005).

el antecedente inmediatamente previo sobre este enfoque figuraba en el do-cumento de base del proyecto sobre integración de la Organización regional in-teramericanadeTrabajadoresy laConfederaciónSindicaldeComisionesObreras(OriT-CCOO)(Portella,2006):

la actuación sindical en los procesos de integración y/o asociación comercial sub-regional,continentaleintercontinentalnosereducealademandadelosderechoslaboralesysociales,vistoqueéstosnopodránexistirsilascondicioneseconómicasycomercialesestablecidastendránreflejosdramáticosparaelmundodeltrabajo[…]esprecisopreservarlaideacentraldeunmercadointegrado,basadoenlaautode-terminacióndelasnaciones,reduccióndelasasimetríasycomplementariedadentrelaseconomías.

enestecontexto,eldocumentorecordabaqueelsindicalismohabía«denuncia-doqueloscompromisosqueimplicaríanlasnegociacionesconlaUe(yconelALCA),seguramenteimpediríanqueelMerCOSUrpudieraconstruirunaeconomíaregionalcomplementaria».

PeroeselforoSindicalantelaCumbredeLimadePresidentesyJefesdeestadodeUeyALC(abril,2008)convocadoporlaCSA,laConfederacióneuropeadeSindica-tos(CeS)ylaConfederaciónSindicalinternacional(CSi)elquehatraídounenfoquebirregionaldesarrolladoenconsonanciaconelprogramadelaCSA.

estaperspectivafueconstruidacomoreflejodepre-consensosentreelsindica-lismobirregional (CeS,2008)e internacional (CSi-CeS,2007),asícomoaquellosmásdesarrolladosdesdeelsindicalismodeALC(resolucionesdelforoConsultivoeconó-mico-SocialdelMerCOSUren:Padrón,2007).

Másengeneral,seseguíatambiénuncaminoconampliatradiciónenelsindica-lismolatinoamericano,almomentodetomarposiciónantelosTLC:concretamente,desdelaOrganizaciónregionalinteramericanadeTrabajadoresylaConfederacióninternacional de Organizaciones Sindicales Libres (OriT-CiOSL), las resoluciones desusdoscongresos previosa ladisolución (del XV,Washington, 2001y XVi,brasilia,2005)sobretemasde integraciónrecurríanaun listadodecondicionesnecesariaspara«todoacuerdodeintegración»,«buscandoinfluirtantodesdelasociedadcivilcomoconlaparticipacióncríticaypropositivaenelcampoinstitucionaldedichosprocesos»(enlaformulacióndelXV).

enestemarco,laDeclaracióndesarrollaunenfoqueestratégicoquepudierade-nominarse de «dimensiones múltiples», para responder a la versión reduccionista(delosgobiernosdeambasregiones)deconformarseconuntriplepilar(político,de

ÁLvARO PAdRóN20

cooperaciónycomercial).LaDeclaraciónexplicitalanecesidaddeuncuarto(socio-laboral),deunquinto(cohesiónsocial),ydeunaparticipacióntransversal.

LaDeclaracióndecentralidadenlacuestióndeldesarrollosostenibleenlospaí-sesdeALC,sigueunainterpretaciónplenaquenodejaoculta,comomuchasvecessucede,ladimensióneconómica,juntoalasotrasdos(lasocialymedioambiental),loquepermiteencararlacríticaalpilarcomercial.Losejesestratégicosson:

1. laconsideracióndequeel«comerciojusto»eselcriterioclavedetodoacuerdocomercial,siguiendolosplanteosquelospaísesendesarrolloefectúanantelasnegociacionesmultilateralesenlarondadeDohadelaOMC,centradoenelprin-cipiodereciprocidadmenosqueplenay,conello,ennivelesarancelariosquees-ténenlíneaconlaetapadedesarrolloenqueseencuentranlospaíses,asícomoenlanoaceptacióndeintercambiosdeconcesionesentresectores(agrícola,in-dustriayservicios);

2. la apuesta por el fortalecimiento de los procesos de integración sub-regional(MerCOSUr,CAn,SiCA,CAriCOM),dotándolosdeinstitucioneseficacesydemocrá-ticasquerepresentenrealmentealaciudadaníadelospaísesmiembros,queseinterrelacionenentresíyavancenhaciauna integraciónmásamplia (UnióndenacionesSuramericanas(UnASUr),AsociacióndeestadosdelCaribe(AeC)), res-petandoalmismotiempolosderechoshumanosylosderechosdelostrabajado-resentodossusestados,cesandolaimpunidadquetodavíasubsisteenalgunospaíses,ygarantizándoselosplenosderechosalalibertadsindical,lanegociacióncolectivayelderechoahuelga;

3. unafuertepreocupaciónporelenfoqueneoliberaldelibrecomerciodelosADA,alcualelsindicalismobirregionalseoponeporquevaendireccióncontrariaaltipodeintegraciónquedefiendeelsindicalismobirregional;

4. dosconsideracionesprácticasrespectodelosADA:

• queunobjetivocentraldebesereldesarrollosostenibleyelrespetoalospro-cesosdeintegraciónsub-regionales,convalidandoesteenfoquedeformaex-plícitaenlosdistintoscapítulos;

• quelosaspectossocio-laboralesymedioambientalesconstituyenunacondi-ciónnecesariaperonogarantizanporsísoloseldesarrollosostenible,encuan-toalpilareconómico;

5. elreconocimientodequeelprocesodeintegracióneuropeohatenidoimportantesavancesdesdesucreación,auncuandolaUedebesuperarsudebilidadpolíticaydesarrollarunapolíticaexteriorpropiaparapoderafrontarconotrasregionesdelmundo,yenparticularconALC,desafíoscomunesimpuestosporlaglobalización;

6. unareiteracióndelapoyoalestablecimientodeunaAsociaciónestratégicabirre-gionalUe-ALC;


7. elpedidodequelaCumbreSindicalseaconsideradacomoeventooficialyprevioaladeJefesdeestado,yelcompromisoderealizarunseguimientodeloscom-promisosadoptadossolicitandoparaellounaefectivaparticipación.

elAnexo1presentaunasíntesisapretadadeloscontenidosdeestaDeclaraciónencuantoaevaluacióndelmandatonegociadoreuropeo,ylaspropuestasporcapítulo.

Posteriormente,lareacciónmásmarcadadeCSAantelasnegociacionesdeADAfueantelaDirectivaderetornodejunio2008,considerándolala«DirectivadelaVer-güenza»(baezMosqueira,2008),medianteunacartaquelarechaza,por

criminalizaralosmigranteseincrementarlossentimientosdeintoleranciayaconoci-dos,comoelracismoyxenofobia.encontrasteconlasnegociacionesbilaterales,enqueseproponeflexibilizarlasfronterasincrementandolacapacidaddecirculaciónsusmercancías,serviciosycapitales,losgobiernoseuropeosahoratratandeculpa-bilizartrabajadoresmigrantesporlasdificultadeseconómicasensuspaíses,quenosonotracosaqueconsecuenciasdelapolíticaneoliberal(véasetambiénunenfoquedesdeeuropa,difundidoenALCenCachónrodríguez,2009).

esteenfoqueysuconsecuenteestrategiasindicalhasidosubestimado,einclusocriticado,porotrossectoresdelasociedadcivil,encuantoaqueelposicionamientoante los ADA,desdeunafilosofíade laacción,debiera requerirunanegativa lisayllanaaparticipardelasnegociaciones.estaperspectivaestáclaramentepresenteen«enlazandoAlternativas»(eA),unaalianzadeorganizacionesdelasociedadcivilbási-camentenosindicalesdelasdosregiones,queparticipa,desde2004,enlasactivida-desdelasociedadcivilorganizada(SCO)vinculadasalasnegociacionesdelosacuer-dosUe-ALC.Suenfoquesesustentaenconsiderarqueexisteun«ConsensodeViena»(poranalogíaal«ConsensodeWashington»,asuvezvinculadoconeldocumento«europaGlobal:competirenelmundo»(tambiénde2006).LaperspectivautilizadasereflejaenlapropiadeclaraciónantelaCumbredeLima,queporelloevitacual-quierdesarrollopropositivodetallado(enlazandoAlternativas,2008).eAtrabajaenlasAméricasconrelaciónalaAlianzaSocialContinental(ASC),creadaen1999conunfocoprincipalpuestoenlasnegociacionesdelALCA.Desdesusprimerasactividades,laASCsevinculóconOriT-CiOSL(enlaCumbreSindicaldebelloHorizonte,1997).enesesentido,sepresentaunarelacióntriangularconlaCSA,queesobjetodeanálisisenfreire(2008),encontrandolaexistenciadeuncampomutuoenlasconcepcionesdelaCeS(quehasidocríticadeeA),conbaseenelrespetodelosprocesosdealianza(onoalianza)quesetomenen lasdosregiones,yenconsiderarqueel«enemigoconjunto»sonlasempresastransnacionaleseuropeasque,comodiceelprogramadeaccióndeCSA,sonlasprincipalesbeneficiariasdeestosacuerdos.

encualquiercaso,eselpropiodesarrollodelasnegociaciones,yelresultadofinal,el que dará luz sobre el sentido y alcance de las distintas alternativas estratégicasdel sindicalismo. en el tercer trimestre del 2009, las negociaciones de Ue con CAny Centroamérica han seguido caminos críticos, augurando nuevas tensiones entrelasdecisionestomadasporlosgobiernosylossindicatosdentrodecadaregión.Un

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primerelementodestacadoesque,eneláreaandina,nohasidoposiblemantenerlanegociaciónenbloque,conloqueseavanzahaciaacuerdosbilateralesconalgunosdelospaísesmiembrodelaCAn.Peromásimportanteeseltemadelacalidaddelanegociación:en2009 laCeSy lasdoscoordinadorasdeCentroaméricayelCari-be,dirigieronunacartaabiertaalosnegociadoresdeambasregiones,queponeen«blancoynegro»eldramatismodelasituación:

losinformesdenuestrosasesores,alcierredelaVironda,destacanquenohaynin-gúnavanceenlaincorporacióndenuevaspropuestasenlostextosnegociados.Pesea todos nuestros esfuerzos, solo hemos tenido algunas promesas genéricas, peroningunarespuestaconcretaanuestrosplanteamientos,conloque,denocambiarlasituación,elsindicalismo«denunciaráqueesteesunTLCmás».

el sindicalismo birregional había solicitado, siguiendo la pauta integral de laDeclaración de Lima, un cuarto pilar socio-laboral, un mecanismo de seguimientoy cumplimiento obligatorio de los acuerdos, con monitoreo desde el movimientosindical,unfondodecohesiónsocial,aplicadoa lasasimetrías,y laeliminacióndealgunostemascomercialesquevanendetrimentodeldesarrollodelospaísescen-troamericanos,comolosserviciosylasinstitucionespúblicas.

Haciaelfuturoinmediato, larelaciónsindicalUe-ALCpuedetenerunnuevoca-pítulopositivoconeldesarrollodelplandetrabajoCeS-CSA(anexo2)quesurgeporprimeravez,yaqueanteriormente,comosedijo,lasrelacionesentreelsindicalismodelasdosregionessecentrabaenelplanosub-regional.esteplanincluye,ademásdelasnegociacionescomerciales,cuestionestemáticasclaves,endirecciónacotejarlosenfoquespredominantesencadaregióny,eventualmentedestacarbuenasprác-ticas:lapolíticamigratoria,laresponsabilidadsocialempresarial(rSe),lainformaciónyconsultasupranacional(conlaexperienciadeComitéseuropeosdeempresa),losfondosdecohesiónsocial(siguiendounainiciativadelaespañolafundaciónAlter-nativas;existeyaunaprimerareaccióndesdeALC,CSA(2009).finalmente,sehain-cluidotambiénelpolémicotemadelaflexiseguridad,paracomenzaraprepararse,enALC,anteeventualesaplicacionesenlaregión.

Madrid 2010, las respuestas desde el sindicalismoDesdeeliniciodelosprocesosdeasociacionesbirregionales,einclusodesdean-

tes,losmovimientossindicalesdeunayotraregión(Orsatti,2007)hanseguidoconatenciónyexpectativasquelospasosquefuerondandoenformaconjuntacimen-taránnuevosvínculosyunarelaciónprofundamenteenraizadaenlahistoriacomonaciones,paísesypueblos.Sinembargo,enestosdiezañosy,másalládelosinsu-ficientesprogramasdecooperaciónydediálogopolítico,nosehaavanzadohaciaunmodelodedesarrolloequilibrado.elmovimientosindicaleuro-latinoamericanopropusoenlaDeclaracióndesuiVCumbreSindicaldeLimaqueelmarcodelasre-lacionesentrelaUeylassub-regionesdeALCseampliaraparaqueseincluyeranla


dimensiónsocio-laboral, lascuestionesmedioambientalesydemigracionesconelobjetivodeaumentarlacohesiónsocialenlassub-regiones.

LasactualesnegociacionesparaalcanzarADAarrojanresultadoscontrariosalasdosregionespuestransitanintensayesencialmenteporelcarrilcomercial.Yademásdelostemastradicionalesdecomercio,seincluyenenlasnegociacioneslaliberaliza-cióndelossectoresdeservicios,solapandolosserviciospúblicosylaposibilidaddequenuestrosserviciosesencialespuedanserextendidosalconjuntodelapoblación.Seaplicaunaliberalizaciónfinancieraquecaminaenelmismosentidodeloquefueunodelospilaresqueoriginólacrisiseconómicareciente:unaregulaciónabsolutadelsectordepropiedadintelectual,incluidaslasdiscusionessobrepatentesyreglasdeorigen,atendiendoa lapresiónesencialmentede lasempresastransnacionalesendetrimentodelasmayoríassociales;yunaliberalizacióneinternacionalizacióndelas estratégicas áreas de compras gubernamentales, inviabilizando que estas seanusadascomoinstrumentoparaeldesarrollolocal,regionalynacional.

enelcasodeUe-AméricaCentral,hanhechocasoomisodelosprincipalescues-tionamientos de la sociedad civil de considerar una dimensión social, y en el otroproyectoUe-ComunidadAndinasehadesvirtuadoelobjetivoinicialdenegociaciónbloqueabloque(abandonandoasílafinalidaddefortalecerlaCAn)ypromoviendounanegociaciónindividualconColombiayPerú,limitadaalosaspectoscomercialesdentrodelmodeloneoliberaldetratadosdelibrecomercio.

estoesaúnmásinaceptableenelcasodeColombia,dondeocurrennumerosasviolacionesdelosderechosdelostrabajadoresydondehayimpunidadantelosase-sinatosdesindicalistasydeotrosdirigentesymilitantessociales.TambiénenGuate-malayotrospaísespersistenaltosnivelesdecorrupción,deviolenciaydeimpunidadcasitotalenloscasosdeasesinatosdesindicalistas.

frenteaesecuadrogeneral,lasorganizacionessindicalesdeambosbloquesor-ganizaron,durantelosdías4y5demayoenMadrid,laCumbreSindicalALC-Ue.

Lasprincipalesconclusionesfueron:

1. AnteelanunciodelapuestaenmarchadelMecanismodeinversiónenAméricaLatina(MiAL)exigenquelasociedadatravésdesusorganizaciones,yenparticu-larelmovimientosindical,formenpartedelasinstanciasdedecisiónestratégicassobre losdestinosde la inversión,puestoquedeningunaformaseránacepta-dasinversionesqueintentenconquistarnichosyaccesoarecursosybienesna-turalesatravésdelacoacciónpolíticayeconómica.estosrecursosdeberánserdestinadosaproyectosdeinversiónquegaranticenelrespetodelosconveniosfundamentalesdelaOiT, laformaciónprofesionaly lageneracióndecapacida-descientíficasytecnológicasyquecontribuyanaquelaregiónsedesarrolledemanerasustentable,tantoeconómicacomoambientalmente.Delmismomododeberegularseelaccesoalainversiónenlasáreasdelosserviciospúblicos,cuyacalidadyaccesodebensergarantizadosporlosestados.

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2. QuelaCumbredeJefesdeestadoacuerdemecanismosdediálogoconlossin-dicatos para la puesta en marcha o la actualización de todas las decisiones decaráctersocialasumidasenlaCumbredeLima(ylasquesedecidieronenMadrid)yqueaúnnosehanmaterializadooestánparalizadas,como:

• promoverlacreacióndetrabajodecente,elaumentodelempleoyelestableci-mientodeprogramasdeformaciónlaboral;

• destinarlosmediosnecesariosparafortalecerlossistemasdeprotecciónsocial;

• estimularlaparticipacióndelasautoridadescompetentesydetodoslosactoresrelevantes,entreelloslasociedadcivil,enredesALC-Ueparalatransferenciadeconocimientosyelintercambiodeinformaciónenmateriadepolíticassociales;

• desarrollarpolíticaslaboralesydeempleomásefectivas,atravésdeldiálogosocialylacooperacióndelosgobiernos,empleadoresytrabajadoresylaim-plementacióndelaresponsabilidadsocialdelasempresasyelrespetodelosderechosdelostrabajadores,incluyendolanegociacióncolectiva,conmirasagenerartrabajodecente,dignoyproductivoparatodos;

• fortalecimientodeprogramasdecapacitaciónparaactorespolíticosysociales.

3. implicaralasorganizacionessindicaleseneldesarrollodelapolíticaUesobrelosavancesdelosacuerdosbilateralesdeinversiónyenlarevisiónenmarchadelasevaluacionesde impactode la sostenibilidad,quevanacomenzarconChileyMéxico.

4. Los sindicatos reclaman que los temas de innovación científica, cultural y pro-ductivaquefuerontratadosporlosJefesdeestadoenMadriddebenabordarsedesdeunaperspectivasocialydebentenerporobjetivo lacohesión territorialydestinadasamejorar lascondicionesdevidaydetrabajode losciudadanos.reclamanparaello,laparticipacióndelasociedadcivilydelosrepresentantesdelostrabajadores.

5. QueelfortalecimientodelosprocesosdeintegraciónenALC,debedeserunodelosobjetivosfundamentalesdelaAsociaciónbirregionalUe-ALCyunadelasvíasparalapromocióndeldesarrollosustentableeconómicaysocialmente.

6. LaCumbreSindicalexpresósudisconformidadconeldesarrollodelasnegocia-cionesllevadasacaboentrelaUeconPerú,Colombia(einicialmenteconlaCo-munidadAndina)yAméricaCentral,puesapenashahabidoinformaciónpúblicaylaparticipacióndelasociedadcivilhasidoescasayformalista.Lasnumerosasgestionesycomunicadosconjuntossindicalesnohanrecibidorespuestaoestahasidoambiguaodenegatoriadelaspropuestas.LapromesadelaUealaCeSdeincluirmecanismosdeparticipaciónsindicalparaelcumplimientodelosaspec-tosreferidosenlosAcuerdosalosderechosdelostrabajadoresnosehavistore-flejadaenlostextosfinales.Lainclusióndeunacláusuladesuspensiónunilateral


delAcuerdoconPerúyColombiaencasodegravesviolacionesdelosderechoshumanos,hasidofrutodelapresiónsocialhaciaelParlamentoeuropeo,perosedejaalapropiaUelainterpretacióndecuandoseconsideraviolacióngrave.

7. LaCumbreSindicalenconsecuenciaplanteóquenosefirmenlosAcuerdosdeAsociaciónconPerúyColombia,porsercontradictoriosconel fortalecimientodelaCAn,alsertratadosdelibrecomercioyporlapersistenciadelaviolenciaenColombia(Anexo3).

8. La Cumbre Sindical rechazó también los contenidos hasta ahora conocidos delanegociaciónUe-AméricaCentralpornohaberincorporadolasreiteradaspro-puestasdelaCeSydelassub-regionalescentroamericanasCSACC(CoordinadoraSindicaldeAméricaCentralyCaribe)yCCT(ConfederaciónCentroamericanadeTrabajadores)basadasenelcomercio justo,en lacorreccióndeasimetríasme-dianteelfomentodeldesarrollodeAméricaCentralyenunCapítuloSocial.PorellosesumaronalrechazoemitidoporCeS,CSACCyCCT(queconsideranqueelproyectodeADAUe-ACesesencialmenteuntratadode librecomercio),yaldeotrasorganizacionessocialeseinstitucionescomoelCC-SiCA(Anexo4).

9. SolicitaronlarevisióndelosAcuerdosdeAsociaciónconChileyMéxicoyaquecarecendemecanismosdeparticipaciónsocialysuscontenidosapenastrascien-denlosaspectoscomerciales.Lossindicatosdirectamenteyatravésdelosforossocialeshandemandadoundiálogoparasentarlasbasesdeunaverdaderaaso-ciación.

10.LaCumbreSindicalsolicitóqueencasodeunareaperturadelasnegociacionesUe-MerCOSUr,lasorganizacionesdelasociedadcivildeambasregionesseancon-sultadas con carácter previo y en todo el proceso de negociación, ejecución yseguimientodesusresultados.LaCeSylaCoordinadoradeCentralesSindicalesdelConoSur(CSCS)detallaronsuspropuestasenlanegociaciónprecedenteenunCapítuloSocio-laboral.

11. reclamaron a la Cumbre de Jefes de estado que asuma e integre, como partesustantiva de la Asociación birregional, la implementación de fondos birregio-nalesdecohesión,inscritosenunmodelodedesarrollosocialyambientalmentesustentablealternativo,paracombatirladesigualdadsocialenALCydebenporlotantoestardotadosdeimportantesrecursoseconómicos.

12.ManifestaronsupreocupaciónporquenosehayanrealizadoestudiosdeimpactoambientaldelasnegociacionesUe-ALCconlaseriedadytransparenciaqueexigelatemáticadelcambioclimáticoyotrascuestionesrelacionadas.Unacuerdodelibre comercio tendería a favorecer las falsas soluciones al cambio climático, alpromoverporejemplo,unaAméricaLatinaagroexportadorademateriasprimas(paraetanol),queconllevalaexpansióndelafronteraagraria,yporconsiguientemayordeforestación.AsímismodeberespetarselaaplicacióndelConvenio169

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delaOiT,sobreconsultaalascomunidadesindígenasytribales,cuandocualquierproyectoafectea laspoblacionesoriginariasdenuestrospaíses. igualmenteelmovimientosindicalhizounllamadoparaquelaCumbresientebasesfirmesparaasegurarunatransiciónjusta,conempleosverdes,conplenosderechosygaran-tíassociales.finalmenteexigieroncompromisosvinculantesyfuertespararever-tirlosefectosdelcambioclimático,conbaseenlasresponsabilidadescomunesperodiferenciadas.

13.Plantearonquelasmigracionesrequierendepolíticascoherentesdepartedelospaísesdeorigenydedestinoparagarantizarquelostrabajadoresytrabajadorasmigrantesgocendelosderechoslaborales,lamismaprotecciónsocial,decon-veniosdeseguridadsocialbirregionales,ytambiéndesuderechoanomigrar.especialmente deben protegerse los derechos de las trabajadoras inmigrantesdomésticas. exigieron que se acuerde la revisión de la Directiva de retorno yquesetomenmedidasparaquelaspolíticasdeaduanasyfronterasdelaUenosuponganobstáculosalderechodeasilo.Lospaíses receptoresdebenratificarlosConveniosdelaOiTydelaOnUquegarantizanelaccesoalosderechosylaigualdaddetratoalostrabajadoresytrabajadorasmigrantes.LaCumbreSindicalcondenólosbrotesdexenofobiaendiversospaísesdelaUeylosplanesdelospartidosdeextremaderecha(enavanceenvariospaíseseuropeos)dereducirlainmigraciónmediantelarepresiónyelacosoalosinmigrantes.ejemplosextre-mosdemedidasderepresiónmigratoriasasercondenadasporsindicatos,go-biernosyempleadores,loconstituyelarecienteLeyaprobadaporelgobiernodelestadodeArizonayelmuroconstruidoentrelasfronterasdeMéxicoylosestadosUnidos.

14.LaCumbreSindicalreclamóalosgobiernosqueimpulsenlegislacionesdestina-dasapromoverelempleodecenteparalosjóvenes,conseguirlaigualdadlaboraldehombresymujeres,tantoenmateriasalarialcomodecondicionesdetrabajo,asícomodefomentodelaccesodelasmujeresalasresponsabilidadesycargosdelasempresasydelaadministraciónpúblicaeinstituciones.Hansidoimpor-tanteslosavancesverificadosatravésdelaaprobacióndelAcuerdoiberoameri-canosobreSeguridadSocialeinstaronaqueseextiendaaotrospaíseseuropeosnoibéricos.igualmentesolicitaronqueseadopteelmismocriterioconrelaciónalaestrategiaiberoamericanadeSaludySeguridadenelTrabajo.

15.LaCumbreSindicalapoyólareclamacióndelaCeSalaComisióneuropeadeserconsultada sobre el nuevo programa euro Social. Asimismo exigieron que lossindicatosyotrosactoressocialesseanimplicadosenlapuestaenmarchadelafundaciónUe-ALC(eUrocLiMA).


La acción sindical en sentido amplioexistendosposiblesactitudesdelasorganizacionessindicalesfrenteaestedesa-

fío.Laprimeraesoponersedesdeelcomienzoalprocesoyenfrentarlo,intentandoquenosellegueaningúnacuerdo.Lasegundaimplicaanalizareltema,asumirunaposiciónyformularunaseriedeplanteosyporlotantoparticipardelprocesointen-tandoincidirenél.

entendemosquelaposiciónasumidaenlastressub-regionesdeALeslasegun-da,partiendodeunamiradacríticaperoconelpropósitodeincidirenlanegociacióndesdeunaperspectivaamplia incluyendotodoslostemasqueestáninvolucrados.estaactitudimplicaelreconocimientodequeexisteninteresesmuchasvecescontra-puestosentrelasregiones,especialmentesiselimitalanegociaciónaladimensióncomercial. Dadas las asimetrías en cuanto al desarrollo y las capacidades entre laspartes,asícomoladiversamadurezdelosprocesosdeintegración,lanecesidaddeuntratamientodiferencialresultaineludibleenlamedidaquesepresentenloscon-flictosdeintereses.

Aellonoescapaelmovimientosindical,tantodeAméricaLatinacomodeeuropa,locualsignificaunrealdesafíodesdeelpuntodevistadelasorganizacionesquesedefinencomointernacionalistas.

negarestarealidadnievitaqueelproblemaexista,nimuchomenosaúnpermiteque se coloque la discusión con objetividad y se busquen soluciones inteligentesparaelobjetivoprimeroqueesalcanzarunposicionamientoyacciónsindicalcomúnaambasmárgenesdelocéanoAtlántico.

¿Cómo enfocar la acción sindical?

¿Cómo, qué discutir y con quiénes?

¿Cómo?estos procesos solo permiten una forma de abordaje desde la perspectiva sin-

dical,sisepretendealgúntipodeinfluenciaensudesarrollo,yestaeslaactuaciónconjuntacomoregión.

noexistelamásmínimachancedequeseconsiganresultadossicadacentralsin-dicalnacional(suponiendoinclusoquelasmúltiplesqueexistenencadapaíssepon-gandeacuerdo)actúadeformaindependiente.elinterlocutorsindical,porlotanto,debeserdeescalaregionalyactuarconunasolavozyenclavesupranacional.

evitarel juegodelacompetenciaentresectoresyentrepaísesesfundamentalparanodejarseatraparenlalógicadetipoempresarialquetambiénadoptangene-ralmentelosgobiernosyquemataríadesdeelcomienzolasposibilidadesdelactorsindicalsiestepretendeserprotagonistadelproceso.

Laconstituciónyfortalecimientodesujetosregionalesquesepresentancomotalesynegociandesdeesaperspectivaesunaposibleventajadelmovimientosindi-

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calfrenteacasitodaslasotrasdesventajasqueestosprocesosdenegociaciónlepre-sentan.Además,nohayexcusas;esteobjetivosolodependedelpropiomovimientosindical,desuinteligencia,madurez,yespírituunitario.Lafragmentación,seaanivelnacionalyahoraenladimensiónregional,solocontribuiríaaquelascosasocurransinquesereflejenlosinteresesylaspropuestasdelostrabajadores.

estapareceserlavoluntadpolíticaylaestrategiaasumidaporelmovimientosin-dicaldeAméricaLatina.enlastressub-regionesexistenorganismossindicalesquenucleanalasCentralesSindicalesdelospaísesmiembrosdecadabloque.natural-mente,labasematerialquediosentidoaestasorganizacionesserefierealospropiosprocesosdeintegraciónyporelloesineludiblerelacionarlacomposiciónylaslíneasdeaccióndeestosactoressindicalesalamarchadecadabloqueregional.

Sinembargo,yalhabersecreadorecientementelaCoordinadoraSindicalAndi-na,entodosloscasosseobservaquenoexisteunadependenciainstitucionalniunreflejoautomáticoensuintegraciónyobjetivosdeestosjóvenessujetossindicalesregionalesconrelaciónalasestructurasquecadaunodelostresprocesosdeintegra-ciónpresentanenAméricaLatina.

estamos,pues,frentealaconstitucióndeorganismossindicalesqueseconfor-mandemaneraautónomaparainfluirprioritariamenteenelpropioprocesodein-tegración,porunlado,yfrenteainstanciasinstitucionalesderepresentaciónsocialdentrodecadabloqueporotro,donde,entodosloscasos,elmovimientosindicalparticipajuntoaotrossectoressociales.

esasíqueelmapasindicalsub-regionalhoynospresentaenAméricaCentralalaCoordinadoraSindicaldeAméricaCentralyCaribe(CSACC),enlaregiónandinaalaCoordinadoradeCentralesSindicalesAndinas(CCSA),yenelConoSuralaCoordina-doradeCentralesSindicalesdelConoSur(CCSCS).

encadasub-regiónexisten,alavez,otrasarticulacionessindicales,porejemplo,vinculadasalaexCLAT(CentralLatinoamericanadeTrabajadores)oenAméricaCen-tral la Plataforma Sindical Común Centroamericana (PSCC), que no solo representasectoressindicales,peroelpesodeestasorganizacionesessustantivamentemenoraldelasCoordinadorasyalosefectosdeesteartículonoesnecesarioconsiderar.

ParaelcasodelaUnióneuropea,nocabedudadequelaexistenciadelaConfe-deracióneuropeadeSindicatos(CeS)representaunagarantíaencuantoactorcon-solidado,conpoderdenegociaciónydeinfluirenlaagendaeuropea.MenosclararesultasucapacidadeinterésdeinvolucrarseafondoenlapolíticaexteriordelaUe,enparticularcuandodeAméricaLatinasetrata.

HistóricamentelaCeShapriorizadosu«mercadointerno»dejandoalasorganiza-cionessindicalesinternacionaleselterrenodelo«noeuropeo».

recientemente,pocosañosatrás,comienzauncambiodeactitud,bajolapresióndeliniciodenegociacionesdelaUeconotrasregiones,enlaquelaCeSseveobligadaatomarposiciónyadoptariniciativas.

LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL 2�

esteproceso,sinembargo,aúnreposaenunapequeñaporcióndelíderessindi-caleseuropeos,enparticular,pertenecientesapaísesquehistóricamentehantenidorelaciónconAméricaLatina.

Apartirdeestarealidad,presenteenamboscontinentes,sedesencadenanunaseriedeencuentrosqueproducenunnúmeroyarelevantededeclaracionesacercadelasnegociacionesUe-AL,tantoanivelcontinental,comoparacadasub-región.

Asumiendo que el accionar unitario se consolida y permanece, se presenta ladisyuntivadeactuar,ademásdeenlosespaciostradicionalesqueelsindicalismoyatiene,enotrosnuevosquelaintegraciónregionalofreceyenlosquesederivandelpropioacuerdodeasociaciónconlaUe.nosreferimosalosComitésoforosyaexis-tentesencadabloqueregional,talescomoelComitéConsultivodelSistemadeinte-graciónCentroamericano,elConsejoConsultivoLaboralAndinoyelforoConsultivoeconómico-SocialdelMerCOSUr,quedesdelaperspectivadelmovimientosindicalhansidosiempreórganosdébiles,yde,alomenos,pocarelevanciaparainfluirenelprocesodeintegración.Sinembargo,yadesdeeliniciodelanegociacióndelosacuerdoconlaUeestosórganosseubicancomointerlocutoresdelComitéeconómi-coSocialeuropeo(CeS)estesíconcompetenciasyrecursosimportantes.

estosseránentoncesámbitosenlosqueelmovimientosindicaldebeubicarsuestrategiajuntoconotrosquelepermitannoquedaratrapadoenunalógicainstitu-cionalquelotransformeenlegitimadordelasnegociaciones.

HayquetenerencuentaqueestasinstanciassoncondicionesquelapropiaUeim-poneyseautoimpone,frutodelapresenciadeorganizacioneseuropeasqueexigenesteenfoqueenlasnegociacionesquelaUniónencaraconotrospaísesoregiones.

elaccesoainformación,recursosparaorganizarestudiosdeimpactoylainterlo-cuciónconactoresdeambasregionesylospropiosgobiernos,sonelementosquenodeberíansubestimarseporningúnactorsocialquepretendainfluirenlanegociación.MuchodinerosedestinarábajoelconceptodecooperacióntécnicadepartedelaUe.

LasexperienciasenAméricaLatinamuestranqueaunaprovechandoestosespa-ciosyrecursosesnecesariounaccionardelmovimientosindicalyotrasorganizacio-nessocialesdeformaautónomagenerandohechospolíticosyalianzasquepermitanelprotagonismoquesebusca.Unejemploeslanecesariarelacióndirectayperma-nenteconlaConfederacióneuropeadeSindicatos.

LaConfederacióneuropeadeSindicatosestápresenteenelComitéeconómicoSocialeuropeoperoimpulsadeformacomplementariarelacionesdirectamentesin-dicalesconlascontrapartesdelasregionesconlasquelaUenegociaacuerdosdeasociación.

enestesentidolanuevaarquitecturasindicalmundialesunaoportunidadparafortalecerlainfluenciadelmovimientosindicaldeAméricaLatinayevitarreflexionesyaccionesaisladas.enelcontinenteamericanocomoyasehadicho,lacreacióndelaregionalCSA,delanuevaConfederaciónSindicalinternacional(CSi)esunavance

ÁLvARO PAdRóN30

cualitativo,desdedondeseimpulsaunafuerteestrategiaatravésdeldenominadoGrupodetrabajosobreintegraciónHemisféricaqueincluyealastressub-regionales:Andina,MerCOSUryAméricaCentral.estopermitequeexistaunaestrategiacomúnparatodoelcontinenteyunaaplicaciónespecíficaencadasub-región.

¿Qué discutir?

1. no cabe duda de que en tanto organizaciones sindicales la primera reaccióndebeserladefensadelosinteresesdelostrabajadoresdelaregión.Porello,esnaturalqueseimpulsenunaseriedeiniciativasdirigidasaprotegerlosderechoslaboralesygarantizarlaaplicacióndelosmismos.Paracumplirconesteobjetivoexistenantecedentesenotrosacuerdosquenospresentanunmenúdeopcio-nesaserevaluadasydecidircuáles laquemejorcorrespondeparaestecaso.UnabasemínimalaconstituyeelhechodequeelacuerdorecojalosconveniosfundamentalesdelaOrganizacióninternacionaldelTrabajo(OiT).Sinembargo,enlosúltimosañossehaintentadosuperarestetipodepropuesta(máscomún-mentellamadacláusulasocial)porotrasmásamplias,capacesdeevitarporunladoelpeligrodequesetransformeneninstrumentosproteccionistasporpartedelospaísesdesarrolladosyalavezreconoceryutilizarlospatrimoniosrealesquecadaregión,asumanerayconsustiempos,hayaconstruidoconrelaciónaladimensiónsocio-laboral.estadeberíaserunadiferenciafundamentalenestosacuerdosdeasociaciónentrebloquesencomparaciónconlostratadosdelibrecomerciobilaterales.Paraforzaresteenfoque,esposiblepromoverlaincorpora-cióndeuncuartocapítulojuntoalosde:comercio,cooperaciónyeldeldiálogopolítico,queserefieraaladimensiónsocio-laboral.LaConfederacióneuropeadeSindicatosylasorganizacionessindicalesdelastressub-regionesdeAméricaLatinahandadoestepasoexigiendoque,siefectivamentesebuscaunaasocia-cióneconómica,política, socialyculturalentreambas regiones, «esnecesarioincorporar los derechos socio-laborales, recoger los convenios fundamentalesdelaOiT,asícomolalegislaciónmásavanzadadecadaunodelosbloquesfir-mantes».Agregaademás,queparaefectivizarestecompromisopolíticoyevitarquequedesoloenretórica,esnecesarioreforzarlacapacidaddelaOiTenAméricaLatina,aportandolosrecur-sosjurídicosyeconómicosqueseannecesariospermitiendoasíquecumplaconlafuncióndeverificaciónydenunciadelasviolacionesalosreferidosconveniosinter-nacionales.

Más concretamente estas organizaciones se proponen elaborar una «Propues-taSocial»aserpresentadaenelmarcodelasnegociaciones,tantoparaelcasoUe-CAncomoparaelcasoUe-AC, loqueyacuentaconelantecedentedelcasoUe-MerCOSUr, donde la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur(CCSCS)ylaConfederacióneuropeadeSindicatos(CeS)elaboraronypresentaron


un Protocolo Socio-laboral como cuarto capítulo para concretar el acuerdo deasociaciónentreambasregiones(Anexo5).

2. resultaimposibleocultarelvínculodirectoentrecomercio,cohesiónsocialyde-sarrollo,másaún,teniendoyaexperienciasconcretascomoelTratadodeLibreCo-merciodeAméricadelnorte,cuyasevaluacionesdemuestranelimpactonegativoenmateriadeempleoysuinfluenciaenlaprofundizacióndelasdiferenciassocia-lesyterritorialesenMéxico.enestesentido,esimprescindiblequeelanálisisylaspropuestasqueelmovimientosindicalpromuevanoserefieranúnicamentealatemáticalaboral.Unabordajedeesteactorlimitadoexclusivamentealatemáticatradicionaldelolaboral,lodejaríaafueradelaprimeragranbatallaconceptualdelacuerdoqueimplicapriorizareldesarrollosostenibleylacohesiónsocial.estore-presentaunenormedesafíoparaunsindicalismoacostumbradoaunabordajepar-cialdelasociedadenqueactúacondificultadesevidentesenmateriaderecursoshumanosyeconómicosparaprofundizarentemáticasquelesonhabitualmenteajenasyconpocoaccesoainformaciónoportunaydecalidad.

¿Con quiénes?

Dicholoanteriornoalcanzaconlafuerzaylasideasdelmovimientosindical(aunenelsupuestodequeactúeenformaunitaria)pararevertirlatendenciatradicionaldeestosacuerdoseinfluirparaquesecoloquenotrasprioridades,enfoquesyobjetivos.

Dossonlasnecesidadesqueexigendelmovimientosindicalunaactitudabiertaquesereflejeenunapolítica de alianzasampliaydelargoplazo.

Laprimeraserefierealanecesidaddeconstruirunacorrelacióndefuerzasqueseacapazdedisputarlaactualhegemoníadepensamientosobreloscomponentestradicionalesdeestosacuerdos.Másdedosdécadasdepolíticasneoliberaleshandejadounciertosentidocomúnqueadjudicaallibrecomerciotodaslasbondades,entreellas,ladegenerarennuestrospaísescrecimientoyequidadsocial.Todaslasexperienciashastaahoraanalizadasennuestraregióndemuestranlocontrario,inclu-sivelosresultadosdelprimerañodelTratadodeLibreComerciodeestadosUnidosconAméricaCentralyrepúblicaDominicana(CAfTA).Claroqueestosprocesostie-nenganadores(principalmentelosgruposeconómicostransnacionales)ysonpreci-samenteellos,juntoasusaliadosenlosgobiernosylosorganismosinternacionales,quienesimpulsanlasversionesortodoxasdelosacuerdosdelibrecomercio.Leco-rrespondeentoncesalasorganizacionessociales,enrepresentacióndelasmayoríasdelapoblaciónyalospartidosdemocráticos,construiralianzasampliasyestratégi-casentresí,einclusoconsectoresempresariales,enparticularpequeñasymedianasempresasqueseveránafectadasporlasconsecuenciasdeestetipodeacuerdos.

estasalianzasdebeninteractuarconelmundodelapolíticaenunsentidoamplioyenparticularconlosnivelesparlamentarios,tantonacionalcomoregional.Primero,porquecualquieracuerdoalquesearribedebeserrefrendadoporlosPoderesLe-

ÁLvARO PAdRóN32

gislativosysegundoporqueespartedelnecesariodebatepolíticoyciudadanoquedebepromovercualquiersociedaddemocrática.

La segunda necesidad tiene que ver con las ideas y sus correspondientes pro-puestas.nosetratasolodeenfrentarestostratadosydecirquéesloquenosequie-re.esnecesarioconstruiryconfrontarconuna propuesta alternativa,ylamismasolopuedesurgirdeunamplioespectrodevisioneseinteresesparatransformarseenunabanderaimpulsadaporunamayoríasustantivadelosylasciudadanas.

Soloasí,conunapropuestaalternativayfuerzaparaimpulsarlasepodráenfren-tarunaestrategiaquetienecarácterglobalyquecuentacongigantescosrecursosparaserimpuesta.elmovimientosindicaldebeabandonarlaideadevanguardismo,asumirsusdebilidadesylimitacionesalmismotiempoquerevindicandosurepre-sentatividadycompromisotomarlainiciativadeconvocarenformaunitariaeinclu-yentelaconstitucióndeplataformasciudadanasparaenfrentarestetipodeprocesosyproponerotrosrumbos.

La integración regional como banderaAbiertoestedebate,eshoradeasumirqueningunabatallaseganaalargoplazo

solodesdelaresistencia,oconel«no»comoúnicapropuesta.esnecesariounpro-yectoalternativoyesteessindudalaestrategiadeintegración regional.

Sabidoesqueeldesarrollodeunprocesodeintegraciónregionalescomplejoyqueenéltambiénsedebateninteresesyvisioneseconómicas,políticasysocialesdi-ferentes.Porello,elmovimientosindical,enalianzasconotrossectoresdebelevantarlabanderadedemocratización y profundizacióndelaintegraciónregionalparaAmé-rica Latina como instrumento de inserción internacional que permita el desarrollosostenibleenlaregión.

elAcuerdodeAsociacióncon laUnióneuropeaesdesdeestaperspectivaunaoportunidaddeprofundizarestaestrategia,yaquelaUnióneuropeaplantealane-gociaciónbloqueabloque,loqueexigedepartedelospaísesmiembrosdelastressub-regionesunarespuestaconjunta.

AméricaLatinanecesitaunnuevoenfoqueenlaintegraciónregional,verdade-ramentesupranacional,máseficaz,representativoylegítimo,máscercanoalarea-lidadsocialyterritorial,dirigidoamejorarlascondicioneseconómicasregionalesyaumentar lacohesiónsocialyconmayorescapacidadesparaque la regiónpuedaafrontareldesafíoquesuponeelAcuerdodeAsociaciónconlaUnióneuropea.

enestesentidolapropiaUelereclamaalostresbloquesavancesenelprocesodeintegracióncomocondiciónpreviaalafirmadelacuerdo.enefecto,porejemplo,enlaCumbredeViena,enmayode2006,Centroaméricasecomprometióaavanzarentresáreasdelaintegraciónparapermitireliniciodelasnegociaciones.

estosintonizaconlanecesariaestrategiasindicaldecontraponerlosTLCalacon-solidaciónyprofundizaciónde la integración regional.en oposiciónal CAfTA,este


procesopermiteactuarcomoregiónyevitaquegobiernosyempresariosnegociendeformabilateral.

¿ALCA europeo?Sinembargohayquetenerencuentaqueenloreferentealcapítulocomercial

delacuerdo,laUecolocasobrelamesainiciativassimilaresalasquesenegocianconotrospaísesoregionesdesarrolladas.Porello,variasdelastensionesserepitenyesfundamentalencontrarrespuestasalasmismas.

Tambiénallíexistenmejoresposibilidadesqueenotrasnegociacionessiseesca-pazdeinstalareldebateenclavepolíticaysiseactúacreandoalianzashorizontalesentreambasregiones.

elinstrumentoautilizarparaevitarquetambiénenestetipodeacuerdossere-produzcanloselementosnegativosquesurgendelosTLCclásicoses«el trato especial, diferenciado y flexible»departedelaUeaAméricaLatina.

LosfuturosAcuerdosdeAsociaciónnopuedenpasarporaltoelgravedéficiteco-nómico,políticoysocialdegranpartedelospaíseslatinoamericanos,niignorarlasdiferenciasdedesarrolloentrelasregiones.Dadalasasimetríasexistentesentrecadasocioeslegítimoeltemordequeelfututoacuerdodeasociaciónpuedalimitarseaunsimpleacuerdodelibrecomercioqueagraveaúnmásdichasasimetrías.Porello,resultafundamentalbasarlasnegociacionesenelinteréscomúnporconstruirunaasociaciónpolíticayeconómicaentrelasregionesysusdistintospaísesquetomeencuentalasasimetríasydesigualdadesexistentesentrelasregiones,entreydentrodelosdistintospaíseslatinoamericanosyqueincluyaademásdisposicionesespecíficassobrecooperaciónaldesarrollo.

esimposiblepensarenunacuerdoentresociostandisparesqueimpliquedesdeeliniciounareciprocidaddeaccesoalosmercados,yaqueeltejidoproductivodelospaíseslatinoamericanosnosoportaríalalibrecompetenciaquedeunareciprocidadabsolutasegenera.Paraevitarestoesnecesarioelestablecimientodeperíodostran-sitorios,ladeterminacióndeexcepcionesenproductossensiblesyunfuerteapoyoporpartedelaUealatransformaciónproductivadelaregión,permitiéndolediversi-ficarserealypaulatinamenteenelconjuntodelaeconomíainternacional.

finalmenteestanegociaciónseráobservadaconinterésnosoloporpartedelasregiones involucradas,sinotambiénporotrasquepretendenavanzarenacuerdosconlaUe.PorciertoquelapropiaOrganizaciónMundialdelComercio(OMC)(cen-tradaeneldesenlacedelarondadeDoha)actúacomounineludibleeincómodocomisarioquelimitalosmárgenesdeinnovacióndeestetipodeacuerdos.

es,enfin,unaoportunidadparaestablecerunasrelacionesbirregionalesqueper-mitanfortalecerunavisiónmultidimensionaldelasmismasquegaranticeundesa-rrollohumanosostenibledelospueblosdeambasregionesycontribuyaaunmundomultipolarymásjusto.

ÁLvARO PAdRóN34

Comoseaqueevolucioneelacuerdo,AméricaLatinanopuedesubordinares-tosacuerdosalasrecetasneoliberales,yaqueunfuturoAcuerdodeAsociaciónquecomprendaaspectoscomercialesneoliberalessoloabundaráen lasdesigualdadesdelaregiónylapobrezaenbeneficiodelasmultinacionalesydeunaeliteeconómicaconunoselevadoscostessocialesymedioambientales,alejándolairremediablemen-tedeunapotencialestrategiadedesarrollo.

Dequeestonoocurrasonresponsableslosgobiernosdelospaísesdelaregión,peroelmovimientosindicalnopuedeynodebepermanecercomoespectadordeunprocesoquedejará,parabienoparamal,profundashuellasenlahistoriadeAméricaLatina.


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ANExO 1

Iv Cumbre SindicalUnión Europea-América Latina y CaribeDeclaración

Lima, 16 de abril del 2008

LaConfederaciónSindicalinternacional(CSi),laConfederaciónSindicaldeTrabajadores/asdelasAméricas(CSA),laConfederacióneuropeadeSindicatos(CeS)yotrascentralesnacio-naleshancelebradolaiVCumbreSindicalUe-AméricaLatinayCaribe,habiendoaprobadolasiguienteDeclaraciónqueseremitiráalaCumbredeJefesdeestadoydeGobiernoUe-ALCquesereuniráenmayoenestaciudaddeLima1.

DesdelaCumbredeViena,elsindicalismointernacionalhadadoimportantespasosuni-tarios,conlacreacióndelamencionadaCSi,integradapor311organizacionesy168millonesdeafiliados,delaqueformapartelaCSA.

SolicitamosquelaCumbreSindicalseaconsideradacomoeventooficialyprevioaladeJefesdeestadoyqueestaDeclaraciónseatomadaencuentaalmomentodelasconclusiones.Dadanuestraresponsabilidadenesteproceso,noscomprometemosarealizarunseguimien-todeloscompromisosadoptadosyporellosolicitamosunaefectivaparticipación.

Fortalecimiento de la integración regionalLossindicatoseuro-latinoamericanos-caribeñosapostamosporelfortalecimientodelos

procesosdeintegraciónsub-regional,yporesodeseamosqueelMerCOSUr,laComunidadAndina(CAn),yelSistemadeintegraciónCentroamericano(SiCA),ylaComunidaddelCari-be(CArifOrUM-CAriCOM)sedotendeinstitucioneseficacesydemocráticasquerepresentenrealmente a la ciudadanía de los países miembros.También queremos que estos procesosse interrelacionenentresíyavancenhaciaunaintegraciónmásamplia,saludandoporelloiniciativasyaenmarchacomolaUnióndenacionesdeSuramérica(UnASUr)ylaAsociacióndeestadosdelCaribe(AeC).

el proceso de integración europeo ha tenido importantes avances desde su creación ymásrecientementeconlassucesivasampliacionesyconlaadopcióndelnuevoTratado,queincluyeunaCartadeDerechosfundamentales.LaUedebeaúnsuperarsudebilidadpolíticay

1 estaDeclaracióntambiénserádirigidaalascumbresbilateralesUe-MerCOSUr,Ue-CAnyUe-AméricaCentral.

Confédération syndicale des travailleurs des AmériquesConfederación sindical de los trabajadores de las AméricasTrade Union Confederation of the workers of Americas

Confédération européenne des Syndicats Confederación Europea de SindicatosEuropean Trade Union Confederation

Confédération syndicale internationaleConfederación Sindical Internacional International Trade Union Confederation

Anexo 1

38 LOS ACUERdOS dE ASOCIACIóN ENTRE AMéRICA LATINA y EUROPA. EL PAPEL dEL MOvIMIENTO SINdICAL

desarrollarunapolíticaexteriorpropiaparapoderafrontarconotrasregionesdelmundo,yenparticularconAméricaLatina-Caribedesafíoscomunesimpuestosporlaglobalización.

enesesentido,reiteramoselapoyoalestablecimientodeunaAsociaciónestratégicabi-regionalentrelaUeyAméricaLatina-Caribe,decididaenlaCumbrederíoen1999.

reclamamosquelosprocesosdeintegracióngaranticenquelosderechoshumanos,in-cluyendolosderechosdelostrabajadores/as,serespetenentodossusestados,yqueceselaimpunidadquetodavíasubsisteenalgunospaíses,garantizándoselosplenosderechosala libertadsindical, lanegociacióncolectivayelderechoahuelga.estosderechostambiéntienen que ser protegidos en el plano supranacional, en cuanto al comportamiento de lastransnacionales.

ApoyamosplenamentelaJornadaMundialdeAcciónconvocadaporlaCSiparaelpróxi-mo7deoctubredel2008enfavordeltrabajodecente.

La negociación de los Acuerdos de Asociación Los mandatos de negociaciónLos Acuerdos de Asociación (ADA) que se están negociando actualmente entre la Ue,

MerCOSUr,ComunidadAndinayAméricaCentralincluyenenunlugardestacadouncapítulode libre comercio centrado en la liberalización de bienes y servicios, incluyendo otros ele-mentosOMC-plus:liberalizacióndepagoscorrientesymovimientosdecapital,ydecomprasgubernamentales,comprendiendolossectoresdeagua,energíaytransporte.LosADApro-muevenademásque lospaíses latinoamericanosdenuntratamientoa las transnacionaleseuropeasnomenosfavorablequeelotorgadoalaspropiasempresas,loqueseextiendeasituacionesenqueaquellospaísestenganacuerdosconuntercerpaís.

Juntoaello,losmandatosdenegociacióntienenademásexpresionespositivasenelcam-poproductivo,delacohesiónsocialydeladimensiónsocio-laboral.engeneral,ycomparati-vamenteconotrostratados,tambiéndestacalacondiciónbloqueabloquedelanegociación,ylainclusióndepilaresdediálogopolíticoycooperación.

Sobredichosmandatos,nospreocupaparticularmenteelenfoqueneoliberaldelibreco-mercioantesmencionado,alcualnosoponemosporquevaendireccióncontrariaaltipodeintegraciónquedefendemos.

Porotraparte,consideramosqueelenfoquedelosmandatosnegociadoressobrelasdi-mensionesdelacohesiónsocial,socio-laboralyparticipaciónpresentaclarosdéficits:- enmateriadecohesiónsocialnoplanteareferenciasainstrumentoscomolosfondoses-

tructurales;- respectodeltratamientodelasasimetrías,presentaclarasautolimitaciones,alafirmarque

«todasestasdisposicionessereduciránalmínimo»,yque«elloserácontempladocuandofuesenecesarioyreduciendoalmínimoladiferenciacióndecompromisosentrepaíses»;

- nomencionaexpresamenteaestructurasparticipativasdelasociedadcivil;- nointroduceunpilarsocio-laboral,conloqueestadimensióntiendeaquedarincluidaen

elcapítulosobrecooperación,deformalimitada.Sisetomacomoantecedenteel«capítu-losocial»enelrecienteADAUe-Sudáfrica,seencuentrancontenidossolobásicos;

- noconsideralacuestiónmigratoria,deindudableimportanciaenlaactualidaddelosdosbloques;

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ANExO 1

- noincorporaeltratamientodelcambioclimático;- noprevélanecesidaddeanalizarelimpactopreypostacuerdoenlosaspectoseconómi-

co-comercial,socio-laboralymedioambiental.

Consideramosqueeldesarrollosostenibleyelrespetoalosprocesosdeintegraciónsub-regionalespreexistentesdebenserunobjetivocentraldelosADA,ynounamerafrasedelosADA.estodebequedarconvalidadodeformaexplícitaenlosdistintoscapítulos.

entendemosqueunacuerdoquecontemplelosaspectossocio-laboralesymedioambien-talesconstituyeunacondiciónnecesariaperonogarantizaporsísolalapresenciadelcomer-ciojustoalcualaspiramos.

LosADAtambiéndebenincluirunenfoquedegénerosistemáticoytransversal,aplicandolosconsensosalcanzadosenlosforosmundiales,paragarantizarlosderechosyelpapeldelasmujeresenlasociedad.

Dimensión comercialelcriterioclaveautilizareseldecomerciojusto,siguiendolosplanteosquelospaísesen

desarrolloefectúanactualmenteantelasnegociacionesmultilateralesenlarondadeDohadelaOMC,centradoenelprincipiodelareciprocidadmenosqueplenay,conello,ennivelesarancelariosqueesténenlíneaconlaetapadeldesarrolloenqueseencuentranlospaíses,asícomoenlanoaceptacióndeintercambiosdeconcesionesentresectores(agrícola,industrialyservicios).

LosADAdebenreconocerlasgrandesdiferenciasqueseparanalaUedelasregioneslati-noamericanasycaribeñas,deformaexplícitaentodoslosapartadosdelasnegociaciones.

LosADAdebentener repercusioneseconómicasdirectaspositivasparaambaspartes,nocondicionandoniafectando lasnecesariasestrategiasdedesarrolloproductivoqueadoptanlospaísesyregionesdeAméricaLatina-Caribe.esteenfoqueestáclaramenteplanteadoenlaPlataformaLaboraldelasAméricas(PLA)elaboradaporelsindicalismodelaregiónenel2005.

Complementariamente,losacuerdosdebencontenercláusulasclaras,mediblesycuanti-ficablesconrelaciónalatransferenciatecnológica.

enelmarcodelasnegociacionesbloqueabloque,consideramosadecuadolaincorpora-cióndeuntratoespecial,diferenciadoyflexible,deacuerdoalasnecesidadesysensibilidadesdelosdistintospaíses.UnejemploenestesentidosonlasgarantíasalcanzadasporboliviaensusnegociacionesconlaUe.

LosADAdebenresolveradecuadamenteelproblemaagrícola,quetieneimpactoenlapoblacióncampesinaeindígenadeAméricaLatina-Caribe.eltemaagrícolasevinculaconcuestionesmásamplias,comoelusoindiscriminadodelatierra,laactualcrisisalimentariamundial, el acceso del agua, el uso de transgénicos y agrotóxicos, la energía, el cambioclimático,quesoncuestionesestrechamentevinculadasytienendimensionesysolucionestransversales.

enlasnegociacionesconeláreaandinayAméricaCentraldebeutilizarseunenfoqueSGPplus (en vez de OMC plus), es decir, que los ADA partan de los beneficios comerciales quetienensuspaísesenelmercadocomunitarioporlavigenciadelSistemaGeneralizadodePre-ferencias,comoalternativaalenfoquequeconsideraque,porserunilaterales,esosbeneficiosdebenahoraserrediscutidos.


Dimensión socio-laboralLosacuerdosdebenincorporarun«cuartopilar»socio-laboralbasadoenelreconocimien-

todeestándareslaboralesmínimosyeldesalientoal«dumpingsocial».LavigenciadeestasnormasdebeimpedirquelasPartesalientenelcomercioylainversiónextranjera(incluyendoladirigidaazonasfrancas industriales)mediante laampliaciónoelmantenimientodeunaventajacompetitivaatravésdeladisminucióndelniveldeproteccióndispuestoporlasle-yessocialesylaboralesnacionales,suderogaciónolafaltadeaplicación.Laactuacióndelasempresas transnacionales y sus empresas contratistas tiene que ser contemplada desde laperspectivadesuresponsabilidadsocialylegal.

esnecesariohacerreferenciaalaplenavigenciadelosderechoshumanosengeneral,yloslaboralesenparticular,tantoenelsectorpúblicocomoenelprivado,incluyéndoseme-canismoseficacesdeseguimientoycumplimientoquegaranticesuaplicaciónirrestrictaenelcampocomercial.ellodebeincluirlaestipulacióndesancionescomercialesoeconómicasefectivasysuficientementeelevadascomoparaconstituirundesincentivo,destinandoloob-tenidoamejorarlasnormassocialesylascondicionesdetrabajoenlossectoresyámbitosquedieronorigenalosproblemasencuestión.estosinstrumentostienenqueserpartedelpropioacuerdo,conautonomíadeinstrumentosexternos.

Lasrelacionesentre laUeyAméricaLatina-Caribedebentenerpresente,para influirdeformapositiva,sobrealgunasdramáticassituacionesnacionalesdeviolacióndelosderechoshumanos,incluyendolossindicales,enColombia,Guatemala,yencualquierotropaís.Alres-pecto,debeneliminarselasleyesquecriminalizanlaprotestaylaacciónsindicalysocial.

Debeestablecersequeparalacuestiónsocio-laboralrigenlasmismasdisposicioneses-tándaresdelrestodelADA,comoformadequeloestipuladoenesepilarquedesujetoasimi-lartratoenmateriaderesolucióndeconflictos.

Losinstrumentosespecíficosdeestepilardebenser:- unamenciónexplícitasobre lasnormasde laOiT (conveniosyrecomendaciones),esta-

bleciendouncriteriovinculante.Talesnormassonlasochoconsideradasfundamentalespor laDeclaraciónde1998,asícomootrasconsideradas«prioritarias»por lapropia OiT(C122sobrelapolíticadelempleo,C81yC129sobrelainspeccióndeltrabajo,C144sobrelaconsultatripartita)einclusootrasquetambiéngozandeunamplioapoyo(C155sobreseguridadysaluddelostrabajadores,C102sobreseguridadsocial,C103sobreproteccióndelamaternidad,C135sobrelosrepresentantesdelostrabajadores,C169sobrelaspobla-cionesindígenas,r193sobrepromocióndelascooperativas,r195sobreeldesarrollodelosrecursoshumanos,r198sobrelarelacióndetrabajo.Debenincorporarsetambiénlaslegislacionesnacionalesmásavanzadasdecadaunodelosbloquesfirmantes,asícomoinstrumentossub-regionales(porejemplolaDeclaraciónSocio-laboraldelMerCOSUr).enelcasoquelosconveniosnohayansidoratificadosporalgunasdelospaísesenlasitua-cióndepartida,debieratomarseuncompromisoalrespecto;

- elcompromisoderespetarlasDirectricesdelaOCDesobreempresasMultinacionales,laDeclaraciónTripartitadelaOiTsobrelasempresasMultinacionalesylaPolíticaSocial,elProtocolodeKyotoyotrosacuerdosmultilateralessobremedioambiente,ylasconven-cionessobrederechoshumanosengeneral;

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ANExO 1

- laincorporacióndelasexperienciasdeacuerdosmarcointernacionalesentrefederacionessindicalesinternacionalesyempresastransnacionalesconcasamatrizeuropeayfilialesenAméricaLatina-Caribe;

- elreconocimientodelostrabajadoresautoempleados,mediantepolíticaspúblicasquelosayudeaformalizarse.

Dimensión participativaLapropiaexperienciaeuropeaenmateriadeparticipaciónmuestraclaroscuros:lascon-

sultasqueseefectúanenelplanoregionalnopuedenconsiderarsecomotales,yaquehabi-tualmentesonmerasentregasdeinformaciónenbrevesreuniones.estasituacióntiendearepetirseenlasnegociacionesconlospaísesandinosydeAméricaCentral,medianteloquesedenomina«cuartosdeallado»,quenoreconocenelderechodeconsultasinoqueselimi-tanaproporcionarinformaciónunilateral.enlosacuerdosyafirmadosconUeenlaregión,elmexicanonohaincluidoestructurasparticipativasyelchilenonohacreadoaúnelConsejoeconómicoySocialyelComitéConsultivoMixto.Asimismo,lanegociaciónUe-MerCOSUrsehadesarrolladoenunambienteopacoenestamateria.

respectodelospaísesdeAméricaLatina-CaribequeestánnegociandoADAconlaUe,esevidentelafaltadetransparenciaencuantoasusmandatosnegociadores,loscualesnosonconocidos.

Unantecedentepositivoeselacuerdoalcanzadoenel2004porlosnegociadoreseuro-peosconlosrepresentantesdelMerCOSUr,encuantoalacreacióndeunorganismoconjuntodeseguimientoCeSe-fCeS,elreconocimientodelforumLaboralentrelasmismasestructuras,ylaobligatoriedaddecumplimientodelosconveniosfundamentalesdelaOiT,quehabíansidodemandassindicales.esteenfoqueestásiendotomadoencuentaporlaCeSyelsindica-lismoandinoydeAméricaCentral,parasimilarespropuestasenmateriadeunComitéeco-nómicoySocialAndino,aprovechandotambiénalgunoscontenidosdelAcuerdodeDiálogoPolíticoyCooperaciónfirmadoen2003yquenofueratificado.

elelementoparticipativode los ADAdeberá reflejarseen la transparenciayaperturaalsindicalismoylosotrossectoresdelasociedadcivilorganizada,mediante:- ComitésConsultivosMixtosencadaADA, integradospor losComitéseconómicosySo-

ciales,osusequivalentes,yelCeSe,garantizandolosrecursosnecesariosparasuefectivaparticipaciónenelproceso;

- unforosobrecomercioydesarrollosostenible,areunirsedosvecesalaño,pararealizarconsultas sobre cuestiones y problemas sociales mediante una discusión pública entreorganizacionesdeempleadores,detrabajadoresyOnG.enesasconsultasdeberíaestipu-larseunclaroequilibrioentrelosrepresentantesdelostressectores.Atravésdeestasestructuras,odeotrasespecíficasdebencrearsemecanismosqueper-

mitan:- lainformación,consultayparticipacióndurantelasnegociaciones,conaccesoentiempo

yformaalosborradores;- elmonitoreoyevaluacióndelaaplicacióndelosADA,mediantelapresentacióndeinformes

periódicossobre losadelantos realizadosparaponerenpráctica loscompromisosde losADA,considerandotodoslosaspectosinherentesasurepercusiónsocialyeconómica(inclu-


yendoaccesoaserviciospúblicosdecalidad)ylautilizacióndedistintaspolíticas(entreellas,políticasrelacionadasconelcomercio)destinadasaconseguirdesarrolloindustrial;

- lapresentacíón,por lasorganizacionesde trabajadores/asydeempleadoresdeambaspartes, de comunicaciones respecto de problemas sociales observados, pidiendo a losgobiernosaccionesquesetraduzcanenunseguimientoyrevisiónconstantedeloestipu-lado,conmirasaevitarquelosgobiernosviolenopermitanlaviolacióndelosderechosdelostrabajadores.estaspeticionesdeberántenerunrápidoyadecuadotratamientoporexpertosindependientesbiencalificados,cuyasrecomendacionesseanresueltasrápida-mente,afindeposibilitarquelosgobiernosseocupendebidamentedeellas;

- laparticipaciónenlaevaluaciónpreypostacuerdosobrelosimpactosdelosADAenlastresdimensionesdeldesarrollosostenible.

Cohesión social y desarrollo sostenibleLosADAdebenincluirmedidasdecohesiónyjusticiasocialquereduzcansuseventuales

efectosnegativosenmateriadepobreza,precariedadeinformalidadlaboralydesplazamien-tosmigratorios,yfomenteneltrabajodecentequepromuevelaOiTcomofactoresencialparalacohesiónsocial.

Senecesitanmecanismoscorrectoresdelasasimetríasentre lasdosregiones,conbaseenlaexperienciaeuropeadelosfondosestructuralesdecohesiónysolidaridad.esteenfoqueyafigurabaenlaCumbredeGuadalajarapormediodelprogramaeuroSocial,elcualdeberíacomplementarseconnuevosprogramasdotadosdemayoresrecursosfinancieros.

estosmecanismostienenqueserfinanciadosporlaUe(atravésde,porejemplo,elbancoeuropeodeinversiones)yaquellospaísesquesonlosprincipalesbeneficiariosdelcomercioydelasinversiones.Tambiénesnecesarialaparticipacióndelossectoressocialeseneldiseñoeimplementacióndeestosinstrumentos.

La cuestión migratoria debe ser reconocida como un elemento vinculado al desarrollosostenible, en cuanto al derecho a no migrar, y estar presente de forma transversal en losADA,quedandoincluidaeneldiálogopolítico,enelcapítulosocio-laboral,paragarantizarlosderechosdelosmigrantesenlospaísesdeorigen,yenelcapítulocomercial,encuantoauntratamientoadecuadodelasremesas.

Conscientesdequeeuropaesunareceptoracrecientedemigranteseconómicos,pedimosquelaUecontribuyaconacuerdosyprogramasquefacilitenlamigraciónregular,lainsercióneconómica,socialyculturalde losmigrantesy laplenagarantíade losderechos laborales,sindicales,socialesyciviles,parael/lamigranteysufamilia.

enelmarcodeloslazoshistóricosyculturalesqueunenalasdosregiones,solicitamostambiénunapolíticaproactivaeintegraldemigración,asentadaenreglasprecisasdeadmi-siónyresidenciaquerespeteladignidaddelaspersonas.TalpolíticadeberíaestarbasadaenelmarcodederechosdelosmigrantesrecogidosenlasConvencionesdenacionesUnidas(ConvencióninternacionaldelaOnUsobreproteccióndelosderechosdetodoslostrabaja-doresysusfamiliares)yenconveniosdelaOiT(C97,C143yC157).

HasidomuypositivalarecientefirmadelConvenioMultilateraliberoamericanodeSeguri-dadSocialdurantelaXViiCumbreiberoamericana,quetieneporobjetivoquelostrabajadoresmigrantespuedangozar,ensuspaísesdeorigen,delosbeneficiosgeneradosconsutrabajo

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enlospaísesreceptores.Asimismo,hacenunllamamientoporlarápidayeficazaplicacióndeesteconvenio,yenfavordequeotrospaísesdelaUepuedansigan[sic]elmismoprincipio.

expresamos un absoluto rechazo a todas las formas de tráfico de seres humanos, muyespecialmenteelqueafectaamujeresyniños.Alertamossobrelacrecientefeminizacióndelamigración,yaquerepresentanlamitaddeltotaldemigrantes,ysufrenmayoresriesgosalmigrar.

CondenamoslaconstrucciónporpartedelosestadosUnidosdel«muro»enlafronteraconMéxicoyloconsideramosunproblemadetodalaregión.

Pedimoslaparticipacióndelasorganizacionesdelasociedadcivileneldiseñodelaspolí-ticaspúblicassobremigraciones.enparticular,debeninvolucrarsealasorganizacionessindi-calesenlostemasdeinserciónlaboral,asícomoenlosaspectosdeformacionyempleo,tantoenlospaísesdeorigencomoenlosdedestino.

Cambio climático y desarrollo sostenibleelactualmodelodedesarrolloesinjustosocialmenteeinsosteniblemedioambientalmente.eldesarrollosostenible requiere laprotecciónmedioambiental.Lacreacióndetrabajos

decentesymedioambientalmenteresponsableseselúnicocaminoparagarantizarlosme-diosdevidademillonesdetrabajadores/as.

Comodemuestranclaramente los informesdelGrupo intergubernamentaldeexpertossobreelCambioClimático(iPCC),enlaactualidadlospaísesdeAméricaLatina-Caribesufrenconintensidadlasconsecuenciasdelagravamientodelcambioclimático,loquegeneracon-secuenciasnegativasparalapoblación,contribuyenpoderosamentealapobrezaylafaltadecohesiónsocialyseguiránalimentandoengranmedidalasmigraciones.

buenapartedeladegradaciónmedioambientalescausadaporlaacciónhumanayfunda-mentalmenteporlaaccióndepredatoriadelasempresas,especialmentelastransnacionales.Dadalaimportanciadeestosrecursosparaeldesarrollosostenible,recomendamosquelasorganizacionesdelasociedadcivil,yparticularmentelossindicatos,seinvolucrenmásenpro-gramasdepromocióndeunusoresponsabledeéstos,ypedimosprogramasdecooperacióneintercambiosdebuenasprácticassobreunautilizacióndedichosrecursosquebeneficiealascomunidadesquelasposeen,sinperjudicaralmedioambiente.

Lacooperaciónenmateriadecambioclimáticodebepermitirvinculardeformaduraderalapreservaciónecológica,elcrecimientoeconómicoylacreacióndeempleosdecentes.

Llamamiento a los Jefes de Estado y de gobierno de América Latina y Caribe y de la Unión EuropeaDemandamosalaCumbredeJefesdeestadoydeGobiernoiniciativaspolíticasparafor-

talecerlosprocesosdeintegraciónregionalysub-regional.reclamamosquelaAsociaciónbi-regionalUe-ALCsebaseencriteriosdeequidadyequi-

librioentreambasregionesparalocualesprecisoqueseimpulsenaccionescorrectorasdelasasimetrías.

exigimosquelosADAnosebasenencriteriosneoliberaleslibrecambistassinoenlosprin-cipiosdelcomerciojusto.


LosADAnodebenlimitarsealosaspectoscomercialessinoquedebencontemplarentodasuintegridadunaAsociacióncondiálogopolítico,cooperaciónydimensiónsocial.

LaCumbreSindicalreclamaalaUe,alaCAn,alMercosuryaAméricaCentralquesees-tablezcanmecanismosdeconsultayparticipaciónefectiva(superandolamerainformaciónpuntual)delasociedadcivilyparticularmentedelossindicatos,tantoeneltranscursodelasnegociacionescomoenelseguimientodeloseventualesAcuerdos.

Demandamosunreconocimientoespecíficodelasorganizacionessindicalesydemeca-nismosporellascreadoscomoelforoLaboralUe-Mercosur.

DemandamoselcumplimientoporpartedelgobiernochilenodelcontenidodelADAconlaUeenloreferentealacreacióndeunConsejoeconómicoySocial,yelsubsiguienteComitéMixtoentreésteyelCeSedelaUe.

instamosalgobiernomexicanoparaqueunorganismoconsultivosimilarseacreadoenMéxico.

PedimoselcumplimientoefectivodelCapítuloSocialincluidoenelacuerdoentrelospaí-sesdelCaribeylaUe,asícomodelcompromisosobreformaciónycapacitacióndeactoresnogubernamentales.

reiteramoslanecesidaddeuncuartopilar,juntoalcomercial,decooperaciónydediálo-gopoliticoqueintegreladimensiónsocio-laboral.

reclamamosquelasempresastransnacionalesseanobligadasarespetarlosinstrumentosestablecidosporlaOiTyporlaOCDe.

Llamamosalosgobiernosaquegaranticenelrespetodelosderechoshumanosentodoslospaísesyparticularmentelosderechossindicalesdelostrabajadores.

exigimosqueseacabeconlaimpunidadqueaúnexisteendiversospaíses(comoColom-biayGuatemala)porpartedequienesasesinanypersiguenalossindicalistas.

CondenamoselbloqueoyelembargoeconómicocontraCubaypedimossulevantamiento.reclamamosquelaigualdaddegéneroformepartedemaneradestacadadelosconteni-

dosdelosADA.reclamamosalosgobiernoseuropeosquecesenlosataquesalmodelosocialeuropeo

parapreservarlasconquistasdelostrabajadoreseuropeosyparaquepuedaservirderefe-renciaenlospaísessociosdelaUe.

Demandamosa losgobiernosdeAméricaLatina-Caribeyde laUeque integrenensusnegociacioneslosprincipiosdeldesarrollosostenibleyquetrasladeneseenfoquealasinsti-tucionesmultilateralesdelasqueformanparte.

Pedimosquelossindicatosparticipenenlaspoliticaspúblicassobrelasmigracionesyqueéstassebasenenelreconocimientodelosderechoslaboralesycivilesdelosmigrantes.

Solicitamoselreconocimientodelosderechosdelostrabajadores/asautoempleados.reclamamosellevantamientodelmuroconstruidoporestadosUnidosensufronteracon

México.CombatimoslastendenciasxenófobasquesedanenalgunospaísesdelaUeytambiénen

otrosdeAméricaLatina-Caribe,yexijimosalasautoridadesnacionaleselcesedetodamedidadiscriminatoria.

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Anexo 2

ConFEDERACIón sInDICAL DE tRABAJADoREs DE LAs AMéRICAs (CsA)ConFEDERACIón EURoPEA DE sInDICAtos (CEs)

Plan de trabajo para el seguimiento sindical de las relaciones entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe (UE-ALC)2

(Aprobado en noviembre de 2008 y revisado en mayo de 2009)enabrilde2005,enbrasilia, laCeS, laOriTy laCLATfirmaronunprimerplandetrabajo

paraelseguimientosindicalconjuntoUe-ALC.enmayode2008,conmotivodelaiVCumbreSindical,larepresentacióndelaCeSydelaCSAacordaronactualizardichoplanyadaptarloalanuevasituacióndecreacióndelanuevaregionalCSA.

LaCeSylaCSAsereconocencomolosinterlocutoressindicalesparalasrelacionesbirre-gionales,almismotiempoqueintegranyapoyaneltrabajoqueensusáreasllevanacabolasestructurassub-regionaleslatinoamericanasconlascualeslaCeSmantienerelacionesdetrabajoparaelseguimientodelasnegociacionesconlaUe.

LaCSA,laCeSylasCoordinadorashanmantenidoen2008dosreunionesdetrabajogloba-lessobrelasnegociaciones(5-7demarzoenbruselasy15demayoenLima),ytambiénhancelebrado(juntoalaCSi)laiVCumbreSindicalUe-ALC(16deabrilenLima).enestasreunionessehantomadoacuerdoscuyaconcrecióndeberecogerestePlandeTrabajo.

TambiéndebeincluirseenlaagendaelseguimientodelosacuerdostomadosporlosJefesdeestadoALC-UeensuCumbre(16demayoenLima).

enmayode2009sehacelebradounencuentroCSA-CeSenbuenosAiresenelmarcodelcualsehanabordadolasdistintastareascomunesactualizandoparaelloelPlandeTrabajo.

enresumenexistentresgrandescampostemáticosdetareas:

1.ComunidadiberoamericanayCumbres.1.1ParticipaciónsindicalenlasCumbresdelosJefesdeestado.1.2fortalecimientodelasCumbressindicales.

2.relacioneseconómicasentrelaUeypaísesyregionesdeAméricaLatinayCaribe.2.1Mercosur.2.2ComunidadAndina.2.3AméricaCentral.2.4Caribe.2.5México.2.6Chile.

3.Dimensionestemáticasespecíficas.3.1Promocióndelempleoydelosderechoslaborales.3.2Comerciojusto.

2 extractode:Relaciones entre la unión europea y América Latina. Trabajo sindical conjunto csA-ces 2008-2010, eTUCPublicaciones,2009.

ANExO 2


3.3Cohesiónsocial.3.4inversiónregulada.3.5Multinacionales.3.6responsabilidadSocialdelaempresa.3.7Migraciones.3.8flexiseguridad.3.9Derechosdelasmujeres.

Participación sindical en las Cumbres y en las negociacionesDenuevo,enLima,elmovimientosindicalnorecibióporpartedelosorganizadoresdela

CumbredeJefesdeestadoeltratamientodeinterlocutorsocialquelecorresponde.SeentrególaDeclaraciónsindicalenfechaspreviasa laCumbrepero,duranteésta,no

huboundiálogodelossindicatosconlosorganizadoresoportavocesdelaCumbre.LaDe-claraciónsindicalnofuemencionadaenlaDeclaracióndelosJefesdeestado,aunquesífuepublicadaenlapáginawebdelaUe.

LaCeSpediráalaComisióneuropeayalGobiernoespañol(conlacolaboracióndelossin-dicatosespañoles),quelaCSAylaCeSseanconsultadasenlafasedepreparacióndelproyectodedeclaraciónfinal,en laCumbresiguientequesecelebraráenespañaen2010,especial-menteenlostemaslaborales.

AsimismolaCSAylaCeSreclamaránquedurantedichaCumbreseanrecibidasporlosJefesdeestado(oporunarepresentación)paraexponeroficialmentenuestrasreivindicaciones.

SeexploraránlasposibilidadesdecolaboraciónconotrasorganizacionesymovimientossocialesquetambiénsonactoresactivosenlasrelacionesUe-AméricaLatina.

CSA,CeSyCSisereuniránconlasafiliadasespañolasparaprepararlaVCumbreSindicalUe-AméricaLatina.

Refuerzo de las Cumbres sindicalesParaquelasCumbressindicalestenganmayorrepresentatividad,visibilidadyeficacia,es

precisoqueseorganicenconmayorautonomíaenrelaciónalencuentrodelaSociedadCivilorganizadoporelCeSe,aunquetambiénesconvenientemantenernuestraparticipaciónacti-vaenesteencuentrocompartidoconempresariosyotroscolectivos.

La5.ªCumbreSindicalseintentarárealizarlomáscercaposibledelasfechasdela6ªCum-bredeJefesdeestadoydeGobierno(Madrid,mayode2010)conelobjetodedarvisibilidadymayorefectividadanuestraintervenciónfrentealospresidentes.

ConlaayudadelossindicatosespañolessegestionaráunaayudafinancieraparaquelapróximaCumbreSindicalseaautónomamenteorganizadaporCSi,CSAyporlaCeS,deformaqueaellaasistanelmáximodesindicalistasyqueéstosacudanelegidosporsussindicatos.Conelmismoobjetivo,laCeSgestionaráunaposibleayudaeconómicacomunitariaparalaCumbreSindical(comoyarecibenporejemploelencuentrodelasOnG).

Promoción del empleo y de los derechos laboralesLaCumbredeJefesdeestadosehacomprometidoentreotrosalossiguientespuntos:

- Promoverlacreacióndetrabajodecente,elaumentodelempleoyelestablecimientodeprogramasdeformaciónlaboral.

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- Destinarlosmediosnecesariosparafortalecero,cuandoseanecesario,promoverrefor-masdelossistemasdeprotecciónsocial.

- estimularlaparticipacióndelasautoridadescompetentesydetodoslosactoresrelevan-tes,entreelloslasociedadcivil,enredesALC-Ueparalatransferenciadeconocimientosyelintercambiodeinformaciónenmateriadepolíticassociales.

- Desarrollarpolíticaslaboralesydeempleomásefectivas,atravésdeldiálogosocialylaco-operacióndelosgobiernos,empleadoresytrabajadoresylaimplementacióndelaresponsa-bilidadsocialdelasempresasyelrespetodelosderechosdelostrabajadores,incluyendolanegociacióncolectiva,conmirasagenerartrabajodecente,dignoyproductivoparatodos.

- fortalecimientodeprogramasdecapacitaciónparaactorespolíticosysociales.LaCeSylaCSApediránconversacionesalaUeyalosgobiernoslatinoamericanosparaser

informadossobreelmododeimplementacióndeesasorientacionesylaformadeparticipa-ciónsindicalenlosprogramasprometidos,yenotrosquepudiéramosproponerlossindica-tos,porejemplosobreeldiálogosocial.

Cohesión socialTantoenlareunióndebruselascomoenlasdeLimaseplanteólanecesidaddequelos

sindicatoselaborenpropuestasparalacohesiónsocialenALC,yqueespecialmenteabordenlasformasenquelaUepuedacontribuiraldesarrollodelospaísessociosdeALCmedianteunmecanismodecompensación.

TambiénlaCumbredelosgobiernosaludió(porvezprimera)aestetemaalmencionarelnuevomandatoexternodelbancoeuropeode inversionescomounaoportunidadparaaumentarlainversiónparaelmáximobeneficiodelaregiónALC.

encumplimientodelaorientacióndadaporlaCumbreSindical,CSAyCeS,enelmarcodeunseminarioorganizadoporlafundaciónAlternativasdeespaña,CCOOyUGT,hanhecholosdías20y21denoviembreunaprimeradiscusiónenbaseaunainvestigacióndelafundaciónAlternati-vasdecaraalaelaboracióndeunapropuestasindicaldeaplicacióndeunapolíticadecohesiónenAméricaLatinabasadaenlaexperienciaeuropeadelosfondosestructuralesydecohesión.

Seacordarondiversas iniciativasal respectocomo lapreparacióndeundocumentodepropuestasindicalCeS-CSAquedeberemosaprobarambasorganizaciones.LaCSAelaboraráunborradorquepresentaráalaCeSparasudiscusiónenunpróximoencuentro.

MultinacionalesenrelaciónalasempresasmultinacionaleslaCumbreSindicalreivindicaba:

- elcompromisoderespetarlasDirectricesdelaOCDesobreempresasMultinacionales,la DeclaraciónTripartitadelaOiTsobrelasempresasMultinacionalesylaPolíticaSocial,el

ProtocolodeKyotoyotrosacuerdosmultilateralessobremedioambiente,ylasconven-cionessobrederechoshumanosengeneral;

- laincorporacióndelasexperienciasdeacuerdosmarcointernacionalesentrefederacionessindicalesinternacionalesyempresastransnacionalesconcasamatrizeuropeayfilialesenAméricaLatina-Caribe.

LaCeSylaCSAdialogaránconlasfederacioneseuropeaseinternacionalesderamaparacooperarenelestablecimientoorefuerzodelacoordinaciónentrelostrabajadoresdelasem-presasmultinacionalesestablecidasenALC,teniendocomoreferenciaelLibroVerdeeuropeo.

ANExO 2


LasposibilidadesdeaprovecharlasexperienciasdelosComitésdeempresaeuropeosserántenidasencuenta.

MigracionesComoentodas lasanteriores, laúltimaCumbreSindicalserefirióa losderechosde los

trabajadoresmigrantes.PorsupartelaCumbregubernamentaldecía:Consideramosqueesfundamentalasegurarelgoceylaprotecciónefectivosdelosde-

rechoshumanosparatodoslosmigrantes.Sobrelabasedelprincipiodelaresponsabilidadcompartida,desarrollaremosunenfoquecomprensivode lamigración internacional, inclu-yendolagestiónordenadadelosflujosmigratorios,concentrándonosenlosbeneficiosmu-tuosparalospaísesdeorigenydedestino,ypromoviendoelreconocimientoylatomadeconcienciapúblicasobrelaimportantecontribucióneconómica,socialyculturaldelosmi-grantesalassociedadesreceptoras.Subrayamoslaimportanciadelucharcontraelracismo,ladiscriminación,laxenofobiayotrasformasdeintolerancia.

Sinembargopocosmesesdespuéshasidoaprobadapor laUe la llamada«directivaderetorno»quecontradiceestadeclaraciónyqueenalgunosapartadosvulnera losderechoshumanos de los inmigrantes. La CeS expresó su rechazo a dicha norma. La CeS y sus orga-nizaciones afiliadas presionarán a sus gobiernos y parlamentos para que en el proceso detransposiciónlosaspectosmásnegativosdeladirectivanoseanintroducidosenlaslegisla-cionesnacionales.Delmismomodo,setrabajarádeformaconjuntaparaexploraropcionesdepolíticascomunesqueapuntenarespetarelprincipiodelagarantíadelosderechossocialesylaboralesatodoslostrabajadoresytrabajadorasmigrantesdondequieraqueellosdesarro-llensuactividad;mecanismosadecuadosparalacirculaciónderemesas,asícomopolíticasconjuntasquegaranticenelderechoanomigrar.

Acuerdo de Asociaciónenestosmomentos,yyaavanzadaslasnegociacionesUe-AméricaCentralyUe-Comuni-

dadAndina,corroboramoslapreocupaciónexpresadaporloscomunicadosdelaCeS,delaCSAydelasorganizacionessub-regionales,puestoqueelsindicalismonoestásiendoatendi-doensureivindicacióndequelosADAnoseanunmerotratadodelibrecomercioydequeseincluyangarantíassobrelosderechossocio-laborales.

AestohayqueañadirqueseharotoelmarcoinicialdenegociacióndeunAcuerdoUe-CAn(queademásviolalapropiadecisióndelaCumbredeJefesdeestadodeLima)cambiándoloporunanegociaciónmultipartesdelaUeconPerú,Colombiayecuador.ConelloserenunciaalprincipiodefortalecimientodelosprocesosdeintegracióncomolaCAn.

La6.ªCumbreSindicalanalizaráelresultadodelasnegociacionesdelosAcuerdosdeAso-ciaciónytomaráposiciónsobrelasmismas.

MercosurAnte el previsible fracaso de la ronda de Doha, parece probable la reanudación de las

negociacionesUe-Mercosurrotasen2004.CeS-CCSCS-CTCSdecidiránunainmediatapuestaapunto,desupropuestadeCapítuloSo-

cio-laboral,introduciendoalgunasadaptacionesalanuevasituación.enrelaciónaestecapítuloseexigiráalosnegociadoresqueantesdelareanudaciónga-

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ranticenelmantenimientodelospuntosqueyahabíansidoaceptadosporlosnegociado-rescomoelComitéMixto,laimplementacióndelosconveniosfundamentalesdelaOiTyelreconocimientodelforumLaboral.Paraelmovimientosindical tantoen lasnegociacionesUe-Mercosur,comoenlasdelaCAnoAC,elCapítuloSocio-laboralesmuyimportante,sibienlavaloracióndeuneventualacuerdodependerátambiéndeotrosaspectoscomoeltrata-mientodelasasimetríasyelequilibriocomercial.

Comunidad AndinaLA CeS y la Coordinadora Sindical Andina elaboraron una Declaración conjunta con los

planteamientosesenciales.elcompromisodeelaborarunasegundadeclaraciónmásdetalla-danoseharealizadoaún.

Lasituación internade laCAnabocaaunacasi inevitablerupturade lasnegociacionesUe-CAncomopruebalaactituddeColombiayPerúdesolicitarnegociacionesindividuales.

LaCeSreclamarálaUequenomodifiquesuplanteamientodenegociaciónbloqueablo-quepuesellocontradiríaunodelosobjetivospolíticosdelacuerdocomoeselfortalecimientodelaintegraciónandina.

América CentralLasnegociacionesestánmásavanzadasenestamesaqueenlosotrosdosprocesos.Laparticipaciónde lasociedadcivilnoestácumpliéndose.Los llamados«cuartosdeal

lado»nosonunmétodoaceptablepuessolohayinformaciónperonoconsulta.elConsejoConsultivodelSiCAyelCeSedelaUenosesientendebidamenteconsultados.

DespuésdeunaprimeradeclaraciónComúnCeS-CSACC-CSTsehaelaboradoypresentadounCapítuloSocial.LasorganizacionessindicalescentroamericanasCSACCyCCTylaCeShantenidoencuentrosconlosnegociadoresdondehanpresentadosuspeticiones.

LaCeSharecibidounacartadelaComisióneuropeaennombredelacomisariaferreroWadnerenlaqueagradecelaaportacióndelCapítuloSocialdeAméricaCentralyaseguraes-tardeacuerdoconelplanteamientodeincluirlasconvencionesdelaOiTasícomouncomitédeseguimientodelosacuerdos.

LaCeS,laCSACCylaCCTdebenseguirinsistiendoenlanecesidaddequelasnegociacionesconcluyanconunacuerdojustoenlostemascomercialesyqueincluyaplenasgarantíasparalalibertadsindical,continuamenteamenazadaenlaregión.

CaribeUnnuevoAcuerdodeAsociacióneconómica(AAe)hasidofirmadoentrelaComunidaddel

Caribe(CAriCOM)yrepúblicaDominicana,porunlado,ylaUnióneuropea(Ue),porotro.LaCumbreSindicalvalorófavorablementelainclusióndeunCapítuloSocialenesteacuer-

doentrelospaísesdelCaribeylaUe,asícomodelcompromisosobreformaciónycapacita-cióndeactoresnogubernamentales.LaCSAfacilitarálacoordinacióndelasorganizacionessindicalescaribeñasconlaCeSparalapuestaenmarchadedichocapítulo.

MéxicoAdemásdelAcuerdodeAsociaciónenvigordesdeelaño2000,laComisióneuropeaha

propuesto el establecimiento de una Asociación estratégica con México para mejorar las

ANExO 2


relacionesbilaterales,yeldiálogoycoordinaciónentrelaUeyMéxicoenasuntosglobales,regionalesybilaterales.Despuésdelalargacrisispolíticamexicana,parecequevaareacti-varseelproyectodecreacióndeunConsejoeconómicoySocialMexicanoquepudieraserlacontrapartedelCeSedelaUe.SehacelebradoenlaCiudaddeMéxicoeldía29deoctubreel3.ºencuentroSindicalUe-MéxicoaprobandounaDeclaraciónSindicalconjuntaentre losprincipalessindicatosmexicanosylaConfederacióneuropeadeSindicatos.LaCSAparticipóendichoencuentro.SereiteranenesaDeclaraciónlanecesidadderevisarelAcuerdoGlobalparaincluircontenidossocialesqueseignoraronenelmomentodesufirma.

estadeclaraciónfuepresentadaydefendidaporsindicalistaseuropeosymexicanosduran-teelforodeDiálogoentrelaSociedadCivildeMéxicoydelaUeorganizadoporlaComisióneuropeayelgobiernomexicanolospasadosdías13y14denoviembrecelebradoenbruselas.estedocumentofueresaltadoporlosorganizadorescomomuyimportanteymuchasdesusconclusioneshansidoincluidasenlasrecomendacionesaprobadasenelforoyenviadasalasautoridades.LossindicatosmexicanosylaCeSdeberánelaborarunarticuladodeProtocolosocio-laboralparapresentarloalórganodegobiernodelAcuerdodeAsociación.

ChileLaCeSylascentraleschilenasafiliadasalaCSApondránenmarchaactuacionesconjuntas

paradenunciarlafaltadecumplimientodelAcuerdodeAsociación,firmadoentreChileylaUeenelaño2000,particularmenteenloqueserefierealincumplimientoenlacreacióndelConse-joeconómicoySocialchileno.DurantelareuniónCSA-CeScelebradaenMadrid,elrepresentantedelaCUTdeChileylaCeShablaronsobrelasposiblesfechasdeunencuentroenChile.

Comunidad IberoamericanaLaCSAjuntoalossindicatosespañolesyportugueseshaceelseguimientodelosacuerdos

entrelospaísesiberoamericanos.LaCeSesinformadaporellosdelasdecisionestomadas.LaCumbreSindicalUe-ALCvalorómuypositivamentelafirmadelConvenioMultilateralibe-

roamericanodeSeguridadSocialdurantelaXViiCumbreiberoamericana,quetieneporobjetivoquelostrabajadoresmigrantespuedangozar,ensuspaísesdeorigen,delosbeneficiosgenera-dosconsutrabajoenlospaísesreceptores.Tambiénhizounllamamientoparalarápidayeficazaplicacióndeesteconvenio,yenfavordequeotrospaísesdelaUepuedanseguirelmismoprincipio.LaCeStrabajaráparaqueotrospaíseseuropeossuscribanacuerdossimilares.

Coordinación CsA-CEsLaCSAylaCeScolaboraránestrechamenteenelseguimientosindicaldelasrelacionesentre

laUeyAméricaLatina.Paraelloestableceránunacoordinaciónpermanenteysussecretariadosseencontrarándosvecesalañoparaevaluardichasrelacionesytomariniciativascomunes.

LaCSAylaCeSasociaránasustrabajosalascentralesnacionalesafiliadasyaquellasinsti-tuciones(comoActrav/OiT)yfundacionesquevienenprestandoapoyoalalabordelossindi-catosenAméricaLatina.

LacoordinaciónsindicalCSA-CeSseestableceenelmarcodelapolíticadelaCSiyencon-tactoconsudirección.

Durante lapróximaCumbreSindical iberoamericana (noviembrede2009enLisboa), laCeSylaCSAsereuniránparaevaluarlasactividadesdelPlandeTrabajo.

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Anexo 3

ConFEDERACIón EURoPEA DE sInDICAtos (CEs)

ConFEDERACIón sInDICAL DE tRABAJADoREs DE LAs AMERICAs (CsA)

Comunicado conjunto de prensaPor el fortalecimiento de la CAN: no a las negociaciones bilateralesexpresamosnuestrapreocupaciónanteladecisióndelaComisióneuropeaylosgobiernos

deColombiayPerúdenegociaracuerdoscomercialesbilateralesentreellos,poniendoasífinalproyectoinicialdenegociacióndeunAcuerdodeAsociaciónbloqueabloqueUe-CAn,queincluyeraeldiálogopolíticoylacooperaciónperotambiénuncapítulocomercial.

PorlaparteeuropeacreemosqueelmandatonegociadorqueelConsejodioalaComisiónnocontemplaesaposibilidad,porlocualelParlamentoeuropeodeberíaserconsultadodenuevo.Porlaparteandina,ladecisióndeColombiayPerúrompelasolidaridaddelbloqueyponeenpeligrolapropiaexistenciadelaCAn.

Antelasdiscrepanciasentreloscuatropaísesdelbloqueandinosobreloscontenidosdelanegociaciónsepretendeavanzarunilateralmenteporlavíadeunacuerdodelibrecomerciorepitiendolosucedidoentreesospaísesyee.UU.quepropiciólaactualcrisisdelaCAn.

Mientras tanto la Unión europea al vaciar el acuerdo de asociación integral con la CAn(puespara lacooperaciónyeldiálogopolíticoyahayotroacuerdofirmadoen2003),con-tradicesuestrategialanzadaenlaCumbrederíode1999(yreiteradaenlassiguientes)dealcanzarasociacionespolíticasquefortalezcanlosprocesosdeintegraciónylacohesiónsocialenAméricaLatina.

LaCeSylaCSAreafirmansuposturafavorablealfortalecimientodelaComunidadAndinadenaciones, (en riesgodedisgregaciónsi se rompe lanegociaciónbloqueabloque)y lasnecesidadesdequelasnegociacionesconlaUeincluyanelconjuntodelasrelacionesentreambasregiones: los intercambioscomercialesbasadosenlosprincipiosdelcomerciojusto,losaspectosdeco-desarrollo,conprogramasparalacorreccióndeasimetrías,lacooperaciónparaelfortalecimientodelossistemassocialesyeldiálogopolíticoparalaconsolidacióndelas instituciones democráticas.Y especialmentequeremos insistir en la necesidad de intro-duciruncapítulosobretrabajodecentequeplasmeyverifiquelaaplicacióndelosderechosfundamentalesdelostrabajadores,talycomosereclamóenunaDeclaraciónfirmadaporlaCeSylaCoordinadoradeCentralesSindicalesAndinas(CCSA).

PorellollamamosalaComisióndelaUeyalasinstitucionesygobiernosdelaComunidadAndinaparaquesereconduzcanlasnegociacionesparaunacuerdodebloqueabloqueyserenunciealasintencionesdealcanzaracuerdosbilateralesdelibrecomercio.

Madrid, 21 de noviembre de 2008

ANExO 3


Anexo 4

Comunicado Conjunto CES, CSACC y CCT sobre la firma del Acuerdo de Asociación América Central-Unión EuropearepresentantesdelaConfederacióneuropeadeSindicatos(CeS),delaCoordinadoraSin-

dicaldeAméricaCentralyCaribe(CSACC)ydelaConfederaciónCentroamericanadedeTraba-jadores(CCT)sehanreunidoenMadrideldía6demayode2010.

AntelaanunciadafirmadelAcuerdodeAsociaciónUe-AChandecididoratificarloacordadoalrespectoporlaCumbreSindicalUe-AméricaLatinacelebradaenMadrid(4-5demayode2010):

“LaCumbreSindicalrechazatambiénloscontenidoshastaahoraconocidosdelane-gociaciónUe-AméricaCentralpornohaber incorporado las reiteradaspropuestasde laCeSydelassub-regionalescentroamericanasCSACCyCCTbasadasenelcomerciojusto,enlacorreccióndeasimetríasmedianteelfomentodeldesarrollodeAméricaCentralyenunCapítuloSocial”.

Lasorganizacionessindicales,desdeeliniciodelasnegociaciones,enelmesdeoctubredel2007,planteamosqueunAcuerdodeAsociaciónentreCentroaméricay laUnióneuropeanodeberíaserunTLCmásparalocualjuntoaldiálogopolíticoylacooperación,deberíaincluirladi-mensiónsocio-laboraleiniciativasdecohesiónparaunmayorequilibrioentreambasregiones.

Lossindicatoshemostratadodeparticiparydeincidirenlasnegociaciones,mediantedi-versasentrevistasconlasautoridadesdeambasregionesyconvariasdeclaracionesconjuntasyotrasporseparadoperoenlamismadirección.enesteperiodohemosparticipadotambiénendiversosforosyaudicionesconotrasorganizacionessocialesoeninstitucionescomoelParlamentoeuropeo.

Antesde laaperturade lasnegociacionessecelebróel1.ºencuentroSindicalUe-AC,el2demarzode2007enPanamá,dondeseaprobópedirparticipaciónsocialyquesenegocia-raunverdaderoacuerdodeAsociacióneconómica,Política,SocialyCultural.LosSindicatosaprobaron una Declaración en la que se comprometían a elaborar un Capítulo Social parapresentaralasPartes.

LadeclaraciónaprobadaenPanamáfuellevadael2.ºforodelaSociedadCivilUe-ACce-lebradodíasdespuésenTegucigalpa (Honduras)yentregadoa lasautoridadeseuropeasycentroamericanaspresentes.

elCapítuloSocial reclamabatambiénpolíticasmigratoriasymedioambientales justasylainclusióndelosconveniosdelaOiTyotrosconveniosinternacionales,laprevisióndeme-canismosdepenalizacióndelasviolacionesenmateriadederechoshumanossindicalesylacreacióndeunaComisiónTripartitabi-regional(sindicatos,empresariosygobiernos)paraelseguimientodeestostemas.

elCapítuloSocialfuepresentadoporCACCyCCTenmayode2008,enSanSalvador,alosnegociadorescentroamericanosya laembajadorafrancescaMosca, Jefede laDelegacióndelaComisióneuropea.LaCeSlopresentóenbruselasyrecibióunacartadelaComisiónen

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nombredelaComisariaferreroWadnerdeagradecimientoalossindicatosporeltrabajoydevaloraciónpositivadesuscontenidos.

Sin embargo las diferentes sesiones de negociación transcurrieron sin que hubiera unmarcodeparticipaciónydiálogoefectivodelasociedadcivilylasinformacionespublicadasfueronescasasypococoncretasespecialmenteenrelaciónalostemassocio-laboralesquequedabanalmargen.

AnteestasituaciónytraslaVirondael5demarzo2009,CeS,CSACCyCCTlanzanunaCartaAbiertadirigidaalosnegociadoresyquediversossindicatospresentanasusgobiernosparaalertarantelafaltaderespuestaalapeticionessociales.enabrilde2009laCeSencartaalaComisióneuropeainsiste,yrecibeverbalmentelapromesadequelaUedefenderálainclu-sióndealgunasdelaspropuestassocio-laborales.

DelasinformacionesquehantrascendidosededucequeelAcuerdocarecedelaambi-cióndepromoverunnuevomodelodedesarrolloyunequilibrioentreambasregiones.Porotrolado,aunqueseincluyenlosconveniosdelaOiTprevistosenelSPG,desaparecelaposi-bilidaddesuspensióndelAcuerdoylaparticipaciónsindicalysocialsereduceaunaambiguaprevisióndeconsultaporpartedelosgobiernoscentroamericanos.

LaanunciadacreacióndeunComitédeSeguimientodelasociedadcivilnopuedesuplirlanecesidaddeunaComisiónparalostemassocio-laboralescomohabíamosreclamadoenelCapítuloSocial.

ApocosdíasdelaCumbredeJefesdeestadoydeGobiernoUe-AméricaLatinaentornoalacualestáprevistalafirmadelAcuerdodeAsociaciónUe-AméricaCentrallasorganizacio-nesfirmantesconsideramosqueesteAcuerdodeAsociaciónesesencialmenteunTratadodeLibreComercioporlocual

ReclamamosQueelAcuerdodeAsociaciónnoseafirmadoconestoscontenidosnisearatificadoporel

Parlamentoeuropeoyporlosparlamentoscentroamericanos.

ConFEDERACIón EURoPEA DE sInDICAtos (CEs)

CooRDInADoRA sInDICAL DE ÁMERICA CEntRAL y CARIBE (CsACC)

ConFEDERACIón CEntRoAMERICAnA DE tRABAJADoREs (CCt)

ANExO 4


Anexo 5

Proyecto de Capítulo Socio-laboral del Acuerdo UE-MERCOSUR�

Exposición de motivos1. elproyectoqueseadjuntasebasaenloslineamientoscontenidosenelComunicadocon-

juntodelaCoordinadoradeCentralesSindicalesdelConoSur-CCSCS,ConsejodeTrabaja-doresdelConoSur-CTCSylaConfederacióneuropeadeSindicatos-CeS(Montevideo,6desetiembrede2001)yenlaDeclaraciónfinaldelaCCSCS,elCTCSylaCeS,enelSeminario«LasnegociacionesUnióneuropea-MerCOSUr,ylaParticipaciónSindical»(buenosAires,9y10deabrilde2002),yenlaDeclaracióndelaCCSCS,elCTCSylaCeS(México,13deabrilde2004)enelmarcodelencuentroentreSociedadesCivilesdeeuropayAméricaLatinayelCaribe.enconsecuencia,seproponequeelfuturoacuerdodeasociaciónbirregionalcontengauncapítulosocio-laboralespecífico(nocomopartedeotroscapítulosnicomoanexodelacuerdo)sobreladefensayrespetodelosderechoslaborales,quetengacomopisomínimolosconveniosinternacionalesfundamentalesdelaOiTylosinstrumentosyaexistentesenelinteriordelosbloques,laCartadeDerechosfundamentalesdelaUnióneuropeaylaDeclaraciónSocio-laboraldelMerCOSUr.

2. Teniendoencuentalasdeclaracionesaludidas,presentamoseltextoenelformatodeca-pítulooseccióndeunacuerdomásamplio,sinperjuiciodeconsiderarqueelproyectotambiénpuedeserpresentadobajolaformadeunprotocolo(términoqueusualmentedesignaalosinstrumentosadicionalesdeuntratadooacuerdointernacional),envirtuddeofrecerunasingularidadpropia.

3. elcapítulopropuestoconstadetrespartes,antecedidasporunPreámbulo:

I. Enunciación de derechos fundamentales.II. Órganos y procedimientos de seguimiento o de control.III. Coordinación de los respectivos órganos representativos de la sociedad civil.

PreámbuloAdemásdelasdisposicionesarticuladasdelinstrumento,seproponeincluirenelpreám-

bulodelAcuerdotresnumeralessobrelosfundamentosypropósitosdelaspartesenrelaciónconestadimensiónsocio-laboral.elloesrelevante,pueselpreámbuloformapartedeltrata-do,contribuyeaexplicitarsusfundamentosysusalcances,yesunelementoesencialparalainterpretacióndeltexto.

1 extraídodeUriarte,O.;barreto,H.yracciatti,O.(2008)caminos para incluir la dimensión socio-laboral en Acuerdos de Asociación, feSUr.

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I.Enunciación de derechos fundamentalesestadeclaraciónreafirmaloscompromisosinternacionalesyaasumidosporlaspartes.no

es,portanto,unainnovación:noagreganuevosderechos.Setratadelareafirmaciónoreite-racióndecompromisosyaasumidosendiversosinstrumentosinternacionales.

noesexcluyentedeotrosderechosinherentesalapersonalidadhumana,ynolimitanimenoscabalosderechosreconocidosenlospaísescomprendidosenelAcuerdo.noloslimitaniensuenumeraciónniensuformadeaplicaciónefectiva(lacual,porsupuesto,nosereducealmecanismodeseguimientoestablecidoenelproyecto).

estasecciónsuperalaenumeracióndelaDeclaraciónSocio-laboraldelMerCOSUr.enprimerlugar,porqueéstatampocoeslimitativa(seremitealosinstrumentosinterna-

cionalesyamericanosvigentes,yexpresamentedejaasalvo«otros[derechos]quelaprác-ticanacionalo internacionalde losestadosparteshaya instauradoovayaa instaurar»).ensegundolugar,porquelasConstitucionesdelospaísesdelMerCOSUrcontienenunamplioreconocimientodelosderechossociales,quenosereducealoestablecidoenlaDeclaraciónSocio-laboral.

II.Órganos y procedimientos de seguimiento o controlSetratadeunmecanismodepromociónydecooperación,quetieneporobjetoguiara

losgobiernos,alasorganizacionesdeempleadoresydetrabajadoresyalasempresasenlaadopcióndemedidasyaccionessocialesylaborales,afindepromoverelprogresoylacohe-siónsocialesdeconformidadconelordenjurídicointernacionalyregionalvigenteenambosbloques.enconsecuencia,estosmecanismosnoagotanlaeficaciaoaplicabilidaddeestosderechos,yennadaafectanotrosprocedimientosinternacionalesonacionalesdecontrolodesolucióndecontroversias.

III.Coordinación de los respectivos órganos representativos de la sociedad civilesteaspectoexcedeloestrictamentelaboral,puesprocurainstitucionalizarámbitosdeco-

ordinacióndeorganismosrepresentativosde lasociedadcivil.Ambas regionesya tienenor-ganismosdeesetipo,conlasnaturalesdiferenciasquepuedenesperarseenestoscasos.enelMerCOSUr,elforoConsultivoeconómicoySocial(fCeS).enlaUnióneuropea,elComitéeco-nómicoySocial(CeSe).Ambos,decarácterconsultivo,yconstituidosporrepresentantesdelosdiferentescomponentesdecaráctereconómicoysocialdelasociedadcivilorganizada.

ACUERDo UnIón EURoPEA-MERCosUR

Los EstADos sIgnAtARIos DEL ACUERDo UnIón EURoPEA-MERCosUR

Considerando:[...]

a. Que,enmateriasocial,ambosbloquesregionalesyahanasumidoelcompromisodeob-servar,comomiembrosdelaOrganizacióninternacionaldelTrabajo(OiT),losprincipiosyvaloresexpresadosenlaConstitucióndelaOiT,laDeclaracióndefiladelfiarelativaalosfinesyobjetivosdelaOiT(1944),losconveniosinternacionalesfundamentales,laDecla-raciónrelativaalosprincipiosyderechosfundamentaleseneltrabajo(1998),laDeclara-cióntripartitadeprincipiossobrelasempresasmultinacionalesylapolíticasocial(1977,enmendadaen2000),ylaresolucióndelaConferenciainternacionaldelTrabajosobrelos

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derechossindicalesysurelaciónconlaslibertadesciviles(1970).Asimismo,compartenlaadhesiónalosinstrumentosuniversalesdederechoshumanos:laDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanos(1948),elPactointernacionaldeDerechoseconómicos,SocialesyCulturales,yelPactointernacionaldeDerechosCivilesyPolíticos(nacionesUnidas,1966).Porlotanto,laspartesnosoloseencuentranidentificadasconlosprincipiosyderechosreconocidosendichosinstrumentos,sinoquetambiénparticipandelosprocedimientosdecontrolodeseguimientoestablecidosenlaOiTyenelPactointernacionaldeDerechoseconómicos,SocialesyCulturales.

b. Que,enelinteriordecadabloque,yaexisteninstrumentosquereconocenlosderechossocialesy laborales.enelMerCOSUr: laDeclaraciónSocio-laboralde1998,y laCartadebuenosAiressobrecompromisosocialenelMerCOSUr,boliviayChile(2000).enlaUnióneuropea:laCartaComunitariadelosderechossocialesfundamentalesdelostrabajadores(9dediciembrede1989),ylaCartadelosDerechosfundamentalesdelaUnióneuropea(2000).LaUnióneuropeaseproponelamisióndeprofundizarlacohesióneconómicaysocialylasolidaridad;haconfirmadosuadhesiónalosprincipiosdelibertad,democraciay respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y del estado deDerecho,ysuadhesiónalosderechossocialesfundamentalestalcomosedefinenenlaCartaSocialeuropeayenlaCartacomunitariadelosderechossocialesfundamentalesdelostrabajadores.Afirmaqueelconsensosocialcontribuyeareforzarlacompetitividaddelasempresasydetodalaeconomía,asícomoacrearempleo;que,porestarazón,escon-diciónesencialparagarantizarundesarrolloeconómicosostenido(Tratadoconstitutivode laComunidadeuropea,yTratadode laUnióneuropea,ensus respectivasversionesconsolidadas).elMerCOSUrconsideraquelaampliacióndelasactualesdimensionesdelos mercados nacionales de los países miembros, a través de la integración, constituyecondición fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo económico con justi-cia social (Tratado de Asunción de 26 de marzo de 1991; Declaración socio-laboral delMerCOSUrde10dediciembrede1998).Losestadospartes,ademásdemiembrosdelaOr-ganizacióninternacionaldelTrabajo,ratificaronlosprincipalesconveniosquegarantizanlosderechosesencialesdelostrabajadores,adoptanengranmedidalasrecomendacio-nesorientadasparalapromocióndelempleodecalidad,delascondicionessaludablesdetrabajo,deldiálogosocialydelbienestardelostrabajadores;yestáncomprometidosconlasdeclaraciones,pactos,protocolosyotrostratadosqueintegranelpatrimoniojurídicodelaHumanidad,entreelloslaDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanos(1948),elPactointernacionaldelosDerechosCivilesyPolíticos(1966),elPactointernacionaldelosDerechoseconómicos,SocialesyCulturales(1966),laDeclaraciónAmericanadeDerechosyObligacionesdelHombre(1948),laCartainteramericanadeGarantíasSociales(1948),laCartadelaOrganizacióndelosestadosAmericanos-OeA(1948),laConvenciónAme-ricanasobreDerechosHumanos(PactodeSanJosédeCostarica,1969)ysuProtocoloadicionalsobreDerechoseconómicos,SocialesyCulturales(SanSalvador,1988).

c. Que,enconsecuencia,elAcuerdoentreambasregioneshadeincluirunadimensiónsocio-laboral,enlaquelaspartesreafirmanlavigenciadelosvaloresdemocráticosqueanimanaambosbloques,ratificanlavigenciadelosderechosfundamentalesenmateriasocio-laboral,establecenmecanismosdepromocióndelosmismosymanifiestansudetermi-

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nacióndeperseguireldesarrolloeconómicoconjusticiaycohesiónsociales.Asimismo,propenderánalaprofundizacióndeldiálogosocialbirregional,mediantelacoordinacióndelasactividadesdelComitéeconómicoySocial(CeSe)ydelforoConsultivoeconómicoySocial(fCeS).[...]Hanconvenidoenlosiguiente:[...]CapítuloDerechossocio-laborales

Principios y derechos en el trabajoArt. 1 (Principios y derechos en el trabajo)2

elMerCOSUrylaUnióneuropeareafirmansucompromisoconlossiguientesprincipiosyderechoseneláreadeltrabajo,sinperjuiciodeotrosquelalegislaciónolaprácticanacional,regionalointernacionaldelosestadosparteshayainstauradoovayaainstaurar.

Art. 2 (Derecho al trabajo)1. Todapersonatienederechoaltrabajo,alaformaciónprofesional,alalibreeleccióndesutra-

bajo,aaccederaunserviciogratuitodecolocaciónyalaproteccióncontraeldesempleo.2. LosestadosPartessecomprometenapromoverelcrecimientoeconómicocon justiciay

cohesiónsociales,ylaampliacióndelosmercadosinternosyregionales.reconocencomounodesusprincipalesobjetivosyresponsabilidadeslaobtenciónyelmantenimientodeunnivellomáselevadoyestableposibledelempleo,conelfindelograrelplenoempleo.

Art. 3 (Prohibición de la esclavitud y del trabajo forzoso)1. nadiepodrásersometidoaesclavitudoservidumbre.2. Laspartessecomprometenaeliminareltrabajoforzoso,enlostérminosdelaDeclara-

ciónUniversaldeDerechosHumanos(art.4),delPactointernacionaldeDerechosCivilesyPolíticos(art.8)ydelaDeclaracióndelaOrganizacióninternacionaldelTrabajode1998relativaalosprincipiosyderechosfundamentaleseneltrabajo.

Art. 4 (Prohibición del trabajo infantil y protección de los jóvenes en el trabajo)1. Seprohíbeeltrabajoinfantil.2. Laedadmínimadeadmisiónaltrabajonopodráserinferioralaedadenqueconcluyela

escolaridadobligatoria.3. eltrabajodelosmenoresseráobjetodeprotecciónespecialporlosestadospartes.4. Los jóvenes admitidos a trabajar deben disponer de condiciones de trabajo adaptadas

asuedadyestarprotegidoscontralaexplotacióneconómicaocontracualquiertrabajoquepuedaserperjudicialparasuseguridad,susalud,sudesarrollofísico,psíquico,moralosocial,oquepuedaponerenpeligrosueducación.

5. Lajornadadetrabajoparaesosmenores,limitadaconformealalegislacióninternacionalynacional,noadmitirásuextensiónmediantelarealizacióndehorasextrasnienhorariosnocturnos.

2 LanumeracióndelosartículosdeberáserajustadaalaubicacióndefinitivadeestecapítuloenelAcuerdo.enesteproyecto,selosnumeraparafacilitarlasreferenciasylaconsultadeltexto.

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Art. 5 (Educación, orientación y formación profesional)1. Todapersonatienederechoalaeducaciónyalaorientaciónyformaciónprofesional.2. Losestadospartessecomprometenainstituir,conlasentidadesinvolucradasquevolun-

tariamente así lo deseen, servicios y programas de orientación y formación profesionalcontinuaypermanente,demaneradepermitiralostrabajadoresobtenerlascalificacio-nesexigidasparaeldesempeñodeunaactividadproductiva,perfeccionaryactualizarlosconocimientosyhabilidades,considerandofundamentalmentelasmodificacionesresul-tantesdelprogresotécnico.

3. Losestadospartesseobliganademásaadoptarmedidasdestinadasapromoverlaarticu-laciónentrelosprogramasyserviciosdeorientaciónyformaciónprofesional,porunlado,ylosserviciospúblicosdeempleoydeproteccióndelosdesempleados,porotro,conelobjetivodemejorarlascondicionesdeinserciónlaboraldelostrabajadores.

Art. 6 (Igualdad y no discriminación)1. Todaslaspersonassonigualesantelaley.2. Seprohíbetodadiscriminación,yenparticularlaejercidaporrazóndesexo,raza,color,

orígenesétnicos,socialesonacionales,característicasgenéticas,lengua,religiónoconvic-ciones,opinionespolíticasodecualquierotrotipo,pertenenciaaunaminoríanacional,patrimonio,nacimiento,discapacidad,edaduorientaciónsexual.

3. Sehaderespetarladiversidadcultural,religiosaylingüística.4. Laigualdadentrehombresymujeresserágarantizadaentodoslosámbitos,inclusiveen

materiadeempleo,trabajoyretribución.

Art. 7 (Condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias)1. Todotrabajadortienederechoatrabajarencondicionesquerespetensudignidad,salud

yseguridad.2. elderechoalgocedecondicionesdetrabajoequitativasysatisfactoriasincluye: Derechoaunaremuneraciónequitativaysatisfactoriaqueasegureal trabajadoryasu

familiaunaexistenciaconformea ladignidadhumana,yqueserácompletada,encasonecesario,porcualesquieraotrosmediosdeprotecciónsocial;salud,seguridadehigieneeneltrabajo:derechoaejercersusactividadesenunambientedetrabajosanoyseguro,quepreservesudignidad,susaludfísicaymentalyestimulesudesarrolloydesempeñoprofesional;derechoaldescanso,aldisfrutedeltiempolibre,aunalimitaciónrazonabledeladuracióndeltrabajoyavacacionesperiódicaspagadas;estabilidadenelempleoyproteccióncontraeldespidoinjustificado,salvolasjustascausasdeseparación.

Art. 8 (Inspección del trabajo)Losestadospartessecomprometenainstituiryamantenerserviciosdeinspeccióndel

trabajo,conelcometidodecontrolarensurespectivoterritorioelcumplimientodelasdispo-sicionesnormativasqueserefierenalaproteccióndelostrabajadoresyalascondicionesdeseguridadysaludeneltrabajo.

Art. 9 (Protección de la maternidad y de los trabajadores con responsabilidades fami-liares)1. Lafamiliatienederechoaunaadecuadaprotecciónsocial,jurídicayeconómica,paralo-

grarsuplenodesarrollo.

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2. Conelfindepoderconciliarvidafamiliaryvidaprofesional,todapersonatienederechoaserprotegidacontracualquierdespidoporunacausarelacionadaconlamaternidad,asícomoelderechoaunpermisopagadopormaternidad.

Art. 10 (Trabajadores migrantes)Todotrabajadormigrante,independientementedesunacionalidad,tienederechoaayu-

da,información,proteccióneigualdaddederechosycondicionesdetrabajoreconocidosalosnacionalesdelpaísenelqueestuviereejerciendosusactividades,deconformidadconlasreglamentacionesdecadapaís.

Art. 11 (Integración social, jurídica y profesional de las personas discapacitadas y su participación en la vida de la comunidad)

Todominusválido,cualesquieraqueseanelorigenylanaturalezadesuminusvalía,tienederechoabeneficiarsedemedidasadicionalesconcretasencaminadasafavorecersuintegra-ciónprofesionalysocial.

Art. 12 (Empresas multinacionales)Las empresas o grupos de empresas multinacionales que actúen en el territorio de los

paísesdeambasregioneshandeajustarsuactividadalaDeclaración tripartita de principiosso-bre las empresas multinacionales y la política social (ConsejodeAdministración,204.ªreunión,noviembrede1977,en la formaenmendadaensu279.ª reunión,noviembrede2000),yalasLíneas directrices de la organización de cooperación y Desarrollo económicos (ocDe) para las empresas multinacionales (Textorevisado,27dejuniode2000).

Art. 13 (Diálogo social)LosestadosPartessecomprometenafomentareldiálogosocialenlosámbitosnacional

yregional,instituyendomecanismosefectivosdeconsultapermanenteentrerepresentantesdelosgobiernos,delosempleadoresydelostrabajadores,afindegarantizar,medianteelconsensosocial, condiciones favorablesalcrecimientoeconómicosostenibleycon justiciasocialylamejoradelascondicionesdevidadesuspueblos.

Art. 14 (Libertad de expresión, de reunión y de asociación)Todapersonatienederechoalalibertaddeexpresión,dereuniónydeasociaciónpacíficas.

Art. 15 (Libertad sindical y protección de la actividad sindical)1. Lostrabajadoresylosempleadores,sinningunadistinciónysinautorizaciónprevia,tienen

elderechodeconstituirlasorganizacionesqueestimenconvenientes,asícomoeldeafiliar-seaestasorganizaciones,conlasolacondicióndeobservarlosestatutosdelasmismas.

2. Lasorganizacionesdetrabajadoresydeempleadorestienenelderechoderedactarsusestatutos y reglamentos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar suadministraciónysusactividadesyeldeformularsuprogramadeacción.

3. Lasorganizacionesdetrabajadoresydeempleadorestienenelderechodeconstituirfe-deracionesyconfederaciones,asícomoeldeafiliarsealasmismas,ytodaorganización,federaciónoconfederacióntieneelderechodeafiliarseaorganizacionesinternacionalesdetrabajadoresydeempleadores.

4. Lasorganizacionesdetrabajadoresydeempleadoresdeberángozardeadecuadaprotec-cióncontratodoactodeinjerenciadeunasrespectodelasotras,asícomorespectodelaautoridadpública,ensuconstitución,funcionamientooadministración.

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5. Lostrabajadoresdeberángozardeadecuadaproteccióncontratodoactodediscrimina-cióntendienteamenoscabarlalibertadsindicalconrelaciónasuempleo.

6. Sedeberá:a. garantizarlalibertaddeafiliación,sinqueellocomprometaelingresoaunempleoo

sucontinuidadenelmismo;yb. evitardespidosoperjuiciosquetengancomocausalaafiliacióndeltrabajadoraun

sindicatoosuparticipaciónenactividadessindicales.

Art. 16 (Derecho de negociación colectiva)1. Losempleadoresosusorganizacionesylasorganizacionesdetrabajadorestienendere-

choanegociarycelebrarconvenioscolectivospararegular:a. lascondicionesdetrabajoyempleo,ob. lasrelacionesentreempleadoresytrabajadores,oc. lasrelacionesentreempleadoresosusorganizacionesyunaorganizaciónovariasor-

ganizacionesdetrabajadores,ologrartodosestosfinesalavez.2. Sepromoveráeldiálogoentreinterlocutoressocialesaescalaregionalybirregional,elque

podráconduciralaconclusióndeacuerdosenlosnivelesempresarial,interprofesionalysectorial.

Art. 17 (Derecho de huelga)1. Todoslostrabajadoresylasorganizacionessindicalestienengarantizadoelejerciciodel

derechodehuelga,conformealasdisposicionesnacionalesvigentes.Losmecanismosdeprevenciónosolucióndeconflictosolaregulacióndeestederechonopodránimpedirsuejercicioodesvirtuarsufinalidad.

2. elejerciciodeestederechocomprendelaaccióncolectivainternacionaloregional.

Art. 18 (Participación de los trabajadores: información y consulta)1. Losrepresentantesdelostrabajadoresrecibirándepartedelosempleadoreslainforma-

ciónquenecesitenparaentablarnegociacionessobrelascondicionesdetrabajo.2. Losempleadorescomunicarána los trabajadoresya sus representantes la información

quelespermitahacerseunaideaexactaycorrectadelosresultadosdelaempresao,encasodegruposdeempresas,delconjuntodelaempresa.

3. Losestadospromoveránlasconsultasylacooperaciónentreempleadoresylostrabajado-resysusrepresentantesenmateriasdemutuointerés.

Art. 19 (Seguridad social)1. Todapersona,comomiembrodelasociedad,tienederechoalaseguridadsocial,yaob-

tener,medianteelesfuerzonacionalylacooperacióninternacional,habidacuentadelaorganizacióny losrecursosdecadaestado, lasatisfaccióndelosderechoseconómicos,socialesyculturales,indispensablesasudignidadyallibredesarrollodesupersonalidad.

2. Todapersonatienederechoaunniveldevidaadecuadoqueleasegure,asícomoasufamilia,lasaludyelbienestar,yenespeciallaalimentación,elvestido,lavivienda,laasis-tenciamédicaylosserviciossocialesnecesarios;tieneasimismoderechoalossegurosencasodedesempleo,enfermedad,invalidez,viudez,vejezuotroscasosdepérdidadesusmediosdesubsistenciaporcircunstanciasindependientesdesuvoluntad.

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3. Lamaternidadylainfanciatienenderechoacuidadosyasistenciaespeciales.Todoslosniños,nacidosdematrimonioofueradematrimonio,tienenderechoaigualprotecciónsocial.

4. Laspartesreafirmansucompromisodehacerefectivoelderechoa laseguridadsocial,incluidalaasistenciasocial,conelfindecombatirlaexclusiónsocialylapobreza.

5. Laspartesdeclaransuvoluntaddeestudiarlacoordinacióndesusrespectivosregímenesdeseguridadsocial,desarrollandolaexperienciadelosconveniosbilateralesyregionalesvigentesentrepaísesdeambasregiones.

Art. 20 (Interpretación e integración)1. (Aplicacióninmediata)LospreceptosdelpresenteCapítuloquereconocenderechos,así

comolosqueatribuyenfacultadeseimponendeberesalasautoridadespúblicas,nodeja-rándeaplicarseporfaltadelareglamentaciónrespectiva,sinoqueéstaserásuplidarecu-rriendoalosfundamentosdenormasinternacionalesanálogas,alosprincipiosgeneralesdederechoyalasdoctrinasgeneralmenteadmitidas.

2. (Principioprotector)2.1(interpretaciónmásfavorable)encasodedudasobrelainterpretacióndeestasdispo-

siciones,prevalecerálaqueaseguremásadecuadamenteelcumplimientoefectivodelosderechosygarantíasreconocidosenelpresenteCapítulo.

2.2(Aplicacióndelanormamásfavorable) encasodeconcurrenciadenormasrelativasalmismoderecho,prevaleceráaquellaque

seamásfavorablealarealizacióndelderechoprotegido.2.3(Progresividadeirreversibilidad) ningunadelasdisposicionesdeesteCapítulopodráinterpretarseenelsentidodelimi-

taroexcluirlosderechosreconocidosencadaunodelosestadosmiembrosdeambosbloquesnieneldemenoscabarlosprocedimientosdecontrolodesolucióndecontro-versiasvigentes.

3. (interdependenciadelostratadossobrederechoshumanos)Laenumeracióndederechos,deberesygarantíasnoexcluyelosotrosquesoninherentes

alapersonalidadhumanaosederivandelaformademocráticadegobierno.elejerciciodelosderechossocialesreconocidosenelpresenteCapítulosuponeelplenogocedelosdere-choscivilesypolíticosdeconformidadconlaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanos,elPactointernacionaldeDerechosCivilesyPolíticos,laresoluciónsobrelosderechossindicalesysurelaciónconlaslibertadesciviles(OiT,ConferenciainternacionaldelTrabajo,54ªreunión,1970),ylosinstrumentosregionalesvigentes.

Art. 21 (Irrenunciabilidad)Losderechosconsagradosafavordelostrabajadoresnosonrenunciables.

seguimiento y controlArt. 22 (Naturaleza promocional)Laspartesacuerdanestablecerprocedimientosyórganosdeseguimientoycontroldelcum-

plimientodelosderechosreconocidosenesteCapítulo,losquetendránunafinalidadpromo-cionalmediantelacooperaciónentreambasregionesylaparticipacióndelasorganizacionesnacionales,regionaleseinternacionalesrepresentativasdetrabajadoresydeempleadores.

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Art. 23 (Comité MERCOSUR-Unión Europea de Derechos Sociales)1. Créase el Comité MerCOSUr-Unión europea de Derechos Sociales. estará integrado por

seisexpertosindependientesqueserándesignadosporconsenso,porelConsejoeuropeoyporelConsejodelMercadoComúndelSur,deentreunalistadepersonasdemáximain-tegridadydecompetenciareconocidaencuestionessocialesinternacionales,designadosenacuerdoconlasorganizacionesrepresentativasdeempleadoresydetrabajadoresdeambosbloques.

2. elComitétendráigualnúmerodemiembrosnacionalesdelaUnióneuropeaydelMerCOSUr,quienesgozarándeunaabsolutaindependenciatécnicaenelejerciciodesusfuncio-nes.nopodrátenermásdeunnacionaldecadaunodelosestadosmiembrosdecadabloque.

3. SeinvitaráalaOrganizacióninternacionaldeTrabajoaquedesigneunrepresentanteparaqueparticipeatítuloconsultivoenlasdeliberacionesdelComitédeexpertos.

4. elComitéMerCOSUr-UnióneuropeadeDerechosSocialestendráunasecretaríaperma-nente.

Art. 24 (Informes periódicos)1. LaspartescontratantesremitiránalasecretaríapermanentedelComitéMerCOSUr-Unión

europeauninformebienalrelativoalrespeto,promociónyefectivocumplimientodelosderechosygarantíasreconocidosenesteCapítulo.

2. Asimismo, lasecretaríapermanenterecibirá los informesalternativosquepresenten lasorganizacionesrepresentativasdeempleadoresydetrabajadoresdelospaísesintegran-tesdecadabloque.Losinformesalternativospodránserpresentadospororganizacionesrepresentativasnacionales,regionalesointernacionales.

3. elComitéMerCOSUr-UnióneuropeadeDerechosSocialesemitiráuninformebienalgene-ral,pudiendodeterminarperiódicamenteelanálisisespecialdealgunooalgunosdelosderechosenumeradosenlaseccióni.Además,podráformularobservacionesespecíficasacercadelefectivocumplimientodedichosderechos,yproponer lasrecomendacionesqueestimepertinentes.

Art. 25 (Comisión tripartita)1. Todoslosinformes(nacionalesyalternativos),observacionesypropuestasderecomenda-

cionesdelComitéMerCOSUr-UnióneuropeadeDerechosSocialesseránelevadosacon-sideracióndeunaComisióntripartitaintegradaporunrepresentantedecadaunodelossiguientesorganismosuorganizaciones:elConsejodelMercadoComún(MerCOSUr),elConsejoeuropeo,ylasorganizacionesrepresentativasdeempleadoresydetrabajadoresdelMerCOSUrydelaUnióneuropea.

2. LaComisióntripartitaoiráalosgobiernosinteresadosyalasorganizacionesrepresentati-vasquehubieranpresentadoinformesalternativos,y,endefinitiva,emitiráundictamen,incluyendoeventualmenterecomendaciones,queseráncomunicadosalgobiernoogo-biernosinvolucrados.

3. LosdictámenesyrecomendacionesdelaComisióntripartitaseemitiránporconsenso.encasodenolograrlo,sepublicaránlosinformesdelComitéMerCOSUr-UnióneuropeadeDerechosSocialesylaspropuestasdedictamenyrecomendacionesenmayoríayenmi-noríadelaComisióntripartita,ysecomunicaránalgobiernoogobiernosinvolucrados.

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4. Sedarálamásampliadifusiónatodoslosinformes,observaciones,propuestas,dictámenesyrecomendaciones,incluyendosupublicaciónenlosrespetivossitioswebdelMerCOSUrydelaUnióneuropea.

Art. 26 (Otros procedimientos de control o de solución de controversias)LaaplicacióndelosprocedimientosdeseguimientoestablecidosenelpresenteCapítulo

noexcluiráelderechodelosestadosnidelasrespectivasorganizacionesrepresentativasdeacudiralosmecanismosdecontrolestablecidosenlaOiT,enelPactointernacionaldeDere-choseconómicos,SocialesyCulturales,oenotrosinstrumentosinternacionales.

Cooperación y diálogo socialArt. 27 (Cooperación técnica)Laspartesacuerdanestablecermecanismosdecooperacióntécnicaenmateriasocialyla-

boral,incluyendoasesoramiento,intercambiodeinformación,basesdedatosyobservatorios,queseráncoordinadosyorganizadosenelnivelintergubernamental,conparticipacióndelosinterlocutoressocialesnacionalesyregionales.

Art. 28 (Diálogo social birregional)Sepromoveráeldiálogosocialbirregional,mediantelaprofundizacióndelasrelaciones

entreelComitéeconómicoySocial(CeSe)yelforoConsultivoeconómicoySocial(fCeS).

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acuerdos de asociación en al y eu

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