actividad : plan estratÉgico 2011 2015 · 2017. 12. 27. · nombre del proceso 1.1. planeaciÓn...

El presente documento no puede ser copiado ni dado a conocer a terceros, sin autorización expresa del Representante de la Alta Dirección para el Sistema de Gestión de la Calidad.

PROCESO : PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

ACTIVIDAD : PLAN ESTRATÉGICO 2011– 2015

CÓDIGO : PE – D001

VERSIÓN : 01

Nombre del proceso

1.1. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Código :

PE – D001

Versión :

01

Nombre del documento

PLAN ESTRATÉGICO 2011 - 2015

Fecha Aprobación:

21 de Febrero de 2011

Páginas:

Página 2 de 25

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGÍA Y GAS – CREG –

CUERPO COLEGIADO

TOMAS GONZALES ESTRADA Viceministro de Minas y Energía (delegado)

RODRIGO DE JESUS SUESCUN MELO

Viceministro de Hacienda y Crédito Público (delegado)

JUAN MAURICIO RAMIREZ CORTEZ Subdirector del Departamento Nacional de Planeación (delegado)

JUAN IGNACIO CAICEDO AYERBE JAVIER AUGUSTO DÍAZ VELASCO

HERNÁN MOLINA VALENCIA CARLOS FERNANDO ERSO CALERO

GERMAN CASTRO FERREIRA Expertos Comisionados

CESAR GONZALES MUÑOZ Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios

DIRECTOR EJECUTIVO

JAVIER AUGUSTO DIAZ VELASCO

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 3 de 25

INTRODUCCION Considerando las normas constitucionales, legales y reglamentarias vigentes, el entorno actual, las enseñanzas de más de una década de implantación del nuevo modelo de prestación de servicios, la Comisión de Regulación de Energía y Gas formula en el presente documento su Plan Estratégico para el período comprendido entre Febrero 2011 – Febrero 2015, con el propósito de definir las estrategias, metas y políticas que conduzcan la organización al logro de sus objetivos institucionales a mediano y largo plazo, identificando nuevas oportunidades, valorando riesgos, respondiendo a los cambios externos de manera que la CREG permanezca, se desarrolle y construya en forma sólida su Visión. El documento inicia con un resumen de los principios y elementos estratégicos de la Institución así como de las directrices de política más recientes. Posteriormente, se presentan los tres objetivos estratégicos de la institución, incluyendo en cada uno de ellos las metas e indicadores de las acciones previstas en el período 2011-2015 para cumplirlos. Tanto los objetivos estratégicos como el Plan de acción han sido el resultado de un proceso de análisis al interior de la institución por parte de un grupo representativo de sus asesores.

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 4 de 25

1. PENSAMIENTO ESTRATEGICO MISIÓN

La Comisión de Regulación de Energía y Gas tiene como misión regular los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible de manera técnica, independiente y transparente, promoviendo el desarrollo sostenido de estos sectores, regulando los monopolios, incentivando la competencia donde sea posible y atendiendo oportunamente las necesidades de los usuarios y las empresas de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley. VISIÓN

La Comisión de Regulación de Energía y Gas será reconocida como una entidad independiente, transparente, ágil y eficiente, hacedora de una regulación oportuna, de vanguardia y participativa; creadora de conocimiento y arquetipo de otras instituciones.

PRINCIPIOS

Los Principios de la CREG hacen referencia a formas de actuar que incidan en el comportamiento y la cultura organizacional aumentando el compromiso profesional para que repercuta de manera positiva en el cumplimiento de los objetivos y la satisfacción de los clientes. Responsabilidad: Cumplir las funciones asignadas y justificar las decisiones tomadas sometiéndolas al escrutinio público. (Rendición de cuentas) Objetividad: Tomar decisiones neutrales, equitativas e imparciales, fundamentadas técnica y legalmente atendiendo el interés general. Transparencia: Tomar decisiones explícitas propiciando la activa participación de todos los grupos de interés. Oportunidad / Pro actividad: Tomar decisiones al menos dentro de los términos establecidos por la ley y en lo posible anticipándose a las necesidades de los servicios regulados. Proporcionalidad: Tomar decisiones que se ajusten a la problemática que se busca resolver.

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 5 de 25

2. POLITICAS SECTORIALES VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO 2019

El documento “VISIÓN COLOMBIA II CENTENARIO: 2019” es un ejercicio prospectivo realizado por el Gobierno Nacional que fija el punto de partida y señala los derroteros del país que todos los colombianos queremos tener al momento de la conmemoración del segundo centenario de vida pública independiente, que se celebrará el 7 de agosto de 2019. En los sectores de la energía eléctrica, gas combustible y GLP plantea diversas metas para el país, las cuales conllevan un particular esfuerzo de la CREG para realizar una regulación acorde con la Ley y la visión plasmada en el mencionado ejercicio. En síntesis, se plantea que Colombia debe posicionarse como un cluster regional energético, garantizando el abastecimiento en el largo plazo con señales claras de formación de precios; armonizando los marcos regulatorios e identificando las señales económicas para la expansión de la oferta del sector eléctrico y de las actividades de distribución y comercialización Los principales objetivos en los que la gestión de la CREG resulta fundamental son:

Elevar la participación de la energía alternativa en zonas no interconectadas. Aumentar la cobertura del servicio de energía eléctrica. Consolidar un mercado eléctrico andino y centroamericano, con intercambios

continuos de energía entre sus países. Adicionar nuevas reservas de gas natural y desarrollarlas

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 6 de 25

PLANES DE DESARROLLO Y OTRAS LEYES

La Ley 1450 de 2011, por medio de la cual se aprueba el Plan Nacional de

Desarrollo correspondientes a los períodos 2010-2014 han establecido directrices de política en los siguientes aspectos:

Consolidad el sector eléctrico como eje de desarrollo productivo:

Potenciar el aprovechamiento óptimo y sostenible de los distintos recursos de generación.

Fortalecer el mercado de energía bajo criterios de transparencia, mediante una operación independiente y eficiente.

Emitir las reglamentaciones pertinentes para promover la transparencia en la operación, administración y despacho del mercado de energía mayorista.

Impulsar medidas para incorporar criterios de confiabilidad y reducir las pérdidas técnicas en el sistema de transmisión nacional y los sistemas de transmisión regional.

Promover el desarrollo de Interconexiones Internacionales de Electricidad.

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 7 de 25

Mejorar la cobertura y calidad del servicio a la población más vulnerable y resolver problemas de informalidad e ilegalidad en la prestación del servicio de energía eléctrica.

Aumento de la cobertura y el mejoramiento de la calidad

Gas Combustible:

Fortalecer el marco institucional en el sector de gas natural

Crear un agente responsable de la gestión técnica del sistema nacional de transporte de gas natural.

Establecer lineamientos de política centrados en el aseguramiento del abastecimiento en el mediano plazo y la confiabilidad de la prestación del servicio.

Garantizar el acceso a la infraestructura de transporte.

Garantizar la confiabilidad en el suministro de combustibles líquidos y gas combustible a todos los sectores de la economía

Consolidar la reorganización empresarial, vía el esquema de marcas implementado con el fortalecimiento del marco regulatorio y reglamentario

Definir mecanismos para la protección de los usuarios de GLP como el establecimiento de un estatuto de racionamiento

Establecer mecanismos de confiabilidad en la prestación del servicio de GLP

Comercio Internacional:

La exportación de gas natural se desarrollará libremente asegurando la atención de la demanda nacional.

Se promoverá el desarrollo de interconexiones internacional de Electricidad que sirvan para consolidar la industria de energía eléctrica como un sector exportador de talla mundial.

Buscar concertaciones de esquemas que potencien el intercambio bajo criterios de eficiencia y beneficio para el mercado sin perjuicio de los usuarios nacionales

El Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014; plantea además las prioridades del

gobierno en cuanto a: Menos Pobreza Más empleo Más seguridad Innovación Buen gobierno y lucha contra la corrupción Medio ambiente

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 8 de 25

Relevancia internacional

Las metas que en él se plantean, fueron tenidas en cuenta en cuanto a su articulación y contribución para la elaboración del presente documento.

DECRETOS DEL MINISTERIO SECTORIAL

Decreto 387 de 2007

Socialización de las pérdidas de energía entre comercializadores de un mercado.

Incorporación de planes de extensión de cobertura en la tarifa.

Desarrollo de mercados eficientes para traslado de costos a usuarios regulados.

Decreto 388 de 2007

Por el cual se establecen las políticas y directrices relacionadas con el aseguramiento de la cobertura del servicio de electricidad, que debe seguir la Comisión de Regulación de Energía y Gas - CREG - al fijar la metodología de remuneración a través de Cargos por Uso de los Sistemas de Transmisión Regional y Distribución Local de energía eléctrica en el Sistema Interconectado Nacional.

PLAN DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO SIGE

Por medio del decreto 3622 de 2005, se adoptan las políticas de desarrollo administrativo como un conjunto de orientaciones que inducen procesos de modernización en la gestión organizacional y funcional de la Administración Pública para el fortalecimiento de los niveles de gobernabilidad y legitimidad del Estado:

Política No 1: Desarrollo del Talento Humano Estatal

Política No 2: Gestión de la Calidad

Política No 3: Democratización de la Administración Pública

Política No 4: Moralización y transparencia

Política No 5: Rediseños Organizacionales

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 9 de 25

3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS El Plan Estratégico de la CREG para el periodo 2011-2015 se fundamenta en el propósito de cumplir con los objetivos y las funciones contemplados en las Leyes 142 y 143 de 1994. Así, la promoción de la competencia donde ésta sea factible y la regulación de las actividades naturalmente monopólicas se convierten en los principales orientadores de los proyectos regulatorios de corto, mediano y largo plazo, sin perder de vista, la necesidad de un crecimiento económico sostenido y apoyando el objetivo del PND de mantener las tasas de crecimiento en niveles del 5%. Con base en todo lo anterior se han escogido los siguientes OBJETIVOS ESTRATEGICOS como aquellos de mayor relevancia en la definición de las acciones de corto y mediano plazo de la Comisión para el logro de sus objetivos y el cumplimiento de lo establecido en la visión de la institución:

1. Asegurar la disponibilidad de una oferta energética sostenible, eficiente, con calidad, cobertura y la confiabilidad establecidas por la ley.

2. Garantizar el desarrollo de una regulación oportuna, independiente,

transparente y sustentable.

3. Participar activamente en el intercambio regional internacional en materia regulatoria de los sectores de energía eléctrica y gas combustible.

3.1 OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 Asegurar la disponibilidad de una oferta energética sostenible, eficiente, con calidad, cobertura y la confiabilidad establecidas por la ley. La regulación debe permitir garantizar la oferta eficiente de energía que sea capaz de abastecer en el mediano y largo plazo la demanda, considerando tanto el mercado interno como los posibles proveedores regionales; cerciorándose que los usuarios tengan acceso a las fuentes de energía. De esta forma la Comisión continuará desarrollando instrumentos e incorporando en la señal de precios los incentivos suficientes y necesarios para la aparición de nuevos agentes en el mercado y de nuevas fuentes de suministro que aseguren la oferta de largo plazo de los energéticos, así como la disponibilidad de la infraestructura necesaria para llevarlos al usuario final en condiciones de eficiencia y calidad.

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 10 de 25

Programas requeridos para el cumplimiento del objetivo

Planes o Proyectos requeridos para el cumplimiento del Programa

1. Fortalecimiento de Mercado y Promoción de la Competencia.

1. Revisión del comportamiento periódico del mercado de energía. 2. Asegurar la sostenibilidad del mercado de energía firme. 3. Fortalecer mecanismos de mercado para asegurar suministro de energía eléctrica de largo plazo. 4 Profundizar en el desarrollo del mercado de servicios complementarios. 5. Precisar el esquema regulatorio encaminado a promover la competencia en la comercialización de energía eléctrica y Gas combustible 6. .Fortalecer y desarrollar mecanismos de mercado para asegurar suministro de gas Combustible en el corto mediano y largo plazo 7. Propender por el desarrollo de un sistema de información del mercado de gas combustible. 8. Consolidar el cambio del esquema de distribución de GLP. 9. Revisar los esquemas aplicables a la participación de las empresas en las actividades de la cadena de prestación de servicios de energía eléctrica y gas combustible (Integración horizontal).

2. Regulación de Monopolios.

1. Definición Periódica de Metodologías y Formulas Tarifarias de Electricidad y Gas Combustible. 2. Aprobar cargos con base en las metodologías establecidas. 3. Revisar los esquemas aplicables a las empresas en las actividades de la cadena de prestación de servicios de energía eléctrica y gas combustible (Integración vertical). 4. Fortalecer las condiciones de acceso uso y operación de redes de energía eléctrica y gas combustible 5. Implementar las políticas gubernamentales en materia de incentivos para el aumento de cobertura.

3. Protección al Usuario.

1. Revisar y complementar la regulación de protección de los usuarios de los servicios de energía eléctrica y gas combustible 2. Fortalecer la regulación aplicable a los esquemas diferenciales de prestación de servicios en zonas especiales.

4. Regulación de la calidad exigida a los prestadores de los servicios.

1. Revisar y complementar los estándares de calidad en la prestación del servicio, en la comercialización y del producto entregado para energía eléctrica y gas combustible. 2. Desarrollar y fortalecer esquemas de incentivos a los agentes por el cumplimiento de estándares de calidad.

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 11 de 25

3.1.1 Fortalecimiento del Mercado y Promoción de la Competencia - La acción de la CREG se centrará en remover todas aquellas barreras que dificulten el funcionamiento de la competencia en aquellos mercados en donde ésta es factible: generación de electricidad, comercialización de gas natural y GLP en grandes volúmenes y comercialización minorista. En las actividades que actualmente se desarrollan bajo el esquema monopólico, se analizará la posibilidad de crear condiciones que introduzcan en alguna medida la competencia, por ejemplo la competencia por la entrada empleada en la expansión de la infraestructura de transmisión eléctrica y transporte de gas. - Para el éxito del trabajo regulatorio se considera fundamental el fortalecimiento de mecanismos de mercado para asegurar el suministro de largo plazo y los procedimientos de control de calidad de ésta. En este mismo sentido se buscará apoyar el seguimiento permanente de los mercados y en el diseño e implementación de metodologías de evaluación, con el fin de identificar de manera oportuna los comportamientos que pongan en riesgo la competencia. Se busca que la regulación proporcione las señales para inducir comportamientos pro-competitivos en los agentes, más que en establecer los castigos para quienes incurran en conductas indebidas, evitando así el perjuicio para el usuario. - En los siguientes cinco años la CREG trabajará por adecuar la regulación existente en materia de integración horizontal e intersectorial, revisará los esquemas que sean aplicables a la participación de las empresas en las actividades que componen la cadena de suministro en la prestación del servicio de energía eléctrica y gas combustible; por ser un instrumento esencial en el cumplimiento de las tareas de preservar la competencia y proporcionar los servicios públicos en condiciones de eficiencia. Para este efecto se adoptarán medidas diferenciales en atención a los variados niveles de competencia que presentan las diferentes actividades. Para el cumplimiento de esta labor no sólo se continuará con el desarrollo de un esquema regulatorio moderno y flexible, que aproveche e incorpore los avances alcanzados por reguladores de otros países y sectores, sino también se buscará promover un trabajo coordinado con las otras entidades del Estado, relacionadas con la promoción de la competencia y el seguimiento, la vigilancia y el control del poder de mercado. En este sentido la CREG estará atenta a las transacciones corporativas que se realicen en el sector y formulará comentarios a las respectivas autoridades cuando lo considere necesario. - La separación de actividades monopólicas y competitivas se constituye en un soporte fundamental de todo el desarrollo regulatorio. En tal sentido la CREG trabajará

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 12 de 25

porque su regulación ofrezca las señales adecuadas para la conformación de una estructura de mercado tal que traslade al usuario final las ganancias en eficiencia derivadas de la competencia en las actividades competitivas, y de las economías de escala en las actividades de naturaleza monopólica, e induzca a las empresas integradas a comportarse de manera neutral frente a todos los agentes del mercado. Para profundizar la eficiencia en los mercados competitivos, la Comisión considera de vital importancia incrementar en ellos la transparencia y neutralidad. Para lograrlo se propone diseñar e introducir herramientas transaccionales modernas que brinden plena información a los participantes del mercado. En el servicio público de electricidad, durante el período 2008-2013 la Comisión trabajará en la consolidación del Mercado de Confiabilidad y del Mercado Organizado Regulado (MOR), creado con el fin de mejorar las condiciones de competencia en la contratación de energía a usuarios finales regulados para alcanzar mayor eficiencia en los precios correspondientes. Por su parte, en el servicio público de gas natural, la Comisión de Regulación de Energía y Gas enfrenta un reto significativo en la promoción de la competencia. Si bien la comercialización al mayoreo del combustible es reconocida como una actividad competitiva, la situación geográfica y de propiedad de las fuentes de producción, el número de agentes oferentes y demandantes, entre otros factores, han dificultado la efectividad de la competencia. No obstante, la Comisión reconoce la importancia de proporcionar las señales regulatorias necesarias para conducir al actual mercado de comercialización a un escenario competitivo. Con este propósito durante el período 2011-2015 el trabajo regulatorio en el upstream se concentrará en: i) el diseño y puesta en marcha de mercados organizados para el suministro de gas y de mercados secundarios, de suministro y de transporte; ii) la generación de señales de largo plazo que permitan adoptar con la suficiente anticipación las decisiones de inversión requeridas para asegurar el abastecimiento nacional, y, ii) la identificación y el impulso de una estructura para la administración de los sistemas de información que le brinden transparencia al mercado y disminuyan los costos de transacción para sus participantes. En cuanto al sector de Gas Licuado del Petróleo, la Comisión reconoce el potencial competitivo de las actividades de comercialización al mayoreo del GLP. Dada la situación actual de poder de mercado en la comercialización en parte de la industria, la CREG desarrollará un marco tarifario que refleje el costo económico del producto y permita la formalización de la industria.

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 13 de 25

3.1.2 Regulación de los Monopolios - En cuanto a la regulación de las actividades consideradas monopolios naturales, la Comisión trabajará principalmente en revisar y complementar la de metodología de fijación de precios y fórmula tarifaria, que promuevan la expansión y reflejen de una mejor forma las condiciones de operación eficiente de las empresas en el mercado relevante y de protección de los usuarios de los servicios de energía eléctrica y gas combustible. - Revisar los esquemas aplicables a la participación de las empresas para la integración vertical en las actividades de la cadena de prestación de los servicios de energía eléctrica y gas combustible

- Fortalecer las condiciones de acceso, uso y operación de redes de energía eléctrica y gas combustible; la Comisión incorporará en la regulación tarifaria de las actividades de transmisión/transporte y distribución incentivos que procuren la operación y la expansión de estas redes en condiciones de eficiencia y calidad, de manera tal que los agentes se vean inducidos a comportarse de la manera esperada por el regulador en beneficio de los usuarios. Se buscará así mismo un mayor vínculo entre la calidad exigible a las empresas y la tarifa que se determine. - Se considera que la regulación basada en incentivos es la forma más adecuada para asegurar la efectividad del marco regulatorio y la facilidad de adaptarlo a los cambios del sector. - En la regulación de GLP durante este quinquenio se busca lograr un mayor grado de formalización y eficiencia en la prestación del servicio y esto comprende la modificación de la regulación existente para las actividades de almacenamiento y envasado. En cuanto a la primera, la Comisión fortalecerá el proceso que ha iniciado para la utilización eficiente de la infraestructura existente buscando reflejar las necesidades de su mercado relevante. En la segunda, los principales retos del regulador son los incorporar en la señal tarifaria las economías de escala propias de la actividad y de esta forma orientar al mercado en la definición del tamaño de planta que responde a una operación en condiciones de eficiencia. - Como elemento esencial para promover la competencia, la Comisión continuará trabajando en mejorar y consolidar las reglas que determinan las condiciones de acceso a las redes de transporte y distribución. Debido a la situación existente de integración vertical entre distribuidores y comercializadores, el establecimiento de reglas claras

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 14 de 25

para el acceso a la infraestructura de distribución por parte de comercializadores independientes se convierte en un factor fundamental para el desarrollo de la competencia en esta actividad. - Se analizará y profundizará en el contenido de los distintos reglamentos expedidos para los sistemas de transporte y distribución, para llevar a cabo las modificaciones que permitan que el acceso efectivo a esta infraestructura, en forma transparente y eficiente. - Por otra parte, considerando que se prevé que el GLP se constituya en el combustible de las zonas alejadas del sistema de transporte de gas natural, es decir en centros poblados de baja densidad y áreas rurales, es pertinente que el marco regulatorio y tarifario para este combustible será consistente con esta necesidad. En particular para el próximo quinquenio se proyectan las siguientes actividades:

Definir periódicamente las metodologías y fórmulas tarifarias de electricidad y gas combustible

Aprobar cargos con base en las metodologías tarifarias establecidas.

Revisar los esquemas de participación de las empresas en la cadena de prestación del servicio (Integración vertical)

Fortalecer las condiciones de acceso, uso y operación de redes de energía eléctrica y gas combustible.

Implementar las políticas gubernamentales en materia de incentivos para el aumento de cobertura

3.1.3 Protección al usuario Se continuarán los esfuerzos para proteger los intereses de los usuarios más vulnerables y de adoptar las medidas que resulten necesarias para la universalización del servicio conforme a las políticas dadas. La Comisión también trabajará en la implementación de una regulación que permita el desarrollo de las formas más adecuadas de prestación de los servicios públicos a su cargo en zonas especiales. Para esto contará con un marco regulatorio y tarifario moderno para la prestación del servicio de energía eléctrica en las zonas especiales y en zonas no interconectadas al Sistema de Transmisión Nacional. En particular se adelantarán las siguientes acciones:

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 15 de 25

Revisar y complementar la regulación de protección de los usuarios de los servicios de energía eléctrica y gas combustible

Reglamento de comercialización de energía eléctrica

Fortalecer la regulación aplicable a los esquemas diferenciales de prestación del servicio en las zonas especiales.

Definición del régimen regulatorio para el proveedor de última instancia 3.1.4 Regulación de la Calidad exigida a los prestadores de los Servicios.

Se trabajará en la revisión y complementación de los estándares de calidad en la prestación del servicio, en la comercialización del producto entregado para los tres sectores.

Desarrollar y fortalecer esquemas de incentivos a los agentes por el cumplimiento de estándares de calidad en el suministro a los usuarios finales

A continuación se presenta el objetivo estratégico No 1 con sus estrategias y los indicadores para cada de las metas propuestas.

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 16 de 25

Objetivo Estrategias Indicadores 2011 2012 2013 2014

Documento de análisis sobre funcionamiento

de mercado 1 1 1 1

Asignaciones de obligaciones de energía firme

para el periodo 2014 - 2015 y 2015 - 2016; 2016 -

2017; 2017 - 2018 2 1 1 1

Documentos CREG de análisis y propuesta

regulatoria para promover la competencia en

la comercialización de energía eléctrica 2 1


regulatoria para desarrollar y fortalecer

mercado mayorista de gas combustible

5 2 1


regulatoria para redefinir los niveles de

participación en el mercado 2 1

Documentos de evaluación de los esquemas

de Comercialización a usuario final de energía

eléctrica (Mercados relevantes, Comparación

de tarifas - Regiones, tipos de usuario -

Nacional - Internacional)

2 1 1

Aprobación formula del Costo Unitario y

metodologías de remuneración de distintas

actividades de los servicios de energía

eléctrica y gas combustible

2 2 2 3

Número de resoluciones aprobando los cargos

de transmisión, distribución y

comercialización de energía eléctrica 58 29

Número de resoluciones aprobando los cargos

de transporte, distribución y comercialización

de gas combustible

8 31

Estudios de fusión de mercados de

comercialización y desintegración de la

actividad de distribución de energía eléctrica

y GLP

1 1

Número de documentos con disposiciones

complementarias al reglamento del

transporte de GLP por ductos

1

Actualización de la resolución 108 de 1997 1

Número de documentos regulación de

protección de los derechos de los usuarios de

GLP en cilindros y tanques estacionarios

1

Resolución CREG de análisis y propuesta

regulatoria para esquemas diferenciales en

zonas especiales 1

4. Regulación de la calidad del

servicio


regulatoria sobre calidad de los servicios de

energía eléctrica y gas combustible

1

1. Fortalecimiento de Mercado y

Promoción de la competencia

3. Protección al usuario.

2. Regulación de monopolios

Metas

1. Asegurar la

disponibilidad de una

oferta energética

sostenible, eficiente, con

calidad, cobertura y

confiabilidad establecidas

por la ley

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 17 de 25

3.2 OBJETIVO ESTRATÉGICO 2

Garantizar el desarrollo de una regulación oportuna, independiente, transparente y sustentable.

Programas requeridos para el cumplimiento del objetivo

Planes o Proyectos requeridos para el cumplimiento del Programa

1. Normalización y Mejora Continua de los Procesos de la Entidad.

1. Implementación y mantenimiento del Sistema de Gestión de la Calidad y MECI

2. Garantizar una amplia divulgación de la regulación

1.Divulgación continua en medios masivos a grupos objetivos 2. Utilización permanente de los canales de participación tales como: audiencias públicas y talleres dirigidos a grupos de interés.

3. Regulación comprensible 1. Mantener actualizada la compilación de la regulación vigente. 2. Implementar acciones de corrección de estilo

4. Retroalimentación regulatoria 1. Realizar estudios y medición del impacto regulatorio 2. Realizar encuestas anuales sobre la regulación expedida

5. Disponer de información confiable y oportuna

1. Generación de información a partir de los datos del SUI

2. Mantenimiento y mejora de la plataforma tecnológica

6. Mantener un equipo humano competente

1. Proyectar una estructura organizacional adecuada a las Funciones de la entidad. 2. Fortalecimiento de los procesos de selección y desarrollo Del talento humano.

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 18 de 25

3.2.1 Normalización y mejora continua de los procesos de la entidad El cumplimiento de los objetivos de la gestión de la Comisión tal y como fueron concebidos por el legislador sólo se puede lograr si el proceso de creación normativo se hace en forma tal que genere confianza en la gestión del regulador en cuanto a la calidad, seriedad y la oportunidad de las disposiciones que adopta. La CREG se compromete con la adopción de prácticas que sean consistentes con los principios de buena regulación y trabajará por mejorar la eficiencia de su gestión.

En este contexto es importante que a futuro la Comisión adopte mecanismo de evaluación del impacto de las normas que planea adoptar. La Comisión inició ya el proceso para la normalización de los procesos internos. Se enfocarán esfuerzos para culminar el proceso de implementación del Sistema de Gestión de Calidad y del modelo estándar de control interno MECI. . Se fortalecerá el Sistema de Control Interno y se adoptará un sistema de gestión de riesgos, asegurando de ésta manera, el cumplimiento de las directrices establecidas y generando una mejor capacidad de respuesta de la entidad ante los diferentes grupos de interés. 3.2.2 Garantizar una amplia divulgación de la regulación El cumplimiento de los objetivos legales de la Comisión debe estar acompañado de estrategias adecuadas de comunicación y divulgación que propendan por el adecuado entendimiento de la gestión que se realiza, así como por la efectividad de las decisiones adoptadas. Los esquemas de comunicación se escogerán y diseñarán de acuerdo con el grupo de interés al que estén dirigidas. Se hará especial énfasis en la capacitación a asociaciones de usuarios y usuarios finales con el fin de e incentivar su participación en las actividades regulatorias y en la gestión de las empresas La divulgación de las actividades de la Comisión y de los desarrollos regulatorios a través de medios masivos, así como la capacitación permanente a grupos objetivo sobre éstos mismos, servirán proveerán transparencia al proceso regulatorio y permitirán contar con interlocutores más informados que puedan aportar a la gestión que se realiza o fiscalizarla si es necesario.

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 19 de 25

3.2.3 Regulación compresible. Para la Comisión de Regulación de Energía y Gas CREG, debe compilar la regulación vigente de carácter general que expida, con numeración continua divididas temáticamente, eso que quiere decir que se realizará por cada uno de los sectores que regulamos, adicionalmente la regulación es demasiado dinámica, por lo que se desactualizan muy rápidamente; por lo cual se ha propuesto como un valor agregado contar con la compilación actualizada, adicionalmente su publicación en el portal web de la entidad. Para poder entregar a su público objetivo un producto de calidad y de ágil y oportuna consulta sobre cada uno de los servicios públicos domiciliarios sujetos a regulación. Dada la relevancia de la definición de los textos de las normas y las implicaciones que las deficiencias en estos puede traer, se trabajará para mejorar las competencias de los responsables de su elaboración y se propiciará la retroalimentación por parte de sus destinatarios. En la medida en que sea posible, se buscará la simplificación de las normas a adoptar o su explicación en lenguaje sencillo de su contenido e implicaciones, para contribuir al proceso de participación de los interesados. 3.2.4 Retroalimentación regulatoria. La base fundamental de la regulación que genera la Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG, es que esta genere siempre un impacto positivo no solo a los regulados, sino, a los demás públicos de interés para la Comisión, razón por la cual es importante que se realicen los estudios del impacto regulatorio que este produce, por lo que la Comisión a través de consultores externos, realizará los estudios necesarios que le permitan conocer cuáles son las implicaciones, aciertos y desaciertos que la regulación expedida genera a su público objetivo, dicha medición le permitirá a la Comisión, la revisión y reordenamiento si es del caso de los análisis, trabajos, estudios y metodología que desarrolla para la expedición de la regulación. 3.2.5 Disponer de información confiable y oportuna que permita dar soporte en forma eficaz a las necesidades de información y comunicación de la entidad. La importancia de la información en el proceso regulatorio hace que sea fundamental el mejoramiento constante en el acceso, calidad y manejo de la misma. Se prevé entonces necesidad de mejorar la calidad de la información que se reporta a los sistemas de información que maneja la Comisión y al SUI, mediante la crítica de los datos reportados por las empresas, la ejecución de auditorías, la compra de información y el intercambio de información con otras entidades nacionales e internacionales. De la

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 20 de 25

misma forma se promoverá el acceso a la información y documentación de la entidad mediante el mejoramiento de la página web de la entidad. El manejo de la información y la ejecución eficiente de las labores regulatorias hacen que sea fundamental contar con una plataforma tecnológica adecuada. En la actualidad la CREG cuenta con recursos suficientes para las el trabajo que desarrolla pero es posible introducir mejoras para propiciar propiciaran incrementos en eficiencia y oportunidad de la gestión y mejorar la seguridad de los sistemas informáticos de la entidad. Sobre el particular se mejorará el acceso vía internet de los funcionarios y demás asesores a los sistemas de información y el sistema de gestión documental y se implementará un proyecto de seguridad de la información que éstos manejan. 3.2.5 Mantener un equipo humano altamente competente. Un elemento clave para el logro de los objetivos de la entidad es contar con un recurso humano altamente calificado y comprometido con la institución. En la actualidad se cuenta con funcionarios calificados que han acumulado amplia experiencia y conocimientos en diferentes aspectos regulatorios. Se adoptarán planes para afianzar la preparación en los temas más relevantes para el trabajo de la Comisión y en otras habilidades y destrezas que resulten útiles a la gestión regulatoria. Así mismo se desarrollarán estrategias para mantener el buen ambiente laboral y proporcionar estímulos a quienes trabajan en la Comisión. Por último, se insistirá en la necesidad de la aprobación de la ampliación de la planta de personal como aspecto fundamental del fortalecimiento de institucionalidad de la Comisión y de su recurso humano. Frente a este objetivo se proyectan las siguientes acciones:

Definición e implementación de los Planes de Talento Humano: Selección, inducción, formación, capacitación, bienestar, evaluación de desempeño, estímulos y retiro.

Realizar e implementar el estudio de Modernización de Estructura y Planta de la Entidad.

Plantear planes de mejoramiento individual.

Lograr el mejoramiento en las competencias del talento humano por medio del cumplimiento de los planes de la entidad.

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 21 de 25

A continuación se presenta el objetivo estratégico No 2 con sus estrategias y los indicadores para cada de las metas propuestas.

Objetivo Estrategias IndicadoresUnidad de

Medida2011 2012 2013 2014

(Número de audiencias públicas

realizadas)/ Número de resolucionres de

tarifas o metodologías de propuestas

tarifarias aprobadas 2 x 100

Porcentaje 200 200 200 200

( Número de cartillas publicadas y

distribuidas)/ ( Número de resolucionres

de tarifas o metodologías de propuestas

tarifarias aprobadas) 2x100

Porcentaje 100 100 100 100

Talleres de divulgación de los proyectos

regulatorios / ( Número de resolucionres

de tarifas o metodologías tarifarias

aprobadas) x 100

Número 10 10 10 10

3. Retroalimentación regulatoriaMedición de impacto de la regulación

expedida en un,periodo de tres año 1 1

4- Disponer de información

confiable y oportuna

Porcentaje de ejecución de los proyectos

de inversión de tecnología de la

información

Porcentaje 95% 95% 95% 95%

5- Mantener un equipo humano

competente

Número de funcionarios capacitados /

Número de total de funcionariosPorcentaje 90% 90% 90% 90%

Implementación y mantenimiento del

sistema de gestión de la calidad y MECI

2. Garantizar el

desarrollo de una

regulación oportuna,

independiente,

transparente y

sustentable

2. Garantizar una amplia divulgación

de la regulación

1. Normalización y mejora continua

de los procesos de la entidad Porcentaje

Metas

100100 100 100

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 22 de 25

3.3 OBJETIVO ESTRATEGICO 3. Participar activamente en el intercambio regional internacional en materia regulatoria de los sectores de energía eléctrica, para contribuir a la inserción del país en los mercados internacionales

Programas requeridos para el cumplimiento del

objetivo

Planes o Proyectos requeridos para el cumplimiento del

Programa

1 Promover el intercambio de energía eléctrica con esquemas de mercado con otros países

Armonizar los marcos regulatorios para permitir las interconexiones y fomentar los intercambios internacionales de energía con otros países

2. Divulgación de conocimiento en el ámbito internacional

Participar en foros internacionales para divulgar y adquirir información sobre estudios y avances en materia de marcos regulatorios

3.3.1 Intercambio de energía eléctrica con otros países. Para el período 2011-2015 la CREG se propone continuar liderando el proceso de integración con los mercados eléctricos regionales, procurando que los desarrollos regulatorios que allí se adelanten le permitan al sector eléctrico colombiano tomar ventaja de un mercado ampliado, tanto en oferta como en demanda. 3.4.2 Divulgación en el ámbito internacional Se buscarán mecanismos para la divulgación de las experiencias de la Comisión en el desarrollo e implementación de sus decisiones a través de la participación en foros y publicaciones. Por esta vía y mediante la promoción de intercambios técnicos se buscará adquirir y aprovechar experiencias y procesos de aprendizaje de otras entidades a nivel internacional. A continuación se presenta el objetivo estratégico No 2 con sus estrategias y los indicadores para cada de las metas propuestas.

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 23 de 25

Objetivo Estrategias IndicadoresUnidad de

Medida2011 2012 2013 2014

1. Promover el intercambio de

energía eléctrica con otros paises

Número de resoluciones de armonización

de marcos regulatoriosNúmero 1 1

Número de presentación de temas

regulatorios en el ámbito internacionalNúmero 1 1 1 1

Metas

3. Participar activamente en el

intercambio regional

internacional en materia

regulatoria de los sectores de

energía eléctrica,, para

contribuir a la inserción del

país en los mercados

internacionales

2. Divulgación de conocimiento en el

ámbito internacional

Número de participaciones en foros y

cursos internacionales Número 1 1 1 1

4. RECURSOS

Los recursos financieros de la Comisión de Regulación de Energía y Gas, provienen de: Ley 143 de 1994, Artículo 22, “Los costos del servicio de regulación serán cubiertos por todas las entidades sometidas a su regulación, y el monto total de la contribución no podrá ser superior al 1% del valor de los gastos de funcionamiento excluyendo los gastos operativos, compras de electricidad, compras de combustibles y peajes cuando hubiere lugar a ello, en la entidad regulada, incurrido el año anterior a aquel en que se haga el cobro, de acuerdo con los estados financieros puestos a disposición de la Superintendencia de Servicios Públicos y de la Comisión de Regulación de Energía y Gas. El monto de la contribución que le corresponde pagar a cada entidad será liquidada por la Comisión de Regulación de Energía y Gas. Las contribuciones deberán ser pagadas dentro de los primeros treinta días calendarios siguientes al respectivo recaudo, en la entidad o entidades financieras señaladas para recibir este recaudo.

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 24 de 25

A partir del año 2005 la Comisión inició el desarrollo de estudios técnicos, a través de los Proyectos de Inversión. El Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos viables técnica, ambiental y socio-económicamente, susceptibles de financiación con recursos del Presupuesto General de la Nación. El Ministerio de Hacienda en la propuesta presupuestal de mediano plazo aprobó los siguientes montos para los años 2011 a 2015, así: (Ver anexo1)

Nombre del proceso


Código :

PE – D001

Versión :

01



Fecha Aprobación:


Páginas:

Página 25 de 25

Anteproyecto de

presupuesto

2012

Valores

aprobados 20112013 2014 2015

$ 8.486 $ 8.486 $ 9.063 $ 9.303 $ 9.323

CODIGO BPIN NOMBRE DEL PROYECTO

Anteproyecto de

presupuesto

2012

Valores

aprobados 20112013 2014 2015

1204-00008-0000ESTUDIOS PARA LA PROMOCION DE LA COMPETENCIA EN LOS SECTORES

DE ENERGIA Y GAS A NIVEL NACIONAL$ 0 $ 2.500 $ 0 $ 0 $ 0

1204-00010-0000

ESTUDIOS PARA LA ARMONIZACION DE MARCOS REGULATORIOS PARA

LOS INTERCAMBIOS INTERNACIONALES DE ENERGIA ELECTRICA

NACIONAL

$ 0 $ 544 $ 0 $ 0 $ 0

0023-00371-0000ESTUDIOS PARA LA REGULACION DE MONOPOLIOS EN LOS SECTORES

DE ENERGIA ELECTRICA Y GAS COMBUSTIBLE A NIVEL NACIONAL $ 0 $ 2.000 $ 0 $ 0 $ 0

0023-00369-0000ESTUDIOS PARA DEFINIR LA ESTRUCTURA EMPRESARIAL Y DE

INTEGRACION DE LOS SECTORES REGULADOS A NIVEL NACIONAL$ 0 $ 1.000 $ 0 $ 0 $ 0

1204-00018-0000CAPACITACION PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD

INSTITUCIONAL DE LA CREG PARA DESARROLLAR SU MISION$ 500 $ 500 $ 600 $ 600 $ 600

1204-00014-0000ADQUISICION Y GENERACION DE VALOR AGREGADO A PARTIR DE LA

DIVULGACION DE LA INFORMACION DE LA CREG NACIONAL$ 815 $ 700 $ 850 $ 850 $ 870

1204-00017-0000 DIFUSION INSTITUCIONAL A NIVEL NACIONAL $ 600 $ 600 $ 700 $ 700 $ 700

1204-00024-0000 EDICIÓN Y COMPILACION DE LA REGULACION VIGENTE A NIVEL NACIONAL $ 0 $ 200 $ 0 $ 0 $ 0

1204-00025-0000

ADQUISICION, MEJORAMIENTO, ACTUALIZACION Y MODERNIZACION DE LA

PLATAFORMA COMPUTACIONAL Y SISTEMAS DE INFORMACION DE LA

CREG NACIONAL

$ 318 $ 442 $ 350 $ 400 $ 400

2011-01100-0209

ESTUDIOS PARA REGULAR MONOPOLIOS, FORTALECER E INCENTIVAR

LOS MERCADOS, ESTABLECER LAS TARIFAS A LOS USUARIOS,

ARMONIZANDO MARCOS REGULATORIOS PARA LOS INTERCAMBIOS

INTERNACIONALES Y COMPILAR LA REGULACION VIGENTE A NIVEL

NACIONAL

$ 6.253 $ 0 $ 6.563 $ 6.753 $ 6.753

TOTAL $ 8.486 $ 8.486 $ 9.063 $ 9.303 $ 9.323

VALOR TOTAL PROYECTOS CREG ===>

COMISION DE REGULACION DE ENERGIA Y GAS - CREG

PRESUPUESTO DE INVERSION

MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO 2011-2015

Millones de Pesos

actividad : plan estratÉgico 2011 2015 · 2017. 12. 27. · nombre del proceso 1.1. planeaciÓn...

Documents