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ACTA SESION ORDINARIA 03-2019. Acta número tres correspondiente a la sesión
ordinaria celebrada por el Consejo Nacional de Migración, en la Sala de Audiencias del
Tribunal Administrativo Migratorio a las dieciséis horas con cuarenta y cinco minutos del
cuatro de febrero del dos mil diecinueve, presidida por el señor Victor Barrantes Marín,
presidente, representante suplente del Ministerio de Gobernación y Policía, con la
asistencia de los siguientes miembros: la señora Natalia Álvarez Rojas, miembro suplente
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, el señor Denis Angulo Alguera, miembro
suplente del Ministerio de Salud, el señor Daguer Hernández Vásquez, miembro suplente
de la Dirección General de Migración y Extranjería, la señora Alina Menocal Peters,
representante suplente del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, el
señor Daniel Zavala Porras, representante suplente Ministerio de Relaciones Exteriores
y Culto, la señora Jackeline López Cordero, miembro suplente del Instituto Costarricense
de Turismo, el señor Eduardo Flores Castro, representante suplente de la Caja
Costarricense de Seguridad Social, la señora Fidelina Mena Corrales, representante
titular por Sociedad Civil de Centro de Derechos Laborales, el señor Gloria Emmanuel
Delva, representante suplente por Sociedad Civil de Centro de Derechos Laborales y la
señora Karina Hernández Montero, representante suplente por Sociedad Civil del
Servicio Jesuita para Migrantes.
Ausentes con justificación: el señor Mario López Benavides, representante suplente del
Ministerio de Educación Pública.------------------------------------------------------------------------
Invitados: la señora Karol Rivera González, Asistente de la Secretaría del Consejo
Nacional de Migración, el señor Jonathan Lepíz, Asesor del Viceministro de Gobernación
y Policía, la señora Carolina Urcuyo, Instituto de Fomento y Asesoría Municipal y la
señora , Caja Costarricense de Seguro Social.
CAPITULO I. REVISIÓN Y APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA.----------------------------
ARTÍCULO 1: Revisión y aprobación del orden del día de la sesión 03-2019 ---------------
ACUERDO 1: Se aprueba el orden del día. 7 votos a favor por unanimidad.----------------
CAPITULO DOS. REVISIÓN Y APROBACIÓN DE ACTAS.-------------------------------------
ARTÍCULO 2: Aprobación de Acta Sesión Ordinaria No 01-2019, celebrada el 21 de
enero de 2019 y Aprobación de Acta Sesión Extraordinaria No 02-2019, celebrada el 28
de enero de 2019. 6 votos por mayoría. Se abstiene de votar la señora Natalia Álvarez
Rojas, por encontrarse ausente en esa Sesión.-------------------------------------------------------
CAPITULO TRES. JURAMENTACIÓN DEL SEÑOR DANIEL ZAVALA PORRAS
COMO MIEMBRO SUPLENTE POR PARTE DEL MINISTERIO DE RELACIONES
EXTERIORES Y CULTO ANTE EL CONSEJO NACIONAL DE MIGRACION.--------------
ARTÍCULO TRES: Juramentación de representación por parte del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto.-----------------------------------------------------------------------------
El señor Victor Barrantes Marín, procede a realizar la respectiva juramentación de señor
Daniel Zavala Porras ante el Pleno del Consejo.
CAPITULO CUATRO. EXPOSICIÓN DE PROYECTOS DEL INSTITUTO DE FOMENTO
Y ASESORÍA MUNICIPAL (IFAM) RELACIONADOS AL TEMA MIGRATORIO.-----------
ARTÍCULO CUATRO: Proyecto relacionado a necesidad de contar con datos específicos
de población migrante en el país.-------------------------------------------------------------------------
El señor Victor Barrantes Marín, comenta que el IFAM ha realizado las gestiones para
que las Municipalidades empiecen a integrar temas migratorios como parte de su
quehacer, anteriormente no era usual que las Municipalidades atendieran diversos temas
como seguridad, género o niñez; hoy en día las Municipalidades tienen dentro de sus
funciones una gran gama de tareas relacionadas al tema migratorio, no solo los cantones
fronterizos, sino los cantones de San José, Cartago, Heredia, Alajuela y en el cantón de
San Carlos reciben a población migrante como último destino y se concentra una gran
cantidad de problemas que las Municipalidades no han sabido resolver y hay otras muy
comprometidas que han buscado como gestionar todo lo relacionado al tema; dentro de
ese proceso del IFAM se ha sumado en la contribución de levantamiento de algunos
datos importantes para el Gobierno Central y la los Gobiernos Locales. También cede la
palabra a la señora Carolina Urcuyo para que exponga sobre el tema.
La señora Carolina Urcuyo, expone sobre lo siguiente:
El señor Victor Barrantes Marín, agradece el esfuerzo del IFAM por sumarse en la
atención del tema migratoria, el cual debería ser prioritario para las Instituciones y a la
vez, cede el espacio a los miembros del Pleno para que puedan realizar consultas.
La señora Fidelina Mena Corrales, consulta como se articulan las acciones que están
realizando, dentro del Plan Nacional de Integración, esto debido a que en el Eje Dos
sobre reconocimiento de la diversidad, se establece una acción estratégica en las
Municipalidades. Añade que las acciones que están realizando son beneficiosas y
podrían coadyuvar en este Plan, porque la Municipalidades son responsables en varias
de las acciones.
La señora Carolina Urcuyo, comenta que de momento, no se basan partir de una política
o estrategia, si no es una respuesta a la necesidad del régimen municipal y como parte
de las acciones que realiza el IFAM; se podría realizar una articulación, y analizar de qué
manera se pueden relacionar a las acciones, también se pretendía presentar el panorama
de los Gobiernos Locales, los cuales no siempre se toman en cuenta, dentro de las
estrategias nacionales y exponer que a través del IFAM se puede articular con los
Gobiernos Locales.
El señor Victor Barrantes Marín, comenta que se va a coordinar con la Dirección de
Integración para sumar a las acciones.
La señora Natalia Álvarez Rojas, comenta que es una muy buena iniciativa, para enfocar
con las Municipalidades, porque el primer encuentro se da desde ahí. Añade que
esperarían un nuevo informe para hondar un poco más en el tema, el cual se podría
realizar dentro de la Mesa de Trabajo conjunta entre el MTTSS y la DGME aprovechando
la coyuntura, considera importante que se dé un avance, a través de la OIM en las
ventanillas municipales y que a futuro se puede replicar.
El señor Daniel Zavala Porras, felicita la labor realizada por el IFAM y comenta que lo que
se encuentran desarrollando obedece la urgencia de lo que está sucediendo en el país y
sobre todo en Nicaragua. Dentro del Plan de Acción de la Política Nacional para una
Sociedad libre de racismo, discriminación y xenofobia, que lidera la Cancillería, se está
formulando un segundo Plan de Acción, debido a que este año vence el primer Plan, el
cual se encuentra en proceso de recapitulación. Si bien es cierto, la Política existe desde
el año 2014, las Instituciones han realizado sus acciones, a veces sin conocer que la
política existe, o sin responder necesariamente a ella. Añade que el trabajo que les
corresponde es recapitular todas esas acciones, según el nuevo Plan de Acción que se
debe formular este año. De parte de la Cancillería se ponen a disposición para lo que
requieran y quedan muy pendientes de los resultados.
El señor Daguer Hernández Vásquez, reconoce el trabajo que realizan desde el IFAM,
muchas de las acciones se han creado a raíz del fenómeno migratorio actual, además de
cumplir con la normativa y la legalidad, se debe ser creativo para atender el fenómeno
desde diferentes espacios y la señora Carolina Urcuyo ha colaborado junto con la DGME,
para encauzar todos los esfuerzos en las Municipalidades.
La señora Alina Menocal Peters, felicita al IFAM por generar ese tipo de instrumentos,
que son vitales e innovan bastante, para posteriormente reformular ciertos instrumentos
políticos que existen actualmente. Además, después de recolectar la información
agradecería, se pueda presentar un informe sobre lo que se obtuvo, porque podría ayudar
mucho como insumo. Añade que de requerirse, pueden contar con la colaboración de
MIDEPLAN.
El señor Denis Angulo, comenta que por parte del Ministerio de Salud, se cuenta con
anuencia a colaborar en lo que requieran, además en la recolección de la información. El
Ministerio de Salud, estuvo colaborando en la Feria realizada en el cantón de Guatuso.
Agrega que han tenido algunos acercamientos con un grupo de médicos que vienen del
exterior, para establecer alianzas, sin embargo es un tema que se debe analizar con
cautela porque el Colegio de Médicos ha estado susceptible a ciertos temas.
La señora Carolina Urcuyo, comenta que el día de mañana se firmará la Carta de
Intención, para dar inicio al levantamiento de la información, para crear una herramienta
tecnológica y además ponerla en discusión con los diferentes actores, como por ejemplo
el tema de trabajo, por lo que sería importante que la herramienta sea analizada por el
MTSS, en miras de lo que se puede y no se puede realizar. El tercer punto priorizado es
el de salud, por lo que se debe valorar las preguntas a utilizar en el levantamiento de la
información, para que alimente las acciones que está realizando el Ministerio de Salud.
Cuando se cuente con el borrador de la herramienta, se podría estar presentando, para
que se pueda retroalimentar.
El señor Victor Barrantes Marín, comenta que estarían pendientes de la información y a
la orden de poder colaborar, sería bueno conocer los términos de referencia, para analizar
de qué forma se puede influir para obtener el producto que mejor se adapte y consultar
al MTSS, Ministerio de Salud, sociedad civil y el MIDEPLAN que dentro de sus labores
tiene el análisis de datos y contribución al país de los migrantes, que ayudará dentro de
lo que se vaya a realizar, en términos de referencia. Se toma nota.-----------------------------
CAPITULO CINCO. INFORME DE AVANCES TRIMESTRALES DEL TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO MIGRATORIO (TAM).-------------------------------------------------------------
ARTÍCULO CINCO: Informe trimestral de información estadística, actividades y Plan de
Trabajo del TAM.----------------------------------------------------------------------------------------------
El señor Victor Barrantes Marín, cede la palabra a la señora Gabriela Richard, para que
exponga sobre el tema.
La señora Gabriela Richard, comenta que el informe que presentan incluye información
sobre datos estadísticos y actividades que realiza el Tribunal Administrativo Migratorio.
El señor Richard Calderón, expone sobre lo siguiente:
Informe Anual TAM
2018
Ingresos 543 expedientes
Extranjería Refugio Policía TOTAL
ENERO - - - 0
FEBRERO 18 39 - 57
MARZO 35 3 3 41
ABRIL 9 35 1 45
MAYO 27 - 1 28
JUNIO 36 51 1 88
JULIO 51 - 2 53
AGOSTO 25 1 - 26
SETIEMBRE 12 1 - 13
OCTUBRE 75 3 1 79
NOVIEMBRE 66 5 2 73
DICIEMBRE 34 4 2 40
SUBTOTAL 388 142 13
543
TOTAL
Pendientes al 01/01/2018 1169
Ingresos Del 01/01/2018 al 31/12/2018 543
Resueltos Del 01/01/2018 al 31/12/2018 1469
Pendientes al 01/01/2019 243
Pendientes en trámite 217
Devueltos 17
Suspendidos 9
Resueltos 1469 expedientes
Extranjería Refugio Policía TOTAL
ENERO 5 29 - 34
FEBRERO 111 127 - 238
MARZO 30 22 - 52
ABRIL 56 57 3 116
Desglose de ingresos por materia y nacionalidad
País de procedencia Extranjería Refugio Policía
Alemania 3
Argentina 4
Bélgica 1
Bolivia 1 1
Brasil 1
Canadá 5 1
China 18 1 1
Colombia 36 31 5
Cuba 6 3
Ecuador 4
El Salvador 8 61
España 7
Estados Unidos 20 1 2
Filipinas 1
Francia 1 1
Ghana 1
Haití 1 1
Holanda 1
Honduras 12 1
Irán 1
Israel 1
Italia 2
Jamaica 1
Japón 1
Kenia 1
Líbano 1
México 3
Nicaragua 207 2 2
Nigeria 1 1
Palestina 2 1
Panamá 3
Perú 2
República Dominicana 5 1
Rumania 1 2
Rusia 2
Suiza 3
Venezuela 21 38
Vietnam 1
SUBTOTAL 388 146 13
TOTAL 543
MAYO 2 106 1 109
JUNIO 33 224 - 257
JULIO 49 104 2 155
AGOSTO 6 67 1 74
SETIEMBRE - 84 - 84
OCTUBRE 70 31 - 101
NOVIEMBRE 11 97 1 109
DICIEMBRE 48 90 2 140
Subtotal 421 1038 10
1469 TOTAL
Resueltos por materia
Refugio SIN LUGAR 970
CON LUGAR 21
PARCIALMENTE CON LUGAR -
OTROS 47
TOTAL 1038
Tasa de reconocimiento efectiva: 2%
Extranjería SIN LUGAR 283
CON LUGAR 22
PARCIALMENTE CON LUGAR 2
OTROS 114
TOTAL 421
Policía SIN LUGAR 4
CON LUGAR -
OTROS 6
TOTAL 10
RESOLUCIONES TOTALES EMITIDAS POR AÑO Período 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 TOTAL
Resoluciones 105 238 254 537 801 1116 1255 1471 5777
Pendientes por materia Refugio
Extranjería
Pendientes al 01/01/2018 125
Ingresos 2018 388
Resueltos 2018 421
Pendientes al 01/01/2019 92
Policía
Pendientes al 01/01/2018 0
Ingresos 2018 13
Resueltos 2018 10
Pendientes al 01/01/2019 3
La señora Gabriela Richard, comenta que el Tribunal Administrativo Migratorio funciona
a partir de la capacidad resolutiva de la primera instancia, a partir del mes de abril de año
anterior, debido a la crisis en Nicaragua la capacidad resolutiva de la primera instancia
se vio colapsada, por lo que ingresó al TAM expedientes en menor cantidad, lo cual
permitió ponerse al día. Los casos de Extranjería se resuelven al día y de los casos de
refugio quedan pocos. En reuniones con la Gestión de Extranjería y Refugio se analizó
que muy probablemente para el mes de junio se prevé que los expedientes ingresen al
Tribunal, esto debido a que la ACNUR y OIM inyectaron recurso humano. No obstante,
se debe considerar que son alrededor de 40 mil solicitudes de refugio del año pasado y
que un alto porcentaje de esa población va a apelar y esto llegaría al TAM. Los datos de
casos resueltos son buenos, pero se aproxima posiblemente un impacto en la segunda
instancia, el cual se encuentra con pocos funcionarios. Además expone sobre lo
siguiente:
Pendientes al 01/01/2018 1019
Ingresos 2018 142
Resueltos 2018 1039
Pendientes al 01/01/2019 122
Información de avances
1. Proyecto de colaboración ACNUR-CAMH SRL- TAM:
A través de las contrataciones financiadas por el ACNUR, se continuó con la asistencia administrativa y
legal brindada por Consultores y Asesores en Movilidad Humana CAMH SRL (4 abogados y 2
administrativos). La contratación del equipo humano para el año 2019 es del 07 de enero al 15 de mayo.
El Plan de Trabajo con ACNUR para el 2019, incluye la construcción de un sistema de información para
el TAM. A partir de las experiencias mencionadas anteriormente con el IRB en Canadá, es de gran
importancia que el TAM inicie la creación de un sistema de información integral que permita unificar la
información de país de origen, así como análisis de jurisprudencia y clasificación de las mismas.
En esta área se tiene planificada la realización de las siguientes acciones:
1. Revisión de documentación existente e investigación sobre la situación y el respeto de los
Derechos Económicos Sociales y Culturales (DESC); causas de la migración forzada y
necesidades de protección de los solicitantes de refugio en Costa Rica.
2. Sistematización de información y elaboración de documentación para el Tribunal Administrativo
Migratorio sobre información de país de origen de los países de principales solicitudes de
protección internacional en Costa Rica. Nicaragua, Venezuela, El Salvador, Colombia y Honduras.
3. Creación de perfiles de población en condición de vulnerabilidad con necesidades de protección,
en los países de origen, así como perfiles de agentes de persecución.
4. Sistematización, clasificación y análisis de jurisprudencia del Tribunal Administrativo Migratorio
relacionada con los ejes de información definidos en las actividades anteriores, con el fin de contar
con un parámetro de información y análisis para futuros casos.
5. Base de datos que contenga medios de comunicación y fuentes de información, para la
sistematización de información país de origen.
2. Reglamento:
El Proyecto de Reglamento del TAM fue remitido a Asesoría Jurídica del Ministerio de Gobernación y
Policía, quienes a su vez lo remitieron al señor Ministro. El día de hoy, 04 de febrero, mediante oficio N°
DAJG-092-2019, fechado del 01 de febrero de 2019, fue devuelto el Proyecto de Reglamento del TAM,
para la atención de observaciones realizadas por parte del señor Michael Soto, Ministro de Gobernación y
Policía. El TAM reitera la importancia de contar con dicho instrumento lo más pronto posible para fortalecer
la operatividad y gestión de éste órgano, por lo que se ha girado la instrucción para que de inmediato se
atiendan las nuevas observaciones realizadas.
El señor Elberth Sancho, comenta que el TAM cuenta con un proyecto de reglamento se
ha venido trabajando, se inició con construcción propia del Tribunal; ya pasó por todos
los procesos y regresó con observaciones, para corregir y posteriormente se envíe a
publicar en el primer semestre de este año.
El señor Victor Barrantes Marín, consulta si las observaciones al reglamento, son de
fondo o de forma.
El señor Elberth Sancho, comenta que las observaciones las enviaron el día de hoy, pero
lo que pudieron observar eran de forma.
El señor Victor Barrantes Marín, comenta que cuando el documento se encuentre
revisado, se pueda enviar a la brevedad para su publicación.
La señora Gabriela Richard, comenta que contar con el reglamento es importante, porque
ordena la productividad del TAM.
3. Actividades Fortalecimiento Información País de Origen:
El TAM ha desarrollado varias iniciativas para fortalecer las acciones de investigación y análisis
de información de país de origen (IPO), tomando en cuenta que la IPO es relevante para la toma
de decisiones en la resolución de los casos de personas solicitantes de refugio. Dentro de las
acciones realizadas:
- Pasantía de 4 meses (sept 2018 – enero 2019), que tuvo como objetivo la elaboración de un
documento de trabajo sobre la situación actual de Nicaragua. Esta pasantía realizó actividades
relacionadas a la investigación y análisis de información sobre la situación y el respeto de los
Derechos Económicos, Sociales y Culturales; causas de la migración forzada y necesidades de
protección de las personas solicitantes de la condición de persona refugiada provenientes de
Nicaragua; así como el desarrollo de perfiles de personas con necesidades de protección
internacional provenientes de dicho país.
- Debido a la situación de Nicaragua, el TAM está gestionando el desarrollo de otra pasantía para la
actualización y construcción de información importante sobre las necesidades de protección de éste
país. Para el 2019 también se tiene pensado seguir realizando este tipo de actividades.
- Visita país de origen Colombia: (2 marzo -8 marzo). Se anexa Nota Conceptual y agenda de la visita.
El TAM en el marco de las alianzas de cooperación, en el año 2018 inició coordinaciones para realizar una
visita de actualización sobre la situación país de origen en Colombia. Por esta razón American Friends
Service Committee (AFSC) una organización sin fines de lucro, junto con CODHES “Consultoría para los
derechos humanos y el desplazamiento” organización colombiana, iniciaron las coordinaciones para la
elaboración de un proyecto que tuviera como objetivo la visita a país de origen a Colombia.
La visita tiene los siguientes objetivos:
a. Ampliar y profundizar el conocimiento de los Tribunales Administrativos de Costa Rica y
Canadá, sobre el contexto colombiano actual en torno a la situación particular de las
víctimas del desplazamiento forzado interno, las diferentes dinámicas del conflicto armado,
los agentes que causan violencia y la migración forzosa, su nivel organizativo y las formas en
que operan de manera ilegal. ocupaciones.
b. Conocer el alcance real de las políticas nacionales relativas a la seguridad pública y
los mecanismos de protección del Estado y de la sociedad civil en los casos de
desplazamiento forzado debido a la violencia (alternativas de protección nacional antes de
buscar protección internacional).
c. Intercambiar información y compartir las buenas prácticas de los tribunales, como un
espacio de información, capacitación y establecimiento de una alianza entre Tribunales
en las Américas y en otros continentes para fortalecer sus sistemas de refugio, en particular.
en Latinoamérica.
d. Identificar y recopilar información sobre la situación de los migrantes venezolanos y
las personas que necesitan protección internacional en Colombia (o con la intención de
continuar su migración y buscar protección internacional en otros países).
AFSC ha gestionado fondos para 5 personas y hemos decido desde el TAM dividir la participación
de manera que fortalezca al sistema de asilo de forma integral. A la visita participarán 3 personas del
TAM (Asesor Jurídico, consultor abogado del equipo de ACNUR y Juez), el Sr. Allan Rodríguez
Coordinador del Sub Proceso de Refugio y un representante de la Comisión de Visas Restringida y Refugio.
La visita contará con la participación de la División de Apelación de Refugiados (RAD) de la Comisión de
Inmigración de Refugio (IRB) en Canadá, a partir del Memorándum de Entendimiento firmado en junio 2018
con este Tribunal, así como de las oficinas de ACNUR en Colombia.
4. Visita IRB- Canadá: Visita realizada del 9 al 12 de octubre del 2018. Informe anexo al
documento.
5. Firma de Convenio RET.
El pasado 17 de enero del presente año, el TAM firmó un “Convenio de Cooperación Interinstitucional” con
la Organización RET International, que tiene como objetivo fortalecer las alianzas de trabajo entre ambas
instancias, para garantizar una atención integral a las personas solicitante de refugio en Costa Rica. El
documento indica que “Considerando el contexto regional en materia migratoria y necesidades de
protección de los flujos migratorios mixtos y las dificultades económicas de la institucionalidad
costarricense, se hace necesario que el Tribunal Administrativo Migratorio como RET International
fortalezcan alianzas estratégicas que potencien la operatividad de dichas instituciones para el cumplimiento
de sus mandatos…”
Principales Objetivos:
El TAM derivará a las oficinas de RET casos de solicitantes de refugio en condiciones de
vulnerabilidad social para que esta institución les brinde apoyo humanitario de acuerdo a las
capacidades institucionales de RET.
RET en coordinación con el TAM brindará una capacitación grupal de manera mensual a todas las
personas solicitantes de refugio que tengan una audiencia programada ante este Tribunal, esto
con el objetivo de que tengan mayor claridad sobre el proceso y esto facilite al TAM a obtener
mayor información y pruebas, para resolver de forma más justa e integral para cada caso.
El TAM facilitará el acceso a las audiencias a las y los funcionarios de RET que estén coadyuvando
ante este Tribunal, previo consentimiento escrito de las partes.
El TAM, a solicitud de RET y de acuerdo a sus capacidades institucionales y brindará
capacitaciones a las y los funcionarios de RET a propósito de su funcionamiento y líneas
jurisprudenciales y evacuará dudas de las y los funcionarios de RET.
6. Plaza de Abogado para el TAM
Desde agosto de 2018, el TAM ha contado con una plaza de Profesional de Servicio Civil 2, especialidad
Derecho, vacante, la cual se produjo por el nombramiento de la anterior colaboradora en la Procuraduría
General de la República.
Según el criterio de la oficina de Recursos Humanos del MGP, dicha plaza quedó congelada según las
regulaciones actuales de contención del gasto. El TAM ha solicitado la actuación del MGP a efecto de que
por parte de la Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda se avale el nombramiento de un
profesional en ese puesto, lo anterior por cuanto solo se cuenta con dos abogados y un jefe jurídico para
hacer frente a la atención de los recursos de apelación pendientes de conocimiento, todo lo cual se ve
incrementado por el crecimiento de solicitudes por parte de la población de origen venezolano y
recientemente por la población de origen nicaragüense, lo que a su vez suma en relación con las solicitudes
de personas de origen salvadoreño y colombiano.
El señor Elberth Sancho, comenta que a nivel de Autoridad Presupuestaria, se solicitó el
nombramiento de la plaza, esto ante la necesidad de todo lo que se está visualizando
que posiblemente ingresará al Tribunal para el primer semestre 2019.
La señora Gabriela Richard, comenta que en reunión con la Gestión de Extranjería, se
informó que cuenta con alrededor de 900 expedientes para enviar en los próximos 3
meses. Esto sin contar población nicaragüense, que es prioridad nacional. Si la ACNUR
no puede continuar financiando la cooperación a partir del mes de mayo, el apoyo técnico
solo sería de 2 abogados para resolver los casos, por lo que el tema les preocupa, a la
vez solicitan al Consejo, se les tome en cuenta para todo el planeamiento en atención al
tema migratorio, para que las iniciativas sean de forma integral, aunque sea una segunda
instancia forman parte del sistema también.
Informe TAM / Enero - 2019
Estado al 31/01/2019 Pendientes al 01/01/2019 217
Ingresos Enero 2019 39
Resueltos Enero 2019 74
Pendientes al 01/02/2019 182
Ingresos: 39 expedientes
Resueltos: 74 expedientes
Refugio
SIN LUGAR 41
CON LUGAR 13
PARCIALMENTE CON LUGAR -
OTROS 2
TOTAL 56
Tasa de reconocimiento efectiva: 24%
Extranjería
SIN LUGAR 1
CON LUGAR -
PARCIALMENTE CON LUGAR -
OTROS 15
TOTAL 16
Policía
Desglose de ingresos por materia y nacionalidad
País de procedencia Extranjería Refugio Policía
China 2
Colombia 5
El Salvador 1
Estados Unidos 1
Honduras 1
India 1 5
Italia 1
Nicaragua 15 1 1
Suecia 1
Venezuela 3 1
SUBTOTAL 28 9 2
TOTAL 39
SIN LUGAR -
CON LUGAR -
OTROS 2
TOTAL 2
Pendientes: 182 expedientes
Refugio
Extranjería
Pendientes al 01/01/2019 92
Ingresos Enero 2019 28
Resueltos Enero 2019 16
Pendientes al 01/02/2019 104
Policía
Pendientes al 01/01/2019 3
Ingresos Enero 2019 2
Resueltos Enero 2019 2
Pendientes al 01/02/2019 3
La señora Karina Hernández Montero, consulta cuantos casos quedan pendientes de
resolver en el mes de enero y si dentro de las visitas a país de origen y al Tribunal de
Canadá a un oficial de ilegibilidad de la primera instancia.
La señora Gabriela Richard, comenta que se consiguió fondos para 5 personas y el señor
Allan Rodríguez Vargas de la primera instancia estará acompañándolos.
La señora Hernández Montero, comenta que es importante que también participen las
personas que revisan los casos, para que tengan un conocimiento pleno de situación de
país de origen, proceso, etc.
La señora Gabriela Richard, comenta que se han conseguido fondos para realizar 2
visitas a El Salvador y se ha invitado a la primera instancia, con el objetivo de que se
visualicen ambas instancias como un solo sistema, lo cual es importante para el
fortalecimiento de alianzas. Además se estará intercambiando conocimiento con Canadá,
Pendientes al 01/01/2019 122
Ingresos Enero 2019 9
Resueltos Enero 2019 56
Pendientes al 01/02/2019 75
sobre la manera en que resuelven flujos de extranjeros, inclusive se invitó a los
Comisionados también a participar. Se han realizado documentos a raíz de las visitas a
país de origen como El Salvador, Nicaragua y Honduras, se está terminando el
documento de Venezuela.
La señora Karina Hernández Montero, consulta sobre cómo se establecieron las alianzas
con RET, esto porque hay 2 representaciones de sociedad civil, que en virtud de lo
mencionado, sería bueno sumar esfuerzos y analizar las formas de colaborar desde
diferentes organizaciones.
La señora Gabriela Richard, comenta que la iniciativa nace a través de los casos que
consultan, el objetivo del Tribunal es ir en línea con la forma de trabajo del Tribunal de
Canadá, ya que cuenta con articulación entre las organizaciones de sociedad civil y la
institucionalidad, para brindar asesorías. Debido a esto, se establece una alianza con
RET para que brinden asesorías sobre los recursos, tener un acercamiento a la persona
y que puedan tener acceso a la justicia como tal. A la vez propone reunirse con las
representaciones de sociedad civil y analizar la forma de colaborar con el Tribunal.
El señor Elberth Sancho, comenta que al 01 de enero de 2019 se encuentran pendientes
219 expedientes para resolver.
La señora Natalia Álvarez Rojas, felicita al Tribunal por el trabajo realizado y consulta
sobre el proceso de cómo se trasladan los casos para resolver desde la primera instancia
y también en el tema de categoría complementaria, se puede plantear que las personas
que hayan presentado una apelación proponer que puedan desistir del trámite.
La señora Gabriela Richard, comenta que no se puede incentivar a las personas a desistir
del proceso. Agrega que es importante cuando se vayan a realizar propuestas tomar en
cuenta al Tribunal porque, en algún momento puede que no coincida lo planteado. Es
importante que se comunique al Tribunal el procedimiento que van a realizar para tener
conocimiento de cómo se va a abordar el tema.
El señor Elberth Sancho, comenta que se tiene un espacio de acercamiento entre la
Unidad de Refugio, la Comisión de Visas Restringidas y el Tribunal, el cual se reúne cada
2 meses aproximadamente, donde se abordan y se analizan los temas desde un punto
de vista técnico, sobre las estrategias y la forma de materializarlas.
La señora Gabriela Richard, comenta que en una reunión con ACNUR se contempló la
posibilidad de establecer una medida complementaria identificando los perfiles de
Nicaragua. Los perfiles con los que cuenta la primera instancia fueron construidos, a partir
del documento elaborado por el Tribunal.
La señora Fidelina Mena Corrales, agradece la información brindada y comenta que cada
vez que se presenta el informe surge la incógnita sobre que va a suceder con las
personas rechazadas del trámite, porque ya se encuentran en el país y alrededor del 80%
de ellas no califican para otro tipo de categoría migratoria; de lo que se ha discutido sobre
la medida complementaria es solo para las nacionalidades de Nicaragua y Venezuela,
siempre se ha manifestado como sociedad civil, sobre las otras nacionalidades que se
encuentran en el país que no califican para refugio; propone al Pleno del Consejo que se
analice el tema y que dentro de la medida complementaria se contemple otras
poblaciones. Añade que preocupa el proceso de traslado de expedientes rechazados al
Tribunal y sobre el rechazo aportas que se está dando desde que se presenta la solicitud,
por parte de los funcionarios de la Unidad de Refugio, estás personas no califican para
refugio pero si tienen riesgo de regresar a su país y se encuentran en un limbo jurídico y
si la persona es detenida, no va a contar con ningún documento que lo identifique.
La señora Gabriela Richard, comenta que si a la persona se le rechaza su recurso de
apelación, queda en condición irregular, se ha indicado desde hace 2 años la
preocupación, porque no califica como refugiada, según la Convención del 51; falta un
Plan de Acción y una Política que contemple esos aspectos, porque las categorías
migratorias en la Ley están bastante estrictas a la realidad del país, al no contar con una
regulación que tenga un marco de protección, se está produciendo población irregular.
La irregularidad fomenta violación de derechos, criminalidad y seguridad. El Consejo
Nacional de Migración tiene la tarea de valorar la situación para implementar un Política
adecuada.
El señor Daguer Hernández Vásquez, comenta que se puede hondar en el tema en una
próxima sesión, para determinar alguna acción, asumiendo la decisión de lo que se vaya
a realizar como Consejo.
El señor Victor Barrantes Marín, agradece la exposición brindada y señala a los Jueces
del TAM que se estará recibiendo el Informe cada 3 meses. A la vez solicita al señor
Hernández Vásquez, investigar sobre lo señalado por la señora Fidelina Mena Corrales.
La señora Mena Corrales, propone que se pueda convocar en una próxima sesión al TAM
para que expongan sobre los perfiles y situaciones que encontraron en el país de origen.
El señor Barrantes Marín, comenta que se convoque para el mes de marzo a los Jueces
del TAM para analizar el tema. Se toma nota.---------------------------------------------------------
CAPITULO SEIS. SEGUIMIENTO Y ANALISIS DE PRINCIPALES LIMITACIONES Y
DEBILIDADES EN EL ACCESO A LA SALUD PARA LAS PERSONAS MIGRANTES Y
REFUGIADAS EN EL AREA RURAL, OFICIO No RET-CHE-02-2019.-----------------------
ARTÍCULO SEIS: Exposición de criterios sobre las directrices emitidas en la CCSS
referente al aseguramiento por parte de las personas solicitantes de refugio.----------------
El señor Victor Barrantes Marín, cede la palabra al señor Eduardo Flores y a la señora
María de los Ángeles Arce Solís, para que expongan sobre el tema.
La señora Arce Solís, comenta que respondiendo al oficio sobre las barreras de acceso
para el beneficio familiar, la CCSS creó un Manual que no incluía a las personas
solicitantes de refugio, para subsanar esto se elaboró un oficio en el año 2017 ampliando
el trámite de beneficio familiar para estas personas solicitantes. Se ha gestionado con la
DGME para que se simplifique el trámite del vínculo, por medio de una declaración jurada
sobre el vínculo y no someter a la población traer desde el extranjero una certificación.
Se ha detectado una limitante en la categoría de permiso laboral, porque se cuestiona si
tienen o no el derecho a solicitar el beneficio familiar puesto que la categoría permite
laborar, se está preparando un Borrador para añadir al oficio y que en los Puestos de
Salud puedan detectar que es una población que también tiene derecho al beneficio
familiar. Para la CCSS es importante capacitar al personal sobre las distintas categorías
migratorias con las que cuenta la DGME, porque para efectos internos se interpreta que
solamente la categoría de rentista y pensionado no tendrían acceso al beneficio familiar,
sin embargo no se ha abordado a nivel local.
La señora Fidelina Mena Corrales, consulta si en un caso de una familiar de 5 integrantes
mujeres (menores de edad y adultas mayores) cuando solicita el aseguramiento, le
indican que no puede asegurarse por ser solicitante de refugio y solo se le puede atender
en caso de emergencia, ¿cuál es de estas mujeres se puede asegurar para extender el
beneficio familiar al resto de los integrantes?
La señora María de los Ángeles Arce Solís, comenta que el beneficio familiar es para
aquel asegurado directo que quiera asegurar a sus familiares, en ese caso es complejo
porque no hay asegurados directos.
El señor Daguer Hernández Vásquez, comenta que se debe tener claridad entre la
diferencia del solicitante de refugio y la persona refugiada, porque el carné señala si
cuenta con permiso laboral. Añade que la consulta realizada por RET es que hay
confusión cuando se realiza un trámite de aseguramiento voluntario. Se ha enfatizado
que la solicitud de refugio no da derecho automático para acceder a algún beneficio del
Estado, pero pueden hacerlo en tanto paguen su seguro u otra opción.
El señor Eduardo Flores Casto, comenta que el solicitante de refugio la única opción de
aseguramiento que tiene es por medio de un patrono, como trabajador independiente no
califica. En una reunión el año pasado en el Tribunal Supremo de Elecciones, organizada
por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto se planteó que la relación obrero
patronal y la regulación debe existir. El aseguramiento por el Estado no lo lidera la CCSS,
sino el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a través de la Dirección de Desarrollo
Social; además establecen en el Artículo No 2, para optar por aseguramiento por el
Estado, la persona debe ser residente.
La señora Natalia Álvarez Rojas, consulta que se debe modificar procedimiento para
optar por el seguro voluntario, para que la persona pueda acceder.
El señor Flores Castro, comenta que se debe modificar el Reglamento, el cual es
analizado en la Junta Administrativa.
La señora Fidelina Mena Corrales, comenta que cuentan con un número importante de
personas sin ningún tipo de aseguramiento y que padecen de enfermedades crónicas,
¿Cómo tomar las prevenciones como país y valorar si se debe realizar alguna reforma
para que las personas solicitantes de refugio y los flujos mixtos que ingresan al país
puedan tener acceso al aseguramiento? Porque si requieren algún tipo de
aseguramiento.
El señor Denis Angulo Alguera, comenta que hay poblaciones vulnerables dentro de
estos grupos, se debe resolver el tema de atención a personas con padecimiento crónico,
lo cual requiere una modificación a la Ley.
El señor Eduardo Flores Castro, comenta que existe un convenio con ACNUR para este
tipo de atención, pero no es suficiente; igualmente las personas que ingresan por
reunificación familiar presenta esa limitante, deben acceder a la atención médica privada
o bien pagando el servicio en la CCSS, se han identificado casos que requieren una
atención y no se les puede brindar. Cuando se planteó la Ley y los cánones se
visualizaron poder atender a esta población, pero no se concretó. La persona solicitante
de refugio debe laborar con un patrono responsable que lo asegure, para que él y su
familia accedan al refugio, sin embargo lo que se reporta es lo contrario, patronos que
explotan a las personas.
La señora Fidelina Mena Corrales, comenta que hay buenas prácticas en empresas que
contratan a las personas y las aseguran con el pasaporte o el Dimex, queda evidente que
si se puede realizar un aseguramiento correcto. Añade que conocen de casos, en que se
ha flexibilizado para atender y operar a las personas.
La señora Karina Hernández Montero, comenta que la información no está llegando a los
canales que deben ser, le preocupa que haya medidas tan restrictivas, porque es
importante la integridad, la salud física y emocional de las personas que están
ingresando, porque muchas vienen de sus países de origen, con niveles de afectación
importantes y no requieren solo la atención primaria, sino atención más permanente, se
debe reposar sobre los Reglamentos y Leyes, porque estas personas no van a regresar
a sus países y se debe analizar sobre cómo se va a responder en temas de salud a esa
población. A la vez solicita permiso para retirarse de la Sesión.
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Al ser las dieciocho horas y cuarenta y un minutos, se retira de la Sesión la señora Karina
Hernández Montero.
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La señora Carolina Urcuyo, comenta que es frustrante que Costa Rica tenga una imagen
de defensora de los derechos humanos y en salud no lo es; esto debido a que la han
contactado con casos, en los que destaca el de una persona con niveles de azúcar en
500, la trasladó al Hospital y le negaron la asistencia porque tenía una factura pendiente
con la CCSS, de igual forma el caso de una niña con dolores de cabeza muy fuertes,
producto de un disparo.
El señor Eduardo Flores Castro, comenta que en ambos casos no se puede negar la
atención a las personas y se actuó mal en los Centro de Atención.
La señora Carolina Urcuyo, comenta que a raíz de esos casos, hizo un levantamiento de
información de las personas solicitantes de refugio, que la contactan y en su mayoría se
presentan casos de diabetes, son atendidos en emergencias y les dan medicamento para
3 días, consulta ¿que se recomienda en esos casos y a quien se le pueden referir?
El señor Flores Castro, comenta que las personas deben acudir al Centro Médico, no al
Hospital, para ser atendidos y los casos se pueden referir a la Contraloría de Servicios
de la CCSS.
El señor Denis Angulo Alguera, comenta que se puede trabajar en una Mesa de Trabajo
entre el Ministerio de Salud y MTSS para analizar el Reglamento y la Ley, también
analizar la ejecución del Fondo Social Migratorio para estos fines.
El señor Victor Barrantes Marín, comenta que la Ley señala que el Fondo Social
Migratorio solo se puede utilizar en infraestructura y equipamiento, lo cual no es obstáculo
porque se puede invertir en infraestructura para este tipo de atención.
El señor Eduardo Flores Castro, comenta que el MTSS debe convocar a las partes y
revisar la viabilidad de crear un Fondo de Reparto para la atención en salud de los
migrantes y no asegurados, pero el análisis es a largo plazo. Se puede realizar un
replanteamiento del Ministerio de Salud y la CCSS sobre la interpretación del seguro
universal subsidiado, porque se puede valorar que bajo la subsidiariedad se puede
reforzar los temas de salud pública que más impactan a las personas que están en
condición vulnerable sea nacional o extranjero.
El señor Victor Barrantes Marín, comenta que la discusión puede ser bastante amplia,
pero se debe programar una sesión para abordar el tema. A la vez solicita al señor
Eduardo Flores Castro la respuesta al oficio de RET.
El señor Eduardo Flores Castro, comenta que se estará trasladando el borrador de
respuesta a la señora Karol Rivera González, para que se proceda con el envío.
El señor Daguer Hernández Vásquez, solicita a los representantes de la CCSS que
analicen el tema de los asegurados voluntarios, porque hay 23 mil solicitudes de refugio
y 4890 personas con carné de permiso de trabajo, excepcional a lo que el MTSS autoriza,
permitiéndole desempeñarse en cualquier trabajo, para que se pueda contemplar la
posibilidad de aseguramiento a esa población que no requiere trabajar para un patrono.
El señor Eduardo Flores Castro, comenta que en ese caso, se puede referir al Presidente
Ejecutivo de la CCSS, para que le expongan sobre el tema y se de apertura al
Reglamento.
El señor Daguer Hernández Vásquez, comenta que se analice el aseguramiento
voluntario, porque conocen de casos de solicitantes de refugio, que viajan al exterior y
requieren de un seguro, se podría como Consejo enviar la solicitud al Presidente
Ejecutivo de la CCSS.
El señor Victor Barrantes Marín, solicita a la señora Karol Rivera González, que se
contemple el tema para dar seguimiento dentro de los acuerdos .Se toma nota.------------
CAPITULO SIETE. VARIOS.-----------------------------------------------------------------------------
ARTÍCULO SIETE: Moción para participación de Sistema de Naciones Unidas a las
sesiones del Consejo Nacional de Migración, como observador.
El señor Victor Barrantes Marín, comenta que la finalidad es que el Consejo Nacional de
Migración, analice todos los temas migratorios y el ACNUR y OIM han insistido en la
importancia de apoyar las iniciativas de Gobierno y del Consejo y dado que existían otros
espacios en los cuales participaban, han solicitado que se les integre dentro del Consejo
como observadores y participar en algunas de las sesiones, que el Consejo considere
oportuno y solicita al Pleno que se valore la posibilidad de integrarlos con voz pero sin
voto y en las condiciones que se fijen. A la vez señala que el tema puede ser tratado en
la próxima Sesión.
ACUERDO 3: Analizada la propuesta por parte del Sistema de Naciones Unidas para
participar en las sesiones del Consejo Nacional de Migración como observadores; se
acuerda acoger la propuesta y establecer las condiciones de dicha participación, en la
próxima sesión. 9 votos a favor por unanimidad. -----------------------------------------------------
ARTÍCULO OCHO: Acuerdos en seguimiento-------------------------------------------------------
- Solicitud de criterios sobre convenios internacionales a MTSS y Ministerio de la
Presidencia, en relación a oficio No MTSS-DMT-OF-3 del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social.
El señor Victor Barrantes Marín, comenta que se había retirado la solicitud al Ministerio
de la Presidencia, para que se informará sobre los convenios.
- Solicitud a las dependencias responsables del plan, remitir los insumos
respectivos a la Unidad de Planificación Institucional de la Dirección General de
Migración y Extranjería, cada tres meses, nombre de enlace que brindará
seguimiento e insumos en relación a la Política Migratoria Integral.
El señor Barrantes Marín, comenta que se había realizado una solicitud para que se
enviara la información.
- Delegación a las representaciones de Sociedad Civil ante este Consejo, la
elaboración de los términos para la consulta que eventualmente se realizará a las
organizaciones OIM y UNICEF, para el o los protocolos que se puedan establecer
para la atención de personas en tránsito.
El señor Victor Barrantes Marín, consulta sobre el procedimiento mediante el cual se
realizaría la consulta a las organizaciones OIM y UNICEF.
La señora Fidelina Mena Corrales, comenta que Sociedad Civil estará realizando la
solicitud, para que se informe sobre el estado de los protocolos.
ARTÍCULO NUEVE: Correspondencia
-Solicitud de documentación por parte del Juzgado de Trabajo
El señor Victor Barrantes Marín, comenta al Pleno que el proceso anterior para
seleccionar a los Jueces del Tribunal Administrativo Migratorio, una postulante que no
quedó elegida que inició varios procesos laborales y un contencioso administrativo, a raíz
de esto, varios funcionarios tiene denuncias por este caso, entre los cuales está el de la
señora Carmen Muñoz, ex Viceministra de Gobernación y expresidenta del Consejo y
ante eso el Juzgado de Trabajo del Circuito Judicial de San José realiza varias solicitudes,
entre las que se requiere varios documentos en relación con el Concurso Público del
Tribunal Administrativo Migratorio, para ser valorado, por lo que se debe autorizar a la
señora Karol Rivera González, el envío de la información solicitada.
ACUERDO 4: Analizada lo solicitud del Juzgado de Trabajo del I Circuito Judicial de San
José, Sección Segunda en relación a la solicitud de información del Concurso Público No
01-2017 Selección de Jueces Propietario y Suplentes del Tribunal Administrativo
Migratorio; este Consejo acuerda aprobar la remisión de la información solicitada y
autorizar a la Secretaría Técnica su envío. 9 votos a favor por unanimidad.------------------
El señor Victor Barrantes Marín, cede la palabra al señor Daguer Hernández, para que
se refiera a propuesta sobre la Mesa de Trabajo ente MTSS-DGME
El señor Daguer Hernández Vásquez, comenta que para dar formalidad a la Mesa de
Trabajo se realice un acuerdo.
ACUERDO 5: Este Consejo acuerda la conformación de una Mesa de Trabajo para
aprobar la revisión y valoración de criterios técnicos complementarios y la ampliación de
los ámbitos laborales para personas extranjeras en Costa Rica, la cual estará conformada
por la representación del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la Dirección General
de Migración y Extranjería, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y Sociedad Civil.
Además:
- Delegara la Coordinación de esta Mesa de Trabajo, en el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, desde el Despacho de la señora Viceministra Natalia Álvarez
Rojas.
- Recomendar la elaboración de un protocolo o ruta a seguir de carácter
interinstitucional entre la DGME y el Departamento de Migraciones Laborales del
MTSS para a) la simplificación de los procesos para la aprobación de permisos de
trabajo; b) la no duplicación de esfuerzos y, c) la disminución de los tiempos en la
resolución de las solicitudes.
- Presentar un informe al Pleno del Consejo, según los avances acuerdos que
determine dicha Mesa de Trabajo, cada vez que se requiera. 9 votos por
unanimidad.--------------------------------------------------------------------------------------------
La señora Alina Menocal Peters, solicita que cuando se aborde el tema de análisis
prospectivo, se le pueda invitar a participar, para colaborar.
La señora Natalia Álvarez Rojas, comenta que estará comunicando cuando se analice
sobre el tema.
Sin más asuntos que tratar, el señor Victor Barrantes Marín, levanta la Sesión.
Al ser las diecinueve horas y quince minutos se levanta la Sesión. -----------------------------