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ACTA DEL MERCADO UNICO EUROPEO
INDICE
PRÓLOGO
INTRODUCCIÓN AL MERCADO ÚNICO
Breve Historia y Creación del Mercado Único
¿Qué es el Mercado Único?
Logros del Mercado Único
Definición y objetivo del Acta del Mercado Único
Actualidad del Mercado Único y sus desafíos
LAS 50 PROPUESTAS DEL ACTA DEL MERCADO ÚNICO UN CRECIMIENTO FUERTE, SOSTENIBLE Y EQUITATIVO PARA LAS EMPRESAS A.1 Estimular y proteger la creación (propuestas 1 a 3) A.2 Promover nuevas pistas en pro de la economía sostenible (propuestas 4 a 11) A.3 En favor de las pequeñas y medianas empresas (propuestas 12 a 14)
A.4 Financiar la innovación y las inversiones a largo plazo (propuestas 15 a 18) A.5 Crear un entorno jurídico y fiscal favorable para las empresas (propuestas 19 a 22) A.6 Ser competitivo en los mercados internacionales (propuestas 23 a 24) RECUPERAR LA CONFIANZA CENTRANDO EL MERCADO ÚNICO EN LOS EUROPEOS B.1 Mejorar los servicios públicos y las infraestructuras de interés general (propuestas 25
a 28) B.2 Potenciar la solidaridad en el mercado único (propuestas 29 a 32) B.3 Acceso al empleo y formación durante toda la vida (propuestas 33 a 35) B.4 Nuevos medios para la economía social de mercado (propuestas 36 a 38) B.5 Un mercado único al servicio de los consumidores (propuestas 39 a 43) DIÁLOGO, COOPERACIÓN Y EVALUACIÓN: LAS HERRAMIENTAS PARA UNA BUENA
GOBERNANZA DEL MERCADO ÚNICO (propuestas 44 a 50)
LAS 12 ACCCIONES PRIORITARIAS PARA EL MERCADO ÚNICO HASTA 2012
PRÓXIMAS ETAPAS
CÓMO HACER QUE EL MERCADO ÚNICO FUNCIONE
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PRÓLOGO Este Dossier se ha elaborado con el objetivo de dar a conocer a las empresas una nueva iniciativa de la Comisión Europea que se ha adoptado recientemente para relanzar el Mercado
Único Europeo y lograr una plena integración económica en toda la Unión Europea. La Comisión Europea ha elaborado para ello una iniciativa denominada “Acta del Mercado
Único” que pretende sirva de documento base en el que apoyarse para la consolidación y éxito
de un gran mercado interior europeo. En ella se detallan las diversas propuestas que se prevén tener en cuenta durante esta década
y la normativa objetivo a crear al respecto para que tanto las empresas como los consumidores gocen plenamente de los beneficios de un mercado interior único.
El dossier está estructurado de la siguiente manera:
El primer apartado describe históricamente de manera breve la creación del mercado único desde los orígenes mismos de la UE a la actualidad así como un detalle de lo que significa el
Acta del Mercado Único que es objetivo de análisis.
El segundo apartado presenta la totalidad de las propuestas que tanto las instituciones europeas como los agentes participantes en su elaboración han previsto para el relanzamiento
del mercado. Son 50 propuestas divididas en varios capítulos según el público objetivo al que se dirigen. Es
decir, observaremos un primer capítulo dirigido a las empresas, otro hacia los consumidores* y un último dirigido a la forma de gobernanza entre los agentes participantes para aplicar con
éxito todas las medidas previstas.
El tercer apartado describe las 12 acciones prioritarias que la Comisión Europea ha decidido sacar delante de las 50 propuestas previstas tras un largo debate entre los agentes.
Estas acciones se llevarán a cabo hasta finales del año 2012. A su término la Comisión tiene previsto analizar el resultado conseguido y continuar aplicando el resto de las propuestas a lo
largo de esta década y así cumplir con los objetivos propuestos en la Estrategia Europa 2020.
El cuarto apartado describe de manera breve las próximas etapas a cumplir. El último apartado propone una serie de ideas para lograr que el mercado único funcione de
la manera más correcta posible. *Nota: las medidas dirigidas a los consumidores son medidas de tipo más socioeconómico en el que el componente social es muy importante pero ello no quiere decir que estas medidas no sean de utilidad para las empresas ya que se dirigen tanto a los consumidores finales como a los trabajadores o empleados, los cuales se consideran actores muy relevantes dentro de la vida empresarial.
INTRODUCCIÓN AL MERCADO ÚNICO
Breve Historia y Creación del Mercado Único
La construcción de un gran mercado fue la idea central del proyecto europeo que tuvieron los Padres Fundadores de la CEE. Ellos valoraron que trabajando juntos, intercambiando ideas,
bienes y servicios y compartiendo un espacio de vida económica y social común se lograría
construir el gran mercado europeo. El desarrollo de este mercado pasa por la creación y consolidación de cuatro libertades
fundamentales de circulación (considerados como los pilares básicos del mismo), a saber, circulación de personas, mercancías, servicios y capital.
A lo largo de su desarrollo, éste mercado se fue completando y se enriqueció a través de la consolidación de la integración económica, la creación de una moneda única y el
desarrollo de la política de cohesión.
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Esta política de cohesión es imprescindible para complementar el mercado único ya que
asegura que todos los ciudadanos, independientemente de su ubicación geográfica, se
beneficien de él y a la vez contribuyan a su buen desarrollo.
El origen del mismo comenzó en 1957 con la promulgación del Tratado que establecía la Comunidad Económica Europea en el que se establecía un tiempo límite para los 6 estados
miembros fundadores (Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y Países Bajos) para
suprimir las barreras comerciales dentro de la Comunidad y establecer un arancel comercial común aplicable a los países de fuera. Este hito se logro el 1 de julio de 1968.
Seguidamente, en junio de 1985, la Comisión Europea, bajo la Presidencia de Jacques Delors,
publicó un programa de acción que abolía, en 7 años, todas las barreras físicas, técnicas y fiscales a la libre circulación en la Comunidad. Su objetivo era estimular la expansión industrial
y comercial dentro de un área económica unida.
Después, con la Reforma del Tratado Original de 1957, la CEE obtuvo el instrumento que
permitiría el Mercado Único. El Tratado reformado -El Acta Única Europea- entró en vigor en julio de 1987 y seguidamente el Mercado Único fue finalmente puesto en práctica el 1 de
enero de 1993.
En la actualidad, Europa se ha reunificado, ampliado y desarrollado, pero la crisis financiera y
económica ha debilitado determinados sectores, empresas, trabajadores y consumidores. Por este motivo, el mercado único se considera como uno de los instrumentos principales con el
que hacer frente a esta crisis.
Por ello, el Presidente actual, (José Manuel Durao Barroso) solicitó a Mario Monti (antigüo
Comisario del Mercado Interior en la etapa del Presidente Jacques Santer) presentar un informe para la reactivación del mercado único.
Éste propone una nueva estrategia para proteger el mercado único frente al riesgo del nacionalismo económico, ampliarlo a nuevas áreas de crecimiento de Europa y lograr un nivel
de consenso adecuado en torno al mismo.
A su vez, un informe de 2010 del Parlamento Europeo subraya que la integración del
mercado interior no es un proceso irreversible y debe ser continuo en el tiempo. Este hecho justifica una renovada ambición para las políticas del mercado único al servicio
de una «economía social de mercado altamente competitiva».
El nuevo planteamiento del mercado único es el de basarse en una economía social de
mercado. En este sentido, la premisa básica es que el mercado único ha de apoyarse en todos los agentes del mercado: las empresas, los consumidores y los trabajadores.
De esta forma, el mercado único permitirá a Europa adquirir una competitividad colectiva.
¿Qué es el Mercado Único?
El Mercado Único de la UE es el área común formada por los 27 estados miembros en el que
los bienes, servicios, capitales y personas pueden circular libremente. Este Mercado Único asegura, además, que los ciudadanos europeos tengan libertad para vivir, trabajar, estudiar y
hacer negocios donde deseen dentro del territorio de la Unión y se conforma como el núcleo de
la cooperación entre los diferentes estados miembros.
En la actualidad, con las barreras eliminadas y los mercados nacionales abiertos, más empresas pueden ahora competir entre sí. Este hecho se traduce en precios más bajos y una
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elección más amplia para el consumidor. Como consecuencia, las empresas que venden en el
Mercado Único tienen ahora un ilimitado acceso a cerca de 500 millones de consumidores en la
UE.
Logros del Mercado Único
Desde la creación de la CECA (Comunidad Europea del Carbón y del Acero) hace ya 60
años, los beneficios de este mercado son indiscutibles. Su instauración y la apertura de fronteras se consideran las fuerzas motrices del crecimiento en Europa.
La integración del mercado interior (p.e. mediante la liberalización de las industrias de red) y la nueva ampliación han generado un gran crecimiento y muchos puestos de trabajo.
Desde su creación en enero de 1993, la mundialización ha acelerado los intercambios y la
evolución tecnológica y posibilita la emergencia de nuevos actores que compiten en productos y
servicios de gran valor añadido. Esto supone en Europa el desarrollo de nuevas competencias en sectores de elevado valor
añadido y una nueva política que facilite la participación de las empresas europeas (pymes) en las nuevas oportunidades que ofrecen esos nuevos polos de crecimiento.
Entre 1992 y 2006, se estima que el Mercado Único ha generado 2,75 millones de puestos de trabajo y un 2.15% del crecimiento extra de la economía europea.
Europa es la primera exportadora e importadora del mundo lo que la convierte en garantía fundamental de competitividad internacional. En este sentido, el mercado único debe favorecer
la cooperación con nuestros socios comerciales y lograr una convergencia de las normas
vigentes en los mercados y así alcanzar beneficios recíprocos.
Además, el comercio intraeuropeo actual conlleva el 17% y el 28% del comercio de bienes y servicios respectivamente. Ejemplos de ello son la reducción del 70 % de los precios de
las llamadas de telefonía móvil o del 40 % de los precios de los billetes de avión, además de la reducción de muchos tipos de tarifas.
Por otro lado, los hogares y las empresas son capaces ahora de elegir empresa suministradora
de gas y electricidad.
Por otro lado, el éxito del modelo europeo radica en la capacidad de equilibrar el rendimiento económico y la justicia social y la movilización de los agentes económicos e interlocutores
sociales.
En base a esto, el mercado debe dirigirse hacia las empresas (especialmente pymes) sustentadas por creadores, trabajadores, estudiantes, artesanos y empresarios (actores del
mercado único) que necesitan financiación para innovar, competir y crear empleo. No obstante, no podemos olvidar que también debe dirigirse hacia los ciudadanos y
consumidores (otros actores del mercado único) para que puedan ejercer actividades cotidianas libremente en todo el territorio como comprar, invertir, recibir atención sanitaria o
formarse y acceder a productos seguros, fiables y con precios asequibles.
Actualmente, se ha de reseñar que el mercado ya es realidad en el ámbito de los productos
agrarios y alimenticios y los productos manufacturados. Sin embargo, también debe dirigirse hacia otros sectores como los servicios, incluidos los de interés económico general y los
servicios financieros minoristas.
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Definición y objetivo del Acta del Mercado Único
El Acta del Mercado Único es un documento de trabajo de la Comisión Europea, basado en el Informe de Mario Monti, en el que se recogen una serie de propuestas que se han planteado
para la siguiente década con el fin de consolidar y poder conseguir una plena integración económica en la UE y lograr un gran mercado único europeo.
El objetivo del Acta es, por tanto, reforzar la confianza en ese Mercado. No obstante, el
Mercado Único no funcionará correctamente si los ciudadanos y las empresas no lo pueden utilizar y experimentar sus beneficios diariamente.
Después de un largo debate sobre las propuestas del Acta, en este momento se ha llegado a la
conclusión entre los agentes participantes en proponer 12 acciones clave (de las 50 previstas inicialmente) que impulsen la competitividad europea, el crecimiento económico y la creación
de empleo.
Las medidas previstas en estas doce acciones se espera que sean adoptadas de aquí hasta el final de 2012.
Por otro lado, se observa actualmente que el potencial del mercado único no se ha
aprovechado plenamente. En relación con este hecho, se constata que los intercambios
transfronterizos en determinados sectores (p.e en el de servicios) representan un bajo porcentaje del PIB de la UE.
Es por ello que, completar, desarrollar y explotar plenamente este mercado con las medidas propuestas se estima que originará un crecimiento potencial del 4% del PIB de aquí a diez
años.
El mercado único es un instrumento al servicio de las diferentes políticas europeas y su
reactivación forma parte de la esencia de la Estrategia Europa 2020, en el marco de la cual se proponen siete iniciativas emblemáticas:
Una Unión por la Innovación Una Juventud en Movimiento
Una Agenda Digital para Europa
Una Europa que utilice eficazmente los recursos Una Política Industrial para la era de la mundialización
Una Agenda de Nuevas Cualificaciones y Empleos
Una Plataforma Europea contra la Pobreza
Por último, mencionar que existen ciertos elementos de estas iniciativas que estructuran bien el funcionamiento del mercado ya que son valorados como medidas para su reactivación.
Actualidad del Mercado Único y sus desafíos
Como ya se ha mencionado antes, en 2010 el Presidente de la Comisión Europea solicitó un
informe al profesor Mario Monti para que preparara la reactivación del mercado único.
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El informe denominado “Una nueva estrategia para el Mercado Único” fue presentado en
mayo de 2010.
Un poco más tarde, en el mismo año se elaboró una Comunicación, basada en el informe
anterior, denominada “Hacia un Acta del Mercado Único” en la que se presentaron 50 propuestas para relanzar este mercado.
Con estos elementos, se ha llevado a cabo un amplio debate en el que se han dialogado entre todas las partes las futuras prioridades de la política del mercado único.
Los diálogos han durado aproximadamente cuatro meses abarcando todo el territorio de la UE y en ellos han participado una multitud de agentes como p.e: estados miembros, instituciones
europeas, entidades consultivas, parlamentos, regiones, autoridades locales, sociedad civil, sindicatos, federaciones de empresarios, ONGs, etc…
Durante su desarrollo, se deliberó a cerca de la exactitud de las medidas propuestas, se plantearon alternativas y se valoraron aspectos potencialmente olvidados en otras reuniones.
El fin del gran debate público fue generar un diálogo entre ciudadanos y agentes en toda Europa sobre los asuntos del mercado único que más les afectan.
De la multitud de contribuciones recibidas, un 30% procedieron de los ciudadanos. Además, se
destaca que cerca de ¾ partes de las respuestas expresaron una visión muy positiva del Acta y otro gran porcentaje expresaron ideas muy útiles sobre la ejecución de las propuestas.
Finalizado el debate público, la Comisión propone su Acta del Mercado Único con 12 medidas
prioritarias clave (de entre las 50 previstas inicialmente).
Estas acciones son el fruto de las opiniones mostradas por las instituciones europeas principales (Parlamento Europeo, Consejo, Comité Económico y Social Europeo, Comité de las Regiones)
además de los resultados del debate público. La Comisión se compromete a cumplir estas acciones con celeridad con el fin de que se puedan
adoptar por el Parlamento y el Consejo determinadas propuestas legislativas acordes a aquéllas para el final del 2012 al mismo tiempo que se celebra el 20 aniversario del Mercado Único.
Para lograr estos desafíos se necesita un fuerte compromiso colectivo europeo en el que todos los agentes participantes (europeos, nacionales, regionales, públicos o privados, económicos o
sociales) sean partícipes de los medios y objetivos para llevarlos a cabo.
Por último, destacar que la adopción del Acta se ha realizado de forma paralela a la elaboración
por la Comisión del “Informe sobre la ciudadanía de la UE 2010” basado en la eliminación de los obstáculos a los derechos de los ciudadanos europeos.
Por tanto, este Acta y el nuevo Informe son iniciativas complementarias que persiguen superar
la fragmentación de la UE en torno a los derechos de los ciudadanos europeos y crear un mercado único eficaz que responda a las necesidades y expectativas de ciudadanos y empresas.
LAS 50 PROPUESTAS DEL ACTA DEL MERCADO ÚNICO
En este apartado se ofrece un detalle de todas y cada una de las propuestas que el Acta del Mercado Único propone para su reactivación.
Estas propuestas están divididas en 3 amplios capítulos. Los dos primeros representan cada uno de los principales destinatarios a los que se dirige su actuación
(empresas y consumidores) y el último hace hincapié en la cooperación que debe de existir
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entre todos los agentes e instituciones implicadas en su puesta en práctica con el fin de facilitar
una mejor gobernanza y poder llevar cabo con éxito sus fines.
Seguidamente a esta macroestructura principal, existe otro nivel jerárquico en el que las
propuestas están divididas por ámbitos de actuación.
Finalmente, en cada una de las propuestas se hace referencia a la iniciativa emblemática de la
Estrategia Europa 2020 donde se encuadra*, el calendario previsto para su implantación*, una breve explicación de porqué es necesaria la propuesta, noticias o normativa actual al respecto
así como información adicional sobre los sitios web donde encontrar la información pertinente. *Nota: existen ciertas propuestas en las que o bien no existe mención por la Comisión de su calendario de ejecución específico o bien no se enmarcan en ninguna de las iniciativas emblemáticas mencionadas antes.
A. UN CRECIMIENTO FUERTE, SOSTENIBLE Y EQUITATIVO PARA LAS EMPRESAS El mercado único es un factor determinante de la competitividad de las empresas
que ofrece un entorno propicio en el cual éstas pueden desarrollarse, comprar, vender e invertir libremente tanto en la UE como en el exterior.
De todas formas, existen, también, una serie de factores intrínsecos al mercado único que restan competitividad como p.e su fragmentación, la existencia de normativas
nacionales diversas, las limitaciones en las economías de escala y las sinergias así como la interposición de barreras de entrada en los mercados.
Para resolver estos factores y lograr un óptimo funcionamiento del mercado es necesario
apostar por los factores que suman competitividad como p.e la integración de los mercados, la supresión de los obstáculos en el acceso a mercados y una mayor coordinación y
armonización en determinados sectores.
En este contexto, actualmente las políticas relacionadas con el ámbito industrial necesitan un marco más adecuado en el que consolidarse para poder lograr crear un gran mercado, obtener
un mayor apoyo de la I+D+i, crear una agenda digital, desarrollar el comercio en línea y tener
un mejor acceso a los medios de financiación. Además, es destacable que para lograr un pleno mercado, en estos momentos se estén
adoptando medidas relacionadas con la economía financiera que permiten crear herramientas de protección para las empresas y consumidores a través de una mayor transparencia de los
mercados y una mejor supervisión y estabilidad financiera.
A.1 Estimular y proteger la creación Para enfrentarse a la competencia internacional, es necesario que las empresas, los inventores
y los creadores puedan apoyarse en un nuevo marco más favorable a la innovación y la
creación, desarrollando instrumentos de protección eficaces contra la piratería y la falsificación.
Propuesta 1 Conseguir la adopción de una patente de la Unión Europea, un régimen lingüístico
para ella y un sistema unificado de resolución de litigios.
Su adopción debe hacerse de inmediato y forma parte de la iniciativa “Unión por la innovación”. Se muestra para más información la web sobre la “Unión por la Innovación”.
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Esta propuesta es esencial con el fin de estimular la competitividad europea y fomentar la
investigación y la innovación en Europa.
Como información adicional se muestra la web de la Oficina de Patentes Europea y la web sobre el procedimiento de adopción de la patente única europea.
Propuesta 2 Presentar una propuesta de directiva marco sobre la gestión de los derechos de
autor, y mejorar la gobernanza, transparencia y gestión electrónica de esos derechos.
Presentar una propuesta de directiva sobre las obras huérfanas.
Se estima que se presentarán durante el año actual y forman parte de la iniciativa “Una
Agenda Digital para Europa”. Se muestra para más información la web sobre la Agenda Digital para Europa.
Con esta propuesta se pretende conseguir una gestión eficaz de los derechos de autor y disponer en línea de conocimientos y bienes culturales. Además, los titulares de los derechos
gozarán de una retribución y una protección adecuada de sus obras. Como consecuencia se ofrecerá una elevada protección a la creación y la propiedad intelectual.
Además, se creará un marco jurídico que facilite la digitalización y difusión de obras culturales en Europa mediante la propuesta de Directiva sobre obras huérfanas permitiendo un
diálogo con las partes interesadas para que impulsen medidas sobre las obras agotadas,
complementándolo con bases de datos de información sobre derechos.
Como información adicional se muestra la Directiva más reciente en este ámbito.
Propuesta 3 Elaboración de un plan de acción contra la piratería y la falsificación.
Adopción de propuestas legislativas para adaptar el marco jurídico a las necesidades
creadas por el desarrollo de Internet, y reforzar la actuación de las aduanas en este ámbito.
Reexamen de la estrategia en materia de aplicación de los derechos de propiedad
intelectual en terceros países.
Se desarrollarán durante los años 2010/2011 y forma parte de la iniciativa sobre “Una
política Industrial integrada”. A pesar de ciertas mejoras, no existen aún mecanismos de protección de los derechos de propiedad intelectual rigurosos y coordinados que luchen contra la falsificación y la piratería.
Por otro lado como información adicional a estas 3 primeras propuestas, se muestran un par de noticias al respecto que son importantes de conocer.
Proyecto para los derechos de propiedad intelectual
La Comisión elabora un plan para que los derechos de propiedad intelectual impulsen la creatividad y la innovación
A.2 Promover nuevas pistas en pro de la economía sostenible
Los nuevos retos de la sociedad, como p.e. el cambio climático, la seguridad del abastecimiento energético o los cambios demográficos se han convertido en oportunidades de crecimiento para
las empresas europeas.
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Para afrontar estos desafíos, es necesario desarrollar iniciativas eficaces sobre la normalización,
la fiscalidad de los productos energéticos, desarrollar un mercado único de servicios, defensa y
transporte y ampliar la oferta de productos de gran calidad ecológica.
Propuesta 4 Cooperación entre Comisión y Estados miembros en el desarrollo del mercado interior
de servicios (“evaluación recíproca” de la Directiva de servicios).
Las medidas se indicarán a lo largo del año 2011 incluidas las del sector de servicios a las
empresas.
Un buen funcionamiento del mercado único de servicios permitirá que ciudadanos y empresas
(especialmente pymes) tengan servicios de mayor calidad a precios y en mercados más competitivos. La Directiva de servicios ha resultado decisiva en este aspecto.
Por otro lado, se debe evaluar la necesidad de una iniciativa específica que garantice una mejor aplicación de los derechos de los proveedores y destinatarios de servicios en el mercado único.
Además, es necesario examinar el ámbito de los servicios a las empresas ya que se valora como un importante factor de competitividad de la industria europea.
Propuesta 5 Adopción de iniciativas para el desarrollo del comercio electrónico en el mercado
interior. Estas iniciativas serán:
Redacción de una Comunicación sobre el funcionamiento del comercio electrónico.
(Una agenda digital para Europa). Elaboración de Directrices para la aplicación efectiva de la lucha contra las
discriminaciones basadas en la nacionalidad o el lugar de residencia de los destinatarios de servicios. (Informe sobre la ciudadanía).
Se desarrollarán a lo largo del 2011.
El mercado digital único es un sector en el que la confianza es escasa. La Comisión adoptará en 2011 una comunicación que analice los obstáculos al desarrollo del
comercio electrónico y se propongan medidas. Además, se evaluará la Directiva sobre el comercio electrónico. Paralelamente, la Comisión creará a más tardar en 2012, un Código de
derechos en línea en la UE.
Se muestra como información adicional la Comunicación sobre el comercio electrónico transfronterizo entre empresas y consumidores en la UE.
Por otro lado, se muestra una noticia a cerca de la nuevas normas sobre telecomunicaciones
que benefician a los ciudadanos y las empresas de toda Europa.
Propuesta 6 Propuesta de modificación del marco regulador de la normalización extendiéndolo
también al mercado de servicios.
Se desarrollará en 2011 y forma parte de las iniciativas: Una política industrial integrada; Una Unión por la innovación; Una agenda digital para Europa.
Actualmente, existe aún un margen para desarrollar el actual marco de normalización y
posibilitar una fijación más rápida de las normas, en sintonía con los avances tecnológicos.
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Además, se permite la participación de todos los interesados (empresas, consumidores y
autoridades públicas) en su elaboración.
Propuesta 7 Adopción de un nuevo Libro Blanco sobre la política de transportes en 2011 con
propuestas de actuaciones que eliminen obstáculos residuales identificados entre los
sistemas y entre los modos de transporte nacionales.
Se adoptará a lo largo de 2011 y está vinculado con la iniciativa sobre “Una política
industrial integrada”.
El transporte desempeña un servicio fundamental por su importancia estratégica en la
aproximación de la oferta y la demanda. Es un objetivo comunitario prioritario la creación de un sistema de transporte europeo único,
interconectado y eficaz que garantice la circulación fluida de bienes, personas y servicios (libertades esenciales básicas del mercado interior).
Se muestra para su información la web sobre la nueva estrategia en este ámbito.
Propuesta 8 Adopción de propuesta de revisión de la Directiva sobre imposición de los
productos energéticos que base los tipos mínimos de gravamen en las emisiones de CO2
y en el contenido energético.
Se adoptará a lo largo de 2011.
La propuesta planteará una verdadera igualdad de trato entre los consumidores de energía,
independientemente de la fuente empleada. Además, articulará, evitando que se solapen los sistemas de imposición de la energía y el del
régimen de comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la UE.
Se muestra como información adicional la nueva estrategia para una energía competitiva, sostenible y segura y la nueva Comunicación en este ámbito.
Además, se muestra un informe reciente de la Comisión sobre “Financiación innovadora a nivel global” que describe, entre otros instrumentos, determinadas herramientas fiscales relacionadas
con los aspectos energéticos.
Propuesta 9 Propuesta de iniciativa para crear un Grupo de Alto Nivel sobre los Servicios a las
Empresas.
El fin es estudiar deficiencias del mercado y aspectos relacionados con la normalización, la innovación y el comercio internacional en sectores tales como los de logística, gestión de
instalaciones, mercadotecnia y publicidad.
No tiene plazo de ejecución. La dificultad de crear un mercado único de servicios a las
empresas se refleja en el siguiente Informe «Hacia un mercado interior del comercio y de la distribución más justo y eficaz en la perspectiva de 2020»
Una iniciativa que regule las relaciones entre empresas («business to business») permite proteger a los distintos operadores de la cadena de abastecimiento y se crearía un mercado
único eficaz y justo del comercio y la distribución y con mayor competitividad de precios.
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Propuesta 10 Análisis de una oportunidad de iniciativa sobre la huella ecológica de los productos.
Examen de los medios que establezcan una metodología europea común para su evaluación e indicación.
Se realizará antes de 2012 y forma parte de la iniciativa sobre “Una política industrial
integrada”
Ciertos sectores industriales y Estados miembros poseen sus propias normas de medición del
impacto medioambiental derivando en un sinfín de normas divergentes e incompatibles. Ello puede provocar obstáculos a la libre circulación de bienes y servicios en el mercado único.
Propuesta 11 Presentación de un Plan de Eficacia Energética que aproveche el potencial significativo
de ahorro energético existente al igual que en otros sectores.
Se presentará a principios del año 2011.
Puede ser revisado el marco de la ecoconcepción y velar que las exigencias del mercado único
de productos se apliquen en toda la UE.
A.3 En favor de las pequeñas y medianas empresas El mercado único debe velar por un entorno jurídico favorable para la creación y expansión de
las pymes europeas, enfatizando el acceso a la financiación.
Propuesta 12 Adopción de un Plan de acción para mejorar el acceso de las pymes a los mercados
de capitales.
Comprende medidas que aumenten su visibilidad ante los inversores, medidas que
desarrollen una red eficaz de bolsas o mercados regulados orientados a pymes y medidas
que las adapten mejor a los requisitos de admisión a cotización y de publicidad.
Se desarrollará a lo largo de 2011 y forma parte de la iniciativa “Una Unión por la innovación”.
La mejora del acceso de las pymes a la financiación debe ser una prioridad esencial. Esto se consigue dinamizando el segmento de las pymes en los mercados financieros.
Se muestra la web sobre la mejora del acceso a la financiación para pymes.
Propuesta 13 Evaluación de la «Small Business Act». Con ello, se vela por la aplicación del principio
de «pensar primero a pequeña escala» en la política y legislación.
Esta propuesta ya se ha realizado al final de 2010 y forma parte de la iniciativa “Una política industrial integrada”. Nota: A principios del mes de abril se ha realizado y enviado un informe sobre la revisión de la SBA.
La Small Business Act es el principal instrumento para promover la competitividad y el espíritu
empresarial de las pymes en el mercado único y más allá.
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Su reexamen reforzará la aplicación del principio citado y de sus medidas y se complementará
con la estrategia Europa 2020 proponiendo nuevas actuaciones en el ámbito de la
internacionalización.
Propuesta 14 Propuesta de revisión de las Directivas sobre normas contables que simplifiquen las
obligaciones de información financiera y reduzcan las exigencias administrativas para las
pymes.
Se desarrollará a lo largo de 2011.
Las normas contables actuales están desfasadas y contienen exigencias que imponen una carga
administrativa innecesaria especialmente para las pymes y microempresas.
A.4 Financiar la innovación y las inversiones a largo plazo En este contexto es oportuno explorar nuevas formas innovadoras de incentivar determinados
tipos de inversión o modalidades de cooperación público-privada.
Propuesta 15 Estudiar la posibilidad de potenciar la emisión de obligaciones privadas para la
financiación de proyectos europeos («project bonds»).
Forma parte de la iniciativa sobre “Una política industrial integrada”. No tiene plazo de ejecución.
Los fondos europeos se podrían utilizar en este caso en colaboración con los sectores bancario
y privado a través del Banco Europeo de Inversiones (BEI) especialmente en el caso de proyectos con un potencial comercial a largo plazo.
Otra iniciativa son las obligaciones vinculadas a proyectos («project bonds») que emitiría el
sector privado. Su calificación se reforzaría recurriendo al presupuesto europeo captando financiación del BEI,
de las demás entidades financieras y de inversores privados en los mercados de capitales (fondos de pensiones y aseguradoras).
Se muestra como información adicional la web sobre “Acceso a la financiación” para empresas.
Propuesta 16 Estudio de las medidas que alienten la inversión privada (especialmente a largo
plazo).
Las medidas pueden referirse a la reforma del gobierno corporativo e incentivar la inversión
a largo plazo sostenible y ética. Velar por que los fondos de capital riesgo establecidos en cualquier Estado miembro
operen e inviertan libremente en la UE, adoptando un nuevo régimen jurídico. Se propone eliminar todo régimen fiscal desfavorable para las actividades
transfronterizas.
Se desarrollará a lo largo de 2012 y forma parte de la iniciativa “Una Unión por la
innovación”.
Se debe crear buenas condiciones que movilicen el ahorro privado para que apoye la inversión y las inversiones que mejor contribuyen a la estrategia Europa 2020.
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El capital riesgo es una fuente de financiación primordial para las empresas de nueva
creación innovadoras. Acceder a él es difícil porque su mercado está fragmentado y es poco
eficaz. Se muestra como información adicional la web comunitaria sobre capital riesgo y la web
comunitaria que relaciona las empresas y el sistema fiscal.
Propuesta 17 Presentación de propuestas legislativas que simplifiquen y modernicen las normas
europeas en materia de contratación pública, se agilicen la adjudicación de contratos
y se utilicen mejor los contratos públicos en apoyo de otras políticas.
Se desarrollará a lo largo de 2012 y forma parte de las iniciativas “Una Unión por la
innovación” y “Una política industrial integrada”.
La legislación europea de contratación pública tiene como fin crear un mercado transeuropeo abierto y competitivo en relación con los contratos públicos de gran envergadura.
Se muestra como información adicional la web comunitaria sobre contratación pública y empresas en la que se muestra un reciente informe elaborado sobre este aspecto.
Propuesta 18 Adopción de una iniciativa legislativa sobre las concesiones de servicios.
Con normas más claras y proporcionadas se mejora el acceso al mercado de las empresas europeas y se garantiza transparencia, igualdad de trato y unicidad de reglas a todos los
operadores económicos.
Se fomentarán las asociaciones público-privadas y se crea una mejor relación calidad-precio para los usuarios y las Administraciones.
Se desarrollará a lo largo de 2011.
En la anterior propuesta se muestra la web sobre contratación pública para más información.
Mejorando las condiciones de adjudicación por concurso de las concesiones de servicios y la
reducción de la inseguridad jurídica se favorece el funcionamiento eficaz de las infraestructuras. Las asociaciones público-privadas y las concesiones de servicios permiten movilizar inversiones
a largo plazo en sectores tales como la energía, gestión de residuos e infraestructuras de transporte.
A.5 Crear un entorno jurídico y fiscal favorable para las empresas
Las medidas propuestas en esta sección se refieren, entre otras cosas, a la reducción de las obligaciones administrativas y reglamentarias para las empresas comunitarias.
Propuesta 19 Desarrollo de iniciativas que mejoren la coordinación de las políticas fiscales
nacionales. Propuesta de directiva orientada a establecer una base imponible común
consolidada del impuesto de sociedades en 2011.
Se desarrollará a lo largo de 2011.
La introducción de esta nueva base imponible común resolvería el problema de las disposiciones
fiscales que limitan el crecimiento.
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Los grupos se adaptarían a un único conjunto de normas en materia tributaria y tratarían con
una única Administración fiscal en toda la UE (ventanilla única).
Se muestra como información adicional un informe sobre la variedad de procesos tributarios en algunos Estados miembros. Estas buenas prácticas pueden mejorar el marco normativo en este
aspecto sobre las SMEs. Por otro lado, se muestra además, una Decisión que creó un programa llamado “Fiscales 2013”
que trata de mejorar el funcionamiento de los sistemas fiscales en el mercado interior.
Se muestra como información adicional la web sobre estrategia sobre política fiscal, una noticia reciente importante al respecto y un nuevo Reglamento sobre el IVA
Propuesta 20 Publicación de una nueva estrategia sobre el IVA en base a un Libro Verde que
reexamina en profundidad el sistema del IVA.
Se desarrollará a lo largo de 2011.
El actual marco del IVA es muy limitado y crea una sobrecarga administrativa para las empresas. Además, desde su puesta en marcha, este sistema casi no se ha reformado (en
especial, en el aspecto de las obligaciones de información de las empresas y las condiciones de
su recaudación). Se muestra una noticia sobre el futuro del IVA.
Propuesta 21 Presentación de una propuesta legislativa que interconecte los registros
mercantiles.
Se desarrollará a lo largo de 2011.
Sin una red nacional que conecte los registros es bastante difícil acceder a la información sobre
las empresas de otros Estados miembros. Esto origina falta de transparencia, sobrecarga administrativa y altos costes para las empresas con actividades transfronterizas.
Propuesta 22 Propuesta de Decisión sobre el reconocimiento mutuo de la identificación y la
autenticación electrónicas en toda la UE. Los servicios de autenticación en línea deben estar disponibles en todos los Estados
miembros. Propuesta de revisión de la Directiva sobre la firma electrónica que establezca un
marco jurídico para el reconocimiento y la interoperabilidad transfronterizos de los sistemas de autenticación electrónica.
Se desarrollará a lo largo de 2012, salvo la propuesta de revisión de la directiva que se hará a lo largo de 2011. Forma parte de la iniciativa “Una agenda digital para Europa”.
La Directiva de servicios o el Plan de Acción sobre la Contratación Pública Electrónica exigen
que las empresas interactúen con la Administración electrónicamente.
La interoperabilidad y el reconocimiento mutuo de los dispositivos nacionales de identificación y autenticación electrónica son esenciales a fin de utilizar fluidamente los servicios públicos en
línea fuera del ámbito nacional.
A.6 Ser competitivo en los mercados internacionales
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El mercado único es una base sólida en la que las empresas pueden prepararse mejor para la
competencia internacional y la conquista de nuevos mercados. Por ello, es necesaria la coherencia y complementariedad de las políticas interior y exterior.
Propuesta 23 Continuar desarrollando la cooperación en materia normativa con los principales
socios comerciales (a nivel bilateral -diálogos sobre cuestiones normativas- y multilateral -en el G-20-).
El fin es promover la convergencia de las normas, fomentando la equivalencia de los regímenes de terceros países y abogar por una adopción más amplia de normas
internacionales.
Se negociarán acuerdos comerciales internacionales (multilaterales y bilaterales), enfatizando el acceso al mercado y la convergencia de normas (en especial en los
servicios, los derechos de propiedad intelectual y las subvenciones).
Se está desarrollando en estos momentos y forma parte de la iniciativa “Una política industrial integrada”.
Los acuerdos de libre comercio pueden garantizar el acceso a los mercados más importantes por parte de las empresas europeas y así intensificar la cooperación en el ámbito normativo con
los principales socios comerciales. La Comisión desempeña un papel activo en la cooperación normativa, a escala multilateral y
bilateral.
En el G-20 la presencia de la UE es fundamental con el fin de proponer reformas financieras, una mejor normativa de calidad y de adopción de estándares internacionales.
Paralelamente, la UE tiene diálogos sobre cuestiones normativas con ciertos interlocutores estratégicos (Estados Unidos, Japón, China, Rusia, la India y Brasil) que hay que ampliar y
profundizar. Se muestra como información adicional una Comunicación reciente sobre “Comercio,
Crecimiento y Relaciones Internacionales, la política comercial de la Estrategia Europa 2020”.
Propuesta 24 Presentación de una propuesta legislativa sobre un instrumento comunitario de
ejecución de los compromisos internacionales de la UE que refuerce su acceso a la
contratación pública en los países industrializados y los grandes países emergentes.
Se desarrollará a lo largo de 2011 y forma parte de la “Comunicación sobre la política
comercial”.
En este contexto podemos decir que las empresas europeas están sujetas a reglas desiguales
tanto dentro como fuera de la UE y no compiten en pie de igualdad con las de terceros países. Se muestra como información adicional la web sobre contratación pública y comercio de la UE.
B. RECUPERAR LA CONFIANZA CENTRANDO EL MERCADO ÚNICO EN LOS EUROPEOS El mercado único posee también una función intrínseca de construcción de la
identidad de cada ciudadano. Por ejemplo, cuando aprendemos lenguas en la escuela, los viajes y estudios en el extranjero, la utilización del euro, la diversidad de la oferta de productos,
etc… son aspectos cotidianos que nos convierten tanto en consumidores, trabajadores,
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estudiantes, ahorradores, empresarios, usuarios de servicios públicos, pacientes, pensionistas,
etc… y siempre con una identidad común, el de ser ciudadanos europeos.
De todas formas, a medida que los ciudadanos van alcanzando una determinada edad, existen
aspectos de la vida profesional, los hábitos de consumo o las cuestiones sanitarias, las pensiones, etc… en los que las oportunidades van reduciéndose y esos servicios son menos
accesibles.
Para paliar estas deficiencias, se creó la Carta de los Derechos Fundamentales la cual
reafirma un conjunto de derechos económicos y sociales, libertades y principios que son reconocidos con idéntico valor jurídico que los Tratados europeos.
Además, la Comisión ha anunciado su compromiso para que el contenido de la Carta se tenga siempre en cuenta en la elaboración de todas las políticas de la UE.
Por otro lado, otro aspecto importante para la integración europea es el reforzamiento de la cohesión territorial, elemento esencial del buen funcionamiento del mercado único.
Finalmente, también existen aspectos no económicos de los que los ciudadanos disfrutan de
manera habitual por lo que son tratados de una manera paralela en un informe emitido por la
Comisión Europea recientemente denominado «Informe sobre la ciudadanía de la UE 2010: La eliminación de los obstáculos a los derechos de los ciudadanos de la UE».
Este informe fue adoptado a la par que el presente Acta del Mercado Único.
B.1 Mejorar los servicios públicos y las infraestructuras de interés general La UE reconoce en su Tratado de Funcionamiento la utilidad social y el valor económico de los
servicios de interés económico general y según el principio de subsidiariedad, asegura que son las autoridades públicas las que deben suministrarlos de manera adecuada para que se
satisfagan plenamente las necesidades de los usuarios.
Además, estas obligaciones de servicio público se definieron de forma paralela y
complementaria a la mayor liberalización progresiva de las grandes industrias de red. Por ello, en este sentido, la UE pretende desarrollar infraestructuras transeuropeas eficaces
determinando las carencias en los diferentes sectores con el fin de complementar los servicios de carácter público antes mencionados.
Propuesta 25 Adopción de una Comunicación acompañada de una serie de medidas sobre los
servicios de interés general.
Durante 2011 se ha adoptado una comunicación al respecto.
La UE y sus Estados miembros velarán para que los servicios públicos, incluidos los sociales, se
ejecuten fácilmente en el nivel oportuno, obedezcan a normas claras de financiación, y sean de la mayor calidad y accesibles para todos.
Por otra parte, las iniciativas para la modernización de las infraestructuras de las grandes
industrias de red (energía, transporte y comunicaciones electrónicas) son el reflejo del desafío de la UE para modernizar las infraestructuras de interés general.
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Propuesta 26 Aprobación de una revisión de las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la
red transeuropea de transporte. Propuesta de un marco global de financiación de las infraestructuras de
transporte.
Se aprobará durante el año 2011 y forma parte de la iniciativa “Una política industrial
integrada”.
Actualmente la UE adolece de una red transfronteriza de infraestructuras de transporte que sea lo suficientemente interconectada, interoperable y eficaz.
Todos sabemos que las infraestructuras de transporte son esenciales para garantizar el
funcionamiento del mercado interior. Sin embargo, no existe coordinación entre Estados para llevar a cabo los proyectos. Para solucionarlo, se debe establecer un marco global de
financiación a nivel europeo.
Propuesta 27 Adopción de una Comunicación sobre las prioridades en materia de
infraestructuras energéticas en el horizonte 2020/2030.
Con ello, se alcanza un mercado interior energético y se facilita la integración de las fuentes de energía renovables.
Se presentarán propuestas para implementar las prioridades a través de un nuevo instrumento para la seguridad y las infraestructuras energéticas europeas.
Se elaborará todo durante el año 2011 y forma parte de la iniciativa “Una política industrial integrada”.
La creación de un mercado europeo de la energía requiere infraestructuras modernas.
La política de abastecimiento energético de la UE prioriza la competitividad, sostenibilidad y
seguridad del abastecimiento. Para lograrlo, es necesario poseer infraestructuras energéticas mejor interconectadas con las redes energéticas nacionales y con una gran diversificación de
fuentes energéticas (alta proporción de las renovables). Además, en este sentido es ineludible crear una nueva política europea en materia de
infraestructuras energéticas. Se muestra como información adicional la web comunitaria sobre infraestructuras energéticas.
Propuesta 28 Adopción de propuesta de Decisión que establezca un programa de actuación en el
ámbito del espectro radioeléctrico europeo.
Se elabora sin demora y de manera urgente. Forma parte de la iniciativa “Una agenda
digital para Europa”.
El espectro radioeléctrico europeo debe utilizarse más eficazmente y de forma más armonizada y coordinada a fin de que responda suficientemente a las necesidades de los ciudadanos y las
empresas.
Se muestra como información adicional un RD muy reciente sobre actuaciones en materia de espectro radioeléctrico para el desarrollo de la sociedad digital. Asimismo se muestra la web
comunitaria sobre el espectro radioeléctrico
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B.2 Potenciar la solidaridad en el mercado único
Aún hoy día existe una percepción algo negativa sobre la realización del mercado interior por parte de algunos colectivos que consideran que se han recortado diversos derechos sociales.
Una mejor visión del mercado único se logra armonizando las libertades económicas y las libertades de actuación colectiva.
Para ello, es vital revitalizar el diálogo entre todos los interlocutores sociales.
Por otro lado, hay que señalar que estas libertades deben ser beneficiosas para todos los ciudadanos (incluidas las personas con discapacidad y las personas mayores). Para lograrlo,
debe prestarse atención al acceso de personas con discapacidades visuales o auditivas a los productos y servicios (en especial los culturales) desarrollando medios tecnológicos necesarios
para ello.
Propuesta 29 La Comisión velará porque se aplique efectivamente la Carta de Derechos
Fundamentales por la Unión Europea (incluyendo el derecho a realizar acciones colectivas)
Se realizará un Análisis de las repercusiones sociales de todas las propuestas de normativa
sobre el mercado único.
Se elaborará durante el año 2011. Se muestra como información adicional la web sobre derechos fundamentales de la UE.
Además, se muestra una Comunicación sobre una estrategia para la aplicación efectiva de la Carta.
Propuesta 30 Aprobación de una propuesta legislativa que mejore la aplicación de la Directiva
sobre el desplazamiento de trabajadores.
Puede incluir una aclaración del ejercicio de los derechos sociales fundamentales en el contexto de las libertades económicas del mercado único.
Se elaborará durante el año 2011.
Estas dos propuestas (29 y 30) se consideran juntas. El desplazamiento de los trabajadores a otro Estado miembro es un factor muy importante del
mercado interior de servicios. Por ello, para garantizar sus derechos a nivel europeo la Directiva
sobre el desplazamiento de trabajadores prevé disposiciones mínimas de protección del Estado de acogida que deben aplicarse igualmente a los trabajadores en desplazamiento.
Además, los procedimientos administrativos nacionales complejos y la doble imposición
complican el desplazamiento de trabajadores y hace difícil la libre prestación de servicios. Por ello, es necesaria una mejor interpretación de la Directiva como se menciona en la
propuesta con el fin de clarificar las interpretaciones de la misma.
Se muestra como información adicional la web comunitaria sobre desplazamiento de trabajadores en la UE en la que se pueden encontrar dos informes de recomendación para la
ejecución de la directiva en cuestión.
Propuesta 31 Revisión de la Directiva sobre las actividades y la supervisión de fondos de
pensiones de empleo. Preparación de propuestas, en base a un Libro Verde, sobre los sistemas de pensiones.
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Esto derivará en la eliminación de obstáculos a que se enfrentan los trabajadores móviles
en el momento de su jubilación.
Se elaborará durante el año 2011.
Los trabajadores deben disfrutar de sus derechos a pensión de jubilación.
Para ello, hay que estudiar los factores que pueden afectar esta cuestión como p.e. el efecto
del envejecimiento de la población y la crisis económica y financiera sobre la hacienda pública y la estabilidad financiera.
Se muestra para su información la web comunitaria sobre pensiones y la web sobre el futuro de las pensiones. Además se muestra un Informe conjunto elaborado recientemente sobre las
pensiones.
Propuesta 32 Consulta a los interlocutores sociales para establecer un marco europeo para la
anticipación de las reestructuraciones industriales.
Se elaborará durante 2011 y forma parte de la iniciativa para “Una política industrial integrada”.
La mejor forma de enfrentarse a las reestructuraciones es establecer una estrategia de anticipación y negociación proactiva que prevenga conflictos sociales.
Esta estrategia permitirá redistribuir mejor los recursos hacia sectores emergentes y ofrece mayores oportunidades de empleo a los trabajadores afectados.
Se muestra la web sobre reestructuraciones de la UE.
B.3 Acceso al empleo y formación durante toda la vida El empleo es un factor esencial en la vida de un ciudadano europeo. En este sentido, el
mercado único es una gran oportunidad para valorar la formación o las cualificaciones de los
trabajadores y acudir a ofertas de empleo fuera. Para ello, hay que proponer instrumentos que estimulen y faciliten la circulación de
competencias dentro del mercado único.
Propuesta 33 – Presentación de una propuesta legislativa para reformar los sistemas de
reconocimiento de las cualificaciones profesionales.
Esto facilitará la movilidad de los trabajadores y adaptará su formación a las necesidades del mercado laboral.
– Evaluación del contexto para implantar una tarjeta profesional.
Se elaborará en el año 2012 y forma parte de la Comunicación de la Comisión sobre el
“Informe sobre la ciudadanía”.
El Tratado consagra diversas libertades fundamentales, entre ellas, el derecho a ejercer su profesión en otro Estado miembro. Además, es importante que se reconozcan las cualificaciones
profesionales adquiridas en otro Estado miembro con el fin de no entorpecer la creación del
mercado único. Esto es muy relevante ya que beneficia la libre circulación de los trabajadores, la libertad de
establecimiento y la libre prestación de servicios.
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Presentamos como información una Comunicación sobre la “Agenda de nuevas cualificaciones y
empleos: una contribución europea hacia el pleno empleo”.
Además, se muestra un nuevo Reglamento codificado publicado hace días sobre la libre circulación de los trabajadores dentro de la UE.
La Comisión acaba de publicar también una guía actualizada y simplificada para los ciudadanos de la UE sobre la libertad de circulación y residencia en Europa y una Comunicación sobre la
“Reafirmación de la libre circulación de trabajadores: derechos y avances importantes”.
Se muestra, por último, la web sobre El Marco Estratégico de Cooperación sobre educación y Formación ("ET 2020").
Propuesta 34 – Desarrollo de una tarjeta denominada «Juventud en Movimiento» que facilite la
movilidad de los jóvenes con fines de estudios en otro Estado miembro. – Perfeccionamiento del sitio web «Juventud en Movimiento» para ofrecer más y mejor
información sobre la enseñanza a distancia y las posibilidades de estudios y formación en Europa.
Se desarrollará en el año 2012 y forma parte de la Comunicación sobre «Juventud en
movimiento».
La Estrategia Europa 2020 propone medidas para apoyar a los jóvenes a adquirir los
conocimientos, las competencias y la experiencia necesaria para encontrar un primer empleo. Es posible la creación de préstamos de movilidad para estudiantes europeos para que TODOS
los jóvenes puedan disfrutar de un periodo de formación o empleo fuera de su país de origen.
Se muestra la web de la iniciativa “Juventud en Movimiento”.
Propuesta 35 – Velar por la ejecución del Marco Europeo para las Cualificaciones.
– Propuesta de Recomendación que promueva y valide la formación extra-
académica («non formal and informal learning»). – Propuesta de creación de un «pasaporte europeo de competencias» que especifique
los conocimientos y cualificaciones adquiridas a lo largo de la vida. – Establecer una pasarela entre el Marco Europeo para las Cualificaciones y la
nomenclatura de las profesiones en Europa. (Clasificación ESCO)
Se elaborará durante 2011 y forma parte de la Comunicación sobre «Juventud en
movimiento».
Aún existen problemas para reconocer los títulos, diplomas y formación en otros Estados pese a la existencia y éxito del programa ERASMUS.
Por ello, es necesaria garantizar la transferibilidad de las competencias y los conocimientos para
potenciar la movilidad de los europeos.
B.4 Nuevos medios para la economía social de mercado
En este capítulo se presentan tres propuestas en pro de un mercado único basado en una
«economía social de mercado altamente competitiva». La primera se refiere a la posibilidad de aprovechar los proyectos innovadores en materia social
con talentos y recursos financieros de los Estados aprovechando los conocimientos de los profesionales técnicos y financieros.
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La segunda se refiere a la mejora del entorno jurídico de las diferentes entidades que
conforman la economía social.
La tercera trata de redefinir el papel de la empresa en la economía actual.
Propuesta 36 Propuesta de iniciativa en favor de las empresas sociales.
Con ella, se presta apoyo a los proyectos de empresa innovadores en el plano social.
Además, con estos proyectos se puede recurrir a la evaluación social, la concesión de
distintivos éticos y medioambientales, las adquisiciones públicas, el establecimiento de un nuevo régimen de fondos de inversión y la captación del ahorro ocioso.
Se elaborará durante el año 2011.
Desde hace tiempo se han desarrollado en Europa proyectos muy innovadores en materia social. Además, se observa la existencia de un gran potencial de innovación en el ámbito de la
economía social. Los resultados de estos proyectos han sido muy positivos ya que aportan soluciones creativas a
problemas socioeconómicos importantes causados por determinadas exclusiones o por el envejecimiento demográfico como p.e. el acceso a productos agroalimentarios, a vivienda,
atención sanitaria, al mercado de trabajo, a los servicios bancarios, a servicios que facilitan la
inserción de las personas con discapacidad, etc… Estos nuevos modelos aportan una innovación generadora de crecimiento económico y de
impactos positivos para todos los agentes (empresarios, asalariados, consumidores, inversores y otros interlocutores financieros, etc…).
La Comisión Europea da una atención especial a diferentes formas de empresa como el
empresariado femenino, el artesanado o las empresas de economía social. Todas las medidas de apoyo a estas diferentes tipologías de empresa están integradas en el
marco del Acta Europea de la Pequeña Empresa (Small Business Act), la gran iniciativa a favor de las pymes adoptada hace casi 3 años y cuya revisión se ha producido hace escasa fechas.
Propuesta 37 La economía social se estructura a través de múltiples formas jurídicas diferentes (fundaciones,
cooperativas, mutualidades, etc.). Propuesta de medidas que mejoren las estructuras jurídicas correspondientes a la
economía social.
Con ello se optimiza su funcionamiento y se facilita su desarrollo dentro del mercado único.
Se elaborará durante el 2011/2012.
En este sentido se van a proponer las siguientes iniciativas:
Presentación de una iniciativa legislativa sobre el Estatuto de la Fundación Europea
(antes del fin de 2011).
Las fundaciones han tenido mucha actividad últimamente. Estas instituciones permiten lograr objetivos muy importantes en el área de la investigación y la innovación. Con ellas se
atienden nuevas necesidades en las que la creatividad es un concepto muy importante a desarrollar. Todo ello deriva en beneficio del mercado único.
Organización de una consulta pública (Libro Verde) sobre la aplicación del
Reglamento relativo al Estatuto de la Sociedad Cooperativa Europea.
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Cuando se apruebe su informe de evaluación en 2012 se tomarán varias decisiones al
respecto.
Se muestra la web donde aparece un estudio sobre la aplicación del Reglamento.
Las cooperativas tienen un papel destacable en la economía. Aportan mecanismos de solidaridad únicos entre sus miembros y crean estructuras accionariales sólidas. Favorecen
la cultura corporativa y grupal, la participación de asalariados y las inversiones a largo
plazo. Se muestra como información la ley que transpone el Reglamento del Estatuto de la SCE.
Puesta en marcha de un estudio sobre la situación de las mutualidades en todos los
Estados miembros (durante el año 2011).
Se examinarán sus actividades transfronterizas.
Existen muchas mutualidades en diversos estados miembros y su importancia varía de unos
estados a otros. En el sector de los seguros y la intermediación financiera representan una gran parte del
empleo.
Propuesta 38 Puesta en marcha de una consulta pública (Libro Verde) sobre el gobierno
corporativo. Propuesta de una consulta pública sobre posibles opciones existentes para
aumentar la transparencia informativa de las empresas en los ámbitos sociales,
medioambientales y de derechos humanos. Las consultas pueden llegar a convertirse en iniciativas legislativas.
Se elaborará durante el 2011/2012 y forma parte de la iniciativa “Una política industrial integrada”. Se muestra como información la web comunitaria sobre Responsabilidad Social de
las Empresas.
Las empresas deben de comportarse con la máxima responsabilidad frente a todo su entorno tanto externo como interno.
La cultura y el control corporativo son mejorables y para ello se debe potenciar aspectos como
la representación de las mujeres, el compromiso a largo plazo de los accionistas o la participación accionarial de los asalariados. Además, debe existir una mejora de la transparencia, en especial en materia de derechos humanos y desarrollo sostenible, y con ello implicar más a los empleados, mejorar las
relaciones con los accionistas y facilitar una valoración más adecuada de las empresas por los
mercados financieros. Con ello se mejora el funcionamiento de las empresas.
Se muestra una noticia sobre “Normativa de gobierno corporativo europeo: ¿Qué hace falta mejorar?” y un estudio reciente sobre el estado de la Responsabilidad Social Corporativa de las
empresas en los Estados miembros.
Se presenta también una Modificación de la Ley sobre derechos de información y consulta de
los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria.
La Directiva 94/45/CE sobre un comité de empresa europeo o un procedimiento de información y consulta a los trabajadores en las empresas y grupos de empresas de dimensión comunitaria
mejoró los instrumentos de participación de los trabajadores en la empresa.
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Con ella se adaptaron los procedimientos de información y consulta a los trabajadores previstos
en las legislaciones y prácticas nacionales a esa estructura transnacional de las empresas.
Además, se armonizaron las nuevas realidades jurídicas y económicas de las empresas con los derechos de los trabajadores en materia de información y consulta.
La Directiva 2009/38/CE sobre la constitución de un comité de empresa europeo refundió toda la normativa al respecto y llevo a cabo una revisión de la misma. Esta Ley transpone
parcialmente la Directiva citada antes.
B.5 Un mercado único al servicio de los consumidores El mercado único debe aportar a los consumidores un valor añadido mediante la oferta de
bienes y servicios variados y de gran calidad. En este sentido, el acceso a los productos
bancarios condiciona la posibilidad de circular o trabajar en todo el mercado único. Por otro lado, las autoridades de supervisión deben garantizar a los consumidores una fuerte
protección frente a los riesgos ligados a la calidad de los productos o servicios ofrecidos.
Propuesta 39 Elaboración de un plan de acción plurianual que desarrolle la supervisión europea
del mercado. Elaboración de directrices para los controles aduaneros encaminados a la seguridad
de los productos.
Propuesta de revisión de la Directiva sobre la seguridad general de los productos.
Con estas acciones se alcanza un marco coherente y eficaz que garantice la seguridad de los bienes de consumo en la UE.
Se elaborará durante el año 2011 y forma parte de la iniciativa sobre “Una política
industrial integrada”
Los ciudadanos europeos exigen que su salud y sus derechos estén protegidos en toda la UE,
en especial sobre amenazas o riesgos globales que no se hacen frente individualmente. Para ello, la Comisión reforzará la supervisión del mercado y vigilará que las mercancías que
circulan libremente en el mercado único sean seguras y fiables para el consumidor.
Se muestra una Comunicación de la Comisión sobre la “Regulación de los servicios financieros para un crecimiento sostenible”
Propuesta 40 Adopción de una iniciativa legislativa sobre el acceso a ciertos servicios bancarios
básicos.
Propuesta al sector bancario a presentar una iniciativa de autorregulación.
Con ello, se mejora la transparencia y comparabilidad de los gastos bancarios.
La iniciativa se adoptará a principios de 2011. La propuesta será para finales de 2011.
La falta de transparencia en el ámbito de los gastos bancarios es un serio obstáculo en el sector
de los servicios financieros minoristas.
Una mayor transparencia es también un requisito previo para las operaciones transfronterizas y el buen funcionamiento de la zona única de pagos en euros (SEPA). Se muestra un informe
sobre los beneficios que se obtienen para las empresas de esta zona SEPA. Además, se muestra una noticia sobre “Un paquete de medidas para potenciar la protección del
consumidor y la confianza en los servicios financieros”
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Propuesta 41 Propuesta de Directiva para la creación de un mercado único integrado del crédito
hipotecario. Con ello se incrementa la protección de los consumidores.
Se propondrá a principios del año 2011 (febrero).
Hay que continuar con reformas que aumenten la confianza de los consumidores en los mercados financieros minoristas.
En este sentido, se debe abogar por la integración de los mercados hipotecarios europeos para proporcionar estabilidad financiera y aportar beneficios a los consumidores.
Todo ello resultaría en una mayor disponibilidad de una oferta más amplia de productos al
lograr una mayor eficacia por parte de los prestamistas hipotecarios. Se muestra como información la web comunitaria sobre el crédito hipotecario.
Propuesta 42 Adopción de una Comunicación que determine y suprima los obstáculos fiscales
que encuentran los ciudadanos europeos.
Se adopta antes de finales de 2010 y forma parte del “Informe sobre la ciudadanía”.
Los ciudadanos europeos encuentran muchas dificultades aún hoy en día para desplazarse,
instalarse y comprar bienes y servicios libremente debido principalmente a problemas fiscales.
Aquí se muestra una Guía recientemente publicada sobre “Libertad de circulación y residencia
en Europa. Guía de tus derechos de ciudadano de la Unión”*. Es un documento importante que todo ciudadano debería de tener en cuenta para poder circular libremente por la UE. *Nota: Si no lo pueden descargar bien, aquí les presentamos el mismo documento pero con menos resolución.
Propuesta 43 Adopción de una propuesta de modificación del Reglamento relativo a los derechos
de los pasajeros aéreos.
Adopción de una comunicación sobre los derechos de los viajeros de cualquier
modo de transporte (en el caso de que se adopte la propuesta legislativa sobre el
transporte por carretera (autobuses y autocares)).
Se elaborará en el año 2012 y forma parte del “Informe sobre la ciudadanía”. La propuesta de modificación del Reglamento se refiere en particular a la luz de los efectos de
la crisis provocada recientemente por el volcán islandés.
Los derechos de los pasajeros aún varían en función del modo de transporte elegido y los
operadores no siempre los respetan. Esto puede falsear la competencia en el mercado interior y no logra un óptimo nivel de calidad
de los servicios uniforme.
Se muestra la web general sobre derechos de los pasajeros y la web comunitaria sobre derechos de los pasajeros de cualquier medio de transporte.
Se muestra además, una Comunicación sobre la aplicación del Reglamento que establece normas comunes sobre compensación y asistencia a los pasajeros aéreos en caso de
denegación de embarque y de cancelación o gran retraso de los vuelos.
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Por último, mostramos una noticia reciente muy interesante sobre las medidas a tomar para
reforzar la legislación sobre derechos de los pasajeros aéreos.
C. DIÁLOGO, COOPERACIÓN Y EVALUACIÓN: LAS HERRAMIENTAS PARA UNA BUENA GOBERNANZA DEL MERCADO ÚNICO
Muchos asuntos del Acta (servicios públicos, aspectos fiscales) son competencia nacional, regional y local. Es necesario entonces una mayor implicación de los niveles políticos
territoriales para que participen en la gobernanza del mercado único además de su participación en la política de cohesión de forma paralela.
Este Acta proporcionará éxito a la estrategia Europa 2020 y pondrá en práctica las
recomendaciones del Parlamento Europeo y del informe de Mario Monti.
Por otro lado, también es necesario un fuerte compromiso de la Comisión Europea como institución europea motora y ejecutora de todas las iniciativas mencionadas.
Además, la ejecución del Acta y su instrumentación poseen un fuerte componente de diálogo,
cooperación y de evaluación de los resultados.
Este Acta propone 50 medidas con plazos previstos para fases de consulta e invita a sus interlocutores a preparar las fases de diálogo, aportar reflexiones y consolidar el mercado único.
Propuesta 44 Cooperación entre la CE y los Estados para continuar el desarrollo del mercado
interior.
Para lograrlo se potencia la iniciativa de evaluación del acervo (p.e. basado en el proceso de «evaluación recíproca» de la Directiva de servicios actual).
Esta experiencia se extenderá a otras áreas normativas clave del mercado único.
Forma parte de la iniciativa sobre “Una política industrial integrada”.
La Comisión realizará el proceso evaluatorio de las normativas basándose en información de
retorno sobre experiencias concretas (vigilancia del mercado, encuestas sectoriales, Cuadro de Indicadores de los Mercados de Consumo, etc.).
Además, la Comisión examinará regularmente la situación del mercado único a través de un
Foro del Mercado Interior en el que participarán todos los interesados e implicados de todos los niveles y sectores.
Propuesta 45 Presentación de una estrategia de ampliación del Sistema de Información del
Mercado Interior (IMI) a otros ámbitos legislativos.
Con ello, se crea una verdadera red electrónica de contacto directo entre las Administraciones europeas.
Se realizará una propuesta legislativa a principios del año 2011
El Sistema de Información del Mercado Interior (IMI) es un instrumento de ayuda a la
cooperación administrativa establecida para apoyar diferentes normativas sectoriales.
Se utiliza actualmente con la Directiva sobre cualificaciones profesionales y la Directiva Servicios.
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Para generar sinergias y aprovechar su potencial se debe crear una estrategia clara que le
permita ampliarlo a otros sectores y crear una base jurídica que permita la protección de datos.
Propuesta 46 Presentación de iniciativas para utilizar formas alternativas de solución de diferencias
en la UE. Adopción de una Recomendación sobre la red de sistemas alternativos de solución
de diferencias en el ámbito de los servicios financieros.
Estas iniciativas garantizan establecer vías de recurso extrajudiciales simples y eficientes en
costes para dirimir los litigios transfronterizos de consumo. Propuesta de un sistema europeo de solución de diferencias en línea para las
transacciones electrónicas (durante 2011/2012).
Realización de una consulta pública sobre un planteamiento europeo para los
recursos colectivos.
Se elaborará todo durante al año 2011 y parte de 2012 y forma parte de la iniciativa
“Una agenda digital para Europa” y del “Informe sobre la ciudadanía”.
Para adquirir confianza del consumo y de las adquisiciones en otro Estado miembro y ejercer bien sus derechos, los consumidores deben estar seguros que pueden obtener una reparación
en el caso de tener problemas en sus compras. No existe mucha información (en consumidores y empresas) a cerca de los sistemas
alternativos existentes para solucionar diferencias. Además muchos sectores aún no los tienen y
los mecanismos actuales no dan una buena eficacia en las situaciones transfronterizas. Mejorar los mecanismos alternativos de resolución de litigios entre consumidores y empresas,
(en especial, en los servicios financieros) aporta ventajas, refuerza la confianza de los consumidores y se enriquece el mercado único.
Se muestra como información la Comunicación sobre Comercio electrónico transfronterizo entre
empresas y consumidores en la UE. Además se muestra la web de la red SOLVIT que trata sobre los problemas transfronterizos y
la web sobre tus derechos en línea (EYouGuide). Por último se muestra la web sobre compras en línea.
Propuesta 47 Definición de una política más enérgica que haga cumplir las normas del mercado
único.
Se prepararán planes de transposición y tablas de correspondencia sobre las
propuestas legislativas del Acta. Se reducirá la duración media de tramitación de los expedientes de infracción.
Se instará a los Estados a reducir el déficit de transposición de las directivas del
mercado único y a notificar sus tablas de correspondencia con las medidas de
transposición.
Se elaborará durante el año 2011.
Hay que vigilar y establecer un mayor control sobre la aplicación de las normas al ser
elaboradas, evaluadas y modificadas. Se implantarán herramientas de respaldo para elaborar planes de transposición de las
propuestas del Acta. Así se detectaran dificultades de transposición en una fase temprana.
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Es necesario, por tanto, un compromiso mutuo para verificar la conformidad entre la legislación
nacional y la normativa más relevante del mercado único mediante las tablas de
correspondencias. Se muestra como información una reciente comunicación sobre normativa inteligente en la UE.
Propuesta 48 Intensificación de las consultas y el diálogo con la sociedad civil a la hora de
preparar y aplicar los textos.
Se tomará mayor consideración a las opiniones de todos los agentes del mercado
(consumidores, ONG, sindicatos, empresas, ahorradores, usuarios y Administraciones territoriales) en consultas previas a la adopción de propuestas y en los trabajos de
los grupos de expertos.
Se elaborará durante al año 2011 y forma parte del “Informe sobre la ciudadanía”.
El mercado único se enriquece con las aportaciones de los agentes interesados. En este sentido,
los agentes señalados arriba aportan opiniones útiles de la aplicación de las medidas desde el terreno y determinan si las medidas o políticas se han definido bien y aportan beneficios a
todos los niveles. Se muestra el nuevo Reglamento sobre Iniciativa Ciudadana.
Propuesta 49 Se ha creado (en 2010) una ventanilla única de información y asistencia sobre
derechos otorgados por el mercado único a consumidores y empresas (mediante
internet, teléfono o contacto personal). Seguir desarrollando el portal «Tu Europa» y coordinarlo más a fondo con «Europe
Direct».
Refuerzo de la cooperación con los Estados para disponer de información sobre las
normas y procedimientos nacionales (a través de la ventanilla única).
Forma parte del “Informe sobre la ciudadanía”.
Actualmente aún los ciudadanos no saben bien cuáles son sus derechos y no saben donde
acudir a resolver los problemas aunque ya existen diversos elementos oficiales y asistencias
para ello. Como solución, se ha rediseñado el portal «Tu Europa» como ventanilla única y la información
se ha completado desde la visión de los usuarios.
Propuesta 50 Refuerzo de los instrumentos informales de resolución de problemas
(consolidación y mejora del proyecto «EU Pilot», red SOLVIT y las redes de Centros Europeos del Consumidor).
Formulación de propuestas durante 2011 en relación con SOLVIT.
A largo plazo se podrán desarrollar estos instrumentos y otros mecanismos alternativos de resolución de conflictos creando vínculos estrechos para la mejor solución de los problemas
del mercado único.
Se elaborará durante el año 2011.
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Un buen funcionamiento de la red SOLVIT (solución eficaz de problemas en la UE) necesita una
reflexión interna de sus medios e instrumentos y sus relaciones con otras herramientas
similares. La red de Centros Europeos del Consumidor se evaluará durante el año 2011 y se producirán
propuestas concretas para su desarrollo. El proyecto «EU Pilot» garantiza una cooperación con los Estados para resolver con celeridad la
aplicación de la normativa del mercado único sin procedimientos de infracción. Se muestra una
Comunicación que describe un informe de evaluación sobre este proyecto. Está prevista una nueva evaluación del funcionamiento de EU Pilot en 2011.
LAS 12 ACCCIONES PRIORITARIAS PARA EL MERCADO ÚNICO HASTA 2012
El objetivo del Acta del Mercado Único fue proponer medidas prioritarias potenciales para realizar un amplio debate público. Sobre la base de ese debate, la Comisión ha identificado
ahora 12 acciones clave para su puesta en marcha de aquí a finales 2012 con el fin de reactivar el mercado único.
En cada una de ellas, propone que la UE adopte una medida clave que permita estimular el crecimiento y restaurar la confianza de los ciudadanos.
La Comisión presentará durante 2011 las propuestas legislativas necesarias para la puesta en marcha de esas medidas clave. Con ellas, el Parlamento y el Consejo responderán con un
primer paquete de medidas prioritarias para el relanzamiento del mercado único antes de acabar el año 2012.
Esa priorización, no significa que la Comisión renuncie a seguir trabajando en otras medidas del
Acta. El plan de medidas presentado no es más que una primera fase del proceso global. Por ello, su actividad no se limita a estas 12 acciones ya que lanzará paralelamente
otra serie de iniciativas políticas expuestas también en el Acta. Es decir, en el futuro, se pretende poner en marcha otras líneas de actuación e ir completando
y cumpliendo las 50 propuestas iniciales del Acta.
Estas 12 líneas de actividad identificadas abarcan diversos ámbitos como la movilidad de los
trabajadores, la financiación de las pymes, la protección de los consumidores, los contenidos digitales, la fiscalidad y las redes transeuropeas. Todos los instrumentos se acompañan de una iniciativa emblemática de la que la Comisión presentará propuestas en breve tiempo con el fin de alcanzar un acuerdo final del Parlamento
Europeo y del Consejo antes de finales de 2012.
Cada instrumento conlleva además otras propuestas igualmente importantes.
Al igual que en la descripción de las 50 propuestas iniciales, primero se cita la propuesta prioritaria y su correspondencia con las propuestas iniciales, después la medida/s clave a
desarrollar (en negrita) y por último el periodo aproximado en el que se pretende se adopte la
medida en cuestión.
Estas 12 acciones prioritarias son las siguientes:
1. Acceso de las pymes a la financiación (propuesta 12 del Acta)
Facilitar el acceso de las pymes a la financiación permitiendo a los fondos de capital riesgo invertir en todos los países de la UE. (4º trimestre de 2011). Es una acción clave ya que las pymes encuentran cada vez más dificultades para contratar personal, lanzar nuevos productos o reforzar sus infraestructuras.
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Se pretende crear un estatuto común para los fondos de capital de riesgo que permita a los fondos establecidos en un Estado miembro invertir en cualquier otro Estado miembro sin obstáculos ni exigencias suplementarias y ofrecer fondos a un precio atractivo.
2. Movilidad de los trabajadores dentro del mercado único (propuestas 33, 34 y 35 del
Acta) Modernizar las normas aplicables sobre cualificaciones profesionales para obtener su
reconocimiento en toda la UE y así eliminar obstáculos al empleo en otros países. (4º trimestre de 2011).
Se simplificarán procedimientos, se revisará el ámbito de aplicación de las profesiones reguladas y se reforzará la cooperación interestatal con la adopción de una tarjeta profesional europea.
3. Derechos de propiedad intelectual (propuesta 1 del Acta) Se va a crear una patente única europea para la propiedad industrial e intelectual y las
invenciones. (2º trimestre de 2011). Con ello se reducirán los costes empresariales y se eliminarán trámites burocráticos. El objetivo es entregar ya en 2013 las primeras patentes que se beneficien de esa protección unitaria.
Se va a establecer también un sistema unificado de resolución de litigios.
4. Los consumidores, agentes del mercado único (propuesta 5, 10, 39, 43, 46 y 50 del
Acta) Se establecerán procedimientos alternativos de resolución extrajudicial de conflictos para
resolver problemas derivados del consumo de bienes y servicios en otro país o a través de Internet. (4º trimestre de 2011).
Con ello, se refuerza el comercio electrónico transfronterizo y se garantizan los derechos de los consumidores.
5. Servicios: reforzar la normalización (propuesta 6 del Acta) Para consolidar el sector servicios, se propone revisar la legislación aplicable al sistema
europeo de normalización ampliándola a este sector introduciendo normas de nivel europeo. (2º trimestre de 2011). Se lograrán unos procedimientos de normalización más eficaces e integradores. La Comisión ha adoptado una serie de medidas que harán de los standards unas normas armonizadas más rápidas. El resumen de la noticia se puede ver en el enlace.
6. Unas redes europeas más sólidas (propuestas 11, 26, 27 y 28 del Acta) Se pretende mejorar las infraestructuras de energía, transporte y comunicaciones,
orientando las inversiones a las redes estratégicas. (4º trimestre de 2011). Estas redes favorecen la libre circulación rápida y a un coste razonable de las personas, mercancías,
diferentes formas de energía y datos. Se adoptará una normativa aplicable a las infraestructuras energéticas y de transporte que
identifique proyectos estratégicos de interés europeo. Con ello, se garantizará la interoperabilidad e intermodalidad (3º trimestre de 2011).
7. El mercado único digital (propuestas 5 y 22 del Acta) Es necesaria una legislación que garantice el reconocimiento mutuo de la identificación y la
autenticación electrónicas en todo la UE y una revisión de la Directiva relativa a la firma electrónica. (1º trimestre de 2012). Con ello se impulsa el uso de internet entre todos los agentes y se crea un mercado digital de confianza en las transacciones electrónicas. Ello aumentará la eficacia de los contratos públicos, la prestación de servicios y el comercio electrónico.
8. Las empresas sociales (propuestas 36, 37 y 38) Se fomentará la creación de empresas sociales mediante el desarrollo de fondos de
inversión para empresas con objetivos sociales, éticos o medioambientales. (4º trimestre de 2011).
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Europa cuenta con un gran potencial en este sector y se propone desarrollar estatutos europeos para ese tipo de empresas y así potenciar la economía social.
Se alentarán las inversiones a largo plazo (de carácter ético) y se estudia la posibilidad de establecer un sistema específico de distintivos.
Se propondrá un marco europeo para los fondos de inversión solidarios potenciando el efecto de las iniciativas nacionales ya existentes.
9. Fiscalidad (propuestas 8, 16, 19 y 20 del Acta) Es preciso adaptar la reglamentación fiscal para adecuarla a la realidad el mercado único y que
fomente prácticas eficientes de tipo medioambiental y energético. (2º trimestre de 2011). Propuesta de revisión de la directiva sobre la fiscalidad de la energía que tenga en cuenta el
contenido energético de los productos, sus emisiones de CO2 y las alternativas energéticas. Implantación de una base impositiva común para las empresas que desarrollen actividades
transfronterizas (supondrá un ahorro de costes).
10. Una mayor cohesión social en el mercado único (propuestas 29 y 30 del Acta) Reforzar la normativa aplicable sobre trabajadores desplazados presentando una propuesta
legislativa que refuerce la aplicación de la Directiva en cuestión. (4º trimestre de 2011). Se establecerán disposiciones aclaratorias del ejercicio de libertad de establecimiento y de prestación
de servicios y de otros derechos sociales fundamentales.
11. Marco regulador de las empresas (propuestas 13 y 14 del Acta) Simplificación de las normas contables y reducción de la burocracia para las empresas.
Es muy necesario reducir las limitaciones reglamentarias y administrativas simplificando las directivas sobre normas contables en especial sobre la obligación de facilitar información financiera. (2º trimestre de 2011). El Consejo de Competitividad ha alcanzado un acuerdo político muy recientemente sobre una directiva que reduzca la burocracia de las pymes y suprima ciertas obligaciones a las microempresas. En el resumen de prensa, además, se puede comprobar el resto de posiciones alcanzadas sobre determinadas acciones que se están ejecutando del Acta del Mercado Único. En relación con esta prioridad, se muestra una reciente noticia en la que se apoya un Derecho contractual optativo a escala europea. Así, los consumidores y las empresas pueden elegir libremente este derecho en sus relaciones contractuales como alternativa a los actuales Derechos contractuales nacionales cuando quieran comprar o vender productos más allá de las fronteras nacionales.
12. Contratación pública (propuestas 17 y 18 del Acta) Facilitar que las pymes puedan competir por contratos públicos en otros países de la UE.
(4º trimestre de 2011).
Se propone modernizar su marco legislativo y ofrecer a los poderes adjudicadores unos procedimientos más sencillos y flexibles y un acceso más sencillo a las pymes.
Para concluir, se muestra una noticia reciente en la que describe que el Consejo de Competitividad se ha reunido muy recientemente y ha adoptado una serie de conclusiones
sobre estas 12 acciones y sobre el relanzamiento general del mercado único. En el cuerpo de la
noticia se pueden descargar las mismas.
PRÓXIMAS ETAPAS
El mercado único sirve a los objetivos de la estrategia Europa 2020 la cual se ha marcado como
horizonte los diez próximos años.
Al finalizar el año 2012, la Comisión Europea presentará una memoria que haga un balance de este plan de actuación y evaluará las 12 acciones propuestas antes.
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Se elaborará un estudio económico que identifique los sectores con posibilidades de crecimiento
y se identificarán nuevas formas de potenciación del crecimiento.
La Comisión consultará a la sociedad civil y todos los actores del mercado único por medio de nuevos instrumentos de gobernanza. Además, se celebrará un Foro del Mercado interior anual
en el que se revisará la situación del mercado único.
Seguidamente, se presentará un nuevo programa para la siguiente etapa (después de 2012) y
se comenzará una nueva fase en el desarrollo del mercado único.
Además, como se ha mencionado al inicio del anterior apartado, paralelamente a la ejecución de estas 12 acciones hasta finales de 2012, la Comisión pretende ir cumpliendo con el resto de
propuestas hasta completarlas y así ir ejecutando la Estrategia Europa 2020.
CÓMO HACER QUE EL MERCADO ÚNICO FUNCIONE Un funcionamiento óptimo del mercado único debe conllevar un control constante sobre la
aplicación de la normativa. Para alcanzar este objetivo, los Estados deben siempre transponer la normativa europea.
Paralelamente a este control, la Comisión debe, además, dialogar de forma permanente con los Estados con el fin de evaluar las transposiciones y los mecanismos alternativos de resolución de
litigios. En este sentido el Consejo de Competitividad ha adoptado recientemente nuevas conclusiones
sobre la normativa inteligente.
Por último, se muestran otra serie de conclusiones del Consejo a cerca de la revisión del Acta
Europea de la Pequeña Empresa en la que se enfatizan las acciones prioritarias que se deben de llevar a cabo en el ámbito empresarial con el fin de mejorar el mercado único y ejecutar
plenamente este Acta (Small Business Act).