acde dic10 presentacion final
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Política Nacional UruguayaTRANSCRIPT
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MEF
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MEF
Estrategia econmica y equidad
Ministerio de Economa y Finanzas
Asociacin Cristiana de Dirigentes de Empresas22 de diciembre de 2010
Estrategia econEstrategia econmica y equidadmica y equidad
Ministerio de EconomMinisterio de Economa y Finanzasa y Finanzas
AsociaciAsociacin Cristiana de Dirigentes de Empresasn Cristiana de Dirigentes de Empresas22 de diciembre de 201022 de diciembre de 2010
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MEF
Plan de la Exposicin Plan de la ExposiciPlan de la Exposicin n
MEF
El papel de las polEl papel de las polticas pticas pblicasblicas
Determinantes de la distribuciDeterminantes de la distribucin del ingreson del ingreso
El presupuesto 2010 El presupuesto 2010 -- 20142014
Avances recientes en materia de desarrollo Avances recientes en materia de desarrollo humanohumano
El desafEl desafo de mejorar la calidad del gasto o de mejorar la calidad del gasto ppblicoblico
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MEF
0,00,51,01,52,02,53,03,54,04,55,0
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MEF
En los En los ltimos altimos aos Uruguay ha dado pasos os Uruguay ha dado pasos significativos en reduccisignificativos en reduccin de la pobreza y la n de la pobreza y la
indigenciaindigencia
Pobreza % de personas
Indigencia % de personas
Fuente: IECON, y estimaciones MEF para 2010. Localidades con 5.000 hab. o ms, metodologa LP 2006. La cifra de 2010 refiere al perodo enero-setiembre.
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MEFMEF
La caLa cada de la pobreza ha continuado a pesar da de la pobreza ha continuado a pesar de la crisis econde la crisis econmica internacionalmica internacional
-30%
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var %
tasa
de p
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var pobreza var PIB
Fuente: CEPAL
Tasa de Pobreza y Producto Interno BrutoVariacin 2009/2008 (en porcentaje)
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MEF
TambiTambin se comenzaron a producir avances n se comenzaron a producir avances en la distribucien la distribucin de los n de los ingresosingresos
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percpita 9 meses percpita 12 meses
Fuente: Instituto de Economa, Fac. CC.EE. En base a microdatos ECH, INE
ndice de Gini ingreso per cpita del hogar
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MEFFuente: OCDE y Banco Mundial
aunque resta mucho por haceraunque resta mucho por hacer
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OCDE prom.:0,31
Amrica Latina prom.: 0,51
Indice de Gini
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MEF
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ndice de Desarrollo Humano
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Fuente: PNUD
Prom. pases de A. L.
Prom. pases de la OCDE
La reducciLa reduccin de las desigualdades (no solo las n de las desigualdades (no solo las de ingresos) se asocia a niveles mde ingresos) se asocia a niveles ms elevados s elevados
de desarrollo humanode desarrollo humano
Uruguay
Indice de Gini e Indice de Desarrollo Humano
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MEF
-0,02
0
0,02
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Fuente: PNUD
Uruguay ha realizado importantes avances Uruguay ha realizado importantes avances en el en el ndice de Desarrollo Humano en los ndice de Desarrollo Humano en los
ltimos ltimos aaosos
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IDH - Variacin en trminos absolutos2010 vs 2005
Uruguay ocupel lugar 24 en
169 pases
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MEF
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-0,03
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Fuente: PNUD
lo que contrasta con perlo que contrasta con perodos previosodos previos
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Uruguay ocupel lugar 71 en
118 pases
IDH - Variacin en trminos absolutos2004 vs 1990
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MEF
Plan de la Exposicin Plan de la ExposiciPlan de la Exposicin n
MEF
El rol de las polEl rol de las polticas pticas pblicasblicas
Determinantes de la distribuciDeterminantes de la distribucin del ingreson del ingreso
El presupuesto 2010 El presupuesto 2010 -- 20142014
Avances recientes en materia de desarrollo Avances recientes en materia de desarrollo humanohumano
El desafEl desafo de mejorar la calidad del gasto o de mejorar la calidad del gasto ppblicoblico
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MEFMEF
El marco conceptualEl marco conceptual
Distribucindel ingreso disponible
Distribucindel ingreso disponible
Distribucin personal
Distribucin personal
Distribucinfinal del ingresoDistribucin
final del ingreso
Impuestos y transferencias monetarias
y en especie
Provisin de bienes y servicios pblicos
Composicin de los hogares, factores
demogrficosOtros ingresos (pasividades,
remesas, etc.)
Se determina en el proceso de produccin: cmo se distribuye el ingreso generado entre los factores de produccin (tierra,
trabajo y capital) y al interior de cada factor
Resultado de la distribucin primaria y del conjunto de
acciones de poltica implementadas
Se determina en el proceso de distribucin: quienes perciben el
ingreso, la forma en que los ingresos son apropiados por los
distintos perceptores
Distribucin primaria resultante
del mercado (factorial)
Distribucin primaria resultante
del mercado (factorial)
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MEFMEF
Factores que determinan la distribuciFactores que determinan la distribucin factorial n factorial del ingresodel ingreso
Dotacin y rentabilidad de la
tierra
Dotacin y rentabilidad de la
tierra
Dotacin de capital humano y
salarios
Dotacin de capital humano y
salarios
Dotacin y rentabilidad del
capital fsico
Dotacin y rentabilidad del
capital fsico
Distribucin primaria del ingreso
Distribucin primaria del ingreso
Total Ingresos = Ri * AiLa desigualdad en la distribucin primaria del ingreso se explica por
la concentracin en la dotacin de activos y por el diferencial de remuneraciones entre factores y al interior de los mismos
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MEF
El patrn de crecimiento econmico impacta sobre la distribucin primaria del ingreso
El patrEl patrn de crecimiento econn de crecimiento econmico impacta mico impacta sobre la distribucisobre la distribucin primaria del ingreson primaria del ingreso
Patrn de crecimiento
Oferta de factores productivos
(dotacin fija en el CP)
Demanda de factores productivos
Diferencias entre sectores segn grado de
encadenamiento (hacia adelante y atrs) y utilizacin
de factores productivos (trabajo calificado y no
calificado, tierra y capital)
No es neutro para la No es neutro para la distribucidistribucin del ingreso n del ingreso considerar quconsiderar qu sectores sectores
se benefician con el se benefician con el crecimiento econcrecimiento econmicomico
Estructura productiva y composicin sectorial
Insercin internacional
Remuneracin de factores productivos
Distribucin primaria de
ingreso
Ajustes de precios relativosCambios tecnolgicos
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MEF
Tendencia a una mayor concentraciTendencia a una mayor concentracin n primariaprimaria de de los ingresos a nivel mundiallos ingresos a nivel mundial
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1980's 2000's
ndice de Gini(antes de impuestos y transferencias del gobierno)
Fuente: Luxembourg Income Study, 2010
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MEF
1) Globalizacin, presin competitiva de los mercados
2) Tendencias a la concentracin del capital (tanto fsico como humano)
3) Desregulacin de los mercados laborales
4) Nuevos actores relevantes en el comercio mundial: India y China Generaron una fuerte presin a la baja en los salarios de la
mano de obra no calificada
MEF
Principales determinantes del incremento de Principales determinantes del incremento de la desigualdad primaria de ingresos a escala la desigualdad primaria de ingresos a escala
mundialmundial
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MEF
En Uruguay estas tendencias se profundizan debido En Uruguay estas tendencias se profundizan debido a un patra un patrn de insercin de insercin internacional concentrado n internacional concentrado
en recursos en recursos naturalesnaturales
Fuente: BCU y DNA
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1990-1991 2009-2010/11m
Productos animales Productos vegetalesAlimentos, bebidas y tabaco CuerosMadera, papel y cartn Productos mineralesProductos qumicos Plstico y cauchoTextiles, vestimenta y calzado Mq, apar y mat de transporteProductos diversos
Mayor especializacin en
los sectores intensivos en
recursos naturales
se transforman en los mayores ganadores de la
bonanza
RecursosRecursosNaturalesNaturales
ComposiciComposicin sectorial de las exportaciones de bienesn sectorial de las exportaciones de bienes
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MEF
en el marco de un notable dinamismo de las en el marco de un notable dinamismo de las exportaciones de bienes exportaciones de bienes
FUENTE: BCU
200
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Exportaciones de bienesExportaciones de bienesEn millones de dEn millones de dlareslares
*Cifras preliminares estimadas
-
MEF
impulsado por el fuerte aumento de los precios impulsado por el fuerte aumento de los precios internacionales de las internacionales de las exportaciones agrexportaciones agrcolascolas--
ganaderas uruguayasganaderas uruguayas
FUENTE: Precios histricos: INAC SAGPYA FMI. BASE 2006=100
*Precios de las commodities ponderados por el volumen de exportaciones uruguayas en 2006. Precios incluidos: Soja (f.o.b. Puertos Argentinos) Girasol (f.o.b. Puertos Argentinos) Trigo (f.o.b. Puertos Argentinos) Arroz (f.o.b. Bangkok 100% Grade B) Carne ( Precios INACr) Leche en Polvo (f.o.b. Norte de Europa) Manteca (f.o.b. Norte de Europa) Queso (f.o.b. Norte de Europa) Lana (MAF Nueva Zelanda) Cebada (f.o.b. Golfo)
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Promedio 2008 = 178 Noviembre 2010 = 180
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MEFMEF
El El shockshock positivo para la produccipositivo para la produccin primaria n primaria provocprovoc un fuerte un fuerte aumento del precio de la tierra y aumento del precio de la tierra y
del valor de los arrendamientosdel valor de los arrendamientos
Cifras en dlares constantes de 2009
Fuente: Instituto Nacional de Colonizacin DIEA Direccin General de Registros
* El precio para 2010 corresponde a la informacin del 1er semestre del ao
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Precio vta promedio US$/HaPrecio arrend promedio US$/Ha
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MEF
El aumento de la renta agropecuaria esta El aumento de la renta agropecuaria esta asociado a un fuerte aumento de la asociado a un fuerte aumento de la
productividadproductividad Nuevos formas de gestin: el modelo de agricultura
contnua, siembra directa, ganadera con suplementacin, ganadera en feed lots, etc.)
Mayor inversin, mayor escala de produccin Alta capacidad de adaptacin a condiciones de los
mercados Mayor flexibilidad en la forma de tenencia de la tierra:
arrendamientos a menor plazo Nuevos modalidades de contratacin de servicios
tercerizados Nuevos instrumentos de financiamiento
-
MEF Elaboracin propia en base a Censo Agropecuario 2000, MGAP.
Estructura de la propiedad de la tierra
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0 20 40 60 80 100% del nmero de explotaciones
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Lnea de equidistribucin
Dada la elevada concentraciDada la elevada concentracin de la propiedad de la n de la propiedad de la tierra, lo que pase con su rentabilidad tiene un tierra, lo que pase con su rentabilidad tiene un fuerte impacto sobre la distribucifuerte impacto sobre la distribucin del ingreson del ingreso
-
MEF
La mayor concentraciLa mayor concentracin en el ingreso primario se n en el ingreso primario se agudiza debido al aumento de los diferenciales agudiza debido al aumento de los diferenciales
salariales entre trabajadoressalariales entre trabajadoresComparacin de ingresos segn nivel educativo
(Universidad completa vs primaria)
2,0
2,4
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3,2
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Fuente: Elaboracin propia en base a estimaciones del Instituto de Economa
Reforma tributaria
La tendencia al aumento de los
diferenciales salariales slo
se revirtiparcialmente
como consecuencia de la Reforma
tributaria
-
MEF
En Uruguay existe una elevada concentraciEn Uruguay existe una elevada concentracin en la n en la dotacidotacin del capital humanon del capital humano
0%
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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Hasta 6 aos De 7 a 9 aosDe 10 a 12 aos 13 aos o ms
Aos de educacin del Jefe de hogar por decil de hogares ordenados por Ingreso per cpita
Fuente: INE; Ingreso per cpita con valor locativo - Total del Pas
El activo educacin,
medido en aos de formacin,
estconcentrado en la poblacin de
mayores ingresos
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MEF
0%
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MuyDesfavorable
Desfavorable Medio Favorable Muyfavorable
Bajo Umbral Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 y 5
PISA 2009: Porcentaje de alumnos segn desempeo en lectura por contexto sociocultural
Fuente: PISA 2009
La acumulaciLa acumulacin de conocimiento depende en n de conocimiento depende en gran medida del nivel socio econgran medida del nivel socio econmicomico
-
MEF
En buena medida como consecuencia del dinamismo de los servicios y de la creciente internacionalizacin de los mismos, que son los sectores ms intensivos en mano de obra calificada
MEF
El aumento de los diferenciales salariales El aumento de los diferenciales salariales se se explica por el fuerte aumento de la demanda por explica por el fuerte aumento de la demanda por
trabajadores trabajadores calificadoscalificados
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1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008
Exportaciones de serviciosExportaciones de servicios(cifras en millones de d(cifras en millones de dlares)lares)
63%
38%26%
52%
22%14%
29%
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58%
39%
52%53%
8% 8%16%
8%
26% 33%
0%
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100%
Agropec. Agroind. Otras ind. Construc. Serv. notrans.
Serv.Trans.
Trabajo no calificado Trabajo poco calificado Trabajo calificado
DescomposiciDescomposicin de la demanda de n de la demanda de trabajo segtrabajo segn calificacin calificacinn
Fuente: BCU Fuente: DECON, UdelaR
-
MEF
queque no es acompano es acompaada por el aumento ada por el aumento de la oferta de estos trabajadoresde la oferta de estos trabajadores
0102030405060708090
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Fuente: Education at a Glance 2010 y ANEP
Tasa de graduacin del nivel secundario (en %)
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n
a
M
x
i
c
o
Fuente: CEPAL
Crecimiento en la matrcula terciaria 1991- 2008 (en %)
Notas: Paraguay variacin 1990-2007 / Argentina variacin 1991-2007 / Mxico variacin 1990-2008
-
MEF
En la comparaciEn la comparacin n intenacionalintenacional, Uruguay , Uruguay exhibe un rezago significativo en la exhibe un rezago significativo en la
acumulaciacumulacin de capital humanon de capital humano
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1995 1999 2004 2007Argentina Brasil Uruguay Paraguay
Proporcin de personas con enseanza terciaria completa por grupo de edad en los pases del
MERCOSUR (en %)
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
100%
1995 1999 2004 2007Argentina Brasil Uruguay Paraguay
Proporcin de personas con enseanza media completa por grupo de edad en los pases del
MERCOSUR (en %)
Fuente: Informe Sub regional de Desarrollo Humano. Juventud y desarrollo humano del MERCOSUR
-
MEF
En las ltimas dcadas se registra a nivel mundial una tendencia al aumento de la desigualdad en la distribucin factorial del ingreso
En el caso de Uruguay, esta tendencia internacional se ha visto reforzada por un patrn de crecimiento sesgado hacia la utilizacin intensiva de recursos naturales que se valorizaron fuertemente, y por el aumento de los diferenciales salariales entre trabajadores calificados y no calificados
Ambos fenmenos son reflejo de cambios tecnolgicos que se encuentran en la base del dinamismo econmico y de las posibilidades de desarrollo de nuestro pas
No obstante, estas tendencias impactan en forma negativa sobre la distribucin primaria del ingreso y, en ausencia de medidas activas de poltica, provocan incrementos en la desigualdad
MEF
En sEn sntesisntesis
-
MEF
Plan de la Exposicin Plan de la ExposiciPlan de la Exposicin n
MEF
El papel de las polEl papel de las polticas pticas pblicasblicas
Determinantes de la distribuciDeterminantes de la distribucin del ingreson del ingreso
El presupuesto 2010 El presupuesto 2010 -- 20142014
Avances recientes en materia de desarrollo Avances recientes en materia de desarrollo humanohumano
El desafEl desafo de mejorar la calidad del gasto o de mejorar la calidad del gasto ppblicoblico
-
MEFMEF
DDnde intervienen las polnde intervienen las polticas pticas pblicas?blicas?
Distribucindel ingreso disponible
Distribucindel ingreso disponible
Polticas de regulacin de los mercados
Polticas sectoriales Polticas de empleo
Distribucin del ingreso bruto de
los hogares
Distribucin del ingreso bruto de
los hogares
Distribucinfinal delingreso
Distribucinfinal delingreso
Poltica distributiva: tributaria y transferencias
monetarias
Poltica macroeconmica de estabilidad y crecimiento:
Inflacin /Tipo de cambio Poltica fiscal Inversin en infraestructura
Distribucin primaria resultante
del mercado
Distribucin primaria resultante
del mercado
Polticas de incremento de activos de los hogares:
Provisin de bienes y servicios pblicos
-
MEF
Polticas macroeconmicas
Instituciones y regulacin del mercado laboral
Polticas de empleo
Polticas de desarrollo rural
Polticas industriales (encadenamientos, clusters, pymes)
Polticas de inclusin financiera
PolPolticas que impactan en la ticas que impactan en la distribucidistribucin primaria de los ingresosn primaria de los ingresos
-
MEF
-0,04
-0,02 -0,01
0,032 0,007 0,008
-0,06
-0,04
-0,02
0
0,02
0,04
Coef. de Gini Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V
Correlacin entre volatilidad macroeconmica e Indice de Gini y Participacin en el ingreso por quintil, 1975-2005 (lg. del Gini y puntos porcentuales)
Fuente: CEPAL, en base a Caldern y Levy-Yeyati (2009)
Nota: La variable dependiente es el logaritmo del coeficiente de Gini y la participacin del ingreso por quintil y la variable independiente es el desvo del crecimiento del PIB
La volatilidad macroeconLa volatilidad macroeconmica es mica es fuente de fuente de desigualdaddesigualdad
-
MEF
de ahde ah la necesidad de preservar los la necesidad de preservar los equilibrios macroeconequilibrios macroeconmicosmicosCuenta Corriente
(% del PIB) (1975- Proy. 2015)
-15%-13%-11%
-9%-7%-5%-3%-1%1%
1
9
5
8
1
9
6
2
1
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6
6
1
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2
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4
*
0%20%40%60%80%
100%120%140%
1
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2
0
0
3
2
0
0
7
2
0
1
1
*
2
0
1
5
*
Resultado fiscal(% del PIB) (1958- Proy.2014)
Inflacin(promedio anual) (1955-Proy. 2015)
Fuente: BCU, INE y MEF. Proyecciones MEF
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%1
9
7
5
1
9
7
9
1
9
8
3
1
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8
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1
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0
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0
7
2
0
1
1
*
2
0
1
5
*
Crisis energtica
-
MEF
La apreciaciLa apreciacin del TCR puede mejorar la n del TCR puede mejorar la distribucidistribucin del ingreso en el corto plazo, pero si n del ingreso en el corto plazo, pero si no responde a fundamentos sno responde a fundamentos slidos, las mejoras lidos, las mejoras
terminan revirtiterminan revirtindosendose
-5%
5%
15%
25%
35%
45%
55%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Gasto Alimen/ Ingreso del hogar por deciles (sin valor locativo)
Tipo de cambio real y Salario real (Indices 1995=100)
Fuente: BCU e INE
70
80
90
100
110
120
130
140
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Salario real TCR
-
MEF
Ampara a la totalidad de trabajadores: por primera vez en la historia se extiende la negociacin colectiva al sector rural, al servicio domstico y al sector pblico
Mejora la calidad del empleo: se concretaron importantes avances en la reduccin de la informalidad
Permite la participacin social en los frutos del crecimiento: los salarios crecen acompaando la productividad de la economa y la del sector
Asegura el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores
Nueva institucionalidad laboral basada en Nueva institucionalidad laboral basada en procesos de negociaciprocesos de negociacin colectivan colectiva
-
MEF
El aumento del salario mEl aumento del salario mnimo contribuynimo contribuy a a reducir las desigualdades salarialesreducir las desigualdades salariales
66%73%
42%48%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Industria Comercio
Salario mnimoSalario medio
Salario Mnimo NacionalPesos constantes de enero de 2010
Salario mnimo y medio por sectorVariacin nominal julio 2008/ julio 2006
Fuente: INE y Relaciones Laborales y Modelo de Desarrollo, Juan Manuel Rodriguez et al. Proyecciones MEF
Los aumentos de los mnimos por categoras fueron superiores al incremento del salario promedio
Los aumentos del SMN futuros estn condicionados a la evolucin de la desocupacin
de los sectores de menor calificacin
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
1
9
7
3
1
9
7
6
1
9
7
9
1
9
8
2
1
9
8
5
1
9
8
8
1
9
9
1
1
9
9
4
1
9
9
7
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0
0
0
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0
0
3
2
0
0
6
2
0
0
9
2
0
1
2
*
-
MEF
PolPolticas activas de empleoticas activas de empleo
Facilitan el encuentro entre oferta y demanda de trabajo
Ayudan a solventar los costos de bsqueda
Contribuyen a mejorar las habilidades de los desempleados
Apoyan directa o indirectamente la creacin de empleo para trabajadores de baja calificacin (Programas Uruguay Trabaja y Objetivo Empleo)
-
MEF
Atienden las situaciones de pobreza rural extrema
Contribuyen a dotar con nuevas capacidades a los trabajadores rurales y a los productores familiares
Incentivan la permanencia en el campo
Mejoran las prcticas de manejo de los suelos
Apuntan a incorporar tecnologas en el proceso productivo que posibiliten la adaptacin al cambio climtico
PolPolticas de Desarrollo Rural y ticas de Desarrollo Rural y PreservaciPreservacin del Medio Ambienten del Medio Ambiente
-
MEF
Fortalecen los encadenamientos productivos y la articulacin de los distintos sectores en una misma cadena de valor
Estimulan la creacin de valor agregado nacional
Promueven los pequeos emprendimientos y los procesos de innovacin
Facilitan el acceso al crdito de las pequeas y medianas empresas
PolPolticas industriales y de fomento ticas industriales y de fomento a las a las PYMEsPYMEs
-
MEF
PolPolticas de inclusiticas de inclusin financieran financiera
Facilitan el acceso a los servicios financieros a las familias de bajos ingresos y a las micro, pequeas y medianas empresas
Aumentan la formalizacin de la economa
Mejoran el sistema de pagos, contribuyendo a la disminucin del costo de las transacciones y a un mejor desempeo de la economa
-
MEFMEF
DDnde intervienen las polnde intervienen las polticas pticas pblicas?blicas?
Distribucindel ingreso disponible
Distribucindel ingreso disponible
Distribucin del ingreso bruto de
los hogares
Distribucin del ingreso bruto de
los hogares
Distribucinfinal delingreso
Distribucinfinal delingreso
Poltica distributiva: tributaria y transferencias
monetarias
Distribucin primaria resultante
del mercado
Distribucin primaria resultante
del mercado
Polticas de incremento de activos de los hogares:
Provisin de bienes y servicios pblicos
-
MEF
0,150,200,250,300,350,400,450,500,550,60
0,150,200,250,300,350,400,450,500,550,60
A
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1
5
Inequidad en el ingreso (antes de impuestos y Inequidad en el ingreso (antes de impuestos y transf. del gobierno) para Amtransf. del gobierno) para Amrica Latina y Europa rica Latina y Europa
Coeficientes de Gini - AL
Fuente: Banco Mundial
La distribucin del ingreso antes de la accin del Estado en los pases desarrollados es similar a la de Amrica Latina
Coeficientes de Gini - Europa
-
MEF
0,150,200,250,300,350,400,450,500,550,60
0,150,200,250,300,350,400,450,500,550,60
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1
5
Inequidad en el ingreso (despuInequidad en el ingreso (despus de impuestos y s de impuestos y transtrans. del gobierno) para Am. del gobierno) para Amrica Latina y Europarica Latina y Europa
Fuente: Banco Mundial
Coeficientes de Gini - AL Coeficientes de Gini - Europa
Sin embargo, la accin del Estado, a travs de impuestos y gastos, logra en los pases desarrollados un fuerte impacto redistributivo (en la OCDE el ndice de Gini cae 14 puntos,
mientras en Amrica Latina cae tan solo 1 punto)
-
MEF
Indice de Gini antes y despus de impuestos y transferencias pblicas
En AmEn Amrica Latina el poder redistributivo rica Latina el poder redistributivo de las polde las polticas pticas pblicas es acotadoblicas es acotado
Fuente: CEPAL, Juan Pablo Jimnez El impacto Distributivo de las Polticas Pblicas en Amrica Latina, refiere a los aos 2005 a 2008 dependiendo de la disponibilidad de datos por pases.
A L
VENURY
RDO
PER
PAR
PAN
NICM EX
HNDGTM
SLV
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CRI
COL
CHL
BRA
BOL
ARG
0,40
0,45
0,50
0,55
0,60
0,65
0,70
0,40 0,45 0,50 0,55 0,60 0,65 0,70Gini ingreso primario
G
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l
-
MEF
En el caso de Uruguay la estrategia fiscal resultEn el caso de Uruguay la estrategia fiscal resultclave para mejorar la distribuciclave para mejorar la distribucin del ingreson del ingreso
Estructura tributaria mEstructura tributaria ms justas justa Reforma tributaria: reducciReforma tributaria: reduccin n
de tributacide tributacin indirecta e n indirecta e incorporaciincorporacin del IRPFn del IRPF
Mejora en la eficiencia recaudadoraMejora en la eficiencia recaudadora ReducciReduccin de la evasin de la evasin, n,
aumentando la justicia aumentando la justicia tributariatributaria
POLPOLTICA DETICA DEINGRESOSINGRESOS
POLPOLTICA DETICA DEGASTOSGASTOS
ReorientaciReorientacin del gasto pn del gasto pblicoblico Concentrando esfuerzo fiscal Concentrando esfuerzo fiscal
en gasto social e infraestructuraen gasto social e infraestructura Reduciendo la carga de los Reduciendo la carga de los
interesesintereses Gasto pGasto pblico como principal blico como principal
instrumento para la redistribuciinstrumento para la redistribucin n del ingresodel ingreso
-
MEF
Otros*; 27%
Patrimonio e IRAE; 14%
IRP; 2%IVA y COFIS;
37%
Seguridad Social; 19%
Otros*; 26%
Patrimonio e IRAE; 13%
IRPF, IASS e IRNR; 8%
IVA; 32%
Seguridad Social; 21%
2010
Gobierno Central - BPS
Cambios en la recaudaciCambios en la recaudacin derivados de la n derivados de la Reforma Tributaria:Reforma Tributaria:
Fuente: MEF DGI - BPS
*Otros: Incluye IMESI, Transferencia de EEPP, Resto de Ingresos DGI y Otros GC
39%40%
2006
-
MEF
10036Total67,477,61016,957,497,7842,483,9131,272,2122,761,1116,450,4610,840,21730,064,22
01,21
Participacin total del
impuesto (%)Alcance del
impuesto (%)Deciles
IRPF cat II
10014,69Total83,559,01010,323,594,011,681,36,270,63,160,21,350,10,940,00,43002001
Participaciontotal del
impuesto (%)Alcance del
impuesto (%)Deciles
IASS
Fuente: AGEV-OPP, datos de 2009.
El diseEl diseo del IRPFo del IRPF-- IASS contribuyIASS contribuy a dotar a dotar de mayor de mayor progresividadprogresividad a la carga tributariaa la carga tributaria
-
MEF
Esto se complementEsto se complement con la reduccicon la reduccin del IVA, n del IVA, que grava mayormente a los hogares de que grava mayormente a los hogares de
menores ingresosmenores ingresos
7
8
9
10
11
12
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
IVA antes reforma + COFIS / Ingreso
Gastos en IVA en relacin al ingreso del hogar
-
MEF
Efecto total simulado de la reforma tributariaEfecto total simulado de la reforma tributaria
-5%
-4%
-3%
-2%
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Efecto total Efecto directo del IRPF
Variacin del ingreso per cpita del decil
Fuente: Impacto de la reforma tributaria de 2007 sobre la pobreza y la desigualdad en Uruguay - Llamb, Laens, Perera y Ferrando, 2007
-
MEF
Acciones a futuro para continuar mejorando Acciones a futuro para continuar mejorando la la progresividadprogresividad de la carga tributariade la carga tributaria
Seguir avanzando en la profundizacin del objetivo de equidad de la reforma tributaria, sin descuidar los objetivos de eficiencia y estmulos a la inversin productiva
Aumentar la progresividad del IRPF-IASS
Continuar reduciendo el IVA, a travs de mecanismos que aseguren que la baja llegue a los consumidores.
-
MEF
El esfuerzo por reducir la evasin permitir avanzar en la equidad del sistema y en la rebaja del IVA
34,0
30,0 29,527,1
23,2
10
15
20
25
30
35
40
2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: BPS, cociente entre los puestos de trabajo potenciales y puestos cotizantes.
BPS: Evasin en puestos de trabajoEn %
28,727,3
22,219,1
16,1
5
10
15
20
25
30
35
2005 2006 2007 2008 2009
DGI: Evasin en el IVAEn %
Fuente: DGI estimacin de la evasin en el IVA mediante el mtodo del consumo.
-
MEF
La carga impositiva de Uruguay no es baja
Por tanto, el aumento de los recursos fiscales debe asociarse al crecimiento econmico
AMRICA LATINA Y OCDEIngresos tributarios y PIB por habitante, 2007
PIB por habitante en dlares (PPA)
I
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%
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P
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Fuente: CEPAL
-
MEF
Crecimiento econmico: pilar de la poltica econmica para ms equidad
Focalizado en gastos con
mayor progresividad
Aumento de ingreso
corriente de hogares
deciles ms bajos
Aumento del gasto social
Mejora distribucin del ingreso
actual y futura
Ms desarrollo
Aumento de activos de hogares
deciles ms bajos
Transferencia monetaria
Salud
Enseanza
Aumento de ingresos pblicos
Crecimiento econmico
Crecimiento econmico
EquilibriosEquilibriosmacromacro
InstitucionesInstituciones
ReglasReglasdel juegodel juego
IncentivosIncentivosa la inversia la inversinn
-
MEF
Existe consenso de que la funcin redistributiva del Estado debe recaer en el gasto social ms que en los impuestos
En los pases desarrollados, ms de dos tercios de la mejora en la distribucin del ingreso lograda por la accin del Estado responde al gasto
Para potencializar el gasto pblico social se requieren ms ingresos, lo cual deber apoyarse en el crecimiento econmico
El Gasto PEl Gasto Pblico Social es el principal blico Social es el principal instrumento redistributivoinstrumento redistributivo
-
MEF
El gasto social complementa en forma El gasto social complementa en forma significativa el ingreso de los sectores msignificativa el ingreso de los sectores ms s
vulnerablesvulnerablesParticipacin del GPS en el ingreso per cpita segn deciles de ingreso del hogar*
0
20
40
60
80
100
120
140
1 2 3 4 5 6 7 8 9 102008 1998
Fuente: BID, Estudio sobre impacto distributivo del gasto pblico social-Nota tcnica IDB-TN-189
-
MEF
ProgresividadProgresividad de diferentes componentes del GPSde diferentes componentes del GPS
5
7
9
11
13
15
17
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
19982008
Gasto en EducacinDistribucin segn decil de ingreso
p.cpita
05
10152025303540
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
20012008
05
10152025303540
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
19982008
56789
10111213
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
19982008
Gasto en AFAMDistribucin segn decil de ingreso
p.cpita
Gasto en SaludDistribucin segn decil de ingreso
p.cpita Gasto en Jub+PenDistribucin segn decil de ingreso
p.cpita
Fuente: BID, Estudio sobre impacto distributivo del gasto pblico social-Nota tcnica IDB-TN-189
-
MEF
El impacto distributivo del gasto depende El impacto distributivo del gasto depende tanto de su tanto de su progresividadprogresividad como de su tamacomo de su tamaoo
83%
28%24%
6%
PANES (2007) EducacinSalud Seguridad Social
0,7%
6,0%7,1%
17,0%
PANES (2007) EducacinSalud Seguridad Social
Progresividad (% del gasto en el primer quintil, 2008)
Incidencia media(ao 2008)
Fuente: BID, Estudio sobre impacto distributivo del gasto pblico social-Nota tcnica IDB-TN-189
-
MEF
Impacto distributivo del GPS por principales Impacto distributivo del GPS por principales componentescomponentes
Fuente: BID, Estudio sobre impacto distributivo del gasto pblico social-Nota tcnica IDB-TN-189
0,9
3,9
4,7
0,7
PANES (2007) EducacinSalud Seg. Social
0,9
1,4
3,3
0,9
0,7
-0,1
0,3
0,2
0,9
2,6
-0,8
PANES 2007
Disse-Fonasa-FNR
Salud Pblica
AFAM
Pensiones no Contrib
Jub. y Pens. Contrib.
Universidad
Secundaria 2do Ciclo
Tcnica Profesional
Secundaria 1er Ciclo
Primaria
Impacto (ao 2008) Impacto (ao 2008)
E
d
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-
MEF
El impacto distributivo total del GPSEl impacto distributivo total del GPS
Fuente: estimaciones en base a ECH - INE y otras fuentes
3
4
5
6
7
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
El impacto distributivo del GPS aument en
2,7 puntos entre 2001 y 2008
El ndice de Gini en 2008 se reduce en 6,4 puntos luego de imputar el GPS, mientras que en 2001 se
reduca en 3,7 puntos
Impacto proyectado 2009: 6.7
-
MEF
Plan de la Exposicin Plan de la ExposiciPlan de la Exposicin n
MEF
El papel de las polEl papel de las polticas pticas pblicasblicas
Determinantes de la distribuciDeterminantes de la distribucin del ingreson del ingreso
El presupuesto 2010 El presupuesto 2010 -- 20142014
Avances recientes en materia de desarrollo Avances recientes en materia de desarrollo humanohumano
El desafEl desafo de mejorar la calidad del gasto o de mejorar la calidad del gasto ppblicoblico
-
MEF
El nuevo presupuesto prioriza el incremento del gasto social como instrumento redistributivo
20,419,5
22,5
23,6
16
17
18
19
20
21
22
23
24
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0
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*
2
0
1
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*
Gasto Pblico SocialEn % PIB
Fuente: Mides, 2009 y 2014 estimaciones MEF.
-
MEF
La educaciLa educacin continn contina siendo un a siendo un rea prioritariarea prioritaria
Fuente: MEF.
Gasto pblico en educacin En $ constantes de 2010
34.373
42.713
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
8.341 mill. de $ incrementales
24%
6 puntos porcentuales ms que el incremento
del gasto total
-
MEF
El gasto en educacin alcanzar el promedio internacional
0
5
10
15
20
25A
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4
Gasto pblico en educacin como % del gasto total
Fuente: OCDE (la informacin refiere al ao 2007), para Uruguay MIDES y proyeccin MEF.
Promedio OCDE 13,3
-
MEF
MMs infraestructura para ms infraestructura para ms inclusis inclusin socialn social
Ms escuelas de tiempo completo
(nmero de centros)
102135
246
50
100
150
200
250
300
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4
Ms centros CAIF(nmero de centros) 426
346
170
50100150200250300350400450500
2
0
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1
4
Ms Liceos(nmero de centros)
319
365
407
300
320
340
360
380
400
2
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0
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0
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2
0
1
3
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0
1
4
-
MEF
Inversiones previstas de UDELARInversiones previstas de UDELAR
Fuente: MEF, Montos ejecutados hasta 2009 y crdito estimado 2010-2014.
Con los recursos destinados a la
Udelar se puede avanzar en la cobertura de
educacin terciaria a nivel de todo el pas,
ampliando la oferta de carreras
particularmente en el interior
INVERSIONESMill de $ constantes de 2010
754
386110
50150250350450550650750850950
2
0
0
4
2
0
0
5
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0
0
6
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0
0
7
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8
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0
1
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0
1
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0
1
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-
MEF
Se prevSe prev un fuerte incremento del gasto un fuerte incremento del gasto ppblico en blico en saludsalud
Fuente: BPS y MEF
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
50.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012* 2013* 2014*
ASSE DISSE/FONASA
Gastos en ASSE y DISSE / FONASA(mill. de $ constantes de 2010)
* Proyectados
-
MEF
... explicado fundamentalmente por la ... explicado fundamentalmente por la incorporaciincorporacin de nuevos colectivos al n de nuevos colectivos al FonasaFonasa, ,
principalmente cprincipalmente cnyuges y pasivosnyuges y pasivos
Se incorporan 202 mil cnyuges.
El nmero de pasivos con cobertura pasara de 89 mil a 467 mil.
Afiliados FONASA
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012* 2013* 2014*
Activos Pasivos Menores Cnyuges
M
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2.250
-
MEF
Gasto mensual por usuario (en $ de 2010)
Fuente: MSP y MEF
1.177 1.1901.238
363
903
1.154
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
2004 2009 2014IAMCS ASSE
El gasto por usuario de ASSE se aproximarEl gasto por usuario de ASSE se aproximar al al de las instituciones privadasde las instituciones privadas
-
MEF
TambiTambin se incrementan los recursos n se incrementan los recursos asignados a las polasignados a las polticas de vivienda ticas de vivienda
Inversiones del MVOTMAEn millones de pesos
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
4.500
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1
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0
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0
1
3
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0
1
4
Fuente: MEF.
Acumulado 05-09: $ 9.200 millones
Acumulado 10-14: $19.200 millones
Saldo FNV activos $ 852:
-
MEF
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014
lo que permitirlo que permitir duplicar el nduplicar el nmero de mero de soluciones habitacionales en este persoluciones habitacionales en este perodoodo
Total hogares beneficiadosMVOTMA-ANV
Nota: Incluye programas de MVOTMA, ANV y BHU.
-
MEF
El esfuerzo presupuestal en esta rea se complementa con una partida de $ 105 millones
anuales para el Plan Juntos
Desarrollo de intervenciones integrales de mejora de calidad de vida de las personas en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad social
Promocin de la solidaridad material y del trabajo voluntario
Participacin de los beneficiarios a travs de la autoconstruccin, labores comunitarias y otras contrapartidas
-
MEF
Aumento de las transferencias monetarias Aumento de las transferencias monetarias focalizadas en los hogares de menores recursosfocalizadas en los hogares de menores recursos
0
100.000
200.000
300.000
400.000
500.000
600.000
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1
4
Ampliacin de las Asignaciones familiares hasta alcanzar meta
fijada en la Ley 18.227
Monto Tarjeta AlimentariaHogares con ingreso per capita <
1,25 CBA2010 2011
1 menor o embarazada
513 1.025
2 menores 777 1.5543 menores 989 1.9774 menores 1.377 2.754
Beneficiarios de AfamsPlan de Equidad
Duplicacin del monto de la Tarjeta alimentaria para 30.000
hogares
Proyecciones MEF.
-
MEF
Otras medidas de protecciOtras medidas de proteccin socialn social
Suba de jubilacin mnima de 1,5 BPC ($3.091) a 1,75 BPC ($3.606) en oct-10 y a 2 BPC ($4.122) en jul-11
Tambin alcanzar a pensionistas mayores de 65 aos en hogares con ingreso promedio menor a 3 BPC
Alcanzar en la primera etapa a 48.000 personas y luego a 69.000
Jubilacin mnima:
Se lograr al final del perodo que el 96% de los beneficiarios reciban sin tope el subsidio correspondiente
Suba gradual del tope de trabajadores privados desde 3 BPC ($6.182) hasta 8 BPC ($16.488)
Tope Subsidio por enfermedad:
Mantenimiento por doce meses de la cobertura de salud a hijos detrabajadores cuando culmina el seguro de desempleo y no logran reinsertarse en el mercado laboral
Cobertura aproximada: 20.000 nios
Fonasa para hijos de desocupados:
-
MEF
Plan de la Exposicin Plan de la ExposiciPlan de la Exposicin n
MEF
El papel de las polEl papel de las polticas pticas pblicasblicas
Determinantes de la distribuciDeterminantes de la distribucin del ingreson del ingreso
El presupuesto 2010 El presupuesto 2010 -- 20142014
Avances recientes en materia de desarrollo Avances recientes en materia de desarrollo humanohumano
El desafEl desafo de mejorar la calidad del gasto o de mejorar la calidad del gasto ppblicoblico
-
MEF
AAn no se perciben impactos del esfuerzo n no se perciben impactos del esfuerzo presupuestal realizado en el perpresupuestal realizado en el perodo pasadoodo pasado
20
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80
901
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9
1 ciclo ed. media compl. 2 ciclo ed. media compl. Gasto por alumno ANEP
Porcentaje de culminacin del Ciclo Bsico de Educacin Media y Gasto promedio por alumno de ANEP
-
MEF
Estamos muy lejos de la universalizaciEstamos muy lejos de la universalizacin de la n de la educacieducacin media bn media bsica, y persisten muy bajas sica, y persisten muy bajas tasas de culminacitasas de culminacin de secundaria superiorn de secundaria superior
Primaria93.2
Media bsica
64.3
Media superior
34.8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
De 14 y 15 aos que culminaron primariaDe 17 y 18 aos que culminaron ciclo bsico De 21 y 22 aos que culminaron segundo ciclo
Fuente: Siteal IIPE - UNESCO / OEI (2008). Datos de 2006
Culminacin de ciclos educativos, en %
Fuente: Anuario estadstico MEC, 2008. Datos del pas urbano, ao 2007.
Porcentaje de jvenes de 20 aos con secundaria completa, en %
0
10
20
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MEF
Los logros educativos se distribuyen en forma Los logros educativos se distribuyen en forma muy desigualmuy desigual
Fuente: MEC, Anuario 2009. Porcentajes sobre el total de la poblacin de 25 a 59 aos, segn quintil de ingreso
53
43
2
53
44
2
55
42
1
58
40
10
10
20
30
40
50
60
Ed. Primaria Ed. Media Ed. Terciaria
2006 2007 2008 2009
Nivel educativo mximo del 20% ms pobre de la poblacin
(% del total)
7
38
55
5
37
57
7
4548
6
44
49
0
10
20
30
40
50
60
Ed. Primaria Ed. Media Ed. Terciaria
2006 2007 2008 2009
Nivel educativo mximo del 20% ms rico de la poblacin
(% del total)
-
MEF
Persisten fuertes brechas de coberturaPersisten fuertes brechas de cobertura
Fuente: Anuario 2009, Ministerio de Educacin y Cultura.
Asistencia a un establecimiento educativo por edades simples segn quintiles de ingreso de los hogares (Todo el pas 2009)
0
10
20
30
40
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60
70
80
90
100
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2220% ms pobre 20% ms rico Total
-
MEF
En primaria el principal desafEn primaria el principal desafo o zeszes continuar continuar reduciendo los niveles de repeticireduciendo los niveles de repeticin en los n en los
contextos mcontextos ms desfavorabless desfavorables
Fuente: Observatorio ANEP
7
10
13
18
23
18
7
9
11
14
18
14
0
5
10
15
20
25
Muyfavorable
Favorable Medio Desfavorable Muydesfavorable
Nacional
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Evolucin de la repeticin de 1 grado segn contexto
-
MEF
En secundaria resultan preocupantes las altas En secundaria resultan preocupantes las altas tasas de repeticitasas de repeticin y abandonon y abandono
Fuente: DIEE en base a datos del departamento de estadstica del Consejo de educacin Secundaria
Repeticin en educacin secundaria pblica de primero a cuarto grado,
en %
0
10
20
30
40
50
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Uruguay est entre los cuatro pases
de mayor repeticin a los 15
aosdentro de los 64
pases participantes de
PISA
-
MEF
Los aprendizajes no han mejorado Los aprendizajes no han mejorado
422 427 427
489498 496
380
400
420
440
460
480
500
520
2003 2006 2009Uruguay OCDE
434
413426
494 492 493
360
380
400
420
440
460
480
500
520
2003 2006 2009Uruguay OCDE
Fuente: PISA 2003, 2006 y 2009
Resultados de las pruebas PISA en Matemtica
Resultados de las pruebas PISA en Lectura
-
MEF
y persiste un muy elevado porcentaje de jy persiste un muy elevado porcentaje de jvenes venes que no supera el umbral mque no supera el umbral mnimo de competencianimo de competencia
Fuente: PISA 2009
48
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
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Porcentaje de alumnos por debajo del nivel de competencia mnima (nivel 2), en %
-
MEF