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Comité del Centr o de Es tudios par a el Adelanto de lasujeres y la Equidad de Género
LXI.CEAMEG.DP2.IA26DF. LCMMACHV.26-09-11
Acciones de política pública para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm), en lo relativo a la igualdad de género (educación básica y mortalidad materna)
O B J E T I V O P A R L A M E N T A R I O
Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de lasujeres y la Equidad de Género CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO
DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO
PRESENTACIÓN: El documento “Acciones de política pública para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm), en lo relativo a la igualdad de género (educación básica y mortalidad materna)”, se desarrolló con el fin de dar cumplimiento al proyecto “Análisis de las políticas públicas sobre el cum-plimiento del gobierno mexicano de sus compromisos internacionales sobre la igualdad entre mujeres y hombres” del Programa Operativo Anual (poa) 2011.
Es pertinente señalar que la incorporación de las preocupaciones y necesi-dades de las mujeres en la agenda pública mexicana es reciente, y el hecho de que los odm sean una referencia para avanzar en el tema de la igualdad entre mujeres y hombres, representa un paso importante.
Es así que el presente documento da cuenta de las acciones de política pública que el Estado mexicano ha implementado, a más de una década de haber comprometido su quehacer para el cumplimiento de los odm.
OBJETIVO: Revisar las acciones de política pública orientadas al cumplimiento de los odm, en lo relativo a la igualdad de género (educación básica y mortalidad ma-terna). Con esta tarea se busca conocer de manera detallada los avances y/o rezagos que el Estado mexicano reconoce frente a la situación de las mujeres.
UTILIDAD LEGISLATIVA: A partir de los objetivos, metas e indicadores establecidos en la Declaración del Milenio en torno a la igualdad de género en la educación y de la reducción de la muerte materna, se procura ofrecer un marco conceptual donde se enmarcan las acciones de política pública que el Estado mexicano ha emprendido desde el 2000, año en que se adquirieron los compromisos.
Este acercamiento adquiere relevancia en tanto que en México, a partir de los compromisos que ha contraído con la comunidad internacional, se empe-zaron a implementar acciones y programas específicos para atender las altas tasas de mortalidad materna y para alcanzar la igualdad en la educación de mujeres y hombres.
El interés principal del estudio en cuestión es indagar en los informes que el Estado mexicano ha presentado ante la comunidad internacional, a fin de
Acciones de política pública para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (odm), en lo relativo a la igualdad de género (educación básica y mortalidad materna)
Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de lasujeres y la Equidad de Género CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO
DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO
conocer cuáles son los alcances y los rezagos que México tiene frente a los odm por cumplirse en el 2015.
Este trabajo se pone a disposición de las diputadas y los diputados a fin de apoyar su trabajo parlamentario, se busca brindar información técnica-analítica, revisada desde la perspectiva de género y desde el paradigma de los derechos humanos de las mujeres, con el propósito de aportar elementos a considerar en la aprobación del presupuesto y la vigilancia del ejercicio del gasto público dirigido a impulsar y fortalecer la igualdad de género a partir de la educación básica para mujeres y hombres y la reducción de la muerte materna.
El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (ceameg), además del presente documento pone a disposición de la lectora o lector los siguientes títulos en el tema de públicas sobre el cumplimiento del gobierno mexicano, mismos que podrán ser consultados.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2008): Programa de desarrollo humano oportunidades. Aproximación al componente educación (2002-2008). México: González, Graciela y Calvario, Leticia.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2008). Instrumentos de política nacional para el análisis de las políticas educativas desde la perspectiva de género. México: Medina, Adriana. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2009). Análisis de programas en materia educativa orientados a las mujeres y a promover la igualdad de género, incluidos en el Anexo 9A del Decreto de PeF 2008. México: Medina, Adriana.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2010). Mortalidad materna y mortalidad infantil; derechos sexuales y reproductivos y derechos de la juventud. Una aproximación conceptual. México: Calvario, Leticia.
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género. (2011). Avances del Estado mexicano en la atención de la reducción de la mortalidad materna, en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. México: Calvario, Leticia.
OTROS DOCUMENTOS
DEL CEAMEG SOBRE EL TEMA:
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Contenido
Introducción……………………………………………………………………… 4
I. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Marco de referencia conceptual……………………………………………………………………. 81. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer (ODM 3) 92. Lograr la enseñanza primaria universal (ODM 2)…………………….... 113. Mejorar la salud materna (ODM 5)………………………………………. 13
II. Igualdad de género en la educación……………………………………. 151. Análisis estadístico………………………………………………………… 182. Marco de política pública (2000-2010)………………………………….. 22
A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)…………………………………… 23a. PND 2001-2006……………………………………………………... 23b. PND 2007-2012……………………………………………………... 24
B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)………………………………………………………….. 28
a. Proequidad 2001-2006…………………………………………….. 28b. Proigualdad 2009-2012……………………………………………. 30
C. Programas de Educación…………………………………………….. 32a. Programa Nacional de Educación 2001-2006………………….. 32b. Programa Sectorial de Educación 2007-2012………………….. 32
3. Políticas implementadas………………………………………………….. 34A. Informe 2006 (ODM)……………………………………………………. 34
a. Informe de Avance 2006…………………………………………… 35b. Los ODM en México: punto de encuentro para el futuro……….. 38
B. Informe de Avance 2010 (ODM)………………………………………. 40C. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB). 2009………. 53D. Informe al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra
la Mujer (Cocedaw). 2010…………………………………………… 58
3
III. Mortalidad materna…………………………………………………………. 651. Análisis estadístico………………………………………………………… 682. Marco de política pública (2000-2010)………………………………….. 78
A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)…………………………………… 78a. PND 2001-2006……………………………………………………... 78b. PND 2007-2012……………………………………………………... 78
B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)………………………………………………………….. 79
a. Proequidad 2001-2006…………………………………………….. 79b. Proigualdad 2009-2012…………………………………………….. 81
C. Programa Nacional de Salud (Pronasa)…………………………... 82a. Pronasa 2001-2006………………………………………………… 82b. Pronasa 2007-2012………………………………………………… 85
D. Programa de Acción Mujeres y Salud (Promsa) y Programa Sectorial de Salud (Prosesa)………………………………………... 87
a. Promsa 2001-2006………………….……………………………… 87b. Prosesa 2007-2012………………………………………………… 88
3. Políticas implementadas………………………………………………….. 90A. Informe 2006 (ODM)……………………………………………………. 90
a. Informe de Avance 2006…………………………………………… 90b. Los ODM en México: punto de encuentro para el futuro……….. 93
B. Informe de Avance 2010 (ODM)………………………………………. 93C. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB). 2009………. 98D. Informe al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra
la Mujer (Cocedaw). 2010…………………………………………… 100
Consideraciones finales……………………………………………………….. 103
Referencias……………………………………………………………………… 109
Glosario……………………………………………………………………………. 112
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Introducción
El inicio de un nuevo milenio dio la pauta para el análisis de la situación de vida de
la humanidad, así desde la Organización de las Naciones Unidas (ONU), se
impulsó y organizó la Cumbre del Milenio, celebrada en el mes de septiembre de
2000, con la participación de 189 países, entre los cuales se encontró México. En
ese contexto fue que se adoptó la denominada Declaración del Milenio, en la que
los participantes reconocieron la responsabilidad colectiva de respetar y defender
los principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial.
En la Declaración del Milenio se plantearon como valores fundamentales para la
entrada del siglo XXI, los siguientes:
• La libertad. Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus
hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresión o la
injusticia. La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos
democráticos y participativos basados en la voluntad popular.
• La igualdad. No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nación la posibilidad
de beneficiarse del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y
oportunidades de hombres y mujeres.
• La solidaridad. Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los
costos y las cargas se distribuyan con justicia, conforme a los principios
fundamentales de la equidad y la justicia social. Los que sufren, o los que menos se
benefician, merecen la ayuda de los más beneficiados.
• La tolerancia. Los seres humanos se deben respetar mutuamente, en toda su
diversidad de creencias, culturas e idiomas. No se deben temer ni reprimir las
diferencias dentro de las sociedades ni entre éstas; antes bien, deben apreciarse
como preciados bienes de la humanidad. Se debe promover activamente una cultura
de paz y diálogo entre todas las civilizaciones.
• El respeto de la naturaleza. Es necesario actuar con prudencia en la gestión y
ordenación de todas las especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los
preceptos del desarrollo sostenible. Sólo así podremos conservar y transmitir a
nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza.
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Es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de producción y consumo en
interés de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes.
• Responsabilidad común. La responsabilidad de la gestión del desarrollo económico
y social en el mundo, lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre
la paz y la seguridad internacionales, debe ser compartida por las naciones del mundo
y ejercerse multilateralmente. Por ser la organización más universal y más
representativa de todo el mundo, las Naciones Unidas deben desempeñar un papel
central a ese respecto (ONU, 2000:2).
En este contexto, los Estados Miembros de la ONU se comprometieron a la
realización de acciones para incidir en la disminución de la pobreza, el hambre, la
enfermedad, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente y la
discriminación contra las mujeres, reflejando tales acciones a través de ocho
objetivos, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM):
Fuente: CEAMEG, con base en la información de la ONU (http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/poverty.shtml)
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Estos objetivos tienen metas específicas para cumplirse en 2015, que fueron
determinadas con base en los desafíos que de manera reiterada se plantearon en
diferentes cumbres mundiales celebradas en la última década del siglo XX.
A más de 10 años de que fue firmada la Declaración del Milenio y de
comprometerse los Estados a realizar acciones para cumplir con los ODM, es
pertinente realizar una revisión del avance en materia de política pública federal en
México respecto al cumplimiento de dichos objetivos y sus metas.
El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
(CEAMEG) en aras de dar cumplimiento a sus objetivos y funciones referentes a
apoyar en forma objetiva, imparcial y oportuna el trabajo legislativo mediante la
información analítica y servicios de apoyo técnico que contribuya a promover el
adelanto de las mujeres y la equidad de género, ha definido con la aprobación del
Comité del mismo CEAMEG en su Programa Operativo Anual (POA) 2011, la revisión
de las políticas públicas federales orientadas al cumplimiento de los ODM, en lo
relativo a la igualdad de género, de manera específica respecto a la educación
básica y la mortalidad materna.
Es pertinente señalar que la incorporación de las preocupaciones y necesidades
de las mujeres en la agenda pública mexicana es reciente, y el hecho de que los
ODM sean una referencia para avanzar en la implementación y fortalecimiento de
las políticas orientadas a garantizar la igualdad sustantiva entre mujeres y
hombres, representa un paso importante. Sobre el tema, el Banco Mundial ha
enunciado, entre otras consideraciones, las siguientes:
La igualdad de género es clave para alcanzar los ODM
Los países que invierten en promover el estatus social y económico de la mujer suelen
tener menos pobreza. Por ejemplo, un año adicional de escolaridad secundaria en las
niñas puede aumentar su salario en el futuro en 10% a 20%. Los estudios también
indican que incrementar el empleo femenino en la industria de la confección –donde la
mayoría son mujeres jóvenes- se asocia a tasas de fecundidad más bajas. En 2006, el
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51% de toda la asistencia de la Asociación Internacional de Fomento (AIF), el fondo del
Banco Mundial para los países más pobres, incluía el género en las operaciones de
los proyectos. En 2007, el Banco puso en marcha el Plan de Acción sobre Cuestiones
de Género (GAP, por sus siglas en inglés) con el fin de centrarse en el tema en los
sectores agrícola, laboral, finanzas e infraestructura.
(http://www.bancomundial.org/odm/mujeres-igualdad.html).
En atención a estas consideraciones, el presente documento da cuenta de las
políticas públicas que el Estado mexicano ha implementado a más de una década
de haberse comprometido a dar cumplimiento a los ODM.
Para definir el alcance de la revisión y análisis se presenta en primera instancia, el
marco de referencia conceptual del documento; enseguida se exponen dos
capítulos: uno relativo al tema de la educación y el otro al tema de la mortalidad
materna, en cada uno se abordan las metas establecidas a través de los ODM, así
como el análisis estadístico en el periodo de revisión (2000-2010), el marco
normativo de la política pública en el mismo periodo y las políticas implementadas
para el avance en el cumplimiento de las metas de los ODM a 2010.
Con esta revisión y análisis se pretende mostrar un panorama general, con la
información pública disponible, sobre la aplicación de las políticas públicas en el
marco del cumplimiento de los ODM.
A través de la información expuesta en este documento se busca situar e
identificar, mediante información estadística y de informes institucionales, el
estado que guarda la educación básica y la mortalidad materna en México, frente
a los compromisos asumidos por el gobierno mexicano con la firma de la
Declaración del Milenio.
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I. Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Marco de referencia conceptual
Sin demeritar los temas de desarrollo en los cuales las mujeres están implicadas y
en los que las brechas de género son amplias, para motivos de este estudio la
revisión y análisis de las políticas públicas para el cumplimiento de los ODM
relativos a la igualdad de género, se delimitan a los temas de educación, así como
a la reducción de la mortalidad materna.
Es pertinente mencionar que la educación, como se ha referido en diversos
análisis y estudios, es el principal motor de desarrollo de la sociedad, y en la
medida en que una nación invierte en la cobertura y calidad de la educación de su
población, ello es proporcional al incremento de bienestar social; respecto a la
educación de las mujeres es importante mencionar lo referido por Zapata (2007):
Es un hecho ampliamente conocido que la educación aumenta el ingreso futuro de las
personas. Más aún, la evidencia empírica indica que el retorno promedio a la
educación es mayor en América Latina y El Caribe que en otras regiones del mundo.
Si nos referimos a las niñas en particular, la última información comparable indica que
en 11 países de la región el retorno a un año adicional de educación es mayor para
las mujeres que para los hombres (Patrinos y Psacharapoulos, 2002). En el reporte de
la Unesco (2003/2004) se reconoce que, si las madres tienen mayor educación, sus
hijos son más sanos, tienen mejor nutrición y tienen más probabilidad de asistir al
colegio. Además, las mujeres adultas más educadas tienen menores niveles de
fertilidad, menos probabilidad de ser víctimas de violencia por parte de sus cónyuges,
más probabilidad de participar en el mercado laboral y menos probabilidad de ser
pobres que las mujeres que tienen menos educación. Todos estos elementos no sólo
afectan el bienestar de las propias mujeres y de sus familias, sino también influyen de
manera positiva en la economía en su conjunto (Zapata, 2007:21).
Respecto a la mortalidad materna, se puede señalar que ésta representa un grave
problema de salud pública, sus causas son evitables y es la máxima expresión de
injusticia social. Es en los países de menor desarrollo económico donde existen
las cifras más altas de muertes maternas y son las mujeres pobres las que tienen
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mayor riesgo de morir por embarazo, parto o puerperio (OPS, 1998, c. p. Romo,
s.f.).
La revisión de políticas públicas para el cumplimiento de los ODM referida a los
temas de la educación y de reducción de la muerte materna, se plantea desde el
análisis de la igualdad de género, por lo cual resulta preponderante la revisión del
ODM 3 referido a Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer.
Además de los ODM 2 y 5, toda vez que éstos se refieren específicamente al tema
educativo y a la salud materna.
1. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer (ODM 3)
Este objetivo cuenta con una sola meta, denominada Meta 3.A, referida a lo
siguiente:
3. A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y
secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la
enseñanza antes de finales de 2015.
De acuerdo a información del Portal de la labor del Sistema de las Naciones
Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se señala como indicadores
para esta meta los siguientes:
Para las adolescentes de algunas regiones, hacer realidad el derecho a la educación
sigue siendo una meta difícil de alcanzar.
La pobreza es un importante obstáculo para la educación, especialmente entre las
niñas de mayor edad.
En todas las regiones en vías de desarrollo, salvo en los países de la CEI, hay más
hombres que mujeres en empleos remunerados.
A las mujeres se les suele relegar a las formas de empleo más vulnerables.
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Gran cantidad de mujeres trabajan en empleos informales, con la consiguiente falta de
prestaciones y seguridad laboral.
Los puestos en los niveles más altos siguen obteniéndolos los hombres, la diferencia
es abrumadora.
Las mujeres están accediendo lentamente al poder político, pero por lo general
gracias a cuotas y otras medidas especiales (tomado de:
http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/gender.shtml).
Por su parte la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre
los Objetivos de Desarrollo del Milenio en América Latina y el Caribe, hace
referencia de los indicadores para la meta 3. A, que en su caso aplicarían
regionalmente, y son:
Índice de feminidad de la indigencia y la pobreza (por área geográfica).
Coeficientes de la brecha de pobreza por sexo de la jefatura de hogar.
Hogares encabezados por mujeres en cada estrato de pobreza, zona urbana.
3.1 Relación entre niños y niñas en la enseñanza primaria, secundaria y superior.
3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola.
3.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales.
Tasa de desempleo abierto urbano por años de estudios, según sexo.
Relación de salarios urbanos entre los sexos, según años de estudio aprobados.
Proporción del Ingreso medio laboral de las mujeres, respecto del ingreso medio
laboral de los hombres de iguales características, según años de instrucción, zonas
urbanas.
Condición de actividad más frecuente de mujeres y hombres, según grupos de edad,
zonas urbanas.
Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años que han experimentado algún tipo de violencia
física, según edad. Tomado de:
http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xm
l&xsl=/mdg/tpl/p18f-st.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl#indicadoresODM3).
Además de las anteriores referencias sobre los indicadores de la meta 3.A, en el
portal de ONU México, se definen tres indicadores para esta meta:
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3.1 Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior;
3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola;
3.3 Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional
(http://www.onu.org.mx/objetivo3.html).
Conforme lo anterior, el indicador de interés para el presente documento, referido
a la educación se enuncia como:
3.1 Relación entre niños y niñas en la enseñanza primaria, secundaria y superior.
2. Lograr la enseñanza primaria universal (ODM 2)
Al igual que el ODM 3, este objetivo tiene una sola meta:
Meta 2.A: Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan
terminar un ciclo completo de enseñanza primaria.
En el Portal de la labor del Sistema de las Naciones Unidas sobre los ODM, se
señala como indicadores para esta meta los siguientes:
Las esperanzas son cada vez más débiles de que en 2015 se logre la educación
universal, a pesar de que muchos países pobres han hecho tremendos avances. La
gran mayoría de los niños que no finalizan la escuela están en África subsahariana y
el Sur de Asia. Las desigualdades obstaculizan el avance hacia la educación universal
(tomado de http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/education.shtml).
En términos de los indicadores regionales, la CEPAL refiere que los indicadores
para el ODM 2 son:
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2.1 Tasa neta de matrícula ajustada en la enseñanza primaria.
Tasa neta de matrícula por nivel de enseñanza, según sexo.
2.2 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de
enseñanza primaria.
2.3 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años, mujeres y hombres.
Tasas de analfabetismo de la población de 15 años y más, según sexo.
Gasto Público en Educación. Tomado de:
http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xm
l&xsl=/mdg/tpl/p18f-st.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl#indicadoresODM3).
Por su parte ONU México, refiere que los indicadores para el ODM 2 son tres,
denominados:
2.1 Tasa neta de matrícula en la escuela primaria.
2.2 Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al último
grado de la escuela primaria.
2.3 Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades comprendidas entre los
15 y los 24 años (tomado de http://www.onu.org.mx/objetivo2.html).
Toda vez que el análisis que se realiza en este documento se refiere a la igualdad
de género, para este ODM se considera pertinente revisar los avances para el
indicador:
2.3 Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades comprendidas entre
los 15 y los 24 años.
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3. Mejorar la salud materna (ODM 5)
El ODM 5 cuenta con dos metas y sus respectivos indicadores. Las metas son las
siguientes:
Meta 5.A: Reducir un 75% la tasa de mortalidad materna entre 1990 y 2015.
Meta 5.B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.
Los indicadores para la Meta 5.A enunciados en el Portal de la labor del Sistema
de las Naciones Unidas sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, plantean,
entre otras consideraciones, lo siguiente:
Muchas muertes maternas podrían evitarse.
El alumbramiento es especialmente arriesgado en el sur de Asia y en África
subsahariana, donde la mayoría de las mujeres paren sin atención sanitaria
apropiada.
La brecha entre las áreas rurales y urbanas en cuanto a atención adecuada durante el
parto se ha reducido
(tomado de http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/maternal.shtml).
Para la Meta 5.B, en la fuente antes referida se plantea en torno a sus indicadores,
lo siguiente:
Más mujeres están recibiendo cuidado prenatal.
Las desigualdades en la atención durante el embarazo son tremendas.
Sólo una de cada tres mujeres en áreas rurales de regiones en vías de desarrollo
recibe la atención recomendada durante el embarazo.
El progreso para reducir la cantidad de embarazos de adolescentes se ha estancado,
lo cual deja a más madres jóvenes en situación de riesgo.
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La pobreza y la falta de educación perpetúan las altas tasas de alumbramientos entre
adolescentes.
El progreso en la ampliación del uso de métodos anticonceptivos por parte de las
mujeres se ha ralentizado.
El uso de métodos anticonceptivos es menor entre las mujeres más pobres y las que
no tienen educación.
La escasez de fondos para la planificación familiar es una enorme falla en el
cumplimiento del compromiso de mejorar la salud reproductiva de las mujeres.
(Tomado de http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/maternal.shtml).
La CEPAL señala que los indicadores regionales para el ODM 5 y sus metas son:
Meta5.A Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
5.1 Tasa de mortalidad materna
5.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado.
Meta5.B Lograr, para el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.
5.3 Tasa de uso de anticonceptivos.
5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes.
5.5 Cobertura de atención prenatal (al menos una consulta y al menos cuatro
consultas).
5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar (tomado de
http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xm
l&xsl=/mdg/tpl/p18fst.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl#indicadoresODM3).
Finalmente, ONU México plantea para el ODM 5, los indicadores que a continuación
se describen para cada una de las metas antes señaladas:
Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes.
•5.1 Tasa de mortalidad materna.
•5.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado.
Meta 5B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva
•5.3 Tasa de uso de anticonceptivos.
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•5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes.
•5.5 Cobertura de atención prenatal (al menos una visita y al menos cuatro visitas).
•5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar.
(Tomado de http://www.onu.org.mx/Objetivo5.html).
Para la revisión de las políticas públicas que guardan relación con el logro del ODM
referido a la mortalidad materna, se consideran los indicadores de la Meta 5 A:
•5.1 Tasa de mortalidad materna.
•5.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado.
II. Igualdad de género en la educación
Como se refirió en el apartado conceptual, para el análisis del tema educativo en
el marco de los ODM, se consideran dos indicadores que se desprenden del ODM 2
y del ODM 3, conforme lo siguiente:
Fuente: CEAMEG, con base en la información procesada en anterior capítulo.
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Es importante mencionar que aún cuando la ONU ha definido los ODM y sus metas
como se ha hecho referencia anteriormente, el Estado mexicano ha propuesto
metas e indicadores adicionales referentes al tema de la educación, a las que ha
denominado metas e indicadores “Más allá de las Metas del Milenio (MMM)”.
En el caso de la Meta 2.A que busca: Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de
todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria, las
metas e indicadores adicionales que México se ha propuesto son las siguientes:
Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/
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De las metas e indicadores MMM propuestas por México, no se logró identificar
referencias e información desagregada por sexo, referidas al ámbito de la
educación básica (ODM 2).
Para el ODM 3, México no planteó metas diferentes a las de la ONU y la CEPAL; en el
caso de los indicadores se incorporó en el tema educativo uno referido a la razón
entre mujeres y hombres en la enseñanza media superior, con lo cual los
indicadores en materia educativa en el marco de la promoción de la igualdad de
género y el empoderamiento de la mujer se refieren a la razón entre mujeres y
hombres en la enseñanza: primaria, secundaria, media superior y superior.
Del ODM 2: Lograr la enseñanza primaria universal; Meta 2.A Asegurar que, para el
año 1015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo
de enseñanza primaria, se ha determinado para 2015 lograr lo siguiente:
Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/cgi-win/ODM.exe/CDR.
Respecto al ODM 3 Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la
mujer; Meta 3.A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza
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primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de
la enseñanza para 2015, las metas en la materia son las siguientes:
Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/cgi-win/ODM.exe/CDR.
1. Análisis estadístico
Este apartado tiene como propósito identificar los avances en términos de la
cobertura de los ODM en materia educativa relativa a la igualdad de género. Para
lograr un mayor acercamiento a la información sobre la dinámica educativa en
México en el periodo 2000-2010, se tomaron los datos disponibles en la serie
Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, para
los diferentes ciclos escolares que comprende el periodo de análisis. Cabe
mencionar que la información de educación básica referida a alumnos por género
se localizó a partir del ciclo escolar 2003-2004.
Cuadro 1
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
2003-2004 11 933 482 12 370 915 1 854 691 1 887 942 7 216 436 7 564 891 2 862 355 2 918 082
2004-2005 12 099 840 12 534 225 2 022 712 2 064 116 7 149 543 7 503 336 2 927 585 2 966 773
2005-2006 12 271 837 12 707 781 2 203 084 2 249 084 7 095 403 7 452 791 2 973 350 3 005 906
2006-2007 12 481 691 12 898 814 2 345 531 2 393 703 7 118 868 7 466 936 3 017 292 3 038 175
2007-2008 12 553 077 12 963 073 2 349 993 2 395 748 7 155 264 7 498 871 3 047 820 3 068 454
2008-2009 12 592 246 13 011 360 2 293 915 2 340 497 7 239 166 7 576 569 3 059 165 3 094 294
2009-2010 12 592 594 13 004 267 2 280 530 2 327 725 7 267 292 7 593 412 3 044 772 3 083 130
Fuente: CEAM EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos (SEP, 2004-2010).
Total Preescolar Primaria SecundariaCiclo escolar
Histórico de educación básica en mujeres y hombres (2003-2010)
19
Como se logra observar, en los diferentes ciclos escolares se ubica mayor número
de hombres que de mujeres en los niveles escolares básicos.
A continuación se presentan las diferencias entre mujeres y hombres,
destacándose el porcentaje de esas diferencias en los ciclos y niveles escolares.
Cuadro 2
Mujeres menos
Hombres
Porcentaje respecto a suma de
mujeres y hombres
Mujeres menos
Hombres
Porcentaje respecto a suma de
mujeres y hombres
Mujeres menos
Hombres
Porcentaje respecto a suma de
mujeres y hombres
Mujeres menos
Hombres
Porcentaje respecto a suma de
mujeres y hombres
2003-2004 - 437 433 -1.8 - 33 251 -0.9 - 348 455 -2.4 - 55 727 -1.0
2004-2005 - 434 385 -1.8 - 41 404 -1.0 - 353 793 -2.4 - 39 188 -0.7
2005-2006 - 435 944 -1.7 - 46 000 -1.0 - 357 388 -2.5 - 32 556 -0.5
2006-2007 - 417 123 -1.6 - 48 172 -1.0 - 348 068 -2.4 - 20 883 -0.3
2007-2008 - 417 123 -1.6 - 48 172 -1.0 - 348 068 -2.4 - 20 883 -0.3
2008-2009 - 419 114 -1.6 - 46 582 -1.0 - 337 403 -2.3 - 35 129 -0.6
2009-2010 - 411 673 -1.6 - 47 195 -1.0 - 326 120 -2.2 - 38 358 -0.6
Fuente: CEAM EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos (SEP, 2004-2010).
Análisis de los datos estadísticos históricos de educación básica en mujeres y hombres (2003-2010)
Ciclo escolar
Total Preescolar Primaria Secundaria
Los datos negativos en la referencia “Mujeres menos Hombres” implica que en
cada ciclo y nivel escolar se han registrado más hombres que mujeres en las
cantidades enunciadas, las cuales representan con respecto al total de personas
en los ciclos y niveles escolares, el porcentaje señalado en las columnas
denominadas: “Porcentaje respecto a suma de mujeres y hombres”.
Destaca que en el nivel de primaria, a diferencia del nivel de preescolar y de
secundaria, se han registrado las diferencias más altas.
Además del nivel de educación básica, se localizó para el mismo periodo (2003-
2010) información desagregada por sexo para el nivel de educación media
superior, conforme se muestra en el siguiente cuadro:
20
Cuadro 3
Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres
2003-2004 1 757 052 1 686 688 177 890 182 036 1 579 162 1 504 652
2004-2005 1 816 119 1 731 805 177 341 185 494 1 638 778 1 546 311
2005-2006 1 884 336 1 774 418 175 076 182 123 1 709 260 1 592 295
2006-2007 1 930 671 1 812 272 172 801 179 710 1 757 870 1 632 562
2007-2008 1 978 307 1 851 735 172 853 185 774 1 805 454 1 665 961
2008-2009 2 025 985 1 897 837 174 867 192 097 1 851 118 1 705 740
2009-2010 2 068 994 1 985 715 175 550 197 333 1 893 444 1 788 382Fuente: CEAM EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos (SEP , 2004-2010).
Histórico de educación media superior en mujeres y hombres (2003-2010)
Ciclo escolarTotal Profesional Técnico Bachillerato
Para el caso de la educación media superior se ubica que la predominancia en
este nivel educativo es mayor en mujeres que en hombres, si bien en la educación
profesional técnica prevalece un mayor número de hombres.
Las diferencias en número de mujeres y hombres en los diferentes ciclos y
esquemas de educación media superior, así como sus porcentajes, se presentan
en el siguiente cuadro, en la misma tónica de los datos expuestos previamente
sobre la educación básica:
Cuadro 4
Mujeres menos
Hombres
Porcentaje respecto a suma de
mujeres y hombres
Mujeres menos
Hombres
Porcentaje respecto a suma de
mujeres y hombres
Mujeres menos
Hombres
Porcentaje respecto a suma de
mujeres y hombres
2003-2004 70 364 2.0 - 4 146 -1.2 74 510 2.4
2004-2005 84 314 2.4 - 8 153 -2.2 92 467 2.9
2005-2006 109 918 3.0 - 7 047 -2.0 116 965 3.5
2006-2007 118 399 3.2 - 6 909 -2.0 125 308 3.7
2007-2008 118 399 3.1 - 6 909 -1.9 125 308 3.6
2008-2009 128 148 3.3 - 17 230 -4.7 145 378 4.1
2009-2010 83 279 2.1 - 21 783 -5.8 105 062 2.9Fuente: CEAM EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos (SEP , 2004-2010).
Análisis de los datos estadísticos históricos de educación media superior en mujeres y hombres (2003-2010)
Ciclo escolar
Total Profesional Técnico Bachillerato
21
Como se logra observar, para el caso de la educación media superior se tienen
variaciones importantes en los diferentes ciclos escolares. Destaca que en el dato
más reciente, al momento de elaboración de este estudio (ciclo escolar 2009-
2010), disminuyó el número de mujeres con respecto a los hombres tanto en el
esquema de profesional técnico como en el de bachillerato.
Respecto al nivel de educación superior, la información desagregada por sexo que
se presenta en el siguiente cuadro, se refiere al total del alumnado en ese nivel,
incluyendo a las licenciaturas, licenciaturas universitarias y tecnológicas, así como
el posgrado. Asimismo, la información incluye la educación superior que es
impartida a través de instituciones de carácter federal, estatal, autónomo o
particular.
Cuadro 5
Ciclo escolar Mujeres Hombres
2003-2004 1 160 498 1 162 283
2004-2005 1 198 441 1 186 417
2005-2006 1 229 522 1 217 204
2006-2007 1 271 600 1 257 064
2007-2008 1 318 759 1 304 608
2008-2009 1 358 883 1 346 307
2009-2010 1 424 204 1 423 172
Histórico de educación superior en mujeres y hombres (2003-2010)
Fuente: CEAM EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los EstadosUnidos Mexicanos (SEP, 2004-2010).
Se observa que con excepción del ciclo escolar 2003-2004, la prevalencia en
todos los ciclos es de mayor número de mujeres que hombres en el nivel de
educación superior.
De la misma forma en que se realizó el ejercicio de revisión de información para la
educación básica y media superior, a continuación se presentan los datos en torno
22
a la educación superior, refiriendo la diferencia entre mujeres y hombres y lo que
representa porcentualmente respecto al total del alumnado.
Cuadro 6
Ciclo escolar Mujeres menos Hombres
Porcentaje respecto a suma de mujeres y
hombres
2003-2004 - 1 785 -0.08
2004-2005 12 024 0.50
2005-2006 12 318 0.50
2006-2007 14 536 0.57
2007-2008 14 536 0.55
2008-2009 12 576 0.46
2009-2010 1 032 0.04
Análisis de los datos estadísticos históricos de educación superior en mujeres y hombres (2003-2010)
Fuente: CEAM EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los EstadosUnidos Mexicanos (SEP, 2004-2010).
Conforme lo que se observa en el anterior cuadro, a partir del ciclo 2004-2005 en
el nivel de educación superior ha prevalecido mayor número de mujeres que de
hombres, destacando que para el ciclo escolar 2009-2010, la diferencia sería
mínima, representando apenas 0.04% del total, lo que implica una disminución en
el cierre de la brecha de desigualdad de género (que favorece a las mujeres) en
ese nivel educativo, al haber registrado en el ciclo anterior un porcentaje de 0.46%
más de mujeres que de hombres en el nivel de educación superior.
2. Marco de política pública (2000-2010)
En el primer decenio del siglo XXI, se han implementado políticas públicas en
México, derivadas de marcos normativos de política pública correspondientes a las
administraciones sexenales de Vicente Fox Quezada (2000-2006) y de Felipe
Calderón Hinojosa (2006-2012).
23
A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) constituye el marco general de la política
pública, del cual se derivan los programas especiales, regionales, sectoriales e
institucionales.
a. PND 2001-2006
En el PND 2001-2006 se localizaron diversas referencias sobre la educación, que
señalan a este tema como columna vertebral del desarrollo, toda vez que se
enuncia, el impulso de una revolución educativa tiene el propósito de elevar la
competitividad del país en el entorno mundial, así como incrementar la capacidad
de la población para tener acceso a mejores niveles de calidad de vida.
Respecto a la desigualdad educativa, el PND 2001-2006 refiere que en los últimos
años se logró el aumento en los niveles educativos de hombres y mujeres, así
como la reducción de la desigualdad educativa entre hombres y mujeres, aún
cuando en los extremos educativos la desigualdad de género persiste.
Entre los objetivos y estrategias establecidas en el PND 2001-2006 relativos a la
educación, se ubicaron los que se describen en el siguiente cuadro:
Cuadro 7 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2001-2006
Objetivos rectores Estrategias
5.3.1. Niveles de educación y bienestar
1: Mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos.
1a] Proporcionar una educación de calidad, adecuada a las necesidades de todos los mexicanos.
5.3.2. Equidad e igualdad Diagnóstico
2: Acrecentar la equidad y la igualdad de oportunidades.
2a].Avanzar hacia la equidad en la educación.
3: Impulsar la educación para el desarrollo de las capacidades
3a]. Ofrecer a los jóvenes y adultos que no tuvieron o no culminaron la educación básica, la posibilidad de capacitación
24
Cuadro 7 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2001-2006
Objetivos rectores Estrategias
5.3.1. Niveles de educación y bienestar personales y de iniciativa individual y colectiva.
y educación para la vida y el trabajo que les permita aprovechar las oportunidades de desarrollo. 3b]. Diversificar y flexibilizar las ofertas de la educación media superior y superior a fin de lograr una mayor adecuación de los aprendizajes respecto de las necesidades individuales y los requerimientos laborales.
4: Fortalecer la cohesión y el capital sociales.
4b] Aprovechar la acción educativa cotidiana a fin de impulsar una nueva ciudadanía. 4e] Impulsar la vocación social de la cultura abriendo cauces a la participación organizada y diversa de la sociedad; promover la vinculación entre los sectores de educación y cultura, fortalecer y ampliar la infraestructura y la oferta cultural en todo el país.
5.3.6. Respuesta gubernamental y confianza en las instituciones
6: Ampliar la capacidad de respuesta gubernamental para fomentar la confianza ciudadana en las instituciones.
6a]. Impulsar el federalismo educativo, la gestión institucional y la participación social en la educación. 6d]. Disminuir los riesgos de deserción escolar mediante sistemas de becas diseñados para proteger a los estudiantes provenientes de familias con apremios económicos.
Fuente: CEAMEG, tomado de http://dgpp.sep.gob.mx/planeacion/pdf%20inf/PND.pdf.
Como se puede observar en el cuadro anterior, sobre la igualdad de género en la
educación, en el PND 2001-2006 sólo se ubicó una estrategia referida a avanzar
hacia la equidad en la educación.
b. PND 2007-2012
Para el sexenio 2006-2012 el marco general de la política pública se establece a
través del PND 2007-2012, que enmarca la planeación del tema educativo en el Eje
3. Igualdad de Oportunidades y el Sub eje 3.3. Transformación Educativa.
Los objetivos y estrategias que establece el PND 2007-2012 referidos a la
educación se describen en el siguiente cuadro:
25
Cuadro 8 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012
Objetivos rectores Estrategias
9. Elevar la calidad educativa.
9.1 Impulsar mecanismos sistemáticos de evaluación de resultados de aprendizaje de los alumnos, de desempeño de los maestros, directivos, supervisores y jefes de sector, y de los procesos de enseñanza y gestión en todo el sistema educativo.
9.2 Reforzar la capacitación de profesores, promoviendo su vinculación directa con las prioridades, objetivos y herramientas educativas en todos los niveles.
9.3 Actualizar los programas de estudio sus contenidos, materiales y métodos para elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes, y fomentar en éstos el desarrollo de valores, habilidades y competencias para mejorar su productividad y competitividad al insertarse en la vida económica.
9.4. Fortalecer el federalismo educativo para asegurar la viabilidad operativa del sistema educativo mexicano a largo plazo, promoviendo formas de financiamiento responsables y manteniendo una operación altamente eficiente.
10. Reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos sociales en las oportunidades educativas.
10.1 Modernizar y ampliar la infraestructura educativa, dirigiendo las acciones compensatorias a las regiones de mayor pobreza y marginación.
10.2 Ampliar las becas educativas para los estudiantes de menores recursos en todos los niveles educativos.
10.3 Fortalecer los esfuerzos de alfabetización de adultos e integrar a jóvenes y adultos a los programas de enseñanza abierta para abatir el rezago educativo.
10.4 Promover una mayor integración, tanto entre los distintos niveles educativos, como dentro de los mismos, para aumentar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.
11. Impulsar el desarrollo y utilización de nuevas tecnologías en el sistema educativo para apoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida.
11.1 Fortalecer el uso de nuevas tecnologías en el proceso de enseñanza y el desarrollo de habilidades en el uso de tecnologías de la información y la comunicación desde el nivel de educación básica.
11.2 Impulsar la capacitación de los maestros en el acceso y uso de nuevas tecnologías y materiales digitales.
11.3 Apoyar el desarrollo de conectividad en escuelas, bibliotecas y hogares.
11.4 Transformar el modelo de telesecundaria vigente, incorporando nuevas tecnologías y promoviendo un esquema interactivo.
11.5 Promover modelos de educación a distancia para
26
Cuadro 8 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012
Objetivos rectores Estrategias
educación media superior y superior, garantizando una buena calidad tecnológica y de contenidos.
11.6 Impulsar el acceso de los planteles de todo el sistema educativo a plataformas tecnológicas y equipos más modernos.
12. Promover la educación integral de las personas en todo el sistema educativo.
12.1 Colocar a la comunidad escolar en el centro de los esfuerzos educativos.
12.2 Impulsar la participación de los padres de familia en la toma de decisiones en las escuelas.
12.3 Renovar la currícula de formación cívica y ética desde la educación básica.
12.4 Estimular la educación sobre derechos y responsabilidades ciudadanas.
12.5 Impulsar la consolidación de espacios seguros en las escuelas y sus entornos comunitarios para que los estudiantes no sufran de violencia.
12.6 Promover la educación de la ciencia desde la educación básica.
12.7 Impulsar mayores oportunidades para los estudiantes de participar en educación artística.
12.8 Promover las actividades físicas en los planteles escolares y el deporte en todo el sistema educativo.
12.9 Reforzar la educación para prevenir y abatir las conductas de riesgo entre niños y adolescentes.
12.10 El diseño e instrumentación de un sistema de información que se convierta en la plataforma de los procesos de toma de decisión y que se difunda ampliamente entre la sociedad en general.
13. Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseñanza media superior, brindando una educación de calidad orientada al desarrollo de competencias.
13.1 Impulsar programas permanentes de capacitación y profesionalización de los maestros del sistema de educación media superior.
13.2 Revisar el marco reglamentario e instrumentar procesos de evaluación en el sistema de educación media superior.
13.3 Fortalecer la vinculación entre el sistema de educación media superior y el aparato productivo.
13.4 Impulsar una reforma curricular de la educación media superior para impulsar la competitividad y responder a las nuevas dinámicas sociales y productivas.
13.5 Consolidar un sistema articulado y flexible de educación media superior que permita la movilidad de los estudiantes entre subsistemas.
27
Cuadro 8 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012
Objetivos rectores Estrategias
14. Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educación superior.
14.1 Crear nuevas instituciones de educación superior, aprovechar la capacidad instalada, diversificar los programas y fortalecer las modalidades educativas.
14.2 Flexibilizar los planes de estudio, ampliar los sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer los programas de becas dirigidos a los grupos en situación de desventaja.
14.3 Consolidar el perfil y desempeño del personal académico y extender las prácticas de evaluación y acreditación para mejorar la calidad de los programas de educación superior.
14.4 Crear y fortalecer las instancias institucionales y los mecanismos para articular, de manera coherente, la oferta educativa, las vocaciones y el desarrollo integral de los estudiantes, la demanda laboral y los imperativos del desarrollo regional y nacional.
14.5 Mejorar la integración, coordinación y gestión del sistema nacional de educación superior.
Fuente: CEAMEG, con base en Presidencia de la República (2007)
De lo antes descrito, interesa para el tema de análisis el objetivo 10, referido a
reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos sociales en las
oportunidades educativas; si bien se puede observar que en las estrategias de ese
objetivo rector, el tema de la igualdad entre mujeres y hombres no se logra ubicar
con claridad, lo cual no implica la exclusión del tema.
Una de las estrategias que podría atender el tema de la igualdad de género en la
educación es la siguiente: “Estrategia 14.2 Flexibilizar los planes de estudio,
ampliar los sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer los programas de becas
dirigidos a los grupos en situación de desventaja”, en consideración que la
desigualdad de género es una clara desventaja social.
28
B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (Proequidad) y Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)
De forma específica en los dos últimos sexenios federales se incorporó al marco
de la política nacional el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y
no Discriminación contra las Mujeres (Proequidad) en la administración de 2000-
2006; así como el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
(Proigualdad) en el sexenio 2006-2012.
a. Proequidad 2001-2006
En el diagnóstico presentado en el Proequidad 2001-2006, se enuncia que en el
último tercio del siglo XX las oportunidades educativas para las mujeres se
elevaron, refiriendo que un número más amplio de mujeres permanece en el
sistema escolar, hasta los niveles de enseñanza superior, en los que se llegan a
tener índices mayores de mujeres que de hombres; pero según indica el
documento, el cambio de condiciones en el tema educativo es desigual
considerando a las mujeres que viven en el medio urbano y las que habitan en el
medio rural; este último aún tiene un promedio de escolaridad equivalente al
nacional de treinta años atrás y aún se concentran los mayores índices de
analfabetismo.
Entre los avances logrados en el ámbito educativo, se alude al incremento de
niñas en educación básica (preescolar y primaria), pero a la vez se reconoce que
aún se reproducen patrones culturales tradicionales en las escuelas sobre la forma
de ser y comportarse que se espera de las niñas y los niños. Respecto a las
oportunidades laborales y mejores condiciones de vida de las mujeres en
proporción a mayor desarrollo educativo, el Proequidad destaca la elevada la
concentración de las mujeres en las profesiones sociales y humanísticas, y su baja
participación en las áreas científicas, económicas y de desarrollo tecnológico,
sectores donde persiste una fuerte tendencia a la segregación y la discriminación,
lo que representa una desventaja en términos de distribución de poder, ya que
29
estas áreas son claves en la configuración de opciones de desarrollo futuro
(Inmujeres, 2001:27).
En el siguiente cuadro se detallan los objetivos y líneas estratégicas del
Proequidad 2001-2006 referidas a la educación:
Cuadro 9
Objetivos y líneas estratégicas del Proequidad 2001-2006 relativas a la educación
Objetivos específicos Líneas estratégicas específicas
5. Fomentar en todos los espacios de nuestra sociedad una educación para la vida que promueva el aprecio por la diversidad, la tolerancia y el respeto a las diferencias de género de las personas, así como garantizar, con igualdad y equidad, en todos los niveles, tipos y modalidades educativas, atención específica a las niñas y las mujeres, para lograr ampliar su participación y desempeño en todos los campos de la actividad humana, con un sentido de justicia, al margen de prejuicios y discriminaciones.
11. Promover en coordinación con la Secretaría de Educación Pública y en concertación con las Secretarías de Educación estatales, políticas educativas dirigidas a la población femenina en un marco sustentable y vinculado a estrategias de desarrollo y eliminación de la pobreza y en particular eliminar el rezago educativo y el analfabetismo al garantizar más y mejores oportunidades educativas y de capacitación para el trabajo para las mujeres jóvenes y adultas.
12. Impulsar estrategias educativas, desde la perspectiva de género, que garanticen en el ámbito escolar y extraescolar el cambio de actitudes, valores, prácticas, materiales y libros de texto discriminatorios y sexistas, así como impulsen una cultura de paz y de resolución no violenta de conflictos.
13.Garantizar, en coordinación con el sector educativo federal y en concertación con el sector estatal, la incorporación de la perspectiva de género en todos los planes y programas de los distintos niveles y modalidades educativas para desarrollar de manera equitativa e integral las habilidades y competencias en los niños, las niñas, las y los jóvenes bajo el principio del respeto y el aprecio a la diversidad como un recurso pedagógico que enriquece a las personas y genera la valoración, la confianza y la autonomía.
14. Promover la valorización del magisterio femenino de todo el sistema educativo nacional al reconocer la labor educativa que realizan cotidianamente en las escuelas y brindarles mayores oportunidades de representatividad en puestos directivos.
15. Promover el diseño de programas para jóvenes que respondan a sus intereses y demandas, que brinden una base sólida de relación y convivencia para eliminar la violencia, los prepare para su responsabilidad futura como ciudadanos y ciudadanas, madres y padres, y fomente una educación sexual libre de estereotipos de género que sea ética y fundada en el respeto a las personas.
16. Fortalecer en coordinación con la Secretaría de Educación y el Instituto Nacional Indigenista, el respeto a las diferencias culturales y étnicas del país, a través de programas de educación formal y no formal bilingües que favorezcan el adelanto de mujeres y niñas, en especial las indígenas.
17. Promover con las instancias competentes, la participación
30
Cuadro 9 Objetivos y líneas estratégicas del Proequidad 2001-2006 relativas a la educación
Objetivos específicos Líneas estratégicas específicas
equitativa de las mujeres en la investigación científica, artística y tecnológica.
18. Coadyuvar con las dependencias gubernamentales y la sociedad civil, a promover el diseño de programas educativos desde la perspectiva de género, dirigidos a las madres y padres de familia, con el fin de fomentar una educación en beneficio de sus hijas e hijos.
Fuente: CEAMEG, con base en el Proequidad 2001-2006 (Inmujeres, 2001).
Se identifica que en el Proequidad 2001-2006, se incluyeron diversas líneas
estratégicas orientadas a promover al adelanto de las mujeres y la igualdad de
género en materia educativa.
b. Proigualdad 2009-2012
Respecto al Proigualdad, es pertinente mencionar que en el presente sexenio
(2006-2012) fue presentado por el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) en
2008 la versión del Proigualdad que se publicó con la referencia del periodo 2008-
2012; posteriormente el 18 de agosto de 2009 fue publicado en el Diario Oficial de
la Federación (DOF) la versión del Proigualdad referida al periodo 2009-2012.
Entre una y otra versión se ubicaron diferencias en algunos temas. Para motivos
de este estudio, se considera el contenido expuesto en el Proigualdad 2009-2012
referido al ámbito de la educación, el cual se aborda a través del objetivo
estratégico 5, orientado a “Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar
sus oportunidades y reducir la desigualdad de género”, en el que se enuncia el
indicador, meta, estrategias y líneas de acción para avanzar en la igualdad entre
mujeres y hombres en la educación.
31
Cuadro 10 Indicadores, estrategias y líneas de acción del objetivo estratégico
5: Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género (Proigualdad 2009-2012)
Indicador Unidad de medida Línea base o situación
inicial (*) Meta 2012
Relación de alumnas respecto a alumnos en secundaria con un logro académico al menos elemental en la prueba ENLACE de matemáticas
(Porcentaje de alumnas de secundaria con un logro académico al menos elemental en la prueba de matemáticas / Porcentaje de alumnos de secundaria con logro académico al menos elemental en la prueba de matemáticas) * 100
96.1% Situación
2007 100%
Estrategia 5.1. Eliminar la desigualdad de género en todos los niveles y modalidades del sistema educativo y disminuir la brecha educativa entre mujeres y hombres
Líneas de acción 5.1.1. Promover, con las instancias correspondientes, las acciones necesarias para abatir el rezago educativo y la discriminación de género, y la permanencia de las mujeres en los ciclos posteriores a la primaria, principalmente en las poblaciones indígenas, comunidades rurales y urbanas de alta y muy alta marginación. 5.1.2. Aplicar medidas especiales y realizar acciones afirmativas para disminuir la brecha de género en el acceso y utilización de las Tecnologías de la Información y Comunicación. 5.1.4. Impulsar la ampliación de la cobertura del Programa de Becas a Madres Jóvenes y Jóvenes embarazadas para que concluyan la educación básica, procurando una asignación de recursos de acuerdo con la demanda potencial y extender los servicios a las madres adolescentes, en coordinación con el Programa de Estancias y Guarderías Infantiles para Madres trabajadoras. 5.1.5. Promover la capacitación de las y los prestadores del servicio en estancias infantiles que fortalezca la provisión de cuidado atención infantil de las hijas e hijos de las mujeres trabajadoras. 5.1.6. Desarrollar mecanismos de equidad para que las mujeres tengan igualdad de oportunidades en el acceso a becas de todas las modalidades y niveles educativos en favor de una educación incluyente.
Fuente: CEAMEG, con base en el Proigualdad 2009-2012 (Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República, 2009).
Como se puede observar en el cuadro anterior, en el Proigualdad 2009-2012, se
plantea de forma concreta un indicador con su respectiva meta sexenal para
avanzar en la igualdad de género en materia educativa.
Destaca la referencia en el Proigualdad 2009-2012 de un programa de carácter
federal (Programa de Becas a Madres Jóvenes y Jóvenes embarazadas, ahora
denominado Programa de Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres
Jóvenes y Jóvenes Embarazadas), el cual está orientado a brindar becas a
madres jóvenes y jóvenes embarazadas para que puedan concluir su educación
básica. Este programa surgió en 2003 a propuesta del Poder Legislativo.
32
C. Programas de Educación Para el periodo de análisis, en materia educativa es importante considerar los
programas marco referidos al tema. Se trata del Programa Nacional de Educación
2001-2006 y el Programa Sectorial de Educación 2007-2012.
a. Programa Nacional de Educación 2001-2006 En el Programa Nacional de Educación 2001-2006 se ubican referencias amplias
en torno a la equidad; la cual pareciera aludir sobre todo, a la equidad social, no
así a la equidad e igualdad de género. Se hace referencia a la equidad entre
quienes habitan en zonas rurales-urbanas; pobres-ricos; indígenas y no indígenas.
Cuadro 11
Objetivos y líneas de acción del Programa Nacional de Educación 2001-2006 con relación al tema de educación de los ODM 2 y 3, respecto a la igualdad de género
Objetivos Líneas de acción
Objetivo particular 2. Diversificar y flexibilizar la oferta de los servicios de educación básica obligatoria para alcanzar su cobertura universal.
A. Impulsar la extensión de la cobertura de los servicios educativos dirigidos a los grupos vulnerables, atendiendo a la equidad de género.
B. Alentar el desarrollo de programas y estrategias en las entidades federativas, orientados a identificar a los niños y niñas en edad escolar que no reciben educación preescolar, primaria o secundaria para incorporarlos a estos servicios.
G. Alentar el desarrollo de acciones para la de atención diferenciada en el aula y en la escuela que consideren las necesidades de aprendizaje de todos los niños y las niñas en la educación básica.
Fuente: CEAMEG, con base en el Programa Nacional de Educación 2001-2006 (SEP, 2001).
b. Programa Sectorial de Educación 2007-2012
En lo que concierne al Programa Sectorial de Educación 2007-2012, los datos
presentados no incluyen información desagregada por sexo, tampoco contempla
de manera transversal objetivos, indicadores y metas relativas a la promoción de
la igualdad de género en la educación (CEAMEG, 2008).
33
El objetivo de este programa sectorial que es importante considerar es el número
2, el cual se alinea entre otros, con el objetivo 16 del Eje 3 del PND 2007- 2012,
referido a la eliminación de la discriminación por motivos de género y la igualdad
de oportunidades entre mujeres y hombres (SEP, 2007:13), en los siguientes
términos:
Objetivo 2: Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar
brechas e impulsar la equidad. Una mayor igualdad de oportunidades educativas, de
género, entre regiones y grupos sociales como indígenas, inmigrantes y emigrantes,
personas con necesidades educativas especiales. Para lograrla, es necesaria la
ampliación de la cobertura, el apoyo al ingreso y la permanencia de los estudiantes en
la escuela, el combate al rezago educativo y mejoras sustanciales a la calidad y la
pertinencia. El momento demográfico que vive México obliga a realizar un esfuerzo
mayor en la educación media superior, en donde se plantea llevar a cabo una profunda reforma (SEP,
2007:11).
El citado objetivo no se enfoca de manera específica en la promoción de la igualdad de género en
la educación, sino que ésta se incluye como un tema, entre otros, orientados a “ampliar las
oportunidades educativas”, de tal manera que de los 11 indicadores considerados para evaluar los
avances en el cumplimiento de éste objetivo, sólo uno hace referencia de manera explícita a las
mujeres para elevar sus oportunidades educativas (CEAMEG, 2008).
Cuadro 12 Programa Sectorial en educación 2007-2012
Objetivo 2: Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.
Nombre del Indicador Unidad de
Medida Situación en 2006
Meta 2012
Becas otorgadas a madres jóvenes y jóvenes embarazadas para concluir educación básica.
Número de becas 1 975 becas
49 460 becas
Fuente: CEAMEG, con base en el Programa Sectorial de la Secretaría de Seguridad Pública (SEP, 2007:17).
Así, el programa sectorial en el ámbito de la educación en el presente sexenio
centra de manera concreta su compromiso con la igualdad de género en la
34
ampliación de la cobertura del “Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica
de las Madres jóvenes y Jóvenes embarazadas”.
3. Políticas implementadas
Para realizar el análisis de las políticas implementadas en torno al cumplimiento
de los ODM, se toma como base lo referido en los informes de avance del
cumplimento de los ODM en 2006 y 2010, y de manera complementaria se hace la
revisión de los informes que el Estado mexicano ha presentado respecto al
cumplimiento de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés); así como el
avance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias de la Plataforma de
Acción de Beijing (PAB).
A. Informe 2006 (ODM)
Es importante mencionar que el Informe de Avance 2006 sobre el cumplimiento de
los ODM en México, tiene la particularidad de incluir dos documentos. Uno refiere a
información oficial del gobierno mexicano, el otro contiene información de
especialistas sobre los distintos temas incluidos en los ODM.
El primer documento del Informe de Avance 2006 es propiamente el informe de
avance presentado por el gobierno federal encabezado por Vicente Fox Quezada,
con un mensaje del presidente electo Felipe Calderón Hinojosa; el segundo
documento se titula Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México: Punto de
encuentro para el futuro, y es presentado por Thierry Lemaresquier, como
Coordinador Residente del Sistema de las Naciones Unidas en México.
a. Informe de Avance 2006
35
De la revisión realizada al Informe de Avance 2006 de los ODM en México
(GDHS/CIDS, 2006) para la “Meta 3. Asegurar que, para el año 2015, todos los niños
y niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria”; se presenta la
información sin desagregar datos por sexo, como da cuenta el siguiente cuadro:
Cuadro 13
Nota: En el indicador de tasa neta de matriculación en primaria, la cifra de 2005 es mayor al 100 por ciento debido a que se calcula tomando dos fuentes de información diferentes: las estimaciones de población del Consejo Nacional de Población (Conapo ) y los datos de matrícula que proporcionan las escuelas a la Secretaría de Educación Pública. Fuente: Secretaría de Educación Pública con base en las Estadísticas Básicas del Sistema Educativo Nacional y las Proyecciones de Población del Conapo. INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000, Conteo de Población y Vivienda 1995 y 2005 y Secretaría de Educación Pública con base en las Estadísticas Básicas del Sistema Educativo Nacional. Secretaría de Educación Pública con base en las Estadísticas Básicas del Sistema Educativo Nacional y las Proyecciones de Población del Conapo. INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000, Conteo de Población y Vivienda 1995 y Secretaría de Educación Pública con datos del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos. Tomado de Informe de Avance 2006 de los ODM en México (GDHS/CIDS, 2006a:30)
Sobre los indicadores se señala en el documento de referencia, que el hecho de
que el cálculo del indicador relativo a la tasa neta de matriculación resulte en una
tasa superior a 100, no significa que la totalidad de la población del país en edad
de cursar la primaria lo esté haciendo. Se señala que las tasas de matriculación
mayores a cien se presentan en diversos países, generalmente debido a que el
indicador se construye a partir de dos fuentes de información diferentes: los
registros de la matrícula escolar y las estimaciones del número de niños y niñas en
edad escolar, planteando que se tiene el reto de mejorar el cálculo de este
indicador (GDHS/CIDS, 2006:30).
36
Con base en el Informe de Avance 2006 del ODM 2, no es posible identificar los
avances específicos en materia de igualdad de género en el ámbito educativo.
En cuanto al ODM 3 orientado a promover la igualdad de género y el
empoderamiento de las mujeres, se presenta en el documento de referencia, el
siguiente cuadro.
Cuadro 14
Fuente: Secretaría de Educación Pública. Estadística Básica del Sistema Educativo Nacional. INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000, Conteo de Población y Vivienda 1995 y Secretaría de Educación Pública con datos del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos. INEGI. Encuesta Nacional de Empleo, IV trimestre de cada año. http://www.metasdelmilenio.inegi.gob.mx/artus/eis/portalmm/index.asp Tomado de Informe de Avance 2006 de los ODM en México (GDHS/CIDS, 2006a:35).
En el cuadro anterior se logra identificar con respecto a la razón entre niñas y
niños matriculados en la educación primaria, que en el registro de 2000 a 2005 se
ubicó la modificación de una décima; para los demás indicadores todos registraron
incremento en las mediciones de 2000 a 2005. Llama la atención la razón entre
mujeres y hombres matriculados en la educación media superior y la razón entre
mujeres y hombres matriculados en la educación superior, que implicaría que la
cantidad de mujeres es mayor a la de los hombres en esos niveles educativos.
37
Respecto a la meta 3.A referida a eliminar las desigualdades entre los sexos en la
enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los
niveles de enseñanza para el año 2015; la cual es incluida en el informe de
avance 2006 como la Meta 4, se enuncia que:
La matrícula de todos los niveles educativos muestra una reducción en la brecha de
género en el periodo de referencia 1990 a 2005. En el nivel de educación básica (pre-
escolar, primaria y secundaria) la distancia se ha eliminado prácticamente. En
educación media superior, se observa un aumento en el registro de mujeres, por
encima del de los varones; a pesar de lo anterior, habría que garantizar la promoción
de su registro en educación superior, ya que es en este nivel en donde la brecha de
género persiste (GDHS/CIDS, 2006a:36).
Gráfica 1
Porcentaje de la población que asiste a la escuela por edad y sexo, 2000-2005
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2000 e INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.Tomado de Informe de Avance 2006 de los ODM en México (GDHS/CIDS, 2006a:36).
38
b. Los ODM en México: Punto de encuentro para el futuro
En el marco del diálogo que tuvo lugar en México, en 2006, a través de un ciclo de
seminarios en diversas instituciones académicas, en torno a diagnósticos acerca
de los desafíos que enfrenta el país, respecto al cumplimiento de los ODM, se
planteó para el tema denominado: Cobertura en educación y niveles de
aprendizaje, entre otras consideraciones, lo siguiente:
Se concluyó que México se encontraba a punto de cumplir con la Meta 3 asociada
a la educación primaria, pues se registraba una tasa neta de matriculación en ese
nivel de 99.4 %; sin embargo las y los especialistas refirieron que el reto para esta
meta consistía en confirmar la autenticidad de los datos educativos, así como los
criterios de su construcción, planteando una serie de propuestas y señalamientos
sobre la manera de medir la tasa neta de matriculación.
Más allá de las mediciones de los indicadores, las personas expertas plantearon
los siguientes retos para alcanzar la enseñanza primaria universal en México:
Atención a los hijos [e hijas] de jornaleros agrícolas migratorios
“No sabemos cuántos son los jornaleros migratorios; ese yo creo es un primer
problema muy importante (…) Migran casi siempre (…) de manera estacional (…) Se
calcula la población infantil entre 400 mil y 700 mil (…) Existen programas para
atenderlos (…) Estos programas son de la SEP y del Conafe (…) Los últimos datos que
tenemos de la matrícula en estos dos programas (…) es de 8 mil 746 niños atendidos;
representa alrededor del 4 por ciento de la demanda potencial estimada (…) no
solamente la cobertura es poca, sino que se encuentra disminuyendo.”
Dispersión geográfica de comunidades rurales
“Entre 1990 y el Censo de 2000 la diferencia en el número de comunidades de cien
habitantes o menos, era de 98 mil a 152 mil (…) Debe haber ahí una parte importante
de la población no atendida en la escuela primaria simplemente por la dificultad que
significa atender a comunidades de estas dimensiones que ni siquiera Conafe
atiende.”
39
Desigualdad entre grupos sociales
“Otro problema se vincula con la desigualdad en los índices de atención, una
desigualdad notable es la diferencia entre zonas indígenas y zonas no indígenas (…)
las diferencias entre zonas con mayor y menos marginalidad, que hasta cierto punto
coinciden con zonas indígenas y no indígenas son también abismales (…) ahí
tenemos una indicación de que efectivamente hay un problema fundamental de
desigualdad en el logro de esta Meta de cobertura.”
“(…) no tenemos un indicador nacional sobre equidad (…) mientras no logremos
avanzar en la atención de grupos rezagados, estamos generando un gran problema
para el país.”
“(Existe) una dificultad de los padres de familia indígenas para presionar por una
escuela que funcione de manera adecuada, con normalidad mínima (…) El 50 por
ciento de los niños indígenas en la escuela en este momento, es primera vez que está
en la escuela un miembro de su familia”.
Desigualdad entre estados
“Hay claras diferencias regionales, aunque se ha avanzado. En eficiencia terminal en
primaria, en 1990, la brecha entre el estado más eficiente y el menos eficiente era de
52 puntos (…) actualmente esta brecha se ha reducido a 18 puntos.”
Distribución y uso de recursos presupuestales
“Una estrategia sería la eficiencia en el uso de los recursos (…) tenemos un problema
de las burocracias, algo que es tabú y no tocamos, las rigideces estructurales
gremiales.” “(…) el proceso de descentralización, que permite legalmente a los
estados utilizar recursos, siempre y cuando vayan destinados a educación, en lo que
las autoridades consideren necesario y en algunos estados, no digo en todos, sí hay
desvíos importantes de aquello que originalmente iba destinado a zonas indígenas,
para otras zonas y otras necesidades” (GDHS/CIDS, 2006b:37 y 38).
Cabe mencionar que en el tema de la educación referido al ODM 2, las personas
expertas centraron su análisis, sobre todo, en la desigualdad social, no así en la
desigualdad de género, por lo cual en el análisis que desarrollaron parece
desdibujarse el planteamiento del diferente acceso y permanencia en la educación
de niñas y niños, así como de mujeres y hombres.
40
Respecto al ODM 3, los seminarios abordaron el tema bajo el título Género, poder e
instituciones. Género y desarrollo humano. Las disertaciones sobre el tema no
hicieron referencia al tema educativo del ODM 3, en particular a la Meta 3.A
orientada a eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria
y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de
enseñanza antes de finalizar 2015.
Sobre el tema mencionado el análisis se centró en conceptos como: autonomía y
empoderamiento de las mujeres, sin que se hiciera referencia al tema educativo.
B. Informe de Avance 2010 (ODM)
En agosto de 2011 fue publicado el documento Los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en México. Informe de Avances 2010, mediante el cual se da cuenta de las
acciones realizadas para el cumplimiento de los compromisos del gobierno
mexicano en torno a la Declaración del Milenio.
Cabe mencionar que en el cuadro resumen de indicadores ODM, se presenta la
siguiente información relativa al ámbito educativo.
Cuadro 15
Indicadores del ODM 2 y su meta 2. A
Fuente: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de Avances 2010 (Presidencia de la República, 2011:33).
41
Como parte de los indicadores presentados en el cuadro anterior, es posible
identificar información correspondiente a la tasa de alfabetización de las mujeres
de 15 a 24 años, así como a la tasa de alfabetización de los hombres de 15 a 24
años, al respecto se observa un avance mayor para el caso de las mujeres, al
pasar de 97.4 en 2005 a 98.2 en 2010, lo que constituye un incremento de 8
puntos decimales; mientras que la tasa de alfabetización de hombres se
incrementó sólo 5 puntos decimales. El comportamiento histórico de la tasa de
alfabetización se puede observar en la siguiente gráfica:
Gráfica 2
Tasa de alfabetización de las personas de 15 A 24 años de edad, 1990 a 2009
Fuente: SEP, DGP. Tomado de (Presidencia de la República, 2011:68).
En el informe del gobierno mexicano publicado en 2010, se presenta información
desagregada por sexo para el indicador 2.2. Proporción de alumnos que
42
comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria, tal
como se ilustra en la siguiente gráfica:
Gráfica 3
Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria por sexo, 1991 a 2008
Fuente: SEP, DGP. Tomado de (Presidencia de la República, 2011:68).
Se observa que con excepción de 1993, en todos los años prevalece mayor
proporción de mujeres que inician y llegan al último grado de primaria, en
comparación con sus pares hombres.
En el informe referido se indica que la deserción escolar en el nivel de primaria
entre 2001 y 2010 disminuyó de 1.9 a 0.8 por ciento y la reprobación escolar
decreció de 6 a 3.4 por ciento. En el informe se enuncia que estos resultados se
deben en gran medida a programas de becas escolares, las cuales para 2010
43
cubrirían a casi la cuarta parte del alumnado de las escuelas públicas, comparado
con el 12.3 por ciento registrado en el año 2000 (Presidencia de la República,
2011:67-68).
Sobre el resto de indicadores y metas MMM referidas al ámbito educativo, no se
identificó información desagregada por sexo en el informe de 2010.
Respecto a las políticas públicas implementadas en materia educativa, en el
marco del cumplimiento del ODM 2, el informe 2010 hace referencia a la renovación
y transformación de planes y programas de estudio derivados de la reforma
integral de educación en el presente sexenio, destacándose las políticas públicas
implementadas que contribuyen a avanzar y cubrir los compromisos asumidos por
el Estado mexicano en el ámbito educativo en la Declaración del Milenio.
Entre los programas de política pública en materia educativa, en el Informe de
Avance 2010 de los ODM se incluyen a las siguientes:
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (becas escolares), en el
ciclo escolar 2009-2010 habría beneficiado a 17.9 por ciento de niñas y niños
de primarias públicas.
Se plantea que según la evaluación externa de 2008, el programa
Oportunidades habría contribuido a cerrar brechas en la escolaridad básica,
en consideración a elementos como: la etnia y el sexo, en zonas rurales.
En el informe 2010 se indica que mediante el programa Oportunidades se
logró incrementar el logro escolar en 0.65 por ciento para hombres jóvenes y
en 0.85 por ciento para mujeres jóvenes y respecto a la probabilidad de
ingresar a la secundaria, en niñas de 12 y 13 años, se incrementó a 32.5 y
25.7 por ciento, respectivamente; en tanto que para niños de 12 y 14 años esa
probabilidad aumentó 41.5 y 32.9 por ciento. En zonas urbanas, a través del
44
programa Oportunidades se habrían incrementado grados de escolaridad para
niñas entre 7 y 19 años, así como para niños entre 9 y 19 años de edad (0.12-
0.20).
Cursos comunitarios, implementados por el Consejo Nacional de Fomento
Educativo (Conafe), mediante los cuales se atiende a niñas y niños de
comunidades dispersas y de poca población (con menos de 2 500 habitantes).
En el informe referido se enuncia que los cursos han sido diseñados con el
objeto de brindar una alternativa educativa pertinente y de calidad para crear
oportunidades de acceso, permanencia y logro educativo a la población
infantil que habita en zonas rurales, indígenas, migrantes y de alta
marginación del país.
Telesecundaria (educación a distancia), mediante la cual se da atención al
alumnado de secundaria en zonas rurales. En el informe se señala que este
sistema educativo se ha consolidado como una de las fórmulas más eficaces
para ampliar la cobertura del nivel de educación secundaria y buscar la
equidad en el acceso a tal nivel educativo. Se apunta en el informe que en el
ciclo escolar 2009-2010, la matrícula bajo esta modalidad ascendió a 1 255
760 alumnas y alumnos, que representan 20.4 por ciento del alumnado total
del nivel secundaria.
Programa Escuela Segura, se implementa con la finalidad de favorecer un
mejor ambiente escolar para mejorar la calidad educativa. En el informe se
enuncia que el número de planteles incorporados al programa se ha
incrementado de 1 175 (con los que inició en 2007), a cerca de 25 mil al mes
de julio del 2010. Se señala además que el programa implementa acciones
con la participación de directores, padres y madres de familia, maestros,
gobiernos estatales y municipales, instituciones públicas, y con la sociedad
civil, en acciones de prevención de violencia y adicciones, para que niñas y
niños estudien en un ambiente de respeto, de vida sana y de seguridad.
45
Programa de Escuelas de Tiempo Completo, se trata de un programa
mediante el cual se amplía el número de horas que las niñas y los niños
permanecen en los planteles escolares, ya sea con fines académicos o con el
propósito de realizar actividades extracurriculares, para generar ambientes
educativos adecuados que amplíen las oportunidades de aprendizaje y
desarrollo de competencias. En el ciclo 2009-2010 habrían participado 2 mil
escuelas en beneficio de más de 382 662 alumnas y alumnos. Se apunta en el
informe 2010 que las escuelas incorporadas al programa registraron una
mejora promedio de 43 puntos en español y 40 en matemáticas, en el marco
de la Prueba Enlace al final del periodo 2009-2010.
Programa Escuela Siempre Abierta, en el que los planteles escolares son
utilizados como centros comunitarios con actividades durante las tardes y en
periodos vacacionales. En 2009 este programa habría beneficiado a más de 1
millón de niños, niñas y jóvenes.
Programa Escuelas de Calidad, constituye una de las políticas federales
orientadas a mejorar la calidad educativa; busca fortalecer los aprendizajes de
las y los estudiantes y la práctica docente, así como atender con equidad a la
diversidad. El programa se apoya en un esquema de participación social,
cofinanciamiento, transparencia y rendición de cuentas, mediante los
Consejos Escolares de Participación Social. En el periodo 2009-2010,
mediante este programa se habría beneficiado a 7 millones de alumnas y
alumnos.
Programa mejores escuelas, busca mejorar la infraestructura física de las
escuelas y la construcción de escuelas dignas, para lograr un ambiente
escolar adecuado y libre de riesgos, a fin de contribuir al mejoramiento de las
condiciones de seguridad, habitabilidad y funcionalidad de los espacios
educativos, en escuelas públicas de educación básica de zonas urbanas y
suburbanas.
46
Educación Superior Abierta y a Distancia, modalidad creada como una
opción para atender comunidades lejanas, con baja densidad de población y
sin opciones educativas.
Además de lo anterior, en el Informe de Avance 2010, se señala que se han
establecido estrategias focalizadas en las entidades federativas con mayores
rezagos, a fin de disminuir el índice de analfabetismo. Se menciona que la
población de habla indígena ubicada entre los 15 y 24 años, es en la que se
presentan más altos índices de analfabetismo, por lo cual se ha implementado el
Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo Intercultural Bilingüe, como uno de
los esfuerzos más importantes en materia de alfabetización. En ese modelo
educativo se inicia con un trabajo simultáneo de alfabetización en la lengua
indígena materna y el aprendizaje del español oral como segunda lengua y
continúa gradualmente con la incorporación de su escritura.
Respecto al ODM 3 Igualdad de género y empoderamiento de la mujer, en el
Informe de Avance 2010, se presentan los siguientes datos:
Cuadro 16
Indicadores del ODM 3 y su Meta 3. A
Fuente: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de Avances 2010 (Presidencia de la República, 2011:33).
47
En el cuadro anterior se identifica que para todos los indicadores referidos a la
educación se reporta cumplida la meta programada en los ODM, destacándose que
para la enseñanza media superior, la razón entre mujeres y hombres es mayor a
1.0 lo que implica que hay más mujeres que hombres en ese nivel educativo.
Según se indica en el informe 2010, uno de los motivos por los que la proporción
de mujeres y hombres se iguala a medida que el nivel educativo se va elevando,
podría ser la siguiente:
[…] alrededor de los 12 o 13 años el balance demográfico tiende también a
equilibrarse (aunque nacen más hombres, muchos de ellos pierden la vida en
accidentes o por problemas de salud), lo cual continúa hasta la adultez, puesto que
las mujeres tienen una esperanza de vida mayor (la esperanza de vida de las mujeres
en 2010 es de 77.8 años, mientras que la de los hombres es de 73.1). Esta situación
podría explicar, en parte, que la razón niña-niño en la educación primaria no llegue
fácilmente a 1.0, algo que sí sucede en otros niveles educativos (Presidencia de la
República, 2011:90).
La diferencia de la razón entre mujeres y hombres por grado de enseñanza se
expone en la siguiente gráfica:
Gráfica 4
Razón entre mujeres y hombres por grado de enseñanza, 1990 y 2010
Nota: Los datos de la educación superior son de 2009. Fuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:90).
48
Respecto a la razón entre niñas y niños en la enseñanza primaria, se reporta
cumplida la meta programada en los ODM, toda vez que para 2010 esa razón
alcanzó 0.958, y la meta era de 0.960, lo que significa que las niñas y los niños
asisten a la escuela primaria, en proporciones muy parecidas, tendencia que
históricamente se observa a partir de 1993, como se presenta en la siguiente
gráfica:
Grafica 5
Razón entre niñas y niños en la enseñanza primaria
Fuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:90).
Al respecto, se señala en el Informe de Avance 2010, lo siguiente:
Se puede afirmar que este avance es real si se le relaciona con la evolución de la
estructura demográfica en los últimos años, ya que la relación del total de mujeres con
respecto a los hombres para el rango de edad de 6 a 11 años en todo el país se ha
mantenido estable en los últimos veinte años, con una razón de 94.3 niñas por cada
49
cien niños en 1990, comparado con el 95.8 para 2010 (Presidencia de la República,
2011:90).
En lo que concierne a la razón entre niñas y niños en la escuela secundaria, el
comportamiento se muestra diferente, como se puede observar en la siguiente
gráfica.
Gráfica 6
Razón entre niñas y niños en la enseñanza secundaria, 1990 a 2010
Fuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:93).
En el periodo 1990-2010, la razón niña-niño en la enseñanza secundaria pasó de
0.950 a 0.982. Al respecto se indica que entre los factores que habrían influido en
este resultado, se encontrarían: el índice de eficiencia terminal que se determina
en función del flujo escolar y la permanencia del alumnado en la escuela; así como
el índice de cobertura, que registró una expansión de gran nivel a partir de 1993
cuando se aplicó la obligatoriedad de la educación secundaria. Para 1993, por
cada cien mujeres que concluían la primaria, 83 ingresaban a la secundaria y 88
en el caso de los hombres; en 2010 el índice de absorción por género fue de 97.1
50
en los hombres y 95.8 en las mujeres de cada cien, respectivamente, lo que
significa que la brecha de nuevo ingreso por género se redujo de cinco puntos
porcentuales a sólo uno (Presidencia de la República, 2011).
Además de lo antes referido, en el Informe de Avance del cumplimiento de los
ODM, se enuncia que para 1990, la deserción escolar fue de 7.3 por ciento en
mujeres y 10.2 por ciento en los hombres; para 2010, los valores de estos índices
fueron de 4.9 y 7.1 por ciento, respectivamente; al respecto se señala que el factor
más importante que incidiría en la razón de mujeres y hombres atendidos en la
educación secundaria estaría relacionado con los resultados que se alcancen en
la forma de egresar del servicio de la educación primaria y su ingreso a la
secundaria, así como en la cobertura de este último, y se menciona que tal
situación tendrá impacto en el comportamiento del nivel de educación media
superior.
Con respecto a la eficiencia en secundaria, el citado informe indica que para el
ciclo escolar 2009- 2010 ésta fue de 85.6 por ciento para las mujeres, en
comparación con 78.9 por ciento registrado en los hombres, lo cual se relaciona
con el índice de reprobación, que en 1990 fue de 26.2 por ciento en mujeres y
26.9 por ciento en hombres, y para el ciclo 2009-2010 alcanzó el valor de 10.9 por
ciento en mujeres y 21.7 por ciento en hombres.
Se indica que en términos de la estructura total de la población que debiese cursar
la educación secundaria, se observa lo siguiente:
[…] en el rango de 12 a 14 años (edad típica de cursar la educación secundaria), la
razón de mujeres entre hombres prácticamente ha permanecido estable. Para 1990
está relación era de 96.7. En el año 2000 fue de 97.1, igual que la registrada para
2010, es decir, esta configuración demográfica tampoco ha sido condicionante del
resultado de este indicador (Presidencia de la República, 2011:95).
51
Respecto a la razón entre mujeres y hombres en la enseñanza media superior, se
indica en el Informe de Avance que el acceso de las mujeres a este nivel de
enseñanza ha mejorado en los últimos años, lo cual se puede explicar, debido a
“los apoyos que reciben las familias más pobres que mantienen en la escuela a los
hombres y sobre todo a las mujeres, hasta que cumplen 21 años de edad”
(Presidencia de la República, 2011:95).
Gráfica 7
Razón entre mujeres y hombres en la enseñanza media superior, 1990 a 2010
Fuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:95).
Como se puede observar en la gráfica anterior, con el transcurso de los años la
razón entre mujeres y hombres en la educación media superior se ha invertido, ya
que mientras en 1991 esta razón indicaba que más hombres accedían a ese nivel
educativo, para 2008 se registraría una situación inversa.
El ingreso mayoritario de mujeres en el nivel de enseñanza media superior, se
explicaría, según el informe referido, por el índice de absorción y la cobertura del
52
servicio. Se indica que para el ciclo 2010-2011 de cada cien egresadas y
egresados de la educación secundaria, 97 se inscribieron en alguna institución
media superior. En comparación con el ciclo escolar 1991-1992, en el que por
cada cien hombres egresados de la secundaria, 89.0 lograban incorporarse al
nivel inmediato superior, en tanto para las mujeres esta relación fue de 69.5; para
el ciclo escolar 2010-2011 este resultado fue de 100 en los hombres y 93.4 en las
mujeres (Presidencia de la República, 2011:95).
Además de lo anterior, se indica en el Informe de Avance 2010 que algunos
aspectos importantes a considerar en el nivel de educación media superior
incluyen: el rezago escolar (que se presenta con mayor frecuencia en hombres); la
deserción escolar (en 1990 desertaba 19.8 por ciento de varones y 14.5 por ciento
de las mujeres; para el ciclo 2009-2010 estos resultados fueron de 16.3 y 12 por
ciento, respectivamente), así como el factor de reprobación (en el ciclo 2009-2010
el índice de reprobación de hombres en bachillerato fue de 38.8 por ciento,
comparado con 28.7 por ciento para las mujeres, por lo cual la eficiencia terminal
de las mujeres fue de 67.6 por ciento, superior al 58.9 por ciento de los hombres).
En lo que concierne a la educación superior se señala que la matricula de mujeres
en este nivel educativo supera a la de los hombres. La razón de mayor número de
mujeres en la educación superior se presentó a partir del ciclo escolar 2004-2005
y se mantuvo en la misma constante hasta el ciclo 2008-2009, en el que se ubicó
una disminución en la razón mayoritaria de mujeres en este nivel de enseñanza.
En la gráfica siguiente se pueden apreciar los datos referidos.
53
Gráfica 8 Razón entre mujeres y hombres en la enseñanza superior, 1990 a 2009
Fuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:98).
Cabe mencionar que en el Informe de Avances 2010 se señala que en este nivel
educativo el número de alumnas y alumnos atendidos es inferior a 30 por ciento
de la población total que se ubica en el rango de edad típica para cursar estudios
de educación superior (Presidencia de la República, 2011:98).
C. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB). 2009 El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) fue la instancia encargada de
coordinar la elaboración de las Respuestas al Cuestionario enviado a los
gobiernos por la División para el Adelanto de la Mujer de las Naciones Unidas
sobre la aplicación de la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y los resultados
del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General
(2000). Dicho informe fue presentado en abril de 2009.
54
En el citado informe se enuncia que México presenta avances satisfactorios en el
cumplimiento de 11 de los 12 ODM; en específico en el ámbito educativo se
asevera que:
(se han)… redoblado esfuerzos para construir un sistema educativo con calidad y
equidad, que multiplique las oportunidades de educación considerando la pluralidad
cultural, étnica y lingüística del país y enfatice la atención en los grupos con mayor
rezago educativo. La meta de milenio referente a la tasa de alfabetización de la
población se alcanzó en 2006, momento en el que se reportó una tasa nacional de
alfabetización de 97.6. No obstante lo anterior, aún se reconoce cierto rezago de la
población femenina, sobre todo en zonas rurales e indígenas (Inmujeres, 2009:4).
Con respecto al rezago de las mujeres y las desigualdades de género en el ámbito
educativo se reconoce:
También se ha observado que entre la población del primer quintil de ingresos, el 27%
de las mujeres de 15 años y más son analfabetas y 50% no ha concluido la primaria;
los porcentajes respectivos para la población masculina corresponden a 18% de
analfabetos y 44% sin primaria completa. Entre las jefas de hogar sólo 13% cuenta
con educación básica, en comparación con 20% de los jefes varones. En este mismo
estrato de población, 5% de las niñas de entre 13 y 15 años trabajan y no asisten a la
escuela; este porcentaje se incrementa a 15% para los niños de las mismas edades.
Sin embargo, un porcentaje mucho más elevado de niñas no trabajan y no asisten a la
escuela (15% en comparación con 9% de los niños); esto se debe normalmente a que
las niñas se insertan en actividades domésticas o no remuneradas. El 97% de las
jefas de hogares del primer quintil de ingresos que tienen 65 años o más de edad no
tienen derechohabiencia a seguridad social, por lo que sus condiciones de
vulnerabilidad son elevadas (Inmujeres, 2009: 6).
No obstante estos problemas, se señala que se han registrado progresos en
materia de acceso a la educación de las mujeres y la promoción de la igualdad de
género:
55
Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, brinda apoyos en educación,
salud, nutrición e ingreso, es de carácter interinstitucional y opera desde 2001.
En 2008 el 99.4 por ciento de las familias que integraban el padrón del
programa residían en localidades rurales y semiurbanas, y 0.6% en localidades
urbanas. En el ciclo escolar 2005–2006, Oportunidades habría becado en
secundaria a 877 mil mujeres (50.6%) y a 857 mil hombres (49.4%); diferencia
que se haría más notable en educación media superior, en la cual se otorgaron
becas a 374 mil mujeres (53.8%) y a 322 mil hombres (46.2%). Para evitar la
deserción escolar de las mujeres, se determinó que el monto de las becas
educativas que reciben a partir del primer grado de secundaria sea superior al
de los hombres (Inmujeres, 2009: 6).
Educación y capacitación de la mujer. Las brechas de acceso a la educación
entre las niñas y niños mexicanos prácticamente habrían desaparecido a nivel
nacional, pero aún persistirían diferencias regionales asociadas a la pobreza,
sobre todo en el nivel de secundaria: de acuerdo con el II Conteo de Población
y Vivienda 2005: 46% de las mujeres de 15 años y más no han logrado concluir
la educación básica; a nivel de educación superior, México se sitúa en una
cobertura de 25%, con igualdad en el acceso para mujeres y hombres; la
brecha de desigualdad entre mujeres y hombres, en las localidades con menos
de 2 500 habitantes, reflejaría que el rezago educativo de la población de 15
años y más sería crítico (70% de las mujeres y 69% de los hombres no cuentan
con la educación básica concluida). Con base en esa misma fuente, se enuncia
que México habría incrementado la cobertura de la educación básica y la
alfabetización: el porcentaje de población alfabeta ascendió a 93 en el caso de
los hombres de 15 años y más y a 90 en el caso de las mujeres de ese grupo
de edad. Para la población indígena este indicador fue considerablemente más
bajo: 77% para el caso masculino y 60% para el femenino. Es menester
destacar que en el 2008 el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos
(INEA) alfabetizó a 106 mil personas adultas, 74% de ellas mujeres.
56
Concluyeron la primaria 187 mil adultos, 63% mujeres, y la secundaria 374 mil,
56% de ellas mujeres (Inmujeres, 2009: 7).
El otorgamiento de becas ha sido uno de los mecanismos más efectivos para
promover la incorporación y permanencia de las niñas, adolescentes y mujeres
en el sistema educativo. Entre los programas más destacados se encuentran el
Programa de Becas a Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas (ahora
denominado programa de Becas de Apoyo a la Educación de Madres Jóvenes
y Jóvenes Embarazadas -Promajoven-), cuya finalidad es promover la
continuidad y terminación de los estudios de las jóvenes a nivel de educación
básica; el Programa Licencia con Goce de Beca de la UNAM, que apoya
económicamente a estudiantes de posgrado embarazadas, y el Programa
Nacional de Becas de Educación Superior, en el que 56% de las becas
otorgadas son para mujeres. Asimismo se reportó que en 2008 la Cdi otorgó
283 becas de nivel superior a mujeres indígenas.
El porcentaje de mujeres que ingresan a la educación superior, en profesiones
de todo tipo se ha mantenido constante. Se indica que a partir de 2007 se
aceptan mujeres en planteles militares en carreras y especialidades
anteriormente exclusivas para personal masculino.
La Secretaría de Educación Pública (SEP) y el Instituto Mexicano de la
Juventud (Imjuve), en coordinación con el Inmujeres, realizaron una campaña
de sensibilización e información dirigida a estudiantes de educación básica a
través de dos spots radiofónicos, alrededor de 100 mil carteles que fueron
distribuidos en 95 mil escuelas y un folleto informativo sobre la violencia en la
escuela. También se realizó un estudio sobre el contenido de 30 libros de texto
gratuitos de nivel primaria, con la finalidad de detectar la presencia de
mensajes contrarios a los preceptos de igualdad y no violencia hacia las
mujeres. Adicionalmente, se realizaron 100 diagnósticos en escuelas de nivel
primaria y secundaria, y se integraron al Programa “Escuela Abierta para la
57
Equidad” 125 escuelas de nivel secundaria. Se realizó el Concurso “Equidad: el
Respeto es la Ruta”; en el que se recibió un total de 4 748 propuestas de
jóvenes de 344 escuelas. El concurso se orientó a sensibilizar y dar a conocer
a las/os estudiantes aspectos de la igualdad entre mujeres y hombres. Por su
parte, en el ciclo escolar 2005-2006, el Consejo Nacional de Fomento
Educativo (Conafe) concluyó la revisión y validación de los programas de
educación inicial y secundaria bilingües, así como de primaria y secundaria
extra edad que se operaran en la Modalidad de Atención Educativa a Población
Indígena en 52 centros de educación comunitaria de 15 estados y 17 lenguas
indígenas diferentes. Asimismo, se reportó el inicio de los trabajos para contar
con un sistema único de registro y evaluación del aprendizaje para atender a la
población infantil agrícola migrante.
La vinculación intersectorial ha permitido aprovechar los espacios educativos
para abordar otras temáticas que intervienen en el desarrollo integral de las
mujeres, como por ejemplo la creación de la Unidad de Género en la SEP, la
próxima reinstalación de la Red Nacional de Acciones Educativas a Favor de la
Equidad, la realización del 6º Taller Nacional de Género, Sexualidad y
Adicciones, llevado a cabo por el Colegio de la Frontera Sur, y la estrategia
educativa del Programa Mujer y Salud (Promsa), en la cual se capacita a
docentes en temas sobre género, prevención e identificación de la violencia
familiar, sexual y contra las mujeres, entre otros (Inmujeres, 2009: 8).
De las acciones realizadas en beneficio de la población infantil y juvenil de México
en el informe referido, se destaca la Alianza por la Calidad de la Educación. Dicha
alianza se sustentaría en cinco acciones fundamentales: a) mejoras en la
infraestructura escolar, b) profesionalización de los maestros, c) cuidado de la
salud del alumnado, d) capacitación laboral y e) evaluación del quehacer
educativo. Se reporta que el Gobierno Federal asignó en 2008 un presupuesto
adicional cercano a los 2 300 millones de pesos (mdp) para obras de rehabilitación
de las escuelas en peor estado del país y se señala que como parte de la
58
estrategia social preventiva del gobierno mexicano, se puso en marcha el
Programa Escuela Segura.
C. Informe al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (Cocedaw). 2010
En septiembre de 2010 México presentó su séptimo y octavo informes
consolidados sobre el cumplimiento de la CEDAW. En éste se da cuenta de avances
y obstáculos en la observancia de los compromisos asumidos a través de esta
Convención, referidos al periodo: agosto 2006 - septiembre 2010, en
consideración a las recomendaciones y observaciones emitidas por el Comité para
la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (Cocedaw), sobre todo, las
enunciadas para México, a través del 36º periodo de sesiones del Cocedaw, en
agosto de 2006.
Con relación al artículo 5 de la CEDAW, cuyo contenido guarda relación con
compromisos de los ODM, en específico con acciones orientadas a: Promover la
igualdad de género y la autonomía de la mujer (ODM3) y con: Lograr la enseñanza
primaria universal (ODM2). En el informe citado se enuncian, entre otras
consideraciones, las siguientes:
Artículo 5
En el informe se especifica que desde 2008 la Secretaría de Educación Pública
(SEP), realiza el análisis desde la perspectiva de género (PEG) del contenido de
102 libros de texto gratuitos de nivel primaria, para proponer la modificación de
mensajes que refuerzan algún tipo de violencia y/o discriminación. También se
reporta la elaboración del libro Equidad de género y prevención de la violencia en
preescolar; para la sensibilización del profesorado.
Con respecto a la educación secundaria se incluyeron, entre otras, las siguientes
acciones: 1) Proyecto Abriendo Escuelas para la Equidad, implementado en 500
59
planteles de 5 entidades federativas; 2) El concurso Equidad y el respeto es la
ruta, que sensibilizó y capacitó a 800 grupos de secundarias de 21 entidades
federativas y 3) el proyecto La Igualdad y el Respeto es tarea de todos… los días,
que obtuvo el Premio Huellas de Unicef por mejor campaña integrada contra la
violencia de niños y niñas y las cápsulas la Educación hace la diferencia. Se
enunció que en abril de 2010, se presentó el Informe Nacional sobre Violencia de
Género en la Educación Básica en México, entre cuyos resultados se demostró,
que los estereotipos de género están más arraigados en los niños que en las
niñas.
Además, se incluyó entre las acciones realizadas la capacitación y sensibilización
del profesorado de las 32 entidades federativas a través del Programa de
Capacitación al Magisterio para Prevenir la Violencia hacia las Mujeres
(Previolem).
Se expuso que en el periodo 2006 - 2010 se realizaron las campañas nacionales
Línea Vida Sin Violencia, Un día cambia tu vida, Derechos Humanos de las
Mujeres, Hombres contra la Violencia (2008 y 2009), La igualdad y el respeto es
tarea de todos…los días, La Educación hace la diferencia, Lo decimos las Mujeres
para que lo sepan todos, Vivir sin violencia es un derecho, entre otras.
Asimismo, en el informe del Estado mexicano se destaca el Modelo de Educación
para la Participación Equitativa, debido, a que según se indica, este modelo
procura la transversalización del enfoque de género en materia educativa.
En cuanto a la política educativa y al presupuesto etiquetado para la educación se
subraya el compromiso del Estado para reducir las desigualdades de género en
las oportunidades educativas. Para lograrlo, entre 2008 y 2010, la Secretaría de
Educación Pública (SEP) habría recibido un presupuesto etiquetado por 768.3
millones de pesos (mdp), al que se sumarían los recursos para actividades
60
científicas, tecnológicas y de innovación del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (Conacyt) (Estado mexicano, Septiembre de 2010: 30).
En relación al ODM orientado a: Promover la igualdad de género y la autonomía de
las mujeres, es importante considerar que, de acuerdo con el informe citado, el
número de mujeres que se inscriben en el Instituto Nacional para la Educación de
los Adultos (INEA) es mayor que el de los hombres, y registran también un mayor
porcentaje al terminar su alfabetización (primaria y secundaria) (Estado mexicano,
Septiembre de 2010: 30).
El Estado mexicano reporta además, como una acción afirmativa, el aumento en
número y monto de las becas educativas para mujeres, así como la
instrumentación de programas orientados a mujeres en situaciones específicas.
En educación básica se plantea que desde 2005 la SEP opera el Programa de
becas a madres jóvenes y jóvenes embarazadas (ahora denominado Programa de
Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes
Embarazadas -Promajoven-), el cual en 2008 habría beneficiado a 3 754 mujeres,
para 2009 habría aumentado su cobertura a 7 643 alumnas y, en 2010, se habrían
otorgado 8 747 becas, a igual número de mujeres beneficiarias.
También se expone que los montos de las becas otorgadas a través del Programa
de Desarrollo Humano Oportunidades a partir del nivel de secundaria, son
superiores para las mujeres y su distribución es casi igual para hombres y
mujeres. Se alude a los impactos de corto plazo de las becas en el trabajo de
niños, niñas y jóvenes de zonas urbanas, se dice que con el apoyo que otorga el
programa disminuyó en el primer año el porcentaje en 11% de niñas entre 15 a 18
años de edad que trabajan. Asimismo, en zonas rurales y urbanas, se habría
incrementado el total de grados educativos alcanzados por niños y niñas (Estado
mexicano, Septiembre de 2010: 31).
61
En cuanto al Programa Nacional de Becas para la Educación Superior (Pronabes)
se especifica que las becas habrían aumentado siete veces desde su creación en
el año 2000. Para 2010 casi 60 por ciento de las becas se otorgaban a mujeres.
También se ubicó mención del Programa Licencia con Goce de Beca, de la UNAM,
que apoya económicamente a estudiantes de posgrado embarazadas.
A efecto de revertir la feminización de las carreras universitarias, en el citado
informe se reporta el apoyo de la SEP a través del Programa de Becas de Apoyo a
la Educación Superior de Mujeres Estudiantes de Carreras de Ingenierías,
Tecnologías y Ciencias Físico Matemáticas y se enuncia que el Sistema Nacional
de Educación Superior Tecnológica emitió una convocatoria dirigida a egresadas
de licenciaturas en esas áreas, para realizar estudios de posgrado, para
terminarlos, o para investigación científica y tecnológica. En 2009, la Convocatoria
para la Presentación de Proyectos de Investigación con PEG de la SEP, habría
apoyado 25 proyectos de 23 instituciones de educación superior.
62
Fuente: Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, (CEDAW), (Septiembre de 2010). 7º y 8º Informes consolidados de México sobre el cumplimiento de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer. Consultados en http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/101179.pdf
63
En el anexo 37 del informe del Estado mexicano ante el Cocedaw se observa que,
a pesar de que se afirma que se han implementado acciones afirmativas en
beneficio de las mujeres en el ramo de educación, el número de becas a nivel
primaria son menores para mujeres en relación con el número de becas otorgadas
a sus pares hombres; si bien esta situación se revierte a partir de la secundaria
hasta el nivel superior y posgrado, al revisar los datos expuestos respecto al
número de miembros del Sistema Nacional de Investigadores (Conacyt) se
observa el registro de más del doble de hombres que de mujeres. Otro dato a
destacar es que las mujeres continúan siendo quienes tienen mayor rezago
educativo en comparación con los hombres.
En cuanto al acceso e igualdad de oportunidades de las mujeres en el ámbito de
la milicia, se reporta que por primera vez en 2008 se aceptó el ingreso de mujeres
a la Heroica Escuela Naval Militar y a la Escuela de Ingenieros Navales. También
se enuncia que se han incorporado mujeres al Heroico Colegio Militar; a la
Escuela Superior de Guerra, la Escuela Militar de Ingenieros y al Colegio del Aire,
así como a 11 planteles militares más de los 39 existentes, lo que permite que
puedan alcanzar el rango de General de División, que es el más alto en las
Fuerzas Armadas del país (Estado mexicano, Septiembre de 2010: 32).
Artículo 12
En el informe presentado por el Estado mexicano ante el Cocedaw en 2010, se
hace referencia específica al trabajo realizado para fomentar el acceso de las
mujeres rurales e indígenas a todos los tipos de educación y de formación. En
este sentido se detalló que la SEP atiende a la población rural e indígena a través
del Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe), y en 21 entidades
federativas opera el Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y
Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes (Pronim) que en el ciclo escolar
2009-2010 atendió un total de 26 334 menores, de los cuales 50.4% eran niñas.
Asimismo, el Proyecto de Becas a Estudiantes Indígenas de Nivel Superior, a
cargo de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (Cdi),
64
habría recibido desde 2008 un aumento de presupuesto para asignar becas a
mujeres estudiantes indígenas; mientras que el Programa para el Desarrollo de
Zonas Prioritarias tendría a su cargo los Centros Comunitarios de Aprendizaje
(CCA) que son establecimientos públicos con al menos seis equipos de cómputo y
conexión a Internet, ubicados principalmente en municipios y localidades de alta y
muy alta marginación. Al momento de presentar el informe se reportó que había
CCA en 92 por ciento de localidades con presencia indígena.
Las mujeres han sido claves en el desarrollo del proyecto (del total de promotores el
54% son mujeres), y son las que más participan (60.6% en el período 2001-2010, de
un total de 249,825 estudiantes). En colaboración con la CDI, la SCT opera 4,062
Centros Comunitarios Digitales en 879 municipios con población indígena. El
Programa de Gerenciamiento de Núcleos Agrarios, del FIFONAFE, ofrece
capacitación y aplicación de nuevas tecnologías (internet) a los habitantes de ejidos y
comunidades (54.5% mujeres) (Estado mexicano, septiembre de 2010: 50).
Cabe señalar que el Cocedaw hizo recomendaciones específicas al sexto informe
que presentó el Estado mexicano, la cuales debieron ser atendidas en el informe
presentado en 2010. En el tema de la educación y la violencia contra las mujeres
destaca la respuesta del Estado mexicano a la recomendación 17 del Cocedaw:
Recomendación 17 al Sexto Informe de México
214. A través de la Estrategia Todos Somos Juárez, Reconstruyamos la Ciudad, se
han sumado nuevos componentes para la reconstrucción del tejido social, como la
incorporación de escuelas públicas y privadas de educación básica al Programa
Escuela Segura donde se capacita a personal directivo, docente y padres de familia
de escuelas secundarias del municipio de Juárez en "Mediación de conflictos y
prevención de la violencia y las adicciones". También se han implementado
programas de cultura y deporte con el objetivo de proporcionar una mejor formación
de la niñez y la adolescencia, con contenidos para la prevención de la violencia y el
fomento de la igualdad y la equidad de género (Estado mexicano, Septiembre de
2010: 56).
65
III. Mortalidad materna
Para la revisión del tema de la mortalidad materna en el marco de los ODM, se
consideran dos indicadores que derivan del ODM 5, conforme a lo referido en el
apartado conceptual:
A fin de identificar con mayor precisión el contenido referido en la meta y los
indicadores del ODM 5, cabe señalar que la Organización Mundial de la Salud
(OMS) define, a través de la Clasificación Internacional de Enfermedades (CIE), la
muerte materna como:
La muerte de una mujer mientras está embarazada o dentro de los 42 días siguientes
a la terminación del embarazo, independientemente de la duración y del sitio del
embarazo, debida a cualquier causa relacionada con, o agravada por el embarazo
mismo o su atención, pero no por causas accidentales o incidentales (OMS 2011: 134-
135).
66
Cabe mencionar que existen estudios especializados donde se agregan otros
elementos a la definición de la OMS, con lo cual se amplía el concepto de la muerte
materna:
La muerte materna se define a partir de 2 criterios: su relación temporal y causal con
el embarazo.
Mortalidad asociada con el embarazo: Toda muerte acontecida durante el mismo y
hasta un año después del parto, independientemente de la causa.
Mortalidad relacionada con el embarazo: Toda muerte durante el mismo período,
causada por el embarazo y sus complicaciones y ésta se divide en:
1. Mortalidad materna: Si ocurre hasta el día 42 del postparto.
2. Mortalidad materna tardía: (…) hasta el primer año [de la terminación del embarazo]
(Rivera, M. y Rivera, J., 2008:109).
Las principales formas de medición de la mortalidad materna son: la Razón de
Muerte Materna (RMM) y la Tasa de Mortalidad Materna (TMM).
La RMM relaciona el número de defunciones debidas a complicaciones del
embarazo, parto o puerperio durante un año, con el número total de nacidos vivos
para el año o periodo de estudio. Este indicador mide: el número de defunciones
maternas que ocurren en un año o un periodo, respecto de los nacidos vivos
durante el mismo año o periodo.
El número de nacidos vivos ha sido utilizado como una aproximación al número de
embarazos que ocurren en el año, aun cuando los nacidos vivos corresponden a sólo
a una fracción del total de embarazos –ya que no es posible conocerlo con exactitud
debido a los abortos espontáneos que se presentan antes del diagnóstico de
gestación-, mundialmente se ha considerado como una buena aproximación. No
obstante la inexactitud del indicador, la RMM proporciona información sobre el
panorama de este problema de salud pública, particularmente cuando se comparan
varias observaciones en el tiempo. (Tomado de OMMM, 2011
file:///C:/Documents%20and%20Settings/Usuario/Mis%20documentos/Estudios/Glosar
ios%20Diccionarios/Definiciones.htm)
67
Además de lo anterior, es importante destacar que la RMM (defunciones por cada
100 mil nacidos vivos) suele basarse en la clasificación de las causas de muerte
reportadas a y por las autoridades. En este sentido, el subregistro de muertes
maternas es un tema que debe considerarse al abordar este problema de salud
pública:
A pesar de su importancia, muchos países no han conseguido establecer sistemas de
registro estadístico con datos de alta calidad, debido a su complejidad en cuanto a
planificación, y uso de recursos humanos y financieros.
Esta situación obstaculiza el monitoreo del avance de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio, y en particular el de la reducción de la mortalidad materna. Ésta, al igual que
la mortalidad infantil, es uno de los hechos vitales que con mayor frecuencia tiene un
registro deficiente, debido en gran medida a la falta de exactitud con la que son
llenadas las actas de defunción (PNUD-México, 2010:69).
En lo que concierne a la TMM, a través de este indicador se mide el riesgo
obstétrico y la frecuencia con la cual las mujeres están expuestas al riesgo y se
calcula con el número de muertes maternas por cien mil mujeres en edad
reproductiva, usualmente de 15-49 años, durante un periodo específico. “Su
ventaja radica en que el resultado enfatiza que las defunciones maternas ocurren
en población femenina, lo que no se obtiene con la RMM, cuyo resultado es
expresado en términos de nacidos vivos”. (Tomado de OMMM, 2011
file:///C:/Documents%20and%20Settings/Usuario/Mis%20documentos/Estudios/Gl
osarios%20Diccionarios/Definiciones.htm).
Conforme a las definiciones descritas, cabe destacar que en los ODM se determinó
el indicador TMM como medición de la muerte materna, mientras que el Estado
mexicano “reformuló” dicho indicador en RMM. En el documento denominado “Más
allá de las Metas del Milenio (MMM)” se enuncia que dicho indicador se adecuó,
considerando la información disponible:
68
Meta 5A: Reducir entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes
Fuente: CEAMEG, con base en información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/ 1. Análisis estadístico
El Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-moon, en su Informe 2010
sobre los ODM expuso que cada año fallecen en el mundo 536 mil mujeres por
complicaciones del embarazo, parto o puerperio; noventa y nueve por ciento de
estas muertes ocurre en países en desarrollo.
El parto sin riesgo se manifiesta como “un privilegio con el que cuentan los países
desarrollados”; éstos reportan apenas nueve muertes maternas por cada 100 mil
nacidos vivos (ONU, 2010).
El tema acerca de la muerte materna se torna aun más grave, si se toma en
cuenta que, de acuerdo con la OMS, por cada muerte materna alrededor de 30
mujeres viven con lesiones irreversibles en su salud después del parto (Foro
Nacional de Mujeres y Políticas de Población, 2006).
En México, se identifica que a diario mueren tres mujeres por causas relacionadas
con el embarazo (PNUD-México, 2010). La mayoría de las defunciones maternas
ocurren durante el parto o el puerperio, sobre todo en las áreas rurales debido a la
falta de servicios médicos adecuados.
Indicador de la lista oficial de la ONU: 5.1 Tasa de Mortalidad Materna
Indicador reformulado en el marco de los indicadores MMM: 5.1 Razón de Muerte Materna (defunciones por cada 100 mil nacidos vivos estimados)
69
Las causas de la muerte materna suelen asociarse a deficiencias en la atención
hospitalaria, por lo que en la actualidad la mayoría de estas muertes sucede en
establecimientos de salud. Este hecho revela que el problema no es únicamente
de acceso a los servicios de salud, sino de la calidad en los mismos (Naciones
Unidas-México, 2006).
Cuadro 17
Fuente: Tomado de Dirección General de Epidemiología, SSA, (2011)
En la mortalidad materna son determinantes los factores socioeconómicos y
culturales. La falta de acceso y control a recursos básicos, la escasez de
oportunidades de educación, la deficiente nutrición, la falta de poder de decisión y
la situación de pobreza son factores que contribuyen de manera decisiva a
vulnerar la salud de las mujeres.
Mientras que en las áreas urbanas predominan las causas asociadas al embarazo,
como la preeclampsia, en el medio rural prevalecen las complicaciones del parto,
como las hemorragias. Asimismo, las mujeres que viven en áreas marginadas
presentan una mayor probabilidad de morir por problemas relacionados con la
maternidad (SS, 2006, citada en INSP-Cdi, 2008).
Importa destacar que gran parte de las mujeres que radican en localidades y
municipios de alta marginación son indígenas. La Encuesta de Salud y Derechos
70
de las Mujeres Indígenas (Ensademi, 2008) señala que la muerte materna es más
alta en regiones indígenas del país, y tiene una estrecha relación con los altos
índices de desnutrición que existen allí. Además, se afirma que 60 por ciento de
las mujeres indígenas embarazadas padecen deficiencia de hierro y entre ellas el
riesgo de morir por causas del embarazo, parto y puerperio es tres veces más alto
que el de una mujer no indígena (OPS, 2007, citada en INSP-Cdi, 2008).
La Secretaría de Salud (SS) cuenta con la Dirección General de Epidemiología
(DGE), la cual a través de la Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud,
da a conocer el Informe Semanal de Vigilancia Epidemiológica. Conforme a los
datos presentados en abril de 2011 en torno a la mortalidad materna, se puede
apreciar lo siguiente:
Cuadro 18
Razón de mortalidad materna en México (RMM). Secretaría de Salud
Nota: La DGIS corresponde a las siglas de la Dirección General de Información en Salud. La DGE corresponde a las siglas de la Dirección General de Epidemiología. Fuente: Tomado de Dirección General de Epidemiología. SSA (2011).
De acuerdo con el cuadro anterior, la RMM calculada a la primera semana de abril
de 2011 sería de 37.3 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos, mientras que
en la misma fecha de 2010 ésta habría sido de 38.5. Es importante tomar con
mesura estos datos, si se considera que el dato enunciado por la misma fuente
como la RMM en 2009 (cierre definitivo DGIS) fue de 62.2, mientras que en 2006
habría sido de 58.6, lo cual implicaría que en el período de 2006 a 2009 la RMM en
México no sólo no se redujo, sino que incluso habría aumentado.
71
De acuerdo con el Informe Semanal presentado por la Secretaría de Salud, de las
238 defunciones registradas en la primera semana de abril de 2011, el 3.8 por
ciento pueden considerarse muertes maternas tardías, que serían aquellas
defunciones ocurridas después de los 42 días de terminado el embarazo.
Asimismo, se reporta que se esperaría para 2011 un total de 1 126 defunciones
(RMM=58.3).
En 2010, el gobierno mexicano reportó que Guerrero, Oaxaca, Chiapas,
Chihuahua y Veracruz fueron las entidades federativas que registraron la RMM más
alta en el país.
Cuadro 19
Entidad federativa
2010
Razón de mortalidad materna (defunciones por cada 100 mil nacidos vivos estimados)
Nacional 53.5
Aguascalientes 31.2
Baja California 37.3
Baja California Sur 51.3
Campeche 48.4
Coahuila de Zaragoza 34.4
Colima 29.5
Chiapas 80.6
Chihuahua 63.0
Distrito Federal 54.2
Durango 56.1
Guanajuato 42.1
Guerrero 103.2
Hidalgo 58.8
Jalisco 38.0
México 57.4
72
Cuadro 19
Entidad federativa 2010
Michoacán de Ocampo 51.3
Morelos 60.0
Nayarit 60.1
Nuevo León 21.2
Oaxaca 82.7
Puebla 57.0
Querétaro 46.2
Quintana Roo 41.2
San Luis Potosí 53.5
Sinaloa 36.0
Sonora 39.3
Tabasco 47.4
Tamaulipas 43.3
Tlaxcala 50.1
Veracruz de Ignacio de la Llave 63.7
Yucatán 47.6
Zacatecas 43.5
Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/
De acuerdo con la DGE, para la primera semana de abril de 2011, el Estado de
México, Veracruz y el Distrito Federal reportaron el mayor número de muertes
maternas:
73
Cuadro 20
Fuente: Tomado de Dirección General de Epidemiología, SSA (2011).
En conjunto, las trece entidades federativas que presentaron en la primera
semana de abril de 2011 mayor número de defunciones maternas, concentrarían
según lo expuesto en el cuadro anterior, 73.1% del total de muertes maternas
registradas en México en el periodo referido.
Las principales causas de defunción relacionadas con la muerte materna
registradas son: preeclampsia-eclampsia (26.1%), hemorragia postparto (20.6%);
otras causas obstétricas directas (8.0%), aborto (5.9%), neoplasias (5.9%), y
neumonía (5.9%). Los grupos de edad registrados con la mayor RMM
corresponden a mujeres entre 40-44 años, así como mujeres de 35-39 años.
En este contexto y de acuerdo con los datos proporcionados por el Sistema de
Información de los ODM-México (2011), la RMM en México aunque se ha reducido
paulatinamente desde 1990, aún se muestra muy por encima de la meta fijada
para 2015:
74
Gráfica 9
Indicador Variación
2010 / 1990 2010 / 2009 Razón de mortalidad materna (defunciones por cada 100 mil nacidos vivos estimados)
-35.5 puntos -8.7 puntos
Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/
A diferencia de la RMM, el indicador para reducir la muerte materna, referente a la
proporción de partos atendidos por personal de salud especializado, muestra
avances significativos:
75
Gráfica 10
Indicador Variación
2006 / 1990 2006 / 2005 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario capacitado 15.0 puntos 0.6 puntos
Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/
Los datos actualizados a septiembre de 2010 del Sistema de Información de los
ODM-México (2011), señalan que en 2006 las entidades de Coahuila, Nuevo León,
Baja California Sur, Sonora y Tamaulipas registraban altos índices porcentuales
de partos atendidos por personal sanitario capacitado, tal como se muestra a
continuación:
76
Cuadro 21
Entidad federativa
2006
Proporción de partos con asistencia de personal sanitario capacitado
Nacional 91.7
Aguascalientes 99.2
Baja California 99.6
Baja California Sur 99.7
Campeche 91.1
Coahuila de Zaragoza 99.8
Colima 99.3
Chiapas 39.5
Chihuahua 98.3
Distrito Federal 99.2
Durango 95.0
Guanajuato 97.3
Guerrero 74.6
Hidalgo 93.5
Jalisco 98.7
México 97.9
Michoacán de Ocampo 94.4
Morelos 93.8
Nayarit 95.4
Nuevo León 99.8
Oaxaca 73.0
Puebla 84.2
Querétaro 98.2
Quintana Roo 94.6
San Luis Potosí 93.3
Sinaloa 99.0
Sonora 99.5
77
Cuadro 21
Entidad federativa
2006
Proporción de partos con asistencia de personal sanitario capacitado
Tabasco 85.6
Tamaulipas 99.5
Tlaxcala 97.0
Veracruz de Ignacio de la Llave 84.2
Yucatán 94.4
Zacatecas 97.0
Fuente: SS. Dirección General de Información en Salud.
No obstante los avances registrados, es importante destacar que en la
construcción del indicador se reconoce que una limitación es “el alto subregistro
de nacimientos en las áreas rurales, lo que puede derivar en una sobreestimación
del indicador” (Sistema de Información de los ODM-México, 2011).
Sobre este indicador es importante considerar que el mismo representa la
proporción de nacimientos atendidos por personal calificado en un año con
respecto al número de nacidos vivos en ese mismo año. Se entiende por personal
calificado a aquellas personas debidamente capacitadas y que tienen equipo y
medicamentos adecuados. No se incluyen los asistentes de tipo tradicional, aun
cuando hayan recibido un breve curso de capacitación.
78
2. Marco de política pública (2000-2010)
A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) es el instrumento marco de la planeación de
la política pública en México.
a. PND 2001-2006
En la revisión del PND 2001-2006 se identificó la referencia a las “altas tasas de
mortalidad infantil y de mujeres gestantes” en el diagnóstico en torno al objetivo
rector y la estrategia 5.3.1. Niveles de educación y bienestar. Frente a esta
problemática se plantea que se atenderá el tema de salud, a través de una serie
de programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales, como prioridad
nacional.
b. PND 2007-2012
El PND 2007-2012 contiene cinco ejes rectores de política pública; en el Eje 3.
Igualdad de oportunidades, se incluye un objetivo referido a la atención de la salud
de las mujeres, el cual plantea líneas de acción específicas en torno a la atención
de la muerte materna.
Cuadro 22
PND 2007-2012. Eje 3. Igualdad de oportunidades, Prioridad 3.2 Salud
Objetivo 6 Estrategia 6.1 Líneas de acción
Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos
Promover la salud reproductiva y la salud materna y perinatal (…)
(…)Asegurar la disponibilidad de insumos de calidad para la prestación de los servicios de salud de planificación familiar y anticoncepción (…).
Instrumentar un modelo interinstitucional de atención básica en salud sexual y reproductiva para la población adolescente.
Difusión y promoción para las madres de familia, de modo que se estimulen hábitos saludables en los lugares donde
79
vulnerables. viven.
Aplicar medidas preventivas, como una buena alimentación, la vigilancia de posibles factores de riesgo, un ambiente higiénico al momento de dar a luz, así como acceso a atención rápida y eficaz en casos de urgencias para reducir la mortalidad materna e infantil.
Proveer a través de los sistemas de salud una atención adecuada para evitar que los embarazos deriven en complicaciones, enfermedades, discapacidades permanentes o en la muerte de la madre o del niño, considerando que los abortos provocados también constituyen otro factor de riesgo importante que puede menoscabar la salud de la mujer (…)
Fuente: CEAMEG, con base en Presidencia de la Republica (2007). Nota: las negritas son de las autoras.
La inclusión de la atención de la salud de las mujeres en el PND 2007-2012
contempla de manera prioritaria la salud reproductiva, incluyendo la salud
materna. La reducción de la mortalidad materna se considera como parte de las
líneas de acción de la atención a la salud reproductiva de las mujeres.
B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres (Proequidad) y Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)
El Proequidad fue diseñado como programa especial, enmarcado en el PND 2001-
2006. En lo que concierne al Proigualdad, éste también es un programa especial
que deriva de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH) y
se enmarca en el PND 2007-2012. Es el instrumento marco de política pública en
materia del adelanto de las mujeres y la igualdad de género en la actual
administración pública federal.
a. Proequidad 2001-2006
El Proequidad 2001-2006 se articuló en torno a nueve objetivos específicos:
OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Incorporar la perspectiva de género como eje conductor de los
planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en la administración pública federal
80
OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Impulsar un marco jurídico nacional eficiente y acorde con los
compromisos internacionales en materia de derechos humanos para las mujeres y niñas a
través del cual se promoverá y garantizará el pleno disfrute de estas normas
fundamentales de las mujeres y la niñez
OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Fomentar la igualdad de oportunidades económicas entre
hombres y mujeres a través de la promoción de medidas programáticas de carácter
afirmativo desde una perspectiva de género.
OBJETIVO ESPECÍFICO 4: Promover el desarrollo de procesos y políticas públicas
sensibles a las diferencias entre hombres y mujeres que condicionan la pobreza.
OBJETIVO ESPECÍFICO 5: Fomentar en todos los espacios de nuestra sociedad una
educación para la vida que promueva el aprecio por la diversidad, la tolerancia y el respeto
a las diferencias de género de las personas, así como garantizar, con igualdad y equidad,
en todos los niveles, tipos y modalidades educativas, atención específica a las niñas y las
mujeres, para lograr ampliar su participación y desempeño en todos los campos de la
actividad humana, con un sentido de justicia, al margen de prejuicios y discriminaciones.
OBJETIVO ESPECÍFICO 6: Eliminar las desigualdades que impiden a las mujeres alcanzar
una salud integral.
OBJETIVO ESPECÍFICO 7: Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
OBJETIVO ESPECÍFICO 8: Garantizar a las mujeres el acceso y la plena participación en
las estructuras de poder y la toma de decisiones, en igualdad de condiciones que los
hombres.
OBJETIVO ESPECÍFICO 9: Fomentar una imagen de las mujeres equilibrada, respetuosa
de las diferencias y sin estereotipos en los ámbitos culturales, deportivos y en los medios
de comunicación.
Como puede observarse, el objetivo específico 6 refería a la salud integral de las
mujeres, si bien en el contenido de éste no se ubicó mención específica en torno a
la atención de la muerte materna. En el diagnóstico del Proequidad 2001-2006 el
tema se planteo en los siguientes términos:
A partir de 1970, año en que se amplía la cobertura de los servicios de salud y se
intensifica la planificación familiar, se generalizan las prácticas de contracepción
favoreciéndose la elevación de la escolaridad de las mujeres y su mayor incorporación
al mercado de trabajo. Como consecuencia de ello, la tasa de fecundidad comienza a
experimentar un importante descenso, dando origen a una verdadera revolución
demográfica marcada por una reducción de la mortalidad infantil y materna que fuera
81
la principal causa de muerte de las mujeres hasta mediados del siglo XX y que, si bien
no es la deseada, es muy importante en términos relativos; por el angostamiento de la
base de la pirámide de población, y por el incremento de la esperanza de vida de las
mujeres, fenómenos todos estos ligados estrechamente a la transición demográfica
que vive el país, hacia una población concentrada en edades maduras. Puede
decirse, en suma, que se ha logrado una mejora sustantiva del bienestar y de la salud
de las mujeres (Inmujeres, 2001:22-23).
b. Proigualdad 2009-2012
A través del Proigualdad 2009-2012, el conjunto de la presente administración
pública federal (APF) (2006-2012) enuncia sus indicadores y metas para garantizar
el ejercicio de los derechos humanos de las mujeres y la igualdad de género. Es
importante considerar que, de acuerdo a su decreto de aprobación, el contenido
del Proigualdad es de observancia obligatoria para el conjunto de la APF.
Un elemento a considerar es que en el actual sexenio (2006-2012) se publicaron
dos textos referidos al Proigualdad, con referencia a un período de vigencia
distinto (Proigualdad 2008-2012 y Proigualdad 2009-2012). En cuanto a su
contenido, se identificaron ciertas modificaciones, entre las que destaca el cambio
registrado en la meta sexenal de la disminución de la mortalidad materna:
Cuadro 23
La meta sobre mortalidad materna establecida en el Proigualdad Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012
Objetivo estratégico 5. Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género.
Indicador: Razón de mortalidad materna.
Unidad de medida: (Defunciones de mujeres debidas a complicaciones durante el embarazo, parto o puerperio / Total de nacimientos)* 100,000
Línea base: 60 por 100,000 nacidos vivos. El año base corresponde a 2006
Línea base o situación inicial: 58.6 por 100,000 nacidos vivos. Situación 2006
Meta 2012: 45.6 por 100,000 nacidos vivos. Disminuir en 24%
Meta 2012: 26.7 por 100,000 nacidos vivos. Disminuir en 54%
Fuente: Secretaría de Salud Fuente: Secretaría de Salud Fuente: Inmujeres, 2008:35 y Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República 2009:79.
82
Como se puede observar, la meta modificada del indicador referido a la
disminución de la mortalidad materna, eleva el compromiso del gobierno mexicano
en torno a esta problemática, ya que mientras en el Proigualdad 2008-2012 la
meta a 2012 era contar con una RMM de 45.6, en el Proigualdad 2009-2012 la
meta busca disminuir la RMM a 26.7.
C. Programa Nacional de Salud (Pronasa)
El Programa Nacional de Salud (Pronasa) es el programa especial en materia de
salud.
a. Pronasa 2001-2006
En el diagnóstico expuesto en el Pronasa 2001-2006 se enunció que la mortalidad
materna tiende a concentrarse en la región centro y sur del país y se especifica
que los municipios con mayoría de población indígena presentan una situación
particularmente grave. En Guerrero, los municipios con 40 por ciento y más de
población indígena presentaban una razón de mortalidad materna de 28.3 por 10
mil nacidos vivos.
En el Pronasa 2001-2006 se expuso que las cifras de mortalidad materna están
subestimadas, ya que sólo seis de cada diez partos se atienden en las
instituciones del sector público y más de 20 por ciento se atienden en los hogares,
con frecuencia por personal no calificado. Se indica que en los municipios
indígenas de Chiapas y Guerrero, por ejemplo, sólo 21.0 y 17.1 por ciento de los
nacimientos, respectivamente, se atienden en unidades del sector salud.
En el diagnóstico del programa referido se hace hincapié en las diferencias entre
grupos atendidos por las diversas instituciones públicas; mientras que la
mortalidad materna en el IMSS en el periodo 1990-1999 mostró un descenso
importante, al pasar de 4.8 a 3.6 muertes por cada 10 000 nacidos vivos. Esta
diferencia con respecto a las cifras nacionales se debe a que la población
83
derechohabiente disfruta de un ingreso fijo y prestaciones de ley que les
garantizan el acceso regular a servicios prenatales, a una atención adecuada del
parto y a una vigilancia competente del puerperio. En contraste, las poblaciones
no aseguradas frecuentemente no acceden ni siquiera a una atención adecuada
del parto. El porcentaje de partos atendidos en unidades de salud en las
poblaciones indígenas de Oaxaca asciende a 6.9 por ciento.
En el Pronasa 2001-2006 se estableció que las acciones a desarrollar para
disminuir las muertes maternas debían orientarse a:
Garantizar el acceso de las poblaciones rurales y urbanas marginadas a
servicios pre y perinatales.
Capacitar al personal que vigila los embarazos y atiende los partos en las
áreas marginadas.
En este sentido se reconoce que:
(…) lograr una buena salud materna requiere contar con servicios de salud
reproductiva de alta calidad y con una serie de intervenciones bien sincronizadas para
asegurar que la mujer sigue un camino seguro hacia la maternidad. El no hacerlo
provoca cientos de miles de muertes innecesarias año tras año, lo cual es un triste
recordatorio del bajo estatus asignado a las mujeres en muchas sociedades.
Bajo esta consideración, en la Estrategia 2 del Pronasa 2001-2006, se enunciaron
acciones específicas orientadas a reducir la muerte materna:
Cuadro 24 Pronasa 2001-2006. Estrategia 2 Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres
Línea de acción 2.1
Garantizar un arranque parejo
en la vida
La desigualdad se gesta en el seno materno. Una mala atención prenatal, un parto no atendido profesionalmente o un déficit nutrición en los primeros años de vida predisponen a la pobreza. En un niño desnutrido la inversión en educación tendrá un rendimiento muy bajo.
Es indispensable garantizar una atención prenatal adecuada, un nacimiento con un mínimo de riesgos, y una vigilancia estrecha del crecimiento y desarrollo de los niños y niñas de nuestro país. Esto es lo que significa un
84
Cuadro 24 Pronasa 2001-2006. Estrategia 2 Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres
arranque parejo en la vida. En esta administración se pondrá en marcha un programa de acción que atenderá de manera prioritaria estas necesidades, en particular en las poblaciones de menores recursos
Programa Arranque Parejo
en la Vida
Dentro de las actividades de este programa se incluyen:
• Consultas de orientación pre-concepcional a mujeres que acuden a servicios de planificación familiar.
• Promoción, durante las consultas prenatales, de la lactancia materna, los métodos de planificación familiar post-evento obstétrico y los cuidados perinatales.
• Dotación a toda embarazada de ácido fólico y sulfato ferroso, y la aplicación de toxoide tetánico y diftérico.
• Inclusión, en el cuidado prenatal, de acciones que reduzcan el contacto dietético, ambiental y ocupacional al plomo, y la dotación suficiente de calcio.
• Atención institucional y por personal capacitado del parto normal y de los partos complicados.
• Atención de urgencias obstétricas.
• Atención integral del recién nacido.
• Seguimiento de la puérpera y del recién nacido, y traslado para su atención especializada en caso de presentarse cualquier complicación.
• Aplicación de las vacunas del esquema básico a todos los niños y la administración de mega dosis de vitamina “A”, a los niños que radiquen en áreas de riesgo.
• Capacitación de las madres en la identificación de los signos de alarma de neumonía, deshidratación por diarreas y desnutrición.
• Promoción de la lactancia materna.
Metas para 2006 • Incrementar en 70 por ciento la cobertura de atención del parto por personal capacitado en las instituciones del sector público.
• Incrementar en 70 por ciento la cobertura de atención prenatal de calidad en las instituciones del sector público.
• Reducir en 35 por ciento la tasa de mortalidad materna con relación a la tasa de 2000.
• Reducir en 20 por ciento la tasa de mortalidad neonatal con relación a la tasa de 2000.
• Reducir en 30 por ciento la tasa de mortalidad en menores de un año con relación a la tasa de 2000.
• Reducir 30 por ciento la tasa de mortalidad en menores de cinco años con relación a la tasa de 2000.
• Reducir las concentraciones de plomo en sangre en recién nacidos a menos de cinco microgramos por decilitro.
• Mantener por arriba de 95 por ciento las coberturas de vacunación con esquemas completos en los niños de un año de edad.
• Incrementar a 90 por ciento la cobertura de vacunación con dosis de
85
Cuadro 24 Pronasa 2001-2006. Estrategia 2 Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres
refuerzo en los niños de dos años.
• Alcanzar una cobertura de 100 por ciento de vacunación con toxoide tetánico en embarazadas que viven en zonas de riesgo.
• Registrar el peso y talla de todos los niños menores de dos años que acudan a la consulta en las unidades de salud.
• Administrar por lo menos dos megadosis de vitamina A al año a todos los niños de seis meses a dos años de edad que radiquen en áreas de riesgo.
• Incorporar al 100 por ciento de los niños con desnutrición moderada o grave a un programa de recuperación nutricia.
• Otorgar atención integrada a todos los menores de dos años que acuden a consulta por diarrea, infección respiratoria aguda, desnutrición o control de niño sano.
Fuente: Pronasa 2001-2006.
b. Pronasa 2007-2012
En el marco del actual sexenio federal 2006-2012, fue presentado el Pronasa
2007-2012 el cual contiene cinco objetivos a cumplir en el presente sexenio.
1. Mejorar las condiciones de salud de la población;
2. Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos
vulnerables y comunidades marginadas;
3. Prestar servicios de salud con calidad y seguridad;
4. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud, y
5. Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social del país (SSA,
2007).
Asimismo, el Pronasa 2007-2012 incluye nueve estrategias y veinte líneas de
acción. Con relación a la salud de las mujeres se contemplan acciones específicas
orientadas a reducir la muerte materna.
En el Pronasa 2007-2012 se enuncia el compromiso para reducir la mortalidad
materna, la cual, se enuncia, afecta particularmente a las mujeres de los sectores
sociales con altos índices de marginación, incluyendo a las mujeres de
comunidades indígenas en México.
86
Los datos expuestos por el programa muestran una reducción limitada de la
mortalidad materna que impedirán que México alcance a cubrir la MDM; dicha meta
implica, según el Pronasa 2007-2012, reducir la RMM de 89 por cada 100 000
nacidos vivos, cifra que presentaba el país en 1990, a 22.3 para el año 2015. Al
momento de la elaboración del Pronasa enunciado se reconocía que el país se
encontraba con un avance cercano a 45 por ciento del objetivo establecido para
2015, en materia de mortalidad materna.
Entre las acciones específicas del Pronasa 2007-2012 orientadas a reducir la
mortalidad materna, se ubican las siguientes:
Fortalecer las políticas de salud materna y perinatal
• Fortalecer las acciones que han demostrado una alta efectividad en la reducción de
la mortalidad materna, como, por ejemplo, el manejo activo del tercer periodo del
trabajo de parto para disminuir las muertes por hemorragia obstétrica o el uso del
sulfato de magnesio como preventivo de crisis convulsivas en los casos de
preclampsia severa o eclampsia. La meta es reducir la razón de mortalidad materna en 24%.
• Fortalecer la capacitación del personal de salud que desarrolla actividades de
atención materno-infantil y optimizar su desempeño en las zonas más marginadas
del país. La meta es incrementar a 92% la cobertura de atención del parto por
personal calificado.
• Establecer redes de atención materno-perinatal de alto nivel resolutivo en los
municipios que presentan mayor riesgo de muerte neonatal, en especial en los 100
municipios con menor IDH (SSA, 2007).
Además de lo anterior, el Pronasa 2007-2012 incluye acciones específicas para
dar respuesta a los retos de salud en áreas específicas del país como: la frontera
norte, a través de estrategias, entre las que se incluye: la promoción de estilos de
vida saludables, y el desarrollo de iniciativas para la prevención, detección y
control temprano de los riesgos asociados a las enfermedades no transmisibles y
las lesiones, así como el abatimiento de las enfermedades del rezago
87
epidemiológico, en particular la mortalidad materna, que afecta a algunos
municipios fronterizos.
D. Programa de Acción Mujer y Salud (Promsa) y Programa Sectorial de
Salud (Prosesa)
a. Promsa 2001-2006
El contenido del Programa de Acción Mujer y Salud 2001-2006 se sometió a la
consideración de instituciones públicas, académicas y organizaciones de la
sociedad civil, con la finalidad de incorporar sus aportaciones y sugerencias.
El Promsa fue una iniciativa destinada a incorporar la perspectiva de género en la
SS; en este sentido, el programa buscaba dar respuesta a las necesidades de las
mujeres como usuarias de los programas y servicios de salud, y como
proveedoras de cuidados a la salud en el nivel doméstico, comunitario y en las
instituciones. También se especificó que las acciones derivadas del Promsa
tendrían en consideración la situación específica de los varones y su relación con
los asuntos que el programa abordaba.
En el citado programa se expusieron objetivos, estrategias y líneas de acción para
los cinco componentes sustantivos, que lo conformaron, a saber:
1. Institucionalización de la perspectiva de género
2. Salud de las mujeres
3. Información e investigación
4. Mujeres trabajadoras de la salud
5. Salud doméstica y comunitaria
En el apartado referente a la salud de las mujeres se planteaba promover una
visión de la salud de la mujer a lo largo del ciclo vital, que incluyera como un
elemento esencial la sexualidad y la reproducción, pero que no se limitara a ello.
88
Asimismo, se dio énfasis al enfoque de género, especialmente en aspectos
relevantes para la salud femenina, como aquellos que:
Sean exclusivos como los vinculados con la reproducción: problemas en el
embarazo, parto y puerperio y los efectos secundarios de la anticoncepción.
Tengan una mayor prevalencia como, entre otros, anemia, depresión u
osteoporosis.
Tengan consecuencias más graves -biológicas, psicológicas o sociales-
como las infecciones de transmisión sexual (ITS) o las adicciones.
Impliquen factores de riesgo diferentes para las mujeres, como accidentes y
violencia.
Ofrezcan una atención adecuada en los servicios -usualmente de menor
calidad- como en el caso de padecimientos cardiovasculares y algunos
tipos de cáncer comunes a ambos sexos.
Como parte de este componente se coordinarán las acciones para prevenir
y atender la violencia familiar y sexual.
No obstante la mención a temáticas de salud sexual y reproductiva, en este
programa no se ubicó mención específica a la atención de la problemática de la
muerte materna.
b. Prosesa 2007-2012
El Programa Sectorial de Salud (Prosesa) 2007-2012 es el programa del sector
salud, en el cual se propone el cumplimiento de cinco objetivos:
1. Mejorar las condiciones de salud de la población;
2. Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones
focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas;
3. Prestar servicios de salud con calidad y seguridad;
4. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud, y
89
5. Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social
del país (SS, 2007:17).
El tema de la salud de las mujeres se expone en los dos primeros objetivos, a
través de los siguientes indicadores y metas:
Cuadro 25
La salud de las mujeres en el Prosesa 2007-2012
Objetivo 1. Mejorar las condiciones de salud de la población
Indicador Unidad de medida Línea base Meta 2012 *
Incrementar al triple la cobertura en el último año de detección de cáncer de mama por mastografía en mujeres de 50 a 69 años
Porcentaje de mujeres de 50 a 69 que acudieron a realizarse el estudio de detección de mastografía en el último año
7.2
Incrementar al triple la cobertura en el último año de detección de cáncer de mama por mastografía en mujeres de 50 a 69 años
Tasa de mortalidad de cáncer cérvico uterino en mujeres mayores de 25 años y más
Tasa de mortalidad por 100 000 mujeres mayores de 25 años y más
15.5
Disminuir 27% la tasa de mortalidad por cáncer cérvico uterino por 100 000 mujeres de 25 años y más
Objetivo 2. Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas
Razón de la mortalidad materna en los 100 municipios con menor IDH [índice de desarrollo humano]
Razón de muertes maternas por 100 000 nacidos vivos
187.7
Disminuir a la mitad la razón de mortalidad materna en los 100 municipios con menos índice de desarrollo humano
Fuente: (SS, 2007:17-18). Nota: *El valor de referencia de estas metas es el correspondiente a 2006 (SS, 2007:17)
El Prosesa 2007-2012 alinea sus objetivos y metas en salud con el PND 2007-2012
y presenta estrategias y líneas de acción con respecto a la atención de la
mortalidad materna, además de los indicadores referidos.
90
3. Políticas implementadas
A. Informe 2006 (ODM)
a. Informe de Avance 2006
El gobierno mexicano y el Sistema de Naciones Unidas en México dieron a
conocer el documento denominado Los objetivos de desarrollo del Milenio en
México: informe de avance 2006. En materia de salud, en el informe destacan los
avances para reducir la mortalidad infantil, el VIH/SIDA, el paludismo y la
tuberculosis desde 1990. Con respecto a la mortalidad materna, se afirma que en
el periodo 2000-2005 la reducción de la muerte materna ha sido mayor que en la
década anterior.
Cuadro 26
Objetivo 5 Mejorar la Salud Materna Meta 6 Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes entre 1990 y 2015
Fuente:
Tomado de: GDHS/CIDS, 2006:40
En el informe de avance de 2006 se afirma que desde 1990 se han instrumentado
diversas estrategias que han contribuido a reducir la RMM de 89.0 defunciones por
cada 100 mil nacimientos estimados en 1990 a 62.4 en 2004, lo que representó un
descenso de 26.6 por ciento en esos15 años.
91
A fin de mejorar la salud materna, se informó haber instrumentado diversos
programas nacionales. En la década de los noventa el país habría adoptado la
iniciativa de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y Unicef denominada
Hospital Amigo del Niño y de la Madre, como una estrategia integral en beneficio
de la salud del binomio madre-hijo. Asimismo, se reportó haber institucionalizado
los Comités de Estudio de la Mortalidad Materna, que habrían iniciado su
operación en el país en 1983, con el fin de mejorar la calidad del registro de las
defunciones maternas y contribuir en el desarrollo de acciones para su reducción.
Para el periodo 1994-2000 se reportó haber instrumentado el Programa de Salud
Reproductiva y Planificación Familiar, con el fin de disminuir la morbilidad y la
mortalidad materna y perinatal, entre otros objetivos, con particular énfasis en las
áreas rurales.
En este informe se afirma que la reducción de la mortalidad materna, se ha
convertido en una de las prioridades de la agenda pública:
El Programa de Acción Arranque Parejo en la Vida contempla acciones puntuales para
brindar información y servicios que garanticen un embarazo saludable, un parto seguro y
un puerperio sin complicaciones, así como la participación comunitaria, el establecimiento
de redes sociales, el desarrollo y capacitación de los prestadores de servicios, la
reingeniería de los servicios de salud para otorgar una atención integral, así como la
práctica médica basada en evidencias científicas y en investigación operativa.
En el marco de las acciones para reducir los problemas de salud que afectan a los pobres,
se han coordinado acciones con el Programa Nacional de Salud Reproductiva, que incluye
estrategias para contribuir a que las parejas decidan de manera responsable e informada
sobre el número y el espaciamiento de los hijos, con absoluto respeto a sus derechos y a
su libre decisión y de esta forma, reducir la incidencia de embarazos no planeados y sus
posibles consecuencias.
Asimismo, como parte de las políticas de desarrollo social, el Programa de Desarrollo
Humano “Oportunidades” incluye la dotación de suplemento alimenticio a mujeres
embarazadas y en periodo de lactancia, que viven en localidades con mayores niveles de
pobreza. Por otra parte, intervenciones para asegurar la atención de las urgencias
92
obstétricas y de partos complicados se han integrado al Catálogo Universal de Servicios de
Salud del Seguro Popular (GDHS/CIDS, 2006:41).
Resultado de estas acciones, en el periodo 2000-2004 el indicador de RMM habría
descendido a un ritmo promedio anual de 2.5 por ciento; si bien, en el citado
informe se reconoce que para alcanzar la MDM para 2015, se requiere reducir la
mortalidad materna a un ritmo promedio anual de al menos 6.5 por ciento, lo que
representa importantes desafíos para el Sistema de Salud en México.
En cuanto al indicador que refiere a los partos con asistencia de personal sanitario
especializado para reducir la muerte materna, se enuncia que la Encuesta
Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut, 2006) señala que 93.4 por ciento de las
mujeres con un hijo menor de un año fueron atendidas por un médico al momento
del parto. Aunque estas cifras parecieran ser muy altas, en el informe se detalla
que al interior del país, la atención médica durante el parto es diferencial:
Porcentaje de mujeres atendidas por un médico al momento del parto, según entidad federativa.
México, Ensanut 2006
Fuente: tomado de: GDHS/CIDS, 2006:41
93
b. Los ODM en México: punto de encuentro para el futuro
En el documento denominado Los objetivos de desarrollo del Milenio en México:
informe de avance 2006 se presenta como parte del mismo, el texto punto de
encuentro para el futuro; en el que se enuncian los planteamientos expuestos en
un ciclo de seminarios realizados con diversas instancias académicas. En el
seminario denominado “La Salud en México Hacia el 2015” se planteó la idea de
que la mortalidad materna es la MDM con mayor rezago en México.
Entre el 2000 y el 2004 se registró una caída en la mortalidad materna, que pasó de
una tasa de 62.6 muertes por 100,000 nacimientos, a 47.2. Esto implicó un
decremento de 322 muertes anuales. Sin embargo, para llegar a la Meta fijada para
2015, se requiere un decremento promedio anual de 417 muertes, con el fin de ubicar
la tasa en 22.3 muertes por cien mil nacimientos. Este objetivo se lograría si se
mantuviera una tasa anual de reducción de 3.4 por ciento (GDHS/CIDS, 2006b:55).
B. Informe de Avance 2010 (ODM)
En agosto de 2011, el gobierno federal dio a conocer el documento denominado
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México: Informe de avances 2010, el
informe refiere un amplio trabajo interinstitucional y en él se ratifican los
compromisos asumidos:
México se ha comprometido ampliamente con los ODM y, a once años del inicio del camino hacia el 2015,
refrenda su compromiso dando a conocer su tercer reporte sobre el avance de los mismos, así como sobre los
propios retos nacionales asumidos mediante las Metas Más allá del Milenio (MMM).
En el Informe de Avance 2010 se detallan las principales políticas públicas y
programas que han reportado avances y se identifican los principales retos a
futuro. En el tema de la disminución del número de muertes asociadas con el
periodo prenatal, el parto y el puerperio se enuncia que, a pesar de los avances
logrados, y de que más de 90 por ciento de los partos cuentan con asistencia de
94
personal sanitario capacitado, la tendencia en la reducción de la RMM en el periodo
1990-2010 no parece ser suficiente para alcanzar la meta planteada para 2015.
Cuadro 27
Fuente: Presidencia de la República, 2011:34
Es importante mencionar que en el informe se asegura que en México se ha perfeccionado la medición de
muertes maternas para su mejor atención; ‘‘ahora cada año se documentan alrededor de 100 muertes que
inicialmente no habían sido clasificadas como tales, por problemas de registro en los certificados de
defunción’’ (Presidencia de la República, 2011:23).
La pobreza y marginalidad siguen siendo las causas principales de la muerte materna. Las entidades que
muestran la RMM más alta por su grado de marginación siguen siendo Guerrero, Oaxaca y Chiapas. Según
los datos presentados en el informe de 2010, Nuevo León es la entidad donde se registra la RMM más baja
del país, incluso por debajo de la meta establecida para 2015.
Gráfica 11
Razón de mortalidad materna por entidad federativa según grado de marginación, 2010
95
Se expone que el promedio de consultas prenatales por embarazada atendida en las instituciones del
Sistema Nacional de Salud (SNS) aumentó de 4.44 en 2000 a 4.79 en 2009 y, los promedios por
entidad federativa mostrarían un comportamiento homogéneo, lo cual refleja una disminución en la
desigualdad regional (Presidencia de la República, 2011:23).
96
Proporción de partos con asistencia de personal sanitario capacitado, clasificación de entidades con relación al promedio nacional, 2006
Como se puede apreciar, de acuerdo al informe referido, sólo siete entidades
federativas se encontrarían por debajo de la media nacional, en relación a la
proporción de partos con asistencia de personal sanitario capacitado.
Del informe de 2010 destacan las siguientes políticas públicas orientadas a disminuir la mortalidad
materna:
Estrategia Embarazo Saludable, para garantizar la incorporación de todas las mujeres
embarazadas al Seguro Popular. En 2010 más de 1.4 millones de mujeres se incorporaron a este
Seguro, lo cual significó un crecimiento de 147.7 por ciento con respecto al año anterior.
97
Caravanas de Salud, las cuales han contribuido a ampliar la cobertura de la atención del parto
por personal calificado. Con ellas se vincula a la partera tradicional con las unidades de salud a fin
de detectar con oportunidad a mujeres con complicaciones obstétricas.
Programa Arranque Parejo en la Vida, mediante este programa se contribuye a mejorar las
condiciones de vida a los niños recién nacidos y sus madres. Asimismo, se estableció el
compromiso solidario de parte de todas las instituciones de salud pública para atender a toda
mujer que presente una emergencia obstétrica, independientemente de su
derechohabiencia a un seguro médico.
Atención Inmediata a las Defunciones Maternas, grupo conformado para el
apoyo a la vigilancia de la muerte materna, constituido por médicos
especialistas en gineco-obstetricia, pediatría y salud pública quienes,
conjuntamente con el personal de las entidades federativas, analizan
detalladamente algunas defunciones seleccionadas con el propósito de
detectar los eslabones críticos en la cadena de atención, a fin de fortalecer
las acciones de mejora que permitan no fallar en los casos subsecuentes.
Estrategia Integral para Acelerar la Reducción de la Mortalidad Materna,
comprende un conjunto de acciones tanto de prevención, identificación y tratamiento de riesgos
desde la atención prenatal, como de atención de las emergencias obstétricas.
C. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB). 2009
Como se ha enunciado previamente, el Inmujeres fue la instancia encargada de
coordinar la elaboración de las Respuestas del México al Cuestionario enviado a
los gobiernos por la División para el Adelanto de la Mujer de las Naciones Unidas
sobre la aplicación de la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y los resultados
98
del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General
(2000). Dicho informe fue presentado en abril de 2009.
Según se manifiesta en las respuestas al cuestionario, las principales acciones
realizadas desde el sector salud en materia de mortalidad materna son aquellas
que desarrolla el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva
(CNEGSR) de la Secretaría de Salud (SSA) a través del Programa Arranque Parejo
en la Vida, sobre todo, en 470 municipios con elevados grados de marginación y
tasas elevadas de defunciones maternas y neonatales.
Entre las actividades realizadas en el marco del programa enunciado se incluye: el
levantamiento de un censo para identificación de riesgos; capacitación a personal
de primero y segundo nivel de atención para la identificación y atención de
embarazo de riesgo; instalación de módulos de atención de emergencias
obstétricas en hospitales; capacitación a parteras; concertación con autoridades
municipales, acciones de promoción de la salud y participación social; y
elaboración de la Norma Técnica de Competencia Laboral para la Partera, en el
marco de la cual, de septiembre de 2007 a junio de 2008 se certificó a 262
parteras tradicionales y se realizaron pruebas piloto para generar personajes
alternativos calificados para brindar la atención necesaria con la calidad suficiente.
En lo que respecta al marco normativo, se informa que el sector salud inició el
proceso de actualización de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) 007 para la
atención del embarazo, parto y puerperio y 034 de prevención de discapacidad al
nacimiento (Inmujeres, 2009).
En el citado informe se incluyó un pequeño apartado referente a los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), en el cual se asegura que México presenta avances
satisfactorios en el cumplimiento de 11 de los 12 ODM. No obstante, se reconoce
cierto rezago de la población femenina, sobre todo en zonas rurales e indígenas.
99
En cuanto a la mortalidad materna, se explica que a pesar de que la RMM muestra
un descenso constante (entre 2001 y 2007, pasó de 70.8 a 59.3 defunciones por
cada 100 mil nacidos vivos), se reconoce que aun se está lejos de alcanzar la
meta correspondiente a los ODM.
Cuadro 28
Fuente: Tomado de Inmujeres, 2009.
En el apartado referente a “la mujer y la salud” se especifica que las
enfermedades crónico-degenerativas cobran cada vez más importancia en la
salud de las mujeres. En 2007, 14.6% del total de muertes de mujeres fueron a
causa de tumores malignos, principalmente asociadas a la salud reproductiva. De
esas defunciones, 13.8% correspondieron a cáncer de mama y 12.1% a cáncer
cérvico-uterino (Inmujeres, 2009).
Se informa que en 2007 la razón de mortalidad materna fue de 55.6 defunciones
por cada 100 mil nacidos vivos (Inmujeres, 2009).
Cuadro 29
100
Fuente: Tomado de Inmujeres, 2009.
Debido a los altos índices de mortalidad materna que aún se registran en México,
en el informe se señala que se han establecido mecanismos de vinculación
interinstitucionales e intersectoriales, encabezados por la Presidencia de la
República, para abordar esta problemática, entre los que destaca el denominado
Grupo Multidisciplinario para la Reducción de la Muerte Materna.
D. Informe al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (Cocedaw). 2010
En 2010, el Estado mexicano presentó ante el Comité de la CEDAW (Cocedaw) en
un sólo documento el séptimo y octavo informes consolidados de México sobre el
cumplimiento de la CEDAW.
La información reportada refiere al período agosto 2006 - septiembre 2010. El
documento referido se estructuró en torno a los avances y los obstáculos en la
aplicación de los 16 artículos sustantivos de la Convención, así como de las
Recomendaciones Generales emitidas por el Cocedaw.
Con relación al tema de la mortalidad materna se especificó lo siguiente:
La tasa de mortalidad materna disminuyó de 60 defunciones por 100 mil
nacidos vivos en 2002 a 57.23 en 2008.
101
Las medidas para continuar incidiendo en la disminución de la muerte
materna se consideran como Medidas Especiales de Carácter Temporal
(MECT).
El Estado mexicano reporta como MECT: la conformación del Grupo
Multidisciplinario para la Reducción de la Muerte Materna, que diseñó la
Estrategia integral para acelerar la reducción de la mortalidad materna; y el
Convenio Interinstitucional para la Atención Universal de las Emergencias
Obstétricas. La Estrategia Embarazo Saludable; el Fondo de Comunidades
Saludables (FCS) que otorga financiamiento para la operación de las
Posadas de Asistencia a la Mujer Embarazada, ubicadas en municipios
repetidores de muerte materna, indígenas y de alta marginalidad. La Red
de Servicios de Sangre con los bancos de sangre estatales y los servicios
de transfusión sanguínea en los hospitales de 12 entidades federativas.
Las Caravanas de Salud y el proyecto del CNEGSR y la Cdi “Las vocales del
Programa Oportunidades: Madrinas Comunitarias para la Disminución de la
Mortalidad Materna”.
En el ámbito de la investigación destaca la creación del Observatorio de
Mortalidad Materna, y la investigación aplicada del Inmujeres con el Instituto
Nacional de Salud Pública (INSP) sobre las tendencias de la mortalidad
materna a nivel municipal y su relación con la cobertura de programas
sociales, así como el análisis de la preclampsia y la hemorragia posparto. El
Inmujeres-DF llevó a cabo el Diagnóstico de la Atención a la Salud Materna
en Unidades de Salud Pública del Gobierno del DF y Propuesta de Acciones
de Mejora para Incidir en la Disminución de la Morbilidad Materna Grave.
La SS opera las Redes de Servicios de Salud en Municipios con menor IDH a
través de Centros de Salud y Centros de Salud con Servicios Ampliados,
Hospitales de la Comunidad y Hospitales Generales; así como el Programa
de Entornos y Comunidades Saludables, en cuyo marco opera la Red
Mexicana de Municipios por la Salud, que coadyuvan a la salud materna y
perinatal. Para promover el acceso efectivo de la población indígena a los
servicios de atención médica y en el marco de la estrategia de “eliminación
102
de las barreras culturales en los servicios de salud”, se han realizado
acciones de capacitación/sensibilización sobre interculturalidad y género en
el marco de los derechos humanos, dirigidas al personal de salud.
Adicional a lo anterior, en el informe ante el Cocedaw, el Estado mexicano reportó
que en el período 2007-2012 se estableció el compromiso de reducir la mortalidad
materna en un 50 por ciento en los 125 municipios con menor Índice de Desarrollo
Humano (IDH) del país, a través de un proyecto especial enfocado a las mujeres
con menor acceso a servicios de salud, que incluye un componente de trabajo
comunitario, apoyado en la gestión con presidentes municipales y un seguimiento
personalizado de la paciente embarazada. En este sentido, se informó que en
2008 se registraron 70 muertes maternas en estos municipios y en 2009
disminuyeron a 54.
En cuanto a las acciones del IMSS se expuso que la dependencia instrumenta el
Programa de Promoción y Fomento a la Salud para Pueblos Indígenas, en
operación en siete estados, y el Programa IMSS-Oportunidades, con el que
proporciona servicios integrales de salud a la población rural y urbana marginada,
mediante una red de infraestructura médica. En el informe se especifica que en
2010 se están construyendo y equipando 14 Centros de Atención Rural Obstétrica
en comunidades de alto riesgo para muerte materna en siete estados.
103
Consideraciones finales En el presente texto se ha llevado a cabo una revisión en torno a los avances
registrados por el gobierno mexicano para el cumplimiento de los ODM en materia
educativa, así como en la reducción de la mortalidad materna.
Respecto al ODM 3 en materia educativa, los datos presentados en los informes
revisados, permiten identificar que, de acuerdo a la información expuesta, el
gobierno mexicano refiere que las metas de los indicadores relativos a la
educación, en lo que concierne a la promoción de la igualdad de género en el
acceso al nivel de la enseñanza básica, han sido cumplidos. Sobre el tema, en los
informes revisados se hace alusión a las metas adicionales que fueron propuestas
por el gobierno mexicano, más allá de las metas de los Objetivos del Milenio.
Como parte de los indicadores expuestos se ubicó el referido a la razón de
mujeres y hombres en la enseñanza profesional; el cual para el ciclo escolar 2009-
2010 plantea una disminución en la participación de las mujeres en este nivel de
enseñanza. Mientras que en otros niveles educativos habría un incremento en el
acceso y permanencia de las mujeres, lo que sugiere avances importantes en la
disminución de las brechas de desigualdad por motivos de género en la
educación.
Si bien es importante prestar atención a la situación en zonas con mayores
rezagos como son las áreas rurales e indígenas; asimismo, es importante
considerar que en la educación superior todavía persiste segregación de las
mujeres en ciertas áreas del conocimiento. Además, al revisar los datos expuestos
respecto al número de miembros del Sistema Nacional de Investigadores
(Conacyt) se observa el registro de más del doble de hombres que de mujeres.
Otro dato a destacar es que las mujeres continúan siendo quienes tienen mayor
rezago educativo en comparación con los hombres.
104
Entre los retos con respecto a la medición de los indicadores y las variables
implicadas en los mismos, se ubica por ejemplo que para el indicador del ODM 2.1
orientado a lograr la enseñanza primaria universal, y asegurar que, en 2015, los
niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza
primaria, se señaló en el Informe de Avance 2006, respecto al indicador: Tasa
neta de matriculación en primaria (6 a 11 años de edad), con medición 101.0, lo
siguiente:
En el indicador de tasa neta de matriculación en primaria, la cifra de 2005 es mayor al
100 por ciento debido a que se calcula tomando dos fuentes de información
diferentes: las estimaciones de población del Consejo Nacional de Población
(Conapo) y los datos de matrícula que proporcionan las escuelas a la Secretaría de
Educación Pública (GDHS/CIDS, 2006a:30).
Esta referencia tiene importancia en tanto, que se requiere tener información que
sea lo más apegada a la realidad, de forma que se afronten de manera efectiva,
los retos educativos para lograr la eliminación de las brechas de desigualdad por
motivos de género, en los distintos niveles de enseñanza, dando prioridad a las
poblaciones con mayor grado de marginación y pobreza, lugares en los cuales los
servicios de educación son menores y se reproducen con mayor énfasis los
esquemas tradicionales de subordinación de las mujeres.
Con respecto al tema de la reducción de la mortalidad materna, en el marco de la
Declaración del Milenio, y en específico de los ODM, México asumió el compromiso
de alcanzar en 2015 la reducción de la mortalidad materna en tres cuartas partes
respecto a las tasas registradas en 1990. Los indicadores de los ODM para
determinar el avance en este objetivo son: 1) Tasa de Mortalidad Materna y 2)
Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado.
Frente a estos compromisos, el gobierno mexicano ha reconocido que no podrá
alcanzar la meta establecida en lo que se refiere a la reducción de la tasa de
mortalidad materna.
105
(…) en México la RMM cayó un 32% entre 1990 y 2006, al pasar de 89 a 60
defunciones maternas por cada 100 mil nacidos vivos. A pesar de esta reducción, el
país se encuentra aún lejos de la meta establecida en los ODM, que es de 22.3. La
tendencia en los últimos años en la disminución de este indicador es optimista; por
ejemplo, entre 2000 y 2005 hubo una reducción importante, al pasar de 72.6 a 63.4. Sin
embargo, detrás de los avances a nivel nacional se esconden profundas desigualdades y rezagos
entre los estados, y más aún en los municipios del país (PNUD, 2010:59).
Cabe destacar que el indicador referido fue planteado en términos de reducción de
la “tasa de mortalidad materna”; mientras que en los informes revisados para
motivos de este estudio, se hizo referencia a la reducción de la “razón de
mortalidad materna”. En el informe de avance de los ODM que México presentó en
2006, se especificó que la RMM es un indicador que se reformuló en el marco de
las MMM. Se expuso que la modificación en cuestión ha contribuido para que se
asegure que México ha mejorado su sistema de registro en cuanto a mortalidad
materna se refiere:
A partir de 2002, la medición del indicador mejoró con la aplicación de la metodología
Reproductive Age Mortality Survey (RAMOS) “modificada” para la búsqueda
intencionada y reclasificación de las muertes maternas sospechosas y confirmadas.
Cada año se recuperan más de 100 muertes maternas inicialmente no registradas
como tales, esto ha sido posible gracias a que cada muerte materna confirmada se
documenta y las muertes sospechosas son investigadas hasta descartarlas o
confirmarlas (PNUD-México, 2010:68).
Al respecto, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-México
(PNUD-México) (2010) señala que la mortalidad materna no se ha podido reducir
en la magnitud necesaria para cumplir la MDM debido tanto a factores culturales,
como a dificultades en el acceso a servicios de calidad, ante complicaciones
obstétricas.
Respecto al segundo indicador: “partos con asistencia de personal sanitario
especializado para reducir la muerte materna”, según los informes presentados
por el gobierno mexicano, se ha enunciado que el país podrá cumplir con lo
106
estipulado para este indicador ya que se señala que en 2010 el 93.4 por ciento de
las mujeres con un hijo menor de un año fueron atendidas por un médico al
momento del parto. Aunque este porcentaje es alto, se enuncia que al interior del
país la atención médica durante el parto es diferencial y que las entidades con
tasas muy altas de marginalidad tienen múltiples dificultades para ofrecer servicios
sanitarios de calidad. Además, en la construcción de este indicador se reconoce
que una limitación es “el alto subregistro de nacimientos en las áreas rurales, lo
que puede derivar en una sobreestimación del indicador” (Sistema de Información
de los ODM-México, 2011).
De acuerdo con el PNUD (2010), en México a diario mueren tres mujeres por
causas relacionadas con el embarazo. La mayoría de las defunciones maternas
ocurren durante el parto o el puerperio, sobre todo en las áreas rurales debido a la
falta de servicios médicos adecuados. Entre las principales causas de mortalidad
materna se han ubicado las hemorragias, la hipertensión asociada con el
embarazo y otras complicaciones del parto.
Estas causas suelen asociarse a deficiencias en la atención hospitalaria, por lo
que en la actualidad la mayoría de las muertes maternas en México sucede en
establecimientos de salud. Este hecho revela que el problema no es únicamente
de acceso a los servicios de salud, sino de la calidad en los mismos.
De manera que las muertes maternas en México se asocian a elementos como el
rezago, la pobreza, la marginación social, la inequidad en el acceso a los servicios
de salud y la mala calidad en la atención de los servicios médicos. En este
sentido, no resulta extraño que la mortalidad materna se manifieste en mayor
medida en las mujeres pobres, especialmente en aquellas que carecen de
seguridad social y que viven en zonas rurales e indígenas de alta marginación o
en zonas urbanas marginadas.
107
Bajo las consideraciones enunciadas, se reconoce que la mortalidad materna se
expresa como uno de los indicadores más claros de la desigualdad por motivos de
género, de clase y de etnia, debido a que las muertes durante el parto o por
complicaciones presentadas durante el embarazo, pueden ser en gran medida
prevenibles y evitables.
Según el PNUD-México (2010) una muerte evitable se define como aquella que
pudo haber sido impedida por una atención médica efectiva y oportuna, lo que
implica que dichos decesos no deberían suceder. En este sentido cabe reiterar
que las muertes maternas son evitables, razón por la cual son consideradas
internacionalmente como indicadores de la calidad en la atención a la salud.
Entre los esfuerzos realizados por el gobierno federal para aminorar la tasa de
mortalidad materna, se ubica la ampliación del acceso al cuidado de la salud de
los grupos más vulnerables, así como los que buscan reducir la posibilidad de
desatender una complicación obstétrica durante el embarazo, parto y puerperio.
Con relación a la mortalidad materna, el énfasis se ha puesto en la atención de las
emergencias, lo cual implica, necesariamente, mejorar la calificación del personal
sanitario y disminuir las desigualdades en el acceso y la atención médica.
En el informe de avance de los ODM de 2006, se afirma que para incrementar el
ritmo de reducción de la mortalidad materna es fundamental contar con la voluntad
de las autoridades federales, estatales y municipales, a fin de consolidar las
estrategias impulsadas en los últimos años e instrumentar otro tipo de acciones
que respondan a las necesidades de cada entidad federativa y/o región.
Los reportes señalan que a partir de 2005 se ha intensificado la implementación
de “Medidas Especiales de Carácter Temporal” a fin de reducir la muerte materna;
sin embargo en las especificaciones del informe de avances de 2010 ante los ODM,
se recomienda otorgar una especial atención a la reorganización de las redes de
servicios, así como al fortalecimiento de la infraestructura de los hospitales para
108
que cuenten con capacidad resolutiva y personal calificado para la atención de las
urgencias obstétricas durante las 24 horas del día, los 365 días del año.
Como parte de las recomendaciones se ubica la necesidad de estrechar la
coordinación con iniciativas como el Sistema de Protección Social en Salud, la
Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios y el Programa de Desarrollo
Humano Oportunidades. Se plantea que la reducción de la mortalidad materna no
es tarea exclusiva de los servicios de salud, por lo que se deben realizar esfuerzos
conjuntos con otro tipo de actores como la familia, la comunidad y la sociedad civil
organizada.
109
Referencias Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (2008).
Instrumentos de política nacional para el análisis de las políticas educativas desde la perspectiva de género. (Primera ficha de trabajo). Elaborado por: Medina, A. Inédito.
Dirección General de Epidemiología, Secretaría de Salud (SSA) (2011). Informe Semanal
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112
Glosario
Sigla Definición
AIF Asociación Internacional de Fomento
Cdi Comisión Nacional parta le Desarrollo de los Pueblos Indígenas
CEAMEG Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
CEDAW Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la
Mujer
CEI Comunidad de Estados Independientes
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CIE Clasificación Internacional de Enfermedades
COCEDAW Comité de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer
Conafe Consejo Nacional de Fomento Educativo
Conapo Consejo Nacional de Población
CNEGSR Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva
DGIS Dirección General de Información en Salud
DOF Diario Oficial de la Federación
DGE Dirección General de Epidemiología
ENLACE Evaluación Nacional de Logros Académicos en Centros Escolares
Ensanut Encuesta Nacional de Salud y Nutrición
FCS Fondo de Comunidades Saludables
GAP Plan de Acción sobre Cuestiones de Género
GEMIG Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género
IDH Índice de Desarrollo Humano
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INEGI Instituto Nacional de Estadisticas y Geografía
Inmujeres Instituto Nacional de las Mujeres
INSP Instituto Nacional de Salud Pública
ITS Infecciones de Transmisión Sexual
LGAMVLV Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia
LGIMH Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
MECT Medidas Especiales de Carácter Temporal
mdp Millones de Pesos
MDM Metas Desarrollo del Milenio
MM Metas del Milenio
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Sigla Definición
MMM Más allá de las Metas del Milenio
NOM Normas Oficiales Mexicanas
OMS Organización Mundial de la Salud
OMMM Observatorio de Mortalidad Materna en México
ONU Organización de las Naciones Unidas
OPS Organización Panamericana de Salud
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
PAB Plataforma de Acción de Beijing
PEG Perspectiva de Género
PNUD Programa de las Naciones Unidad para el Desarrollo
PND Plan Nacional de Desarrollo
POA Programa Operativo Anual
Pronasa Programa Nacional de Salud
Proequidad Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra
las Mujeres
Proigualdad Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
Promsa Programa de Acción Mujer y Salud
Prosesa Programa Sectorial de Salud
RMM Razón de Mortalidad Materna
SS Secretaría de Salud
SEP Secretaría de Educación Pública
TMM Tasa de Muerte Materna
Unesco Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
Unicef Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
VIH Virus de inmunodeficiencia adquirida
114
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
CEAMEG
Cámara de Diputados LXI Legislatura
2011
www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG [email protected] / 50-36-00-00 Ext. 59216
Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Dip. Mirna Lucrecia Camacho Pedrero Presidenta
Dip. María Elena Pérez de Tejada Romero Dip. O. Magdalena Torres Abarca
Secretarias
Dip. Jaime Fernando Cárdenas Gracia Dip. Rosa Adriana Díaz Lizama Dip. Margarita Gallegos Soto
Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo Dip. Marcela Guerra Castillo Dip. Elvia Hernández García
Dip. Elsa María Martínez Peña Dip. Juan Carlos Natale López
Dip. Adela Robles Morales Dip. Enoé Margarita Uranga Muñoz
Integrantes
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
Mtra. Nuria Gabriela Hernández Abarca Directora Interina de la Dirección de Estudios Jurídicos de los
Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Género
Mtra. Adriana Medina Espino Directora Interina de la Dirección de Estudios Sociales de la Posición y Condición de las Mujeres y la Equidad de Género
Mtra. Leticia Calvario Martínez Mtra. Martha Araceli Chargoy Valdés
Elaboraron
Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Revisión Final