abc regla fiscal

DESPACHO MINISTRO ASESORA COMUNICACIONES

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Repblica de Colombia

ABC

REGLA FISCAL Por medio de la cual se establece una regla fiscal y se dictan otras disposiciones

El siguiente es un ABC del Proyecto de Ley de Regla que tiene como propsito expedir normas que

garanticen la sostenibilidad de largo plazo de las finanzas pblicas y contribuyan a la estabilidad macroeconmica del pas.

1. Qu es la regla fiscal?

La regla fiscal es un mecanismo que permite fortalecer la disciplina fiscal al establecer metas puntuales sobre el balance del Gobierno Central, de forma que su gasto est acorde con sus ingresos estructurales o de largo plazo. El cumplimiento de dichos compromisos puntuales, permitir para fortalecer las finanzas pblicas en el mediano plazo y garantizar la sostenibilidad de la deuda pblica y la estabilidad macroeconmica del pas.

2. Por qu necesitamos una regla fiscal? En primer lugar, para consolidar los esfuerzos logrados durante la ltima dcada, especialmente con lo dispuesto en la Ley de Responsabilidad Fiscal en el ao 2003 (Ley 819), a travs de una programacin fiscal establecida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo. En segundo lugar, la perspectiva de mayores ingresos provenientes de incrementos en la produccin minera hacia los prximos aos, requiere de elementos de ahorro y estabilizacin, para evitar que un aspecto positivo como ste, genere efectos desestabilizadores sobre toda la economa. Estos aspectos estn incluidos en el diseo de la regla fiscal Por ltimo, para contribuir a los objetivos de estabilidad macroeconmica, la regla fiscal aporta elementos para un manejo contracclico de la poltica fiscal, todo lo cual en conjunto beneficia especialmente a los sectores ms vulnerables de la economa.

3. La regla fiscal reemplazara el Marco Fiscal de Mediano Plazo? Todo lo contrario, el Marco Fiscal de Mediano Plazo se fortalece con la incorporacin de una regla fiscal, con lo cual se afianza el proceso de consolidacin fiscal realizado durante la ltima dcada. En este sentido, la programacin fiscal del Marco Fiscal de Mediano Plazo en adelante estar basada en las metas dispuestas en la regla fiscal

4. Cul es el indicador sobre el cual est establecida la regla fiscal? La regla fiscal establece una meta de balance total estructural del Gobierno Nacional Central, , el cual se entiende como la diferencia entre ingresos estructurales, es decir, de los ingresos totales recibidos por el



Gobierno ajustados por el ciclo de la actividad econmica y el ciclo minero, y los gastos estructurales, el cual es equivalente al gasto del Gobierno consistente con el ingreso estructural.

5. Qu metas establece la regla fiscal? El Gobierno Nacional Central se compromete con un objetivo de reduccin del dficit estructural, el cual no ser mayor a 1% del PIB a partir del ao 2022. Adicionalmente, se han establecido una serie de metas intermedias para los aos 2014 y 2018, en la medida que se alcanzaran dficits estructurales del Gobierno Nacional Central de 2,3% del PIB o menos y 1,9% del PIB o menos, respectivamente, con el propsito de alcanzar el objetivo indicado en el ao 2022.

6. A quin le aplica la regla fiscal? Esta Ley se aplicar a las cuentas fiscales del Gobierno Nacional Central, de acuerdo con la metodologa que para tal efecto defina el Consejo Superior de Poltica Fiscal -Confis-.

7. Los gobiernos locales estn sujetos al cumplimiento de esta regla? La regla fiscal solamente aplica a las finanzas del Gobierno Nacional Central, por lo cual las entidades locales no estaran cobijadas por esta medida. Esto es as, por cuanto las entidades territoriales ya cuentan con sus propias reglas fiscales como son la Ley 358 de 1997 y la Ley 617 de 2000, que les han permitido mejorar su situacin fiscal durante las ltimas dos dcadas,

8. Cmo se materializa la regla fiscal?

Tal como lo establece la Ley, la regla fiscal se materializa a travs del Marco Fiscal de Mediano Plazo. Tambin, el Plan de Inversiones del Proyecto de Ley del Plan Nacional de Desarrollo, el Marco de Gasto de Mediano Plazo, el Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nacin, deben ser consistentes con la regla fiscal, contenida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo.

9. Qu es el gasto contracclico? Para contribuir a los objetivos de estabilidad macroeconmica, la regla fiscal establece la oportunidad para realizar gasto contracclico cuando se presenten conjuntamente las siguientes circunstancias: i) cuando se proyecte que en un ao particular el crecimiento econmico real estar dos puntos porcentuales o ms por debajo de la tasa de crecimiento econmico real de largo plazo, y ii) que la brecha del producto sea negativa.



El gasto contracclico ser transitorio y se desmontar completamente en un perodo de dos aos, siendo requisito que en el primer ao de dicho perodo la economa debe registrar una tasa de crecimiento econmico real igual o superior a su crecimiento econmico real de largo plazo.

10. Quin determina la magnitud y la duracin del gasto contracclico? El CONFIS determinar la magnitud y la trayectoria de desmonte del gasto contracclico considerando la evolucin de la brecha del producto y la situacin econmica en general.

11. Se podr suspender la aplicacin de la regla fiscal? La suspensin de la regla fiscal solamente se realizar de manera transitoria, previo concepto del Confis, en los eventos extraordinarios que comprometan la estabilidad macroeconmica del pas,

12. Deber rendir informe el Gobierno sobre la regla fiscal? El Gobierno Nacional, en junio de cada ao, rendir un informe detallado a las Comisiones Econmicas del Congreso de la Repblica, en el que se evale el cumplimiento de la regla fiscal del ao inmediatamente anterior. Este informe acompaar simultneamente la presentacin del Marco Fiscal de Mediano Plazo

13. Qu pasa si el Gobierno incumple la regla fiscal? En cualquier caso de incumplimiento de la regla fiscal, el Gobierno Nacional deber explicar detalladamente las razones del incumplimiento y fijar metas y objetivos tendientes a asegurar el cumplimiento de la misma.

14. Para qu se crea un comit consultivo para la Regla Fiscal y quin lo conformar? Para ser consultado por el Gobierno Nacional por los temas relacionados exclusivamente con la regla fiscal. Ser un comit de carcter tcnico. Este comit estar conformado por representantes de los decanos de las facultades de economa, miembros de centros de investigacin, consultores de reconocida trayectoria y los presidentes de las comisiones de asuntos econmicos del Congreso. Por otra parte, los pronunciamientos del comit consultivo para la regla fiscal no son vinculantes.

11. Sobre qu temas se pronunciar el comit consultivo? Se pronunciar sobre la metodologa y la definicin de parmetros bsicos requeridos para la operacin de la regla fiscal, las propuestas formuladas por el Gobierno sobre los cambios metodolgicos para la definicin de la regla fiscal. Adems el Comit se pronunciar sobre el informe de cumplimiento de la regla fiscal que el Gobierno debe presentar ante las Comisiones Econmicas del Congreso de la Repblica, as como para los temas relacionados con la suspensin de la regla fiscal.



15. Cul es la necesidad de un Fondo de Ahorro y Estabilizacin Fiscal y Macroeconmica?

Con el propsito de contribuir a la estabilidad macroeconmica del pas, dada las mayores perspectivas de ingresos generados por los mayores niveles de produccin del sector minero, se constituye un fondo de ahorro y estabilizacin fiscal y macroeconmica.

16. Cules son las fuentes de ingresos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin Fiscal y Macroeconmica?

Este Fondo es una cuenta sin personera jurdica, cuyos recursos estn determinados por los supervits que registre el Gobierno Nacional Central, sus correspondientes rendimientos y los aportes extraordinarios que determine el Gobierno Nacional.

17. A qu se destinarn los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin Fiscal y Macroeconmica?

Los recursos del Fondo podrn destinarse a la amortizacin de deuda pblica, a los gastos extraordinarios que se presenten ante situaciones que comprometan la estabilidad macroeconmica y a financiar gasto contracclico. En ningn caso, el monto anual del desahorro destinado a financiar gasto contracclico podr ser superior al 10% del saldo del Fondo a 31 de diciembre del ao anterior. En este sentido, el Gobierno Nacional reglamentar el funcionamiento, administracin operacin e inversin de los recursos del Fondo y podr incorporarlos al Presupuesto General de la Nacin.

18. Qu entidad administrar los recursos del Fondo de Ahorro y Estabilizacin Fiscal y

Macroeconmica? El Banco de la Repblica administrar el Fondo, mediante contrato suscrito por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, que solo requerir para su validez y perfeccionamiento las firmas del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y del Gerente del Banco de la Repblica y su publicacin en el Diario Oficial.

19. El Gobierno Nacional acumular recursos de regalas en este Fondo de Ahorro y

Estabilizacin Fiscal y Macroeconmica? Los recursos del Fondo establecidos por la Ley de regla fiscal solamente estn determinados por las fuentes de ingreso del Gobierno Nacional Central, por lo cual, los recursos de las regalas no hacen parte de este fondo. Los recursos de regalas si hacen parte de otro mecanismo de ahorro contemplado en el



Sistema General de Regalas, en un esquema totalmente separado e independiente de la implementacin de la regla fiscal.

20. Cmo se benefician los colombianos de la regla fiscal?

La estabilizacin del gasto pblico a travs de la regla fiscal reduce la vulnerabilidad de la actividad econmica a las fluctuaciones del ciclo econmico, en primer lugar, reduciendo la prdida de empleos y evitando un aumento en la pobreza y la desigualdad, ante una fase desfavorable del ciclo econmico. En segundo lugar, en la fase positiva del ciclo econmico, la regla fiscal promueve el ahorro y la estabilizacin macroeconmica que permite fortalecer su postura de poltica en las fases negativas del ciclo econmico, impulsando la actividad econmica y la generacin de empleo. En este sentido, fortalece el proceso de coordinacin macroeconmica con la poltica monetaria. Adicionalmente, la implementacin de una regla fiscal promueve la transparencia del manejo de los recursos pblicos y conduce a una mejora en las condiciones de financiamiento del Gobierno. Menores niveles de deuda pblica demanda menores recursos para cubrir el servicio de la misma, generando espacio fiscal para llevar a cabo inversin con impacto social. Tambin, la regla fiscal permite mayor certeza en la realizacin de planes de consumo e inversin por parte de hogares y empresas, favoreciendo la generacin de empleo y la reduccin de la pobreza.

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