a modo de síntesis - ilo.org · lo que el técnico no puede hacer es controlar o sancionar a las...

Programa Porvenir Misiones

Honorio Pueyrredón 1238 2º B - CP1414 - Ciudad Autónoma de Buenos Aires - ArgentinaTel. (54 11) 4583 9900 / 154 448 9041 email: [email protected]

A modo de síntesis

Para la OIT, hay trabajo infantil ante cualquier actividad que es física, mental, social o moralmente perjudicial o dañina para el niño e interfiere en su escolarización.

La OIT no considera trabajo infantil a las pequeñas tareas realizadas en la casa ni a la participa-ción de los niños en trabajos apropiados a su nivel de desarrollo, que les permitan adquirir habili-dades prácticas y responsabilidades.

El trabajo infantil es un problema complejo, sobre el cual inciden múltiples determinantes: la pobreza; los modos de contratación y las formas de pago a la población adulta; factores cultura-les; las dificultades para acceder a una educación de calidad; la limitada capacidad de respuesta institucional; la existencia de trabajo no registrado; la insuficiencia de controles en la “cadena de valor” de las empresas y la tolerancia social.

En Argentina, la edad mínima de admisión al empleo es de 15 años, pero se elevará a 16 años a partir del 25 de mayo de 2010 (Ley 26.390).

A pesar de estar prohibido el trabajo de los menores de 16 años, en el sector agrícola se permite que, desde los 14 años, los niños sean ocupados en explotaciones familiares en jornadas que no superen las tres horas diarias y las quince semanales; en tanto no se trate de tareas penosas, peligrosas y/o insalubres; y mientras que cumplan con la asistencia escolar. No se permite esta excepción en los casos en que la explotación se encuentre subordinada económicamente o sea contratista o proveedora de otra empresa (Ley 22.248 – Régimen Nacional del Trabajo Agrario).

La OIT considera “trabajo peligroso” a aquel que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, puede dañar la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.

El trabajo infantil en la agricultura puede ser considerado peligroso debido a que los niños se exponen a jornadas de duración excesiva; temperaturas perjudiciales para la salud; mordeduras y enfermedades transmitidas por animales; lesiones y accidentes por uso de herramientas y maquina-ria; y sustancias peligrosas, como los agrotóxicos.

Para la OIT, hay al menos cuatro motivos fundamentales para que los empleadores reduzcan y eliminen el trabajo infantil: respeto de la legislación, mayor acceso a otros mercados, aumento de la producti-vidad y comportamiento ético.

Según propone la OIT, la estrategia frente al trabajo infantil se basa en tres pilares: prevención; retiro y rehabilitación; y protección de los adolescentes con edad mínima legal para trabajar.

Ante el trabajo infantil agrícola, proponemos que el rol de los técnicos del sector tabacalero se centre en: identificar situaciones de potencial trabajo infantil y sistematizar esa información; informar, concientizar y aconsejar a las familias de los productores; y colaborar en la implementación de iniciativas impulsadas desde las empresas del sector. Lo que el técnico no puede hacer es controlar o sancionar a las familias.

[DEFINICION Y CAUSAS DEL TRABAJO INFANTIL]

[EDAD MINIMA PARA TRABAJAR]

[EL TRABAJO INFANTIL EN LA AGRICULTURA COMO PELIGROSO]

[QUÉ HACER]

Este Cuadernillo está dirigido a los técnicos y supervisores de campo de las empresas tabacaleras, quienes están en permanente contacto con los productores y sus familias. Por lo tanto, tienen la posibi-lidad de intervenir para lograr que cada vez más niños concurran a la escuela y finalicen la educación primaria y secundaria, así como también para que cada vez menos niños estén ocupados en tareas peligro-sas o insalubres. Es esta una síntesis de alguno de los contenidos que se abordan.

PREVENCIÓN DEL TRABAJO INFANTIL ENEL SECTOR TABACALERO DE LA

PROVINCIA DE MISIONES, ARGENTINA

[ C u a d e r n i l l o d e T r a b a j o ]

El uso de lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres es una de las preocu-paciones de los autores de este Cuadernillo. Sin embargo, no hay acuerdo entre lingüistas sobre la manerade hacerlo en nuestro idioma. Con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría utilizar en españolo/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, enel entendimiento de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres.

Copyright © Programa Porvenir Misiones, 2009Hecho el depósito que establece la ley 11.723Primera edición: año 2010.ISBN: 978-987-25637-0-7

Todos los derechos reservados de acuerdo a la Convención Internacional de Copyright.La reproducción total o parcial de este cuadernillo, cualquiera sea la forma, viola derechos reservados.Cualquier utilización o mención debe ser previamente solicitada a los editores.

Producción General: Programa Porvenir MisionesHonorio Pueyrredón 1238 2º B - CP1414 - Ciudad Autónoma de Buenos Aires - ArgentinaTel. (54 11) 4583 9900 / 154 448 9041 email: [email protected]

Coordinación Editorial: Silvia AlvarezDesarrollo de Contenidos: Fernanda PotenzaDiseño Gráfico: DG Leo Tambussi / email: [email protected]

Impresión Marcelo KohanOlleros 3951 2º 27 - C.A.B.A. - Buenos Aires, ArgentinaTel. / Fax: (54 11) 4553 4544

Agradecimientos

Sobre este

cuadernillo...

Sobre los

autores de este cuadernillo...

El trabajo infantil

y adolescente en

la legislación internacional y nacional

Las principales causas del trabajo infantil

¿A qué riesgos se exponen los niños y

adolescentes

al trabajar en el sector agrícola?

¿Por qué debemos actuar frente al trabajo

infantil?

¿Cómo podemos actuar frente al trabajo

infantil?

Síntesis

Bibliografía

INDICEDE CONTENIDOS

5

7

9

12

16

24

29

32

36

38

- 4 -

Cuadernillo de Trabajo

Prevención del trabajo infantil en el sector tabacalero de la Provincia de Misiones Argentina

- 5 -

AGRADECIMIENTOS

Desde el año 2004 el sector tabacalero asumió el compromiso de trabajar para laprevención y erradicación del trabajo infantil en sus zonas de influencia, Salta, Jujuy,Tucumán y Misiones.

En el caso de la provincia de Misiones, se implementa el Programa "PorvenirMisiones" desde el año 2006. Además de apoyar el programa, también nos propusi-mos capacitar al área de agronomía sobre la prevención y erradicación del trabajoinfantil, tanto en lo referido a la legislación vigente como en distintas técnicas para elabordaje de las familias, con el objetivo de optimizar las tareas que se encuentran endesarrollo a través de Porvenir Misiones. El personal técnico- agronómico de las em-presas y cooperativas son referentes importantes para las familias de productorestabacaleros. Son los técnicos de campo quienes se encuentran en contacto permanen-te con los productores proporcionando el asesoramiento técnico necesario tanto parael cultivo de tabaco, como para las actividades económicas complementarias empren-didas por las familias y para el desarrollo de prácticas agrícolas sustentables.

A raíz de esta inquietud, desde el sector tabacalero de Misiones elaboramos un plande trabajo para avanzar en el tema y solicitamos asistencia técnica a la oficina de laOrganización Internacional del Trabajo (OIT) en Argentina para llevarlo adelante.

El presente Cuadernillo de Trabajo es resultado de esa asistencia técnica y fuedesarrollado con el fin de servir de material de capacitación y consulta para las empre-sas y cooperativas. Creemos que es una herramienta clave para abordar y profundizarla formación de los técnicos de campo en la problemática del trabajo infantil y lograrde esta manera, un verdadero compromiso a nivel interno.

Queremos agradecer a la oficina de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)en Argentina; tanto a su Director Javier González-Olaechea Franco como al responsa-ble de los temas de erradicación de trabajo infantil Gustavo Ponce por la predisposi-ción a acompañarnos en la revisión de materiales, en la planificación de actividades ycapacitaciones en terreno y facilitándonos herramientas de trabajo.

- 6 -


También debemos reconocer a Erick J. Zeballos, especialista de la OIT en las indus-trias de alimentos, bebidas y tabaco, SECTOR Ginebra, quien compartió un desayunode trabajo con miembros del sector tabacalero de las provincias de Misiones, Salta yJujuy. En esa oportunidad reflexionamos sobre cómo las acciones para la erradicacióndel Trabajo Infantil son una herramienta para la competitividad y la sustentabilidadaún en tiempos de crisis. Asimismo desde su área ha impulsado la actualización de unestudio sobre el sector que será de suma utilidad para tomar decisiones.

De igual manera, nuestro agradecimiento a la Oficina de Actividades para losempleadores de la OIT (ACT/EMP) en particular a Ann - Brit Nippierd, como a laOrganización Internacional de Empleadores por permitirnos utilizar las "Guías paraEmpleadores" ya que han sido un insumo imprescindible para la elaboración de estecuadernillo. Al igual que los comentarios y aportes respecto de los contenidos realiza-dos por el especialista regional de trabajo infantil y adolescente de OIT, GuillermoDema, y el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo infantil -IPEC, unespecial reconocimiento a Pedro Américo Furtado de Oliveira coordinador del progra-ma de Dialogo Social y a Benjamín Smith por su revisión técnica.

En cuanto a los actores locales, no podemos dejar de mencionar a la Ministra deTrabajo de la Pcia. de Misiones, Dra. Claudia Gauto, al Subsecretario de Trabajo Dr.Juan Carlos Agulla y al Jefe del Dpto. de Atención a Grupos Vulnerables Lic. Omar Morapor su apoyo permanente al Programa Porvenir Misiones.

Para finalizar, sólo nos resta destacar que este cuadernillo contribuirá a profundi-zar la formación de más de 90 técnicos de las siete zonas tabacaleras de la Provincia,como así también a la capacitación del grupo promotor MIPE (Manejo Integrado dePlagas y Enfermedades) para que ambos actores puedan asumir el rol de agentes dedifusión, concientización y sensibilización sobre esta problemática con las familias delos productores.

Este es el compromiso que nos queda por delante.

José Luis CavagnaGerente de operacionesTabacos Norte

Jorge NestorPresidente Coop.Tabacalera de Misiones


- 7 -

PREVENCIÓN DEL TRABAJO INFANTILEN EL SECTOR TABACALERO

DE LA PROVINCIA DE MISIONES,ARGENTINA

Sobre este

cuadernillo...

1. Datos de EANNA, citados en OIT - Oficina Regional para América Latina y elCaribe - Oficina de la OIT en Argentina (2009) Enfrentar el trabajo infantil, unatarea de todos. Guía para periodistas y comunicadores, OIT, Buenos Aires.

Al igual que en el restodel mundo, en la Argentinael trabajo infantil es un temade preocupación. De acuer-do con los datos de la Pri-mera Encuesta Temática Es-pecífica sobre Trabajo Infan-til (EANNA), el 6,5% de losniños de 5 a 13 años quefueron encuestados habíatrabajado durante la sema-na previa mientras que el6,1% había hecho tareas do-mésticas intensas. En el casode los adolescentes de 14 a17 años, por su parte, el20,1% de los entrevistadoshabía trabajado en los sietedías anteriores y el 11,4%había hecho tareas domés-ticas intensas1.

En la Argentina, del mis-mo modo que a nivel mun-

dial, el trabajo rural es unade las actividades más habi-tuales que realizan los niños.De acuerdo con la informaciónde la EANNA, en el NEA elporcentaje de niños trabaja-dores en áreas rurales casiduplica el de las zonas urba-nas (10,2% y 6,3% respecti-vamente). Además, el trabajoinfantil en el campo se da amás temprana edad que enlas ciudades.

Frente a esta situación, lasempresas del sector tabacale-ro desarrollan diferentes accio-nes orientadas a prevenir yerradicar el trabajo infantil ensu sector. Entre ellas, se des-taca el Programa Porvenir Mi-siones, que comenzó a imple-mentarse en 2006 en esa pro-vincia.

- 8 -


El presente Cuadernilloestá dirigido a los técnicos ysupervisores de campo de lasempresas tabacaleras, quie-nes están en permanente con-tacto con los productores ysus familias. Por lo tanto, tie-nen la posibilidad de interve-nir para lograr que cada vezmás niños concurran a la es-cuela y finalicen la educaciónprimaria y secundaria, asícomo también para que cadavez menos niños estén ocu-pados en tareas peligrosas oinsalubres.

Este Cuadernillo fue elabo-rado por el Programa Porve-nir Misiones, con la asisten-cia técnica de la Oficina de laOIT en Argentina. En su con-fección se tomaron como re-ferencia diferentes documen-tos de la OIT2, así como tam-bién los diagnósticos realiza-dos por Porvenir Misiones enlas Picadas 65 y 74 de SanVicente, Departamento Guara-ní de la Provincia de Misio-nes. Incorpora, además, los

debates y las reflexiones sur-gidos del Taller "El rol deltécnico en la prevención yerradicación del trabajo infan-til en el sector tabacalero",organizado por Porvenir Mi-siones y la Oficina de OIT enArgentina en noviembre de2009. Asistieron a este ta-ller 104 personas entre téc-nicos, supervisores y perso-nal que tiene trato directocon los productores y repre-sentantes del sector guberna-mental. Las empresas tabaca-leras que participaron del ta-ller fueron Alliance OneTobacco Argentina S.A.,Bonpland Leaf S.A., CIMA S.A.,Cooperativa Tabacalera de Mi-siones Ltda., Massalin Particu-lares S.A., Tabacos Norte S.A.y Universal Leaf Tobacos S.A.)Por el sector gubernamentalestuvieron presentes laMinistra de Trabajo Dra.Claudia Gauto, el Subsecreta-rio de Trabajo Dr. Juan CarlosAgulla y el Jefe Dpto. Atencióna Grupos Vulnerables Lic.Omar Mora.

2. OIT-ACT/EMP y OIE (2008) Eliminación del trabajo infantil. Guía para losempleadores, OIT, Ginebra. OIT-IPEC (2006) Manual de formación para formadores.Trabajo infantil peligroso en la agricultura, Proyecto de Prevención y EliminaciónGradual del Trabajo Infantil en la Agricultura en Centroamérica, Panamá y RepúblicaDominicana. OIT-IPEC (2006) Training resource pack on the elimination ofhazardous child labour in agriculture, (2005), OIT/IPEC, Ginebra.


- 9 -

Sobre los autores de este

cuadernillo...

EL PROGRAMAPORVENIR MISIONES

El sector tabacalero imple-menta, desde noviembre del2006, el “Programa PorvenirMisiones” cuyo propósito esla prevención y erradicacióndel trabajo infantil en las fa-milias de productores tabaca-leros de esa provincia.

Debido a la multiplicidadde componentes que incidenen el trabajo infantil, Porve-nir Misiones aborda esta pro-blemática de manera integral,a través de tres líneas de ac-ción:

Fortalecimiento de lagestión de las escuelas: sepromueven proyectos paradisminuir el ausentismo ymejorar el rendimiento es-colar; se abordan algunosde los factores que obsta-culizan la inserción en elsistema educativo (falta dematerial didáctico, útiles,ropa e insumos para los co-

El programa Porvenir Mi-

siones comenzó en el 2006

como experiencia piloto

en la picada 65 de San Vi-

cente y se extendió a la

picada 74 al año siguien-

te. Durante 2009, trabajó

en forma directa con

aproximadamente 400 fa-

milias, benefició directa-

mente a 1.200 alumnos y

ha realizado actividades

en 12 escuelas y 4 aulas

satélites.

medores escolares); se rea-liza un seguimiento de losniños que han dejado deconcurrir a la escuela y seelaboran estrategias parasu inclusión; se desarrollancapacitaciones a directivosy docentes para un mejorabordaje del trabajo infan-til en las escuelas; se apo-ya económicamente a losadolescentes que quieranseguir estudiando en el ni-vel medio y se les brindaacompañamiento en su re-corrido educativo.

Trabajo con las fami-lias: se busca disminuir laparticipación de los niñosen el trabajo doméstico,promoviendo la incorpora-ción de habilidades y co-nocimientos que instalen ymejoren las prácticas deautoconsumo de las fami-lias. Para esto, se desarro-llan capacitaciones en pe-queños grupos (sobre huer-tas familiares, cría de ani-males de granja, uso y apro-

- 10 -


vechamiento del suelo y delagua); se entregan insumosy se brinda asistencia técni-ca a cada una de las fami-lias en su chacra. También,se ha comenzado a brindarherramientas para que lasfamilias puedan acompañara sus niños en el procesode aprendizaje escolar.

Sensibilización de refe-rentes del sector público yprivado: se trabaja paraInfluir en las percepcionesy modelos culturales de lasfamilias a través de líderesde opinión y medios de co-municación que tienen as-cendencia y autoridad na-tural sobre los productores.

Porvenir Misiones es imple-

mentado por la Fundación

Cooperativa Tabacalera de

Misiones con el asesora-

miento de Schonfeld y Aso-

ciados. Auspician esta ini-

ciativa las empresas

Alliance One Tobacco Ar-

gentina S.A., Bonpland

Leaf S.A., CIMA S.A., Coo-

perativa Tabacalera de Mi-

siones Ltda., Nobleza

Piccardo, Massalin Particu-

lares S.A., Tabacos Norte

Se promueven campañas dedifusión de la problemáticadel trabajo infantil rural ysus implicancias, a través demedios gráficos, radiales, te-levisivos e informáticos.

Estas tres líneas de acciónconvergen para lograr que lasfamilias redistribuyan de unamanera diferente las tareas fa-miliares y para que las escue-las presenten una propuestaeducativa motivadora e inclu-siva, tanto para los niñoscomo para sus familias. El pro-pósito final es lograr una dis-minución progresiva del tra-bajo infantil, junto con unamayor incorporación de los ni-ños y adolescentes al siste-ma educativo.

S.A. y Universal Leaf

Tobacos S.A. El programa

cuenta con asesoramiento y

asistencia técnica de la Ofi-

cina de la OIT en Argentina,

la Comisión Nacional para la

Erradicación del Trabajo In-

fantil (CONAETI), la Comi-

sión Provincial para la Erra-

dicación del Trabajo Infan-

til (COPROETI) y la Dirección

de Enseñanza del Consejo

General de Educación de la

Provincia de Misiones.


- 11 -

LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONALDEL TRABAJO

La Organización Internacio-nal del Trabajo (OIT) es unorganismo especializado de lasNaciones Unidas (ONU) queprocura fomentar la justiciasocial y los derechos humanosy laborales. Para ello, formulanormas internacionales (Con-venios y Recomendaciones)por las que se fijan condicio-nes mínimas en materia de de-rechos laborales fundamenta-les: libertad sindical, derechode sindicación, derecho de ne-gociación colectiva, abolicióndel trabajo forzoso, igualdadde oportunidades y de trato yeliminación del trabajo infan-til, entre otros temas. Dentrodel sistema de las NacionesUnidas, la OIT es la única or-ganización que cuenta con una

estructura tripartita en la quelos trabajadores y los emplea-dores participan en pie deigualdad con los gobiernos ensus órganos de administración.

El Programa Internacionalpara la Erradicación del Tra-bajo Infantil (IPEC) es un pro-grama de cooperación técnicacreado en 1992 con el propósi-to de contribuir a eliminar pro-gresivamente el trabajo infan-til alrededor del mundo, tenien-do como prioridad las denomi-nadas "peores formas de tra-bajo infantil" (la esclavitud, eltrabajo forzoso, la trata, la ser-vidumbre por deuda, la condi-ción de siervo, la prostitución,la pornografía, las actividadesilícitas y el trabajo peligroso).

En materia de trabajo infantil, los representantes de gobiernos,

de empleadores y de trabajadores han establecido metas claras

para América Latina: según la “Agenda Hemisférica para el

Trabajo Decente”, acordada en 2006, se busca que las peores

formas de trabajo infantil sean eliminadas para el año 2015,

mientras que el trabajo infantil haya sido erradicado en su

totalidad para el año 2020.

En relación con el sector tabacalero, en febrero de 2003 se desa-

rrolló una Reunión Tripartita sobre el futuro del empleo en el

sector del tabaco. Participaron representantes de los gobier-

nos, las empresas y los trabajadores. La finalidad de este en-

cuentro fue analizar la evolución del empleo en el cultivo y la

fabricación del tabaco y examinar las perspectivas futuras en

cuanto a consecuencias laborales y sociales3 .

Recientemente, la Oficina de la OIT para las Actividades de los

Empleadores (ACT/EMP) y la Organización Internacional de Em-

pleadores (OEI) elaboraron las “Guías para los empleadores” con

el propósito de ayudarlos a comprender y emprender acciones

para la prevención y erradicación del trabajo infantil y la protec-

ción de los adolescentes que realizan labores peligrosas. Los con-

tenidos de este Cuadernillo retoman sus principales planteos.

3. OIT - Programa de ActividadesSectoriales (2003) “Tendencias delempleo en el sector tabaco: retos yperspectivas. Informe para el debate dela Reunión tripartita sobre el futuro delempleo en el sector tabaco”, Ginebra.

- 12 -


El abordaje de la problemática del trabajo infantil se enmarcaen diferentes Convenios que Argentina ha suscripto a nivelinternacional, así como también en legislación propia y orga-nismos creados a nivel nacional y provincial.

El trabajo infantil

y adolescente en

la legislación internacional

y nacional

Organismos internacionales

Países Argentina

MisionesProvincias

Sobre trabajo infantil:- Convenio nro. 138: edad mínima para trabajar (1973)- Convenio nro. 182: peores formas de trabajo infantil (1999)

Sobre condiciones de trabajo en la agricultura:- Convenio nro. 184: salud y seguridad en la agricultura (2001)

La Convención sobre los Derechos del Niño, implica una serie de normas y obligaciones irrevocables aceptada universalmente, ofrece protección y apoyo a los derechos de la infancia.

Con acuerdo de gobiernos, trabajadores y empleadores, formula normas internacionales (Convenios y Recomendaciones) que fijan condiciones mínimas y regulaciones en cuestio-nes laborales, como el trabajo infantil.

El 20 de noviembre de 1989 la Asamblea General de las naciones Unidas aprueba la convención sobre los Derechos del Niño.

Son invitados a ratificar los Convenios de la OIT a través de la aprobación de sus Congresos. Los países están obligados a cumplir las disposiciones de los Convenios ratificados, para lo cual cuentan con asistencia y supervisión de la OIT.

Conforman las Comisiones Provincia-les para la Erradicación del Trabajo Infantil (COPRETIs), para coordinar las acciones de otros organismos de gobierno, organizaciones sociales y/o empresas privadas en torno a la prevención y erradicación del trabajo infantil.

Ratificó la Convención de los Derechos del Niño en 1990 y en 1994 fue incorporada a la Constitución Nacional.

Ratificó los tres convenios tres convenios de la OIT antes menciona-dos, comprometiéndose a asegurar el derecho de todos los menores de 18 años a ser protegidos contra la explotación y a desarrollar acciones para erradicar las peores formas de trabajo infantil.�En 2000, puso en funcionamiento la Comisión Nacional para la Erradi-cación del Trabajo Infantil (CONAETI), integrada por representantes de diferentes áreas del gobierno nacional, de la UIA, la CGT y la Conferen-cia Episcopal Argentina. Cuenta con asesoramiento de la OIT y UNICEF.

Siguiendo las disposiciones de los Convenios de OIT ratificados, en 2008 sancionó la Ley N° 26.390 sobre “Prohibición del trabajo infantil y protección del trabajo adolescente”, la cual elevó la edad mínima de admisión al trabajo y modificó el Régimen Nacional de Trabajo Agrario (Ley N° 22.248), entre otras disposiciones.

En 2002, creó la COPROETI, dentro de la Secretaría de Trabajo y Empleo. Participan representantes de diversos organismos del gobier-no provincial, junto con UATRE, RENATRE y representantes del sector privado. Actualmente, trabajan en tres líneas de acción : a) difusión y concientización sobre la problemática del trabajo infantil; b) capacita-ción a directivos y docentes; y c) articulación con las áreas de Educa-ción y Salud para lograr un abordaje integral de la población.

Organización Internacional del Trabajo (OIT)

Naciones Unidas


- 13 -

No se considera trabajo in-fantil a las pequeñas tareas rea-lizadas en la casa ni a la partici-pación de los niños en trabajosapropiados a su nivel de desa-rrollo, que les permiten adquirirhabilidades prácticas y respon-sabilidades5.

Para la CONAETI

Por su parte, la ComisiónNacional para la Erradicación delTrabajo Infantil (CONAETI) defi-ne al trabajo infantil como “todaactividad o estrategia de super-vivencia, remunerada o no, rea-lizada por niños y niñas que notienen la edad mínima de admi-sión al empleo o trabajo, o queno han finalizado la escolaridadobligatoria, o que no cumplie-ron los 18 años si se trata detrabajo peligroso”6 .

4. OIT - Oficina Regional para América Latina y el Caribe - Oficina de la OIT enArgentina (2009), obra citada.

5. OIT - IPEC (2006), obra citada.


Según la legislacióninternacional

y nacional vigente…

… ¿qué actividades seconsideran “trabajo infantil”?

Para la OIT

hay trabajo infantil antecualquier actividad que:

es física, mental, social

o moralmente perjudicial

o dañina para el niño; e

interfiere en su escola-

rización privándole de la

oportunidad de ir a la es-

cuela, obligándole a aban-

donar prematuramente

las aulas, o le exige que in-

tente combinar la asisten-

cia a la escuela con largas

jornadas de trabajo pesa-

do4.

La Ley 26.390 modificó, en-

tre otras cuestiones, el Régi-

men Nacional del Trabajo

Agrario (Ley 22.248), de tal

forma que queda prohibido

el trabajo de los menores de

16 años. No obstante, se

permite que, desde los 14

años, los menores puedan

ser ocupados en explotacio-

nes familiares en jornadas

que no superen las tres ho-

ras diarias y las quince sema-

nales, en tanto no se trate

de tareas penosas, peligrosas

y/o insalubres y mientras

que cumplan con la asisten-

cia escolar. Para acogerse a

esta excepción a la edad mí-

nima de admisión al empleo,

se debe obtener autoriza-

ción de la autoridad adminis-

trativa laboral correspon-

diente. No se permite tal

excepción en los casos en

que la explotación se en-

cuentre subordinada econó-

micamente o sea contratis-

ta o proveedora de otra em-

presa (Ley 22.248, art. 107).

Esta ley dispone, también,

que la jornada laboral de las

personas hasta 16 años debe

realizarse exclusivamente

durante la mañana o tarde

(Ley 22.248, art.110).

- 14 -


… ¿cuál es la edad mínima legal para trabajar?

Para la OIT

Desde la perspectiva de la OIT, la edad mínima para trabajarno debe ser menor a los 15 años (Convenio nro.138, art. 2). Sinembargo, se admite que los niños/adolescentes de entre 13años y la edad mínima puedan realizar "trabajos ligeros", siem-pre que las tareas desarrolladas no perjudiquen su salud odesarrollo y no obstaculicen su asistencia a la escuela o suparticipación en programas de orientación o formación profe-sional (Convenio nro.138, art. 7).

Específicamente para las actividades consideradas trabajopeligroso, la edad mínima no debe ser menor a los 18 años.Sin embargo se deja abierta la posibilidad de que la legisla-ción de cada país permita el trabajo peligroso desde los 16años, en tanto se brinde una adecuada capacitación y se res-guarde la seguridad y salud de los trabajadores jóvenes.Estos principios sobre el trabajo peligroso son establecidosen el Convenio sobre edad mínima para trabajar (Convenionro.138, art. 3) como también, específicamente en relacióncon el sector agrícola, en el Convenio relativo a la seguridady la salud en la agricultura (Convenio nro.184, art. 16).

Para la Legislación Argentina

En Argentina, la edad mínima de admisión al empleo fuemodificada en junio de 2008 por medio de la Ley 26.3907.Actualmente, el mínimo es de 15 años pero se elevará a 16años a partir del 25 de mayo de 2010 (Ley 26.390, arts. 2 y23). De esta forma, se busca un paulatino incremento, acordecon los parámetros internacionales imperantes. Antes de la vi-gencia de esta Ley, la edad mínima legal de admisión al empleoera de 14 años.

… ¿cuáles son las “peores formas de trabajo infantil”?

Las peores formas de trabajo infantil son aquellas que es-clavizan a los niños, los separan de sus familias y de sus seresqueridos, los exponen a graves riesgos y enfermedades o losdejan abandonados a su suerte en las calles de las ciudades.En Argentina, la mayor parte de las denominadas “peoresformas” están consideradas como figuras delictivas por la le-gislación penal vigente8.

7. Se elevó la edad mínima de admisión al empleo en las siguientes leyes: Contratode Trabajo (Ley 20.774), Régimen Nacional de Trabajo Agrario (Ley 22.248),Asociaciones Sindicales (Ley 23.551), Reforma Laboral (Ley 25.013 ymodificatorias) y Servicio Doméstico (Decreto Ley 326/56).


Además de prohibir el traba-

jo infantil, la Ley 26.390 mo-

dificó el tratamiento del tra-

bajo adolescente. En cuanto

a la duración de la jornada

laboral, por ejemplo, se dis-

pone que no podrá ocuparse

a personas de 16 a 18 años

en tareas durante más de seis

horas diarias o treinta y seis

semanales, mientras que la

distribución desigual de las

horas laborales no puede su-

perar las siete diarias. Tam-

bién, establece que no se pue-

den contratar personas me-

nores de 18 años en horarios

nocturnos (art. 9 de la Ley

26.390, que modifica la Ley

de Contrato de Trabajo).


- 15 -

Según el art. 3 del Conve-nio nro.182 de OIT, las peo-res formas de trabajo infantilabarcan las siguientes situa-ciones:

Todas las formas de esclavi-tud o las practicas análo-gas a la esclavitud, comola venta y el tráfico de ni-ños, la servidumbre pordeudas y la condición desiervo, y el trabajo forzo-so u obligatorio (incluyen-do el reclutamiento paraconflictos armados).

La utilización, el recluta-miento o la oferta de niñospara la prostitución, la pro-ducción o actuaciones por-nográficas.

La utilización, el recluta-miento o la oferta de ni-ños para la realización deactividades ilícitas, en par-ticular la producción y eltráfico de estupefacientes.

El “trabajo peligroso”, esdecir, aquel que por su na-turaleza o por las condi-ciones en que se lleva acabo, es probable quedañe la salud, la seguridado la moralidad de los ni-ños.

… ¿en qué situacio-nes se puede considerar queun trabajo es peligroso?

Según el Convenio nro. 182(art. 4), cada país debe elabo-rar su propia lista de aquellasactividades consideradas tra-bajo infantil peligroso. Comoorientación, la OIT9proponeconsiderar los trabajos que:

exponen a los niños a abu-sos de orden físico, psico-lógico o sexual;

se realizan bajo tierra, bajoel agua, en alturas peligro-sas o en espacios confina-dos (como el trabajo en mi-nas, pesca de mariscos, tra-bajo en la construcción o entalleres de costura);

se realizan con maquinaria,equipos y herramientas peli-grosas, o que conllevan lamanipulación o el transportemanual de cargas pesadas;

se realizan en un medio insa-lubre en el que los niños es-tán expuestos, por ejemplo,a sustancias, agentes o pro-cesos peligrosos (como losagrotóxicos), o bien a tem-peraturas o niveles de ruidoo de vibraciones que seanperjudiciales para la salud;

implican condiciones espe-cialmente difíciles, como loshorarios prolongados o noc-turnos.

9. OIT (1999) “Recomendación N° 190 sobre las peores formas de trabajo infantil”,párrafo 3.

10. En el año 2005 se habría concluido una ronda de consultas nacionales, a partirdel cual la Superintendencia de Riesgos Laborales habría elaborado un decreto,aún pendiente de aprobación. OIT-IPEC (2006) Legislación comparada: el trabajode niños, niñas y adolescentes en los países del MERCOSUR, OIT, Brasilia.

A pesar de algunos esfuerzos

realizados en esta dirección,

Argentina aún no ha elabora-

do el “listado de trabajos peli-

groso”10 . Su eventual confec-

ción y aprobación permitirá

concentrar las acciones de

acuerdo a las particularidades

que presentan las peores for-

mas del trabajo infantil en la

economía local.

- 16 -


El trabajo infantil es un problema complejo, sobre el cualinciden múltiples determinantes11 :

la pobreza, que impulsa a las familias a utilizar toda lafuerza laboral disponible para su subsistencia.

los modos de contratación y las formas de pago a la po-blación adulta, ya que el pago “a destajo” o por “canastorecolectado” favorece que en las cosechas participe toda lafamilia.

factores sociales y culturales, que implican una aprecia-ción positiva del trabajo infantil como modo de aprendizajepara la vida adulta, con un valor superior a la escuela.

las dificultades para acceder a una educación de calidad,debido a la escasez de recursos económicos de las familias,agravada por deficiencias en la cobertura del sistema edu-cativo y factores sociales y culturales.

la limitada capacidad de respuesta institucional, debido ala insuficiencia de los controles institucionales que los go-biernos despliegan para atender la magnitud de este pro-blema.

la existencia de trabajo no registrado, sobre todo en laeconomía informal, lo que dificulta el control de las institu-ciones oficiales.

los controles insuficientes en la “cadena de valor” de lasempresas, ya que la tercerización de servicios puede generarcontratación de niños.

la tolerancia social frente a situaciones de trabajo infantil,ya sea por su apreciación positiva, por considerarlo algoinevitable o bien por falta de información sobre el tema.

Las principales

causas del trabajo

infantil



- 17 -

Nos detendremos ahora en tres de las causas antes men-cionadas, para analizar la situación en la provincia de Mi-siones. Para ello, haremos referencia a las principales con-clusiones de estudios diagnósticos realizados por el Pro-grama Porvenir Misiones12, así como también a las reflexio-nes surgidas del Taller “El rol del técnico en la prevención yerradicación del trabajo infantil en el sector tabacalero”,organizado por Porvenir Misiones y la Oficina de OIT en laArgentina en noviembre de 2009.

La Pobreza

De acuerdo con los diagnósticos de Porvenir Misiones, laeconomía de la gran mayoría de los productores de tabacoestá estructurada sobre la base de la subsistencia. La bajarentabilidad en la producción exige que los miembros de lafamilia ayuden de diversas maneras, ya que la contratación depeones o jornaleros disminuiría una rentabilidad ya exigua depor sí. Es necesario destacar que la baja rentabilidad no esuna característica exclusiva del tabaco, sino que también estápresente en otros cultivos.

En este tipo de economías familiares de subsistencia, to-dos los miembros de la familia colaboran con las tareas pro-ductivas en forma directa o en forma indirecta, a través de lastareas de apoyo (quehaceres domésticos).

Se suma a esto la precariedad en las condiciones de vida.La deficiente infraestructura tanto en el ámbito doméstico comopúblico (falta de acceso a agua potable, electricidad, gas, te-lefonía, caminos poco transitables) genera que las familiasdeban dedicar tiempo y esfuerzos a tareas vitales.

Un análisis de las causas del trabajo infantil en elsector tabacalero de la provincia de Misiones

12. La información presentada fue tomada de “Sobre la problemática del trabajoinfantil entre los productores tabacaleros en la provincia de Misiones. Relevamiento,análisis y sugerencias de líneas de acción” (2004) e “Investigación diagnósticapara la elaboración de un programa de prevención del trabajo infantil. Picada 65,Departamento de Alto Uruguay, Provincia de Misiones” (2005), ambos elaboradospor Silvia Álvarez y Rubén Schonfeld.

- 18 -


En las familias de los productores tabacaleros de la zona de San

Vicente (Misiones), los niños de entre 6 y 11 años aproximadamente

participan en las tareas domésticas y en el cuidado de los animales.

De esa forma, los adultos del grupo familiar quedan “liberados” de

estas tareas y pueden dedicarse de lleno a la producción de los

cultivos.

Entre los 11 y los 13 años aproximadamente, los niños comienzan

a participar en la producción de los cultivos, aunque mantienen su

colaboración en las tareas domésticas. Las familias consideran que

estas actividades no sólo les permiten contribuir a la subsistencia

del grupo familiar sino también a formarse para tener autonomía

económica al crecer. Es aquí cuando comienza a darse el proceso

de deserción del sistema educativo.

A partir de los 13 años, los adolescentes empiezan a desarrollar las

mismas actividades que los adultos. En algunas familias, los varones

comienzan a ser responsables por la producción de una cantidad

determinada de plantas, quedándose con las ganancias que se

obtienen por la venta de su producción. De esta manera, solventan

parte de sus gastos y ahorran para su futura chacra.

consumo familiar, para los ani-

males y para las tareas del ho-

gar (cocinar, lavar, regar la huer-

ta). También, que al menos un

80% debe cortar, acarrear y aco-

piar la leña, que constituye el

principal combustible para coci-

nar. Sumado a esto, el 38% de

las familias carece de electricidad

en sus hogares, por lo cual no

Para las familias la producción

de cultivos es la principal

fuente de generación de in-

gresos:

El 75% de las familias ha

diversificado los cultivos:

además de tabaco cultiva yerba

mate, maíz, forestación, tung

entre otros.

En el 68% de las familias hay

sólo 1 ó 2 adultos.

El 68% de las familias no recibe

ayuda de personas ajenas al

grupo conviviente.

¿Qué cultivan y comercializan las familias?

0%20%40%60%80%

100%120%

TabacoForestaciónYerba mateTungCitrusTé

pueden incorporar artefactos

eléctricos que faciliten los que-

haceres domésticos. La realiza-

ción de estas tareas implica in-

vertir mucho tiempo y esfuer-

zo por parte de todos los miem-

bros de la familia en condicio-

nes físicas de hacerlo, incluyen-

do los niños más grandes y los

adolescentes.

El tiempo y la energía que

insumen las tareas domésticas

y el cuidado de los animales es-

tán condicionados en gran me-

dida por la calidad y los servi-

cios con que cuenta la vivien-

da. Surge del diagnóstico rea-

lizado que el 90% de las fami-

lias debe acarrear manualmen-

te el agua que se utiliza para

Fuente: Programa Porvenir Misiones.


- 19 -

Según los datos relevados enel diagnóstico realizado por elPrograma Porvenir Misiones, laproducción de cultivos es la prin-cipal fuente de ingresos de es-tas familias. Un porcentaje muybajo de las familias relevadasen la Picada 65,menos del 10%,se dedican exclusivamente a laproducción de tabaco; en la Pi-cada 74, ese porcentaje ascien-de al 25%. Luego del tabaco,los otros cultivos a los que sededican en mayor medida sonforestación, yerba mate y tung.Estas observaciones acerca dela superposición de cultivos soncoincidentes con los datos y ma-pas presentados por Dpto. deAtención a Grupos Vulnerablesdependiente del Ministerio deTrabajo durante el taller "El roldel técnico en la prevención yerradicación del trabajo infantilen el sector tabacalero".

Mapa: Producción de TUNG y Cítricos, toda la provincia

TUNG.Cítricos y otros frutales.

Mapa: Producción de tabaco, toda la provincia

Media 15%50%25%

8%

Muy AltaAltaBajaMuy BajaNo hay datos

Mapa: Producción de Yerba Mate, toda la provinciaInstituto Nacional de la Yerba Mate - INYM

General ManuelBelgrano

13.958,40 Has.

Iguazú

5.056,56 Has.

El Dorado

7.099,70 Has.

Montecarlo

7.185,78 Has.

San Pedro

8.603,75 Has.

Guaraní

12.149,30 Has.

25 de Mayo

5.779,32 Has.

San Javier3.934,54 Has.

Cainguas20.469,51 Has.

Libertador Gral.San Martín

12.395,35 Has.

San Ignacio

19.990,19 Has.

Oberá

28.904,05 Has.CandelariaCapital

ApostolesConcepción

1.410,50 Has.

3.491,78 Has.

18.203,64 Has.

7.009,51 Has.

Leandro N. Alem

8.903,00 Has.

- 20 -


Acceso y calidad del sistema educativo

Diferentes aspectos vinculados con el acceso y la calidadde la educación se combinan para motivar el ausentismo (y pos-terior deserción) escolar y, en contrapartida, refuerzan la alterna-tiva a favor del trabajo infantil. Los trabajos diagnósticos realiza-dos en la provincia por Porvenir Misiones dan cuenta de la inci-dencia de las siguientes cuestiones, vinculadas a las característi-cas de la oferta educativa (ver recuadro):

Dificultad de acceso a las escuelas, por la falta de estable-cimientos de nivel medio en las colonias y las largas distan-cias que se deben recorrer (generalmente a pie) para llegara las escuelas.

Docentes insuficientes, carentes de motivación (por bajosalario y por tener que gastar un alto porcentaje de susingresos en viáticos) y con poca formación específica paratrabajar con grados acoplados.

Escaso material didáctico en las escuelas para llevar ade-lante el trabajo en el aula y/o para implementar proyectosde retención de matrícula.

Ausencia de ofertas más específicas con relación al perfil dela población.

Falta de continuidad en el servicio de comedor escolar comoresultado de la insuficiencia de las partidas presupuestarias des-tinadas a este fin y su irregular envío. Para familias con econo-mías de subsistencia, la posibilidad de que los hijos coman enla escuela se convierte en un elemento que revaloriza este ám-bito.

Sumado a esto, la condición de pobreza en que viven es-tas familias también incide sobre el ausentismo y la deserciónescolar. En este sentido, se destacan como condicionantes:

Falta de útiles y ropa adecuada para que los niños vayan ala escuela y trabajen en ella, lo cual es relevante debido aque en muchos casos deben trasladarse en condiciones cli-máticas adversas.

Gastos adicionales a los que debe hacer frente la familia, apesar de que la educación sea gratuita. En las escuelaspolimodales con albergue, por ejemplo, se debe pagar unacuota mensual, el pasaje y, en algunos casos, se requierellevar elementos propios (colchón, sábanas, toallas, ropade trabajo).

Por último, también tienen incidencia ciertos factores cultu-rales y sociales ya que la importancia que los padres le den ala educación influye en que los chicos dediquen tiempo a ir a laescuela y dediquen menos horas a la colaboración o trabajofamiliar. En la medida en que los padres no consideren impor-tante que sus hijos concurran a la escuela, la decisión de asistirqueda librada a los mismos niños.

Oferta educativa en la

Picada 74:

- El total de alumnos de la

Picada es de 817.

- Funcionan en la zona 5

escuelas y 3 aulas satélites.

- Sólo 3 escuelas cuentan

con nivel inicial (sala de 5

años) y EGB 3.

- A excepción de una escuela,

en el resto funcionan grados

acoplados.

- Sólo en 2 escuelas se dictan

materias especiales (plástica

e informática).

- No existen escuelas de nivel

medio en la Picada.

- Ningún aula satélite cuenta

con nivel inicial ni con EGB 3.

- En todas las aulas satélites

los grados son acoplados.

- Al momento de ponerse en

marcha el Programa Porve-

nir Misiones, 2 aulas satélites

no contaban con agua. Esto

fue resuelto a partir de la im-

plementación del mismo.


- 21 -

En este contexto, la posibilidad de éxito que los chicostienen en los distintos momentos de su proceso de aprendi-zaje es baja, lo que potencia la falta de motivación porconcurrir a la escuela. En muchos casos, la asistencia o no aclase depende de la voluntad de los mismos niños, y en lamedida en que no perciben logros en su tiempo en la escuela,esa motivación disminuye.

En las zonas relevadas por el Programa Porvenir Misiones,debido a que las familias entienden que el futuro del niño seráser productor, se considera importante la alfabetización básica,ya que permite adquirir parte de las competencias necesariaspara ese propósito. Es por ello que, entre los 6 y los 11 años, unalto porcentaje de niños concurren a la escuela (ver gráfico 1).No obstante, la combinación de esta actividad con la incorpora-ción en tareas domésticas se hace notar, ya que se adviertecierto desfasaje entre el grado que cursan y su edad, lo cual seincrementa a medida que se avanza en el trayecto educativo (vergráfico 2). Entre los 11 y 13 años, en forma coincidente con lafinalización de la EGB2, comienza a darse el proceso de deser-ción escolar.

32%

68%

ExistecorrespondenciaNo existecorrespondencia

Correspondencia grado-edad en hijos de productorestabacaleros de la Picada 74

Fuente: Supervisión de Zona IV - Guaraní.

Fuente: Programa Porvenir Misiones.

Distribución de alumnos según nivelZona IV- Guaraní

10%

35%

10% Nivel inicial

EGB 1 (1º- 2º- 3º)

EGB 2 (4º- 5º-6º)

7º Grado

Proyecto Horizonte (8ºy 9º)

5%

40%

Gráfico 1

Gráfico 2

- 22 -


Factores sociales y culturales: mitos y creencias

El diagnóstico de Porvenir Misiones permitió constatar queel trabajo de los niños en tareas productivas o domésticas esun hecho aceptado y vivido como una parte más de la cotidia-neidad, sin un contenido negativo ni para las familias ni para lamayoría de la sociedad local. No sólo es considerado como unacolaboración, sino que también es parte de los sistemas decohesión familiar y de formación cultural.

Para las familias de los productores es motivo de orgulloque los hijos comiencen a ayudar en las tareas productivas.Resulta bastante común la consideración de que el hecho deque los niños trabajen con sus padres ayuda a formar la “cul-tura de trabajo”, cuyos valores son considerados positivos yformativos

Para poder intervenir ante una problemática determinada(en este caso, el trabajo infantil), es necesario problematizarlas ideas que una sociedad tiene en relación a ella, cuestio-nando el “imaginario” y los “mitos”.

La realización del taller “El rol del técnico en la prevencióny erradicación del trabajo infantil en el sector tabacalero”,permitió abordar el “imaginario” prevaleciente en relación altrabajo infantil a nivel local. A continuación, se presentan al-gunos de los “mitos” en torno a los cuales se reflexionó.

A pesar de que, a nivel

social, el trabajo infantil no

se considera como un

problema en sí mismo, sí

existe cierto consenso

respecto de la necesidad de

incentivar la asistencia

escolar regular y reducir el

abandono en la educación

media. Es decir, el trabajo

infantil cobra relevancia en

la medida en que es una de

las causas de ausentismo y

deserción.

Se denomina “imaginario” a

las ideas construidas social-

mente que dan cuenta de

aquello que en cada sistema

social se considera “reali-

dad” en un tiempo y espa-

cio determinado. Las ideas y

conceptos se articulan en for-

ma de discursos, entre los cua-

les encontramos los “mitos”.

Estos son relatos con carga

valorativa que intentan dar

una explicación acerca de un

fenómeno social. Estas inter-

pretaciones o significados or-

ganizan el accionar, el pen-

sar y el sentir de quienes for-

man una sociedad13.

13. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (s/f) Por una niñez sin trabajoinfantil. Material teórico operativo sobre la problemática del trabajo infantil, Ministeriode Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Buenos Aires.


- 23 -

“La escuela es importante, pero más, lo que se aprende en la chacra.”

Lo que enseña la chacra no puede sustituir nunca el pasaje por el sistema educativo formal en términos de socialización, integración e inclusión en un tejido social más amplio que incidirá de manera contundente en el proyecto de vida del niño, no sólo desde el punto de vista del conocimiento sino también desde lo social.

“El ausentismo y el fracaso escolar se debe al desinterés de los padres en la educación de los niños.”

Los padres valoran la educación de sus hijos, pero la accesibilidad y permanencia en el sistema educativo se ve condicionada por múltiples factores, entre los que se destacan: la distancias a los centros educativos, los costos de transporte e inseguridad deriva-dos de lo anterior, el formato escolar y la naturaleza de la oferta que no se ajusta a las necesidades de los niños, el bajo nivel educativo de los padres que dificulta el acompañamiento.

“Que los chicos trabajen con sus padres ayuda a formar la “cultura de trabajo” y estarán mejor preparados para un empleo en el futuro.”

Tanto el mundo del trabajo como la chacra requieren cada vez más la incorporación de nuevas tecnologías y métodos que, de no mediar al menos una educación técnica, no será posible incorpo-rar. Asimismo, el trabajo infantil desarrolla competencias muy básicas que redundarán en una inserción laboral futura en puestos poco calificados y remunerados, reproduciéndose el círculo vicioso de la pobreza.

“Es mejor que los niños trabajen a que estén robando o sin hacer nada.”

Esta frase plantea falsas opciones. Por un lado, entre trabajo infantil y delito, ya que este último no es la única opción al traba-jo. La alternativa es el estudio y la recreación. La otra falsa opción se plantea entre trabajo y ocio. Los niños generalmente no están sin hacer nada. Ocupan su tiempo libre casi exclusivamente en el juego, lo cual no sólo es un derecho sino que además es esencial en su formación y en la preparación para enfrentar situaciones con creatividad a lo largo de su vida.

“El trabajo infantil forma parte de la cultura de nuestra zona y une a la familia.”

La unión de la familia no es producto del trabajo. A pesar de que los niños se incorporan al trabajo por un principio de solidaridad, el trabajo que realizan en la chacra se basa en una necesidad, producto de la situación de pobreza y la imposibilidad de contratar mano de obra por fuera del grupo familiar.

“El trabajo infantil no limita a futuro las posibilidades de desarrollo socio productivo de la zona.”

A nivel productivo, el hecho de no formar futuros productores con capacidad de innovación y diversificación compromete el futuro de la producción en el sector y, por lo tanto, el desarrollo del territorio.En lo social, el trabajo infantil limita el menú de opciones que los chicos tienen en función de sus intereses, preferencias y vocación.

“Sin el trabajo de los niños, la chacra no es viable económicamente.”

Es cierto que, en un contexto de economía de subsistencia, sin el trabajo de los niños, la chacra no resulta económicamente viable. No obstante, a futuro, esto podría revertirse, en la medida en que se incorporen métodos y tecnologías apropiados, la participación del productor en la cadena de valor sea mayor, haya mayores facilidades para acceder al crédito, se regularice la tenencia de la tierra y haya acceso a servicios básicos (como electricidad y agua), entre otras cuestiones. Tal como está enunciada, la frase naturaliza la baja rentabili-dad de la chacra y, también, la pobreza en que viven los productores.

- 24 -


De acuerdo con la perspec-tiva de la OIT, el trabajo in-fantil en la agricultura conlle-va riesgos de diferente natu-raleza, de forma tal que estasactividades pueden ser con-sideradas como “trabajo in-fantil peligroso”14 .

Los niños y adolescentesque trabajan en el sector agrí-cola…

lo hacen durante largas jor-nadas, expuestos a un in-tenso calor, radiación solary condiciones climatológi-cas adversas que provocanpadecimientos respirato-rios.

suelen trabajar con pocaropa y descalzos, exponién-dose a pesticidas, enferme-dades transmitidas por in-sectos (malaria, dengue,etc.) y mordeduras de rep-tiles.

al igual que los adultos, porfalta de conocimiento res-pecto de la adecuada dis-posición de recipientes va-cíos de productos químicoso pesticidas, los recogen yreutilizan para llevar agua,lo cual puede resultar enserias consecuencias.

están expuestos a acciden-tes y lesiones relacionadoscon el equipo y las herra-mientas de trabajo.

muchas veces cargan pesosexcesivos y trabajan en po-siciones incómodas y dañi-nas (por ejemplo, inclina-do durante la siembra ycosecha o en cuclillas du-rante el deshierbe).

están expuestos a resbalo-nes o caídas en hondona-das o barrancos, con la con-secuente probabilidad delesiones serias o, incluso,fatales.

en los casos en que debenpermanecer en las planta-ciones por largos períodosde tiempo, enfrentan las li-mitaciones de una infraes-tructura deficiente y condi-ciones de vida rudimenta-rias (dormir en campamen-tos, falta de agua potabley servicios sanitarios).

por vivir y trabajar en es-tas condiciones, junto a losadultos durante largos pe-ríodos de tiempo, tambiénestán expuestos a situacio-nes de acoso, inclusivesexual.

¿A qué riesgos se exponen

los niños y adolescentes

al trabajar en el sector

agrícola?



- 25 -

¿Por qué el riesgo es mayor, en el caso de los niñosy adolescentes?

De acuerdo con la OIT15 , los niños y adolescentes son par-ticularmente vulnerables ante ciertas actividades que deman-da el trabajo en la agricultura.

Enfermedades del trabajo

Las “enfermedades del trabajo” son causadas por la ex-posición a agentes nocivos (químicos, biológicos o físicos) quese encuentran en el lugar de trabajo. Los agentes peligrosospara la salud generalmente actúan lentamente, son acumulativos,irreversibles y se complican por factores no laborales (por ejem-plo, la desnutrición). Cuando el agente causal de la enfermedadpuede ser identificado, medido y controlado, los efectos inicia-les sobre la salud suelen ser revertidos, si el enfermo es tratadocon prontitud. Pero cuando se trata de la salud de los niñostrabajadores, contrarrestar alguna enfermedad a menudo impli-ca tratar simultáneamente más de una causa.

Los niños pueden ser susceptibles a las enfermedades deltrabajo debido a una salud deficiente, que se caracteriza por ladesnutrición, anemia, fatiga y debilidad por causa de enferme-dades infecciosas y parasitarias, que interactúan con las condi-ciones laborales de riesgo como largas jornadas de trabajo, lafatiga física y su proceso de crecimiento y desarrollo. Sumado aesto, un deficiente ambiente sanitario los hace más vulnerablesa las enfermedades laborales que a los trabajadores adultos.

Accidentes

Generalmente, los niños que comienzan a trabajar no tie-nen una percepción clara del peligro, debido a la falta de infor-mación y a la inexperiencia. Es menos probable que conozcanqué hacer cuando ocurre un accidente y usualmente no estánfamiliarizados con la maquinaria, las herramientas y el equipoque se espera que utilicen.

Un niño trabajador todavía no domina de manera eficiente,rápida y segura las técnicas de trabajo, sus movimientos nosiempre son bien controlados en relación con el resultadodeseado y puede suceder que no haya recibido una capacita-ción adecuada.

Riesgos ergonómicos

Los problemas de seguridad y salud también surgen por-que al diseñar métodos, herramientas manuales y equipo detrabajo, se toman en cuenta las proporciones físicas de losadultos. Si niños y adolescentes utilizan estas herramientas yequipos, enfrentan un riesgo mayor de fatiga y lesiones.


- 26 -


En los trabajos pesados, que incluyen el trasporte y levan-tamiento de cargas inadecuadas, el sobreesfuerzo en los hue-sos puede resultar en daños esqueléticos o impedir el creci-miento.

Físicamente los niños y adolescentes no están adaptadospara largas horas de trabajo agotador y monótono. Sus cuer-pos sufren los efectos de la fatiga mucho más rápido que losadultos debido a un gasto excesivo de energía.

Sustancias peligrosas

La respuesta de los niños y adolescentes a la exposiciónde los químicos difiere de los adultos debido a sus caracterís-ticas biológicas, tales como inmadurez de órganos y tejidos,mayor consumo metabólico y de oxígeno, mayor inhalaciónde aire, mayores necesidades energéticas y mayor capacidadde absorción.

El efecto tóxico de los productos químicos puede variar enfunción de la etapa de desarrollo. Algunos de estos productosse acumulan en los tejidos del organismo, de tal forma que laexposición temprana del niño a productos químicos puedeprovocar no sólo efectos inmediatos sino también manifestar-se años después, al perturbar la maduración de los sistemasdel organismo y alterar su respuesta frente a otras influenciasmedioambientales.

Riesgos psicosociales

Los niños y adolescentes trabajadores son más vulnera-bles que los adultos no sólo por razones fisiológicas, sinotambién por una combinación de razones psicológicas y so-ciales. Debido a su incorporación prematura a la fuerza detrabajo, comúnmente deben realizar tareas que no sonapropiadas para sus habilidades y necesidades físicas y men-tales. El hecho de que con su trabajo deben contribuir alsostén económico de la familia, por ejemplo, les genera unagran responsabilidad a una edad temprana. También, los ni-ños experimentan un conflicto entre sus necesidades y susobligaciones porque se espera que ellos trabajen como adul-tos y al mismo tiempo tengan un comportamiento obediente.


- 27 -

La OIT considera como“trabajo peligroso” a aquelque por su naturaleza o porlas condiciones en que se lle-va a cabo, es probable quedañe la salud, la seguridad ola moralidad de los niños.

Según el Convenio nro. 182de la OIT (art. 4), cada paísdebe elaborar su propia listade las actividades consideradastrabajo infantil peligroso, lo cualpermitiría acordar las accionesa ser desarrolladas en relacióncon aquellos sectores y activi-dades identificados como prio-ritarios a nivel local. En Argen-tina, aún no se ha logrado unacuerdo sobre este tema.

El ejercicio que se propo-ne a continuación busca apor-tar en esa dirección, aunquede ninguna manera pretendersustituir el proceso necesario

Ejercicio para acordar el listado antesmencionado.

Durante el desarrollo del Ta-ller “El rol del técnico en la pre-vención y erradicación del tra-bajo infantil en el sector taba-calero”, se identificaron diferen-tes tareas que los niños y ado-lescentes realizan tanto en re-lación con la producción mis-ma del tabaco como en activi-dades “de apoyo” (quehaceresdomésticos que permiten quelos adultos trabajen).

Estas tareas presentan di-ferentes grados de peligrosi-dad para los niños y adoles-centes, lo cual está vincula-do, en algunos casos, a laedad específica de quien lasrealiza pero, también, a lanaturaleza de las tareas y/olas condiciones en que se lle-van a cabo.

Como ejercicio de reflexión, les proponemos que lean ellistado de tareas que realizan niños y adolescentes trabajado-res del sector tabacalero y que las clasifiquen según su gradode peligrosidad, con los siguientes criterios:

Peligrosas: aquellas que ponen en riesgo el desarrollo físi-co, psíquico y social de los niños, a la vez que obstaculizansu inclusión en el sistema educativo.

Medianamente peligrosas: aquellas que constituyen traba-jos que, en determinadas condiciones, podrían ser autoriza-das por la autoridad laboral competente ya que no se tratade tareas penosas o insalubres, no demandan un tiempoexcesivo ni interfieren con la asistencia escolar.

Colaboración: aquellas que representan situaciones de apren-dizaje y desarrollo de una actitud responsable y/o colabora-ción con los adultos, sin sustituir sus obligaciones.

Puede suceder que alguna de las tareas aquí menciona-das resulte peligrosa si es realizada por un niño pero me-dianamente peligrosa si quien la ejecuta es un adolescen-te. También, que una actividad sea peligrosa pero que, endeterminadas circunstancias y condiciones, su peligrosidadse reduzca.

- 28 -


Por ejemplo, que un niñode 11 años colabore entran-do la leña ya cortada a lacasa, no resulta un problemaen sí mismo. Sin embargo, nosería aconsejable que lo hagasi se considera que esa tareaes su responsabilidad y si im-plica buscar la leña en luga-

res alejados, transportarla ycortarla. “La peligrosidad” deestas tareas radica en que de-mandaría un esfuerzo físicoconsiderable para un niño deesa edad, podría insumirle untiempo excesivo y le exigiríahacer uso de herramientas pe-ligrosas (motosierra o hacha).

Machetear con herramientas manuales (machetes, foizas,

moto guadañas, hacha)

Cargar y descargar objetos pesados (fardos de tabaco,

bolsas de maíz, tung, fertilizante)

Aserrar conmoto sierra

Manillar tabaco

Hacer mandados (ir al almacén)

Cosechar verdura de la huerta

Cosechar (tabaco, yerba, citrus, tung,

partir maíz)

Trasportar insumos y productos

Cuidar y alimentar animales de granja

(cerdos, pollos)

Repicar platines de tabaco o almácigos

Trabajar en almácigos

Manejar carro con bueyes

Limpiar la casa

Limpiar galpones

Ordeñar vacas

Clasificar tabaco

Cocinar

Carpir

Enhebrar tabaco

Chuzar tabaco

Despuntar tabaco

Construir galpones

Limpiar cultivosHacer fuego

Lavar y colgar ropa

Regar la huerta

Picar leña

Manipular animales (bueyes)

Cuidar a los hermanos menores

Realizar monitoreo MIPE y controlar la marandová

Conducir tractor o carro

Cambiar animales de

lugar

Colgar tabaco en galpones

Buscar y acarrear leña

Manejar máquinas pesadas

Manipular y aplicarsustancias peligrosas

(agroquímicos, fertilizantes,plaguicidas)

Buscar y acarrear agua (para consumo humano, para animales, para higiene

personal)


- 29 -

Desde la perspectiva de laOIT16 , hay al menos cuatro mo-tivos fundamentales para quelos empleadores reduzcan yeliminen el trabajo infantil, loscuales se sustentan no sólo enimperativos éticos, sino tam-bién en factores relacionadoscon el buen sentido de los ne-gocios. Los motivos son:

Respeto de la legislación.

Mayor acceso a otrosmercados.

Aumento de la productivi-dad.

Actuar correctamente por-que es una cuestión ética.

A continuación, tomandocomo base los cuatro moti-vos desarrollados en las“Guías para Empleadores”,presentamos algunas reflexio-nes específicas que surgen deanalizar la situación del tra-bajo infantil en la provinciade Misiones.

Primera razón: respeto dela legislación

La primera razón para eli-minar el trabajo infantil esque, en la mayoría de los paí-ses, el trabajo infantil es ile-gal. Las empresas deben aca-tar las leyes sobre este temadel mismo modo que cumplenotras disposiciones dictadaspor el gobierno del país en elque se establecen. Si los em-presarios cumplen con susobligaciones legales, no se ve-rán en la necesidad de desa-rrollar estrategias de evasióncostosas e inútiles (por ejem-plo, esconder a los trabajado-res de los inspectores de tra-bajo) y, además, podrán de-sarrollar relaciones de coope-ración con las autoridades.

En el caso de las empresasdel sector tabacalero, que nocontratan mano de obra in-fantil para realizar las laboresque se desarrollan en sus es-tablecimientos, cobra impor-tancia que promuevan el cum-

¿Por qué debemos actuar

frente al trabajo infantil?

16. OIT - ACT/EMP y OIE (2008) Eliminación del trabajo infantil. Guía para losempleadores. Guía 1: Introducción al problema del trabajo infantil, OIT, Ginebra.

- 30 -


plimiento de la legislación vi-gente en su cadena de valor.

Segunda razón: mayor ac-ceso a otros mercados

Los consumidores soncada vez más conscientes delproblema del trabajo infantilcomo resultado de la labor delas organizaciones no guber-namentales, los grupos depresión y los medios de co-municación. Los compradoresy las marcas internacionalesquieren cumplir con las nor-mas laborales internacional-mente aceptadas y evitar, almismo tiempo, una publicidadnegativa y posibles boicots.Por eso, buscan proveedoresen países en desarrollo queno empleen mano de obra in-fantil y que se esfuercen porgarantizar que tampoco se lautiliza en su cadena de valor.

La importancia de forjarseuna buena reputación comosector, a nivel internacional,depende no sólo del uso di-recto de mano de obra infan-til, sino también de su utiliza-ción a lo largo de la cadenade valor. Esto es particular-mente relevante en el caso dela producción tabacalera yaque, como hemos dicho, eltrabajo infantil no aparece enlas empresas mismas sino quepuede ubicarse en distintoseslabones de su cadena devalor.

Tercera razón: aumento dela productividad

Cuando contratan mano deobra infantil, las empresas ge-neralmente consideran que estomejora su rentabilidad, lo cualconstituye una perspectiva acorto plazo. A largo plazo, encambio, la existencia de trabajo

infantil impide que las empre-sas logren buenos resultadosporque dificulta el desarrollo deuna mano de obra adulta califi-cada y productiva.

La presencia de mano deobra infantil en la produccióntabacalera se explica, entreotras cuestiones, por los ba-jos niveles de rentabilidad deesta actividad y la consecuen-te imposibilidad de contratarmano de obra por fuera de lafamilia. Sumado a esto, enopinión de los técnicos y dealgunas familias, también in-cide el hecho de que no abun-da mano de obra adulta (peo-nes rurales) dispuesta a tra-bajar en las chacras, donde lasganancias son magras, cuan-do tienen ante sí otras posibi-lidades (como la de incorpo-rase a algún “plan social”). Enotras palabras, a corto plazo,el trabajo infantil resuelve elproblema de provisión demano de obra y de la viabili-dad económica de la chacra.

No obstante, no debe des-cuidarse que para lograr unaumento de la productividada futuro, es necesario contar,entre otras cuestiones, conproductores cada vez más ca-lificados y preparados. Es poresto que se requiere ya no sólocontar con educación básicasino también en nivel técnico,que permita incorporar fácil-mente nuevos métodos y tec-nologías. El trabajo infantil im-plica, entonces, baja producti-vidad a futuro ya que impidela educación de los niños yadolecentes.

Cuarta razón: actuar co-rrectamente es una cuestiónética

Un empleador contribuyea la economía trabajando en


- 31 -

su negocio, generando resul-tados y contratando a otrostrabajadores. Pero tambiénpuede contribuir a la sociedadadoptando decisiones de con-tratación y provisión de insu-mos que no interfieran con laeducación de los niños.

Si los niños acceden a unaeducación de calidad, gana-rán más en el futuro, forma-rán parte de una población ac-tiva educada y contribuirán aconseguir una economía más

productiva. Ahora bien, la de-cisión de contribuir a preve-nir y erradicar el trabajo in-fantil no debe basarse úni-camente en las ventajas fu-turas para los niños y la so-ciedad en general. Ahorrar alos niños el sufrimiento deun trabajo duro y peligrosoes deseable en sí mismo, yaque en el caso de que su fa-milia tenga ingresos adecua-dos, les permite una vida másfeliz, como corresponde a suedad.

- 32 -


Una estrategia que busqueprevenir y erradicar el trabajoinfantil no sólo debe involucrara los gobiernos, sino que tam-bién se requiere la participacióny el compromiso de los emplea-dores, los sindicatos, las orga-nizaciones sociales y las pro-pias familias.

De acuerdo con el planteode la OIT17 , la estrategia fren-te al trabajo infantil se basaen tres pilares:

prevención.

retiro y rehabilitación.

protección de los adoles-centes con edad mínimalegal para trabajar.

Prevención del trabajo in-fantil

La prevención consiste enidentificar a los niños y ado-lescentes potencialmente ex-puestos al riesgo y evitar quese involucren en el trabajo oinicien un trabajo peligroso.

Retiro y rehabilitación delos que están en trabajo peli-groso

Los niños y adolescentesinvolucrados en las peores for-

mas de trabajo infantil nece-sitan una acción urgente derescate y rehabilitación. A talfin, se necesita un abordajeintegral que ataque la pobre-za subyacente a través de so-luciones de largo plazo queincluyan, entre otros, el tra-bajo decente para los miem-bros adultos de la familia.

Protección de los adoles-centes con edad mínima le-gal para trabajar

Esta estrategia se basa enla realidad de que muchosadolescentes permanecerántrabajando, en algunos casos,debido a que han alcanzadola edad mínima según la le-gislación vigente en su país.Estos adolescentes se encuen-tran en riesgo, por lo cual esnecesario protegerlos mejo-rando la salud y seguridadocupacional, los procesos ylas condiciones de trabajo.Para mejorar los estándaresde protección, se puede rea-lizar una “valoración del ries-go” [Cuadro 5], que es un aná-lisis orientado a fortalecer elmanejo del riesgo en una de-terminada actividad.

La aplicación de las técni-cas de protección y control serealizan siguiendo un orden:

La “valoración del riesgo”

consta de tres etapas:

·- Identificar el peligro, que

es la “situación inherente

con capacidad de causar le-

siones o daños a la salud de

las personas”. Los “peligros”

pueden referirse a cuestio-

nes tales como transporte,

maquinaria, químicos, he-

rramientas o procesos.

- Evaluar o valorar el riesgo,

que es “una combinación de

la probabilidad de que ocu-

rra un suceso peligroso con

la probabilidad de los daños

a la salud o lesiones que pue-

da causar”. Los riesgos para

los niños son mayores que

para los adultos.

·- Adoptar medidas de pro-

tección y control para garan-

tizar la salud y seguridad de

los trabajadores y asegurar

su cumplimiento.

¿Cómo podemos actuar

frente al trabajo

infantil?

17. OIT-IPEC (2006), obra citada.


- 33 -

1) debemos preguntarnos sies posible la eliminacióndel riesgo;

2) si el riesgo no puede elimi-narse, debemos considerar susustitución por un proceso osustancia de menor riesgo;

3) si no es posible eliminaro sustituir, deben seguir-

se diferentes alternativaspara el control del riesgo,tales como aislamiento,ventilación, entrenamien-to e información, exten-sión de los períodos dedescanso, uso de equipode protección personal,cuidado de la higiene per-sonal, etc.

¿Qué podemos hacer, desde nuestro rol de técnicos,para prevenir y erradicar el trabajo infantil agrícola?

Durante el desarrollo del Ta-ller “El rol del técnico en laprevención y erradicación deltrabajo infantil en el sector ta-bacalero”, se reflexionó acer-ca de las posibilidades y laslimitaciones de intervención delos técnicos en relación con laprevención y erradicación deltrabajo infantil entre las fami-lias de los productores de ta-baco. También, se debatióacerca de las herramientas queserían necesarias para cumpliresas tareas de manera más efi-ciente. A continuación presen-tamos las principales ideas sur-gidas de esas jornadas de tra-bajo.

Ante la problemática deltrabajo infantil agrícola, el rolde los técnicos podría centrar-se, principalmente, en tornoa tres ejes:

identificar situacio-nes de potencial trabajoinfantil y sistematizar esainformación. Esto últimorequiere el acuerdo res-pecto de criterios comunes

de trabajo así como tambiénel desarrollo de herramien-tas (bases de datos) quesirvan a este propósito. Lainformación sistematizadapuede ser entregada perió-dicamente a la COPRETI paraque intervenga.

informar, concientizar yaconsejar a las familias delos productores respecto delos riesgos a los que se ex-ponen los niños al trabajaren el sector agrícola y la con-veniencia de que recibaneducación primaria y secun-daria, principalmente conformación agropecuaria.

colaborar en la imple-mentación de aquellas ini-ciativas impulsadas desdelas empresas del sector ta-bacalero, tales como difun-dir las becas escolares quelas empresas financian, oapoyar acciones de concien-tización a través de los es-pacios radiales con los quecuentan las empresas.

- 34 -


… contar con instrumentos que nos permitan identifi-car situaciones e informar.

Planillas de registro con tipificación de actividades identificadas / sistema de información.

… recibir información y capaci-taciones que nos permitan una mejor argumentación ante las familias.

Inclusión del tema en los encuentros de Seguridad e Higiene que las empresas llevan adelante con los productores.

Listado de tareas altamente peligrosas vinculadas al sector tabaca-lero (folleto).

Spots radiales elaborados por OIT.18

… contar con materiales para entregar a las familias.

Folleto “Acompañando a los chicos en la escuela”, elaborado por Porvenir Misiones.

Inclusión del tema en los materiales gráficos de MIPE que se entregan a las familias.

Listado de tareas altamente peligrosas vinculadas al sector tabacalero (folleto).

Abordaje del tema desde el Fondo Especial del Tabaco (FET).

… tener acceso a organis-mos que se encargan de esta problemática en la provincia.

Datos de la COPRETI Misiones Lic. Félix Omar Mora Saade. / Dpto. Atención a Grupos VulnerablesSecretaría de Estado de Trabajo y Empleo Dirección: Santa Fe 343 – 2º Piso / (C.P.3300) Posadas - Misiones Teléfono Nº (03752) 447637 - 447638 - 447081 Interno 120 e-mail: [email protected]

… que se promueva el trabajo en conjunto con otros actores con injeren-cia en la problemática.

Talleres y jornadas de capacitación del Programa Porvenir Misio-nes.

Talleres de orientación vocacional.

Mesas de gestión asociada para pensar estrategias que involucren a diferentes actores más allá del empresarial.

18. Se puede acceder a los ocho spots elaborados por la Oficina de la OIT en Argentina y al libro informativo en http://www.oit.org.ar/pagina.php?seccion=61&pagina=465

¿Hasta dónde debellegar nuestro accionaren este tema?

El técnico puede realizarlas tareas antes menciona-das, pero lo que no puedehacer es controlar ni san-cionar a las familias.

El límite al accionar del téc-nico también está marca-

do por aquello que el pro-ductor le demande (o no),lo deje hacer (o no).

Finalmente, el propio cono-cimiento sobre el tema y elconvencimiento respecto delo que deben o no debenhacer los niños son facto-res que condicionarán el ac-cionar del técnico frente atrabajo infantil.


- 35 -

Ejercicio

Algunas preguntas clave para repasar lo visto hasta ahora…

¿Qué actividades son consideradas como “trabajo infantil”?

Sobre este tema, información en pág. 11

¿Qué actividades realizadas por niños y/o adolescentes no se encuadran en la

definición de “trabajo infantil”?


¿Cuáles son las causas del trabajo infantil? ¿Cuáles de estos factores están

presentes en la situación del sector agrícola en la provincia de Misiones?

Sobre este tema, información en págs. 14 a 21

¿Cuál es la edad mínima legal para trabajar en la Argentina? ¿Cuál era la edad

mínima antes de la Ley 26.390 del año 2008?


De acuerdo con la Ley 26.390, ¿en qué circunstancias se permite el trabajo de

menores entre 14 y 16 años?


Siguiendo el planteo de la OIT, ¿qué actividades son consideradas como

“peores formas de trabajo infantil?

Sobre este tema, información en págs. 12 y 13

Según la OIT, ¿qué actividades son denominadas “trabajo peligroso? ¿Por qué

podríamos considerar al trabajo infantil en el sector agrícola dentro de este

grupo?

Sobre este tema, información en págs. 13 y 22 a 24

¿Cuáles son los motivos por los cuales la OIT argumenta que los empleadores

deben estar interesados en reducir y eliminar el trabajo infantil?

Sobre este tema, información en págs. 27 a 29

¿Qué estrategias propone la OIT frente al trabajo infantil y adolescente?


¿Qué podemos hacer, en nuestro rol de técnicos, ante el trabajo infantil

agrícola?


- 36 -


A modo de síntesis

Para la OIT, hay trabajo infantil ante cualquier actividad que es física, mental, social o

moralmente perjudicial o dañina para el niño e interfiere en su escolarización.

La OIT no considera trabajo infantil a las pequeñas tareas realizadas en la casa ni a la

participación de los niños en trabajos apropiados a su nivel de desarrollo, que les permi-

tan adquirir habilidades prácticas y responsabilidades.

El trabajo infantil es un problema complejo, sobre el cual inciden múltiples determinan-

tes: la pobreza; los modos de contratación y las formas de pago a la población adulta;

factores culturales; las dificultades para acceder a una educación de calidad; la limitada

capacidad de respuesta institucional; la existencia de trabajo no registrado; la insufi-

ciencia de controles en la “cadena de valor” de las empresas y la tolerancia social.

En Argentina, la edad mínima de admisión al empleo es de 15 años, pero se elevará a 16

años a partir del 25 de mayo de 2010 (Ley 26.390).

A pesar de estar prohibido el trabajo de los menores de 16 años, en el sector agrícola se

permite que, desde los 14 años, los niños sean ocupados en explotaciones familiares en

jornadas que no superen las tres horas diarias y las quince semanales; en tanto no se

trate de tareas penosas, peligrosas y/o insalubres; y mientras que cumplan con la asisten-

cia escolar. No se permite esta excepción en los casos en que la explotación se encuentre

subordinada económicamente o sea contratista o proveedora de otra empresa (Ley 22.248

– Régimen Nacional del Trabajo Agrario).

La OIT considera “trabajo peligroso” a aquel que por su naturaleza o por las condiciones

en que se lleva a cabo, puede dañar la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.

El trabajo infantil en la agricultura puede ser considerado peligroso debido a que los

niños se exponen a jornadas de duración excesiva; temperaturas perjudiciales para la

salud; mordeduras y enfermedades transmitidas por animales; lesiones y accidentes por

uso de herramientas y maquinaria; y sustancias peligrosas, como los agrotóxicos.

Para la OIT, hay al menos cuatro motivos fundamentales para que los empleadores reduzcan

y eliminen el trabajo infantil: respeto de la legislación, mayor acceso a otros mercados,

aumento de la productividad y comportamiento ético.

Según propone la OIT, la estrategia frente al trabajo infantil se basa en tres pilares: preven-

ción; retiro y rehabilitación; y protección de los adolescentes con edad mínima legal para

trabajar.

Ante el trabajo infantil agrícola, proponemos que el rol de los técnicos del sector tabacale-

ro se centre en: identificar situaciones de potencial trabajo infantil y sistematizar esa infor-

mación; informar, concientizar y aconsejar a las familias de los productores; y colaborar en

la implementación de iniciativas impulsadas desde las empresas del sector. Lo que el técnico

no puede hacer es controlar o sancionar a las familias.




[QUÉ HACER]


- 37 -

Listado de Participantes al Taller

Sector Privado

Sector Gubernamental

Alliance One Tobaco Argentina S.A

Bonpland Leaf S.A.

Coordinador de AgronomíaUNIVERSAL LEAF TABACOS S.A.

CIMA S.A.

Tabacos Norte

Cooperativa Tabacalera de Misiones Ltda.

Ministra de Trabajo de la Provincia de MisionesCLAUDIA GAUTOSubsecretario de Trabajo y EmpleoJUAN CARLOS AGULLAJefe Dpto. Atención a Grupos VulnerablesOMAR MORA SAADE

Sub Gerente Leaf FERNANDEZ JOSÉ Coordinador Goya MARTIN ALBERTO ISIDORO BERNARDOTécnicos de campoARROYO JOSÉ SEGUNDOBURGOS CARLOSRODRIGUEZ MARIANO

Técnicos de campoFLORES CLAUDIOFLORES JUANLUCHECHEN ROBERTOROZAS DIEGOAdministraciónINSAURRALDE VICTOR RAMON

Técnicos de campoBARBOZA BERNARDINOFELTAN DANIELHOCKBAT ALEJANDROTASSI JOSE ATILIOTAVAREZ WALDEMARTERACHUK EDUARDO

Gerente de Campo OSCAR RODRIGUEZJefe de campo RODRIGUEZ CARLOS OSCARSupervisoresACOSTA RICARDO DAVIDESPINOSA JOSE LUISFIEGE JORGE RAFAELTécnicos de campoANDERLEY FRANCISCOBENITEZ OSCAR RAFAELBIALI JOSE OSVALDOBUNDZIAK CARLOS JOSEEXQUIVEL RAMON MARIA FELTAN JOSE LUISGOMEZ RUBEN DARIOHOUCHUK CARLOS JOSEJACIUK DANIEL JORGEKREISCHER FRANCISCO ENRIQUEKURUNAK JUAN MARCELOKWATYRKA RAMON HUGOLESZCUK MIGUEL ALEJANDROLUZNYJ VICTOR ANIBALLOPEZ DE MORA FABIAN EDERMAKARCHUK CRISTIAN ADRIANMAKARCHUK JOSE MIGUELOTTO ARIEL HECTORPANASIUK MIGUEL MARCELOPEREZ NESTOR FABIAN

PEREZ RAMONPETRUF MARIO JUANPRYTULA BASILIO RICARDORODRIGUEZ ADELFO OSCARRODRIGUEZ JESUS ROBALDORODRIGUEZ LUIS ALBERTORODRIGUEZ RAMON RUBENSCHMIDT ARTURO AUGUSTOSCHWARTZ MARCELO JOSESOROKA HORACIO DANIELSZYNCZAK RICARDO MARIOTHEISEN HORACIO ANTONIOUJEIKA GABRIEL JOSEWDOVIN MATIAS SEBASTIANWRUBEL ATONIO JOSEWRUBEL SILVIO MANUELZINIEWICZ JOSE ARIEL

DIEGO M. GANDOLFOJefes de agronomíaJIMENEZ LUISSERGIO MOYASupervisores de campoRANA GUSTAVO SERGIOGENESSINI UMBERTOZIR MANUELGAVINSKI JUANSupervisor de compraBIALI LUIS ENRIQUEAnalista de PlaneamientoRODRIGUEZ HERNANTécnicos de campoBEUTER RUBENBRETTIN DIEGOCARABAJAL ANGELERNST JOSÉ LUISHAHN GERARDOHUMENIOK BRUNO OSCARHUPAN HORACIO ARIELKATYRYNIUK RAULKOROPESKI HUGO WALTERKRAMER CHEFERSONKRYVENKI HUGOKURZNIWSKI JUANMIETH SERGIO RAMONMOLINA JAVIERMUCHAOSKI SANTIAGOMULLER RAFAELNAGEL NELSONPELLIZER MATIAS NICOLASPIANOWSKI ARLINDOPUCHL JAIMEQUAGLIA ALBERTOQUINTANA MAURICIORODRIGUEZ RAFAELCompradores de tabacoBALANDA MIGUELFRIEDRICH ALFREDOVIERA JOSÉ PEDROCoordinador GAP y MIPE ROYO EDUARDOTrainee de Agronomía ZAHNER MARCELO LUISAsuntos Corporativos CAZUT VERONICA

- 38 -


Álvarez, Silvia y RubénSchonfeld (2004) “Sobre la pro-blemática del trabajo infantil en-tre los productores tabacalerosen la provincia de Misiones. Re-levamiento, análisis y sugeren-cias de líneas de acción”, mimeo.

Álvarez, Silvia y RubénSchonfeld (2005) “Investigacióndiagnóstica para la elaboraciónde un programa de prevencióndel trabajo infantil. Picada 65,Departamento de Alto Uruguay,Provincia de Misiones - Informefinal”, mimeo.

Ministerio de Trabajo, Empleoy Seguridad Social (s/f) "Por unaniñez sin trabajo infantil. Mate-rial teórico operativo sobre laproblemática del trabajo infan-til", Ministerio de Trabajo, Em-pleo y Seguridad Social, BuenosAires.

Ministerio de Trabajo, Empleoy Seguridad Social, CONAETI,Consejo Federal del Trabajo yUNICEF (2009) Ley 26.390 Pro-hibición del trabajo infantil y pro-tección del trabajo adolescente,Ministerio de Trabajo, Empleo ySeguridad Social, Buenos Aires.

Ministerio de Trabajo, Empleoy Seguridad Social, CONAETI yOrganización Internacional delTrabajo (2006) “Plan Nacional

para la Prevención y Erradicacióndel Trabajo Infantil”, mimeo.

OIT-ACT/EMP y OIE (2008)“Eliminación del trabajo infantil.Guía para los empleadores”, OIT,Ginebra.

OIT-IPEC (2005) “Trainingresource pack on the eliminationof hazardous child labour inagriculture”, (Ginebra), OIT.

OIT-IPEC (2006) “Legislacióncomparada: el trabajo de niños,niñas y adolescentes en los paí-ses del MERCOSUR”, OIT, Brasilia.

OIT-IPEC (2006)“Manual deformación para formadores. Tra-bajo infantil peligroso en la agri-cultura”, Proyecto de Prevencióny Eliminación Gradual del Traba-jo Infantil en la Agricultura enCentroamérica, Panamá y Repú-blica Dominicana.

OIT - Programa de ActividadesSectoriales (2003) “Tendencias delempleo en el sector tabaco: retosy perspectivas. Informe para eldebate de la Reunión tripartitasobre el futuro del empleo en elsector tabaco”, Ginebra.

OIT - Oficina Regional paraAmérica Latina y el Caribe - Ofi-cina de la OIT en Argentina(2009) “Enfrentar el trabajo in-

Bibliografía de referencia


- 39 -

fantil, una tarea de todos. Guíapara periodistas y comunicado-res”, OIT, Buenos Aires.

Normativa nacional

Ley 20.774: Ley de contratode trabajo.

Ley 22.248: Régimen nacio-nal de trabajo agrario.

Ley 25.013: Reforma laboral.

Normativa internacional

Convenio OIT núm. 138 So-bre la edad mínima de admisiónal empleo, 1973.

Recomendación OIT núm. 146Sobre la edad mínima de admi-sión al empleo, 1973.

Convenio OIT núm. 182 So-bre las peores formas de trabajoinfantil, 1999.

Recomendación OIT núm. 190Sobre las peores formas de tra-bajo infantil, 1999.

Convenio OIT núm. 184 So-bre la seguridad y la salud en laagricultura, 2001.

Convención de las NacionesUnidas sobre los Derechos delNiño, 1989.

- 40 -


Notas

Programa Porvenir Misiones

Honorio Pueyrredón 1238 2º B - CP1414 - Ciudad Autónoma de Buenos Aires - ArgentinaTel. (54 11) 4583 9900 / 154 448 9041 email: [email protected]

A modo de síntesis

Para la OIT, hay trabajo infantil ante cualquier actividad que es física, mental, social o moralmente perjudicial o dañina para el niño e interfiere en su escolarización.

La OIT no considera trabajo infantil a las pequeñas tareas realizadas en la casa ni a la participa-ción de los niños en trabajos apropiados a su nivel de desarrollo, que les permitan adquirir habili-dades prácticas y responsabilidades.

El trabajo infantil es un problema complejo, sobre el cual inciden múltiples determinantes: la pobreza; los modos de contratación y las formas de pago a la población adulta; factores cultura-les; las dificultades para acceder a una educación de calidad; la limitada capacidad de respuesta institucional; la existencia de trabajo no registrado; la insuficiencia de controles en la “cadena de valor” de las empresas y la tolerancia social.

En Argentina, la edad mínima de admisión al empleo es de 15 años, pero se elevará a 16 años a partir del 25 de mayo de 2010 (Ley 26.390).

A pesar de estar prohibido el trabajo de los menores de 16 años, en el sector agrícola se permite que, desde los 14 años, los niños sean ocupados en explotaciones familiares en jornadas que no superen las tres horas diarias y las quince semanales; en tanto no se trate de tareas penosas, peligrosas y/o insalubres; y mientras que cumplan con la asistencia escolar. No se permite esta excepción en los casos en que la explotación se encuentre subordinada económicamente o sea contratista o proveedora de otra empresa (Ley 22.248 – Régimen Nacional del Trabajo Agrario).

La OIT considera “trabajo peligroso” a aquel que por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, puede dañar la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.

El trabajo infantil en la agricultura puede ser considerado peligroso debido a que los niños se exponen a jornadas de duración excesiva; temperaturas perjudiciales para la salud; mordeduras y enfermedades transmitidas por animales; lesiones y accidentes por uso de herramientas y maquina-ria; y sustancias peligrosas, como los agrotóxicos.

Para la OIT, hay al menos cuatro motivos fundamentales para que los empleadores reduzcan y eliminen el trabajo infantil: respeto de la legislación, mayor acceso a otros mercados, aumento de la producti-vidad y comportamiento ético.

Según propone la OIT, la estrategia frente al trabajo infantil se basa en tres pilares: prevención; retiro y rehabilitación; y protección de los adolescentes con edad mínima legal para trabajar.

Ante el trabajo infantil agrícola, proponemos que el rol de los técnicos del sector tabacalero se centre en: identificar situaciones de potencial trabajo infantil y sistematizar esa información; informar, concientizar y aconsejar a las familias de los productores; y colaborar en la implementación de iniciativas impulsadas desde las empresas del sector. Lo que el técnico no puede hacer es controlar o sancionar a las familias.




[QUÉ HACER]

Este Cuadernillo está dirigido a los técnicos y supervisores de campo de las empresas tabacaleras, quienes están en permanente contacto con los productores y sus familias. Por lo tanto, tienen la posibi-lidad de intervenir para lograr que cada vez más niños concurran a la escuela y finalicen la educación primaria y secundaria, así como también para que cada vez menos niños estén ocupados en tareas peligro-sas o insalubres. Es esta una síntesis de alguno de los contenidos que se abordan.

a modo de síntesis - ilo.org · lo que el técnico no puede hacer es controlar o sancionar a las...

Documents