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DIARIO DE LOS DEBATESPODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA

AÑO III I P.O. LXIV LEGISLATURA TOMO I NÚMERO 23

Vigésima Sesión Ordinaria del Primer Período Ordinario de Sesiones dentro del tercer año de ejercicioconstitucional, celebrada el día 10 de Diciembre de 2015, en el Recinto Oficial del Palacio Legislativo.

S U M A R I O:

1.- APERTURA DE SESIÓN 2.- LISTA DE ASISTENCIA. 3.- ORDEN DEL DÍA. 4.- ACTA. 5.- CORRESPONDENCIA.6.- CARTERA.- TURNOS: 7.- DICTÁMENES 8.- INICIATIVAS 9.- ASUNTOS GENERALES. 10.- SE LEVANTA LASESIÓN.

[VERSIÓN SIN CORRECCIÓN DE ESTILO.

Presidencia del C. Dip. Luis Fernando Ro-dríguez Giner. [P.R.I.]

1.APERTURA SESIÓN

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner,Presidente.- P.R.I.: [Hace sonar la campana]

Se abre la Sesión. [11:21 Hrs.]

2.LISTA DE ASISTENCIA

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner,Presidente.- P.R.I.: Con el objeto de verificarla existencia del cuórum, solicito al SegundoSecretario, Diputado Rosemberg Loera Chaparro,se sirva pasar Lista de Asistencia.

- El C. Dip. Rosemberg Loera Chaparro,Segundo Secretario.- P.N.A.: Con su permiso,Diputado Presidente.

Por instrucciones de la Presidencia procedo a darel pase de Lista.

[Pasa Lista de Asistencia a la totalidad de los integrantes dela Legislatura, contestando éstos: Presente].

Diputado Presidente, informo que los DiputadosClaudia Lucía Carrillo Trevizo y el Diputado EnriqueLicón Chávez y América Victoria Aguilar Gil,quienes comunicaron con la debida oportunidada esta Secretaría la imposibilidad de asistir a lapresente Sesión.

Diputado Presidente, le informo que se encuentranveintinueve [28] de los treinta y tres asistentes.

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner,Presidente.- P.R.I.: Gracias, Diputado Secretario.

Existiendo el cuórum legal [28], se da inicio a laSesión del día diez de diciembre del año dos milquince, instalados en el Recinto Oficial del PoderLegislativo, por lo que todos los acuerdos que enella se tomen tendrán plena validez legal.

[Se justificó la inasistencia de los Legisladores América VictoriaAguilar Gil, Claudia Lucía Carrillo Trevizo y Enrique LicónChávez. Se incorporaron durante el desarrollo de la Sesión losLegisladores Héctor Hugo Avitia Corral y Eloy García Tarín].

3.ORDEN DEL DÍA

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner,Presidente.- P.R.I.: A continuación, me permitoponer a consideración de la Asamblea el Orden delDía de esta Sesión.

I.- Aprobación, en su caso, de las Actas de laSesiones Celebradas el Día Ocho de Diciembre delAño en Curso.

II.- Se da Cuenta de la Correspondencia.

III.- Dictámenes que Presentan las Comisiones:

a) De Programación, Presupuesto y HaciendaPública.

b) De Protección Civil.

c) De Justicia.– 1325 –

Año III, Chihuahua, Chih., 10 de Diciembre de 2015

d) Primera de Gobernación y Puntos Constitu-cionales.

e) De Fiscalización.

IV.- La Presentación de Iniciativas de Decreto oPuntos de Acuerdo, a cargo de:

El Diputado Rogelio Loya Luna, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional.

El Diputado Rodrigo De la Rosa Ramírez,integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

La Diputada Mónica Guerrero Rivera,integrante del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.

El Diputado Luis Fernando Rodríguez Giner,integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

La Diputada Laura Domínguez Esquivel,integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

La Diputada Mayra Guadalupe ChávezJiménez, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.

La Diputada Miriam Marlen Rodríguez,integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

El Diputado Pedro Adalberto VillalobosFragoso, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.

V.- Asuntos Generales, se ha enlistado el DiputadoRosemberg Loera Chaparro, integrante del GrupoParlamentario del Partido Nueva Alianza.

Solicito al Primer Secretario, Diputado Rogelio LoyaLuna, tome la votación e informe a esta Presidenciael resultado de la misma.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, PrimerSecretario.- P.A.N.: Con su permiso, Presidente.

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner,Presidente.- P.R.I.: Adelante, Diputado.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, PrimerSecretario.- P.A.N.: Por instrucciones de laPresidencia pregunto a las señoras Diputadas yDiputados, los que estén por la afirmativa respectodel contenido del Orden del Día leído por elDiputado Presidente, favor de expresar su votolevantando la mano en señal de aprobación; asícomo presionando el botón correspondiente de supantalla a efecto de que el mismo quede registradode forma electrónica.

- Los CC. Diputados: [Manifiestan su aprobación enforma unánime].

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, PrimerSecretario.- P.A.N.: ¿Los que estén por lanegativa?

[No se registra manifestación alguna de parte de losLegisladores].

¿Los que se abstengan?


Informo a la Presidencia que se han manifestadopor unanimidad votos a favor.


Se aprueba el Orden del Día.

4.ACTAS SESIONES ANTERIORES

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner,Presidente.- P.R.I.: Solicito, ahora, al SegundoSecretario, Diputado Rosemberg Loera Chaparro,verifique si existe alguna objeción en cuanto alcontenido del Actas de las Sesiones celebradasel día ocho de diciembre del año en curso, lascuales con toda oportunidad fueron distribuidas alas señoras y señores Legisladores.

- El C. Dip. Rosemberg Loera Chaparro,Segundo Secretario.- P.N.A.: Con su permiso,

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Diputado Presidente.

Por instrucciones de la Presidencia pregunto alas señoras y señores Diputados, si existe algunaobjeción en cuanto al contenido de las Actas dela Sesiones celebras el día ocho de diciembre delpresente año, las cuales se hicieron llegar o sehicieron de su conocimiento oportunamente, favorde manifestarlo de la manera acostumbrada.


Informo a la Presidencia que ninguno de losDiputados ha mostrado objeción en cuantoal contenido de las Actas de las Sesionesanteriormente llevadas a cabo.


Se aprueban.

[ACTA NÚMERO VEINTIUNO.-

De la Decimonona Sesión Ordinaria del Primer PeríodoOrdinario de Sesiones correspondiente al tercer año deejercicio constitucional de la Sexagésima Cuarta Legislatura,celebrada en el Recinto Oficial del Poder Legislativo el octavodía del mes de diciembre del año dos mil quince.

Presidencia: Diputado Luis Fernando Rodríguez Giner.Secretarios: Diputados Rogelio Loya Luna y Francisco CaroVelo. Siendo las diez horas con veintidós minutos del díade la fecha, el Presidente dio inicio a la Sesión Ordinaria delPrimer Período Ordinario de Sesiones dentro del tercer año deejercicio constitucional de la Sexagésima Cuarta Legislatura.

En seguida, el Presidente comunicó que la Diputada ÁguedaTorres Varela, que se encontraba con licencia para atendersede la enfermedad que le aquejaba, había partido; a nombredel Honorable Congreso del Estado envió las más sincerascondolencias a su familia y a sus amigos, su pérdida causaun profundo dolor por que ha dejado un enorme hueco; paraluego solicitar a los Legisladores y público presente se pongande pie y se guarde un minuto de silencio como una muestrade respeto y en homenaje a tan entrañable compañera.

En atención al Orden del Día, se proyectó un video quecontiene una semblanza de la vida y obra de la Diputada

Águeda Torres Varela.

En seguida, el Primer Secretario, Diputado Rogelio Loya Luna,en atención a lo solicitado por el Presidente, pasó Lista deAsistencia; informó que estaban presentes la mayoría de losintegrantes de la Legislatura. Se justificó la inasistencia de losLegisladores Rosemberg Loera Chaparro y Héctor Hugo AvitiaCorral, quien se incorporó a la Sesión; así como la DiputadaAmérica Victoria Aguilar Gil.

Acto continuo, el Presidente declaró la existencia del cuórumlegal y que, por tanto, todos los acuerdos que en ella se tomentendrán plena validez legal.

En seguida, se concedió el uso de la Tribuna al LegisladorRodrigo De la Rosa Ramírez, en su calidad de Coordinador delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,quien pronunció un mensaje en memoria de la DiputadaÁgueda Torres Varela.

A efecto de proseguir, el Presidente dio a conocer a losLegisladores el Orden del Día bajo el cual habría dedesarrollarse la Sesión Ordinaria, para luego solicitar alPrimer Secretario, Diputado Rogelio Loya Luna, lo sometiesea consideración de la Asamblea, el cual resultó aprobado porunanimidad.

Por tanto, el Orden del Día de la Decimonona Sesión Ordinariadel Primer Período Ordinario de Sesiones, dentro del terceraño de ejercicio constitucional de la Sexagésima CuartaLegislatura, quedó de la siguiente manera:

I.- Minuto de silencio por el sensible fallecimiento de la Diputadaa la Sexagésima Cuarta Legislatura, Águeda Torres Varela,integrante del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

II.- Proyección de un video que contiene una semblanza de lavida y obra de la Diputada Águeda Torres Varela.

III.- Palabras en memoria de la Diputada Águeda TorresVarela, por parte del Diputado Rodrigo De la RosaRamírez, Coordinador del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

IV. Aprobación, en su caso, del Acta de la Sesión Anterior.

V.- Se da cuenta de la Correspondencia.

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VI.- Asuntos en Cartera:

- Turnos a Comisiones.

VII.- Dictámenes que presentan las Comisiones:

1. De Programación, Presupuesto y Hacienda Pública.

2. De Asuntos Fronterizos, Y

3. De Justicia.

VIII.- Dictámenes que presenta la Junta de CoordinaciónParlamentaria.

IX.- Presentación de iniciativas de decreto o puntos de acuerdo,a cargo de:

1. Diputado Luis Fernando Rodríguez Giner, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

X.- Clausura de la Sesión.

En seguida, el Diputado Francisco Caro Velo, en funciones deSegundo Secretario, en atención a la instrucción girada porel Presidente, preguntó a los Legisladores si existía algunaobjeción en cuanto al contenido del Acta Número Veinte,correspondiente a la Decimoctava Sesión Ordinaria, celebradael tercer día del mes de diciembre del presente año, lacual les fue dada a conocer oportunamente; al sometersea la consideración de los presentes, resultó aprobada porunanimidad.

Para continuar con el desahogo del siguiente punto delOrden del Día, Primer Secretario, Diputado Rogelio LoyaLuna, verificó que los Legisladores contaran con el listadode la Correspondencia recibida y enviada; posteriormente, elPresidente declaró haber quedado enterados de la misma,instruyendo a la Secretaría para que le diese el trámitecorrespondiente.

Acto continuo, el Diputado Francisco Caro Vero, en funcionesde Segundo Secretario, a solicitud del Presidente, confirmóque los Diputados contaran con el listado de Asuntos enCartera, que contempla las propuestas de turnos a lasComisiones Legislativas correspondientes, en seguida, elPresidente ratificó el turno de los asuntos a las Comisionespropuestas.

Continuando con el Orden del Día aprobado, dentro del puntorelativo a la presentación de dictámenes, se concedió el usode la Tribuna a:

I. La Comisión de Programación, Presupuesto y HaciendaPública, que en voz del Diputado Antonio Andreu Rodríguez,sometió a consideración de la Asamblea Dictamen con carácterde decreto, por medio del cual se autoriza al FideicomisoPúblico denominado Fideicomiso de Puentes Fronterizos deChihuahua, para que contrate uno o varios créditos paradestinarse a inversiones públicas productivas, con el que sedesahoga propuesta remitida por el Licenciado César HoracioDuarte Jáquez, Gobernador Constitucional del Estado.

Sobre el particular, participaron los Legisladores Rogelio LoyaLuna, quien dio lectura a posicionamiento para sustentar suvoto sobre el dictamen presentado; Daniel Murguía Lardizábal,Antonio Andreu Rodríguez, Mayra Guadalupe ChávezRodríguez, César Gustavo Jáuregui Moreno, César AugustoPacheco Hernández, Fernando Mariano Reyes Ramírez y ElíasHumberto Pérez Mendoza; quienes manifestaron diversasconsideraciones, mismas que se encuentran íntegramenteplasmadas en la versión transcrita del Diario de los Debatesde la Sesión.

El dictamen fue aprobado por mayoría, al registrarse veinticincovotos a favor, emitidos por los integrantes de los GruposParlamentarios de los Partidos Revolucionario Institucional,de la Revolución Democrática, del Trabajo, Verde Ecologistade México, y de los Legisladores Fernando Mariano ReyesRamírez y Gustavo Martínez Aguirre; seis votos en contra,emitidos por los Diputados integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional.

II. Al Diputado Daniel Murguía Lardizábal, quien con larepresentación de la Comisión de Asuntos Fronterizos, quesometió a consideración del Pleno dictamen que recae aIniciativa promovida por el Diputado Antonio Andreu Rodríguez,a efecto de expedir la Ley de Protección y Apoyo a Migrantespara el Estado de Chihuahua.

Sobre el particular, participó el Diputado Rogelio Loya Luna,quien manifestó una serie de consideraciones que razonanel por qué se abstendrá de emitir su voto sobre el dictamende antecedentes; mismas que se encuentran íntegramenteplasmadas en la versión transcrita del Diario de los Debatesde la Sesión.

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El dictamen fue aprobado, tanto en general como en loparticular, por mayoría, al registrarse veintiséis votos a favor,emitidos por los integrantes de los Grupos Parlamentariosde los Partidos Revolucionario Institucional, de la RevoluciónDemocrática, del Trabajo, Verde Ecologista de México, AcciónNacional y de los Legisladores Fernando Mariano ReyesRamírez y Gustavo Martínez Aguirre; cero votos en contra, yuna abstención, emitida por el Diputado Rogelio Loya Luna.

III. A la Comisión de Justicia, que sometió a consideración dela Asamblea lo siguiente:

1. Dictamen con carácter de decreto por el que reforma elCódigo Penal del Estado, a efecto de establecer un tratamientointegral especializado para aquellos sentenciados por el delitode violencia familiar, en voz del Diputado Rogelio Loya Luna;con el que se desahoga la Iniciativa promovida por él mismoy por los Legisladores Ana Lilia Gómez Licón, Elías HumbertoPérez Mendoza.

2. En voz del Legislador Eloy García Tarín, dictamen concarácter de acuerdo, por el que se exhorta a la Secretaríade Desarrollo Social del Estado, para que incorpore a laspersonas adultas mayores que están en lista de espera alprograma Vive a Plenitud, en relación a las becas alimentarias;con el que se da atención a la Iniciativa promovida por laDiputada Ana Lilia Gómez Licón.

Sobre el particular, participó la Diputada Ana Lilia GómezLicón, quien agradeció a la Comisión el esfuerzo realizado; sinembargo, solicitar que las cuestiones que no competen a esaComisión sean turnadas a la respectiva; la Legisladora MayraGuadalupe Chávez Jiménez, que dentro del acuerdo de laComisión, se acordó presentar una Iniciativa para integrar lasdisposiciones propuestas en el correspondiente cuerpo legal.

3. Dictamen con carácter de acuerdo, por el que se resuelvedejar sin materia la Iniciativa, promovida por el Diputado LuisJavier Mendoza Valdez, que pretendía reformar los artículosdel Código Penal y de la Ley de Ejecución de Penas y MedidasJudiciales, ambos del Estado, relativo a las restricciones de losbeneficios en la ejecución de las penas privativas de libertad,en materia de abuso sexual; en voz de la Legisladora MayraGuadalupe Chávez Jiménez.

Al someterse a consideración del Pleno, los dictámenesresultaron aprobados por unanimidad.

Al dar continuidad al Orden del Día aprobado, se concedió eluso de la Tribuna a la Junta de Coordinación Parlamentaria,que sometió a consideración de la Asamblea lo siguiente:

1. En voz de la Diputada Claudia Lucía Carrillo Trevizo,Dictamen por medio del cual se dan a conocer los nombresde los ganadores del Reconocimiento a la ResponsabilidadMedioambiental, Edición dos mil quince, en sus distintascategorías; mismo que resultó aprobado por unanimidad.

2. Dictamen por medio del cual se concede licencia parasepararse de su encargo al Licenciado José Miguel SalcidoRomero, Magistrado Presidente del Tribunal Superior deJusticia del Estado, por seis meses, en voz del LegisladorGustavo Martínez Aguirre.

El dictamen fue aprobado por mayoría, al registrarseveinticuatro votos a favor, emitidos por los integrantes delos Grupos Parlamentarios de los Partidos RevolucionarioInstitucional, de la Revolución Democrática, del Trabajo, VerdeEcologista de México, Acción Nacional y de los LegisladoresFernando Mariano Reyes Ramírez y Gustavo Martínez Aguirre;cinco votos en contra, y cero abstenciones.

El Presidente solicitó a la Secretaría preparase las Minutascorrespondientes y las enviase a las instancias competentes.

En seguida, el Presidente manifestó que se le permita posponersu intervención para la siguiente Sesión en el apartado depresentación de iniciativas.

Al haberse agotado todos los puntos del Orden del Díaaprobado, y siendo las trece horas con veinticinco minutosdel día de la fecha, se levantó la Sesión, citándose parala próxima, que se celebrará en el día de la fecha, a lasdiecinueve horas, en el Recinto Oficial del Poder Legislativo,a efecto de realizar Sesión Solemne en la que se realizarála entrega del Reconocimiento a la Excelencia Comercial,Industrial y Turística, a celebrarse en el Recinto Oficial.

Diputado Presidente, Luis Fernando Rodríguez Giner; DiputadoSecretario, Rogelio Loya Luna; Diputado Secretario, FranciscoCaro Velo].

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[ACTA NÚMERO VEINTIDÓS.-

De la Sesión Solemne de Entrega del Reconocimiento a la

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Excelencia Comercial, Industrial y Turística dentro del SegundoPeríodo Ordinario de Sesiones en su Tercer Año de EjercicioConstitucional de la Sexagésima Cuarta Legislatura, verificadael octavo día del mes de diciembre del año dos mil quince, enel Recinto Oficial del Poder Legislativo.

Presidencia: Diputado Luis Fernando Rodríguez Giner.Secretarios: Diputados América Victoria Aguilar Gil yRosemberg Loera Chaparro.

Siendo las diecinueve horas con treinta minutos del día de lafecha, el Presidente informó que el motivo que los lleva a larealización de la presente Sesión Solemne es el de realizarla entrega del Reconocimiento a la Excelencia Comercial,Industrial y Turística a personas físicas o morales que sedestaquen en dichas áreas y que enaltezcan la prácticaempresarial como factor de desarrollo económico, humano,social y ambiental.

En atención a las instrucciones giradas por el Presidente, laDiputada América Victoria Aguilar Gil, en funciones de PrimeraSecretaria, pasó Lista de Asistencia; informó que estabanpresentes la mayoría de los integrantes de la Legislatura.Se justificó la inasistencia del Legislador Eliseo CompeánFernández. Se incorporaron durante el desarrollo de la Sesiónlos Diputados Rogelio Loya Luna y Laura Domínguez Esquivel.Se registra la inasistencia del Congresista Jesús José DíazMonárrez.

Acto continuo, el Presidente declaró la existencia del cuórumlegal y que, por tanto, todos los acuerdos que en ella se tomentendrán plena validez legal.

A efecto de proseguir, el Presidente dio a conocer a losLegisladores el Orden del Día bajo el cual habría dedesarrollarse la Sesión Solemne, para luego solicitar alSegundo Secretario, Diputado Rosemberg Loera Chaparro,lo sometiese a consideración de la Asamblea, el cual resultóaprobado por unanimidad.

Por tanto, el Orden del Día de la Sesión Solemne del PrimerPeríodo Ordinario de Sesiones, dentro del tercer año deejercicio constitucional de la Sexagésima Cuarta Legislatura,quedó de la siguiente manera:

I.- Designación de la Comisión Especial de Cortesía queIntroducirá al Recinto Oficial a los Ciudadanos LicenciadoCésar Duarte Jáquez, Gobernador Constitucional del Estado,

y Licenciado Gabriel Humberto Sepúlveda Reyes, MagistradoPresidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado.

II.- Lectura del Decreto Número 898/2015 del Segundo PeríodoOrdinario, por el que se instituye el reconocimiento a laExcelencia Comercial, Industrial y Turística.

III.- Honores a la Bandera y Entonación del Himno Nacional.

IV.- Lectura del Acuerdo Número 708/2015 del Primer PeríodoOrdinario, que Contiene los Nombres de los Ganadoresdel Reconocimiento a la Excelencia Comercial, Industrial yTurística.

V.- Transmisión de un Video que Contiene Avances en Materiade Desarrollo Económico en el Estado de Chihuahua.

VI.- Mensaje del Diputado Daniel Murguía Lardizábal,Presidente de la Comisión de Economía, Turismo y Servicios,en Representación del Honorable Congreso del Estado.

VII. Proyección de un Video que Contiene una Semblanza decada uno de los Ganadores del Reconocimiento y Entrega delos Premios.

VIII. Mensaje del Licenciado César Duarte Jáquez, GobernadorConstitucional del Estado.

VIII.- Entonación del Himno del Estado de Chihuahua.

IX.- Clausura de la Sesión.

A continuación, el Presidente propuso al Pleno la integraciónde una comisión especial de cortesía conformada porlos integrantes de la Comisión de Economía, Turismoy Servicios, que se encargará de recibir e introducir aeste Recinto al ciudadano Licenciado César Horacio DuarteJáquez, Gobernador Constitucional del Estado y al LicenciadoGabriel Humberto Sepúlveda Reyes, Magistrado Presidentedel Tribunal Superior de Justicia, misma que fue aprobada porunanimidad; por lo que declaró un breve receso a efecto deque la comisión cumpliese con su cometido.

Al arribar al Salón de Sesiones tanto la comisión de cortesíacomo los funcionarios mencionados, y siendo visible el cuórum,se reanudó la Sesión.

A continuación, el Presidente dio la bienvenida a losciudadanos Licenciado César Horacio Duarte Jáquez,

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Gobernador Constitucional del Estado y al Licenciado GabrielHumberto Sepúlveda Reyes, Magistrado Presidente delTribunal Superior de Justicia; a los integrantes del gabineteestatal, organismos públicos, miembros del Tribunal EstatalElectoral, representantes de los partidos políticos, autoridadesmilitares, funcionarios municipales, integrantes de Cámarasempresariales, a los medios de comunicación y a todos losciudadanos.

Continuando con el siguiente punto del Orden del Día, laDiputada América Victoria Aguilar Gil, en funciones de PrimeraSecretaria, dio lectura, en la parte relativa, al Decreto númeroochocientos noventa y ocho diagonal dos mil quince, delSegundo Período Ordinario, mediante el cual se instituyóel Reconocimiento a la Excelencia Comercial, Industrial yTurística.

En cumplimiento al Orden del Día aprobado, se rindieronhonores a nuestro Lábaro Patrio y se entonó el HimnoNacional, con la participación de la Banda de Guerra y Escoltadel Vigésimo Tercer Batallón de Infantería de la Quinta ZonaMilitar acantonados en la ciudad de Chihuahua del Estadode Chihuahua y del ciudadano Francisco Fernández, quienentonó el Himno Nacional.

En atención al Orden del Día aprobado, el Segundo Secretario,Diputado Rosemberg Loera Chaparro, dio lectura al Acuerdosetecientos ocho diagonal dos mil quince del Primer PeríodoOrdinario, emitido por esta Legislatura, por medio del cualse dieron a conocer los nombres de quienes se hicieronacreedores al reconocimiento.

De conformidad con el Orden del Día aprobado, se transmitióun video que contiene avances en materia de desarrolloeconómico en el Estado de Chihuahua.

En seguida, se concedió el uso de la Tribuna alDiputado Daniel Murguía Lardizábal, que en su calidadde Presidente de la Comisión de Economía, Turismo yServicios y en representación del Honorable Congreso, diolectura a posicionamiento con motivo de la entrega de losreconocimientos referidos.

Acto continuo y en atención al Orden del Día aprobado, setransmitió un video que contiene una semblanza de cada unode los ganadores del reconocimiento y se realizó la entrega delos premios, a saber:

A) En la categoría de comercio, a Fletes Sotelo, a través desu Director General Manuel Sotelo Suárez.

B) En la categoría industria, al Grupo Bafar, a través delciudadano Eugenio Baeza Fares, en su calidad de DirectorGeneral.

C) En la categoría turismo, Hotel Best Wester The Lodge atCreel, y lo recibe la señora Cristina Muñoz Alcocer, DirectoraGeneral.

Al dar continuidad al Orden del Día, a invitación delPresidente, el ciudadano Licenciado César Duarte Jáquez,Gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua, quienprimeramente, manifestó su deseo de dejar testimonio delaprecio, reconocimiento y cariño a la Diputada Águeda TorresVarela; emitió su mensaje con motivo del evento que lesconvoca.

A continuación, el Presidente solicitó a los ciudadanosDiputados, a las autoridades y al público en general se pusiesede pie para proceder a entonar el Himno del Estado deChihuahua, instrucción que fue complacida por los asistentes.

En seguida, el Presidente, a nombre de la Sexagésima CuartaLegislatura agradeció la presencia de todos los asistentes,quienes dieron realce a la celebración de la Sesión Solemne.

Habiéndose desahogado todos los puntos del Orden del Día,siendo las veinte horas con cuarenta y ocho minutos selevantó la Sesión, citándose para la próxima, que se celebraráel jueves diez del presente mes y año, a las once horas, en elRecinto Oficial del Congreso del Estado, a efecto de realizarSesión Ordinaria correspondiente.

Diputado Presidente, Luis Fernando Rodríguez Giner; DiputadaSecretaria, América Victoria Aguilar Gil; Diputado Secretario,Rosemberg Loera Chaparro].

5.CORRESPONDENCIA

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner,Presidente.- P.R.I.: Para continuar con eldesahogo del siguiente punto del Orden del Día,solicito al Primer Secretario, Diputado Rogelio LoyaLuna, verifique si todos los Legisladores han tenidoconocimiento de la Correspondencia recibida por

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este Cuerpo Colegiado.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, PrimerSecretario.- P.A.N.: Con su permiso, Presidente.

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner,Presidente.- P.R.I.: Adelante.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, PrimerSecretario.- P.A.N.: Por instrucciones de laPresidencia pregunto a las Legisladoras yLegisladores, si todos han tenido conocimiento dela Correspondencia recibida favor de expresarlo dela manera acostumbrada.

[Los CC. Diputados levantan la mano para manifestar contarcon el documento aludido].

Informo a la Presidencia que todos los Legisladoreshan tenido conocimiento de la Correspondenciarecibida por este Cuerpo Colegiado.

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner,Presidente.- P.R.I.: Siendo así, le solicito se sirvaotorgarle el trámite que corresponda.

- El C. Dip. Rogelio Loya Luna, PrimerSecretario.- P.A.N.: ¡Con gusto!

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner,Presidente.- P.R.I.: Gracias.

[CORRESPONDENCIA.

10 de diciembre de 2015.

A) Gobierno Federal:

1. Oficio No. SELAP/UEL/311/2351/15, que envía el titular dela Subsecretaría de Enlace Legislativo y Acuerdos Políticos dela Secretaría de Gobernación, por medio del cual remite copiadel similar número SPPA/ 0765 /2015, suscrito por el DirectorGeneral de Planeación y Evaluación y Encargado del Despachode la Subsecretaría de Planeación y Política Ambiental de laSecretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así comoel anexo que en el mismo se menciona, dando respuesta alAcuerdo No. 154/14 II D.P., por el que se le exhorta para quese esclarezcan los hechos relacionados con la operación deuna empresa minera, que presuntamente está contaminandoun cuerpo de agua del cual dependen varias comunidades de

la Sierra Tarahumara. Comunicándonos las distintas accionesrealizadas, así como la resolución administrativa imponiéndolea la empresa sanción económica.

2. Oficio No. D.G.P.L 63-II-1-0203, que envía la Cámara deDiputados del H. Congreso de la Unión, por medio del cualremite Acuerdo por el que se exhorta a los Congresos Localesy a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal a promover,en caso de no existir, y de resultar necesario, la creación deComisiones Ordinarias de Cambio Climático y la expedición delegislación en esta materia, a fin de iniciar de manera local yregional en la lucha contra el cambio climático y la preparaciónpara enfrentar sus efectos adversos.

B) Otros Estados:

3. Oficio Número 728-I/15, que envía el H. Congreso delEstado de Sonora, por medio del cual remite Acuerdo por elque exhorta a las Legislaturas de los Estados y a la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, a fin de que realicen un exhortoal titular del Poder Ejecutivo Federal, para que establezcauna comisión que realice la investigación fiscal pertinente paraconocer el destino del recurso que depositó Estados Unidosde América a México por concepto del fondo de ahorro de losbraceros y se logre definir un monto para una indemnizaciónjusta y meritoria.

C) Gobierno del Estado:

4. Oficio s/n, que envía el Secretario Particular del C.Gobernador del Estado, por medio del cual remite losresultados de la gira de trabajo realizada por el titular delPoder Ejecutivo a Francia, con funcionarios de educación enla UNESCO; funcionarios de la OCDE, y reunión con directivosde SAFRAN, habiendo acordado la creación de 300 puestoscon categoría de Ingeniero y subsecuentes].

6.DICTÁMENES

PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTOY HACIENDA PÚBLICA

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner,Presidente.- P.R.I.: Para continuar con el siguientepunto del Orden del Día relativo a la presentaciónde dictámenes, se concede el uso de la palabra alDiputado Antonio Andreu Rodríguez para que enrepresentación de la Comisión de Programación,Presupuesto y Hacienda Pública, presente a la

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Asamblea el dictamen que ha preparado y del cualse ha dado cuenta a esta Presidencia.

- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez.- P.R.I..:Con su permiso, señor Presidente.

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner,Presidente.- P.R.I.: Adelante.

- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez.- P.R.I..:Muchas gracias.

Bienvenidos señores funcionarios del Municipio deChihuahua, me da mucho gusto saludarlos, québueno que nos acompañan para la lectura de este…y aprobación de este dictamen.

A la Comisión de Programación, Presupuesto yHacienda Pública le fue turnada para su estudioy posterior dictamen iniciativa presentada por elMunicipio de Chihuahua mediante el cual proponecrear la nueva Ley del Instituto Municipal dePensiones.

De conformidad con el artículo 30, fracción XX dela Ley Orgánica del Poder Legislativo solicito a estaPresidencia autorice la dispensa de la lectura conel propósito de hacer un resumen del mismo, peroque se inserte en el Diario de los Debates.


- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez.- P.R.I..:[Texto que se incluye a petición del Orador]:

B.- La iniciativa de mérito contiene lo siguiente:

1.- Que el día 12 de de noviembre del año en curso,en la Sesión Ordinaria número 21/2015 de este ÓrganoColegiado de Gobierno, en el punto número 23 relativo acorrespondencia, el Secretario del Ayuntamiento dio lectura aloficio número DE/01/311/2015 que envió el Director Ejecutivodel Instituto Municipal de Pensiones el Lic. Gilberto BaezaMendoza, mediante el cual presentó propuesta para crearla nueva Ley del Instituto Municipal de Pensiones, solicitadoen el mismo se remitirá a la Comisión o Comisiones deRegidores correspondientes para su análisis y dictaminación yque finalmente de así considerarse por el H. Ayuntamiento, se

remita al H. Congreso del Estado como proyecto de iniciativade ley.

2.- Que en razón del acuerdo tomado en la Sesión de referenciay por instrucciones del C. Presidente Municipal, la Secretaríadel Ayuntamiento, mediante el oficio No. SRIA/AT/403/2015,de fecha 12 de noviembre del año dos mil quince, turnó a lasComisiones de Hacienda y Planeación y Gobernación, Trabajoy Previsión Social, para que unidas analizaran y discutieran lapropuesta y emitieran el dictamen correspondiente.

3.- Que para dar cumplimiento al turno antes referido, quienesintegramos las Comisiones multicitadas, llevamos a cabo lostrabajos de análisis y discusión, para lo cual se contó conla participación personal del Instituto Municipal de Pensiones;así como de la tesorería municipal, donde fue analizado lassituaciones técnicas y jurídicas para determinar la procedenciade la propuesta, así como las facultades de ese órganode gobierno, para conocer la iniciativa y presentar ante elH. Congreso del Estado, por lo que de acuerdo con lasaportaciones de los integrantes de estas Comisiones, el día23 de noviembre del año en curso, tuvimos a bien emitir elDictamen tomando en cuenta los siguientes

CONSIDERANDOS:

I.- La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en su artículo 115 señala, que los Estados tienen comobase de su división territorial y de su organización políticay administrativa el municipio libre, a quien se dota depersonalidad jurídica y de la facultad de manejar su patrimonioconforme a la ley, disponiéndose que éstos sean gobernadospor los ayuntamientos.

A su vez, dicha Carta Magna otorga facultades a losayuntamientos para aprobar los bandos de policía, losreglamentos, circulares y disposiciones administrativas deobservancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones,que organicen la administración pública municipal, que regulanlas materias, procedimientos, funciones y servicios públicosde su competencia y aseguran la participación ciudadana yvecinal.

Razón por la cual, acertadamente, la fracción II del artículo28 del Código Municipal para el Estado de Chihuahua, facultaa los ayuntamientos iniciar leyes y decretos ante el Congresodel Estado, en asuntos de la competencia del gobiernomunicipal y nombrar representante para que intervenga en la

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discusión de la iniciativa; por lo que de esta forma se justificala verticalidad de competencia de este Ayuntamiento paraaprobar previamente el dictamen de referencia y presentar lainiciativa ante la instancia legislativa local.

II.- Estas Comisiones no pasan por alto señalar que laseguridad social no es un tema reciente, ya que a lo largode la historia de la vida laboral organizada, se ha buscadoconseguir mediante la lucha entre trabajadores y patrones,lograr para los primeros coberturas que incluyan enfermedadesy maternidad, riesgos de trabajo, invalidez, vejez, cesantía enedad avanzada y muerte, cuyos Derechos Han sido logradospor los trabajadores y que hoy descansan a su favor en losartículos 4 párrafos tercero y cuarto, así como el artículo 123de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,donde se prevé sobre la seguridad social y la fracción XI desu apartado B, que expresamente señala: La seguridad socialse organizará conforme a las siguientes bases mínimas:

a) Cubrirá los accidentes y enfermedades profesionales;las enfermedades no profesionales y maternidad, y lajubilación, la invalides, vejes y muerte.

b) En caso de accidente o enfermedad, se conservará elderecho al trabajo por el tiempo que determine la ley.

c) Las mujeres durante el embarazo no realizarán trabajosque exijan un esfuerzo considerable y signifiquen unpeligro para su salud en relación con la gestación;gozarán forzosamente de un mes de descanso antes de lafecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dosdespués del mismo, debiendo percibir su salario íntegroy conservar su empleo y los derechos que hubierenadquirido por la relación de trabajo. En el período delactancia tendrán dos descansos extraordinarios por día,de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos.Además disfrutarán de asistencia médica y obstétrica, demedicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio deguarderías infantiles.

De ahí la necesidad y obligación de nuestro municipio paraorganizar y prestar la seguridad social de sus trabajadores,por lo que bajo estas consideraciones, estas comisionesaprueban la propuesta de iniciativa de ley presentada porel Director Ejecutivo del Instituto Municipal de Pensiones,quien con base en el artículo 11 fracción IV, del Reglamentopara el Funcionamiento de los Organismos Descentralizados

del Municipio de Chihuahua, queda demostrado que éstese encuentra facultado para proponer o promover ante estainstancia proyectos de iniciativa de ley, que tiendan a impulsarel desarrollo de su área que le es propia; como es el caso,pero además, que dicho instrumento normativo permitirá alInstituto Municipal de Pensiones seguir prestando la seguridadsocial a sus trabajadores, con base en las determinacionesque se sitúan en el proyecto de la nueva ley.

III.- Que como exposición de motivos, señala el iniciante;que el Instituto Municipal de Pensiones, fue creado medianteDecreto No. 874/83 10 P.E. cuya ley que lo regula de igualforma fue publicado en el Periódico Oficial del Estado No.69 el día 27 de agosto del año 1983, la que conjuntamentecon sus reformas, ha venido codificando la vida del InstitutoMunicipal de Pensiones a lo largo de 32 años desde que fuecreado el citado Instituto.

IV.- Que la creación del Instituto Municipal de Pensiones,obedece a una necesidad dentro del Municipio de Chihuahua,a fin de mejorar las condiciones laborales de sus trabajadores,pero principalmente, establecer en su beneficio en un Sistemade Pensiones y Jubilaciones, que le permitiera al trabajadorasegurar después de un determinado tiempo por serviciosprestados al municipio, gozar de un derecho de retiro con baseen sus aportaciones y que serían administradas por el citadoInstituto; así como disfrutar de otros servicios de seguridadsocial, como la asistencia médica para éste y su familia; quesin embargo y no obstante que el instituto ha logrado sussubsistencia por más de treinta y dos años, el crecimiento dejubilados y pensionados ha tenido un crecimiento considerable,lo que ha provocado que las aportaciones de los trabajadoresen activo, así como los recursos que se tienen en reservapara sostener la vida sana del Instituto se hayan actuariales seha determinado la necesidad de desarrollar nuevos esquemasque le permitan al Instituto municipal de Pensiones, recuperary aumentar su patrimonio y seguir proporcionando de estaforma los beneficios de seguridad social a sus trabajadores enactivo, jubilados y pensionados.

V.- Que de los antecedentes y exposición de motivos vertidos,nace la necesidad de buscar nuevos esquemas de crecimientopara reforzar la vida del Instituto y sentar las bases en unanueva ley, que regule el sistema de seguridad social, jubiladosy pensionados, así como de trabajadores en activo, losjubilados y pensionados, así como de aquellos que ingresen a

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laborar al Municipio de Chihuahua y sus distintos organismosdescentralizados a partir de la vigencia de la nueva ley, cuyasrazones son las que han propiciado la iniciativa para abrogarla Ley del Instituto Municipal de Pensiones creada en el añode 1983 y establecer una nueva que regule el tránsito delinstituto Municipal de Pensiones y de esta forma incrementarlas expectativas de vida del ente y garantizar los servicios deseguridad social de los trabajadores al servicio del Municipiode Chihuahua.

VI.- Que preocupados por la problemática expuesta, aprincipios del año en curso, se inició un estudio actuarialque permitiera detectar a conciencia el problema financieroque hoy en día enfrenta el instituto y definir el mejor sistemade pensiones y beneficios sociales para los trabajadores delmunicipio, así como jubilados y pensionados. Con el cual sepudo determinar el mejor mecanismo de seguridad social, quepermitirá una capitalización al instituto y asegurar a futuro losservicios que presta.

VII.- Que el esquema de seguridad y previsión social con elque ha venido trabajando el instituto, requiere de las basestécnicas necesarias para darle viabilidad financiera, ya que deno renovarse se puede traducir en importantes desequilibriosfinancieros y provocarían incertidumbre a los trabajadores,jubilados y pensionados del municipio y de los organismosdescentralizados.

Por lo que de acuerdo a los estudios actuariales, lasproyecciones muestran, que a un corto plazo existiría undetrimento patrimonial importante en el Instituto trayendoconsigo la deficiente calidad de los servicios que presta,por lo que para dar respuesta a esta problemática y evitaruna descapitalización del instituto y asegurar la protecciónde los trabajadores y sus familias al servicio del municipio,se presenta la presente iniciativa de ley y dar viabilidad eimplementar el nuevo sistema de seguridad social.

VIII.- Del análisis llevado a cabo por estas Comisiones, se pudodeterminar que en efecto, las condiciones económicas por lasque pasa actualmente el Instituto Municipal de Pensiones hacenecesario que se transforme su sistema operativo. Es decir,se realice una reforma de gran calado que le permita seguircon sus fines como son la prestación de la seguridad socialy afinar la forma de jubilar o pensionar de hoy en adelantea la platilla laboral que se incorpore, sin menoscabo de losderechos laborales de los trabajadores en activo, a quienes

se les seguirán protegiendo sus derechos de antigüedad ycondiciones laborales bajo las cuales fueron contratados, peroademás con la nueva Ley se presenta la oportunidad de que elInstituto siga siendo el medio de proporcionar los servicios deseguridad social a los trabajadores del municipio, y de no hacereste tipo de acciones se estaría condenando a este organismodescentralizado a la terminación de su objetivo social, cuyasdecisiones se basan además en estudios actuariales queacertadamente el propio Instituto ha realizado y que han sidoanalizadas por estas Comisiones y que desde luego formanparte indispensable de la motivación del presente dictamen.

Concluye el documento, presentado ante esta Soberanía,manifestando que en atención a los antecedentes, argumentosy fundamentos antes expuestos, las Comisiones Unidas deHacienda y Planeación y Gobernación, Trabajo y PrevisiónSocial, de H. Ayuntamiento del Municipio de Chihuahua, Chih.,acordando que:

PRIMERO.- Con fundamento en los artículos 28, fracción II,y 45 del Código Municipal para el Estado de Chihuahua, seaprueba promover iniciativa para abrogar la Ley del InstitutoMunicipal de Pensiones, creada mediante Decreto No. 874-8310 P.E. y publicada en el Periódico Oficial del Estado No. 69el día 27 de agosto del año 1983.

SEGUNDO.- Se aprueba presentar iniciativa de ley ante el H.Congreso del Estado, para crear la nueva Ley del InstitutoMunicipal de Pensiones.

C.- La Comisión de Programación, Presupuesto y HaciendaPública, después de entrar al estudio y análisis de la iniciativade mérito formula las siguientes

CONSIDERACIONES:

Como ya quedó establecido en los antecedentes del presentedocumento, a esta Comisión le encomendaron el análisis y laelaboración del dictamen de la iniciativa presentada por el H.Ayuntamiento de Chihuahua, Chih., mediante la cual se creala nueva Ley del Instituto Municipal de Pensiones.

[Continúa con la lectura]:

Los argumentos vertidos en la referida iniciativa,desde la óptica de esta Comisión sustentandebidamente la petición ahí contenida, mismos quefueron expuestos ampliamente, por los funcionariosdel Ayuntamiento del Municipio de Chihuahua, c

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[Santiago de la Peña Grajeda y Andrés PérezHowlet, en su calidad de Secretario y Regidor yPresidente de la Comisión de Hacienda, ambosdel H. Ayuntamiento del Municipio de Chihuahua,Chih., respectivamente], el día dos de se…de diciembre del año en curso, fecha en quea invitación de esta Comisión Dictaminadoraasistieron a las instalaciones del Poder Legislativo,quienes respondieron las preguntas y colmaronlas inquietudes que tuvieron a bien exponer losque integramos la Comisión de Programación,Presupuesto y Hacienda Pública.

[A manera de conclusión, en dicha reunión se expresó que:

a).- Es apremiante expedir este ordenamiento jurídico, delo contrario el Instituto tendrá un déficit superior a 3 milmillones en el 2040, lo que, sin duda es incosteable para elayuntamiento y, por tanto, esto derivaría en su quiebra, en unplazo de cinco años, aproximadamente.

b).- Con esta nueva ley se tiene la certeza de que sele dará viabilidad de por vida al Instituto, garantizando a losempleados municipales, en su momento, el pago de su pensióny jubilación, así como las prestaciones de seguridad social yatención médica. Es decir, con la nueva Ley se les garantizaa todos los trabajadores sus derechos laborales.

c).- El esquema que se propone se viene trabajando desdehace tiempo hasta llegar a esta opción, que permite,incluso, incorporar a los empleados eventuales que no erantrabajadores formales, los cuales tendrán derecho a su pensióny jubilación, en los términos de la nueva ley.

d).- En otras palabras, con esta nueva ley se salvaguardaránlos derechos de los trabajadores en activo y de aquellos queingresen al municipio.

En este contexto, con el propósito de proveer a los integrantesde esta Soberanía de elementos idóneos de juicio para que sepronuncien en consecuencia, los miembros de esta Comisiónde Dictamen Legislativo, tienen a bien exponer el tema quenos ocupa, desde la perspectiva de la seguridad social, elderecho humano de la protección a la salud y, los alcances delos preceptos de este nuevo ordenamiento jurídico municipal.

Seguridad Social.

La obra denominada el Sistema de Pensiones en México

dentro del Contexto Internacional, define a la seguridadsocial] es importante precisar que la seguridad socialse define como un sistema general y homogéneode prestaciones, de derecho público y supervisiónestatal, que tiene como finalidad garantizar elderecho humano a la salud, la asistencia médica,la protección de los medios de subsistencia ylos servicios sociales necesarios para el bienestarindividual y colectivo, [mediante la redistribución de lariqueza nacional, especialmente dirigida a corregir supuestosde infortunio.

El derecho a la seguridad social es una ordenación de lasociedad en función de una integración dinámica, cuyo fin esla obtención del mayor bienestar social de las personas y delos pueblos, mediante la justicia social, la justa armonía delos factores que crean riqueza, para poder producir bienestarcolectivo que satisface lo material y enaltece la paz.

Los principios básicos del estado de bienestar son sencillos, elser humano tiene derecho como mínimo de bienestar material,el cual incluye alimento, vestido, y vivienda decorosa; ensegundo lugar, son posibles conocimientos científicos y, entercer lugar, el estado tiene el derecho y deber de actuarcuando estas circunstancias fallan.

Es indiscutible que la seguridad social para todos los habitantesdel país es un valioso instrumento de justicia colectiva y debienestar, de distribución equitativa de los ingresos nacionales.Por ello no hay quién ponga en duda su bondad y a lo que seteme es a su costo monetario.

Lograr la seguridad social como presupuesto necesario deseguridad y estabilidad, es un anhelo tan viejo y humanocomo el derecho de todos a una garantía de que a cambio desu esfuerzo, que impulsa hacia delante el progreso general,el trabajador y su familia estén cubiertos de contingencias ypuedan disfrutar de una tranquilidad bien ganada.

Puede argumentarse que entre el desarrollo social de un paísy la evolución de las modalidades, objetivos y logros de susistema de seguridad social, existe una profunda vinculación.Es por ello que una forma para promover el crecimiento deuna nación, radica en el impulso de las diversas modalidadesde seguridad social imperantes en su sistema jurídico.

Las instituciones de seguridad social son las encargadasde la parte de la previsión social obligatoria, que bajo la

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administración o vigilancia del estado tiende a prevenir ocompensar a los trabajadores por la pérdida o disminuciónde la capacidad intelectual o física, como resultado de larealización de los riesgos naturales y sociales a que estánexpuestos, a los que estamos expuestos todos por nuestracondición de humanos.

En ese sentido], nuestra Ley Suprema reconoce comoDerechos Humanos fundamentales, el derecho ala protección de la salud y el disfrute y goce yprotección de los beneficios de la seguridad sociala favor de todos los trabajadores, sin excepciónalguna.

De igual manera, dada su importancia y trascen-dencia, estos derechos encuentran reconocimiento,en los diversos instrumentos internacionales quenuestro país tiene celebrado, [entre otros, el Pacto In-ternacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturalesque reconoce en su artículo 9, el derecho de toda persona ala seguridad social, incluso a contar con un seguro social.

Por su parte la Declaración Universal de los DerechosHumanos también reconoce el derecho a la seguridad social,en su artículo 22, y señala que mediante el esfuerzo nacionaly la cooperación internacional deben satisfacerse los derechoseconómicos, sociales y culturales.

En ese contexto, los aspectos inherentes a la salud y ala seguridad social a favor de la clase trabajadora y dela sociedad en general, deben ser atendidos y resueltosde manera prioritaria, al igual que toda acción que tengacomo propósito fortalecer a las instituciones encargadas de laprestación de dichos servicios, como política y tarea constantede todo gobierno que sea sensible y eficaz para brindarrespuesta y atención a las necesidades más elementales desus gobernados.

Tendiente a hacer realidad dicho propósito de elemental justiciaen favor de cientos de trabajadores y sus familias, mediantela consolidación y ampliación en cobertura en lo relativo alos servicios de seguridad social, resulta imprescindible elotorgarle solidez y mayor eficacia operativa a las institucionesque tienen conferida tal responsabilidad.

Su reconocimiento como tal, se encuentra estipulado endiversos instrumentos internacionales que nuestro país tienecelebrado, entre otros, el Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales que reconoce en su artículo9o., el derecho de toda persona a la seguridad social, inclusoa contar con un seguro social.

Por su parte la Declaración Universal de los DerechosHumanos también reconoce el derecho a la seguridad socialen su artículo 22 y señala que mediante el esfuerzo nacional yla cooperación internacional deben satisfacerse los derechoseconómicos, sociales y culturales.

Derecho a la Salud.

Sin desestimar la importancia de la interdependencia eindivisibilidad de los Derechos Humanos, en el presentecontexto, el derecho a la salud tiene importancia fundamental.

Aún más, el Pacto Internacional de Derechos Económicos,Sociales y Culturales, en su artículo 12, establece que todoser humano tiene derecho al nivel más alto de salud; o bien,para no ir tan lejos, el artículo 4 de nuestra Carta Fundamentaldispone que toda persona tiene derecho a la protección de lasalud.

Indudablemente que todos los aspectos de la vida son crucialesen el desenvolvimiento de los seres humanos y no se trata deescoger entre uno u otro; no obstante, la salud es un aspectoimportantísimo, presupuesto sine qua non para el desarrollode los restantes y, a la vez, el que propicia el deseado círculovirtuoso.

Ahora bien, el término sustentabilidad, ha sido utilizadoatinadamente a cuestiones relativas al medio ambiente,dejando en claro la importancia del desarrollo económico, sincomprometer los medios de subsistencia de las generacionesfuturas.

Así, en nuestro contexto, no existe una mejor forma paradar sustentabilidad a la seguridad social de los trabajadoresal servicio del Municipio de Chihuahua, sino a través de loestablecido en el articulado de la iniciativa de ley en estudio yque se pondrá a consideración de esta Soberanía.

A efecto de tener una noción clara de cómo se comporta ladinámica social, resulta imprescindible partir de la inversión dela pirámide poblacional, la que nos indica que la esperanzade vida de los chihuahuenses, en este caso, ha aumentadoconsiderablemente, debido principalmente a los avances de laciencia médica.

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Por otro lado, los índices de natalidad han descendidodrásticamente, motivado también por los avances científicosen materia de anticoncepción, paralelo a nuevos paradigmasde proyecto de vida en hombres y mujeres en edad fértil.

Lo anterior trae como consecuencia que el grueso de lapoblación tienda a ser de adultos mayores, con padecimientosque si bien, no son novedosos, sí tienden a extendersemotivado también por el medio ambiente, hábitos de vida oautocuidado, factores hereditarios, así como el propio entorno.

Efectivamente, según la Organización Mundial de la Salud,a través del Departamento de Enfermedades Crónicas yPromoción de la Salud, las enfermedades que mayor cargaeconómica tienen y tendrán los países, son la diabetes,hipertensión, cáncer, depresión, entre otros.

La finalidad de la seguridad social es la de garantizar elderecho a la salud, la asistencia médica, la protección delos medios de subsistencia y los servicios sociales necesariospara el bienestar individual y colectivo.

En suma, la finalidad de la seguridad social es la de garantizarel derecho a la protección de la salud, la asistencia médica,la protección de los medios de subsistencia y los serviciossociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, nosolamente a favor del trabajador, sino también en beneficio desu familia.

Situación financiera y necesidad de la nueva ley.

Es preciso reconocer la difícil situación en que se encuentrael Instituto Municipal de Pensiones, lo que obliga a darleviabilidad y fortalecer su operación y funcionamiento, paraque cumpla su responsabilidad que tiene respecto de susderechohabientes en activo, además de los beneficiarios deestos titulares y de los jubilados y pensionados, o que, tarde otemprano estarán en estas circunstancias.

No es posible ni factible y esto aplica a cualesquier institucióna cargo de un sistema de pensiones, el que siga operando conun déficit financiero como el que vive Pensiones Civiles delMunicipio de Chihuahua, el cual viene arrastrando un déficitfinanciero que se ha ido incrementando.

La iniciativa en comento señala, y se coincide con ella, que elfondo de pensiones de la institución de seguridad social objetode estudio en el presente dictamen, conserva un sistema dereparto que resulta insuficiente para solventar las obligaciones

de pago de las mismas, generadas principalmente debido aque con el incremento en la esperanza de vida, ha disminuidola relación entre el número de trabajadores por pensionadoy aumentado la duración del pago de las pensiones. Talaseveración se corrobora con las propias cifras que sepresentan en la iniciativa presentada por el H. Ayuntamientode ese Municipio sujeta a estudio.

Dichas cifras y datos duros, nos indican el incremento cadavez mayor en las obligaciones de pago, sin el correspondienteaumento en las cotizaciones, lo que implica que en unlapso breve resultaría imposible seguir financiando el pagode pensiones, puesto que de continuar en esa tendencia seharía en detrimento y afectación de otros rubros, partidas yprogramas de gobierno también de atención prioritaria, comolo es la prestación de servicios públicos y otros rubros debásicos de atención prioritaria.

Lo anterior nos muestra la necesidad urgente e impostergablede replantear el actual esquema tradicional de dicho organismomunicipal, por otro que responda a la nueva realidad de lainstitución en los términos que plantea la iniciativa en estudio.

El nuevo esquema facilita los medios para alcanzarpaulatinamente la autosuficiencia, al generar las condicionesque le den sustentabilidad y fortaleza al sistema, así como sudesarrollo, pero respetando, en todo momento, los derechosde los trabajadores que están afiliados al sistema.

El diseño que propone la iniciativa en comento, refleja elsentir, la disposición y el compromiso con tan noble instituciónque es compartida por los derechohabientes y el sindicato detrabajadores al servicio de dicho municipio, en el sentido derescatar y ponerla a salvo, bajo el consenso y la voluntad delos diversos actores involucrados.

Es acorde al tiempo actual, la transformación de la instituciónen los términos que se plantea mediante la creación de unanueva ley que rija sus destinos, sus fines y sus objetivos.Representa un camino cierto y viable para superar la difícilsituación en la que se encuentra, forjando para dicha institucióny sus derechohabientes un mejor presente y un futuro cierto alas generaciones por venir.

De igual manera, su transformación implica darle viabilidadpara el cabal cumplimiento de los fines para los cuales fuecreada, entre ellos, la protección integral de los trabajadores ysus familias, no solamente durante el tiempo en que presten

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sus servicios, sino cuando por cuestiones de edad dejen deestar en aptitud física y mental de laborar por enfermedad omuerte.

Su adecuación y reforma representa dotarla de los elementosque le permita llevar a cabo una mejor planeación a corto y alargo plazo, de la que se esperarían mejores resultados en elcumplimiento de sus compromisos y de su importante funciónsocial, su fortalecimiento financiero que le permita ampliar sucapacidad para seguir brindando servicios médicos de calidady demás servicios de seguridad social a su cargo.

De la información que se nos presenta, concluimos que elproblema grave que enfrenta Pensiones Civiles del Municipiode Chihuahua, es el relativo al pago de pensiones, situaciónque tal y como antes se mencionó no ha repercutido en laeficiencia y calidad en el servicio médico, los cuales en cuantoa ampliación y cobertura se incrementaría en la medida de quesean fortalecidas sus finanzas.

La situación a la que nos hemos referido que muestra dichaEntidad de seguridad social, no es exclusiva ni propia deesta, puesto que las dificultades y situación deficitaria seha extendido y de ello dan cuenta de manera constante losdiversos medios de comunicación, en relación a un significativonúmero de instituciones de seguridad social existentes nosolamente a nivel nacional, sino también en otros países, yque se le conoce precisamente como Crisis de los Sistemasde Seguridad Social, y que es desde años atrás es temarecurrente y de preocupación de la opinión pública en losdistintos continentes del orbe.

En lo que respecta a nuestro país, no pasan desapercibidaspara esta Comisión de Dictamen, las medidas de fondo quefue necesario implementar en relación al Instituto Mexicanodel Seguro Social (IMSS) en el año 1997, y el Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los trabajadores del Estado(ISSSTE) en el año 2007, así la gran reforma y restructuraciónde Pensiones Civiles del Estado, aprobada mediante Decreto29/2013 I P.O., expedido por esta Sexagésima CuartaLegislatura en fecha 27 de noviembre de 2013, que diolugar a una nueva Ley relativa a dicho organismo estatal.

La propuesta en estudio, de igual manera, toma en cuenta elcontexto laboral, social y económico del México del siglo XXI,que sigue la tendencia de ir cambiando los esquemas de lossistemas seguridad existentes en nuestro país, a efecto de

darles viabilidad sobre los lineamientos determinados en lasimportantes reformas llevadas a cabo en materia de seguridadsocial en los últimos años, concretamente como ya se expuso,la Ley del Seguro Social, la Ley del ISSSTE y la Ley dePensiones Civiles del Estado de Chihuahua.

Ahora bien, la actualización del marco normativo a nuestradinámica social, en tratándose del sistema de pensiones delos trabajadores al servicio del Municipio de Chihuahua, abonaa la gran discusión acerca de la justiciabilidad de los derechoseconómicos, sociales y culturales, ya que se está garantizandoque el sistema de seguridad social sea sólido y robusto.

A la vez, este Poder Legislativo toma el papel que lecorresponde, de acuerdo a la reciente reforma constitucionalen materia Derechos Humanos. Efectivamente, el 10 dejunio del año dos mil once, fue reformado el artículoprimero de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, dejando muy en claro que todas las autoridades,en el ámbito de sus competencias, tienen la obligaciónde promover, respetar, proteger y garantizar los DerechosHumanos de conformidad con los principios de universalidad,interdependencia, indivisibilidad y progresividad].

Una vez dicho lo anterior, esta Comisión, sinque pretenda reproducir íntigra… íntegramente lospreceptos de la nueva ley, tiene a bien destacar losaspectos más relevantes.

Uno…

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner,Presidente.- P.R.I.: Permítame, Diputado, porfavor.

- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez.- P.R.I.:Adelante, Presidente.

- El C. Dip. Luis Fernando Rodríguez Giner,Presidente.- P.R.I.: Nuevamente, de la maneramás atenta solicito a todos los presentes… a todoslos presentes que guarden el orden debido y nospermitan continuar con el desarrollo de la Sesión.

- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez.- P.R.I.:Que va a estar larga, por cierto.


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- El C. Dip. Antonio Andreu Rodríguez.- P.R.I.:[a).-] En el apartado de definiciones, encontramosaquellos conceptos que se utilizan a lo largo delordenamiento jurídico y que tienen el propósito deevitar confusiones, pues precisan los principalestérminos, tales como, aportación, cuota, patrón,entre otros.

[Se incorporan a la Sesión los Diputados Eloy García Tarín yHéctor Hugo Avitia Corral].

[Sale del Recinto la Diputada María Eugenia Campos Galván].

Con claridad señala los jubilados son aquellaspersonas que ejercen su derecho de jubilación portener sesenta y cinco años cumplidos y treinta añosde servicio; así como pensionado a quien ejercesu derecho de jubilación, retiro anticipado, invalidezpor causas ajenas al trabajo e incapacidad porcausas de trabajo.

No menos importante es lo que se entiendepor sueldo de cotización, siendo aquel que sirvepara el cálculo de las cuotas y aportacionesal instituto, que se integra sobre la base deltotal de las percepciones del trabajador, aún lasde carácter extraordinario y sueldo regulador, elpromedio ponderado del sueldo del trabajadorde los últimos cinco años de servicio, previaautorización [actualización] con el Índice Nacional dePrecios al Consumidor.

Se establece la existencia del consejo directivo delInstituto, quedando integrado por un presidente,un director, un Regidor Presidente de la Comisiónde Hacienda, un representante del Sindicatode los trabajadores al Servicio del municipio,un representante de Tesorería Municipal, y unrepresentante de Oficialía Mayor y el SindicoMunicipal.

Deja muy claro que los trabajadores realizan unacontribución al instituto equivalente al 12.8% de susueldo de cotización; el municipio y los organismosdescentralizados municipales que se incorporen,efectuarán una aportación equivalente al 15% delsueldo de cotización del trabajador.

Se establece que para los efectos de la jubilacióno pensión, se computarán todos los años queel trabajador haya prestado sus servicios, auncuando hubiesen sido discontinuos y se señalanlas particularidades del cómputo de las diversaslicencias que soliciten y que se les concedan a losmismos trabajadores.

Como una modalidad que resulta atractiva parael trabajador, pues acumularía tiempo de servicio,es que en el caso de haber omitido aportaríntegramente al fondo de pensiones, únicamente seles reconocerá dicha antigüedad mediante el pagodel capital constitutivo calculado actuarialmente.

Se prevé que el pago de las pensiones yjubilaciones se efectuará quincenalmente y que soninalienables, [imprescriptibles] e inembargables, salvopara garantizar o pagar deudas por concepto dealimentos o al propio instituto.

Se precisa que el monto de las pensiones yjubilaciones aumentará anualmente, en el mes defebrero, en la misma proporción en que aumenteel Índice Nacional de Precios del [al] Consumidor,según la cuota diaria de su pensión y que lospensionados y jubilados tendrán derecho a unaguinaldo correspondiente a cuarenta días de lapensión que reciben.

Merece especial atención lo relativo a que lostrabajadores tienen derecho a una pensión porjubilación con el 100% del sueldo regulador, cuandohayan prestado sus servicios durante treinta añoso más y tengan al menos sesenta y cinco años deedad cumplidos.

Así mismo, que el trabajador que haya prestado susservicios por un período mínimo de quince años,tendrá derecho a disfrutar de una pensión de retirocuando cumpla sesenta y cinco años de edad.

Se precisa que el trabajador que cuente con unmínimo de quince años de servicio y al menossesenta años de edad, podrá optar por una pensiónanticipada por retiro. El monto de esta pensiónse reducirá en un 5% por cada año que le faltepara cumplir sesenta y cinco años, con respecto

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al beneficio que le hubiera correspondido en lapensión que establece en el artículo anterior.

[Salen del Recinto los Diputados Compeán Fernández y LuisJavier Mendoza Valdez].

De igual modo, que aquellos trabajadores quepertenezcan a las áreas de policía [operativa],recolección y enfermería, y que cuenten con almenos quince años de servicio y un mínimo decincuenta y cinco años de edad, podrán optar poruna pensión anticipada por retiro. Se puntualiza queel monto de esta pensión se reducirá en un 2.5%por cada año que le falte para cumplir sesenta ycinco años, con respecto al beneficio que le hubiesecorrespondido en la pensión, establecida en estaley.

Podemos observar todo un aparato [apartado] deregulación de riesgos de trabajo y se establecelo que se entiende por accidentes de trabajo; asícomo invalidez permanente total. De igual modose precisan los casos en que no se consideraránriesgos de trabajo y el monto de la pensión porinvalidez total por las causas ajenas al servicio.

Se deja muy claro que no habrá derecho a lapensión por invalidez por riesgos de trabajo oinvalidez por causas ajenas al trabajo, cuandola persona inhabilitada pueda desempeñar algúnpuesto o trabajo diferente al que venía ejecutando,pues en este caso se le instalará en la proporcióna sus aptitudes.

Se asume que cuando fallezca un pensionado, susbeneficiarios recibirán como seguro doce meses depago que recibía como pensión al momento de sufallecimiento y que cuando un trabajador cuente conal menos seis años de servicio y fallezca por causasajenas al trabajo, sus beneficiarios tendrán derechoa recibir una pensión por muerte por causas ajenasal trabajo.

Se hace… se hace alusión a todo un cúmulo depreceptos que tienen que ver con la prestación delservicio médico, entre lo que se destaca la atencióndomiciliaria y la actuación del área de medicina deltrabajo.

Se describen los derechos que obtienen el olas [la o las] concubinas, las hijas o hijos deltrabajador, los beneficiarios de la muerte deltrabajador pensionado o jubilado.

Existe un apartado que regula la cuestión de lospréstamos y el monto de los mismos, el plazo paracubrirlos y las garantías exigidas.

Las disposiciones transitorias señalan las particu-laridades de los derechos y las obligaciones de lostrabajadores [al momento de la entrada en vigor de lapresente ley], determinando una serie de circunstan-cias que les permitirá que tales derechos adquiridosqueden a salvo.

Por último, se establece la abrogación de la Leydel Instituto Municipal de Pensiones publicada enel Periódico Oficial del Estado número 69, el díaveintisiete de agosto del año de mil novecientosochenta y tres, así como sus reformas y adiciones.

Por lo expuesto anteriormente y con fundamentoen los artículos 57, 58 y 64, fracción V de laConstitución Política, y 43 de la Ley Orgánica delPoder Legislativo, ambos ordenamientos jurídicosdel Estado de Chihuahua, se somete al Pleno elsiguiente proyecto de dictamen con carácter de

DECRETO [1137/2015 I P.O.]:

[ARTÍCULO ÚNICO.-] Se expide la Ley del InstitutoMunicipal de Pensiones, [para quedar en los términossiguientes:

LEY DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE PENSIONES

CAPÍTULO PRIMERODISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 1.- Esta ley tiene por objeto regular las prestacionesde seguridad social de los trabajadores al servicio del Municipiode Chihuahua y los organismos municipales descentralizadosque se incorporen, así como las del propio Instituto.

ARTÍCULO 2.- Para la realización del objeto a que se refiereel artículo anterior, se crea, con personalidad y patrimoniopropios el Instituto Municipal de Pensiones, que tendrá sudomicilio en la ciudad de Chihuahua.

ARTÍCULO 3.- Las prestaciones de seguridad social que otorga

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esta ley se dividen en sociales y accesorias. Son prestacionessociales: la jubilación, las pensiones por antigüedad, invalidez,viudez, orfandad y el servicio médico; son prestacionesaccesorias, las establecidas con ese carácter en esta ley.

Sólo existe obligación por parte del Instituto de otorgar lasprestaciones de seguridad social accesorias hasta el límite desu capacidad económica y financiera.

ARTÍCULO 4.- Para los efectos de esta ley, se entiende:

III. APORTACIÓN. Al monto que debe cubrir al Instituto elpatrón, equivalente a un porcentaje determinado del sueldo decotización.

IV. BENEFICIARIOS. Los que designen los derechohabientes,de conformidad con esta ley.

V. DERECHOHABIENTE. Los trabajadores al servicio delmunicipio, de los organismos descentralizados municipalesexistentes a la fecha y los jubilados y pensionados;

VI. CUOTA. Al monto que debe cubrir al Instituto el trabajador,equivalente a un porcentaje determinado de su sueldo decotización.

VII. INSTITUTO. El Instituto Municipal de Pensiones.

VIII. PATRÓN. El Municipio de Chihuahua y organismosdescentralizados Municipales que se incorporen al Instituto.

IX. JUBILADO. La persona que ejerce su derecho de jubilaciónpor tener sesenta y cinco años cumplidos y treinta años deservicio.

X. PENSIONADO. La persona que ejerce su derecho dejubilación, retiro anticipado, invalidez por causas ajenas altrabajo, e incapacidad por causas de trabajo.

XI. SUELDO DE COTIZACIÓN. El que sirve para el cálculo delas cuotas y aportaciones al Instituto que se integrará sobre labase del total de las percepciones del trabajador, aún las decarácter extraordinario.

Si el servidor público desempeña varios puestos que devengandiversos sueldos, estos se acumularán para integrar el sueldode cotización.

XII. SUELDO REGULADOR. El promedio ponderado del sueldodel trabajador de los últimos cinco años de servicio, previaactualización con el Índice Nacional de Precios al Consumidor.

XIII. TRABAJADOR. Toda persona física que presta un serviciofísico o intelectual al patrón, en virtud de nombramientoexpedido o por figurar en la nómina de pago de sueldos.

CAPÍTULO SEGUNDO

INSTITUTO MUNICIPAL DE PENSIONES

ARTÍCULO 5. El Instituto, tiene un Consejo Directivo,integrado por un Presidente, un Director, el RegidorPresidente de la Comisión de Hacienda, un representantedel Sindicato de trabajadores al Servicio del municipio, unrepresentante de Tesorería Municipal, un representante deOficialía Mayor, el Sindico Municipal, un representante delos trabajadores no sindicalizados del municipio y de losorganismos descentralizados municipales que se incorporen.

El Presidente del Consejo Directivo será el PresidenteMunicipal, que tendrá voto de calidad. El Director serádesignado por el Presidente Municipal y fungirá comoSecretario de Actas del Consejo.

El Consejo Directivo tendrá las siguientes atribuciones:

I. Acordar lo conducente para el cumplimiento de lasdisposiciones de esta ley.

II. Vigilar la administración y patrimonio del Instituto.

III. Sancionar el otorgamiento de pensiones, de acuerdo conlo que establece esta ley.

IV. Revisar la contabilidad, los estados financieros y aprobar elpresupuesto de ingresos y egresos del Instituto.

V. Expedir los reglamentos necesarios para el eficazfuncionamiento del Instituto.

VI. En general, decidir en última instancia todo lo relacionadocon las prestaciones de los servicios del Instituto.

ARTÍCULO 6. El Consejo Directivo será auxiliado en lasfunciones de control y vigilancia por tres comisarios, que notendrán derecho a retribución y serán designados de entre susmiembros; uno, del sindicato de los trabajadores al servicio delmunicipio, otro, de los trabajadores de base no sindicalizadosdel municipio y el tercero, de los trabajadores de los organismosdescentralizados municipales que se incorporen.

Los comisarios tendrán las siguientes atribuciones:

I. Vigilar que el Instituto funcione de acuerdo con las normas

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legales.

II. Revisar la documentación contable del Instituto.

III. Participar en el análisis de los estados financieros anualesy del presupuesto de ingresos y egresos.

IV. Solicitar al Presidente se incluyan en el orden del díalas cuestiones que estime pertinentes, relacionadas con elfuncionamiento del Instituto.

V. Ser citados a las sesiones del Consejo Directivo a las quepodrán concurrir con voz, pero sin voto.

ARTÍCULO 7. Los acuerdos del Consejo Directivo se tomaránpor mayoría de votos de los miembros presentes, para suvalidez se requiere la asistencia de cuando menos tres deellos, dentro de los que debe contarse el Presidente.

ARTÍCULO 8. El Director contará con las siguientesatribuciones:

I. Ejecutar los acuerdos del Consejo Directivo.

II. Convocar a sesión ordinaria del Consejo Directivo cada 3meses, y a las extraordinarias que estime necesarias, para susasuntos urgentes.

III. Rendir ante el Consejo Directivo el informe anual de lasactividades realizadas.

IV. Someter al Consejo Directivo los asuntos que seancompetencia del mismo.

V. Autorizar las inversiones que deberán ser las másredituables.

VI. Formular el presupuesto de ingresos y egresos, así comolos estados financieros, los cuales serán sancionados por elConsejo Directivo.

VII. Someter al Consejo Directivo los proyectos de reglamentospara la operación del Instituto;

VIII. Nombrar el personal del Instituto que sea estrictamentenecesario para su funcionamiento. A los funcionarios yempleados de confianza podrá removerlos libremente y sólopor causa justificada a los trabajadores de base.

IX. Representar el Instituto con todas las facultades deApoderado General, nombrando asesores y delegados yotorgar poderes generales y especiales para pleitos y

cobranzas y será necesaria la autorización expresa del ConsejoDirectivo.

X. Rendir al Consejo Directivo, los informes que le solicite.

XI. Otorgar las pensiones contenidas en esta ley o dejarlas sinefecto cuando se hayan concedido con violación a la misma.

XII. Convenir cuando fuere necesario con las institucionesparticulares, la subrogación de los servicios médicos.

XIII. Determinar el otorgamiento de las prestaciones contenidasen esta ley.

XIV. Conceder licencia al personal del Instituto; vigilarque cumplan con sus obligaciones laborales e imponer lascorrecciones disciplinarias.

XV. Las que resulten para el debido funcionamiento delInstituto.

CAPÍTULO TERCERO

REGÍMENES PATRIMONIALES Y FINANCIERO

ARTÍCULO 9. El patrimonio del Instituto lo integran:

I. Los bienes muebles e inmuebles que por cualquier títuloadquiera.

II. El fondo constituido por las cuotas y aportaciones que paraese fin realice el municipio, los organismos descentralizadosmunicipales que se incorporen y los derechohabientes.

III. Las aportaciones y subsidios que obtenga de lasInstituciones o personas públicas o privadas.

IV. Los rendimientos financieros, recuperaciones, bienes,derechos y demás ingresos que le generen sus inversiones yoperaciones.

V. El importe de prestaciones no reclamadas por losinteresados, respecto de las cuales haya operado laprescripción.

VI. Cualquier otra aportación.

ARTÍCULO 10. Los trabajadores realizarán una contribución alInstituto equivalente al 12.80% de su sueldo de cotización; elmunicipio y los organismos descentralizados municipales quese incorporen, efectuarán una aportación equivalente al 15%del sueldo de cotización del trabajador.

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ARTÍCULO 11. Los trabajadores no adquirirán derecho alguno,ni individual ni colectivo, sobre el Patrimonio del Instituto, sinoexclusivamente el de gozar de los beneficios establecidos eneste ordenamiento.

ARTÍCULO 12. Para el cobro de las aportaciones, el Institutose considera organismo fiscal autónomo, aplicándose, paraeste efecto, el Código Municipal, en materia de créditosfiscales.

ARTÍCULO 13. El derecho a jubilación y a la pensión esimprescriptible. Las pensiones caídas, el retiro del fondoy cualquier prestación en dinero a cargo del Instituto, queno reclamen los interesados, prescribirán a los cinco añossiguientes a la fecha en que fueren exigibles.

ARTÍCULO 14. Son obligaciones del municipio y de losorganismos descentralizados municipales que se incorporen:

I. Descontar de las percepciones de sus trabajadores laaportación que les corresponda conforme a lo establecido enesta ley.

II. Concentrar al Instituto, dentro de los cinco días siguientesa la fecha en que debieron efectuarse los descuentos a sustrabajadores, el importe de los mismos y la aportación a quese refiere el artículo 11 de esta ley, así como los descuentosque por adeudos a la institución se hayan ordenado en laspercepciones del trabajador. Deberán adjuntarse nóminas,recibos y demás documentación que acredite la correctaconcentración de descuentos y aportaciones.

III. Comunicar al Instituto los movimientos de alta y baja de lostrabajadores, al día siguiente a que esto se produzca.

IV. Expedir las certificaciones y proporcionar los informes quesean solicitados por el Instituto.

ARTÍCULO 15. El Instituto aplicará su fondo, una vezdeducidos los gastos administrativos que no excederán del1.5% de la nómina de cotización, a las prestaciones socialesy accesorias señaladas en esta ley.

ARTÍCULO 16. El Instituto llevará a cabo en el mercadode dinero operado por instituciones nacionales de crédito ycasas de bolsa debidamente autorizadas, las inversiones eninstrumentos de renta fija que ofrezcan las mejores condicionesde seguridad, rendimiento y liquidez.

CAPÍTULO CUARTO

PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIALSECCIÓN PRIMERAGENERALIDADES

ARTÍCULO 17. Para los efectos de la jubilación o pensión,se computarán todos los años que el trabajador haya prestadosus servicios, aun cuando hubiesen sido discontinuos. Laprestación de servicios en más de una dependencia secomputará simple. La separación por licencia sin goce desueldo o por suspensión de los efectos del nombramiento, secomputará para efectos de antigüedad en los siguientes casos:

I. Cuando las licencias sean concedidas por un período queno exceda de tres meses.

II. Cuando las licencias sean concedidas para el desempeñode cargos públicos de elección popular o comisiones sindicalesa los miembros de la mesa directiva, mientras duren dichoscargos o comisiones.

III. Cuando sufra prisión preventiva seguida de sentenciaabsolutoria, mientras dure la privación de la libertad.

IV. Cuando fuere suspendido y reinstalado por laudo ejecutorio.

En los casos anteriores, se considerará computable siemprey cuando pague el derechohabiente la totalidad de lasaportaciones que se dejaron de cubrir oportunamente y susintereses.

ARTÍCULO 18. En caso de haber omitido aportar íntegramenteal fondo de pensiones, únicamente se les reconocerádicha antigüedad mediante el pago del capital constitutivocalculado actuarialmente. Este pago se efectuará en partesproporcionales en función de las cuotas y aportacionesestablecidas y podrá ser en parcialidades, a través de unpréstamo del Instituto o pagado directamente al mismo.

ARTÍCULO 19. El Director deberá resolver las solicitudes dejubilación o pensión dentro de los treinta días siguientes al díaen que haya recibido toda la documentación necesaria paraacreditar la procedencia de las mismas.

ARTÍCULO 20. El pago de las pensiones y jubilaciones seefectuará quincenalmente.

ARTÍCULO 21. Las jubilaciones y pensiones son inalienables,imprescriptibles e inembargables, salvo para garantizar o pagardeudas por concepto de alimentos o al propio Instituto.

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ARTÍCULO 22.- El monto de las pensiones y jubilacionesaumentará anualmente, en el mes de Febrero, en la mismaproporción en que aumente el Índice Nacional de Precios alConsumidor, según la cuota diaria de su pensión.

ARTÍCULO 23. Los pensionados y jubilados tendrán derechoa un aguinaldo correspondiente a cuarenta días de la pensiónque perciben.

SECCIÓN SEGUNDAJUBILACIÓN Y RETIRO

ARTÍCULO 24. Los trabajadores tienen derecho a unapensión por jubilación con el 100% (cien por ciento) del sueldoregulador, cuando hayan prestado sus servicios durante treintaaños o más y tengan al menos sesenta y cinco años de edadcumplidos.

ARTÍCULO 25. El trabajador que haya prestado sus serviciospor un período mínimo de quince años, tendrá derecho adisfrutar de una pensión de retiro cuando cumpla sesenta ycinco años de edad.

La pensión se fijará de acuerdo con los años de servicio y elsueldo regulador en los términos siguientes:

15 años de servicio 55%
















[ARTÍCULO 26. El trabajador que cuente con un mínimo dequince años de servicio y al menos sesenta años de edad,podrá optar por una pensión anticipada por retiro, el monto deesta pensión se reducirá un 5% (cinco por ciento) por cada añoque le falte para cumplir sesenta y cinco años, con respecto albeneficio que le hubiera correspondido en la pensión que seestablece en el artículo anterior.

ARTÍCULO 27. Los trabajadores que pertenezcan a las áreasde policía operativa, recolección y enfermería, que cuenten conal menos quince años de servicio y un mínimo de cincuenta ycinco años de edad, podrán optar por una pensión anticipadapor retiro.

El monto de esta pensión se reducirá un 2.5% por cada añoque le falte para cumplir 65 años, con respecto al beneficioque le hubiere correspondido en la pensión, establecida en elartículo 24.

ARTÍCULO 28. Las pensiones a que se refiere este capítuloserán vitalicias, con transmisión a beneficiarios de acuerdocon lo establecido en la Sección Cuarta.

SECCIÓN TERCERAPENSIONES POR INVALIDEZ

ARTÍCULO 29. Para los efectos de esta ley, se entenderáncomo riesgos de trabajo los accidentes y enfermedades a quese encuentran expuestos los trabajadores en el ejercicio o conmotivo del trabajo.

ARTÍCULO 30. Se considerarán, para efectos de esta ley,accidentes de trabajo a toda lesión orgánica o perturbaciónfuncional, inmediata o posterior, o la muerte producidarepentinamente en el ejercicio o con motivo del trabajocualquiera que sea el lugar y el tiempo en que se preste;así como aquellos que ocurran al trabajador al trasladarsedirectamente de su domicilio al lugar de trabajo, o viceversa.

ARTÍCULO 31. Para los efectos de esta ley, se entenderácomo invalidez permanente total a la pérdida de facultades oaptitudes de un trabajador que lo imposibilita para desempeñarsus actividades por el resto de su vida.

ARTÍCULO 32. No se considerarán riesgos de trabajo:

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I. Si el accidente ocurre encontrándose el trabajador en estadode embriaguez.

II. Si el accidente ocurre encontrándose el trabajador bajo laacción de algún narcótico o droga enervante, salvo que existaprescripción médica y que el trabajador hubiese puesto elhecho en conocimiento del jefe inmediato, presentándole laprescripción suscrita por el médico.

III. Si el trabajador se ocasiona intencionalmente una lesiónpor sí mismo o de acuerdo con otra persona.

IV. Los que sean resultado de un intento de suicidio o efecto deuna riña en que hubiere participado el trabajador u originadospor algún delito cometido por éste, y

V. Cuando la incapacidad tenga su origen en actividadesajenas a las encomendadas al trabajador por la entidad de suadscripción.

ARTÍCULO 33. El trabajador que se inhabilite física omentalmente por causas ajenas al desempeño de su cargo oempleo, en forma total y permanente, y cuente con al menosseis años de servicio, tendrá derecho a recibir una pensiónpor incapacidad por causas ajenas al servicio.

ARTÍCULO 34. El monto de la pensión por invalidez total porcausas ajenas al servicio será de un porcentaje, dependiendode la antigüedad al momento del siniestro, conforme a lasiguiente tabla:Ant. % Ant %6 a 1555.00% 23 67.00%16 58.00% 24 70.00%17 60.00% 25 75.00%18 62.00% 26 80.00%19 63.00% 27 85.00

debates · a la sexagésima cuarta legislatura, Águeda torres varela, integrante del grupo...

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