a la gestiÓn pÚblica...6 metodología utilizada desde la corporación participación ciudadana...

vigilancia2018 - 2019

A LA GESTIÓN PÚBLICA

Trabajamos para el fortalecimientode la Democracia

2

Créditos ♣ Ruth Hidalgo - Directora Ejecutiva

♣ Simón Jaramillo - Subdirector y Capacitador

♣ William Gándara - Coordinador proyecto LOTAIP

♣ Verónica Salcedo - Responsable de monitoreo y resultados

♣ Víctor Posso - Diseñador multimedia

♣ Verónica Terán - Edición de textos

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3

PresentaciónLa transparencia, es un ideal que como sociedad nos planteamos día a día. Con ella, los ciudadanos tenemos la certeza de ejercer a cabalidad nuestro derecho de acceso a la información.

La Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, LOTAIP, establece que los organismos que reciben fondos del Estado, cumplan determinados parámetros con la finalidad de transparentar su gestión y sobre todo el manejo de los fondos que le son asignados.

Participación Ciudadana, en una alianza estratégica con varios GADM e Instituciones del Estado del país, viene trabajando desde hace más de una década en el fortalecimiento del cumplimiento de la LOTAIP.

El trabajo codo a codo con los Municipios e Instituciones del Estado, ha producido indicadores exitosos de mejoramiento de los niveles de transparencia, aumenta la confianza ciudadana en la gestión de quienes lideran los gobiernos locales, y de esa forma también se fomenta la participación ciudadana.

Este reporte pretende mostrar el testimonio de las ventajas que aporta el trabajo estratégico entre sociedad civil y el sector público. Experiencias exitosas como esta, demuestran que los círculos virtuosos de trabajo conjunto multisectorial, contribuyen al fomento de la transparencia y por ende fortalecen la democracia.

Dra. Ruth HidalgoDIRECTORA EJECUTIVA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

https://www.participacionciudadana.org/

4

ContenidoVigilancia a la Gestión Pública 5

Metodología utilizada 6

Estrategias de vinculación con funcionarios 6

Gobiernos Autónomos Descentralizados que participaron en el proyecto 6

Instituciones del Estado que participaron en el proyecto 7

Convenio entre PC y Quito Honesto 8

Conocimientos sobre la LOTAIP en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales 9

Participación Ciudadana brinda capacitaciones para mejorar la aplicación de la LOTAIP en el Ecuador 11

Instituciones del Estado monitoreadas: 22

Conclusiones 26


5

Vigilancia a la Gestión Pública

Participación Ciudadana, trabaja para brindar herramientas a los gobiernos locales, a fin de que estas instituciones generen gobiernos transparentes.

Con esta iniciativa, vigilamos la gestión pública e impulsamos un mejor nivel de transparencia, mediante una veeduría ciudadana, que se encarga de revisar la información que corresponde al cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP) dentro de los sitios web.

Mediante las capacitaciones a funcionarios públicos, ellos adquieren herramientas metodológicas que mejoran los procesos de recopilación, revisión y publicación de la información divulgada mes a mes, en sus páginas web para el cumplimiento de la LOTAIP.

El objetivo de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP), aprobada el 18 de mayo de 2004, es garantizar el acceso a las fuentes de información como un derecho y una participación democrática.

Nuestra visión es promover el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, el fortalecimiento de la transparencia y el Derecho al Acceso a la Información como una herramienta de control social.

El compromiso de PC con los procesos de transparencia en el Ecuador, conlleva a mejorar los niveles de conocimiento de los funcionarios públicos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales (GADM) e instituciones del Estado; brindándoles las herramientas necesarias para el fortalecimiento de la rendición de cuentas y fomentar un rol más activo de la participación ciudadana.

Nuestro trabajo se enfoca en realizar monitoreos permanentes de los sitios web de los GADM e instituciones públicas, proveyéndoles las condiciones necesarias para que superen los obstáculos que se generan en la difusión de la información.


6

Metodología utilizadaDesde la Corporación Participación Ciudadana (PC). Nos enfocamos en fortalecer la democracia y la transparencia, por ello, desde el 2013 iniciamos un proceso de vigilancia a la gestión pública. Impulsamos el mejoramiento de los niveles de transparencia

por medio de la observación de las páginas web y la capacitación a funcionarios públicos, para el adecuado cumplimiento de la LOTAIP.

Estrategias de vinculación con funcionariosNuestro equipo técnico lleva a cabo un monitoreo previo a varias páginas web de gobiernos locales e instituciones públicas, donde se determinan ciertos indicadores, considerados para la selección de entidades que formarán parte del proyecto.

PC trabaja en coordinación con el Comité de Transparencia de cada GADM e institución del Estado, los responsables de designar a uno de sus miembros y posteriormente coordinar

un cronograma de actividades con el equipo técnico de PC.

En el caso de no tener conformado el Comité, como lo dispone el Art. 10 de la Resolución 007, emitida por la Defensoría del Pueblo, el equipo técnico de PC, se encarga de asesorar y acompañar en la conformación del mismo.

Gobiernos Autónomos Descentralizados que participaron en el proyecto

1. Municipio del Cantón Alausí

2. Municipio del Cantón Ambato

3. Municipio del Cantón Archidona

4. Municipio del Cantón Baños de Agua Santa

5. Municipio del Cantón Cevallos

6. Municipio del Cantón Chambo

7. Municipio del Cantón Chone

8. Municipio del Cantón Cumandá

9. Municipio del Cantón El Chaco

10. Municipio del Cantón Guamote


7

11. Municipio del Cantón Guaranda

12. Municipio del Cantón La Concordia

13. Municipio del Cantón Loja

14. Municipio del Cantón Mocha

15. Municipio del Cantón Pillaro

16. Municipio del Cantón Puerto Quito

17. Municipio del Cantón Quero

18. Municipio del Cantón Riobamba

19. Municipio del Cantón San Miguel

20. Municipio del Cantón Santo Domingo

Instituciones del Estado que participaron en el proyecto

1. Asamblea Nacional República del Ecuador

2. Contraloría General del Estado

3. Ministerio de Economía y Finanzas

4. Ministerio de Obras Públicas

5. Banco Central del Ecuador

6. Ecuador Estratégico

7. Petroecuador EP


8

8. Defensoría del Pueblo

9. Ministerio de Energía y Recursos No Renovables

Convenio entre PC y Quito Honesto

En el marco de la transparencia, PC colaborará con el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, por medio de un trabajo de cooperación con Quito Honesto.

1. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito.

2. Empresa Pública Metropolitana de Logística para la Seguridad y la Convivencia Ciudadana – EMSEGURIDAD.

3. Empresa Pública Metropolitana de Agua Potable y Saneamiento – EPMAPS.

4. Empresa Pública Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas – EPMMOP.

5. Empresa Pública Metropolitana de Rastro – EMRAQEP


9

Conocimientos sobre la LOTAIP en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales

El 9% de los funcionarios públicos tienen conocimiento sobre la LOTAIP.

El 61% de funcionarios de los GADM, tienen conocimiento sobre de la conformación del Comité de Transparencia para la implememntación de la LOTAIP.

0

20

40

60

0

67

133

200

ALTO MEDIO BAJO NINGUNO

Porc

enta

je

Func

iona

rios

Porcentaje Funcionarios

¿Su institución ha conformado el Comité de Transparencia para la implementación de la LOTAIP?

0

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0

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240

SI NO NO SABE

Porc

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je

Func

iona

rios



10

El 72% de los funcionarios encuestados conocen el enlace de transparencia de sus portales institucionales.

0

20

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240

SI NO NO SABE

Porc

enta

je

Func

iona

rios


¿El sitio web de su institución tienen link de transparencia?


11

Participación Ciudadana brinda capacitaciones para mejorar la aplicación de la LOTAIP en el Ecuador

Entre 2017 y 2019, PC capacitó a 325 funcionarios en 20 GADM de ocho provincias del país.

GADM visitados en Provincias

Pichincha

ManabíSanto Domingo

Napo

Bolívar

Tungurahua

Chimborazo

Loja

Leyenda


12

Municipio del Cantón Alausí

Municipio del Cantón Ambato

0

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4

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Cum

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(

LOTAIP

)

Crecimiento

(

%

) T

alle

r

GADM AMBATO

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10

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40

50

60

70

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100

dic-17

ene-1

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8

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8

sep-1

8oct-

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nov-1

8dic-

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feb-1

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mar-19

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9

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Cum

p

limiento

(

LOTAIP

)

Crecimiento

(

%

) T

alle

r

GADM ALAUSÍ

Inició con el 0% de cumplimiento.En mayo de 2018 capacitamos a 17 funcionarios.Después de 21 meses, alcanzaron el 100% de cumplimiento LOTAIP.

Inició con el 64% de cumplimiento.En mayo de 2018 y julio de 2019 capacitamos a 32 funcionarios.Después de 21 meses, alcanzaron el 79% de cumplimiento LOTAIP.


13

Municipio del Cantón Archidona

Municipio del Cantón Baños

0

1

0

2

0

3

0

4

0

5

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Cum

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(

LOTAIP

)

Crecimiento

(

%

) T

alle

r

GADM ARCHIDONA

0

1

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2

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3

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7

08

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00

dic-17

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9

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9

Cumplimiento (LOTAIP) Crecimiento (%)

T

alle

r

GADM BAÑOS

Inició con el 0% de cumplimiento. En agosto de 2018 capacitamos a 9 funcionarios. Después de 21 meses, alcanzaron el 87% de cumplimiento LOTAIP.

Inició con el 56% de cumplimiento.En abril de 2018 y julio de 2019 capacitamos a 36 funcionarios.Después de 21 meses, alcanzaron en abril de 2019 el 100% de cumplimiento LOTAIP.


14

0

10

20

30

4

0

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dic-17

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Cum

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limiento

(

LOTAIP

)

Crecimiento

(

%

) T

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r

GADM CHAMBO

Municipio del Cantón Cevallos

Municipio del Cantón Chambo

0

1

0

2

0

3

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4

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0

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9

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Cum

p

limiento

(

LOTAIP

)

Crecimiento

(

%

) T

alle

r

GADM CEVALLOS

Inició con el 56% de cumplimiento.En abril de 2018 y julio de 2019 capacitamos a 36 funcionarios.Después de 21 meses, alcanzaron en abril de 2019 el 100% de cumplimiento LOTAIP.

Inició con el 21% de cumplimiento. En octubre de 2018 capacitamos a 9 funcionarios.Después de 21 meses, alcanzaron el 100% de cumplimiento LOTAIP.


15

0

10

20

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40

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(

LOTAIP

)

Crecimiento

(

%

) T

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r

GADM CHONE

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9

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9

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-19

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9


T

alle

r

GADM CUMANDÁ

Municipio del Cantón Chone

Municipio del Cantón Cumandá

Inició con el 27% de cumplimiento.Después de 21 meses, alcanzaron el 63% de cumplimiento LOTAIP.

Inició con el 9% de cumplimiento.En marzo de 2019 capacitamos a 14 funcionarios.Después de 21 meses, alcanzaron el 50% de cumplimiento LOTAIP.


16

0

10

20

30

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70

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dic-17

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8

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8

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9

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T

alle

r

GADM EL CHACO

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9feb

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9

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9

Cum

p

limiento

(

LOTAIP

)

Crecimiento

(

%

) T

alle

r

GADM GUAMOTE

Municipio del Cantón El Chaco

Municipio del Cantón Guamote

Inició con el 8% de cumplimiento. En noviembre de 2018 y julio de 2019 capacitamos a 37 funcionarios.Después de 21 meses, alcanzaron el 84% de cumplimiento LOTAIP.

Inició con el 24% de cumplimiento. En mayo de 2018 capacitamos a 16 funcionarios.Después de 21 meses, alcanzaron el 67% de cumplimiento LOTAIP.


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0

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r

GADM GUARANDA

0

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40

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70

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100

dic-17

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8

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9

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9

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T

alle

r

GADM LA CONCORDIA

Municipio del Cantón Guaranda

Municipio del Cantón La Concordia

Inició con el 30% de cumplimiento.En septiembre de 2018 capacitamos a 23 funcionarios.Después de 21 meses, alcanzaron el 89% de cumplimiento LOTAIP.

Inició con el 73% de cumplimiento.En abril de 2018 capacitamos a 7 funcionarios.Después de 21 meses, alcanzaron en abril de 2019 el 100% de cumplimiento LOTAIP.


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0

10

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(

LOTAIP

)

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) T

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GADM LOJA

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9

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9jun-1

9jul-1

9

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9


T

alle

r

GADM MOCHA

Municipio del Cantón Loja

Municipio del Cantón Mocha

Inició con el 70% de cumplimiento.En agosto de 2018 capacitamos a 14 funcionarios.Después de 21 meses, alcanzaron el 100% de cumplimiento LOTAIP.

Inició con el 4% de cumplimiento.En abril de 2018 capacitamos a 7 funcionariosDespués de 21 meses, alcanzaron el 36% de cumplimiento LOTAIP.


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0

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alle

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GADM PILLARO

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8

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ago-1

8

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8oct-

18

nov-1

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18

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9

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9

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jul-19

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T

alle

r

GADM PUERTO QUITO

Municipio del Cantón Pillaro

Municipio del Cantón Puerto Quito

Inició con el 23% de cumplimiento.En julio de 2018 capacitamos a 15 funcionarios.Después de 21 meses, alcanzaron el 76% de cumplimiento LOTAIP.

Inició con el 19% de cumplimiento.En marzo de 2018 y julio de 2019 capacitamos a 35 funcionarios.Después de 21 meses, alcanzaron el 37% de cumplimiento LOTAIP.


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18

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18

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9

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9

mar-19

abr-1

9

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)

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GADM QUERO

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8feb

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mar-18

abr-1

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may-18

jun-18jul-1

8

ago-18

sep-18

oct-18

nov-18

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alle

r

GADM RIOBAMBA

Municipio del Cantón Quero

Municipio del Cantón Riobamba

Inició con el 72% de cumplimiento.En mayo de 2018 capacitamos a 6 funcionarios.Después de 21 meses, alcanzaron el 80% de cumplimiento LOTAIP.

Inició con el 20% de cumplimiento.En marzo de 2018 capacitamos a 19 funcionarios.Después de 21 meses, alcanzaron el 91% de cumplimiento LOTAIP.


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GADM SAN MIGUEL

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8

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nov-18

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jun-19jul-1

9

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alle

r

GADM SANTO DOMINGO

Municipio del Cantón San Miguel

Municipio del Cantón Santo Domingo

Inició con el 29% de cumplimiento.En octubre de 2018 capacitamos a 6 funcionarios.

Inició con el 74% de cumplimientoEn agosto de 2019 capacitamos a 16 funcionarios.Después de 21 meses, alcanzaron el 100% de cumplimiento LOTAIP.


22

Instituciones del Estado monitoreadas:

Asamblea Nacional

Contraloría General del Estado

0

20

40

60

80

100

0

20

40

60

80

100

Sep 17

Oct 17

Nov 17

Dic 17

Ene 1

8

Feb 1

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Mar 18

Abr 18

May 18

Jun 18Jul 1

8

Ago 18

Sep 18

Oct 18

Nov 18

Dic 18

Ene 1

9

Feb 1

9

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Abr 19

May 19

Jun 19Jul 1

9

Ago

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Cum

p

limiento

(

LOTAIP

)

Crecimiento

(

%

)

ASAMBLEA NACIONAL

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30

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0

10

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sep-1

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nov-1

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feb-1

9

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9

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9

jun-19

jul-19

ago-1

9

Cum

p

limiento

(

LOTAIP

)

Crecimiento

(

%

)

CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO




23

Ministerio de Economía y Finanzas

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

0

10

20

30

40

50

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0

1

0

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6

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0

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0

sep-17

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9jul-1

9

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9


MINISTERIO DE ECONOMÍA Y DE FINANZAS

0

10

20

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40

50

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100

0

1

0

2

0

3

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0

5

0

6

0

7

0

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0

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0

sep-17

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17

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8

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mar-18

abr-1

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may-18

jun-18

jul-18

ago-18

sep-18

oct-18

nov-1

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18

ene-1

9feb

-19

mar-19

abr-1

9

may-19

jun-19

jul-19

ago-1

9


MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS

Inició con el 98% de cumplimiento. Después de 21 meses, alcanzaron el 100.00% de cumplimiento LOTAIP.

Inició con el 93% de cumplimiento. Después de 21 meses, alcanzaron el 100% de cumplimiento LOTAIP.


24

Banco Central del Ecuador

Ecuador Estratégico

0

10

20

30

40

50

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100

0

1

0

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0

6

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9

0

10

0

sep-1

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17

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8

feb-1

8

mar-18

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may-1

8

jun-18

jul-18

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8

sep-1

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nov-1

8dic-

18

ene-1

9

feb-1

9

mar-19

abr-1

9

may-1

9

jun-19

jul-19

ago-1

9

Cum

p

limiento

(

LOTAIP

)

Crecimiento

(

%

)

BANCO CENTRAL DEL ECUADOR



0

10

20

30

40

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70

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100

1

2

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10

mar-18 abr-18 may-18 jun-18 jul-18 ago-18 sep-18o ct-18n ov-18 dic-18e ne-19f eb-19 mar-19a br-19m ay-19 jun-19 jul-19a go-19


ECUADOR ESTRATÉGICO


25

Petroecuador EP

Defensoría del Pueblo



0

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0

10

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70

80

90

100

jul-18 ago-18 sep-18 oct-18 nov-18 dic-18 ene-19 feb-19 mar-19 abr-19 may-19 jun-19 jul-19 ago-19


DEFENSORÍA DEL PUEBLO

0

10

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30

40

50

60

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80

90

100

0

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ene-18 feb-18 mar-18 abr-18 may-18 jun-18 jul-18 ago-18 sep-18 oct-18 nov-18 dic-18 ene-19 feb-19 mar-19 abr-19 may-19 jun-19 jul-19 ago-19


EP PETROECUADOR


26

Ministerio de Energía y Recursos No Renovables


Conclusiones ♣ Se implementó una metodología de seguimiento y acompañamiento técnico,

de forma particular con cada institución, que consiguió mejorar el cumplimiento del Art. 7 de la LOTAIP.

♣ El convenio de cooperación con la Defensoría del Pueblo, mejoró la optimización de la metodología y herramientas destinadas a fortalecer los conocimientos de los funcionarios públicos y de los Comités de Transparencia de las entidades monitoreadas.

♣ Las nueve instituciones estatales monitoreadas durante el 2018 y el 2019, lograron el 100% de cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LOTAIP).

♣ Los 20 Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales (GADM) durante el mismo período, incrementaron el cumplimiento de la LOTAIP, en un promedio general de 31% al 70%, es decir, se obtuvo un avance de 39 puntos porcentuales.

♣ Ocho GADM alcanzaron el 100% de cumplimiento en diferentes períodos, tres de ellos empezaron con 0%, cuatro con menos del 20% y siete con menos del 30%. Es decir, 15 GADM superaron más del 80% del cumplimiento.

0

20

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0

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oct-18 nov-18 dic-18 ene-19 feb-19 mar-19 abr-19 may-19 jun-19 jul-19 ago-19 oct-18


MINISTERIO DE ENERGÍA Y RECURSOS NO RENOVABLES


27

Trabajamos por la Transparencia


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