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RUTA CRÍTICA PARA LA REVISIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE INDICADORES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA DEL

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

Presentación

Un pilar fundamental para lograr un Estado democrático de derecho es el respeto, protección y garantía de los derechos

humanos, para lo cual el sistema de justicia es el mecanismo para garantizar su adecuada exigencia y justiciabilidad.

El Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (PDHDF) comprende dentro de su núcleo de sistema de justicia los siguientes derechos: a) acceso a la justicia, b) debido proceso, c) integridad, libertad y seguridad personales y d) de las personas privadas de su libertad en centros de reclusión. Por lo que, resulta relevante a su vez, conocer en qué medida los Estados responden a sus obligaciones internacionales con éstos y otros derechos. Una de las formas para cumplirlas es a través de la generación, utilización y presentación de información estadística periódica y validada.

Una de las acciones recomendadas desde Naciones Unidas para monitorear el cumplimiento de las obligaciones del

Estado en materia de derechos humanos, es la identificación, generación y uso de indicadores apropiados. Esta

construcción de indicadores1 pasa por tres tipos: estructurales, de proceso y de resultado, así mismo por la creación de

un mecanismo de monitoreo y evaluación para todo Plan de acción en materia de derechos humanos,2 de acuerdo con

recomendaciones del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH).

1 De acuerdo con el Informe sobre Indicadores para Vigilar el cumplimiento de los Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos (HRI/MC/2006/7), los

indicadores de derechos humanos aportan “informaciones concretas sobre el estado de un acontecimiento, actividad o resultado que pueden estar relacionadas con las normas de derechos humanos; que abordan y reflejan las preocupaciones y principios en materia de derechos humanos y que se utilizan para evaluar y vigilar la promoción y protección de los derechos humanos”. 2 Manual para la elaboración de Planes de acción en materia de derechos humanos, Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

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Por lo tanto, el seguimiento y la evaluación permanente de dichas mediciones impactan directamente en el campo

específico de los derechos humanos y en el fortalecimiento del Estado de derecho, pues justamente los indicadores están

orientados a medir, valorar, vigilar y verificar el grado en que el proyecto es capaz de alcanzar las metas y objetivos

definidos en el tiempo previsto y con la calidad esperada;3 y con ello contribuir a la toma de decisiones y al mejoramiento

del quehacer público.

En este sentido, el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal ha iniciado un proceso novedoso por construir su

sistema de indicadores en derechos humanos, el cual busca retomarse para impulsar procesos similares con otras

instancias encargadas de la administración y procuración de justicia y con ello generar parámetros de medición certeros,

con el acompañamiento del ACNUDH y el Equipo Técnico Operativo (ETO).

El sistema de indicadores de carácter jurisdiccional se convierte en un referente para las demás instancias locales

relacionadas con la materia y otras que están vinculadas en el tema de justicia. En el marco de la implementación del

PDHDF, los indicadores de carácter jurisdiccional elaborados por el TSJDF desde el 2010, por derecho son:

◘ A la vida; ◘ A la libertad y seguridad personales; ◘ A alimentación adecuada; ◘ Al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental; ◘ A no ser sometida(o) a tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes; ◘ A participar en los asuntos públicos; ◘ A la educación; ◘ A la vivienda adecuada; ◘ A la seguridad social; ◘ Al trabajo; ◘ A la libertad de opinión y expresión; y ◘ A la igualdad ante cortes y tribunales y a un juicio justo.

3 Cecchini, S., Indicadores sociales y derechos humanos: algunas reflexiones conceptuales y metodológicas en La medición de derechos en las políticas sociales,

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 2010.

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Siguiendo la metodología del ACNUDH, se construyeron: 14 indicadores estructurales, 28 indicadores de proceso y 12

indicadores de resultado, que se dividen en siete atributos (acceso e igualdad ante cortes y tribunales, audiencia pública

por cortes competentes e independientes, presunción de inocencia y garantías en la determinación de cargos penales,

protección especial de los niños y las niñas, y revisión por una instancia superior).

El Equipo Técnico Operativo reconoce y celebra dichos avances, y en virtud de estos esfuerzos apoya la iniciativa del

TSJDF para convocar a otras instancias gubernamentales y autónomas para la instalación de un grupo de trabajo para la

elaboración y revisión de indicadores en materia de derechos humanos, en el marco de los trabajos que también se han

iniciado con otras instancias ejecutoras para avanzar con el PDHDF.

Las instancias que se propusieron convocar son:

Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal (TCADF)

Tribunal Electoral del Distrito Federal (TEDF)

Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del Distrito Federal (PAOT)

Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (PGJDF)

Dicho grupo de trabajo busca construir la batería de indicadores pertinentes tomando en cuenta la experiencia del

TSJDF, tomando como base la metodología del ACNUDH y aquellos vínculos para garantizar los derechos humanos.

El papel del Equipo Técnico pretende contribuir en la revisión e implementación de indicadores como herramienta base

de evaluación del cumplimiento de los objetivos del Programa, así mismo acompañar al TSJDF en este esfuerzo de

consolidación de información.

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Ruta crítica

Se propone una ruta crítica con cinco etapas iniciales:

1. Envío de la propuesta de ruta para la organización de los trabajos en conjunto, por parte del ETO.

2. Definición de la ruta crítica, objetivos y participantes del grupo, por parte del ACNUDH, TSJDF y ETO.

3. Convocatoria para los trabajos del grupo a las instancias y actores definidos. Se propone mediados de agosto.

4. Sesión para presentar y definir los objetivos del grupo de manera conjunta, así como compartir la experiencia del

TSJDF, metodología del ACNUDH y los indicadores del PDHDF relacionados con las instancias. Se propone

finales de agosto.

5. Definición de la ruta de trabajo de forma conjunta con plazos y metas definidas, así como la presentación de las

experiencias en cada instancia participante.

Paso 1

Envío Ruta crítica para la construcción

de indicadores, a partir de la

experiencia del TSJDF

Paso 2

Definición de la ruta crítica, objetivos y participantes del

grupo

Paso 3

Convocatoria para los trabajos del grupo

Paso 4

Sesión para presentar y definir los objetivos, la experiencia del TSJDF,

metodología del ACNUDH e indicadores

del PDHDF

Paso 5

Definición de la ruta de trabajo de forma

conjunta y presentación de las experiencias en

cada instancia participante