8 oct anexo viigaceta.diputados.gob.mx/pdf/62/2013/oct/20131008-vii.pdfcutivo federal a revisar por...

GacetaParlamentaria

Año XVI Palacio Legislativo de San Lázaro, martes `8 de octubre de 2013 Número 3878-VII

Martes 8 de octubre

CONTENIDO

Proposiciones de urgente u obvia resolu-

ción

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Se-gob a emitir la declaratoria de desastre; y a las de-pendencias federales, a adoptar medidas tendentes aapoyar a la población de Zirándaro y Huetamo afec-tada por los fenómenos hidrometeorológicos ocurri-dos el 15, 16 y 17 de septiembre, suscrita por inte-grantes del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSHCP a hacer públicos los montos de las condona-ciones en materia de ISR en cada estado del país y elDistrito Federal; y a la ASF, a iniciar auditorías paradeterminar si los recursos condonados a estados y amunicipios por ese concepto correspondientes alejercicio fiscal de 2012 se utilizaron para subsanarnecesidades de infraestructura o proyectos producti-vos y no para resarcir adeudos de gobernadores o dealcaldes, a cargo de la diputada Mariana DunyaskaGarcía Rojas, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lostitulares de la Segob, de la SCT y de la SHCP a in-tegrar en la glosa del primer Informe de Gobiernoel tema de la vulnerabilidad satelital de México, acargo de la diputada Lizbeth Eugenia Rosas Mon-tero, del Grupo Parlamentario del PRD

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laConasami a establecer un salario mínimo generalúnico para todo el país, a cargo del diputado Ray-mundo King de la Rosa, del Grupo Parlamentariodel PRI

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a revisar por la Profeco el estado fí-sico de los cilindros de gas LP distribuidos en el te-rritorio nacional, a cargo de la diputada LeonorRomero Sevilla, del Grupo Parlamentario del PAN

4

5

8

10

12

Pase a la página 2

Anexo VII

Gaceta Parlamentaria Martes 8 de octubre de 20132

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSHCP a considerar la opinión de esta soberanía enel diseño de las reglas de operación de diversosprogramas, a cargo del diputado Mario RafaelMéndez Martínez, del Grupo Parlamentario delPRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al je-fe del gobierno del Distrito Federal a emitir el de-creto de área de valor ambiental para el parque Re-forma Social, a cargo de la diputada Rosa ElbaPérez Hernández, del Grupo Parlamentario delPVEM

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSedesol a hacer públicas las estrategias existentespara el programa Cruzada contra el Hambre y es-tablecer un sistema de transparencia de los recur-sos repartidos a los municipios incluidos en él, sus-crita por los diputados Ricardo Monreal Ávila yRicardo Mejía Berdeja, del Grupo Parlamentariode Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lostitulares de la SHCP y de la Dirección General delServicio de Administración y Enajenación deBienes a apoyar con donaciones de bienes en poderde éste a los municipios y las poblaciones afecta-dos por la tormenta tropical Manuel y el huracánIngrid, a cargo del diputado Jaime Bonilla Valdez,del Grupo Parlamentario del PT

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al ti-tular de la Semarnat y al gobernador de Morelos aatender las necesidades de saneamiento del ríoApatlaco, a cargo de la diputada Maricela Veláz-quez Sánchez, del Grupo Parlamentario del PRI

Con punto de acuerdo, para que se utilice la frase“Agosto de 2014. Centenario de los Tratados deTeoloyucan” como membrete en los documentosoficiales por expedir ese año, a cargo del diputadoJuan Carlos Uribe Padilla, del Grupo Parlamenta-rio del PAN

Con punto de acuerdo, por el cual se solicita a laSHCP que haga públicos los instrumentos finan-cieros emitidos para cubrir riesgos catastróficos de2005 a la fecha, a cargo del diputado José LuisMuñoz Soria, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, relativo a la problemáticaactual que presenta el cultivo del café, a cargo deldiputado Héctor Narcia Álvarez, del Grupo Parla-mentario del PVEM, y suscrita por integrantes de laComisión Especial del Café

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSHCP a hacer públicas por la Consar las medidasaplicadas respecto a la situación financiera de lasAfore en México, suscrita por los diputados Ricar-do Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a lasautoridades correspondientes de los diversos nive-les de gobierno a investigar lo ocurrido en el Extre-

mo aeroshow, en la ciudad de Chihuahua, este sá-bado 5 de octubre, a cargo de la diputada LiliaAguilar Gil, del Grupo Parlamentario del PT

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laSCT a concluir el proceso de licitación de decodifi-cadores y antenas digitales para la segunda etapadel programa piloto de la transición a la televisióndigital terrestre, a cargo de Héctor Humberto Gu-tiérrez de la Garza y suscrita por Federico JoséGonzález Luna Bueno, diputados de los GruposParlamentarios del PRI y del PVEM, respectiva-mente

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titu-lar de la SEP a atender las quejas y las sugerenciasde directivos de escuelas y de paterfamilias de Nue-vo León, a cargo del diputado José Martín LópezCisneros, del Grupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a laSEP que haga público el avance del programa Es-cuelas de Tiempo Completo respecto a los Presu-puestos de Egresos de la Federación de 2012 y de2013, a cargo del diputado José Luis Muñoz Soria,del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a implantar un programa nacional ur-gente para garantizar el derecho humano a la vi-vienda a todas las familias afectadas por losfenómenos meteorológicos Ingrid y Manuel, a car-go del diputado Rodrigo Chávez Contreras, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano

14

17

19

21

23

24

26

28

30

32

34

35

37

40

Martes 8 de octubre de 2013 Gaceta Parlamentaria3

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a laComisión de Hacienda y Crédito Público de estasoberanía a revisar y desechar la propuesta del Eje-cutivo federal de homologar el IVA en la regiónfronteriza del país, a cargo del diputado FranciscoPelayo Covarrubias y suscrita por integrantes delGrupo Parlamentario del PAN

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Se-cretaría de Salud y a la Comisión Nacional de Pro-tección Social en Salud a hacer públicos los recur-sos del Fideicomiso del Sistema de ProtecciónSocial en Salud, a cargo del diputado José LuisMuñoz Soria, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a expedir el Reglamento de la Leydel Registro Nacional de Datos de Personas Extra-viadas o Desaparecidas, a cargo de la diputada Ve-rónica Sada Pérez, del Grupo Parlamentario delPAN

Con punto de acuerdo, por el que se solicita al di-rector general de Pemex a hacer público lo relacio-nado con la construcción del muelle en la residen-cia de operaciones portuarias de La Paz, BajaCalifornia Sur, a cargo del diputado José Luis Mu-ñoz Soria, del Grupo Parlamentario del PRD

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Eje-cutivo federal a analizar por la SRE y la Segob laviabilidad y conveniencia de exentar a los taiwane-ses del requisito de visa para internarse en México,a cargo del diputado J. Jesús Oviedo Herrera y sus-crita por integrantes del Grupo Parlamentario delPAN

Efemérides

Con motivo de la Semana Mundial del Espacio,que se celebra del 4 al 10 de octubre, a cargo del di-putado Andrés Eloy Martínez Rojas, del GrupoParlamentario del PRD

Con motivo del Día Mundial de los Animales, acargo del diputado Enrique Aubry de Castro Palo-mino, del Grupo Parlamentario del PVEM

42

45

48

50

53

57

58

Proposiciones

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LA

SEGOB A EMITIR LA DECLARATORIA DE DESASTRE; Y A LAS

DEPENDENCIAS FEDERALES, A ADOPTAR MEDIDAS TEN-DENTES A APOYAR A LA POBLACIÓN DE ZIRÁNDARO Y

HUETAMO AFECTADA POR LOS FENÓMENOS HIDROMETEO-ROLÓGICOS OCURRIDOS EL 15, 16 Y 17 DE SEPTIEMBRE,SUSCRITA POR INTEGRANTES DEL GRUPO PARLAMENTA-RIO DEL PRI

Con fundamento en lo dispuesto en los artículos 6, nu-meral 1, fracción I, 79, numerales 1, fracción II, 2,fracciones I, III, IV y VI, del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados, los suscritos, diputados Jesús Tolen-tino Román Bojórquez, Brasil Alberto Acosta Peña,Friné Soraya Córdova Morán y Lisandro ArístidesCampos Córdova, someten a consideración de estaasamblea la siguiente proposición con punto de acuer-do por el que se exhorta a la Secretaría de Gobernacióna emitir la declaratoria de desastre natural y a las de-pendencias de gobierno federal para adoptar las medi-das necesarias tendentes a apoyar a la población deGuerrero y Michoacán, afectados por el fenómeno hi-drometeorológico ocurrido los días 15, 16 y 17 de sep-tiembre del año en curso.

Consideraciones

El pasado 15, 16 y 17 de septiembre de 2013, variosestados de la República Mexicana, entre ellos los esta-dos de Guerrero y Michoacán, experimentaron un fe-nómeno hidrometeorológico inusual provocado por laDepresión Tropical “Manuel” y el huracán “Ingrid”,formados por el lado del Océano Pacífico y Atlántico,respectivamente, y que provocaron lluvias severas conuna precipitación de más de 100 milímetros de agua,acumulados en menos 24 horas, según el Servicio Me-teorológico Nacional, siendo que en el estado de Gue-rrero la estación más importante de lluvia alcanzó se-gún la Conagua los 729.5 milímetros, situaciónhistórica pues en menos de 24 horas Guerrero y Mi-choacán fueron golpeados severamente por la natura-leza, lo que trajo como consecuencia inundaciones se-veras, deslaves de carreteras y desbordamientos deríos y presas, que han puesto a la población en una si-tuación muy vulnerable y de grave peligro, pues no só-lo han perdido en su totalidad sus bienes sino que tam-bién se ha puesto en riesgo su integridad física, y hasta

su vida, pues en el estado de Guerrero han fallecidohasta el momento 27 personas.

El estado de Guerrero, el más afectado del país, cuen-ta con varios ríos y presas que al ocuparse al 100% desu capacidad se desbordaron, provocando zonas inco-municadas como las localidades de: Alita, El Cui-tas, El Tamarindo, La Ordeña, Hacienda Vieja, LaCalera, La Colonia, La Poza, Ziritzicuaro, LasJuntas de Cujarán, El Surandanico, El Mulato, enel municipio de Zirándaro, por su cercanía con el ríoBalsas.

En Michoacán también se encuentra severamenteafectado el municipio de Huetamo en sus localidadesde: Quetzería, San Jerónimo, Estimucha, SantiagoComguripo, Santa Rita, Arroyo Seco, Capeo y Cue-nandio, que tienen su cercanía con el Río Balsas, elRío Bajo Tacámbaro y con la presa El Caracol.

Afectando tan sólo en estos dos municipios a más de6, 954 habitantes, lo que representa 1,707 viviendascolapsadas, siendo, como siempre, la población conmayor pobreza la más dañada, pues en cuestión de ho-ras se quedaron sin nada.

No debemos perder de vista, además, que si bien laslluvias torrenciales que acaecieron en menos de 72 ho-ras pueden considerarse como atípicas, la incertidum-bre que provocan el cambio climático y el incrementoen las temperaturas, nos obligan a adoptar todas lasprevisiones necesarias para responder a precipitacio-nes de este tipo y mitigar sus graves efectos en la po-blación.

Por lo que consideramos urgente que la Secretaría deGobernación emita la declaratoria de desastre a laque hace referencia el artículo 5, fracción VII, de lasReglas Generales del Fondo de Desastres Naturalesy, en el contexto de dicha declaratoria, se asignen re-cursos para la reconstrucción o restitución de losbienes que permitan adoptar medidas de mitigaciónpara daños futuros, a través de normas de diseño oconstrucción que reduzca su vulnerabilidad ante fu-turas amenazas; así como asegurar la oportuna asig-nación y aplicación de los recursos a proyectos pre-ventivos y a solventar aspectos prioritarios y urgentesrelacionados o derivados de fenómenos naturalesperturbadores.


Por otro lado, es de urgente intervención que la Secre-taria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, conrecursos del Programa Hábitat, a través de la cual sepuede apoyar con enseres domésticos para la pobla-ción afectada. La emisión de la declaratoria de desas-tre por aparte de la Secretaría de Gobernación permi-tiría que, de ser el caso, los recursos del ProgramaHábitat sean insuficientes, para atender las necesida-des de la población afectada, por su asignación previa,se amplíen con cargo al Fondo Nacional de Desastres.

Lo mismo ocurre en el caso del programa de empleotemporal que opera la Secretaría de Desarrollo Socialdel Gobierno Federal, y que también puede financiar-se con los recursos del Fondo Nacional de Desastres,para propiciar la pronta reactivación económica en laszonas afectadas.

En mérito de lo anteriormente referido es que se so-mete a su consideración la proposición con los si-guientes

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente al titular de la Secretaría de Gobernación del go-bierno federal, con la finalidad de emitir la declaratoriade desastre a que hace referencia las Reglas Generalesdel Fondo Nacional de Desastres para adoptar las me-didas necesarias tendientes a apoyar a los municipiosde Zirándaro en Guerrero y Huetamo en Michoacán,afectados por el fenómeno hidrometeorológico ocurri-do los días 15, 16 y 17 de septiembre del año en curso.

Segundo. La Cámara de Diputados exhorta respetuo-samente a los titulares de las Secretarías de DesarrolloAgrario Territorial y Urbano, así como de la desarrolloSocial del Gobierno Federal, a destinar recursos pro-venientes de los Programas Hábitat y Empleo Tempo-ral respectivamente, para atender las necesidades de lapoblación afectada.

Tercero. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente a los gobiernos de los estados de Guerrero yMichoacán, así como de los municipios de Zirándaroy Huetamo, para que en un ambiente de coordinacióninstitucional, propicien la asignación de los recursosfinancieros necesarios para atender los efectos del fe-nómeno perturbador y la realización de acciones paramitigar efectos en el futuro.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 24 de septiembre de 2013.

Diputados: Jesús Tolentino Román Bojórquez, Brasil Alberto

Acosta Peña, Friné Soraya Córdova Morán, Lisandro Arístides

Campos Córdova (rúbricas).


SHCP A HACER PÚBLICOS LOS MONTOS DE LAS CONDO-NACIONES EN MATERIA DE ISR EN CADA ESTADO DEL PA-ÍS Y EL DISTRITO FEDERAL; Y A LA ASF, A INICIAR AUDITO-RÍAS PARA DETERMINAR SI LOS RECURSOS CONDONADOS

A ESTADOS Y A MUNICIPIOS POR ESE CONCEPTO CORRES-PONDIENTES AL EJERCICIO FISCAL DE 2012 SE UTILIZA-RON PARA SUBSANAR NECESIDADES DE INFRAESTRUCTU-RA O PROYECTOS PRODUCTIVOS Y NO PARA RESARCIR

ADEUDOS DE GOBERNADORES O DE ALCALDES, A CARGO

DE LA DIPUTADA MARIANA DUNYASKA GARCÍA ROJAS,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

La suscrita, diputada federal Mariana Dunyaska Gar-cía Rojas, integrante del Grupo Parlamentario del Par-tido Acción Nacional de la LXII Legislatura del Con-greso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto enel artículo 79, numeral 1, fracción II, y numeral 2,fracción I, del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a consideración de esta asamblea el presentepunto de acuerdo, al tenor de las siguientes

Antecedentes

1. El día 12 de febrero del año 2013, un grupo de 19contribuyentes presentó una demanda de amparo encontra el artículo 9 de la Ley de Ingresos de la Federa-ción para 2013, que condona 60 por ciento de las deu-das de estados y municipios por concepto del Impues-to Sobre la Renta (ISR) que cobran a sus empleados.

Gaceta Parlamentaria5Martes 8 de octubre de 2013

En conferencia de prensa, integrantes de la organiza-ción “#Yo Contribuyente” aseguraron que la falta deesos recursos generará un “boquete fiscal” incalcula-ble.

Comentaron que mientras por un lado la Ley otorgabeneficios fiscales a gobiernos locales que han maladministrado sus recursos, por otro exige el pago deimpuestos completos al resto de los contribuyentes.

Aseguró que la Ley de Ingresos de la Federación per-mite un beneficio fiscal sobre el cargo del ISR de lostrabajadores, equivalente al 60 por ciento para 2013 ydel 30 por ciento para 2014.

Con esto los estados y municipios sólo son vehículostransitorios que detentan esos recursos y que su condo-nación permite que estos gobiernos locales quedarsecon los impuestos cobrados a sus trabajadores, convir-tiéndose así los estados y municipios en recaudadoresfiscales indirectos.

De esta forma, al aprobar una especie de rescate fi-nanciero a estados y municipios equivale a un “borróny cuenta nueva” a entidades federativas y municipiosen la medida en que cancela pasivos a cargo de los be-neficiarios, beneficiando a aquellos estados o munici-pios que no han logrado realizar administraciones con-fiables.

Con esta medida se violenta flagrantemente lo estable-cido por el artículo 31, fracción IV, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

Consideraciones

La deuda total de estados y municipios ha crecido enMéxico un 150 por ciento en los últimos seis años, se-gún datos de JP Morgan y se elevaba, solo a medio ylargo plazo, a 434.000 millones de pesos, a finales de2012, según datos de la Secretaria de Hacienda. El da-to de la deuda fiscal perdonada no se conoce, porquela condonación se hace mediante convenios con el Go-bierno Federal que no son públicos, pero se estima se-gún fuentes gubernamentales, ofrecía una cifra de$13.000 (trece mil millones de pesos).

El impulsor de #Yocontribuyente, Juan Pardinas, di-rector del Instituto Mexicano para la Competitividad,un organismo independiente, señaló: “Están violando

el principio constitucional de que los impuestos seanproporcionales y equivalentes y están generando unacasta privilegiada. Si un patrón hiciera eso le caeríannueve años de cárcel”, explica. Según él no se trata so-lo de que ese “borrón y cuenta nueva” sea injusto.

Históricamente, los estados y municipios han deja-do de pagar el ISR retenido a sus trabajadores. Lacausa principal fue que durante décadas las entida-des federativas y los municipios no lo retuvieronefectivamente, y la federación no les exigía su pago.La justificación fue, y aún lo es, que la retenciónefectiva del ISR habría implicado la reducción delos sueldos de los trabajadores burócratas. Un pro-blema al que no se ha encontrado solución estructu-ral alguna.

La Ley de Ingresos fue aprobada en la Cámara de Di-putados por 446 votos a favor, 19 en contra y siete abs-tenciones, y en el Senado con 101 a favor, 16 en con-tra y dos abstenciones. Pero las declaracionesposteriores de algunos parlamentarios dan a entenderque se tramitó en ambas cámaras un tanto a la ligera.La senadora del PAN Laura Rojas admitió su equivo-cación por haber apoyado la medida. “Reconozco enlo personal que fue un error haber votado a favor de laexención de ISR en estados y municipios”, dijo. Rojasdio la razón a los contribuyentes que presentaron elamparo y aseguró que pedirá a la Secretaría de Ha-cienda que realice un plan de acción correctivo. Sucompañero de partido Javier Lozano, por su parte, fueaún más directo: “Nos han metido un gol”.

Para los impulsores de la iniciativa el asunto es aúnmás grave por cuanto la ley prevé perdonar incluso im-puestos que aún no se han devengado, ya que contem-pla condonaciones del 60 por ciento de la deuda fiscalque se genere en 2013 y del 30 por ciento de 2014.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público avalaronla condonación de adeudos fiscales a estados y muni-cipios para ejercicios anteriores a 2012, que en opiniónde expertos fiscales es una violación flagrante a la Leydel Impuesto sobre la Renta y a preceptos Constitu-cionales.

Además, la Ley de Ingresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de 2013 -aprobada por senadores ydiputados en diciembre pasado- establece en el Artí-culo 9 que en el caso del ejercicio 2013 los gobiernos


sub nacionales podrán aplicar el 60 por ciento a losadeudos y 30 por ciento para 2014, medidas que ajuicio de los expertos equivalen a un rescate finan-ciero

En el último trimestre de 2012, la deuda de estados ymunicipios de México creció $27,996.6 millones depesos, con lo que su saldo al cierre de ese año se ubi-có en 434,761.2 millones de pesos, de acuerdo con ci-fras que dio a conocer el 18 de febrero pasado la Se-cretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

El endeudamiento de los gobiernos estatales aumentó11.25 por ciento, o 43 mil 983.7 millones de pesos,desde los 390 mil 777.5 millones en que se ubicaba adiciembre de 2011, lo que significa que creció 120.5millones de pesos por día, revelan los datos de la de-pendencia.

“Como cualquier empresa, los estados y los munici-pios retienen el ISR de sus trabajadores para despuésenterarlo al fisco, pero no lo hicieron y se lo gastaron.(Al representante legal de) una compañía que no ente-re este impuesto la meten a la cárcel porque es un de-lito de recaudación”, explica el socio de Impuestos dela firma consultora PwC, Pedro Carreón.

En la Ley de Ingresos para 2013 vuelven a cancelar to-dos los impuestos de 2012 hacia atrás –sin condiciónalguna– al 100 por ciento, pero sólo pagando diciem-bre de 2012 dando todos los beneficios, menciona ensu blog el abogado de la Escuela Libre de Derecho,Luis Pérez de Acha.

Es una situación injusta, que equivale a un rescate fi-nanciero. No se da explicación alguna de la medida to-mada por el Congreso; se tomó una decisión unilate-ral, sin fundamentación, sin dar razones de por qué seles volvía a conceder ese beneficio, una especie de pri-vilegio, sobre todo porque en 2008 se dijo que era lasolución integral y definitiva.

Los programas de condonación fiscal no son la base,ni el cimiento para construir una responsabilidad co-lectiva de los mexicanos y de las autoridades para ga-rantizar el financiamiento del Estado mexicano y vio-lenta la equidad de las personas en nuestro país.

Lo que generan es un premio a la evasión, un premio ala elusión fiscal y hacer sentir a los contribuyentes cum-

plidos que se los están “llevando al baile’. Y además enel contexto de la discusión de una reforma fiscal.

Todos los asalariados del país que estamos en la eco-nomía formal generamos ISR. Lo que el SAT permitióa gobiernos estatales y municipales es quedarse conese impuesto –que se lo debían enterar a las autorida-des federales–, lo cual viola la Constitución, que esta-blece que todas las contribuciones de los mexicanosdeben ser equitativas y proporcionales”.

Con esto se constituye una violación a la Ley de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria al aprobar uncrédito, una deducción y un privilegio fiscal sin asig-narle una cuantificación.

Resalta que los estados pueden entrar a este programay “esta amnistía que se da en este vehículo es para fa-cilitar que se hagan las cuentas entre ellos”.

Con este hecho; a los gobernadores y los presidentesmunicipales, les están dando el beneficio de estos fon-dos de los que ellos básicamente no son dueños. En to-do caso, si hubiera una exención fiscal de algún tipotendría que ser para los propios trabajadores, porqueellos son los que generaron el impuesto”.

Estas condonaciones se dieron a la luz de lo que esta-blece el último párrafo del artículo 9o. de la Ley deCoordinación Fiscal, que señala:

Artículo 9. Las participaciones que corresponden alas entidades y los municipios son inembargables,no pueden afectarse a fines específicos, ni estar su-jetas a retención, salvo para el pago de obligacionescontraídas por los estados o municipios con autori-zación de las legislaturas locales, e inscritas a peti-ción de dichas entidades ante la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, en el Registro deObligaciones y Empréstitos de Entidades Federati-vas y Municipios.

Las entidades federativas, municipios y demarcacio-nes territoriales del Distrito Federal, incluyendo susorganismos descentralizados y autónomos que se hu-bieran adherido al “Decreto por el que se otorgan di-versos beneficios fiscales en materia del impuesto so-bre la renta, de derechos y aprovechamientos”,publicado en el Diario Oficial de la Federación el 5 dediciembre de 2008, se les extenderá el beneficio refe-


rido en el artículo segundo, fracción I de dicho De-creto, hasta el ejercicio fiscal de 2012 y anteriores,siempre y cuando se encuentren al corriente en los en-teros correspondientes al mes de diciembre de 2012.Dichos órdenes de gobierno, en lugar de aplicar losporcentajes establecidos en el artículo segundo, frac-ción II del mencionado Decreto, podrán aplicar el 60por ciento para el año 2013 y el 30 por ciento para elaño 2014.

Lo anterior es totalmente contradictorio a lo que esta-blece nuestra carta magna al señalar que “Los estadosy municipios, al igual que los patrones del sector pri-vado, tienen la obligación de retener el ISR generadopor sus empleados y entregarlo al Sistema de Admi-nistración Tributaria del gobierno federal”.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a la conside-ración del pleno de esta honorable Cámara de Diputa-dos la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, para que informe a la opinión públi-ca, los montos de las condonaciones en materia del im-puesto sobre la renta (ISR), en cada uno de los estadosdel país y del distrito federal, de conformidad con loestablecido por el último párrafo del artículo 9, de laLey de Ingresos para el ejercicio fiscal 2013; y

Segundo. Se exhorta a la Auditoria Superior de la Fe-deración, para que inicie las auditorias para determinarsi los recursos condonados a estados y municipios porconcepto del impuesto sobre la renta correspondientesal ejercicio fiscal 2012 fueron utilizados para subsanarnecesidades de infraestructura o proyectos productivosy no para resarcir adeudos irresponsables de goberna-dores y/o presidentes municipales.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de septiembre de 2013.

Diputada Mariana Dunyaska García Rojas (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

TITULARES DE LA SEGOB, DE LA SCT Y DE LA SHCP A

INTEGRAR EN LA GLOSA DEL PRIMER INFORME DE GO-BIERNO EL TEMA DE LA VULNERABILIDAD SATELITAL DE

MÉXICO, A CARGO DE LA DIPUTADA LIZBETH EUGENIA

ROSAS MONTERO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

La que suscribe, diputada Lizbeth Rosas Montero, in-tegrante del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática, y de conformidad con lo pre-visto en el artículo 79, numeral 1, fracción II, ynumeral 2, fracción IV, del Reglamento de la Cámarade Diputados, somete a consideración de esta honora-ble asamblea proposición con punto de acuerdo, de ur-gente u obvia resolución, con base en la siguiente

Exposición de Motivos

En años recientes y aún, en semanas pasadas, nos he-mos enterado de la forma en que Estados Unidos espíalo mismo a países y gobiernos aliados, que a rivales entodo el mundo. Mediante las revelaciones en antiguosanalistas y empleados, la llamada Red Digital de Inte-ligencia, creada por la Agencia Nacional de Seguridad,a su vez, perteneciente al Departamento de Defensadel gobierno de ese país, ha sido posible un espionajea escala planetaria, gracias al desarrollo de tecnologíay sobre todo, a las condiciones para poder transmitir yalmacenar información mediante una sofisticada redde satélites.

La posibilidad de intervenir miles, cientos de miles decorreos electrónicos, llamadas telefónicas, acceso acuentas en las redes digitales con contenidos persona-les, diariamente, de acuerdo a testimonios de respon-sables de agencias de seguridad e inteligencia esta-dounidense, sólo es viable a través de los recursos queaporta el desarrollo tecnológico en las áreas de infor-mática y de las industrias satelital y aeroespacial.

Otro caso reciente y muy polémico también fue el des-cubrimiento de sistemáticos asaltos informáticos (en laterminología de la defensa y la seguridad se le conocecomo la ciberguerra) a dos periódicos estadouniden-ses, procedentes de servidores ubicados en la Repúbli-ca Popular de China, de acuerdo con información da-da a conocer por los propios diarios. También como enel caso de la Red Digital de Inteligencia, la posibilidadde realizar ese tipo de actos, es debido a las condicio-


nes de competencia real que hay en el espacio para elcontrol, y de ser necesario, el bloqueo de satélites ri-vales.

Pero no sólo es eso. Para el caso de México la situa-ción es crítica. El satélite más reciente, adquirido porel gobierno anterior a la empresa Boeing Military, pa-ra recuperar, almacenar y transmitir información críti-ca y de seguridad nacional, impide a todas luces, tenerplenas garantías de manejo exclusivo y confidencialpor parte de las autoridades mexicanas.

No hay duda, que buena parte de las seguridades in-ternacional, regional y nacionales se ubican en las con-diciones tecnológicas en que cada país pueda tener ac-ceso a sus recursos científicos y tecnológicosaeroespaciales y satelitales.

La industria satelital de México. En 1968, con latransmisión de los Juegos Olímpicos de 1968 se inau-gura el sistema Intelsat. A lo largo de los años, los sa-télites Morelos I y Morelos II (1985), Solidaridad 1 y2 (1993-1994), fueron las expresiones más importan-tes de una capacidad propia para gestionar la informa-ción desde el espacio.

En 1995, comienza el desmantelamiento y privatiza-ción de la industria satelital, que culmina en 2011, conla venta de la participación del gobierno en la empre-sa Satmex.

Esta empresa, cuya venta total a capital francés fueanunciada el martes 30 de julio pasado, no ha mereci-do ni atención ni comentario alguno del gobierno fe-deral. Tal parece que no fuera ni relevante ni estratégi-co el tema para el desarrollo soberano e independientedel país, en un ámbito en donde se darán y ya se dan,parte de los conflictos de intereses mundiales.

Satmex es la única empresa operadora de satélites enMéxico. Su venta significa, en pocas palabras, la ex-posición y vulnerabilidad de nuestro país, en el cerra-do y dinámico ambiente de las disputas por el control,por ejemplo, de recursos hídricos o bien, la disposi-ción de información clave respecto de las patologíasdel sistema de salud público. La gama de informaciónrecuperada y transmitida que pone en serios predica-mentos al Estado y nación mexicanos, que rebasa pormucho, la limitada y estrecha visión de ganar unos mi-llones dólares aquí o allá.

Gracias a la nueva Ley Federal de Telecomunicacio-nes, es posible la venta total o la creación a un 100 porciento, de empresas de capital extranjero en la indus-tria satelital. Esto no estaría mal, si México tuviera unapropia y consolidada presencia en material satelital,pero cuando no es así, cuando se sigue privilegiandosin más, las ganancias e inversiones aún por encima delos intereses de la Nación, los riesgos ante un ambien-te que va justo en sentido contrario, nos indica qué tanclara y precisa es la estrategia en materia de seguridadnacional y de desarrollo tecnológico independiente.

La empresa francesa Eutelsat fue la que adquirió Sat-mex por un monto de 831 millones de dólares. Que co-mo ha sucedido y sucede, la gestión privada de em-presas anteriormente paraestatales mexicanas, fue unrotundo fracaso, sin que haya a la fecha, ninguna res-ponsabilidad sobre los dueños (empresarios mexica-nos) y de cómo cometieron fraudes contra sus mismasempresas, antes propiedad pública.

Es por eso que en el marco de la Ley de Seguridad Na-cional, a tres de los consejeros en esta materia, comolo son los secretarios de estado aludidos, según el artí-culo 12, fracciones II, VI y IX de la precitada ley, seles exhorta a que, nos expliquen en la glosa, como se-guramente sucedió, en el marco del cumplimiento delartículo 13, nuevamente de la misma Ley de SeguridadNacional, expliquen cómo deliberaron, establecieron yarticularon la política en materia de seguridad nacio-nal, sobre todo en torno a los lineamientos para regu-lar el uso de aparatos útiles en la intervención de co-municaciones privadas, tal y como reza la fracciónVII, entre otras consideraciones.

Por lo expuesto, presento a esta honorable asamblea lasiguiente proposición conforme con el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión exhorta a los titulares de las Secreta-rías de Gobernación, licenciado Miguel Ángel OsorioChong; de Comunicaciones y Transportes, licenciadoGerardo Ruiz Esparza; y de Hacienda, licenciado LuisVidegaray Caso, a que, en la glosa del primer Informede Gobierno, integren el tema de la vulnerabilidad sa-telital de México, dando a conocer al pleno legislativoen donde comparezcan, al menos los siguientes temas,según su materia de responsabilidades:


1) Las circunstancias a detalle por las cuales se ven-dió el 100 por ciento del capital de Satmex y cuálfue la posición del gobierno federal; así como el es-tudio que revele las consecuencias que tendrá parala independencia y soberanía de México en cuantoa recuperación, almacenamiento y transmisión deinformación crítica del Estado Nacional.

2) ¿Qué aspectos de la seguridad nacional puedenverse afectados por esta pérdida absoluta del Esta-do mexicano y del gobierno en turno de la capaci-dad para gestionar de manera autónoma la informa-ción crítica de los sitios de internet públicos víasatélite en nuestro país?

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 10 de septiembre de 2013.

Diputada Lizbeth Rosas Montero (rúbrica)


CONASAMI A ESTABLECER UN SALARIO MÍNIMO GENERAL

ÚNICO PARA TODO EL PAÍS, A CARGO DEL DIPUTADO RAY-MUNDO KING DE LA ROSA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PRI

El suscrito, Raymundo King de la Rosa, diputado porel estado de Quintana Roo, integrante del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional,con fundamento en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, así como el 79, numeral 1 y 2, y 117 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a la consi-deración de esta honorable asamblea la siguienteproposición con punto de acuerdo por el que se exhor-ta a la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos pa-ra que establezca a la brevedad un único salario míni-

mo general vigente en todo el territorio nacional y pa-ra que, sin perjuicio de lo anterior, en la revisión quehaga de los salarios mínimos generales vigentes a par-tir del 1 de enero de 2014, considere a los municipiosdel estado de Quintana Roo en la zona geográfica A,con base en las siguientes

Consideraciones

Conforme se dispone en el artículo 123, apartado A,fracción VI, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, los salarios mínimos que deberándisfrutar los trabajadores serán generales y profesiona-les, y los primeros regirán en las áreas geográficas quese determinen, y deberán ser suficientes para satisfacerlas necesidades normales de un jefe de familia, en elorden material, social y cultural, y para proveer a laeducación obligatoria de los hijos.

Asimismo, el artículo 96 de la Ley Federal del Traba-jo, faculta a la Comisión Nacional de los Salarios Mí-nimos a determinar la división de la república en áre-as geográficas, las que estarán constituidas por uno omás municipios en los que deba regir un mismo sala-rio mínimo general, sin que necesariamente existacontinuidad territorial entre dichos municipios.

Con base en lo anterior, desde el año de 1982 la Co-misión Nacional de los Salarios Mínimos dividió el te-rritorio nacional en tres zonas geográficas, identifica-das con las letras A, B y C, correspondiendo a laprimera de ellas el salario mínimo de mayor monto ya la última el de menor de cuantía.

En esta división territorial todos los municipios del es-tado de Quintana Roo quedaron comprendidos en lazona geográfica C, bajo el supuesto de que las condi-ciones socioeconómicas, en particular la correspon-diente al costo de la vida, así lo justificaban.

No obstante lo anterior, resulta claro que con el correrde los años las condiciones económicas, particular-mente por lo que hace a los costos de vida del estadode Quintana Roo, se han modificado sustancialmente,a resultas de la intensificación de la actividad turísticaen la zona.

Tomando en cuenta estas circunstancias, el 15 de di-ciembre de 2009, el entonces diputado federal por elestado de Quintana Roo, hoy gobernador de esa enti-


dad federativa, Roberto Borge Angulo, presentó a laconsideración de esta soberanía una proposición conpunto de acuerdo, por el que se exhorta a la ComisiónNacional de los Salarios Mínimos a trasladar, a partirde 2010, los municipios turísticos de Benito Juárez,Cozumel, Isla Mujeres, Solidaridad y Tulum, Quinta-na Roo, del área geográfica C a la A, en favor de lostrabajadores y de las familias.

El asunto fue turnado a la Comisión de Trabajo y Pre-visión Social de esta asamblea, la cual lo dictaminó fa-vorablemente, proponiendo al pleno un punto deacuerdo por el que se exhortó a la Comisión Nacionalde los Salarios Mínimos a trasladar a partir de 2011 di-versos municipios turísticos de Quintana Roo del áreageográfica C a la A, el cual fue aprobado en sesión del14 de diciembre de 2011.

Por su parte, la XIII Legislatura del Estado Libre ySoberano de Quintana Roo, en sesión del 20 de octu-bre de 2011, aprobó un punto de acuerdo por el que ex-hortó respetuosamente a la Comisión Nacional de Sa-larios Mínimos, para que ubicara a los municipios delestado de Quintana Roo, en la zona A de salarios mí-nimos, correspondiente a su desarrollo económico y serealizara un aumento generalizado a los salarios míni-mos del país en 6 por ciento para contrarrestar losefectos inflacionarios y el encarecimiento de la canas-ta básica.

No obstante los anteriores esfuerzos, y que los diver-sos indicadores económicos, particularmente los aso-ciados al costo de la vida, justifican plenamente la in-clusión de los municipios de Quintana Roo en la zonageográfica de mayor poder adquisitivo, la situación enla remuneración mínima de los trabajadores del estadode Quintana Roo no se ha modificado por la ComisiónNacional de los Salarios Mínimos.

A pesar de que ha habido cierto progreso en la dismi-nución de la brecha entre los montos salariales de lasdistintas zonas geográficas, a la fecha subsiste una di-ferencia de más de cinco puntos porcentuales entre laspercepciones de los trabajadores de esta entidad fede-rativa y los de otras regiones del país, colocándolos enuna situación de franca desventaja, no obstante que loscostos de vida son equivalentes e incluso superiores aotros lugares como son el municipio de Acapulco y losmunicipios de Baja California, por mencionar sólo al-gunos cuyas características económicas y laborales

son similares a las de Quintana Roo, dado el paralelis-mo en su actividad económica marcada por la voca-ción turística.

Incluso, en el acuerdo recientemente adoptado por laComisión Nacional de los Salarios Mínimos, publi-cado en el Diario Oficial de la Federación el 26 denoviembre de 2012, se eliminó la zona geográfica B,trasladando las entidades federativas y municipiosque se encontraban en ella a la zona A, pero dejandoen los mismos términos a los que antes se ubicabanen la zona C que ahora pertenecen a la zona B, sinque hubiera cambio alguno por cuanto hace al mon-to de la remuneración en lo que atañe a los munici-pios del estado de Quintana Roo, respecto de los quesubsiste la diferencia de más de cinco por ciento res-pecto de los salarios mínimos generales de la zonaA.

Desde luego, es de considerarse injustificado que semantenga esta diferencia en las percepciones salaria-les, pues establece un trato discriminatorio que atentacontra la dignidad y el bienestar de los trabajadores yde sus familias, quebrantando el principio constitucio-nal de que a trabajo igual debe corresponder igual re-muneración.

En atención a lo expuesto, es de considerarse indis-pensable que la Comisión Nacional de los Salarios Mí-nimos otorgue prioridad al proceso de convergenciapara establecer un único salario mínimo general vi-gente en todo el territorio nacional, sin perjuicio deque, en tanto alcanza dicho objetivo considere en lapróxima revisión que haga de los salarios mínimos ge-nerales los casos en que evidentemente se justifica eltraslado de los municipios y entidades federativas a lazona geográfica A, como ocurre con los municipiosdel estado de Quintana Roo.

Por lo anterior, me permito someter a la consideraciónde esta asamblea el siguiente

Acuerdo

Único. Se exhorta a la Comisión Nacional de los Sala-rios Mínimos para que establezca a la brevedad unúnico salario mínimo general vigente en todo el terri-torio nacional y para que, sin perjuicio de lo anterior,en la revisión que haga de los salarios mínimos gene-rales vigentes a partir del 1 de enero de 2014, conside-


re a los municipios del estado de Quintana Roo en lazona geográfica A.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de octubre de 2013.

Diputado Raymundo King de La Rosa (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL

EJECUTIVO FEDERAL A REVISAR POR LA PROFECO EL ES-TADO FÍSICO DE LOS CILINDROS DE GAS LP DISTRIBUIDOS

EN EL TERRITORIO NACIONAL, A CARGO DE LA DIPUTADA

LEONOR ROMERO SEVILLA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PAN

La diputada Leonor Romero Sevilla, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional enla LXII Legislatura, en ejercicio de la facultad que leconfieren la fracción I del artículo 6, el artículo 79, nu-meral 2, y demás relativos y aplicables del Reglamen-to de la Cámara de Diputados, somete a consideraciónde esta honorable Cámara de Diputados la siguienteproposición con punto de acuerdo por el que se exhor-ta al Ejecutivo federal a través de la Procuraduría Fe-deral del Consumidor, para que revise el estado físicode los cilindros de gas LP que se distribuyen en todoel territorio nacional, por medio de las empresas espe-cializadas, así como retirar y destruir aquellos que es-tén dañados o bien que su vida útil ya haya concluido,con el propósito de garantizar la seguridad de los con-sumidores y población en general al tenor de las si-guientes

Consideraciones

Toda instalación de gas está sujeta a riesgos no con-trolados que pueden poner en peligro la integridad oexistencia de la población, por lo que las estrategias deseguridad deben minimizarlos. Sin embargo, esto nolos anula, pues siempre existirá la posibilidad de quepueda ocurrir una contingencia debido a las operacio-

nes incorrectas, fenómenos naturales o conflictos civi-les.

De acuerdo a las cifras de vivienda del INEGI, corres-pondientes al XII censo de población y vivienda de2010, en la República Mexicana existe un total de28’643,491 viviendas (incluidas unifamiliares y multi-familiares, condominios, etc.) de las cuales el 84 porciento cuenta con suministro de gas L.P. así como degas natural, ya que el 16 por ciento restante corres-ponden a viviendas que no cuentan con el suministrode dicho petrolífero, debido a que se encuentran situa-das en zonas marginadas (ciudades perdidas, en cuyasconstrucciones predominan materiales como el cartón,es decir, se encuentran en condiciones muy precarias ode pobreza extrema), representando un total de24’060,532 viviendas con servicio de gas para consu-mo doméstico. Del total de estas viviendas, el 93 porciento cuenta con gas L.P. y el 7 por ciento restante tie-ne suministro de gas natural. Cabe destacar que de las22’376,295 viviendas que cuentan con gas L.P. el 66por ciento consumen gas licuado en cilindros portáti-les y el 34 por ciento lo consume en tanques estacio-narios en lo referente a las casas-habitación. Si toma-mos en cuenta que el consumo del mercado nacionales de 4.3 millones de toneladas de azúcar, la produc-ción tiene un excedente de 2.4 millones de toneladas,como ya dijimos, mismas que deberán exportarse a labrevedad porque de mantenerse en el mercado nacio-nal, se continuará agudizando un fenómeno que ya es-tamos observando con absoluta claridad: la quiebra to-tal del sector cañero, ni más, ni menos.

El gas LP o gas licuado de petróleo consiste principal-mente de propano (C3H8) y butano (C4H10). Se deri-va de procesar gas natural y del refinamiento de petró-leo crudo. Representa entre un 3 por ciento y 10 porciento de la producción total resultante del refina-miento del petróleo crudo. Entre sus ventajas desta-can: El servicio llega a hogares, comercios e indus-trias, incluso en zonas aisladas, los tanques quecontienen el gas puede ser transportado a cualquier lu-gar, hay que solicitar su abastecimiento, se venden tan-ques de baja capacidad en tiendas de autoservicios, seodoriza, lo cual provoca que sea sencillo detectar supresencia por fugas, el gas LP tiene una llama muy ca-liente que, al utilizarlo, subirá rápidamente la tempe-ratura de lo que se desee calentar, en cuestión ecológi-ca no genera partículas sólidas, ni emite residuostóxicos, requiere poco mantenimiento dado que el gas


LP no es considerado corrosivo y la degradación de lainstalación es mínima, esto se refleja en que su mante-nimiento es de bajo costo si se realiza de manera pre-ventiva, de no realizar un mantenimiento adecuado, laposibilidad de accidentes fatales se incrementa.

La norma NOM-004-SEDG-2004 no especifica ningu-na obligatoriedad para la obtención del dictamen deconformidad con la regulación para instalaciones do-mésticas que consumen gas LP en viviendas indivi-duales, ni la necesidad de solicitar la revisión para evi-tar y/o prevenir los accidentes a consecuencia de unadeteriorada instalación y recipientes en mal estado Lanorma NOM-012-SEDG-2003, Recipientes a presiónpara contener gas LP tipo no portátil, especifica que lavida útil de los recipientes es de 10 años, al término delos cuales la norma menciona solicitar pruebas no des-tructivas para comprobar que el recipiente siga cum-pliendo con los requerimientos, y sólo en caso de apro-bación de la prueba se puede extender cinco años mássin posibilidad de repetir esta prueba. Hay que señalarque incluso cuando la norma específica la vida útil delos recipientes no portátiles, en la práctica no se reali-za dicha verificación para instalaciones domesticas; yasea por la falta de información en los usuarios, por elcosto extra que implica cambiarlos o porque se man-tiene el suministro del combustible sin prestarle aten-ción a este aspecto. El único mantenimiento que se lesrealiza es correctivo, lo cual representa un enormeriesgo para el usuario. En la NOM-011-1-SEDG-1999,Condiciones de los recipientes portátiles para contenergas LP en uso, la norma específica que la vida útil esde 12 años a partir de su fecha de fabricación. Los en-cargados de llevar a cabo la valorización diaria de losrecipientes son las empresas distribuidoras conformeal procedimiento interno que manejen, utilizando ins-trumentos de medición permitidos por esta norma (mi-crómetro de profundidad, indicador de cuadrantes omedidor de cavidades), y deben ser asentadas en librobitácora. Si la empresa distribuidora llena en promediodiario hasta 1000 recipientes portátiles, se debe valo-rar el 10 por ciento del total, si maneja un promediomayor a 1000 debe ser 200 por día. Desafortunada-mente, en el mercado actual mexicano aunque existe lanormatividad para valorizar las condiciones de trabajode los recipientes portátiles, la práctica común exis-tente de cambiarlos con cualquier distribuidor, así co-mo el llenado ilegal en lugares que no cuentan con laautorización y monitoreo requerido, evita que los ci-lindros regresen con la empresa que los entregó en pri-

mer lugar, lo que provoca que sea muy difícil mante-ner control sobre sus condiciones estructurales y de se-guridad, así como mantener control sobre la calidad ycantidad del producto con que son rellenados. Esto sevuelve contraproducente en el desarrollo del mercado,ya que incrementa riesgos en el consumo de gas LP,promueve la competencia desigual e ilegal, y crea des-confianza en las distribuidoras. Esto genera un merca-do de desarrolladores e instaladores no autorizadosque basan sus conocimientos en experiencias persona-les, y que en algunos casos realizan instalaciones queno cumplen con la normatividad aplicable, lo que au-menta las posibilidades de accidentes.

El mal estado de los cilindros que venden las empre-sas distribuidoras de gas Licuado de Petróleo (LP)provocó que, del 1 de enero al 30 de julio del presen-te año, se hayan registrado, solamente en el municipiode Toluca, un total de 152 explosiones derivadas deaccidentes en el manejo inadecuado de ese tipo decombustible.

Los cilindros que las empresas distribuidoras de gasLP utilizan, que en su mayoría están oxidados y care-cen de pintura de seguridad; problemas en las llaves depaso y errores en el manejo de los mismos tanques porla falta de capacitación de sus empleados, son los tresprincipales factores que causaron las 152 explosionesregistradas en Toluca en lo que va del año por este ti-po de producto.

Con base en lo anterior, someto a la consideración delpleno de esta soberanía, el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero: Se exhorta respetuosamente al Ejecutivo fe-deral a través de la Procuraduría Federal del Consumi-dor, para que se revise el estado físico de los cilindrosportátiles de gas LP que se distribuyen en todo el te-rritorio nacional, por medio de las empresas especiali-zadas, así como retirar y destruir aquellos que esténdañados o bien cuya vida útil ya concluyó, con el pro-pósito de garantizar la seguridad de los consumidoresy población en general.

Salón de sesiones, a 8 de octubre de 2013.

Diputada Leonor Romero Sevilla (rúbrica)



SHCP A CONSIDERAR LA OPINIÓN DE ESTA SOBERANÍA EN

EL DISEÑO DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN DE DIVERSOS

PROGRAMAS, A CARGO DEL DIPUTADO MARIO RAFAEL

MÉNDEZ MARTÍNEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

El suscrito diputado, Mario Rafael Méndez Martínez,integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lución Democrática, con fundamento en los artículos3o., fracción XVIII; 6o., fracción I; y 79, numerales 1,fracción II, y 2, fracciones I y III, del Reglamento dela Cámara de Diputados, somete a consideración deesta soberanía la proposición con punto de acuerdocon lo siguiente:

Consideraciones

A) Los programas sociales que opera el gobierno fe-deral de manera directa o a través de convenios de co-ordinación con los gobiernos de las entidades federati-vas y de los municipios, están sujetos a reglas deoperación, se dice, que para lograr los niveles espera-dos de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia; ypara lograr los objetivos que los justifican. Las reglasde operación, como sabemos, señalan quién es sujetode recibir los apoyos de estos programas, sus alcancesen cobertura, calidad y cantidad, así como los requisi-tos para acceder a ellos.

En el decreto del Presupuesto de Egresos de la Fede-ración de cada año se asignan las sumas destinadas aprogramas relacionados con el desarrollo social y queson financiados mediante subsidios y transferencias.De acuerdo con el decreto deben ser operados bajonormas adecuadas a cada programa, conocidas como“Reglas de Operación”. Asimismo, el decreto enlistalos programas que están sometidos a tales reglas, “conel objeto de asegurar la aplicación eficiente, eficaz,oportuna, equitativa y transparente de los recursos pú-blicos”.

En general, las reglas de operación consideran aspec-tos como los siguientes: objetivos, generales y especí-ficos, cobertura, población objetivo, características delos apoyos, impacto y servicio, monto del apoyo, be-neficiarios, derechos y obligaciones, mecánica de ope-ración, informes programático-presupuestarios, eva-luación, seguimiento, control y auditoría, resultados yseguimiento, quejas y denuncias.

Estas normas en los hechos han resultado ser una delos causantes de los subejercicios en el gasto público.Pareciera que están diseñadas para que los programassociales federales no se cumplan, sus lineamientos bu-rocráticos y tortuosos inhiben a la población objetivode allegarse de los beneficios que ofrecen estos pro-gramas. Reglas de operación, por lo general complejaspara su cumplimiento y con tiempos breves para quelos beneficiarios puedan cumplir; caracterizadas por elexceso de lo que pudieran ser requerimientos burocrá-ticos.

B) Los diverso actores del medio rural, año con añoenfrentan una aguda y muy grave situación dada laproblemática que resulta de la aplicación de las reglasde operación del programa Especial Concurrente parael Desarrollo Rural Sustentable; de ahí que es de granrelevancia que se encuentre una solución a esa proble-mática.

Los programas y sus reglas de operación tal y comohan sido instrumentados en los últimos años, en elmarco de las reformas llevadas a cabo en las últimasdécadas, ha profundizado y ha obstaculizado el desa-rrollo en la producción de alimentos y generación deempleos e ingresos de los productores y de sus fami-lias, dado lo burocrático y poco transparente en el ma-nejo de los instrumentos, y reglas, lo que ha propicia-do mayor desigualdad, pobreza y han favorecido laconcentración de la riqueza en unas cuantas manos.

C) Las reglas de operación se han acompañado de unpatrón de crecimiento que se expresa muy polarizadoentre sectores exitosos y sectores marginados. Deacuerdo a investigaciones: el 10 por ciento de los pro-ductores más grandes concentran a.-80 por ciento delingreso objetivo b.-60 por ciento de los subsidios ener-géticos e hídricos c.-55 por ciento de desarrollo rural(alianza) d.-45 por ciento del PROCAMPO. Desdeotra perspectiva las reglas de operación pueden mini-mizar esos sesgos en la medida en que sean claras,transparentes, y faciliten dar respuesta a las necesida-des nacionales en la producción de alimentos.

Está en el ánimo de buscar mejoras cuando se habla detransformar el campo en una actividad más producti-va, pero siendo coherente con esos propósitos es nece-sario tener una propuesta completa integral y sustenta-ble en torno al tema alimentario y las reglas deoperación son parte de esa solución amplia.


D) Avanzar en un pacto social y económico implica te-ner presente las grandes necesidades del medio ruralde sus hombres y sus mujeres, ello contribuye tambiéna compromisos como el de implementar una Cruzadanacional contra el hambre, porque las reglas como es-tán poco contribuyen a buscar una solución, tambiénse pueden convertir en verdaderos obstáculos como lohan sido hasta hoy.

Para reducir la alarmante dependencia alimentaria, lapobreza, generar empleos e ingreso dignos a las fami-lias del campo, necesitamos una visión integral de losproblemas y una revisión de las estrategias, sus instru-mentos y sus reglas y no podemos olvidar que en Mé-xico importa el 33 por ciento del maíz que consume; el56 por ciento del trigo; el 95 por ciento de la soya; delarroz, entre otros. Por ello se está recomendando porlas agencias internacionales y espacios de la políticarural internacional que cuando menos el 75 por cientode lo que se consume se produzca al interior de cadapaís; dar pasos en firme para obtener logros en lo quenos estamos proponiendo, implica llevar a cabo cam-bios en todos los niveles simultáneamente, y las reglasde operación forman parte de ese andamiaje.

Por lo menos en la última década los actores ruraleshemos tenido experiencias que nos han enseñado unay otra vez que no puede avanzar sólo con la mejor vo-luntad de los funcionarios y de los actores rurales, co-mo cuando nos hemos sentado en la mesa para refle-xionar proponer sobre el tema de las reglas deoperación, lo que se requiere ahora en un marco don-de se buscan mejoras para el medio rural, es llevar almarco jurídico de los acuerdos en torno a reglas y unprimer paso real legal, legitimo para ello es cambiar laley para hacer posible que las observaciones, opinio-nes, propuestas de los beneficiarios sobre reglas deoperación que lleguen a las comisiones de la Cámarade Diputados y que se ajusten a los intereses naciona-les puedan ser incluidas y respetadas y mejorar el am-biente democrático en la toma de decisiones favore-ciendo reglas que contribuyan en la búsqueda desoluciones para el medio rural.

E) Es conocido que una vez aprobado el ProgramaEspecial Concurrente para el Desarrollo RuralSustentable, es el Ejecutivo quien tiene la facultad dediseñar las reglas de operación, metodologías, proce-dimientos, formatos y convocatorias, lo que elimina laparticipación real del legislativo en el desarrollo de lo

que aprueba y excluye la participación de los benefi-ciarios en el mejoramiento de aquellos instrumentosque deberían perfeccionar, en condiciones de equidady democracia.

Esto se ha traducido lamentablemente en corrupción yen un sesgo de impunidad al favorecer a pequeños gru-pos del campo, sobre todo los que representan a lasgrandes transnacionales y a grupos privados naciona-les.

Lamentablemente, aunque lamentablemente mi GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrá-tica, organizaciones campesinas y los Sistemas Pro-ducto hemos insistido en corregir esta situación, de lacorrupción, la impunidad y los principios neoliberalesde un gobierno federal que han sesgado en los últimasdos administraciones federales en el uso de los recur-sos hacia los más poderosos.

F) Producto de esta situación, año con año los produc-tores se enfrentan con problemas derivados de las re-glas de operación ya que los programas para el mediorural se han mantenido, en lo esencial, sobre los si-guientes ejes:

1) Son programas y reglas que están orientados haciael mercado externo; presentan el sesgo de que esas re-glas canalizan recursos hacia grupos que están compi-tiendo en los mercados externos preferentemente; con-centran los recursos de fomento productivo en losestados de productores empresariales; favorecen el in-dividualismo; están construidos para provocar la des-organización de los campesinos; desmotivan procesosde participación del desarrollo regional y territorial, nofomentan el desarrollo de las capacidades; paradójica-mente, favorecen la concentración en regiones y grupode productores; están orientados a apoyar al ingreso delos productores, pero no a los costos de producción;promueven el asistencialismo; se generan sobre políti-cas restrictivas; individualizadas, burocráticas y exclu-yentes y favorecen grupos de interés: y, como se es co-nocido, han dado motivo ha escandalosas prácticas decorrupción y venta de lealtades, tal y como ha queda-do registrado en los últimos sexenios.

2) Existe lamentablemente un sesgo asistencialista yaque sabemos que hasta la fecha el gobierno federal hapretendido argumentar que orienta recursos para aten-der la pobreza, pero bien sabemos que esos argumen-


tos ocultan intereses políticos y cuyos impactos en elbienestar de las familiar rurales es nulo. Además esmuy dudosos los supuestos logros en la reducción dela pobreza, y lamentablemente encontramos que la po-breza ha crecido en los últimos años.

Desde las perspectivas de las organizaciones naciona-les sería recomendable establecer una reingeniería delos programas y acompañar esos cambios en el caso delas reglas de operación del sector sobre la base de laLey de Desarrollo Rural Sustentable, que vaya acom-pañada de una reasignación de los recursos disponi-bles, para lograr una mayor incidencia de las políticaspúblicas en las transformaciones económicas, cultura-les y sociales que requiere el país, orientado a fortale-cer la inversión, capitalización y rentabilidad de todaslas unidades de producción en el campo, consideradolos diferentes estratos de productores desde los de sub-sistencia hasta los estratos empresariales, con un enfo-que de sustentabilidad territorialidad, para reducir deesa manera los esquemas de apoyos compensatorios.Y en el cortísimo plazo mientras crecemos en esosgrandes propósitos requerimos ir llevando a cabo cam-bios que permitan un mejor uso de los recursos con losprogramas existentes, de donde se desprende la nece-sidad de mejorar las reglas de operación.

A lo largo de estas últimas legislaturas sean planteadopropuestas en torno a realizar un análisis profundo desus efectos de las reglas operación, las cuales hemosexaminado con las organizaciones del campo, hemosparticipado en infinidad de reuniones con autoridadesfederales, estatales, y locales, esa ha sido una partecentral de nuestra actividad, de nuestra labor, el traba-jar en los espacios posibles el tema de las reglas deoperación pero ello ha sido ignorado por el ejecutivo,y a pesar de ello no hemos dejado de luchar intensa-mente y no hemos dejado de comprometernos todoslos días con los hombres y mujeres del campo.

G) Es sobre esta base que se podría elaborar las reglasde operación desde una perspectiva diferente y que fa-ciliten el acceso a los recursos a todas las organizacio-nes y productores, a través de criterios y procedimien-tos que simplifiquen su operación, y evitar problemasque de vez en vez se repiten como han sido los sub-ejercicios del presupuesto, entre otros.

Así, se cuidaría que no reduzca los montos presupues-tales asignados al sector rural; que haya entrega opor-

tuna y transparente de los montos autorizados, que serespeten los calendarios acordados, y el ejercicio totaly puntual de los presupuestos del Programa EspecialConcurrente para el Desarrollo Rural Sustentableautorizados, que no haya subejercicios, ni tampoco re-cortes como lo ha venido haciendo ya sea por una ra-zón u otra. De igual manera, que los recursos públicossean entregados con criterios institucionales, sin vin-culación con las dinámicas y preferencias partidistasde los servidores públicos federales, estales o munici-pales.

H) Con el objeto de cumplir lo previsto en el segundopárrafo del artículo 1 de esta ley, se señalaran en elPresupuesto de Egresos los programas a través de loscuales se otorguen subsidios y aquellos programas quedeberán sujetarse a las reglas de operación. La cámarade diputados en el presupuesto de Egresos, podrá se-ñalar los programas, a través de los cuales se otorguensubsidios, que deberán sujetarse a reglas de operación.La Cámara de diputados en el Presupuesto de Egresos,podrá señalar los programas, a través de los cuales seotorguen subsidios, que deberán sujetarse a reglas deoperación con el objeto de asegurar que la aplicaciónde los recursos públicos se realice con eficiencia, efi-cacia, economía honradez y trasparencia, Asimismo,se señalara en el Presupuesto de Egresos los criteriosgenerales a los cuales se sujetarán las reglas de opera-ción de los programas.

I) Es fundamental reflexionar el tema y con apremiosea atendido, en virtud de que en la Ley de Desarro-llo Rural Sustentable, en su artículo 16, establece queel Nuevo Programa Especial Concurrente para el De-sarrollo Rural Sustentable (PEC), habrá de ser aproba-do dentro los seis meses posteriores a la expedicióndel Plan Nacional de Desarrollo , el cual será aplicadodurante toda la administración de este sexenio, y es es-tos meses en donde puede darse un debate para hacermanifiesto el problema, y de las implicaciones que es-to tiene, debemos plantear soluciones con el fin de me-jorar la situación relacionada con el medio rural, sien-do que México es país del continente que más dinerodestinamos al presupuesto del campo y es el que me-nos progresos tenemos en este sector.

Por las razones expuestas, me permito presentar a estaSoberanía la siguiente proposición con


Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Secretaria de Hacienda yCrédito Público a fin de que la Cámara de Diputadossea consultada por las dependencias responsables paraconstruir las reglas de operación estableciéndose losespacios de razonamiento para consensuar los acuer-dos necesarios, con el objetivo de que esta Soberanía através de las Comisiones Ordinarias del Sector Socialy Agropecuarias, vean reflejadas las observaciones,opiniones y propuestas y se retomen los resultados deanálisis de evaluaciones sobre el tema de reglas deoperación de los diferentes programas, actores rurales,y los beneficiarios de los programas.

Segundo. Se exhorta a la Secretaria de Hacienda yCrédito Público para que al elaborar las reglas de ope-ración a las que se sujetarán los programas y fondosfederales; considere las propuestas que presenten losgobiernos de los estados, los grupos sociales y organi-zaciones campesinas, los pueblos y comunidades indí-genas y particularmente las que presente la Cámara deDiputados.

Palacio Legislativo, a los ocho días del mes de octubre del dos mil trece.

Diputado Mario Rafael Méndez Martínez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL JE-FE DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL A EMITIR EL

DECRETO DE ÁREA DE VALOR AMBIENTAL PARA EL PARQUE

REFORMA SOCIAL, A CARGO DE LA DIPUTADA ROSA ELBA

PÉREZ HERNÁNDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PVEM

Quien suscribe, diputada Rosa Elba Pérez Hernández,integrante de la LXII Legislatura del Congreso de laUnión y del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México, con fundamento en lo dispues-to en los artículos 6, fracción I, y 79, numeral 2, frac-

ción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados,presento ante esta honorable asamblea la siguienteproposición con punto de acuerdo al tenor de las si-guientes

Consideraciones

A lo largo del siglo XX, la superficie ocupada por lazona metropolitana del Valle de México se expandiódramáticamente a la par del crecimiento de la pobla-ción. Entre 1950 y 1970 la población de la ciudad deMéxico creció rápidamente: pasó de 3.1 a 8.6 millonesde personas triplicando su población en 20 años.

Ese crecimiento acelerado de la Ciudad de México yde su zona metropolitana eludió desarrollar un sistemade áreas verdes (parques, jardines, áreas protegidas)ocasionando un proceso de degradación en las áreasverdes de la ciudad y la pérdida de sus servicios am-bientales.

La Dirección de Reforestación Urbana, Parques y Ci-clovías de la Secretaría de Medio Ambiente del Distri-to Federal, realizó en el año 2003 El Inventario deÁreas Verdes, donde registra que los habitantes de laCiudad de México cuentan con un promedio de 15.1m2 de área verde por habitante; asimismo, reporta quela delegación Miguel Hidalgo del Distrito Federalcuenta con una superficie de 8.89km2 de área verde.No obstante, este inventario no se refiere exclusiva-mente a las áreas públicas. En otros estudios, como elde Guevara y Moreno (1986) se reconoce una superfi-cie de 2,3 metros cuadrados de área verde por habitan-te, considerando parques, jardines, camellones y glo-rietas del Distrito Federal.2

En su Quinto Informe de Gobierno del Distrito Fede-ral, el licenciado Marcelo Ebrard señala:

Es claro que la ciudad tiene un problema de distribu-ción y déficit del espacio público; el porcentaje de áreaverde por habitante ha permanecido prácticamente sinvariación durante los últimos 70 años.2

Investigadores de la Universidad Nacional Autónomade México puntualizan que las áreas verdes conformanespacios públicos cuyo elemento principal es la vege-tación. El avance de la urbanización en la Ciudad deMéxico ha impactado en sus condiciones ambientales,por lo que resulta fundamental proteger, conservar e


incrementar las áreas verdes urbanas, ya que desempe-ñan funciones esenciales para la calidad de vida de loshabitantes. (…) El cuidado, manejo y mantenimientode las áreas verdes requiere del compromiso tanto dela sociedad como de las entidades gubernamentalesvinculadas con ellas.3

El reto es lograr que las áreas verdes así como las áre-as de valor ambiental cumplan con las limitaciones ymodalidades al uso de suelo y destinos que la ley esta-blece.

Los recientes acontecimientos sucedidos en el ParqueReforma Social, ubicado en la Colonia Reforma So-cial de la Delegación Miguel Hidalgo en el DistritoFederal, es una tragedia producto de la expansión ur-bana que además pone al descubierto la voracidad delos desarrolladores inmobiliarios, que ven a las áreasverdes y las áreas de valor ambiental como sitios de al-ta plusvalía para sus proyectos millonarios y se valende toda argucia para obtener la propiedad o el uso desuelo; no debemos olvidar los grandes desarrollos ha-bitacionales ubicados en sitios sin vocación habitacio-nal o en sitios que fueron sujetos de sendas declarato-rias para garantizar su preservación, como por ejemplolos humedales de Tlahuac o Xochimilco, que ahoraforman parte del desordenado paisaje urbano del país;algunos estudios señalan que en los últimos 30 años lasuperficie urbana del país se sextuplicó mientras quela población solamente se duplicó.

Preocupa que los instrumentos de planeación y orde-namiento territorial que establecen las leyes del Distri-to Federal son susceptibles a la interferencia política,y se flexibilizan ante las enormes presiones sociales ypolíticas para convertir tierras de preservación am-biental, como son los parques, en proyectos de otra na-turaleza que derivan en negocios rentables. De conti-nuar con esta tendencia, es poco probable que las áreasverdes, las áreas de valor ambiental y las áreas natura-les protegidas restantes en el DF puedan ser preserva-das.

Ante ello, los vecinos de la colonia Reforma Social yotras organizaciones solidarias, han defendido su par-que, toda vez que reconocen que mejora la calidad delentorno. En suma, reconocen la utilidad pública de di-cho espacio público y luchan por preservar los bienesinmuebles que prestan servicios ambientales.

La madrugada del pasado martes 24 de septiembre, loscolonos tuvieron que hacer frente a un grupo de 200personas que llegó al Parque Reforma Social con la in-tención de cercarlo, alegando que ese predio es pro-piedad privada. Aunque hay un juicio de amparo quecompromete su situación jurídica, los vecinos elabora-ron un pliego petitorio a fin de garantizar la integridaddel parque. Entre sus peticiones está realizar la decla-ratoria del predio como un espacio de utilidad públicapara su posterior expropiación por el Gobierno delDistrito Federal.

Para cualquier ciudadano del Distrito Federal es claroque los 34 mil metros del Parque Reforma Social, cu-yo uso de suelo es AV, ofrecen un beneficio colectivo,que indefectiblemente descansa sobre el principio deutilidad pública, que constituyen causal constitucionalde la expropiación: la nación tendrá en todo tiempo elderecho de imponer a la propiedad privada las moda-lidades que dicte el interés público, así como el de re-gular, en beneficio social, el aprovechamiento de loselementos naturales susceptibles de apropiación.

De conformidad con la Ley de Expropiación son cau-sas de utilidad pública, entre otras, las medidas nece-sarias para evitar la destrucción de los elementos natu-rales y los daños que la propiedad pueda sufrir enperjuicio de la colectividad.

La Ley General de Asentamientos Humanos establececomo causa de utilidad pública la preservación delequilibrio ecológico y la protección al ambiente de loscentros de población.

Según la fracción II del artículo 3 de la Ley Ambien-tal del Distrito Federal se consideran de utilidad pú-blica el establecimiento, protección, preservación, res-tauración mejoramiento y vigilancia de las áreasverdes, áreas de valor ambiental, áreas naturales pro-tegidas de competencia del Distrito Federal, las zonasde restauración ecológica y en general del suelo deconservación y suelo urbano para la preservación delos ecosistemas y elementos naturales.

En el Partido Verde consideramos impostergable, laexpedición del decreto por el que se declara área devalor ambiental al Parque Reforma Social. Asimismo,solicitamos destinar recursos del Fondo Ambiental Pú-blico para la elaboración y ejecución del programa demanejo correspondiente y el nombramiento del Con-


sejo Rector Ciudadano, según lo establece el artículo90 BIS-7 de la Ley Ambiental del Distrito Federal.

Además, es del interés de esta soberanía que el C. Je-fe de Gobierno del Distrito Federal por conducto delSecretario de Gobierno del Distrito Federal, emita ladeclaratoria de expropiación a favor del Distrito Fede-ral del predio conocido como Parque Reforma Socialpara el establecimiento de una zona prioritaria para lapreservación del equilibrio ecológico y la protecciónal ambiente de utilidad pública.

Adicionalmente, pedimos a la Consejería Jurídica delGobierno del Distrito Federal a hacer valer las limita-ciones y modalidades establecidas en todas las áreasde valor ambiental a fin de que en sus polígonos pre-valezca la utilidad pública.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideraciónde esta honorable asamblea, la siguiente proposicióncon

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente al jefe de Go-bierno del Distrito Federal a emitir el decreto de áreade valor ambiental Parque Reforma Social, con la ca-tegoría de bosque urbano y a destinar recursos delFondo Ambiental Público etiquetados para la elabora-ción y ejecución del programa de manejo correspon-diente.

Segundo. Se exhorta respetuosamente al jefe de Go-bierno del Distrito Federal a emitir el acuerdo para elestablecimiento del Consejo Rector Ciudadano delárea de valor ambiental Parque Reforma Social.

Tercero. Se exhorta respetuosamente al jefe de Go-bierno del Distrito Federal a emitir la declaratoria deutilidad pública por la que se determina como causa deutilidad pública la expropiación a favor del DistritoFederal del predio conocido como Parque ReformaSocial ubicado en la Colonia Reforma Social, delega-ción Miguel Hidalgo, para el establecimiento de unazona prioritaria para la preservación del equilibrioecológico y la protección al ambiente.

Cuarto. Se exhorta respetuosamente al jefe de Go-bierno del Distrito Federal para que por conducto de laConsejería Jurídica del Gobierno del Distrito Federal

haga valer las limitaciones y modalidades establecidaspara todas las áreas de valor ambiental a fin de que ensus polígonos prevalezca la utilidad pública.

Notas

1 Guevara Sada, S. y P. Moreno Casasola. Áreas verdes de la zona

metropolitana de la ciudad de México. En Atlas de la ciudad de

México. México: Departamento del Distrito Federal y Colegio de

México. 1986, p. 231-236.

2 Quinto informe de Gobierno 2010 -2011, Gobierno del Distrito

Federal p. 250.

3 Meza Aguilar María del Carmen. Scripta Nova. Revista electró-

nica de geografía y ciencias sociales. Universidad de Barcelona.

Vol. XIV, número 331 (56), 1 de agosto de 2010.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 8 días del mes de octubre de 2013.

Diputada Rosa Elba Pérez Hernández


SEDESOL A HACER PÚBLICAS LAS ESTRATEGIAS EXISTEN-TES PARA EL PROGRAMA CRUZADA CONTRA EL HAMBRE Y

ESTABLECER UN SISTEMA DE TRANSPARENCIA DE LOS RE-CURSOS REPARTIDOS A LOS MUNICIPIOS INCLUIDOS EN ÉL,SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS RICARDO MONREAL ÁVI-LA Y RICARDO MEJÍA BERDEJA, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DE MOVIMIENTO CIUDADANO

Ricardo Monreal Ávila y Ricardo Mejía Berdeja, pro-ponentes e integrantes de la LXII Legislatura del Con-greso de la Unión y del Grupo Parlamentario de Mo-vimiento Ciudadano, con fundamento en lo dispuestopor los artículos 6, fracción I, y 79, numeral 2, frac-ción II, del Reglamento de la Cámara de Diputados,presentan ante esta honorable asamblea punto deacuerdo, al tenor de la siguiente



Un tema relevante para la economía y el desarrollo deMéxico es la pobreza, ya que abarca variables que sir-ven tanto de desempeño, como eficiencia económica.Actualmente en México, existen 53.3 millones de per-sonas que viven en situación de pobreza, lo que signi-fica un aumento de medio millón a los 52.8 millonesde personas que se encontraban en esta condición en el2010.

Las 10 entidades que mayor rezago muestran en estetema son: Nayarit (20.0 por ciento), Quintana Roo(19.4 por ciento), Nuevo León (13.95), Jalisco (10.3por ciento), Estado de México (9.2 por ciento), More-los (7.8 por ciento), Puebla (7.2 por ciento), Guerrero(4.8 por ciento), Baja california Sur (4.1 por ciento) yYucatán (4.05), cifras que equivalen a 1.7 millones depersonas que hace dos años no se encontraban en si-tuación de pobreza y que ahora la sufren.

En siete administraciones federales, se han destinadoal sector vulnerable más de dos billones de pesos, sien-do el promedio sexenal de 291 mil 428 millones, dehecho en el sexenio de Felipe Calderón se destinaron900 mil millones de pesos entre 2006 y 2012; el gastoen el sector sigue creciendo sin medida, pero los me-xicanos siguen en la misma situación de pobreza.

El gobierno actual ha puesto en marcha la CruzadaNacional Contra el Hambre, programa que no ha dadoresultados efectivos, se necesitan más hechos, no sola-mente discursos y publicidad por parte de la secretaríaresponsable.

Este proyecto asienta la tradición dispendiosa, asisten-cialista, y electorera de los programas de pobreza,donde gana la burocracia, el partido de gobierno y has-ta los publicistas de tal convocatoria; como siempre eneste país, los beneficiarios son todos, menos la pobla-ción vulnerable.

Como ejemplo al despilfarro de dinero por parte de laSedesol, en la presentación oficial de la Cruzada con-tra el Hambre, estuvo presente Lula de Silva, ex presi-dente de Brasil, quien según el diario O’Globo, tienepresentaciones con un costo desde los 120 mil hastalos 300 mil dólares, según sea el caso del evento; estoes equivalente a la ayuda mensual de 7 mil adultos ma-yores.

Tristemente, en nuestro país unos cuantos ganan anombre de los pobres, la mayoría pierde o sigue igual;una verdadera cruzada no es la que se está implemen-tando por el actual gobierno federal que sólo quierelegitimarse y aprovechar dichos recursos para lascampañas políticas a favor del partido que represen-tan.

De acuerdo con datos del Consejo Nacional de Eva-luación de la Política de Desarrollo Social (Coneval),la cruzada antihambre es imprecisa, sin estrategia ydista mucho de la realidad que se vive en el sector vul-nerable de México.

La “sensación que indica la necesidad de alimentos”,es la definición de hambre, concepto que no se tieneclaro por quienes impulsan dicho programa. Definiti-vamente, la cobertura de servicios básicos es insufi-ciente, por lo que es necesario que las autoridades res-ponsables implementen acciones para cumplir con elpleno ejercicio de los derechos sociales.

En un diagnóstico realizado por el Coneval, se indicaque al Programa liderado por la funcionaria RosarioRobles, le falta un análisis interno y elementos bási-cos; como la identificación de las causas y efectos dela situación en México, y la caracterización de la po-blación que representa el grave problema.

Conforme a los 400 municipios que fueron elegidospor Sedesol para ser favorecidos por la Cruzada contrael Hambre, al menos 16 necesitan mejor informaciónpara atenderlos conforme a sus necesidades.

La población a atender, se redujo de 7.4 a 7 millones,por lo cual el Coneval, externa su inconformismo y ad-vierte que poco a poco se va perdiendo la vigilancia alos objetivos centrales del programa, derivado del maldiagnóstico y diseño.

Aunado a lo anterior, creemos que las autoridades de-ben alinear programas y reformas que hasta la fecha,se encuentran desvinculadas, desvirtuadas, y que lamayoría de las veces son obsoletas y presas de los in-tereses políticos, necesitamos atender el tema para al-canzar un bienestar social en nuestro país.

Por lo anterior sometemos a la consideración de estaasamblea el siguiente


Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta a la secretaria de Desarrollo Social,Rosario Robles Berlanga, para hacer públicas las es-trategias y acciones a corto, mediano y largo plazo quese tienen para el Programa en curso Cruzada contra elHambre, asimismo, a establecer un sistema de trans-parencia de los recursos que se reparten a cada uno delos 400 municipios pertenecientes al programa.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de octubre de 2013.

(rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LOS

TITULARES DE LA SHCP Y DE LA DIRECCIÓN GENERAL

DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN Y ENAJENACIÓN DE

BIENES A APOYAR CON DONACIONES DE BIENES EN PODER

DE ÉSTE A LOS MUNICIPIOS Y LAS POBLACIONES AFECTA-DOS POR LA TORMENTA TROPICAL MANUEL Y EL HURA-CÁN INGRID, A CARGO DEL DIPUTADO JAIME BONILLA

VALDEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PT

El que suscribe, Jaime Bonilla Valdez, diputado fede-ral por el estado de Baja California a la LXII Legisla-tura del Congreso de la Unión, integrante del GrupoParlamentario del Partido del Trabajo, con fundamen-to en lo dispuesto por el artículo 79, numeral 1, frac-ción II, y numeral 2, fracciones III y VI, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, sometemos aconsideración del pleno la presente proposición conpunto de acuerdo, bajo las siguientes

Consideraciones

El pasado 15 de septiembre y subsiguientes días nues-tro país vivió un acontecimiento meteorológico pocofrecuente: por el litoral del Pacífico entró la tormenta

tropical Manuel y al siguiente día el huracán Ingrid to-có tierra por el litoral del Golfo de México, a la alturade Tamaulipas. Esta situación de dos tormentas simul-táneas, modificó el tiempo meteorológico, lo cual nose había presentado desde el año de 1958.

En esta ocasión los daños fueron causados por lasfuertes lluvias que produjeron los dos fenómenos me-teorológicos afectando dos terceras partes del territo-rio nacional.

Estados como Guerrero, que resultó ser el más perju-dicado, Oaxaca, Michoacán, Chiapas, Jalisco, Colima,Veracruz, San Luis Potosí, Tamaulipas, Hidalgo, Pue-bla, Nuevo León, Sinaloa, Morelos y Zacatecas entreotros, en mayor o menor medida sufrieron daños en suinfraestructura, en sus actividades agropecuarias, en suplanta productiva y en varias poblaciones del país.

Las pérdidas en vidas humanas y daños materiales sonaltas, para el día 27 de septiembre los decesos ya su-maban 147 personas y se espera que la cifra aumente.

En cuanto a los damnificados aún no se tiene una cifrareal, pero conservadoramente se espera que cuandotermine el cómputo, este se encuentre en cifras de de-cenas de miles.

En términos generales podemos decir, que estamos an-te uno de los peores desastres naturales en la historiadel país y los daños causados son de tal magnitud quede forma preliminar la SHCP estima una reducción deuna décima porcentual en el crecimiento de la econo-mía nacional, es decir, la pobre expectativa de creci-miento que para el año en curso era de 1.8 por cientodel PIB, después de los estragos meteorológicos pasóa ser de 1.7 por ciento del PIB.

Si bien, ante la tragedia la solidaridad del pueblo deMéxico no se hizo esperar y miles de mexicanos acu-dieron con espíritu de calidez humana a donar alimen-tos y otros artículos de urgente necesidad, lo cual esencomiable, pero, para los que perdieron su patrimo-nio y en varios casos sus activos la ayuda desinteresa-da del pueblo es insuficiente.

Nuestros connacionales requieren mucho más ayudapara poder recuperar algo del nivel de vida que teníanantes de la tormenta, a la vez, los ayuntamientos de laspoblaciones con mayores daños también requieren


ayuda extraordinaria para poder atender la emergenciay recuperar su capacidad de prestar los servicios bási-cos urbanos.

En estas líneas no se trata de hacer una apología de latragedia, nos solidarizamos con los deudos de las per-sonas fallecidas y con los que perdieron sus posesio-nes materiales; desde el quehacer legislativo buscamoscomo apoyarlos.

En la administración pública federal se encuentra elórgano descentralizado denominado Servicio de Ad-ministración y Enajenación de Bienes (SAE), depen-diente de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público(SHCP).

El SAE maneja bienes provenientes de diversas enti-dades gubernamentales, entre estos se encuentran artí-culos decomisados en las aduanas, varios de ellos pue-den servir para ayudar a los municipios afectados ysobre todo a las personas que se vieron perjudicadas;Comúnmente dentro de estos bienes se encuentra ropa,calzado, cobijas, etc. que bien pueden ser destinados aayudar a éstas personas.

Vehículos de trabajo y otros bienes pueden destinarsea los municipios, para que estos puedan cumplir consus funciones como proveedores de servicios urbanos,considerando lo anterior al SAE, arriban a sus bodegasobjetos y bienes necesarios en las zonas afectadas.

El artículo 34 de la Ley Federal para la Administracióny Enajenación de Bienes del Sector Público, posibilitaque en caso de desastre natural el SAE done a los Es-tados y/o municipios los artículos decomisados.

“Artículo 34. En casos excepcionales, de conformidadcon lo que establezcan para tal efecto las disposicionesaplicables y previo cumplimiento de los requisitosque, en su caso, prevean las mismas, tales como los re-lativos al monto, plazo o tipo de bienes, éstos podránser donados o asignados, según corresponda, a favorde las dependencias y entidades paraestatales de laAdministración Pública Federal.

Así como de los gobiernos de las entidades federativasy municipios, para que los utilicen en los servicios pú-blicos locales, en fines educativos o de asistencia so-cial, o a instituciones autorizadas para recibir donati-vos deducibles en los términos de la Ley del Impuesto

sobre la Renta, que lo requieran para el desarrollo desus actividades.

Tratándose de bienes provenientes del comercio exte-rior, sólo podrán donarse los inflamables, explosivos,contaminantes, radioactivos, corrosivos, perecederos,de fácil descomposición o deterioro, flora, animalesvivos, aquéllos que se utilicen para la prevención oatención de los efectos derivados de desastres natu-rales y los destinados para la atención de zonas deter-minadas de alta marginalidad.”

Las donaciones de bienes por parte del SAE coadyu-varan a la solución de la problemática causada por latormenta tropical Manuel y el huracán Ingrid.

Por todo lo anteriormente expuesto me permito some-ter a consideración de esta honorable soberanía la si-guiente Proposición con:

Punto de Acuerdo

Único: La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta respetuosamente al titular de la Secre-taría de Hacienda y Crédito Público y al Director Ge-neral del Servicio de Administración y Enajenación deBienes, a que de conformidad con sus atribuciones ycon la Ley Federal para la Administración y Enajena-ción de Bienes del Sector Público, apoyen con dona-ciones de bienes en poder del SAE, a los municipios ypoblaciones afectadas por el desastre natural causado,por la tormenta tropical Manuel y el huracán Ingrid.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputa-dos del Congreso de la Unión, a 8 de octubre de 2013.

Diputado Jaime Bonilla Valdez (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DE LA SEMARNAT Y AL GOBERNADOR DE MORE-LOS A ATENDER LAS NECESIDADES DE SANEAMIENTO DEL

RÍO APATLACO, A CARGO DE LA DIPUTADA MARICELA VE-LÁZQUEZ SÁNCHEZ, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRI

La que suscribe, diputada Maricela Velázquez Sán-chez, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, y de conformidad con loprevisto en el artículo 79, numeral 1, fracción II, y nu-meral 2, fracción IV, del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a consideración de esta honorableasamblea proposición con punto de acuerdo, con baseen la siguiente


El agua es el recurso natural más importante en el pla-neta, y como bien lo afirma la doctora Patricia TrujilloJiménez del Centro de Investigaciones Biológicas dela Universidad Autónoma del Estado de Morelos, “lasociedad se ha visto beneficiada por los servicios ofre-cidos por los ríos, lagos, humedales y acuíferos subte-rráneos ya que abastecen de agua potable, irrigaciónde zonas de cultivo, diferentes procesos industriales ymunicipales, controlan las inundaciones, transporte,recreación, producción de peces y otros alimentos”. Espor tal motivo que es necesario el cuidado y preserva-ción de los ríos, así como la flora y fauna que en él seencuentran.

Desgraciadamente los beneficios y el aprovechamien-to de los ríos causan grandes afectaciones en los mis-mos, principalmente contaminación de ellos, y con es-to el deterioro del mismo a tal grado de que el uso yaprovechamiento de recursos naturales de los ríos sevea limitado. Entre las causas principales de dichacontaminación es la sobre expansión de la mancha ur-bana alrededor de los ríos, que sin precaución algunavierten desechos tóxicos en ellos, o bien ni siquiera sa-ben a dónde va todo aquello que se desecha.

Actualmente, uno de los ríos más contaminados deMéxico y el más contaminado del estado de Moreloses el río Apatlaco, el cual, por su extensión es uno delos ríos más importantes del estado, ya que sus aguasfluyen entre 10 municipios como son: Cuernavaca,Emiliano Zapata, Huitzilac, Jiutepec, Jojutla, Puentede Ixtla, Temixco Tlaquiltenango, Xochitepec y Zaca-

petec; el deterioro de la cuenca se debe principalmen-te al crecimiento poblacional y los asentamientos queha sufrido la Riviera.2

La responsabilidad de la contaminación desmedida dedicho río no es responsabilidad de unos cuantos, sinoque es de vital importancia que el sector público, pri-vado y social se dé a la tarea de revertir los graves da-ños de tan importante río. Tal como ha comenzado laempresa Malta Clayton, la cual se ha dado a la tarea apartir del mes de Junio a recolectar los 22 rastros re-gistrados de contaminantes en dicho río, principal-mente sangre y vísceras.3

Por otra parte, y bajo la preocupación de dar resulta-dos positivos a tan importante problema como es lacontaminación del río Apatlaco, el director general delOrganismo Cuenca Balsas de la Conagua Juan CarlosValencia Vargas afirma que lo más impórtate es que lainfraestructura de saneamiento cumpla con el propósi-to para que fueron construidas, ya que los gobiernosfederales, estatales e incluso algunos municipales, hanrealizado grandes inversiones para disminuir la conta-minación de las cauces.4

Con el objeto de dar solución a la contaminación delrío Apatlaco y tras lo anteriormente expuesto, sometoa la soberanía el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero: Se exhorta respetuosamente al titular delEjecutivo del estado de Morelos, licenciado Graco Ra-mírez, para que atienda las necesidades de saneamien-to del río Apatlaco.

Segundo: Se exhorta al titular de la Secretaria del Me-dio Ambiente y Recursos Naturales del Gobierno fe-deral, ingeniero Juan José Guerra Abud, a atender lasnecesidades de saneamiento del río Apatlaco en el es-tado de Morelos.

Notas

1 http://launion.com.mx/component/k2/item/14171-la-contamina-

ci%C3%B3n-de-los-ecosistemas-acu%C3%A1ticos-en-morelos-

con-%C3%A9nfasis-en-el-r%C3%ADo-amacuzac/14171-la-con-

taminaci%C3%B3n-de-los-ecosistemas-acu%C3%A1ticos-en-mo

relos-con-%C3%A9nfasis-en-el-r%C3%ADo-amacuzac.html 2 de

octubre de 2013 14:10 horas.


2 http://www.oeidrus-morelos.gob.mx/estadisticasagrop/Rio%20Apa-

tlaco/introduccion.htm 2 de octubre de 2013 14:29 horas.

3 Morales Velázquez, Raúl, “El río Apatlaco es el más contamina-

do del estado: recibe más de dos mil descargas” La Jornada. Mo-

relos, 15 de mayo de 2013, 1p.

4 http://www.conagua.gob.mx/OCB07/Comunicados/bole-

tin%20OCB%20055-2011%20%282%29.pdf 2 de octubre de

2013 14:47 hrs.


Diputada Maricela Velázquez Sánchez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, PARA QUE SE UTILICE LA FRA-SE “AGOSTO DE 2014. CENTENARIO DE LOS TRATADOS

DE TEOLOYUCAN” COMO MEMBRETE EN LOS DOCUMEN-TOS OFICIALES POR EXPEDIR ESE AÑO, A CARGO DEL DI-PUTADO JUAN CARLOS URIBE PADILLA, DEL GRUPO PAR-LAMENTARIO DEL PAN

El que suscribe, Juan Carlos Uribe Padilla, diputadointegrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional en la LXII Legislatura de la Cámara de Di-putados, con fundamento en la fracción II del numeral1, y numeral 2 todos del artículo 79 del Reglamento dela Cámara de Diputados, somete a consideración deesta honorable asamblea proposición con punto deacuerdo, bajo las siguientes

Consideraciones

La Revolución Mexicana iniciada en 1910 fue el acon-tecimiento más importante del siglo XX en nuestro pa-ís, ya que se logró destituir del poder a Porfirio Díaz,quien gobernó más de 30 años, siendo además un pe-riodo que se caracterizó por las marcadas diferenciassociales entre los mexicanos.

Este acontecimiento tan importante estuvo lleno de su-cesos relevantes que determinaron la forma en queahora se encuentra forjado nuestro país. Sin embargo,en realidad poco se conoce de la totalidad de estosacontecimientos, y por tanto, no se les reconoce su im-portante contribución a la construcción del país.

Ejemplo de ello lo representa la firma de los Tratadosde Teoloyucan, realizada el 13 de agosto de 1914, elcual fue un documento que representó la victoria delas clases medias y populares sobre las élites porfiris-tas del viejo régimen, y la disolución del Ejército fe-deral.

La historia nos indica que, una vez que la Revoluciónmaderista triunfó en 1911, y que Francisco I. Maderollegó al Poder Ejecutivo de la nación, su gobierno seconsolidó como de transición democrática, sin embar-go, esto ocasionó descontento entre la clase alta de lasociedad, por lo que en 1913 Victoriano Huerta se lan-za contra el gobierno del presidente Madero, lo asesi-na, hecho que se conoce como La Decena Trágica, yreinstaura el sistema que operaba durante el Porfiriato,es decir, devuelve los privilegios a la clase alta, por loque a su gobierno lo apoyaban los banqueros, grandesindustriales, comerciantes, el clero y el ejército fede-ral. Mientras, en el otro lado, en contra de Huerta es-taba el pueblo: los campesinos, obreros, mineros, pe-queños agricultores e intelectuales de la clase media.

Dicha situación provocó la reacción del gobernador deCoahuila, Venustiano Carranza, y algunos jefes revo-lucionarios como Francisco Villa.

Y es precisamente don Venustiano Carranza Garzaquien inicia el movimiento en defensa del orden cons-titucional.

El 19 de febrero de 1911 la XXII Legislatura del Es-tado Libre y Soberano de Coahuila y Zaragoza, emiteel decreto número 1421 por medio del cual se desco-noce al general Victoriano Huerta en su carácter depresidente de la República, y en el artículo segundo dedicho decreto instruye al gobernador Carranza paraque proceda a armar las fuerzas para coadyuvar al sos-tenimiento del orden constitucional de la república.

El 26 de marzo de 1913 se firma el Plan de Guadalu-pe, donde en el artículo 4o. de dicho plan señala quepara la organización del ejercito encargado de hacer


cumplir sus propósitos, nombran como primer jefe delejército que se denominará constitucionalista, alciudadano Venustiano Carranza, gobernador constitu-cional del estado de Coahuila.

Tras 16 meses de lucha, con la derrota de Zacatecas,Torreón y Guadalajara, se observó el desatino del go-bierno huertista para hacer frente a la nueva revolu-ción, permitieron el avance revolucionario hasta acer-carse a la Ciudad de México como objetivo, y aunadoa la presencia de los barcos de guerra estadounidensesen el puerto de Veracruz, Huerta renunció a la presi-dencia y huyó del país quedando al frente del gobier-no el licenciado Francisco S. Carbajal.

De esta manera, con el interés de no extender los da-ños a la sociedad, revolucionarios y representantes delgobierno huertista, se reunieron en la población de Te-oloyucan, estado de México, para decidir la rendiciónde la capital del país, y definir las condiciones en quese daría la rendición, disolución y evacuación del Ejér-cito federal, aquel 13 de agosto de 1914.

De esta manera, puede decirse que con los tratados deTeoloyucan concluyó la segunda etapa de la Revolu-ción Mexicana, al pactarse la disolución del ejércitofederal, quedando de manifiesto el triunfo del Ejércitoconstitucionalista encabezado por Venustiano Carran-za.

Como se ha visto, la firma de los Tratados de Teolo-yucan representa un parteaguas en el respeto del ordenconstitucional de nuestro país. Así lo han reconocido,además, diversos investigadores e historiadores alconsultárseles sobre este tema:

El doctor Álvaro Matute Aguirre, historiador del Insti-tuto de Investigaciones Históricas señala que “…LosTratados de Teoloyucan significan el fin de las hostili-dades sufridas por el país durante cerca de año y me-dio. Con Teoloyucan se proyecta un futuro, el cualanuncia grandes propuestas revolucionarias que pasa-ron del reclamo al gobierno usurpador a las reivindi-caciones sociales con las que se fortaleció el Estadomexicano a partir de 1917.”

Igualmente el historiador Luis Enrique Moguel Aqui-no, señala que “… Desde otra óptica, los tratados sonconsiderados como el acta de nacimiento del modernoEjército mexicano que surgía de la incorporación del

antiguo ejército federal porfirista a las tropas constitu-cionalistas.”

Como puede apreciarse, la firma de los Tratados deTeoloyucan del 13 de agosto de 1914 coadyuvó a re-cobrar el orden constitucional del país durante la Re-volución Mexicana, y sentó la constitucionalidad de loque hasta la fecha ha sido para nuestra nación el Ejér-cito nacional. Por ello, a cien años de su firma, la cualse celebra el próximo 2014, esta fecha merece ser re-cordada por todos y cada uno de los mexicanos y porsus representantes.

Por tanto, encuentro el momento propicio para quedesde las dependencias que integran el Poder Ejecuti-vo federal, se utilice la frase “13 de agosto de 1914.Centenario de la firma de los Tratados de Teoloyucan”como membrete en todos y cada uno de los oficios quese emitan en la administración pública federal duranteel próximo año 2014, así como en aquellos que se emi-tan dentro del Poder Judicial federal.

Por todo lo anteriormente expuesto, someto a la consi-deración de esta honorable asamblea, la siguiente pro-posición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta respetuosamente al titulardel Ejecutivo federal, a que a través de las autoridadescorrespondientes, determine la utilización de la fraseAgosto de 2014. Centenario de los Tratados de Teolo-yucan, como membrete en todos los oficios que seemita en la administración pública federal durante elaño 2014.

Segundo. La Cámara de Diputados del honorableCongreso de la Unión exhorta respetuosamente al Po-der Judicial de la federación, a que a través de las au-toridades correspondientes, determine la utilización dela frase Agosto de 2014. Centenario de los Tratados deTeoloyucan, como membrete en todos los oficios quese emitan durante el año 2014.

Notas

1. Hernández Lazcano, Alejandro Felipe. Ecos de la Revolución.

Impresora Hermanos. Primera edición. México, DF. Mayo 2010.

Página. 157.



Diputado Juan Carlos Uribe Padilla (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL CUAL SE SOLICITA A LA

SHCP QUE HAGA PÚBLICOS LOS INSTRUMENTOS FINAN-CIEROS EMITIDOS PARA CUBRIR RIESGOS CATASTRÓFICOS

DE 2005 A LA FECHA, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ LUIS

MUÑOZ SORIA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito, diputado José Luis Muñoz Soria, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática, en la LXII Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultadotorgada por los artículos 3o., fracción XVIII; 6o., nu-meral 1, fracción I; 65, numeral 4; 79, numerales 1,fracción II y 2, fracciones I y III; y, 113 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a conside-ración de esta honorable asamblea, la siguiente propo-sición con punto de acuerdo, por el cual la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, solici-ta respetuosamente al titular de la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso, rindaun informe detallado sobre los instrumentos financie-ros que ha emitido para la cobertura de riesgos catas-tróficos de 2005 a la fecha; así como del porqué no sehan ejercido los bonos catastróficos emitidos; asimis-mo, al titular de la Auditoría Superior de la Federa-ción, Juan Manuel Portal Martínez, a que realice lasauditorías correspondientes a los instrumentos finan-cieros para la cobertura de riesgos catastróficos emiti-dos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Públicodel Ejercicio Fiscal de 2006 a la fecha; al tenor de lossiguientes:

Antecedentes

1. El Fondo de Desastres Naturales (Fonden), fue esta-blecido a finales de los años 90 como un mecanismopresupuestario para apoyar de manera eficaz y oportu-na a la rehabilitación de la estructura federal y estatalafectada por desastres naturales. Originalmente se creódentro del ramo 23 del Presupuesto de Egresos de laFederación de 1996, se hizo operacional en 1999, cuan-do se emitieron las primeras Reglas de Operación.

2. Entre el 2000 y 2004, el Banco Mundial proporcio-nó asesoría a México en el marco del Proyecto de Ges-tión de Desastres Naturales.

3. En 2005, el gobierno de México otorgó al Fondenlas facultades para desarrollar una estrategia de cober-tura del riesgo catastrófico que incluyen instrumentosy/o mecanismos financieros para la retención y trans-ferencia del riesgo.

4. En 2006, se emitió el primer bono catastrófico (CatMex) por el gobierno de México, con una vigencia de3 años y una cobertura por 450 millones de dólares,contra la ocurrencia de terremotos de grandes magni-tudes, en las tres zonas de riesgo del país.

5. En octubre de 2009, al vencimiento del primer bo-no catastrófico (Cat Mex), el gobierno emitió el se-gundo bono catastrófico multiriesgo, para lo cual utili-zó el Programa Multicat recientemente establecidocon el Banco Mundial (en ese entonces). Este bono ca-tastrófico con cobertura por 290 millones de dólares;de los cuales, 140 millones de dólares para sismos y150 millones de dólares para huracanes, con una vi-gencia de tres años, fue conocido como Multicat Mé-xico. Proporcionaba un seguro paramétrico al Fondencontra riesgo de sismos en tres regiones de México ycontra huracanes en los litorales de los Océanos Pací-fico y Atlántico.

6. En 2011, el Fonden adquirió una cobertura catastró-fica para activos públicos y vivienda de población debajos recursos a través de un contrato de seguro por unmonto de 400 millones de dólares, el cual provee pro-tección al Fonden en caso de desviaciones en sus gas-tos por apoyos a los bienes dañados.

7. A partir de octubre del 2012, México tiene contrata-do un bono catastrófico de tres años que le permitirá


disponer de hasta 315 millones de dólares si se pre-senta un huracán de magnitud 4 y 5 en el Pacífico y elAtlántico.

Consideraciones

A) México tiene estructurado un Sistema Nacional deProtección Civil considerado como una figura de co-ordinación multinstitucional, en la cual la concurren-cia de los tres órdenes de gobierno y la participaciónde la sociedad civil y las comunidades organiza y co-ordina acciones conforme a las facultades y funcionesgubernamentales en materia de protección civil, con elfin de proteger la vida, el ambiente y el patrimonio dela sociedad.

La Secretaría de Gobernación es la institución del Eje-cutivo federal encargada de la coordinación del siste-ma y, por tanto, es la responsable de dirigir los proce-dimientos y políticas de prevención y atención de losriesgos, los desastres y las crisis consecuentes.

El sistema está organizado con base en la normativaque establece su Manual de Organización y Opera-ción, el cual precisa en sus tres subprogramas (preven-ción, auxilio y recuperación) los compromisos por ins-titución, tipo de fenómeno e instancia coordinadora delas acciones, así como los términos en que habrá dedarse la participación social y la de los grupos volun-tarios.

Los objetivos, estrategias, metas y líneas de acción pa-ra prevenir y atender desastres naturales se contem-plan en el Programa Nacional de Protección Civil, elcual está vinculado con el Plan Nacional de Desarrollodel país.

B) El Coordinador Nacional de Protección de la Se-cretaría de Gobernación, Luis Felipe Puente Espinosa,reconoció que de los bonos catastróficos que Méxicocontrató con el Banco Mundial en 2006 y 2009 contrahuracanes y terremotos, nunca pudo cobrar un solo pe-so de todas las inversiones que hizo en este nivel deadquisición.

C) El gobierno mexicano no podrá ejercer el bono ca-tastrófico Multicat que emitió el pasado mes de octu-bre, por 315 millones de dólares, para incrementar labolsa de recursos disponibles para la contingencia cli-matológica, pues el siniestro no entra en los paráme-

tros contratados; siendo que de acuerdo con el espe-cialista en administración de riesgo de desastres delBanco Mundial, Óscar Ishizawa, las tormentas tropi-cales Manuel e Ingrid “por sus características físicasno están cubiertas por el Multicat México 2012”, ex-plica que “el bono catastrófico Multicat está diseñadopara cubrir necesidades de liquidez, es decir un des-embolso relativamente rápido para eventos de granmagnitud (considerado así por el Banco Mundial)”.

Por lo fundado y motivado, solicito sean aprobados–de urgente y obvia resolución– los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al titular de la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso, hagadel conocimiento público:

• El número de instrumentos financieros que haemitido para la cobertura de riesgos catastróficos de2005 a la fecha; así como el tipo, las condiciones(cobertura y activos protegidos), beneficios e im-porte que ha pagado por cada uno de ellos;

• El porqué no se han ejercido los bonos catastrófi-cos de 2006 a la fecha;

• Si ha emitido instrumentos de protección finan-ciera que permitan asegurar la infraestructura públi-ca de las entidades federativas.

Segundo. Se exhorta al titular de la Auditoría Superiorde la Federación, Juan Manuel Portal Martínez, reali-ce las auditorías correspondientes a los instrumentosfinancieros para la cobertura de riesgos catastróficosemitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú-blico del ejercicio fiscal de 2006 a la fecha.


Diputado José Luis Muñoz Soria (rúbrica)


CON PUNTO DE ACUERDO, RELATIVO A LA PROBLEMÁTICA

ACTUAL QUE PRESENTA EL CULTIVO DEL CAFÉ, A CARGO

DEL DIPUTADO HÉCTOR NARCIA ÁLVAREZ, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PVEM, Y SUSCRITA POR INTE-GRANTES DE LA COMISIÓN ESPECIAL DEL CAFÉ

Quienes suscriben, los diputados integrantes de la Co-misión Especial del Café, de diversos grupos parla-mentarios de la LXII Legislatura del honorable Con-greso de la Unión, con fundamento en el artículo 79,numeral 1, fracción II, y numeral 2 fracción III del Re-glamento de la Cámara de Diputados, presentan pro-posición con punto de acuerdo, de urgente y obvia re-solución, al tenor de la siguiente


El café es una bebida aromática y exótica, difundidaen el mundo, fruto de un arbusto llamado cafeto y conorigen en las tierras africanas específicamente en Abi-sinia (actualmente Etiopía). La popularidad del caféllegaría tras su introducción, a principios del sigloXVIII, en Arabia, donde Yemen se convirtió en un im-portante centro de cultivo y distribución por todo elmundo musulmán y Europa.

Los europeos trataron de cultivarlo, pero fracasaronpor razones climatológicas, surgieron plantaciones enpaíses de clima propicio como Haití, Santo Domingo,Jamaica, Brasil, Colombia, Bolivia, Puerto Rico, Cos-ta Rica, Venezuela y por supuesto México.

En 1790 el café llegó a nuestro país, a las entidades deVeracruz, Morelos, Michoacán y Oaxaca. Durante elPorfiriato la cafeticultura mexicana tuvo una produc-ción importante. A partir de entonces, el café es el pro-ducto agrícola con mayor proyección a nivel nacional.En la actualidad genera divisas sólo por debajo del pe-tróleo y el turismo, siendo de este modo también unode los más importantes en el mercado internacional.

El volumen de producción del café en nuestro país os-cila de 4 a 5 millones de sacos por año, lo cual repre-senta el 3.27 por ciento mundialmente, ocupando así elquinto lugar en exportación, después de Vietnam, Bra-sil, Colombia e Indonesia.

México tiene un consumo bajo, con tan sólo 1.2 kilo-gramos pér-capita; posiblemente se derive a situacio-nes como la falta de difusión para aumentar su consu-

mo, la insuficiencia de la cultura de café y los tabúscon respecto a la salud.

En el país el cafeto se cultiva principalmente en 13 en-tidades, Chiapas, Veracruz, Puebla, Oaxaca, Guerrero,Hidalgo, San Luis Potosí, Nayarit, Colima, Jalisco,Querétaro, Tabasco y estado de México, en total secuenta con una superficie de 750 mil hectáreas y unpadrón de 500 mil productores.

Es evidente, tenemos un destacado potencial para serun fuerte productor de café a nivel global; sin embar-go, el sector cafetalero no se encuentra en su mejormomento, así mismo es imprescindible mencionar queel 80 por ciento de las principales regiones producto-ras del café son etnias indígenas de alta marginación yse caracterizan por encontrarse en pobreza y pobrezaextrema.

A pesar de los beneficios que el cultivo del café pro-vee para el medio en todas sus componentes (físico,biótico y socioeconómico), no se le ha reconocido,apoyado, ni dado la importancia que para el país re-presenta en su estabilidad política, económica, social,cultural y ambiental debido a políticas nacionales in-adecuadas, lo que se puede convertir en corto tiempoen un gran conflicto social.

Para el ciclo 2011-2012, la producción mundial de ca-fé ascendió a 131.3 millones de sacos; México apenasprodujo 4.3 millones, representando así apenas el 3.27por ciento. Es decir, la producción nacional disminuyóde una forma importante. Pues durante aquel periodose dieron altibajos importantes, ya que mientras en elciclo 1999-2000 la producción alcanzó los 6.2 millo-nes de sacos, en el ciclo 2004-2005 disminuyó hasta3.8 millones, cifra muy distante a la alcanzada en el si-glo anterior. Debido a la caída de la producción tandrástica del café, actualmente se estima que ocupamosel treceavo lugar a nivel mundial.

Por ello, es necesario implantar políticas adecuadas ala caféticultura, con la finalidad de promover su creci-miento y productividad, sostenido en un clima de esta-bilidad económica y mediante la generación de igual-dad de oportunidades.

Existen diversas problemáticas para el cultivo del caféen México como


• Plantaciones avejentadas.

• Drástica caída en el precio por quintal.

• Afectación severa en el rendimiento por la enfer-medad de la roya.

• Alto costo de insumos.

• Perdida de la fertilidad del suelo.

• Fenómenos meteorológicos adversos provocadospor el cambio climático.

• Dificultades para acceder al crédito.

• Falta de asistencia técnica y capacitación.

• Falta de infraestructura y equipamiento.

• Recursos insuficientes para coberturas de precios.

• Insuficiente cobertura de seguro agrícola.

México, efectivamente tiene un déficit en el consumode café en comparación con otros países, por ello y pa-ra revertir la tendencia es necesario que el gobierno fe-deral coadyuve en una intensa campaña de consumo,comercialización y valor agregado, además es impor-tante delinear estrategias efectivas, las cuales soportenlas metas del Plan Nacional de Desarrollo a través delos siguientes puntos a considerar:

• Depuración del padrón cafetalero.

• Renovación de cafetales.

• Apoyo en capacitación y asistencia técnica, paramejorar la calidad del café desde la producción has-ta el consumo.

• Promover e incrementar la producción de café decalidad.

• Impulsar un centro de investigación, desarrollo einnovación tecnológica en café.

• Construcción y rehabilitación de infraestructura.

• Modernización de maquinaria para el beneficiohúmedo y seco del café.

• Promover:

1. Financiamiento.

2. Seguro agrícola.

3. Cobertura de precios.

• Reforzar las acciones fitosanitarias que protejan yden sustentabilidad a la cafeticultura, en beneficiode nuestros ecosistemas.

• Impulso al acopio, comercialización y promociónal consumo del café.

• Fomento de organizaciones para la comercializa-ción.

• Fomento productivo.

Por lo anterior, se pone a consideración de esta hono-rable asamblea, la siguiente proposición de urgente yobvia resolución

Punto de Acuerdo

Único. Dada la problemática actual para el cultivo delcafé, como lo es, la drástica caída en el precio, el ata-que de la enfermedad de la roya y la considerable dis-minución histórica del presupuesto, se hace un llama-do a todos los legisladores de los distintos gruposparlamentarios a que tomemos las acciones y políticasindicadas, de no ser así, se estará importando en fechasfuturas grandes cantidades de café, lo que pone en pe-ligro a este importante cultivo.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 deoctubre de 2013.

Diputados: Héctor Narcia Álvarez, Hugo Mauricio Pérez Anzue-

to, Mariana Dunyaska García Rojas, Angélica Rocío Melchor Vás-

quez, Aída Fabiola Valencia Ramírez, Héctor Hugo Roblero Gor-

dillo, Sonia Rincón Chanona (rúbricas).



SHCP A HACER PÚBLICAS POR LA CONSAR LAS MEDIDAS

APLICADAS RESPECTO A LA SITUACIÓN FINANCIERA DE

LAS AFORE EN MÉXICO, SUSCRITA POR LOS DIPUTADOS

RICARDO MONREAL ÁVILA Y RICARDO MEJÍA BERDEJA,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO CIUDA-DANO

Ricardo Mejía Berdeja y Ricardo Monreal Ávila, inte-grantes de la LXII Legislatura del Congreso de laUnión y del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciu-dadano, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 6, fracción I, y 79, numeral 2, fracción II, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, presentan anteesta soberanía proposición con punto de acuerdo, con-forme a la siguiente


La Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para elRetiro (Consar) tiene como función principal regularel Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR) que estáconstituido por las cuentas individuales a nombre delos trabajadores que administran las Administradorasde Fondos para el Retiro, mejor conocidas como Afo-res, las cuales son según lo establecido en el artículo18 de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro

Las administradoras son entidades financieras que sededican de manera habitual y profesional a administrarlas cuentas individuales y canalizar los recursos de lassubcuentas que las integran en términos de la presenteley, así como a administrar sociedades de inversión.

El capítulo II de la mencionada ley enumera las atri-buciones correspondientes a la Consar, la cual estable-ce las reglas para que el SAR funcione correctamente,vigila que se resguarden debidamente los recursos delos trabajadores; asimismo está facultada para imponermultas y sanciones a las Afore en caso de algún in-cumplimiento, a la par de supervisar que los recursosde los trabajadores se inviertan de acuerdo a los pará-metros y límites establecidos por la comisión (régimende inversión), entre otras.

Las Afore, a sus 16 años de existencia en México,“acumulan activos netos por 1.93 billones de pesos,equivalentes a 11 por ciento del producto interno bru-to del país; manejan los fondos de 49.8 millones detrabajadores mediante las cuentas individuales y ya se

convirtieron en el segundo inversionista institucional,sólo superadas por el propio gobierno federal”.1

Sin embargo, esta figura ha comenzado a experimentaruna serie de deficiencias que si no son atendidas a tiem-po y de manera responsable, podrían provocar que ca-si 50 millones de mexicanos resulten afectados, po-niendo en riesgo su futuro y el de sus familias. LaEncuesta sobre Cultura de Ahorro para el Retiro 2011,realizada por la Asociación Mexicana de Administra-doras de Fondos para el Retiro (Amafore), menciona:

Cuando se habló específicamente sobre la cuenta deAfore, los entrevistados asociaron ventajas importan-tes a este patrimonio, principalmente el contar con unrespaldo económico asegurado para cuando se jubilen(59 por ciento). Lo anterior indica que las estrategiasprioritarias para fomentar una cultura de ahorro para elretiro, debe ser destacar este beneficio entre los cuen-tahabientes de las Afore, para propiciar un mayor in-volucramiento y generar un sentimiento –aun si es in-cipiente–de seguridad frente al retiro y la vejez.

Si bien la Amafore ha expresado que este sistema hapresentado dos etapas de consolidación y la posibili-dad de que se entre en una tercera; resulta necesario re-visar la situación de las afores, sobre todo en dos ru-bros esenciales en términos de competencia y deservicio a los usuarios: la cobertura y las aportaciones.

De acuerdo con las cifras oficiales,2 la mayor Aforedel sistema, XXI Banorte, tiene registrados a 11.59millones de trabajadores en sus filas, pero consideran-do las cuentas que administra de trabajadores cuyosrecursos están depositados en Banco de México (Ban-xico), el saldo se eleva a un total de 17.5 millones decuentas bajo su resguardo y administración.

En contraste, la menor Afore del sistema, Afirme Ba-jío, tiene consignadas cuentas por 69 mil 171 unida-des, en su caso no registra cuentas de trabajadores conrecursos depositados en el Banxico.

Lo anterior significa que la diferencia en número decuentas entre la afore más grande del sistema y su con-traparte, es de 17 millones 462 mil 904 unidades. Di-cho de otra manera, la mayor institución del SAR re-sulta ser 253 veces superior en términos de cuentasadministradas a la más pequeña, una situación a todasluces desproporcionada.


Otro dato: las dos instituciones que más cuentas admi-nistran en el sistema son la Afore XXI Banorte y Sura;ambas suman 23.6 millones considerando todos losconceptos: 47.48 por ciento del total del sistema. Esdecir, dos instituciones administran casi la mitad de lascuentas; el restante 50 por ciento se reparte entre 8Afore.3

Aunado a ello, en fechas recientes se ha presentadouna situación que ha afectado a miles de mexicanos,quienes han visto una disminución considerable en losúltimos estados de cuenta de su Afore.

Según datos de la Consar, de las 12 Afore existentes enel mercado, sólo Azteca y Coppel (la undécima y lacuarta, respectivamente, por número de afiliados en elsistema) entregaron un saldo a favor. El resto de lasadministradoras mostraron una caída en saldos. La queregistró la mayor baja fue XXI Banorte, con 57 milmillones de pesos, entre abril y agosto.

Los recursos totales en el sistema al cierre de abril as-cendieron a 2 billones 74 mil millones de pesos, peroen agosto decrecieron a 1 billón 935 mil millones depesos; es decir, se tuvo una minusvalía de 6.7 por cien-to, equivalente a 139 mil millones de pesos.4

En dicho tenor, la Consar publicó recientemente en susitio electrónico la información siguiente:

En mayo, junio y agosto, los mercados financieros in-ternacionales han vuelto a experimentar un episodiode volatilidad. Como resultado de ello, las tasas de in-terés a nivel mundial, al igual que las de México, seelevaron y con mayor frecuencia las tasas de interés delargo plazo (donde las Afore invierten más precisa-mente porque estos instrumentos ofrecen mayor rendi-miento de mediano y largo plazo).

Es el aumento de las tasas de interés de largo plazo (lasque madurarán en 10, 20 o 30 años) lo que ha afecta-do el valor de corto plazo del ahorro en las Afore, y nolas inversiones en otra clase de activos.

Asimismo, el informe que la Consar entregó al Con-greso de la Unión referente al segundo trimestre delaño enumera en el apartado 1.5.10, “Volatilidad re-ciente en los mercados financieros y su impacto en elSAR”, una serie de consideraciones de los efectos con-tables de valuación sobre los activos de un portafolio

de inversión; sin embargo, no hacen referencia a lasacciones que emprenderían en ese periodo, ya que úni-camente menciona:

La Consar, junto con la SHCP y otros miembros delComité de Estabilidad Financiera, se mantienen vigi-lantes sobre la evolución de la volatilidad de las prin-cipales variables financieras para en caso de observarun deterioro, reforzar las acciones de manera coordi-nada para enfrentar este nuevo fenómeno de volatili-dad al exterior.

Por otro lado, según José Luis de la Cruz Gallegos, di-rector del Instituto para el Desarrollo Industrial y elCrecimiento Económico, “dicha situación no solamen-te es atribuible a la volatilidad financiera internacio-nal, a los desequilibrios de las finanzas públicas de Es-tados Unidos y la Unión Europea se le debe agregar lacrisis de la empresas de vivienda mexicana y desace-leración económica doméstica”.

A la par, “a nivel nacional, el problema es el de unapoblación que mayoritariamente labora en la informa-lidad, casi el sesenta por ciento, la cual no recibiráuna pensión por vía de las Afores. Por tanto se debeevitar que el SAR tenga perdidas de mediano y largoplazo, mantener una regulación que lo limite y una su-pervisión adecuada es fundamental para garantizar elbienestar futuro de la población que hoy trabaja paraello”.

Si bien el sistema en el cual se encuentran reguladaslas Afore es mermada por el contexto económico na-cional e internacional, éste no debe ser motivo paraponer en riesgo el patrimonio de miles de familias me-xicanas, quienes planeando su retiro o bien generandoun poco de ahorros han optado por esta figura.

Es urgente que el SAR sea analizado bajo el eje rectorde la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para elRetiro y considerar los mecanismos necesarios parahacer frente a los constantes movimientos económi-cos, sociales y políticos que de manera indiscriminadaafectan de manera directa a los mexicanos, disminu-yendo sus ahorros y generando incertidumbre sobre sufuturo; todo esto, reflejado en un análisis pormenori-zado que esperamos sea el sustento del Informe relati-vo al tercer semestre de 2013 que la Consar hará llegaral Congreso de la Unión, el cual será de suma impor-tancia para decidir sobre el marco en el que actual-


mente las Afore y el sistema en su conjunto realizansus operaciones.

Por ello presentamos a esta asamblea la siguiente pro-posición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta a la Secreta-ría de Hacienda y Crédito Público a hacer pública porla Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para elRetiro la información referente a las medidas aplica-das respecto a la situación financiera de las Afore enMéxico, que sean contenidas en el informe relativo altercer semestre de 2013.

Notas

1 www.elfinanciero.com.mx/no-te-lo-pierdas/139-no-te-pier-

das/33272-informe-especial-las-fallas-de-las-afores.html

2 https://www.consar.gob.mx/otra_informacion/pdf/transparen-

cia/Informe_al_Congreso_Trimestre_2_2013.pdf

3 www.elfinanciero.com.mx/no-te-lo-pierdas/139-no-te-pier-

das/33272-informe-especial-las-fallas-de-las-afores.html

4 www.eluniversal.com.mx/finanzas-cartera/2013/reportan-afo-

res-perdidas-por-67—955544.html

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 deoctubre de 2013.

Diputados: Ricardo Mejía Berdeja, Ricardo Monreal Ávila.

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA A LAS

AUTORIDADES CORRESPONDIENTES DE LOS DIVERSOS NI-VELES DE GOBIERNO A INVESTIGAR LO OCURRIDO EN EL

EXTREMO AEROSHOW, EN LA CIUDAD DE CHIHUAHUA, ES-TE SÁBADO 5 DE OCTUBRE, A CARGO DE LA DIPUTADA LI-LIA AGUILAR GIL, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PT

La que suscribe, Lilia Aguilar Gil, diputada del GrupoParlamentario del Partido del Trabajo, de la LXII Le-gislatura del Congreso de la Unión, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 6, fracción I; 79, nu-meral 2, fracción II; y 113 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, somete a consideración de esta ho-norable asamblea punto de acuerdo de urgente u obviaresolución, al tenor de las siguientes

Consideraciones

1. El pasado 5 de octubre de 2013 se registro un inci-dente en el ciudad de Chihuahua, en el denominadoExtremo Aeroshow, en el cual, hasta el domingo 6 deoctubre del presente, se habían reportado 8 personasmuertas y 67 perdonas heridas, más las que resulten.

El accidente ocurrió durante una exhibición de acro-bacias con vehículos aéreos y terrestres que cumplíasu tercera edición anual, y el cual se celebró en el par-que metropolitano El Rejón, en la capital de Chihua-hua, cuando una camioneta, de las denominadas mons-

ter truck, perdió el control y arrolló a espectadores.Cabe mencionar que dentro de las víctimas hay ungran número de menores de edad.

2. Existen diversas versiones por las cuales se atribu-yen las causas del accidente; por un lado, hay quienesdicen haber visto cómo el conductor del vehículo segolpea la cabeza y pierde el sentido; otras versionesdicen que el acelerador se atoró, y existen versionesque señalan la posibilidad de que el conductor del ve-hículo hubiera ingerido alguna bebida alcohólica.

3. El gobierno del estado, han dado instrucciones deque todos los heridos del evento se atiendan de mane-ra prioritaria en todos los hospitales de Chihuahua, asícomo se ha dicho que el estado se hará cargo de los fu-nerales de las personas que perdieron la vida.

4. El presidente municipal de Chihuahua, Marco Que-zada Martínez, ordenó una investigación para deslin-dar responsabilidades y lamentó que el accidente haya


ocurrido “pese a las medidas de seguridad que se to-maron para garantizar la seguridad de los asistentes”,dijo a Notimex.

Por otro lado, esta declaración podría cuestionarse,ya que existen notas que hablan de las anomalías pre-sentadas en la realización del evento, desde la ventade boletos en la cual no se estableció el límite en ta-quilla.

Lo que sí es un hecho, y cualquier persona lo puedeconstatar viendo el video que se ha difundido en di-versos medios de comunicación, es que la seguridadde las personas que fueron arrolladas no estaba garan-tizada y no se encontraban en un lugar seguro para po-der observar un espectáculo que, como dice su nom-bre, es de alto riesgo o extremo, lo que quiere decir esque no sólo representa un peligro inminente para quienlo practica, sino también para las personas que asistana ver la exhibición, por lo que debe ser prioritario ga-rantizar la seguridad de los asistentes.

5. La Fiscalía General del estado, reitera que se reali-zarán las investigaciones correspondiente para aclararlos hechos que provocaron decenas de heridos y la-mentablemente varios decesos, informó el gobierno deChihuahua.

6. Los organizadores del evento, Jorge Cuesta y Feli-pe Valdez, han manifestado que el evento estuvo bienplaneado y que cumplía con las normas de seguridad.

Al respecto, una revisión de los shows de monster

trucks, en Estados Unidos de América, exhibe que elmunicipio de Chihuahua organizó un espectáculo sinlas mínimas normas de seguridad, las cuales son:

1. Había poca distancia entre el público y la pista.

2. No existía infraestructura adecuada, como barre-as de contención, gradas o espacios libres.

3. No se dejó una zona para amortiguar saltos.

4. Había decenas de personas dentro de la pista.

7. El objeto de la presente proposición con punto deacuerdo de urgente u obvia resolución, es exhortara las autoridades correspondientes de los diferentesniveles de gobierno para que investigue los hechos

acontecidos en Chihuahua, con la finalidad de fin-car responsabilidades a toda persona que lo sea.

Podemos presumir que la responsabilidad del piloto esla punta del iceberg en este acontecimiento, toda vezque puede existir responsabilidad de servidores públi-cos, organizadores y representantes del gobierno delestado, por lo que consideramos necesaria la interven-ción de la Procuraduría General de la República en elasunto.

Por todo lo expuesto, se pone a consideración de estahonorable asamblea, el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados de la LXII Legislatu-ra exhorta a las autoridades correspondientes de los di-ferentes niveles de gobierno para que investiguen loshechos ocurridos en la ciudad de Chihuahua, en el de-nominado Extremo Aeroshow, el sábado 5 de octubrede 2013.


Diputada Lilia Aguilar Gil (rúbrica)



SCT A CONCLUIR EL PROCESO DE LICITACIÓN DE DECODI-FICADORES Y ANTENAS DIGITALES PARA LA SEGUNDA ETA-PA DEL PROGRAMA PILOTO DE LA TRANSICIÓN A LA TELE-VISIÓN DIGITAL TERRESTRE, A CARGO DE HÉCTOR

HUMBERTO GUTIÉRREZ DE LA GARZA Y SUSCRITA POR

FEDERICO JOSÉ GONZÁLEZ LUNA BUENO, DIPUTADOS DE

LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS DEL PRI Y DEL PVEM,RESPECTIVAMENTE

Los que suscriben, Héctor Humberto Gutiérrez de laGarza y Federico José González Luna Bueno, presi-dentes de las Comisiones de Comunicaciones, y deRadio y Televisión, respectivamente, de la LXII Le-gislatura de la Cámara de Diputados del Congreso dela Unión, con fundamento en los artículos 71, fracciónII, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, y 6, numeral 1, y 79, numerales 1 y 2, delReglamento de la Cámara de Diputados, someten aconsideración del pleno proposición con puntos deacuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

A principios de septiembre, la hoy extinta ComisiónFederal de Telecomunicaciones (Cofetel), informó quedejaría en manos del Instituto Federal de Telecomuni-caciones (Ifetel) el proceso de licitación para la adqui-sición de los decodificadores y antenas necesarias paracumplir la segunda etapa de la transición a la televisióndigital terrestre (TDT) en las ciudades de Monterrey,Nuevo Laredo, Matamoros, Reynosa y Ciudad Juárez.

No obstante lo anterior, en días pasados, el Ifetel in-formó a través del comunicado de prensa número 03/2013, que el proceso de licitación de decodificadoresy antenas para la segunda etapa de la transición a laTDT es facultad del Poder Ejecutivo federal, de con-formidad con la reforma constitucional en materia detelecomunicaciones publicada el 11 de junio del pre-sente año.

Al respecto, en el párrafo tercero del artículo quintotransitorio de la reforma constitucional mencionada seindicó: “Los Poderes de la Unión estarán obligados apromover, en el ámbito de sus competencias, la imple-mentación de equipos receptores y decodificadores ne-cesarios para la adopción de esta política de gobiernogarantizando, a su vez, los recursos presupuestales queresulten necesarios”.

De lo anterior, la interpretación que se sostiene es enel sentido del que el Ifetel por ser un órgano autónomoconstitucional, no forma parte de los Poderes de laUnión, por lo que debe ser el Poder Ejecutivo federal,a través de la Secretaría del ramo, quien defina el pro-grama y los recursos presupuestales necesarios paracumplir con la política que permita culminar la transi-ción a la TDT el 31 de diciembre de 2015.

Conforme a tal consideración, el Comité Técnico delFondo de Cobertura Social en Telecomunicaciones, pre-sidido por el secretario de Comunicaciones y Transpor-tes, resolvió cancelar el recurso que se utilizaría para la li-citación de los servicios de visita, entrega e instalación dedecodificadores y antenas digitales en Monterrey, NuevoLaredo, Matamoros, Reynosa y Ciudad Juárez que co-rresponden al segundo programa piloto para la transicióna la TDT, por llevarse a cabo en mayo de 2014.

La reforma constitucional en materia de telecomunica-ciones ha redefinido en forma clara, que las autorida-des deben impulsar el proyecto para incrementar la pe-netración de la TDT en el país y concluir lastransmisiones de las señales analógicas de la televisiónabierta en México.

Los Poderes de la Unión están obligados a promover,en el ámbito de sus competencias, la implantación deequipos receptores y decodificadores para la transicióna la televisión digital y, por su parte, al Ifetel corres-ponderán las acciones necesarias para contribuir conlos objetivos y metas fijados en el Plan Nacional deDesarrollo y demás instrumentos programáticos, rela-cionados con los sectores de radiodifusión y teleco-municaciones, entre los cuales queda evidentementeincluida la transición a la TDT.

Con este cambio, la transición a la TDT no se pospo-ne y mucho menos se cancela, únicamente se distribu-yen de mejor manera las responsabilidades entre lasautoridades que están involucradas en el proceso.

En tal sentido, resulta conveniente que el Ejecutivo fe-deral, a través de la Secretaría de Comunicaciones yTransportes, se encargue de dicha política pública y desus programas respectivos, pues la ejecución de lamisma requerirá la coordinación con diversas depen-dencias y entidades federales, así como de los gobier-nos estatales y municipales a fin de concluir el apagónanalógico en el plazo previsto en la Constitución.


Por las razones vertidas se somete a consideración delpleno la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta a la Secretaría de Comunicaciones yTransportes a retomar y concluir satisfactoriamente elproceso de licitación de decodificadores y antenas di-gitales para el segundo programa piloto de la transi-ción a la televisión digital terrestre, tomando como ba-se el proceso iniciado por la hoy extinta ComisiónFederal de Telecomunicaciones y se cumplan las fe-chas establecidas para culminar con este proceso.

Segundo. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión exhorta al Comité Técnico del Fondo de Co-bertura Social en Telecomunicaciones a liberar los re-cursos necesarios para que la licitación de decodifica-dores y antenas digitales para el segundo programapiloto de la transición a la televisión digital terrestre selleve a cabo de manera oportuna y satisfactoria.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a 8 de octubre de 2013.

Diputados: Héctor Humberto Gutiérrez de la Garza, Federico Jo-

sé González Luna Bueno (rúbricas).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE EXHORTA AL TI-TULAR DE LA SEP A ATENDER LAS QUEJAS Y LAS SUGE-RENCIAS DE DIRECTIVOS DE ESCUELAS Y DE PATERFAMI-LIAS DE NUEVO LEÓN, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ

MARTÍN LÓPEZ CISNEROS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO

DEL PAN

El suscrito, José Martín López Cisneros, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional enla LXII Legislatura, en ejercicio de la facultad queconfieren la fracción I del artículo 6, el artículo 79, nu-

meral 2, y demás relativos y aplicables del Reglamen-to de la Cámara de Diputados, somete a consideraciónde esta soberanía proposición con punto de acuerdo,con base en las siguientes

Consideraciones

De acuerdo al comunicado 121 emitido por la Secreta-ría de Educación Pública, SEP, con fecha 11 de agostode 2013, esta dependencia informa que con el fin degarantizar en todas las escuelas de educación inicial ybásica del país, diseñó el sistema básico de mejoraeducativa, el cual fue puesto en marcha a partir del 19de agosto del 2013 con el inicio del ciclo escolar 2013-2014.

Este sistema, de acuerdo a la SEP, incluye tres priori-dades generales: garantizar la normalidad mínima es-colar, mejorar el aprendizaje de los alumnos con énfa-sis especial en lectura, escritura y matemáticas; yponer alto a la deserción escolar.

Para atender estas prioridades, agrega la SEP en el co-municado oficial, son necesarias tres condiciones: 1.Fortalecer la supervisión escolar, 2. Reactivar los con-sejos técnicos escolares y de zona, 3. Aligerar la cargaadministrativa que pesa sobre las escuelas.

Ahora bien, en lo que respecta a los consejos técnicosescolares, CTE, la SEP determinó que en el calendarioescolar 2013-2014, éstos se realicen a lo largo del ci-clo escolar mediante 8 sesiones ordinarias programa-das para efectuarse el viernes de la última semana deseptiembre, octubre, noviembre de 2013, y enero, fe-brero, marzo, mayo y junio de 2014.

En el comunicado oficial, la dependencia educativa fe-deral agrega que el trabajo de los consejos técnicos es-colares tendrá un carácter institucional, será obligato-rio, y abarcará la totalidad de la jornada escolar.

Para tal efecto, la Secretaría de Educación Pública di-señó un documento oficial titulado “Lineamientos pa-ra la organización y el funcionamiento de los consejostécnicos escolares. Educación básica. Preescolar-pri-maria-secundaria”, en el que define a los consejos téc-nicos escolares como el órgano colegiado encargadode tomar y ejecutar decisiones comunes enfocadas aque el centro escolar cumpla de manera uniforme y sa-tisfactoria su misión.


En el Apartado II: De la organización de los consejostécnicos escolares, en el artículo 5 se establece que: Elconsejo técnico escolar se reunirá en las fechas esta-blecidas por la autoridad educativa, según las condi-ciones de cada centro escolar y las circunstancias quefavorezcan la eficacia del trabajo.

Sin embargo en la práctica esto no ha funcionado co-mo lo establecen los Lineamientos expedidos por laSEP, porque cuando menos en Nuevo León los viernessin clases al final de cada mes han sido impuestos demanera obligatoria, sin tomar en cuenta a los directi-vos de escuelas ni mucho menos a los padres de fami-lia, quienes han manifestado su molestia y desacuerdoa través de los medios de comunicación y en escritosque han presentado a la autoridad educativa estatal,por lo que no se ha cumplido con el artículo 5 que se-ñala que estos Consejos se reunirán según las condi-ciones de cada centro escolar y las circunstancias quefavorezcan la eficacia del trabajo.

Cabe resaltar que los padres de familia y directivos deescuelas, principalmente de educación privada, estánde acuerdo con la realización de estos consejos técni-cos escolares, porque incluso en algunos planteles és-tos ya se realizaban antes de la disposición de la SEP,sin embargo, la molestia es por afectar el día de clasespara los alumnos e interrumpir así su educación.

Señala la SEP que los viernes sin clases se recuperarándentro del calendario escolar, sin embargo, esta impo-sición tiene diversas repercusiones que afectan a lasfamilias y a los estudiantes, como son las siguientes:

1. Los viernes sin clases es una disposición centralistay arbitraria por parte de la Secretaría de Educación Pú-blica, pues no fueron tomados en cuenta ni maestros nipadres de familia.

2. La SEP no respeta sus propios lineamientos, puesno ha tomado en cuenta las condiciones de cada cen-tro escolar y menos las circunstancias que favorezcanla eficacia del trabajo, pues aunque directivos de es-cuelas le han presentado alternativas para no inte-rrumpir las clases los viernes, la dependencia educati-va federal ha mantenido una postura inflexibleseñalando que es una disposición para todo el país ypara todas las escuelas de educación básica, sean pú-blicas o privadas.

3. Esta medida provoca que 26 millones de estudiantesde educación básica en el país, esos viernes sin clasesen lugar de acudir a la escuela se queden en sus casaso en otros sitios, lo que representa un mal ejemplo im-pulsado desde el gobierno federal.

4. En la economía familiar, el golpe es tremendo: a lospadres y madres que trabajan y tienen a sus hijos en es-cuelas públicas o privadas representa una erogaciónextra en guarderías esos días que sus hijos no van a laescuela.

5. Mientras que los padres de familia que tienen hijosúnicamente en escuelas particulares, tendrán que pa-gar un mes más de colegiatura al recuperar esos 8viernes sin clases, con lo cual su pago total al año seincrementará en un 10 por ciento, y si a esto le suma-mos el 16 por ciento de IVA que pretende cobrar en lascolegiaturas el Gobierno Federal a través de su pro-puesta de reforma fiscal, el incremento anual será deun 26 por ciento, ni más ni menos.

Actualmente la Unión Neolonesa de Padres de Fami-lia ha informado que 80 colegios particulares han pre-sentado escritos ante esa asociación, así como ante laSecretaría de Educación Pública estatal, para buscaralternativas como realizar los consejos técnicos esco-lares al finalizar la jornada escolar esos viernes, o bientrasladar sus reuniones a los sábados, sin que a la fe-cha hayan tenido una respuesta satisfactoria por partede la SEP federal.

Incluso se ha llegado a señalar que la SEP ha adverti-do a las escuelas que si no obedecen la disposición desuspender las clases esos viernes y realizar los CTE,pueden ser sancionadas e incluso perder el registro.

Por lo anterior, queda claro que no debemos volver alos viejos tiempos cuando desde un escritorio en laCiudad de México, se decidían asuntos que afectabana regiones del país enteras, sin conocer ni mucho me-nos atender sus necesidades específicas.

En el caso de Nuevo León y como representantes delos ciudadanos, es que exigimos a la SEP atender estasquejas de maestros y padres de familia, pues lejos deperjudicar, abonan a favor de una educación de calidadpara sus alumnos e hijos, que consideramos es el obje-tivo en el que todos coincidimos.


El centralismo, desgraciadamente, va en contra de unamejor calidad educativa.

Por lo expuesto y fundado se comete a consideraciónde esta soberanía, con carácter de urgente, la siguienteproposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados exhorta respetuosa-mente al secretario de Educación Pública, licenciadoEmilio Chuayffet Chemor, para que con base en losLineamientos para la organización y funcionamientode los consejos técnicos escolares, expedidos por laSecretaría de Educación Pública a su cargo, y que enel artículo 5 señalan que “los consejos técnicos esco-lares se reunirán según las condiciones de cada centroescolar y las circunstancias que favorezcan la eficaciadel trabajo”, atienda oportunamente las quejas y suge-rencias de directivos de escuelas y padres de familiade Nuevo León, a fin de modificar la medida impues-ta de realizar obligatoriamente las reuniones de losconsejos técnicos escolares los viernes de la última se-mana de septiembre, octubre, noviembre de 2013, asícomo enero, febrero, marzo, mayo y junio de 2014abarcando la totalidad de la jornada escolar, a fin deencontrar y aplicar alternativas que no interrumpan lasclases impartidas esos días.

Diputado José Martín López Cisneros (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA A LA

SEP QUE HAGA PÚBLICO EL AVANCE DEL PROGRAMA ES-CUELAS DE TIEMPO COMPLETO RESPECTO A LOS PRESU-PUESTOS DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN DE 2012 Y DE

2013, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ LUIS MUÑOZ SORIA,DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito, diputado José Luis Muñoz Soria, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática, en la LXII Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión, en ejercicio de la facultadotorgada por los artículos 3o., fracción XVIII; 6o., nu-meral 1, fracción I; 65, numeral 4; 79, numerales 1,fracción II, y 2, fracciones I y III; y 113 del Regla-mento de la Cámara de Diputados, somete a conside-ración de esta honorable asamblea, la siguiente propo-sición con punto de acuerdo, por el cual la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, solici-ta respetuosamente al titular de la Secretaría de Edu-cación Pública, Emilio Chuayffet Chemor, rinda un in-forme detallado sobre el avance del ProgramaEscuelas de Tiempo Completo, en relación con losPresupuestos de Egresos de la Federación para losEjercicios Fiscales de 2012 y 2013, respecto al escaso3 por ciento del total de escuelas del país que al cierredel 2012, contaron con dicho programa en operación,al tenor de los siguientes

Antecedentes

1. En 2007, por iniciativa del entonces presidente de larepublica Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, surge elPrograma Escuelas de Tiempo Completo, con el cualprometió ofrecer una plataforma básica con estrategiasde gestión y organización escolar para lograr la am-pliación gradual del horario escolar en las escuelas pú-blicas de nivel básico.1

2. El Programa Escuelas de Tiempo Completo, PETC,tuvo como propósito de origen, contribuir al cumpli-miento de los objetivos 9, 10, 11 y 12 del numeral 3.3“Transformación Educativa” del Eje 3 “Igualdad deOportunidades”, establecidos para la educación básicaen el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PlanNacional de Desarrollo del expresidente Felipe de Je-sús Hinojosa) y 1, 3 y 4 del Programa Sectorial deEducación 2007-2012 de la alianza por la calidad de laeducación; así como contribuir a mejorar las oportuni-dades de aprendizaje reflejadas en el logro académicode los alumnos de las escuelas públicas de educación


básica, mediante la ampliación de la jornada escolar ymejorar las oportunidades de aprendizaje de las alum-nas y los alumnos de escuelas públicas.

3. El Programa Escuelas de Tiempo Completo, para suplaneación e implementación, se fundamentó en ob-servaciones de organismos internacionales como laOrganización de las Naciones Unidas para la Educa-ción, la Ciencia y la Cultura (UNESCO por sus siglasen ingles), la Organización para la Cooperación y De-sarrollo Económicos (OCDE) y la Organización deEstados Iberoamericanos para la Educación, la Cien-cia y la Cultura (OEI); tales organismos internaciona-les identifican puntos de referencia importantes para elmejoramiento de la calidad educativa, entre los quedestacan: la duración de la jornada escolar, el númerode días de trabajo efectivo del calendario escolaranual, el uso efectivo del tiempo escolar en actividadescon sentido educativo, así como el reconocimiento delas necesidades sociales relacionadas con los diversoscambios en la estructura familiar (madres trabajado-ras, familias uniparentales, etcétera).

4. El Programa Escuelas de Tiempo Completo iniciósu operación en el ciclo escolar 2007-2008 benefician-do a más de 130 mil niños y niñas de 500 escuelas deeducación primaria en 15 de las 32 entidades federati-vas del país.

5. Con la puesta en marcha, el programa se propuso:

Beneficiar preferentemente a escuelas públicas deeducación básica con un solo turno ubicadas en zo-nas urbanas, así como las que presentan bajos re-sultados educativos.

Oportunidades para diversificar las actividades es-colares y profundizar en el estudio del currículo conla ampliación de la jornada escolar planteada en elPrograma Escuelas de Tiempo Completo.

La incorporación de más tiempo en la jornada esco-lar, acompañado de un uso intensivo y orientado alos aprendizajes, permitiría desarrollar las compe-tencias esperadas en ambientes motivadores y segu-ros.

6. El Programa Escuelas de Tiempo Completo, PETC,cuenta con instrumentos normativos que articulan ydefinen: la planeación de las acciones y los procesos

operativos para el logro de sus objetivos; la transpa-rencia en el ejercicio de los recursos federales transfe-ridos; y la eficiente y efectiva rendición de cuentas,con los cuales el entonces presidente Calderón Hino-josa pretendía tener bajo control el programa; entre es-tos instrumentos destacan:

I. Convenio marco de coordinación

II. Acuerdo 592 para la articulación de la educaciónbásica

III. Reglas de operación publicadas anualmente enel Diario Oficial de la Federación, y

IV. Lineamientos para el otorgamiento de apoyoseconómicos a directivos y docentes emitidos anual-mente por la Coordinación Nacional del PETC.

Consideraciones

A) La Secretaría de Educación Pública, tomó en cuen-ta para la implementación del Programa Escuelas deTiempo Completo, programas y puntos de vista de or-ganizaciones internacionales que se encuentran muypor encima de México en cuestiones de desarrolloeducativo, razón fundamental por lo que el programaen el país no ha logrado resultados similares a los deaquellos países, aunado a la mala planeación, se en-cuentra la falta de infraestructura educativa en losplanteles que se encuentran incorporados al programa.

B) El Programa Escuelas de Tiempo Completo surgiócomo un programa nacional, y el resultado arrojado alfinal del sexenio impulsor del programa (2007-2012),fue que solamente 6 mil escuelas se encontraban ope-rándolo; cuando a nivel nacional existe un universo demás de 200 mil escuelas de educación básica, lo querepresentó que, al cierre del 2012, el 3 por ciento deltotal de escuelas del país contaban con el ProgramaEscuelas de Tiempo Completo en operación.

C) Dentro del 3 por ciento de escuelas que contaroncon el Programa Escuelas de Tiempo Completo enoperación, se registraron alrededor de 76 horarios dis-tintos de funcionamiento, al existir un descontrol totalentre la plantilla de personal docente que no cuentacon plaza de tiempo completo, sino que pertenece a unturno o al otro (matutino o vespertino), violentando lasreglas de operación el programa, así como los linea-


mientos para apoyos económicos de directivos y do-centes.

D) El Programa Escuelas de Tiempo Completo nocuenta con un proyecto educativo definido, al contem-plar un plan de estudios muy similar al de las escuelasde un solo turno; solamente incrementado por la in-corporación del idioma inglés, sobre el cual hace faltacapacitación del personal docente, ya que no lo domi-na y a razón de que no forma parte del plan de estudiosde algunas de las universidades y escuelas normalesencargadas de formar profesionistas para la educaciónbásica competentes para que estos a su vez, contribu-yan a la adecuada formación educacional de los infan-tes mexicanos.

E) El origen del Programa Escuelas de Tiempo Com-pleto se vio afectado por una inadecuada planeacióndesde su origen, al ser vislumbrado como un espaciopara “retener” a los niños, a fin de evitar que estuvie-ran solos en sus casas o fuera de supervisión de sus pa-dres o tutores (se visualizó como un programa de se-guridad infantil); en lugar de ser planeado como unespacio de educación integral con diversidad de acti-vidades curriculares y extracurriculares para el correc-to desarrollo infantil.

F) De conformidad con los Presupuestos de Egresosde la Federación, entre los años 2009 y 2012, se invir-tieron 5 mil 413 millones de pesos, a razón de un pro-medio de 201 mil pesos al año por plantel incorpora-do.

G) En el Presupuesto de Egresos de la Federación co-rrespondiente al ejercicio de 2013, se destinó un im-porte de 6 mil 102.9 millones de pesos para el Progra-ma Escuelas de Tiempo Completo, sin que la base dedatos de las escuelas incorporadas al programa sea ac-tualizada en el portal de Internet de la Subsecretaría deEducación Básica, en el que se muestran datos de lasescuelas incorporadas al programa, con fecha de ac-tualización al 12 de Diciembre del 2012.2

H) El proyecto de Presupuesto de Egresos de la Fede-ración (PEF) de 2014, plantea canalizar al Programade Escuelas de Tiempo Completo un presupuesto de12 000.4 millones de pesos, lo que representa un in-cremento del 96.63 por ciento con respecto al Presu-puesto de Egresos de la Federación correspondiente alejercicio de 2013; siendo que al cierre del 2012 sólo el

3 por ciento del total de escuelas del país contaban conel Programa Escuelas de Tiempo Completo en opera-ción, por lo que no se ve reflejada la erogación del pre-supuesto, en beneficio del Programa en comento.3

Por lo fundado y motivado, solicito sean aprobados–de urgente y obvia resolución– los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al Titular de la Secretaría de Edu-cación Pública, C. Emilio Chuayffet Chemor, que ensu carácter de titular de la dependencia coordinadoradel sector, haga del conocimiento público:

El total de escuelas y ubicación que a la fecha se en-cuentran incorporadas al programa, y cuántas deellas han sido desincorporadas;

Listado que especifique la plantilla de personal do-cente que cuenta con clave para impartir clase du-rante la jornada laboral de tiempo completo; así co-mo el personal que pidió licencia en desde sucreación hasta la fecha y del que se encuentra conlicencia;

El plan de acciones llevadas a cabo respecto a la ca-pacitación del personal docente que imparte mate-rias adicionales, (tales como el idioma inglés) a lascontempladas en el plan de estudios de las escuelasde un solo turno;

Recursos destinados a cada escuela incorporada pa-ra la implementación del programa, señalando suubicación o clave;

Si el programa no representa un costo adicional pa-ra los padres de los alumnos de esas escuelas;

Cuáles son los Indicadores del programa;

Justificación del incremento del 96.63% en el Pro-yecto Presupuesto de Egresos de la Federación2014, con respecto al Ejercicio 2013, en virtud deque no se ha cumplido con los objetivos del progra-ma.

Cuantas escuelas cuentan con la infraestructura pa-ra funcionar como escuelas de tiempo completo, ycuantas se pretenden adecuar y en que tiempo.


Segundo. Se exhorta al titular de la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público, Luis Videgaray Caso, hagadel conocimiento público la justificación de los recur-sos transferidos a la Secretaría de Educación Públicapara el Programa Escuelas de Tiempo Completo parael ejercicio de 2013, toda vez que la matriz de indica-dores de los resultados arrojados por el programa enejercicios anteriores, es desfavorable.

Notas

1 Noticias Reforma, 27 de julio de 2013. (SEP reconoce fallas en

escuelas de tiempo completo).

2 Presupuesto de Egresos de la Federación 2013.

3 Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2014.




EJECUTIVO FEDERAL A IMPLANTAR UN PROGRAMA NA-CIONAL URGENTE PARA GARANTIZAR EL DERECHO HUMA-NO A LA VIVIENDA A TODAS LAS FAMILIAS AFECTADAS

POR LOS FENÓMENOS METEOROLÓGICOS INGRID Y MA-NUEL, A CARGO DEL DIPUTADO RODRIGO CHÁVEZ CON-TRERAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DE MOVIMIENTO

CIUDADANO

Rodrigo Chávez Contreras, integrante de la LXII Le-gislatura del Congreso de la Unión por el Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano, con fundamen-to en lo dispuesto en el artículo 79, apartado 1,fracción II, apartado 2, fracción I, del Reglamento dela Cámara de Diputados, se permite presentar ante es-ta soberanía proposición con puntos de acuerdo, al te-nor de la siguiente


De acuerdo con los reportes de de la Comisión Na-cional del Agua, en septiembre del presente año, de-bido a los fenómenos meteorológicos Ingrid y Manuelse presentaron una inmensa cantidad de precipitacio-nes inéditas, cuya intensidad causo desastres mayoresen 12 estados de la república mexicana siendo las en-tidades más afectadas: Chiapas, Veracruz, Guerrero yMichoacán.

Dichos daños dejaron por territorio nacional más de140 muertos y más de 29 mil damnificados según ci-fras oficiales.

En los mismos informes se señala que más de 20 esta-dos fueron afectados en el suministro eléctrico; agri-cultura; comunicaciones y transportes y en el sector deeducación se encuentran afectados 150 planteles.

En cuanto a la vivienda, la Secretaría de DesarrolloAgrario Territorial y Urbano menciona en su últimoreporte que ha detectado afectaciones en 26 mil 9 vi-viendas, de las cuales 3 mil 850 requieren reconstruc-ción total, es importante resaltar que dicha cifra podríaaumentar considerablemente, debido a que según lasautoridades el censo de daños sólo presenta un avancede 29 por ciento.

Se informa que seis unidades habitacionales del Info-navit presentan daños severos, dos de ellas en Acapul-co y cuatro en Sinaloa, con un total de 6 mil 876 vi-viendas deterioradas, de las cuales 4 mil 541 seencuentran en Acapulco.

Respecto al Fovissste, se reporta que la unidad habita-cional Vicente Guerrero, de Acapulco, resultó afecta-da.

El Infonavit y el Fovissste trabajan ya, según infor-mes, en la rehabilitación de dichas viviendas y man-tiene la presencia de módulos para la aplicación delseguro de daño o han implementado programas don-de se otorgará un periodo de gracia de seis meses enel pago de las hipotecas de los derechohabientes eigualmente se otorga este mismo plazo a los emplea-dores en los municipios o estados declarados en zonade desastre para el pago de las aportaciones al insti-tuto.


Consideraciones

De acuerdo con lo anunciado por el titular del Ejecuti-vo federal se implantará un programa de reconstruc-ción nacional, donde el Banco Nacional de Obras yServicios Públicos impulsara el programa de créditosemergentes para la reconstrucción de la infraestructu-ra y servicios de los Estados y municipios afectados,poniendo a disposición de los gobiernos locales crédi-tos ágiles, pre aprobados en condiciones preferencia-les, con periodos de gracia de capital de intereses y sincomisiones por apertura o prepago. Según su titularAlfredo del Mazo Maza en la sexta cumbre de In-fraestructura y Finanzas realizada en Boca del Río, Ve-racruz.

Tomando en cuenta que existe esta propuesta de dotarde créditos a los municipios y que no todos los habi-tantes de las viviendas afectadas tendrán derecho a uncrédito proporcionado por las instituciones del sectorparaestatal como Infonavit y Fovissste y que tampocotendrán acceso a créditos hipotecarios para compra aterceros, se propone se implante un programa nacionalurgente de vivienda con las siguientes características:

a) Que dicho programa sea operado a través del Fi-deicomiso: Fondo Nacional de Habitaciones Popu-lares (Fonahpo).

b) Que la aplicación de los recursos responda a labase del registro previo de inmuebles dañados, porlas instituciones federales responsables de los cen-sos de daños, y tomando en cuenta las demandas noatendidas de familias damnificadas de escasos re-cursos.

c) Se considere que los recursos disponibles debe-rán de considerar como meta la reconstrucción deltotal de las viviendas afectadas o su rehabilitacióncompleta, en la modalidad de mejoramiento de vi-vienda o vivienda nueva terminada.

d) Los recursos pueden ser de índole mixta dondeparticipen recursos de origen fiscal, financiamientointernacional y apoyo de instituciones no guberna-mentales.

e) Se establezca un marco normativo, reglas de ope-ración, que consideren el otorgamiento de recursosa personas o familias de escasos recursos, con in-

gresos no mayores a los 4.7 veces salario mínimodiario individual y 8 veces salario mínimo diario deforma familiar.

f) El otorgamiento del crédito se proporcionara en ve-ces salario mínimo diario vigentes y se recuperaran lamisma cantidad de veces salario mínimo diario.

g) El monto del crédito que podría asignarse consi-deraría

• En el caso de mejoramiento de vivienda el cré-dito no podrá exceder de mil 630 veces salariomínimo diario.

• En el caso de vivienda nueva terminada elmonto por asignar no rebasaría 5 mil 380 vecessalario mínimo diario.

h) La amortización de los créditos, por parte de losbeneficiarios, deberá de ser pagada en veces salariomínimo diario y el monto de la afectación por men-sualidad no deberá ser mayor de 15 por ciento nimenor de 10 por ciento del ingreso familiar.

i) El programa deberá contemplar el otorgamientode subsidios para la población en extrema pobreza,cuyos montos irán desde un 50 por ciento hasta un100 por ciento de condonación de su deuda.

j) La deuda deberá de ser amortizada en un plazo nomayor a 30 años, por lo que deberá considerarse elotorgamiento de subsidios para la población que noalcance a pagar el monto total de su deuda en dichoperiodo.

k) En el caso de que la población afectada no cuen-te con un terreno o propiedad o exista la necesidadde su reubicación por riesgo, para la edificación desu vivienda, el Fonahpo deberá implantar la moda-lidad de vivienda nueva en conjunto, considerandoel otorgamiento de un crédito global donde se con-sidere la compra de tierra, estudios y proyectos yedificación y tomando como base los criterios ante-riormente señalados en los incisos b, d, e, f, h, i y j.

l) El monto del crédito que podría asignarse no re-basaría 6 mil 725 veces salario mínimo diario, de loscuales no más de 25 por ciento del mismo deberá decubrir la compra de tierra y estudios y proyectos.


m) Para lograr esto se propone que los damnifica-dos sujetos a este crédito se organicen en socieda-des cooperativas, asociaciones o sociedades civilese impulsen la producción social de vivienda y el há-bitat.

El programa nacional emergente se haría cargo de

1. Identificar, acreditar a los damnificados e inte-grar la documentación necesaria para gestionar elcrédito ante el Fonahpo.

2. Intervenir en las negociaciones, para que en el ca-so de operaciones con inmobiliarias, vigile en todomomento los intereses de los beneficiarios y verifi-que que los montos se mantengan dentro de márge-nes razonables que haga posible la adquisición de lavivienda.

3. Realizar los proyectos, las obras y la supervisióntécnica necesaria.

4. Reubicar temporalmente a los beneficiarios enviviendas provisionales.

5. Asignar las viviendas nuevas de acuerdo a crite-rios establecidos y consensados con la poblaciónbeneficiaria.

Por lo expuesto someto a consideración de esta asam-blea los siguientes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta al titular del Ejecutivo federal aimplantar un programa nacional emergente para ga-rantizar el derecho humano a la vivienda adecuada atodas las familias afectadas por los fenómenos meteo-rológicos Ingrid y Manuel, en los términos propuestosen la exposición de motivos de este punto de acuerdo.

Segundo. La realización de un censo llevado cabo porel Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Popu-lares.


Diputado Rodrigo Chávez Contreras (rúbrica)


COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO DE ESTA

SOBERANÍA A REVISAR Y DESECHAR LA PROPUESTA DEL

EJECUTIVO FEDERAL DE HOMOLOGAR EL IVA EN LA RE-GIÓN FRONTERIZA DEL PAÍS, A CARGO DEL DIPUTADO

FRANCISCO PELAYO COVARRUBIAS Y SUSCRITA POR INTE-GRANTES DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN

El suscrito, diputado federal de la LXII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, en nombre del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional, confundamento en el artículo 79, numeral 1, fracción II, ynumeral 2 fracción III del Reglamento de la Cámarade Diputados del honorable Congreso de la Unión, so-metemos a consideración de esta honorable asambleael presente punto de acuerdo, de urgente u obvia reso-lución, al tenor de las siguientes

Consideraciones

Los diputados del Partido Acción Nacional queremoshacer un llamado a la Comisión de Hacienda de éstaCámara de Diputados para que en el proceso de análi-sis y discusión de la iniciativa de reforma fiscal, querecientemente presentó el presidente de la república,hagamos una revisión especial respecto de la homolo-gación del IVA en la región fronteriza.

Para los legisladores del Grupo Parlamentario de Par-tido Acción Nacional, la propuesta presentada comoparte de la reforma hacendaria por el presidente de laRepública el 8 de septiembre del año en curso, repre-senta un freno al proceso de desarrollo y al esquemade competitividad en el que se encuentran los estadosde la región fronteriza, dentro de los cuales se encuen-tran aquellos que colindan con los Estados Unidos deAmérica, pero también Baja California Sur, QuintanaRoo y los de la franja fronteriza sur.

Con antecedentes relativos a tratamientos fiscales di-ferenciados que vienen desde la administración delPresidente Lázaro Cárdenas, la Ley del Impuesto alValor Agregado publicada en el Diario Oficial de laFederación el 29 de diciembre de 1978, contemplabadesde el texto original en su artículo 2o. una tasa dife-renciada para el cálculo del impuesto, que para ese añose determinó en un 10 por ciento, estableciendo ade-más, una tasa del 6 por ciento en región fronteriza, pa-ra la enajenación, uso o goce de bienes y prestación deservicios independientes, siempre que se cumplieran


dos requisitos: el primero, que éstas actividades fueranrealizadas por residentes en la franja fronteriza de 20kilómetros paralela a la línea divisoria internacionaldel norte del país, o en las Zonas Libres de Sonora, Ba-ja California y Baja California Sur, y el segundo que laentrega de bienes o prestación de servicios se realiza-ra en dichas zonas.

Las diversas modificaciones a la Ley del IVA, hanconsiderado consistentemente la implementación deésta medida de diferenciación en la tasa del Impuestoal Valor Agregado para la región fronteriza, atendien-do a la necesidad e importancia que para los habitan-tes de la región significa, así como de respuesta al re-clamo social por ellos generado.

En ese sentido el régimen especial en fronteras se hamantenido y ampliado, hasta llegar al texto vigente,que considera no solamente a la región fronteriza nor-te, sino que además incluye la región sur.

Los legisladores del PAN sabemos del impacto negativoque generaría en la economía de las familias habitantesde la región fronteriza. Por ello, expresamos nuestrorechazo a la propuesta del Ejecutivo Federal de ho-mologar las tasas del Impuesto al Valor Agregado,pues generaría un impacto totalmente negativo en la ex-portación, en la economía de las clases bajas y medias,en el turismo y en general en el consumo de bienes y ser-vicios en la región fronteriza, provocando déficit infla-cionario, menor inversión, pérdida de fuentes de empleo,entre otros efectos que repercuten no sólo en el bienestarde los más de 10 millones de personas en la frontera nor-te más los comprendidos en la franja fronteriza sur.

Sin duda el impacto de la economía de la región fron-teriza también repercute a la economía nacional, yaque visto desde la unidad de regiones interdependien-tes, cada región representa una parte importante de laNación Mexicana.

El Partido Acción Nacional, refrenda su compromisocon sus representados que han alzado la voz para ex-presar su oposición a la homologación del IVA en laregión fronteriza, por lo que de ninguna manera apo-yaremos condiciones que pongan en desventaja a al-guna parte del país, y que le impidan competir conequidad con los países colindantes, o dejar de contarcon los incentivos suficientes para compensar un des-equilibrio generado por su condición geográfica.

No se trata de una oposición simple y llana, o de be-neficios injustos, se trata del reconocimiento de lascondiciones específicas de una región del País, en lacual las condiciones del mercado son completamentediferentes a las del resto de las entidades federativas.

La colindancia con los estados del País más desarro-llado y de la principal economía mundial, o las difi-cultades para el traslado de mercancías como en el ca-so de mi estado, Baja California Sur, requieren de untrato que permita en condiciones de igualdad, con suspartes atender ésta demanda social.

En Acción Nacional, sabemos lo que estamos propo-niendo, somos responsables de nuestras decisiones, ycomo tal, sabemos que tratándose de impuestos, nohay sociedad alguna que los acepte con una sonrisa;sin embargo, sabemos que el criterio de homologaciónno significa el reconocimiento de las desigualdadesrespecto de los efectos que ante su imposición se ge-nerarían para la economía regional.

Son muchas las manifestaciones de preocupación e in-conformidad respecto de las medidas que pretenden nosólo homologar la tasa del IVA sino también la elimi-nación de exenciones a importaciones temporales, yotras medidas que afectan directamente al sector ma-nufacturero de la región.

No perdamos de vista que el incremento del 5 por cien-to en el precio de los bienes y servicios en la fronteraprovocará, en la mayoría de los casos, un desplazamien-to de la demanda hacia las ciudades fronterizas nortea-mericanas, donde la tasa de valor agregado se calcula en8 por ciento, ello implica que los consumidores que ten-gan la posibilidad de trasladarse a dichas ciudades pre-ferirán comprar sus productos en Estados Unidos deAmérica, en vez de consumir en el país, derivando enque sólo los más pobres habitantes de la región fronteri-za para quienes es imposible cruzar al otro lado, son losque terminarán pagando el 16 por ciento limitando aúnmás su capacidad para adquirir bienes básicos.

O bien, para el caso de mi estado, Baja California Sur,el aumento de la tasa de IVA a 16 por ciento significa-ría una dura losa sobre las ya difíciles condiciones decompetencia respecto de las empresas del resto del pa-ís, pues las personas físicas y morales de ese estadotienen que añadir siempre a sus costos, altos precios detraslado de mercancías.


Resulta notorio que el consumo y los negocios en laregión fronteriza no se presentan en condiciones idén-ticas a las del resto del país, ello en razón de la cerca-nía de aquélla con otras naciones que altera los patro-nes de consumo, o bien, circunstancias relativas a supropia geografía, lo que en todo caso requiere de me-didas legislativas que establezcan una tasa menor parael cálculo del tributo, a fin de no afectar la competiti-vidad y a la vez de estimular el comercio nacional enla frontera, desalentando el creciente consumo debienes y servicios extranjeros que lo único que provo-can es un perjuicio en la competitividad de la industrianacional en dichas regiones.

En eso radica precisamente la esencia de la equidadtributaria: en reconocer la obligación universal de con-tribuir con los gastos del Estado, pero en la proporciónde las diferencias de cada contribuyente.

En ese sentido y dadas las circunstancias que generandiferencias en el consumo de la frontera y el resto delpaís, hacemos énfasis en que la tasa del 11 por cientoen región fronteriza no representa como lo afirma elEjecutivo Federal en su iniciativa, una medida inequi-tativa.

Las medidas en comento, de ser aprobadas, golpearánseriamente el comercio fronterizo, afectando la com-petitividad de la región, originando la pérdida de unporcentaje importante de empleos, considerando quela industria maquiladora y manufacturera de exporta-ción, representa aproximadamente el 30 por ciento deltotal de los empleos.

Por su parte, el sector empresarial en el norte y nor-oeste del país han realizado foros de análisis de la pro-puesta de homologación del IVA, obteniendo de loscálculos realizados por las distintas empresas, la deter-minación de los siguientes efectos: reducción de la ca-pacidad de consumo, fuga de consumidores, disminu-ción de las inversiones y en la apertura de empresas,desempleo, pérdida de competitividad, incremento delcontrabando, detonación de la economía informal, re-ducción del PIB en los estados fronterizos, reduccióndel abasto de bienes nacionales, entre otros.

Por su parte la Suprema Corte de Justicia de la Naciónha expresado a través de diversas tesis aisladas, en elsentido de que la tasa menor aplicable a las operacio-nes gravadas por el IVA en la región fronteriza atien-

den a las distintas condiciones de mercado especialesde la zona, definidas por las características geográfi-cas, naturales, de infraestructura, etc., que distinguen adicha región del resto del país, por tanto se consideranválidas y no contraponen el sentido de equidad tribu-taria, establecido en la Constitución, ya que dichascondiciones especiales, derivan en la necesidad deotorgar diferentes consecuencias jurídicas a desigualessupuestos de hecho.

Señores diputados y señoras diputadas, llamo su aten-ción para que hagamos un análisis serio y respetuoso,desde nuestra perspectiva, la homologación del IVA yla eliminación del trato diferenciado en la región fron-teriza, obedecen a una visión netamente recaudadorapara que el gobierno obtenga recursos por la vía de losimpuestos, sin embargo, ésta medida debe ser propor-cional y atender las diferentes condiciones de la po-blación afectada. No prever el impacto que tendrá enla competitividad y el consumo en la región, significa-ría dejar de atender a las necesidades de la poblaciónafectada.

Por ello los legisladores de Acción Nacional expresa-mos nuestro rechazo ante la homologación del IVAen la región fronteriza, por tratarse de una medidaque impacta seriamente en la economía del pueblo deMéxico, especialmente de los mexicanos y mexicanasque habitan en esa región.

En virtud de lo antes expuesto, solicito a esta sobera-nía se apruebe el siguiente

Punto de Acuerdo

Único. Se hace un atento exhorta a la Comisión de Ha-cienda y Crédito Público de la Cámara de Diputadospara que revise y deseche la propuesta del Ejecutivofederal de homologar la tasa del IVA al 16 por cientoen la región fronteriza del país.

Diputados: Francisco Pelayo Covarrubias, Juan Manuel Gastélum

Buenrostro, Alfredo Zamora García, Arturo De la Rosa Escalante,

María Teresa Jiménez Esquivel, Sergio Augusto Chan Lugo, Ra-

quel Jiménez Cerrillo, Alberto Díaz Trujillo, Elizabeth Oswelia

Yáñez Robles, Marcelo de Jesús Torres Cofiño, José Guillermo

Anaya Llamas, Andrés de la Rosa Anaya, Néstor Octavio Gordillo

Castillo, Cinthya Noemí Valladares Couoh, Carlos Humberto Cas-

taños Valenzuela, José Guadalupe García Ramírez, Erick Marte

Rivera Villanueva, Raúl Gómez Ramírez, Ricardo Villarreal Gar-


cía, Gerardo Maximiliano Cortázar Lara, Juan Jesús Aquino Cal-

vo, Alejandra López Noriega, Alfredo Rivadeneyra Hernández,

Juan Bueno Torio, Consuelo Argüelles Loya, Humberto Alonso

Morelli, José Martín López Cisneros, Carlos Fernando Angulo Pa-

rra, Margarita Licea González, Jorge Iván Villalobos Seáñez, Feli-

pe de Jesús Almaguer Torres, José Alfredo Botello Montes, Patri-

cia Lugo Barriga, Humberto Armando Prieto Herrera, Tania

Margarita Morgan Navarrete, Fernando Alejandro Larrazabal Bre-

tón, Alberto Coronado Quintanilla, Fernando Rodríguez Doval,

Eufrosina Cruz Mendoza, Heberto Neblina Vega, Martha Leticia

Sosa Govea, Homero Ricardo Niño de Rivera Vela, Alicia Ricalde

Magaña, Rocío Esmeralda Reza Gallegos, María Isabel Ortiz

Mantilla, José Ángel González Serna, Elizabeth Vargas Martín del

Campo, Mariana Dunyaska García Rojas, Juan Pablo Adame Ale-

mán, Rafael Alejandro Micalco Méndez, Verónica Sada Pérez,

Luis Miguel Ramírez Romero, Juan Francisco Cáceres de la Fuen-

te, Rubén Camarillo Ortega, Víctor Oswaldo Fuentes Solís, Car-

men Lucía Pérez Camarena, Genaro Carreño Muro, Jorge Rosiñol

Abreu, Marcelina Orta Coronado, Esther Quintana Salinas, Raúl

Paz Alonzo, David Cuauhtémoc Galindo Delgado, Carlos Alberto

García González, Raudel López López, María Beatriz Zavala Pe-

niche, Gerardo Peña Avilés, Germán Pacheco Díaz, Juan Carlos

Muñoz Márquez, Jorge Francisco Sotomayor Chávez, J. Jesús

Oviedo Herrera, Diego Sinhué Rodríguez Vallejo, Leslie Pantoja

Hernández, Marcos Aguilar Vega, María Concepción Ramírez

Diez Gutiérrez, Glafiro Salinas Mendiola, Margarita Saldaña Her-

nández, Martha Berenice Álvarez Tovar, María Guadalupe Mon-

dragón González, Juan Carlos Uribe Padilla, José Alejandro Lla-

nas Alba, Aurora de la Luz Aguilar Rodríguez, Ernesto Alfonso

Robledo Leal, Mario Sánchez Ruiz, Ramón Antonio Sampayo Or-

tiz, Adriana González Carrillo, Damián Zepeda Vidales, Isaías

Cortés Berumen, José González Morfín, Karina Labastida Sotelo,

Víctor Rafael González Manríquez, Beatriz Eugenia Yamamoto

Cázares, Flor de María Pedraza Aguilera, Omar Antonio Borboa

Becerra, José Enrique Reina Lizárraga (rúbricas).

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA A LA

SECRETARÍA DE SALUD Y A LA COMISIÓN NACIONAL DE

PROTECCIÓN SOCIAL EN SALUD A HACER PÚBLICOS LOS

RECURSOS DEL FIDEICOMISO DEL SISTEMA DE PROTEC-CIÓN SOCIAL EN SALUD, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ

LUIS MUÑOZ SORIA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL

PRD

El suscrito diputado federal José Luis Muñoz Soria,integrante del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, en la LXII Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, en ejercicio de la fa-cultad otorgada por los artículos 3o., fracción XVIII;6o., numeral 1, fracción I; 65, numeral 4; 79, numera-les 1, fracción II y 2, fracciones I y III; y, 113 del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración de esta honorable asamblea, la siguienteproposición con punto de acuerdo, por el cual la Cá-mara de Diputados del honorable Congreso de laUnión, solicita respetuosamente a la titular de la Se-cretaría de Salud, ciudadana Mercedes Juan López, yal titular de la Comisión Nacional de Protección Socialen Salud, ciudadano Gabriel O’Shea Cuevas, que rin-dan un informe detallado sobre los recursos del deno-minado Fideicomiso del Sistema de Protección Socialen Salud (FSPSS), respecto de los 31,692.4 millonesde pesos, de los cuales hasta el ejercicio 2011, el 38.62por ciento equivalente a 12,238.5 millones de pesos, seencontraron asignados para su aplicación en proyectosde infraestructura y atención médica autorizados por elComité Técnico desde el ejercicio 2006 y que no hansido utilizados por las entidades federativas y unidadesmédicas; y el 61.38 por ciento equivalente a 19,453.8millones de pesos, que no se encontraron asignados aun destino específico; al tenor de los siguientes:

Antecedentes

1o. El 16 de noviembre de 2004, la Secretaria de Sa-lud, con autorización de la Secretaría de Hacienda yCerdito Público, constituyó legalmente el Fideicomisodel Sistema de Protección Social en Salud, bajo el ar-gumento de la necesidad de crear un mecanismo ágil ytransparente para el manejo de los recursos para laprotección social en salud.

2o. Fue celebrado el contrato de Fideicomiso de In-versión y Administración entre la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público como fideicomitente únicode la Administración Pública Federal Centralizada, y


como fiduciario el Banco Nacional de Obras y Servi-cios Públicos, SNC (Banobras), con fecha de 16 de no-viembre de 2004; en el cual se establece en la cláusu-la décima segunda que la Dirección General deProgramación Organización y Presupuesto de la Se-cretaría de Salud, es el área encargada de vigilar elcumplimiento de los fines del Fideicomiso, así comode la aplicación de los recursos fideicomitidos. En di-cho contrato se otorgó al fideicomiso una vigencia de50 años a partir de la fecha de su suscripción, o bien,en tanto siga vigente el Título Tercero Bis, denomina-do “De la Protección Social en Salud”, de la Ley Ge-neral de Salud, así como las reformas al mismo, lo quesuceda primero.

3o. El Fideicomiso del Sistema de Protección Socialen Salud tuvo como propósito administrar los recursosdel Sistema de Protección Social en Salud que setransfieren anualmente a través del presupuesto de laSecretaría de Salud; el monto de los recursos presu-puestarios para el ejercicio fiscal correspondiente, sondeterminados por la Comisión Nacional de ProtecciónSocial en Salud, en función de las proyecciones de lacuota social, la aportación solidaria federal, la aporta-ción solidaria estatal y la cuota familiar para financiarlos servicios de salud cubiertos por el Sistema, y en re-lación al número de personas beneficiarias por entidadfederativa a partir del padrón vigente al término delaño fiscal inmediato anterior.

4o. El Reglamento de la Ley General de Salud, dispo-ne que la Comisión Nacional de Protección Social enSalud, administrará y operará, a través del Fideicomi-so del Sistema de Protección Social en Salud queconstituya el Ejecutivo Federal, los fondos y subcuen-tas siguientes:

1) Fondo de Protección contra Gastos Catastrófi-cos.- Fondo sin límite de anualidad presupuestalque apoya el financiamiento del tratamiento de en-fermedades de alto costo y medicamentos asociadosque generen gastos catastróficos para los prestado-res de servicios de salud del Sistema de ProtecciónSocial en Salud.

a. Subcuenta Fondo de Protección contra GastosCatastróficos/Industria Tabacalera. Aportaciones derecursos de la industria tabacalera por cigarro ena-jenado.

2) Fondo de Previsión Presupuestal (FPP).- Fondocon límite de anualidad presupuestal que apoya elfinanciamiento para la atención de necesidades deinfraestructura en entidades federativas con mayormarginación social, diferencias imprevistas en lademanda de servicios y, garantía de pago interesta-tal de servicios.

a. Subcuenta Infraestructura Física.- Recursos des-tinados a cubrir las necesidades de infraestructurapara la atención primaria y especialidades básicasde servicios de salud en las entidades federativascon mayor marginación social.

b. Subcuenta Diferencias Imprevistas en la Deman-da de Servicios Esenciales de Salud cubiertas por elFPP. Recursos que se destinan a cubrir el exceso enla demanda esperada de servicios esenciales bajocondiciones normales de operación.

c. Subcuenta Garantía de Pago por Incumplimientoen la Compensación Económica por la PrestaciónInterestatal de Servicios Esenciales de Salud.- Me-canismo de apoyo a la compensación económica delas condiciones de pago establecidas en los conve-nios de colaboración interestatal vigentes del Siste-ma de Protección Social en Salud; por medio delcual se da certeza de pago a la entidad federativaque presta los servicios de salud.

5o. Del total de recursos determinados por la Comi-sión Nacional de Protección Social en Salud, para elSistema de Protección Social en Salud, se destina el11.0 por ciento al Fideicomiso del Sistema de Protec-ción Social en Salud, y el 89.0 por ciento restante sedestina a las entidades federativas a través de los sub-sidios otorgados por el Seguro Popular para aplicarlosen la atención y prestación de servicios de salud con-tenidos en el Catalogo Universal de Servicios de Saludy medicamentos asociados en función a la poblaciónafiliada.

6o. El fideicomiso cuenta con un Comité Técnico, elcual es el órgano colegiado responsable de las decisio-nes para el destino patrimonial del fideicomiso, y estáconformado por un Presidente, un Secretario Ejecuti-vo, un titular de las funciones de vigilancia, así comopor los directores generales de Gestión de Servicios deSalud, por el Secretario del Consejo de Salubridad Ge-neral y los titulares de la Dirección General de Pro-


gramación y Presupuesto A y de la Unidad de Políticay Control Presupuestario de la Secretaría de Hacienday Crédito Público, todos con voz y voto. Entre sus atri-buciones se encuentra la de proponer y aprobar las re-glas de operación del fideicomiso y sus modificacio-nes; autorizar la aplicación de los recursos líquidos dela subcuenta del Fondo de Protección contra GastosCatastróficos, de la subcuenta del Fondo de PrevisiónPresupuestal y de los provenientes de terceros paraapoyar económicamente las necesidades de infraes-tructura médica de alta especialidad; conocer la aper-tura de las subcuentas necesarias para la consecuciónde los fines del fideicomiso, entre otras.

Consideraciones

A) En el ejercicio 2011, la Comisión Nacional de Pro-tección Social en Salud reportó con el formato “InformeTrimestral de Fideicomisos” y Anexo I “Egresos y/o re-cursos otorgados a los prestadores de servicios del Sis-tema de Protección Social en Salud”, la información fi-nanciera del Fideicomiso del Sistema de ProtecciónSocial en Salud, así como el fiduciario Banco Nacionalde Obras y Servicios Públicos, S.N.C. en sus estados decuenta de inversiones (en los que se encontraron refle-jados los ingresos, egresos, y rendimientos generados al31 de diciembre de 2011), de la siguiente forma:

• Ingresos acumulados al cierre de 2010 por24,953.2 millones de pesos;

• Ingresos en 2011 por 13,906.4 millones de pesosprovienen de los recursos presupuestarios de 2010;transferidos mediante Cuentas por Liquidar Certifi-cadas registradas en la partida 46101 “Aportacionesa Fideicomisos Públicos” en 2011; y rendimientosfinancieros;

• Egresos en 2011 por 7,167.2 millones de pesosdestinados a cubrir las enfermedades que generangastos catastróficos, “Gastos Catastróficos / Indus-tria Tabacalera”, pago de honorarios y comisionesdel ejercicio 2011 y, pago de equipamiento e in-fraestructura en salud;

• Obteniendo un saldo disponible al 31 de diciem-bre de 2011 de 31,692.4 millones de pesos.

B) Durante el periodo de 2006 al 2011, el Comité Téc-nico del FSPSS autorizó y asignó recursos por

24,926.2 millones de pesos, para la atención médica delas enfermedades que cubre el Fondo de Proteccióncontra Gastos Catastróficos y para proyectos de in-fraestructura mediante el Fondo de Previsión Presu-puestal y Fondo de Protección contra Gastos Catastró-ficos / Industria Tabacalera, de los cuales al 31 dediciembre de 2011 se transfirieron 12,687.7 millonesde pesos (50.9 por ciento), y quedó un importe pen-diente por ejercer de 12,238.5 millones de pesos (49.1por ciento); el cual no ha sido ejercido por las entida-des federativas ni por las unidades medicas en infraes-tructura ni en atención medica.

C) El 61.38 por ciento del saldo disponible del fidei-comiso al 31 de diciembre del 2011, equivalente a19,453.8 millones de pesos, no se encuentra asignadoa un destino específico, violentando la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Re-glamento.

D) La Comisión Nacional de Protección Social en Sa-lud carece de indicadores para evaluar el cumplimien-to del fideicomiso respecto a la protección de enfer-medades catastróficas, atención de necesidades deinfraestructura, demanda imprevistas de servicios ypago de prestación de servicios interestatales, violen-tando lo establecido en las reglas de operación del fi-deicomiso para su evaluación.1

Por lo anteriormente fundado y motivado, solicito seaaprobado de urgente y obvia resolución el siguiente

Punto de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la titular de la Secretaría de Sa-lud, ciudadana Mercedes Juan López, a que en su ca-rácter de titular de la entidad coordinadora del sector,haga del conocimiento público:

• El estatus del fideicomiso, cómo fue recibido en latransición por cambio de gobierno, así como las ac-ciones que han sido implementadas desde su recep-ción, para mejorar los resultados en infraestructuray atención medica con recursos aprobados desde elaño 2006;

• El grado de avance del fideicomiso en las entida-des federativas que presentan mayor rezago en in-fraestructura y atención medica;


• Información actualizada del total de recursos des-tinados en 2012 y lo que va de

2013 por medio del fideicomiso;

• Justificación del subejercicio de más de 12 mil mi-llones de pesos, y la falta de asignación a un fin es-pecifico de más de 19 mil millones de pesos;

• Indicadores sobre los cuales mide el grado deavance y satisfacción a partir de la implementacióndel fideicomiso.

Segundo. Se exhorta al titular de la Comisión Nacio-nal de Protección Social en Salud, ciudadano GabrielO’Shea Cuevas, a que en su carácter de titular de la en-tidad administradora del fideicomiso, haga del conoci-miento público:

• El grado de avance del fideicomiso en las entida-des federativas que presentan mayor rezago en in-fraestructura y atención medica;

• Información actualizada del total de recursos des-tinados en 2012 y lo que va de

2013 por medio del fideicomiso;

• Justificación del subejercicio de más de 12 mil mi-llones de pesos, y la no asignación a un fin especi-fico de más de 19 mil millones de pesos;

• Indicadores sobre los cuales mide el grado deavance y satisfacción a partir de la implementacióndel fideicomiso.

Nota

1 Fuente: Auditoría financiera y de cumplimiento: 11-0-12000-02-

1428-DS-056, (dictamen con salvedad).


Diputado José Luis Muñoz Soria.


EJECUTIVO FEDERAL A EXPEDIR EL REGLAMENTO DE LA

LEY DEL REGISTRO NACIONAL DE DATOS DE PERSONAS

EXTRAVIADAS O DESAPARECIDAS, A CARGO DE LA DIPU-TADA VERÓNICA SADA PÉREZ, DEL GRUPO PARLAMEN-TARIO DEL PAN

La que suscribe, diputada federal Verónica Sada Pérez,integrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional de la Sexagésima Segunda Legislatura delhonorable Congreso de la Unión, con fundamento enlo dispuesto en los artículos 39, 42 y 44 de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos; 6o., numeral I, fracción 1, 79, 295, 207 y208 del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-mete a la consideración del pleno de ésta honorableasamblea la siguiente proposición con punto de acuer-do de urgente y obvia resolución, al tenor de los si-guientes

Antecedentes

1. Senadores del Grupo Parlamentarios del PRI pre-sentaron la iniciativa para la expedición de la Ley delRegistro Nacional de Datos de Personas Extraviadas oDesaparecidas en la Cámara de Senadores el 24 de ju-nio de 2009.

2. El 29 de abril de 2011, la Cámara de Senadoresaprobó el dictamen por 80 votos a favor 0 en contra yninguna abstención, denominando el proyecto de de-creto: Ley del Registro Nacional de Datos de PersonasExtraviadas o Desaparecidas, procediéndose a su en-vío a la Cámara de Diputados.

3. El dictamen para su discusión fue presentado en laCámara de Diputados el 23 de noviembre de 2011. Elproyecto de decreto fue aprobado por unanimidad, con279 votos a favor, por lo que se procedió a su devolu-ción para los efectos del inciso E del artículo 72 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos.

4. El 6 de marzo de 2012, la Cámara de Senadoresaprobó la Ley y la remitió al Poder Ejecutivo para supromulgación.

5. Finalmente la Ley se publicó en el Diario Oficial dela Federación el 17 de abril de 2012.


6. El artículo segundo transitorio de la Ley establececon claridad que las autoridades competentes deberánemitir las leyes, reglamentos y otras disposiciones pa-ra instrumentar en todo el país lo establecido en lamisma, en un plazo que no exceda de seis meses, apartir de su publicación.

7. Conforme a lo anterior, el término para la publica-ción del reglamento que le corresponde a la Ley ven-ció el 17 de octubre del 2012.

8. Más de un año ha transcurrido desde la publicaciónde la Ley y lamentablemente, la desaparición de per-sonas en México continúa intensificándose en los úl-timos meses y años. De no completarse el proceso pa-ra su aplicación y observancia, México permaneceráen una situación de vulnerabilidad e impunidad, con-forme se expondrá en las siguientes:

Consideraciones

El dictamen establece que el Registro Nacional de Da-tos de Personas Extraviadas o Desaparecidas tiene co-mo propósito organizar y concentrar la información enuna base de datos electrónica, sobre personas extravia-das o desaparecidas; así como de aquellas que se en-cuentren en establecimientos de atención, resguardo,detención o internación y de las que se desconociesensus datos de filiación, identificación y domicilio, conel objeto de proporcionar apoyo en las investigacionespara su búsqueda, localización o ubicación de su fami-lia y lugar de residencia. La información contenida enel informe será pública a través de medios electrónicose Internet.

También dice que toda autoridad administrativa o judi-cial que tenga conocimiento de una persona extraviadao que reciba alguna denuncia sobre la desaparición deuna persona, deberá de comunicarlo de manera inme-diata al Registro Nacional. En el caso de funcionariosencargados de la investigación de denuncias de des-aparición de personas o que tengan conocimiento deuna persona extraviada, que no realicen la consulta co-rrespondiente al Registro Nacional serán sancionados.

Diputadas y diputados, como representantes de la na-ción, tenemos la obligación de brindar apoyo total alas demandas de justicia social de los ciudadanos me-xicanos, somos corresponsables en la búsqueda de so-luciones que den fin a las mismas.

La necesidad de expedir una Ley para la creación delregistro que abarque el territorio nacional, en el cual seinscriban los datos de personas extraviadas y desapa-recidas, surgió debido al aumento desmedido de vícti-mas que sufren ésta penosa situación, y cada vez sonmás las familias que sufren por la desaparición de unser querido.

La Organización Internacional Amnistía Internacional,el 18 de diciembre pasado, hizo un llamado al Gobier-no de México, en el sentido de “asegurar una mejoríaradical en las medidas para investigar exhaustivamen-te todas las denuncias de desaparición, incluyendo es-tablecer una base de datos nacional que ayude a iden-tificar y localizar a las víctimas”. El 20 de febrero delpresente año, otra organización internacional, HumanRights Watch, presentó un informe titulado “Los des-aparecidos de México: El persistente costo de una cri-sis ignorada”, en este contexto, la Secretaría de Go-bernación, anunció que darían a conocer un registropreliminar del padrón de personas desaparecidas enMéxico, con nombre y apellido, que partiría de una ba-se de 27 mil personas desaparecidas y puntualizaronque la base de datos se alimenta con información re-cabada de las procuradurías locales; sin embargo, con-sideramos que puede haber algunas variaciones im-portantes, pero no lo sabemos a ciencia cierta.

Después de años de cálculos por parte de organizacio-nes civiles, La Comisión Nacional de Derechos Hu-manos había registrado hasta 2012 más de 5,000desapariciones, y la existencia de al menos 9,000cuerpos sin identificar. La organización Propuesta Cí-vica dio a conocer en diciembre una base de datoscon 20,851 desaparecidos. Agrupaciones como el Mo-vimiento por la Paz con Justicia y Dignidad calcu-laba entre 10,000 y 20,000 desaparecidos y la estima-da en 27 mil personas no localizadas, la Secretaría deGobernación anunció la creación de la comisión espe-cial encargada de la búsqueda de personas desapareci-das de manera forzada. En la nueva comisión se prevéque trabajen elementos de la Procuraduría General dela República en coordinación con efectivos de la Poli-cía Federal, para enfocarse exclusivamente en la bús-queda de personas desaparecidas en el país.

Aún cuando las mencionadas autoridades mencionanque están trabajando y se tiene la posibilidad de soli-citar apoyo de las mismas familias afectadas así comode organizaciones no gubernamentales para obtener


mejores resultados, sin embargo compañeras y compa-ñeros Diputados, no podemos ni debemos ser ajenos aésta situación que es verdaderamente alarmante, pon-gámonos a pensar y a actuar por los mexicanos, prin-cipalmente los directamente afectados, como nos gus-taría que actuaran nuestros representantes en elCongreso por nosotros; vamos a unir fuerzas para darsolución a lo que está dentro de nuestras atribucionesy así poder colaborar con las autoridades que les com-pete atender éste asunto.

La Ley del Registro Nacional de Personas Extraviadaso Desaparecidas, recordemos que entró en vigor el 18de abril de 2012, la cual dispone que: “toda autoridadadministrativa o judicial que tenga conocimiento deuna persona extraviada o que reciba alguna denunciasobre la desaparición de una persona, deberá de comu-nicarlo de manera inmediata al Registro Nacional, enla forma que establezca el Reglamento de la presenteLey, lo cual, no puede llevarse a cabo si no se cuentaaún con el reglamento que en ésta se menciona.

A pesar de las múltiples denuncias ciudadanas sobrefamiliares desaparecidos, que no son pocas, así comode los relatos desgarradores de los familiares, las auto-ridades competentes, para poca fortuna de la sociedad,no han logrado tener un registro que permita determi-nar con precisión el número de personas extraviadas ydesaparecidas, y no podemos soslayar que ésta situa-ción, es un mensaje negativo para la nación, que ma-nifiesta insensibilidad y poco interés. Las madres, lasmujeres en general, afectadas por ésta triste situación,no entienden por qué no podemos hacer, mínimo a loque nos comprometimos. Una base de datos nacionalsobre personas desaparecidas donde se incluya infor-mación clave que ayude a identificar a personas des-aparecidas es la base para el desarrollo de un plan in-tegral y efectivo, que investigue las desaparicionesocurridas en el pasado y ayude a prevenirlas en el fu-turo. Las autoridades tienen que especificar las medi-das que tomarán para que la base de datos sea un me-canismo eficaz para investigar las circunstancias de lasdesapariciones, establecer el paradero de las víctimasy llevar a los responsables ante la justicia.

Por todo lo anterior es necesario que el Ejecutivo Fe-deral atienda la obligación constitucional de cumpliren tiempo y forma con la expedición del reglamentocorrespondiente a la Ley del Registro Nacional de Da-tos de Personas Extraviadas o Desaparecidas, por con-

siguiente, la implementación del Registro Nacional re-gulado por la misma.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto aconsideración de ésta soberanía el siguiente:

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión, exhorta respetuosamente al titulardel Ejecutivo federal para expedir a la brevedad el Re-glamento correspondiente a la Ley del Registro Na-cional de Datos de Personas Extraviadas o Desapare-cidas y, por consiguiente, se garantice y ejecute lacreación del Registro Nacional de Personas Extravia-das o Desaparecidas, en términos de lo dispuesto en eltransitorio segundo de la Ley del Registro Nacional deDatos de Personas Extraviadas o Desaparecidas.


Diputada Verónica Sada Pérez (rúbrica)

CON PUNTO DE ACUERDO, POR EL QUE SE SOLICITA AL DI-RECTOR GENERAL DE PEMEX A HACER PÚBLICO LO RELA-CIONADO CON LA CONSTRUCCIÓN DEL MUELLE EN LA RE-SIDENCIA DE OPERACIONES PORTUARIAS DE LA PAZ, BAJA

CALIFORNIA SUR, A CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ LUIS

MUÑOZ SORIA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD

El suscrito, diputado José Luis Muñoz Soria, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática en la LXII Legislatura del honorableCongreso de la Unión, en ejercicio de la facultad otor-gada por los artículos 3o., fracción XVIII; 6o., nume-ral 1, fracción I; 65, numeral 4; 79, numerales 1, frac-ción II, y 2, fracciones I y III; y 113, del Reglamentode la Cámara de Diputados, somete a consideración de


esta honorable asamblea la siguiente proposición conpunto de acuerdo por el cual la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión solicita respetuo-samente al director de Pemex, ciudadano Emilio Lo-zoya Austin, que rinda un informe detallado sobre la“construcción del muelle en la residencia de operacio-nes portuarias de La Paz, Baja California Sur”, por178.08 millones de pesos aprobados y no ejercidos en2011 y por 10.4 millones de pesos correspondientes apenas convencionales no aplicadas en el mismo ejerci-cio, así como a la empresa “I.I.I. Servicios, SA deCV”, encargada de la construcción del muelle, rindaun informe sobre el destino de los recursos en mención(empresa que construyó la “Estela de Luz”); al tenorde los siguientes

Antecedentes

1. La terminal de Pemex Refinación de la Paz, BajaCalifornia Sur se compone de dos muelles con una dis-posición en T, que están estructurados a base de pilo-tes de concreto armado al igual que la superestructura.Los muelles 1 y 2 fueron construidos en 1943 y 1979,respectivamente; éstos son utilizados para la descargade combustóleo y combustibles depositados en las ins-talaciones de almacenamiento y distribución ubicadosen la parte noroeste de la terminal.

2. La Gerencia de Operación y Mantenimiento Portua-rio (GOMP) es la que se encarga entre otras funciones,de mantener, controlar y mejorar la ejecución de losprogramas de mantenimiento y obras de sus centros detrabajo y de optimizar los procesos de operación ymantenimiento de las terminales marítimas.

3. En 2007, la Gerencia de Operación y MantenimientoPortuario registró el proyecto número 0718T4M0005,“Construcción de Muelle en la Residencia de Operacio-nes Portuarias la Paz, Baja California Sur”, a fin de cu-brir la necesidad de no contar con terminales marítimasy residencias de operaciones portuarias con muelles enbuen estado, debido a que son un factor determinante enel costo de la distribución.

4. La naturaleza del proyecto surgió con la finalidad degarantizar el abastecimiento de productos y elcumplimiento de programas de suministros con cali-dad, cantidad y oportunidad establecidas, con la ten-dencia de optimizar los procesos de operación y man-tenimiento de la Residencia de Operaciones Marítimas

de La Paz, Baja California Sur, y en congruencia, ma-ximizar la rentabilidad de su operación, cuidandocumplir los aspectos de seguridad industrial, protec-ción ambiental y salud ocupacional.

5. El proyecto residencia de operación de terminalesmarítimas portuarias, muelle de Pemex, se encuentraubicado en la carretera a Pichilingue kilómetro 8.5,Código Postal 23010, Punta Prieta, La Paz, Baja Cali-fornia Sur.

6. En 2008 Pemex Refinación convocó la licitaciónpública internacional número 18576176-018-08, parala ejecución de la construcción del muelle en la Resi-dencia de Operaciones Portuarias La Paz, Baja Cali-fornia Sur, lo anterior de conformidad con el artículo28 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Ser-vicios del Sector Público:

Artículo 28. El carácter de las licitaciones públicasserá:

I. …

II. Internacional bajo la cobertura de tratados, en laque sólo podrán participar licitantes mexicanos yextranjeros de países con los que nuestro país tengacelebrado un tratado de libre comercio con capítulode compras gubernamentales, cuando resulte obli-gatorio conforme a lo establecido en los tratados delibre comercio, que contengan disposiciones en ma-teria de compras del sector público y bajo cuya co-bertura expresa se haya convocado la licitación, deacuerdo a las reglas de origen que prevean los trata-dos y las reglas de carácter general, para bienes na-cionales que emita la Secretaría de Economía, pre-via opinión de la Secretaría de la Función Pública;y

III. …

7. La licitación número 18576176-018-08 fue declara-da como desierta por no contar con proposiciones sol-ventes, con lo que se dio origen a que el 1 de marzo de2011, se llevara a cabo convocatoria para el procedi-miento de la Licitación Pública Nacional Mixta núm.18400004-002-11, de conformidad con el artículo 28,fracción tercera, de la Ley de Adquisiciones,Arrendamientos y Servicios del Sector Público pá-rrafo tercero como dice:


III. Internacionales abiertas, en las que podrán par-ticipar licitantes mexicanos y extranjeros, cualquie-ra que sea el origen de los bienes a adquirir o arren-dar y de los servicios a contratar, cuando:

a) Se haya realizado una de carácter nacionalque se declaró desierta; o

b) Así se estipule para las contrataciones financia-das con créditos externos otorgados al gobierno fe-deral o con su aval.

…

…

En los casos en que una licitación pública nacionalhaya sido declarada desierta y siempre que lacontratación no se encuentre sujeta al ámbito decobertura de los tratados, las dependencias y en-tidades podrán optar, indistintamente, por reali-zar una licitación internacional bajo la cobertu-ra de tratados o una internacional abierta.

8. El 26 de noviembre de 2010 Pemex Refinación ad-judicó directamente a “Instalaciones Inmobiliarias pa-ra Industrias, SA de CV”, filial de Pemex, el contratonúmero GCM- SC-III-048/10, para ejecutar por símismo o por medio de terceros, hasta su total termina-ción, los servicios consistentes en la contratación, su-pervisión, seguimiento y control de la obra para laconstrucción del muelle La Paz, con un monto de347.9 millones de pesos y un periodo de ejecución de698 días naturales del 26 de noviembre de 2010 al23 de octubre de 2012.

9. Con base en el Convenio Marco celebrado el 5 deenero de 2010 entre Pemex y “I.I.I.

Servicios, SA de CV”, para establecer las bases ge-nerales sobre aspectos de planeación, programa-ción, presupuestación, organización, comunicación,realización, control y seguimiento de servicios delevantamientos arquitectónicos, topográficos ygestoría, la empresa “I.I.I. Servicios, SA de CV”,llevó a cabo en representación de ésta última el 1 demarzo de 2011, la convocatoria correspondiente alprocedimiento de licitación pública nacional mixtanúmero 18400004-002-11, para la ejecución de laconstrucción del muelle en la Residencia de Opera-

ciones Portuarias La Paz, Baja California Sur, paraatacar buques tanque hasta de 50 MTPM; procedi-miento que fue declarado desierto el 6 de mayo de2011, debido a que la totalidad de las 11 proposi-ciones presentadas no reunieron los requisitos soli-citados en las bases de licitación.

10. El 6 de mayo de 2011, “I.I.I. Servicios, SA de CV”inicio el procedimiento de invitación a cuando menostres personas número IO-018TXS001-N66-2011, parala realización de la obra, y adjudico el contrato III-EST-COP-053-11, de fecha 7 de junio de 2011, al con-sorcio “Blastinaval de México, SA de CV”, “Oceano-grafía, SA de CV”, y “Proyectos y Medio Ambiente,SA de CV”, por un monto de 229.6 millones de pesosmás IVA y un periodo de ejecución de 560 días natu-rales, comprendido del 7 de junio de 2011 al 17 de di-ciembre de 2012.

Consideraciones

A) Los procedimientos celebrados por “I.I.I. Servi-cios, SA de CV” se llevaron a cabo en contravención alo establecido en el Convenio Marco celebrado entreesta y Pemex, en su segunda clausula, que indica:

El presente convenio marco tiene por objeto establecerlas bases generales de colaboración entre las partes,sobre aspectos de planeación, programación, presu-puestación, organización, realización, control yseguimiento de servicios de levantamientos arquitec-tónicos, topográficos, y gestoría por parte de I.I.I. Ser-vicios, SA de CV, a Pemex.

Lo anterior, a razón de que dicho convenio no facultaa la empresa a realizar actividades relacionadas conla adjudicación y contratación para la construcción deningún tipo de obras.

B) En el ejercicio de 2011, se aprobaron recursos pa-ra los trabajos de construcción de muelle, por unimporte de 171.2 millones de pesos, sin embargo laCuenta Hacendaria Pública Federal de 2011 reportócomo aprobado un importe de 178.08 millones de pe-sos, de los cuales, para el ejercicio 2011, Pemex refi-nación no reportó monto ejercido, por lo que se apre-cia un subejercicio del 100 por ciento, ya que no secuenta con evidencia documental de adecuaciones pre-supuestales con cargo a ese proyecto y se corre riesgode que prescriba la disponibilidad de los recursos.


C) El reporte de avance de obra Muelle de Operacio-nes Portuarias la Paz, Baja California Sur al 31 demarzo de 2012, tuvo un avance físico del 9.33 porciento, respecto al 71.41 por ciento programado.

D) A marzo 2012, no se habían impuesto penalizacio-nes por el retraso en avance de obra, en contravenciónde la clausula decima sexta de penas convencionales;importe que al cierre del ejercicio 2011, ascendió a10.4 millones de pesos pendientes de aplicar.

G) Se realizó un contrato marco de Pemex con “I.I.I.Servicios, SA de CV”, a pesar de que esta empresa sevio envuelta en malos manejos económicos, durantela realización del monumento bicentenario denomi-nado “Estela de Luz”, y sobre la cual, la Auditoría Su-perior de la Federación, emitió dictamen negativo enla auditoría que le fue practicada en relación con lacuenta pública del ejercicio 2011.1

Por lo anteriormente fundado y motivado, solicitosea aprobado de urgente y obvia resolución el si-guiente

Punto de Acuerdo

Único. Se exhorta al director de Petróleos Mexicanos,ciudadano Emilio Lozoya Austin, a hacer del conoci-miento público:

• El documento mediante el cual se le da la facultada “I.I.I. Servicios, SA de CV”, para realizar licita-ciones a nombre de Pemex, así como los nombres ypuesto por quienes fue firmado;

• Avance que a la fecha presenta el proyecto “cons-trucción de muelle en la Residencia de OperacionesPortuarias de la Paz Baja California Sur”;

• El importe de las penas convencionales cobradasy por ejercer, respecto del retraso en el avance deobra;

• El status actual de los 178.08 millones de pesosasignados en el Presupuesto de 2011, para la cons-trucción del muelle;

• Los rendimientos financieros que se han genera-do a la fecha, sobre el importe presupuestado en2011.

Nota

1 Fuente: Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la

Cuenta Pública de 2011.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 8 de octubre de 2013.



EJECUTIVO FEDERAL A ANALIZAR POR LA SRE Y LA SE-GOB LA VIABILIDAD Y CONVENIENCIA DE EXENTAR A LOS

TAIWANESES DEL REQUISITO DE VISA PARA INTERNARSE

EN MÉXICO, A CARGO DEL DIPUTADO J. JESÚS OVIEDO

HERRERA Y SUSCRITA POR INTEGRANTES DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PAN

Quienes suscriben, diputados federales: J. Jesús Ovie-do Herrera, Martha Leticia Sosa Govea, Genaro Ca-rreño Muro, Diego Sinhué Rodríguez Vallejo y JuanBueno Torio del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional de la LXI Legislatura del Congreso dela Unión, de conformidad con lo dispuesto en los artí-culo 6, numeral 1, fracción I, 79, numeral 2, fraccionesI, III, IV y V, del Reglamento de la Cámara de Diputa-dos, somete a consideración de esta honorable asam-blea la siguiente proposición con punto de acuerdo porel que se exhorta al Presidente de la República, a tra-vés de las Secretarías de Relaciones Exteriores y deGobernación, a exentar de visa a los ciudadanos deTaiwán al tenor de las siguientes.

Consideraciones

Panorama histórico

Durante el Virreinato de la Nueva España se establecióuna de las rutas más productiva y fructíferas para el


comercio, llamada coloquialmente como “La Nao deChina”.

La ruta es el lazo comercial más antiguo de la historiaen América, manteniendo unidos por 250 años a Aca-pulco, Manila y otras regiones asiáticas entre las quese encontraba la Isla de Formosa (del portugués IlhaFormosa, «Isla Hermosa») (hoy Taiwán).

Es un ejemplo de la presencia que llegó a tener la Nue-va España en el contexto internacional, y de la antiguarelación entre la China histórica y cultural, que hoyprevalece en parte bajo el nombre de la República deChina (Taiwán).

El Virreinato de Nueva España fue una entidad territorialintegrante del Imperio Español, establecida por la Casade Habsburgo y de los Borbones durante la etapa de susterritorios de ultramar, entre los siglos XVI y XIX.

La Nueva España estaba comprendida por el actualMéxico, más en la frontera norte con los actuales esta-dos de California, Nevada, Colorado, Utah, NuevoMéxico, Arizona, Texas, Oregón, Washington, Floriday partes de Idaho, Montana, Wyoming, Kansas, Okla-homa y Luisiana, por parte de los actuales EstadosUnidos de América; así como la parte suroeste de Co-lumbia Británica del actual Canadá; más la CapitaníaGeneral de Guatemala (comprendida por los actualespaíses de Guatemala, Belice, Costa Rica, El Salvador,Honduras y Nicaragua); más la Capitanía General deCuba (actuales Cuba, República Dominicana, PuertoRico, Trinidad y Tobago y Guadalupe); así como, fi-nalmente, la Capitanía General de las Filipinas, (com-prendiendo las Islas Filipinas, Carolinas y las Maria-nas, en el Pacífico asiático), fueron todos estosterritorios partes constitutivas del Virreinato de NuevaEspaña.

Desde 1626 hasta 1642 los españoles y novohispanosse establecieron en el norte de Taiwán.

Actualidad

Los avances en la relaciones bilaterales entre Taiwán yMéxico son prometedores por ejemplo en lo económi-co; pasando de 800 millones de dólares en 1993 a6,600 millones de dólares en 2012, crecimiento queubica a Taiwán como el séptimo proveedor y el nove-no socio comercial de México.

Además unas 350 empresas taiwanesas han estableci-do sus fábricas en varios estados de México, creandomás de 45 mil empleos directos y más de 150 mil em-pleos indirectos para los mexicanos. La inversión delas empresas taiwanesas alcanzó los 500 millones dedólares americanos.

Los aportes económicos han hecho que Taiwán se con-vierta en un gran inversor sólo detrás de Japón, Singa-pur y Corea del Sur… Un detalle muy importante esque esta inversión es muy superior a la realizada porotras regiones del sudeste asiático.

La cooperación tecnológica bilateral es otra pieza fun-damental en las relaciones entre México y Taiwán,pues la nación asiática ha donado un total de seis cen-tros de aprendizaje digital de tecnología de informa-ción y comunicación, estado de México y Sonora, conun beneficio para más de once mil mexicanos.

En lo que respecta a los intercambios educativos, has-ta el momento Taiwán ha otorgado 196 becas Taiwány Becas Huayu. Cada año entrega alrededor de 16 be-cas a los jóvenes mexicanos sobresalientes y vía con-curso. Se han otorgado—también—la firma de sieteconvenios entre universidades taiwanesas y mexica-nas, verbigracia el acuerdo firmado entre la Universi-dad Chengchi y el Tecnológico de Monterrey, el de laUniversidad Fu Jen con la Universidad Iberoamerica-na, y el de la Universidad Tamkang con la UniversidadAutónoma del Estado de México, entre otros.

Es de notar que los Taiwaneses visitan nuestro país nosolamente con objetivos comerciales, pues somos el12 país turístico del mundo, se calcula que aproxima-damente 6,000 turistas taiwaneses visitan México, y lareciproca son cerca de 4000 mexicanos que visitanTaiwán.

Otros datos interesantes son

• Taiwán ha mantenido un crecimiento superior al 5por ciento anual durante la última década.

• México representa, en el aspecto social, el séptimopaís del mundo en oportunidades digitales.

• México hoy día recibe a cerca de 6 mil turistas tai-waneses, no obstante con la dispensa de visado es-ta cifra se duplicaría alcanzando los 12 mil turistas


taiwaneses arribando a playas y demás destinos tu-rísticos mexicanos.

• Los sectores que impulsa Taiwán son energía ver-de, biotecnología, salud, computación (cloud com-puting) y electrónica.

Ambos países se han beneficiado de la sana y amisto-sa relación que se encuentra en la mejor de sus etapashistóricas.

En otro aspecto, desde 1930 nuestra nación ha mante-nido la “Doctrina Estrada” como eje de la política ex-terior.

Fiel a esos principios que emanan de la libre determi-nación y es un principio fundamental de derecho in-ternacional público y un derecho inalienable de lospueblos, que se sustentan en la Carta Magna Mexica-na (artículo 89, fracción X) y que además forman par-te de la visión que la SRE desea alcanzar en el futuro.

En el caso de China y Taiwán, el gobierno de Méxicose apega al principio de “una sola China”, que implicael reconocimiento de Taiwán como parte integral de laRepública Popular China. Sin embargo, otras regiones–Hong Kong y Macao– son dos regiones administrati-vas especiales de la República Popular de China.

En estas dos regiones administrativas especiales seaplica el modelo administrativo conocido como un pa-ís, dos sistemas, Además del sistema económico, estasdos regiones mantienen un sistema administrativo yjudicial independiente, e incluso su propio sistema deaduanas y fronteras externas.

Estas dos regiones cuentan con el privilegio de laexención del visado mexicano.

Es de notar que de acuerdo con la normatividad vi-gente, los turistas y visitantes de negocios de Taiwánpueden permanecer en México hasta por 180 días, eldoble de tiempo de lo que otorgan los países del espa-cio Schengen”.

El Acuerdo de Schengen, firmado en 1985 entre Ale-mania, Bélgica, Francia, Luxemburgo y los Países Ba-jos, tiene por objeto eliminar progresivamente los con-troles en las fronteras comunes y establecer unrégimen de libre circulación para todos los nacionales

de los Estados signatarios, de los otros Estados de laComunidad o de terceros países. Los términos del tra-tado pueden suspenderse transitoriamente por conside-raciones de seguridad excepcionales.

El Convenio de Schengen completa el acuerdo y defi-ne las condiciones y las garantías de aplicación de es-ta libre circulación. Este convenio, firmado el 19 dejunio de 1990 por los mismos Estados miembros, noentró en vigor hasta 1995.

El acuerdo fue firmado el 4 de junio de 1985 en Schen-gen, un pequeño poblado de Luxemburgo de 500 ha-bitantes en el límite con Luxemburgo, Francia y Ale-mania.)

El tema de la temporalidad de estancia en el espacioSchengen no se relaciona con la exención del visadode parte del gobierno mexicano a los viajeros taiwane-ses.

Se menciona que los extranjeros portadores de visaEstados Unidos de América: Las personas provenien-tes de Taiwán pueden viajar a México sin necesidad desolicitar una visa mexicana, de contar con la residen-cia o una visa válida y vigente para Estados Unidos(Canadá, Japón, el Reino Unido de la Gran Bretaña ylos países que integran el espacio Schengen), y seagrega que los empresarios taiwaneses también pue-den recurrir a la Tarjeta de Viaje para Personas de Ne-gocios de APEC (APEC Business Travel Card) paravisitar México.

Tocante a este punto sobre exención de visa, si secuenta con visado estadounidense, Taiwán es ya in-cluido dentro del Visa Waiver Program, con el objeti-vo de estimular el turismo y las relaciones comercia-les.

(El Programa de Exención de Visado, VWP, es un pro-grama del gobierno de Estados Unidos, EEUU, quepermite a los ciudadanos de determinados países paraviajar a Estados Unidos de turismo o de negocios porhasta 90 días sin tener que obtener un visado. El pro-grama se aplica a los 50 estados de EEUU, así comolos territorios de Estados Unidos de Puerto Rico y lasIslas Vírgenes de EEUU en el Caribe, con una aplica-ción limitada a otros territorios de Estados Unidos.Los países seleccionados por el gobierno de EEUUson economías de ingresos altos con un muy alto índi-


ce de desarrollo humano y son considerados como pa-íses desarrollados.)

Se ha objetado que los empresarios taiwaneses tam-bién pueden recurrir a la Tarjeta de Viaje para Perso-nas de Negocios de APEC (APEC Business TravelCard) para visitar México.

Es una tarjeta que permite a las personas de negociosentrar a las economías de APEC, que son parte del es-quema y hayan autorizado su ingreso, presentado úni-camente esta tarjeta y su pasaporte, sin necesidad deobtener un visado en el país de origen.

La tarjeta es del tamaño de una tarjeta de crédito, alfrente contiene la fotografía y la firma del usuario conla finalidad de un reconocimiento seguro de identidad,al reverso contiene la información del número de pa-saporte y el código de las economías de APEC para lascuales la tarjeta es válida.

La ABTC no remplaza el pasaporte por lo que losusuarios deberán presentar su tarjeta y su pasaportevigente.

Referente a la tarjeta de APEC, resulta que un procesolento y complejo, dado que, para que sea otorgada latarjeta, es necesario que los 21 miembros adheridos alesquema lo aprueben.

Por tanto, es el momento de valorar la extensión delvisado a los ciudadanos taiwaneses considerando quea países asiáticos con el mismo nivel de desarrolloeconómico, cultural y social como Japón, Corea y Sin-gapur se les ha eximido de esta obligación.

En nuestra América, países como Guatemala, Hondu-ras, Belice, Ecuador, El Salvador, Cuba, Colombia,Panamá, Nicaragua, República Dominicana, Haití, Pe-rú, entre otros, han otorgado la exención de visado alos ciudadanos taiwaneses.

En Europa son aproximadamente 40 países que exen-tan el visado, dentro de los cuales se puede resaltar aFrancia, Italia, Alemania, España y el Reino Unido;que al igual que otros países occidentales como Cana-dá y Australia, y países orientales como Japón y Co-rea, han otorgado el privilegio de la exención de visa-do.

Más allá de la relación comercial, será un acto ejem-plar hacia una población que siempre ha mostrado so-lidaridad y simpatía por nuestra nación (y que final-mente redundará con la finalidad de incrementar lainversión preferencial de capital, la creación de em-pleos y estimular un importante sector del turismo).

Es de reconocer la labor de antiguos legisladores comoOscar Saúl Castillo Andrade y Juan Bueno Torio, losdos del Partido Acción Nacional, que en anterioresocasiones han presentado puntos de acuerdo semejan-tes al propuesto.

Por lo expuesto, se somete a consideración de esta so-beranía la siguiente proposición con

Punto de Acuerdo

Único. La Cámara de Diputados del Congreso de laUnión hace un respetuoso exhorto al presidente de laRepública para que a través de las Secretarías de Re-laciones Exteriores y de Gobernación, en el ámbito decolaboración entre los poderes, realice un análisis de laviabilidad y conveniencia de eliminar el requisito de lavisa para internarse en México a los ciudadanos deTaiwán.

Palacio Legislativo de San Lázaro,a 18 de septiembre de 2013.

Diputados J. Jesús Oviedo Herrera, Genaro Carreño Muro, Diego

Sinhué Rodríguez Vallejo, Martha Leticia, Sosa Govea, Rubén Ca-

marillo Ortega, Juan Bueno Torio (rúbricas).


Efemérides

CON MOTIVO DE LA SEMANA MUNDIAL DEL ESPACIO,QUE SE CELEBRA DEL 4 AL 10 DE OCTUBRE, A CARGO DEL

DIPUTADO ANDRÉS ELOY MARTÍNEZ ROJAS, DEL GRUPO

PARLAMENTARIO DEL PRD

La Semana Mundial del Espacio es un evento anual,observado durante la semana del 4 al 10 octubre.

En su resolución AIRES/54/68, de fecha 6 de diciem-bre de 1999, la Asamblea General de las NacionesUnidas, declara «Semana Mundial del Espacio» la se-mana comprendida entre el 4 y el 10 de octubre, paracelebrar cada año a escala internacional las contribu-ciones de la ciencia y la tecnología espaciales al mejo-ramiento de la condición humana.

Teniendo presente que el 4 de octubre de 1957 se lan-zó al espacio ultraterrestre el primer satélite artificialde la Tierra, el Sputnik, lo que abrió el camino para laexploración del espacio, y que el 10 de octubre de1967 entró en vigor el Tratado sobre los principios quedeben regir las actividades de los Estados en la explo-ración y utilización del espacio ultraterrestre, inclusola Luna y otros cuerpos celestes.

La Semana Mundial del Espacio es el principal even-to anual en el mundo relativo al uso y la tecnología es-paciales. Esta semana forja la fuerza laboral del maña-na inspirando a los estudiantes, muestra el explícitoapoyo de la opinión pública al programa espacial, edu-ca al público sobre las actividades espaciales y fomen-ta la cooperación internacional en la divulgación y laeducación sobre el espacio. Desde 2007, más de 94 pa-íses han participado en más de 2,250 eventos con másde 1.3 millones de asistentes.

Cada año el Consejo de Dirección de la Asociación dela Semana Mundial del Espacio, elige un tema en es-trecha coordinación con la Oficina de Asuntos del Es-pacio Ultraterrestre de las Naciones Unidas. El temaofrece una orientación general a los participantes de laSemana Mundial del Espacio sobre el contenido de susprogramas. El tema se selecciona para aumentar el im-pacto de la Semana Mundial del Espacio en toda la so-ciedad, utilizando, además, el mismo tema a escalamundial.

El tema de este año 2013 para la Semana Mundial delEspacio es: «Explorando Marte, descubriendo laTierra». El lema evoca la curiosidad humana sobrenuestra posición en el universo y nuestro futuro en el,mostrándonos la fragilidad de la Tierra, sometida a pe-ligrosas amenazas espaciales para la civilización hu-mana como asteroides, cometas y poderosas tormentassolares.

La Semana Mundial del Espacio 2013 tiene que vercon lo que muchos consideran la próxima frontera: elplaneta Marte. La humanidad está conquistando rápi-damente esta nueva frontera. El robot explorador «Cu-riosity», el más grande jamás llevado a otro planeta,descubre nuevas características del planeta rojo cadadía. En 2018 saldrá probablemente la primera misióntripulada a Marte a través de la fundación llamada«Inspiration Mars» de Dennis Tito; otras organizacio-nes también están planeando la misiones tripuladas enalgún momento en las próximas dos décadas.

Todo esto, aunado a que la tecnología espacial nos harevelado dos mundos muy diferentes, por un lado Mar-te, congelado y carente de oxigeno y por el otro la Tie-rra, nuestro hogar celeste, pletórico de vida. Pero Mar-te ha estado siempre presente en nuestras mentes,primero como un personaje mitológico representandoal dios de la guerra y más recientemente como escena-rio de civilizaciones de marcianos que desean con-quistar la Tierra, surgidas de las plumas como H. G.Wells, Ray Bradbury, Arthur C. Clarke o Isaac Asi-mov, entre otros.

Atrapados en la Tierra sin ciencia ni tecnología, du-rante gran parte de la historia, alguna vez pensamosque era el centro del universo, sin embargo destronadade su geocéntrico lugar, la contemplamos con nuevosojos, gracias a la tecnología espacial y sabemos iróni-camente que una de sus más grandes amenazas pro-viene de nosotros mismos y de nuestra tecnología in-dustrial, que eleva poco a poco su temperatura,poniendo en peligro a toda la vida del planeta al pro-vocar un cambio climático por medio del calentamien-to global.

A partir del 4 de octubre y hasta el 10, conoceremosmuchas de estas y otras historias de ambos mundos,reveladas por la ciencia y la tecnología, que nos lleva-ran a seguir explorando Marte y descubriendo la Tie-rra como no lo habíamos hecho antes.


Por lo anteriormente expuesto, exhortamos al pleno deesta soberanía a seguir impulsando y fomentando eldesarrollo de la Ciencia y la Tecnología en México.

Palacio Legislativo, a 8 de octubre de 2013.

Diputado Andrés Eloy Martínez Rojas (rúbrica)

CON MOTIVO DEL DÍA MUNDIAL DE LOS ANIMALES, A

CARGO DEL DIPUTADO ENRIQUE AUBRY DE CASTRO PA-LOMINO, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PVEM

El suscrito, diputado José Arturo López Cándido, inte-grante del Grupo Parlamentario del Partido del Traba-jo de la LXII Legislatura de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión, de conformidadcon lo previsto en el artículo 79, numeral 1, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, somete a consi-deración de esta honorable asamblea la presente pro-posición con punto de acuerdo por el que seexhorta a los gobiernos estatales y del Distrito Fe-deral, así como a las Secretarias de Trabajo estata-les y del Distrito Federal a instalar las comisionesestatales de productividad, con base en la siguiente


El pasado 30 de noviembre 2012, se publicó en el Dia-rio Oficial de la Federación la reforma a la Ley Fede-ral de Trabajo dentro de las cuales se encuentra la re-forma al artículo 153-Q, donde se contempla lainstalación de un comité nacional de productividad asícomo comisiones estatales de productividad.

Dichas comisiones se encuentran integradas conformelo mencionado en el artículo 153 K; donde mencionaque

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social en con-junto con la Secretaría de Economía, convocarán a lospatrones, sindicatos, trabajadores e instituciones aca-démicas para que constituyan el Comité Nacional deProductividad, que tendrán el carácter de órgano con-sultivo y auxiliar del Ejecutivo federal y de la plantaproductiva.

A su vez, en el primer informe de actividades del Eje-cutivo federal, la Secretaría de Trabajo y Previsión So-cial enuncia que

…la Comisión Nacional de Productividad está inte-grada por cuatro dependencias del gobierno federal:Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secreta-ría de Economía, Secretaría de Educación Pública yla Secretaría de Trabajo y Previsión Social; por eldirector general del Consejo Nacional de Ciencia yTecnología; cinco representantes de cada uno de losfactores de la producción (de las organizacionesempresariales y de las organizaciones sindicales detrabajadores); cuatro representantes de institucionesde educación superior; un representante de una ins-titución de educación técnica media superior, y unrepresentante de una institución de capacitación pa-ra el trabajo.

Cuyo principal funcionamiento es realizar el diag-nóstico nacional e internacional de los requerimien-tos necesarios para elevar la productividad y lacompetitividad en cada sector y rama de la produc-ción, así como estudiar mecanismos y nuevas for-mas de remuneración que vinculen los salarios, y engeneral el ingreso de los trabajadores, a los benefi-cios de la productividad.

Considerandos

Es preocupante que a casi un año de la entrada en vi-gor de las reformas a la Ley Federal de Trabajo, endonde se prevén dichas comisiones estatales solamen-te cuatro estados cuenten con comisiones instaladas;Baja California Sur, Chiapas, Colima y Guanajuato,según el primer informe de la Secretaría de Trabajo yPrevisión Social de los cuales se tiene conocimiento.

La información que dicha comisión presenta, es desuma importancia para saber el avance laboral yproductivo de cada una de las entidades federativasdel país. Aunado a ello que las funciones las cuales


se deben de cumplir queden en un limo ya que seobserva que existen huecos donde no se obliga aninguna entidad a establecer de manera inmediatadicha comisión, con ello el último año parece reza-gado.

Entre sus objetivos es promover una política de capa-citación que atienda las necesidades de los empleado-res y de quien desee autoemplearse, impulsar la pro-ductividad de las plantas laborales y elevar los nivelesde capacitación de los trabajadores.

El secretario de Trabajo, Previsión Social y Producti-vidad, señaló que dicho compromiso quedó plasmadoen el decreto signado con todos los sectores tanto pú-blico, privado y empresarial de la entidad, se estable-ce que la capacitación es el medio adecuado para elcrecimiento económico del país, por ello es necesarioque realmente se sienten las bases para el funcio-namiento de dicho comité y las comisiones estata-les, ya que es fundamental que por medio de ellasse implementen funciones de los encargados de loscomités y comisiones estatales y que en un términoinmediato se activen los mismos.

Por lo expuesto anteriormente, el suscrito somete a laconsideración del pleno de esta Soberanía, la siguien-te proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Que los gobiernos estatales, así como el delDistrito Federal por medio de sus Secretarías de Tra-bajo o de Asuntos Laborales cumplan con lo estableci-do en el artículo 153-Q de la Ley Federal de Trabajo einstalen las comisiones estatales de productividad.

Segundo. Que la Secretaría de Trabajo y Previsión So-cial informe a esta soberanía de las comisiones estata-les según que se vayan instalando en cada una de lasentidades federativas.

Dado en Palacio Legislativo de San Lázaro, a 8 de octubre de dos mil trece.

Diputado José Arturo López Cándido (rúbrica)



Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión, LXII Legislatura

Secretaría General

Secretaría de Servicios Parlamentarios

Gaceta Parlamentaria de la Cámara de DiputadosDirector: Juan Luis Concheiro Bórquez, Edición: Casimiro Femat Saldívar, Ricardo Águila Sánchez, Antonio Mariscal Pioquinto.

Apoyo Documental: Dirección General de Proceso Legislativo. Domicilio: Avenida Congreso de la Unión, número 66, edificio E, cuarto nivel, Palacio Le-gislativo de San Lázaro, colonia El Parque, CP 15969. Teléfono: 5036 0000, extensión 54046. Dirección electrónica: http://gaceta.diputados.gob.mx/

Mesa DirectivaDiputados: Presidente, Ricardo Anaya Cortés; vicepresidentes, José GonzálezMorfín, PAN; Francisco Agustín Arroyo Vieyra, PRI; Aleida Alavez Ruiz, PRD;Maricela Velázquez Sánchez, PRI; secretarios, Angelina Carreño Mijares, PRI;Xavier Azuara Zúñiga, PAN; Ángel Cedillo Hernández, PRD; Javier Orozco Gómez,PVEM; Merilyn Gómez Pozos, MOVIMIENTO CIUDADANO; Magdalena del So-corro Núñez Monreal, PT; Fernando Bribiesca Sahagún, NUEVA ALIANZA.

Junta de Coordinación PolíticaDiputados: Silvano Aureoles Conejo, PRD, presiden-te; Manlio Fabio Beltrones Rivera, PRI; Luis AlbertoVillarreal García, PAN; Arturo Escobar y Vega,PVEM; Ricardo Monreal Ávila, MOVIMIENTO CIUDA-DANO; Alberto Anaya Gutiérrez, PT; María SanjuanaCerda Franco, NUEVA ALIANZA.

8 oct anexo viigaceta.diputados.gob.mx/pdf/62/2013/oct/20131008-vii.pdfcutivo federal a revisar por...

Documents