6 calidadeducativa

DIRECTOR GENERALMtro. Juan Díaz de la TorreCOORDINACIÓN DEL PROYECTOProf. Emigdio Isaac Coronado BússaniCOLABORADORESProfa. Silvia Luna RodríguezProf. Leopoldo Felipe Rodríguez GutiérrezProf. José García MoraProfa. Soralla Bañuelos de la TorreFORMACIÓN y DISEÑOColegiado Nacional de ComunicaciónCORRECCIÓN DE ESTILOEditorial del Magisterio “Benito Juárez”

Los Cuadernos de Formación Sindical, son una publicación del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, editados por el Colegiado Nacional de Formación SindicalMéxico, octubre 2014.Teléfono: 5704 7000 Ext.: 405E-mail: [email protected]

PROCESO DE IMPRESIÓN Y DISTRIBUCIÓNEditorial del Magisterio “Benito Juárez”. Los artículos publicadosson responsabilidad de los autores, y no expresan necesariamente la posición de la dirección general o dirección editorial.

Mtro. Juan Díaz de la TorrePresidente del Consejo General Sindical del SNTE

La transformación del sistema educativo mexicano nos presenta retos importantes y extraordinarios desafíos, escenario que se perfi la como un momento histórico para la vida del Sindicato, porque nos coloca frente a la oportunidad de asumirnos como actores privilegiados en este nuevo curso que toman los constantes cambios, a los que siempre hemos respondido de manera comprometida.

Desde siempre y hace más de 70 años hemos acompañado a la sociedad en el interés de servir a México, asumiendo con ello, el reto de nuestra evolución como individuos y la renovación constante de la organización.

Con profunda convicción, vamos en busca de que nuestro gremio, ratifi que su capacidad y pasión para construir los cimientos del futuro, y despliegue su inteligencia para mantener viva la acción política, puesta la meta siempre, en ser los actores que demanda la realidad.

Nos une y nos identifi ca una historia compartida en la que hemos mudado las adversidades a retos, las amenazas a oportunidades y las propuestas a realidades. Somos —y nuestro pasado lo demuestra—, mucho más grandes que cualquier destino manifi esto. Hemos sido nosotros, los constructores del futuro.

Conocernos y reconocernos. Poner en común visiones y motivaciones. Hacerlo bajo un ejercicio permanente de enriquecimiento refl exivo que garantice el triunfo de las ideas, es parte de decisiones colectivas que hemos hecho mandato estatutario.

Para cumplirlo, damos forma a una propuesta cuyos materiales integran el presente volumen y constituyen elementos de apoyo que la práctica cotidiana, tu práctica diaria, habrá de moldear y otorgarles consistencia.

Se trata de estar cerca de los trabajadores de la educación con estudios y refl exiones que aporten más ser, más certidumbre y fortaleza a su quehacer cotidiano.

La defensa de la escuela pública y del Artículo 3º Constitucional con su contenido fi losófi co, la vigencia y promoción de nuestros derechos, la gobernanza como nuevo paradigma para un nuevo Sindicato, las pistas de los escenarios nacionales e internacionales, nuestra profesionalización, la cercanía como compromiso, la oferta de servicios y la atención a las necesidades cotidianas de nuestras compañeras y compañeros, la gestión como esfuerzo permanente, constituyen realidades y temas que demandan de nuestra atención y compromiso.

Enriquecernos desde la formación sindical, es sobre todo una manera de construir el futuro. Una apuesta a la unidad de hoy y de mañana, es sin duda, la sangre que corre por la venas de una organización comprometida con sus miembros, con las madres y padres de familia, con los niños y jóvenes, con México.

La vocación que orgullosamente compartimos se realiza por naturaleza en la formación misma. Su contenido gremial y solidario tiene en la formación sindical a su mejor aliado.

CONSEJO GENERAL SINDICAL DEL SNTE

Mtro. Juan Díaz de la TorrePresidente

Profa. María Esmeralda MartínezConsejera

Prof. Noé Rodríguez GarcíaConsejero

Comité Ejecutivo NacionalMtro. Juan Díaz de la TorreSecretario General

Colegiado Nacional de OrganizaciónCoordinador: Prof. Carlos Ariel Moreira ValdésProf. José Mendívil ZazuetaProf. Aquiles Cortés LópezProf. Job Bernache Guzmán

Colegiado Nacional de Desarrollo Educativo,Cultural y Superación ProfesionalCoordinador: Prof. Leopoldo Felipe Rodríguez GutiérrezProf. Juan Campechano CovarrubiasProfa. Natividad Roussel NúñezProfa. Lorena Margarita Zacarías ContrerasProf. Agustín Avilés Noguera

Colegiado Nacional de Formación SindicalCoordinador: Prof. Emigdio Isaac Coronado BússaniProfa. Karime Iyari Sevilla ÁlvarezProf. René Fujiwara ApodacaProfa. Leticia Gutiérrez Corona

Colegiado Nacional de Seguridad y Derechos SocialesCoordinador: Prof. Jorge Alberto Salcido PortilloProf. Rogelio Rodríguez RangelProf. Julio César Chamé MartínezProf. Gerardo Montenegro Ibarra

Colegiado Nacional de Administración y FinanzasCoordinadora: Profa. Evelia Sandoval UrbánProf. Moisés Armenta VegaProfa. Yolanda Martínez Mendoza

Colegiado Nacional de ComunicaciónCoordinadora: Profa. Luz Mireya Franco HernándezProfa. María Bertha Solórzano LujanoProf. José Luis Pérez Márquez

Colegiado Nacional de AsuntosLaborales y NegociaciónCoordinador: Prof. José García MoraProf. Eric Lara MartínezProf. Juan Espinosa AnguianoProf. Carlos Arturo Méndez ChaparroProf. Arturo Ibarra VillegasProf. Óscar Manuel Madero Valencia

Colegiado Nacional de Educación IndígenaCoordinador: Prof. Ángel Paulino Canul PacabProf. Maglorio Moreno DíazProf. Julio López Martínez

Colegiado Nacional de Asuntos JurídicosCoordinadora: Profa. Soralla Bañuelos de la TorreProfa. Rocío Rojas PérezProf. Óscar Martín Ramos Salinas

Comité Nacional de Vinculación SocialPresidenta: Profa. Silvia Luna RodríguezProfa. Emma Rubio RamírezProfa. Ma. Isabel Jacinto Rocha

Comité Nacional de Vigilancia; Transparencia yRendición de ResultadosPresidenta: Profa. Mirna Isabel Saldívar PazProf. Lucrecio Leines MedécigoProf. Abel Espinoza Suárez

Comité Nacional ElectoralPresidente: Prof. José Nieves García CaroProf. Juan Manuel Armendáriz RangelProf. Luis Manuel Hernández LeónProf. Alfonso Cepeda Salas

Comité Nacional de Acción Política del SNTEPresidenta: Lucila Garfias Gutiérrez

Consejo de Relaciones InternacionalesConsejera: Lic. Ma. Antonieta García Lascuráin Vargas

ÍNDICE

Resumen

Aprendizajes esperados

Perfil del líder

I. México ante el desafío de la calidad y equidad de la educación1.1 Antecedentes en el contexto nacional 1.2 Antecedentes en el contexto internacional

II. Las Reformas Educativas y la calidad de la educación2.1 Creación de la SEP: El proyecto cultural de la revolución2.2 La escuela socialista2.3 El Plan de Once Años: La unidad nacional2.4 Reforma Educativa y “apertura democrática” 2.5 La modernización educativa 2.6 Reforma Educativa y el Pacto por México

III. Marco legal y normativo vigente en torno a la calidad de la edu-cación y la agenda del SNTE

3.1 Ley General de Educación y la agenda del SNTE3.2 Ley General de INEE y la agenda del SNTE3.3 Ley General de Servicio profesional Docente y la agenda del SNTE

IV. Prospectiva en torno a la calidad de la educación: Nuevos retos para el SNTE

4.1 La calidad de la educación en los próximos 10 años4.2 Posición del SNTE y las transformaciones necesarias para coadyuvar a la calidad de la educación

V. Preguntas generadoras

Referencias bibliográficas y electrónicas

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RESUMEN La modernización de la educación en México exige la conformación de un nuevo paradigma que transforme las estructuras existentes, y se le dé una nueva dirección a la forma en que dicha calidad se busca en las escuelas. Los elementos fundamentales de un modelo educativo orientado a su logro ya existen en la práctica y en la teoría, desde el ámbito de la pedago-gía y de la administración pública, e incluso han sido puestos en práctica en varios países del mundo, mientras que en nuestro país han sido explorados y parcialmente desarrollados a través de varios programas en los estados y a nivel federal. Por su parte, el SNTE, ha realizado un amplio esfuerzo intelectual, técnico, social y político para concebir, diseñar y proponer un esquema in-tegral y ambicioso que contribuya a alcanzar la calidad educativa. El con-junto de materiales contenido en este cuaderno de trabajo

APRENDIZAJES ESPERADOS Expresar con claridad el valor estratégico que tiene para el SNTE la vigencia de los principios filosóficos del Artículo 3º Constitucional: Defensa y fortalecimiento de la educación, y la escuela pública de calidad para todos. Generar una agenda sindical en torno a la calidad de la educación, sustentada en la planeación estratégica para que reduzca los riesgos que plantea el marco legal vigente, y a partir de ahí se potencialicen las oportu-nidades y fortalezas que éste ofrece.

PERFIL DEL LÍDER Ser una persona proactiva, innovadora y creativa con amplio domi-nio de nuestra materia de trabajo, que le permita leer y evaluar la realidad y sus tendencias, para tomar decisiones y solucionar problemas, así como para anticiparse a los acontecimientos que incidan en la vida de nuestra organización sindical. Ser una persona con dominio de sí mismo, que asuma el liderazgo como una relación, horizontal orientada al empoderamiento de la estruc-tura sindical, generando las condiciones de una nueva gobernanza en su ámbito de representación.

MÉXICO ANTE EL DESAFÍO DE LACALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIÓN

I. Al participar en la globalización, México está obli-gado a modernizarse en los distintos procesos en lo que se ve implicado este fenómeno, sean éstos, democráticos, productivos, culturales y, esencialmente, en la educación. Las mediciones nacionales e internacionales, -aun con sus limitaciones- señalan que nuestro país tiene importantes rezagos estructurales en el sector educativo, y que éstos inciden en la calidad de la vida social y política, y en su competitividad económica. Hace ya más de una década, que no sólo en Méxi-co sino globalmente, la educación se encuentra en el cen-tro del debate público bajo criterios de calidad y estándares internacionales. Es evidente que este debate forma parte de una agenda internacional que tiene una gran presencia en el contexto latinoamericano así como en las agendas de los organismos internacionales, respecto a los requerimientos que debe tener un país para desarrollarse plenamente. Así lo conciben naciones que decidieron hacer de la educación una prioridad e invertir en ella durante años como Fin-landia, Singapur, Corea del Sur, China, India y, en nuestro continente, Brasil. En el caso de los trabajadores de la educación, he-mos sido testigos de cómo en los últimos 30 se han modi-ficado todos los componentes del Estado nacional en su funcionamiento, integración y eficacia para definir objeti-vos políticos, económicos y sociales. Incluso, es notorio observar la forma en que el país avanzó hacia la apertura comercial -la desregulación de la economía nacional, la privatización, la descentraliza-ción administrativa y ahora la centralización, la reconver-sión laboral y una política gubernamental de restricción del gasto social, con el consecuente proceso de erosión de la inteligencia social- , en donde la educación en la prácti-ca deja de ser una prioridad. Si bien es cierto que se han producido avances en di-versos rubros incluyendo la educación sobre todo en cobertura, sería un error pretender que con esto se ha cubierto tal anhelo. No obstante la calidad de la educación va más allá de la sola cobertura, y requiere de una política de Estado que permita dar el salto educativo requerido para respon-der a los rezagos históricos así como enfrentar los retos de la sociedad de la información en la que hoy nos desenvol-

vemos posibilitando así estar en condiciones de competir en un mundo globalizado. En consecuencia, tanto el Estado, la sociedad, y particularmente los maestros y su organización sindical, la mejor inversión que podemos hacer es la de promover una educación que nos ofrezca los códigos necesarios para una correcta inserción en una sociedad ya globalizada, y nos permita generar los instrumentos apropiados para parti-cipar en el espacio de la productividad y la economía. De lo mencionado es posible afirmar que la educación de cali-dad sólo tiene sentido si se traduce en desarrollo humano constante e impulsa el alza del Producto Interno Bruto. Alcanzar la calidad educativa que se exige implica desplegar una serie de acciones que requieren ser diferen-ciadas pero integrales. Si bien algunas ya están en marcha, aún resultan insuficientes para alcanzar el objetivo busca-do, por lo que es preciso impulsarlas con mayor fuerza, y de ser necesario reformularlas. Al Sindicato le corresponde ahora exigir que la educación, el conocimiento, la información, la cultura, y el progreso científico y tecnológico esté al alcance de todos los ciudadanos, de que se generen los medios para reducir la desigualdad, contribuir a incrementar el bienestar co-lectivo sobre bases sustentables y dinamizar los factores esenciales de la competitividad social y económica. Lo anterior obliga a nuestra organización sindical a diseñar formas de coordinación adecuadas a las necesi-dades de cada sección pero de forma integral, partiendo de la formación sindical de nuestra propia estructura aprove-chando el uso de la tecnología así como la cooperación a niveles nacional e internacional. La participación responsable de nuestra organiza-ción exige una formación sindical sólida que permita me-diante programas estratégicas y acciones concretas exigir el cumplimiento del marco normativo pero también para coadyuvar en alcanzar la calidad educativa. En razón de ello, es necesario conceptualizar lo que es la calidad educativa asumiéndolo desde el marco legal vigente, concretamente en la Ley General de Educa-ción, en su Artículo 8 fracción IV, que la refiere como la congruencia entre los objetivos, resultados y procesos del sistema educativo, conforme a las dimensiones de eficacia,

10 Programa Nacional de Formación Sindical

eficiencia, pertinencia y equidad. No obstante, resulta tan complejo la definición de la calidad de la educación como diversos son los criterios utilizados para ponderarla, sobre todo cuando existen distintos elementos, factores, variables y dimensiones que pueden utilizarse en la identificación de la calidad educativa, no pueden omitirse entre ellos al clima escolar; la respuesta de la escuela a las demandas comunita-rias y sociales; el estímulo a la actividad del alumno; la par-ticipación democrática de todos los actores, la cualificación y formación docente; los recursos educativos; la función di-rectiva; la innovación educativa; el grado de compromiso de los distintos actores con la cultura institucional; la colabora-ción y coparticipación en la planificación, y toma de decisio-nes, y obviamente el trabajo en equipo como algunos de los elementos que nos permitirán identificar lo que usualmente se denomina calidad educativa. A partir de los elementos construidos debemos exigir que el sistema educativo mexicano de calidad se ca-racterice por:

• Tener accesibilidad para todos los ciudadanos.• Suministrar en forma oportuna los recursos personales, organizativos y materiales, ajustados a las necesidades de cada alumno para que todos puedan tener las oportunida-des que promoverán lo más posible sus progresos acadé-mico y personal.• Promover el cambio y la innovación en la institución es-colar y en las aulas, que se lograrán a partir de la reflexión compartida sobre la propia práctica docente y el trabajo colaborativo del profesorado.• Generar la participación activa del alumnado en el apren-dizaje como en la vida de la institución, respetando los va-lores del respeto y valoración por las personas. • Estimular la participación familiar y comunitaria de las familias e insertarse en la comunidad.• Fomentar y facilitar el desarrollo, y el bienestar del profe-sorado, y demás profesionales del centro.

Lo descrito resulta más que suficiente para com-prender lo complejo de su abordaje, y por ende resulta ne-cesario considerar todos estos aspectos, correspondiendo al SNTE la exigencia cabal del cumplimiento de la ley mis-ma partiendo del análisis y reflexión, sobre este concepto y sus implicaciones. En ese sentido, conocer diversos antecedentes nos permite construir una visión global sobre la temática.

1.1. Antecedentes en el contexto nacional

A lo largo de varias décadas la educación ha sido uno de los ejes articuladores de la política social que invo-lucra la instrumentación de políticas públicas cuyo propó-sito es lograr un gran impacto mediante un proceso cons-tante de transformación. No obstante, una mirada al estado de la educación en México nos permite reconocer aún la vigencia de añejos problemas y el surgimiento de nuevos fenómenos que nos obligan a reflexionar sobre la forma en que ha evoluciona-do el tema de la calidad educativa. Sin embargo, se pueden establecer algunos ante-cedentes que resultan valiosos para su análisis: El ANMEB es uno de los antecedentes más importan-tes que permiten comparar los alcances posibles de obtener a partir de la firma de la Alianza por la Calidad de la Educación. La calidad educativa es un concepto que hace re-ferencia a los resultados del proceso de formación que son valorados socialmente. Considera varios ámbitos: Rele-vancia, eficacia, pertinencia, equidad y eficiencia. La educación se considera de calidad cuando se orienta a brindar satisfacción a los anhelos sociales, y con ella se logran las metas, si se produce a través de métodos culturalmente adecuados, con uso eficiente de recursos, brindando oportunidad a los grupos sociales de recibirla a través de una distribución equitativa. (Muñoz, 2003) “La escuela de calidad es la que promueve el progreso de sus estudiantes en una amplia gama de logros intelectuales, so-ciales, morales y emocionales, teniendo en cuenta su nivel socioeconómico, su medio familiar y su aprendizaje previo. Un sistema escolar eficaz es el que maximiza la capacidad de las escuelas para alcanzar esos resultados.” (J. Mortimore)

Una educación que contenga elementos de cali-dad brinda a las generaciones jóvenes los saberes, capaci-dades, destrezas y actitudes que para afrontar con éxito la vida adulta. (Graells, 2002). La calidad educativa deberá cumplir con los requisitos que requiere la sociedad para lograr un desarrollo con equidad. Las Metas Educativas 2021 conciben la calidad de la educación como un medio para que el ser humano se desarrolle plenamente y, plantea que la calidad de la edu-cación debe estar conformada y vinculada estrechamente por cinco dimensiones: Equidad, relevancia, pertinencia, eficacia y eficiencia.

11Calidad Educativa-Marco Legal

1.2. Antecedentes en el contexto internacional

Las transformaciones globales y, el avance del reordenamiento de las economías mundiales en torno al valor de la tecnología han puesto en el centro de la mira a los sistemas educativos. Así lo considera Inés Aguerrondo (2006), al señalar también que en los sistemas educativos recae la responsabilidad de generar y difundir el conoci-miento en la sociedad. Por ello, se hace necesario explicar y reconocer las dimensiones teóricas, metodológicas, sociales, econó-micas y culturales que enmarquen la toma de decisiones cuando se trata de definir el concepto de calidad educati-va. De ahí que las Reformas Educativas deben contextuali-zarse tomando en consideración todos estos factores que intervienen en el desarrollo integral de una sociedad. Es necesario analizar la educación desde los enfoques holís-tico y sistémico, donde los procesos y los resultados son necesarios e importantes pero no suficientes para generar una condición de calidad. La Declaración Mundial de Educación para To-dos (Jomtiem, 1990), consideró la calidad como la capaci-dad de proporcionar a los alumnos el dominio de códigos culturales básicos para participar activamente en la socie-dad y aprender a lo largo de toda la vida. Por otro lado, la UNESCO establece que se re-quiere cumplir con una serie de condiciones necesarias para mejorar la calidad de la educación: Sólida formación docente, materiales educativos suficientes y de calidad que promuevan los aprendizajes, tiempos de instrucción ade-cuados, la alfabetización como herramienta de aprendi-zaje, ambientes escolares seguros para el aprendizaje que promuevan valores de equidad e inclusión.

La conceptualización de la UNESCO sobre calidad: un marco para el entendimiento, el monitoreo, y la mejora de la calidad educativa

Fuente: UNESCO (2005): EFA Global Monitoring Report. UNESCO, Paris pp. 30-37 http://www.unesco.org/educa-tion/gmr_download/chapter1.pdf

Una de las primeras tomas de posición de la UNESCO sobre la educación de calidad apareció en Learning to Be: The World of Education Today and Tomorrow, (Aprender a Ser: El mundo de la Educación del Hoy y el Mañana), el informe de la Comisión Internacional sobre el Desarrollo de la Educación, presidido por el ex Ministro francés Ed-gar Faure. La comisión identificó que la meta fundamental del cambio social es la erradicación de la inequidad y el

establecimiento de una democracia igualitaria. Por consi-guiente, manifestó en el informe: “la meta y el contenido de la educación deben ser recreados para permitir nuevas características en la sociedad y nuevas características en la democracia” (Faure et al., 1972: xxvi).

Las nociones de “aprendizaje continuo” y “rele-vancia” resultaban particularmente importantes según se destaca en el informe. El informe también hace fuerte hin-capié en la ciencia y la tecnología. Afirma que mejorar la calidad de la educación requiere sistemas donde puedan aprenderse principios del desarrollo científico y de la mo-dernización en maneras que respeten los contextos socio-culturales de los estudiantes.

Más de dos décadas después, apareció Learning: The Treasure Within, Report to UNESCO of the Inter-national Commission on Education for the Twenty-first Century, (Aprendizaje: El Tesoro Interior, Informe para la UNESCO de la Comisión Internacional sobre Educación para el siglo XXI), presidido por otro estadista francés, Jac-ques Delors. Esta Comisión entiende que la educación a lo largo de toda la vida se basa en cuatro pilares:

• Aprender a conocer, reconociendo al que aprende diaria-mente con su propio conocimiento, combinando elemen-tos personales y “externos.”• Aprender a hacer, que se enfoca en la aplicación práctica de lo aprendido.• Aprender a vivir juntos, que se ocupa de las habilidades críticas para llevar adelante una vida libre de discrimina-ción donde todos tengan iguales. Oportunidades de desa-rrollarse a sí mismos, a sus familias y a sus comunidades.• Aprender a ser, que hace hincapié en las destrezas que ne-cesitan los individuos para desarrollar su pleno potencial.

Esta conceptualización de la educación significó una mirada integrada y comprensiva del aprendizaje, y por lo tanto, de aquello que constituye una educación de calidad (Delors et al., 1996).

La importancia de la educación de buena calidad se reafir-mó de manera muy resuelta como prioridad de la UNES-CO en la mesa redonda de Ministros sobre la calidad de la educación que se sostuvo en París en el año 2003.

La UNESCO promueve un acceso a una educación de bue-na calidad como derecho humano y sustenta un enfoque basado en los derechos humanos en todas las actividades educativas (Pigozzi, 2004). Dentro de este enfoque, se percibe al aprendizaje en dos niveles.A nivel del estudiante, la educación necesita buscar y reco-nocer el conocimiento previo de los estudiantes, reconocer los modos formales e informales, practicar la no discrimi-


nación y proveer un entorno de aprendizaje seguro y apoyado.A nivel del sistema de aprendizaje, se necesita una

estructura de apoyo para implementar políticas, estable-cer normas, distribuir recursos y medir los resultados de aprendizaje de modo que se logre el mejor impacto posible sobre un aprendizaje para todos.

Un marco para comprender, monitorear y mejorar la calidad educativa.

Dada la diversidad de interpretaciones de la calidad que se hacen evidentes en las diferentes tradiciones, se re-quiere diálogo para defi nir la calidad y desarrollar enfo-ques que permitan monitorearla y mejorarla. Esto signifi ca alcanzar:

• Acuerdos generales sobre los objetivos y metas del educación;• un marco de análisis de la calidad que permita espe-cifi car sus diversas dimensiones• un enfoque de medición que permite identifi car y valorar las variables importantes• un marco para la mejora que cubra de modo compren-sivo los componentes vinculados del sistema educativo y que permita oportunidades para identifi car los cambios y las reformas necesarias

Como se ha mencionado en secciones anteriores de este capítulo, el desarrollo cognitivo de determinados valores, actitudes y destrezas son objetivos importantes de los sis-temas educativos en la mayor parte de las sociedades. Los contenidos pueden diferir, pero la estructura es, a grandes rasgos, similar en todo el mundo. Esto puede sugerir que en cierto sentido la clave para la mejora de la calidad edu-cativa – ayudar a los sistemas educativos a alcanzar mejor estos objetivos – podría ser también universal.

En años recientes se han dirigido una cantidad considerable de investigaciones respecto de esta cuestión. Sin embargo, el número de factores que pueden afectar los resultados educativos es tan basto, que no es fácil determi-nar relaciones lineales entre las condiciones de la educa-ción y sus productos.

Sin embargo, es útil comenzar a pensar en los ele-mentos principales de los sistemas educativos, y la forma en que estos interactúan. Para eso, podríamos caracterizar las dimensiones centrales que infl uencian los procesos nu-cleares de la enseñanza y el aprendizaje como sigue:

• La dimensión de la característica de los estudiantes• La dimensión del contexto• La dimensión de los aportes potenciadores•La dimensión de la enseñanza y el aprendizaje• La dimensión de los resultados

El gráfi co 1.1 ilustra estas dimensiones y sus relaciones, y en las secciones siguientes se discuten sus características y sus interacciones.

Características de los estudiantes

La forma - y la velocidad - con que aprenden las personas se hallan fuertemente infl uenciadas por sus capacidades y experiencias. Una evaluación de la calidad educativa que ignore las diferencias iniciales entre los estudiantes llevará a conclusiones erróneas.

Algunas características importantes pueden incluir la condición socioeconómica, la salud, el lugar de residen-cia, el entorno cultural y religioso, y la cantidad y natura-leza de aprendizajes anteriores. Por lo tanto, es importante que se reconozcan entre los estudiantes las desigualdades potenciales que se derivan del género, las discapacidades, la raza, la pertenencia étnica, la condición de VIH/SIDA, y las situaciones de emergencia. Estas diferencias en las características de los estudiantes a menudo requieren res-puestas especiales si se trata de mejorar la calidad.

Contexto

Los vínculos entre la educación de la sociedad son fuer-tes, pues ambas se infl uencian mutuamente. La educación puede ayudar a cambiar la sociedad mejorando y forta-leciendo las destrezas, los valores, las comunicaciones, la movilidad (relacionada con las oportunidades) la prospe-ridad personal y la libertad. Sin embargo, en el corto plazo,


la educación refleja poderosamente a la sociedad: los valo-res y actitudes que la informan son aquellas de la sociedad en su conjunto. Es igualmente importante si la educación se da en el contexto de una sociedad opulenta, o en una donde reina la pobreza. En el último caso, es probable que las oportunidades de aumentar los recursos de la educa-ción estén muy limitadas.

Aún más directamente, las políticas educativas son asimismo un contexto muy influyente. Por ejemplo, los estándares y objetivos, la currícula y las políticas do-centes establecen condiciones de posibilidad en el marco de las cuales se dan las prácticas educativas. Estas circuns-tancias contextuales tienen un potencial importante para influir sobre la calidad de la educación. Las estrategias de ayuda internacional también tienen influencia en muchos países en desarrollo.

Posibilitar aportes

Al igual que otras condiciones, el éxito de la enseñanza y el aprendizaje probablemente se encuentre influenciado fuertemente por los recursos disponibles para apoyar el proceso, y la forma directa en que estos recursos se admi-nistran. Obviamente, las escuelas y maestros, sin libros ni materiales de aprendizaje, no podrán hacer su trabajo. En ese sentido, los recursos son importantes para la educación de calidad – aunque no se haya podido determinar todavía cómo y hasta qué punto esto sucede.

Los aportes son condiciones de posibilidad en la medida en que éstos tienen y están interrelacionados de modo intrínseco con los procesos de enseñanza y apren-dizaje, un hecho que a su vez afecta la variedad y el tipo de aportes que se utilizan y el grado de efectividad con que se emplean. Las principales variables son los recursos huma-nos y materiales, y una dimensión adicional importante es la manera de administrar estos recursos.

• Los recursos materiales, suministrados tanto por el go-bierno como por los hogares, incluyen libros de texto y otros materiales de aprendizaje, así como la disponibilidad de aulas, bibliotecas, edificios escolares y demás clases de infraestructura.• Los recursos humanos incluyen a los administradores, directivos, personal de apoyo, supervisores, inspectores, y sobre todo a los maestros. Los maestros son vitales, y su esfuerzo es central para tener resultados exitosos. Algunas estimaciones útiles son la relación docente/alumno, el sa-lario promedio de los docentes, y la proporción del gasto educativo que se destina para diversos ítemes. Frecuente-mente se miden los recursos humanos y materiales por in-dicadores del gasto, incluyendo el gasto público total por

alumno, y la proporción de PBI que se invierte en educación.• Una administración de nivel escolar que sea potenciado-ra se relaciona con la forma en que la escuela está organi-zada y administrada. Ejemplos de algunos factores poten-cialmente importantes que tienen impacto indirecto sobre la enseñanza y el aprendizaje son un liderazgo fuerte, una escuela segura y confortable, una buena participa-ción comunitaria, y la existencia de incentivos para lograr buenos resultados.

Enseñanza y aprendizaje

Como indica el gráfico 1.1 el proceso de enseñanza y aprendizaje está estrechamente ligado dentro del sistema de apoyo de los aportes y demás factores del contexto. La enseñanza y el aprendizaje son el escenario clave del desa-rrollo y el cambio de los seres humanos. Aquí es donde se siente el impacto del currículo, donde se ve si funcionan bien o no los métodos de enseñanza del docente, y si los es-tudiantes se hallan motivados para participar y para apren-der a aprender. Mientras que los aportes potenciadores indirectos que se han discutido más arriba se relacionan estrechamente con esta dimensión, el proceso de enseñan-za y aprendizaje (tal como éste ocurre de hecho en el aula) incluye el tiempo que el alumno invierte en aprender, los métodos de evaluación que permiten monitorear el pro-greso del estudiante, los estilos de enseñanza, la lengua de instrucción, y las estrategias de organización del aula.

Resultados

Los resultados de la educación deben evaluarse en el contexto de los objetivos acordados. Se expresan más fá-cilmente en términos de logro académico (a veces como notas de las pruebas, pero de manera más común en tér-minos de resultado de los exámenes) aunque también se han diseñado formas para evaluar los desarrollos creativos y emocionales, los cambios de valores, actitudes y compor-tamientos. Se pueden utilizar también otros estimándoles del logro de los estudiantes y de logros más amplios en lo social o económico; un ejemplo es el éxito en el merca-do de trabajo. Es útil distinguir entre logros, conquistas y otras formas de medir los resultados, que pueden incluir beneficios más generales para la sociedad.

Uso del marco

Este marco es un medio para organizar y comprender las diferentes variables de la calidad educativa. Es compren-sivo, en la medida en que se entiende que la calidad de la educación abarca el acceso, los procesos de enseñanza y


aprendizaje, y los resultados en maneras que son influen-ciadas tanto por el contexto, como por el rango y calidad de los aportes disponibles. Hay que recordar que un acuer-do sobre las metas y objetivos de la educación es marco de toda discusión sobre la calidad, y que dicho acuerdo inclu-ye cuestiones morales, políticas y epistemológicas que son frecuentemente invisibles o que se ignoran.

Si bien este marco no es en modo alguno el único disponible o posible, es de una estructura amplia que pue-de utilizarse tanto para el propósito de monitorear la cali-dad educativa y de analizar las posibilidades estratégicas como para mejorarlas. Se hace hincapié en la dimensión central de la enseñanza y el aprendizaje, poniendo al estu-diante en el centro como se observa en el gráfico 1.1.

UNESCO INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA EDUCACION PARA TODOS (ETP) EN EL MUNDO 2013/4

El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo se ac-tualiza oportunamente la información sobre los avances logrados por los países en la consecución de los objetivos mundiales de educación acordados en 2000. En él se pre-sentan también argumentos convincentes en favor de que la educación ocupe un lugar central en la agenda mundial para el desarrollo después de 2015. En el Informe de Se-guimiento de la EPT en el Mundo de 2008 nos pregun-tábamos: “¿alcanzaremos la meta?”. Cuando faltan menos de dos años para 2015, en el presente Informe se indica claramente que no.

El Informe de Seguimiento de la EPT en el Mun-do de 2013-2014 se divide en tres partes. En la primera se proporciona información actualizada sobre los progresos realizados en la consecución de los seis objetivos de la EPT. En la segunda parte se presentan pruebas y datos claros de que los progresos en la esfera de la educación revisten una importancia fundamental para alcanzar los objetivos de desarrollo después de 2015. La tercera parte está dedicada principalmente a la importancia de aplicar políticas sólidas para potenciar la capacidad de los docentes y, de ese modo, ayudarlos a superar la crisis mundial del aprendizaje.

Aspectos destacados:

• Objetivo 1: A pesar de las mejoras, demasiados niños si-guen sin poder acceder a la atención y educación de la pri-mera infancia. En 2012, un 25% de los niños menores de 5 años sufría retraso del crecimiento. En 2011, alrededor de la mitad de los niños de corta edad podía acceder a la enseñanza preescolar, aunque, en el África Subsahariana, esa proporción era solo de un 18%. • Objetivo 2: Es probable que quede lejos de lograrse el ob-jetivo de la enseñanza primaria universal. El número de

niños sin escolarizar ascendía a 57 millones en 2011, la mitad de los cuales vivían en países afectados por conflic-tos. En el África Subsahariana, a finales del decenio, solo el 23% de las niñas pobres de las zonas rurales terminaban la enseñanza primaria. Si las tendencias observadas recien-temente en la región se mantienen, en 2021 se logrará la finalización universal de la enseñanza primaria para los niños más ricos, pero en el caso de las niñas más pobres, ésta no se logrará sino en 2086. • Objetivo 3: Muchos adolescentes carecen de las compe-tencias básicas que se adquieren en el primer ciclo de la en-señanza secundaria. En 2011, 69 millones de adolescentes no estaban escolarizados, y esa cifra apenas había mejora-do desde 2004. En los países de bajos ingresos, solo el 37% de los adolescentes finaliza el primer ciclo de la enseñanza secundaria, y esta tasa es incluso más baja, del 14%, entre los adolescentes más pobres. Según las tendencias recien-tes, no se prevé que las niñas de las familias más pobres del África Subsahariana logren finalizar el primer ciclo de la enseñanza secundaria antes de 2111. • Objetivo 4: Apenas ha mejorado la alfabetización de los adultos. En 2011 había 774 millones de adultos analfabe-tos, lo que representó una disminución de solo un 1% des-de el año 2000. Se prevé que, de aquí a 2015, esa cifra solo disminuya ligeramente, hasta los 743 millones. Casi dos terceras partes de los adultos analfabetos son mujeres. En los países en desarrollo, es posible que no se logre la alfa-betización universal de las jóvenes más pobres hasta 2072. • Objetivo 5: En muchos países persisten las disparidades de género. Aunque se suponía que la paridad de género se alcanzaría antes de que finalizara 2005, en 2011 solo el 60% de los países había alcanzado ese objetivo en la enseñanza primaria y únicamente el 38% en la enseñanza secundaria. • Objetivo 6: La baja calidad de la educación impide que millones de niños adquieran los conocimientos básicos. Unos 250 millones de niños no están adquiriendo las competencias básicas a pesar de que la mitad de ellos han estado escolarizados por lo menos durante cuatro años. El costo anual de esta insuficiencia es de aproximadamente 129.000 millones de dólares estadounidenses. Es funda-mental invertir en los docentes, puesto que, en cerca de un tercio de los países, menos del 75% de los maestros de primaria se han formado con arreglo a normas naciona-les. Y en un tercio de los países, el problema que plantea la formación de los docentes que ya están en activo es mayor que el de contratar y formar a nuevos docentes.

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco-nómicos (OCDE)

La OCDE (1995), define la educación de calidad como aquella que “asegura a todos los jóvenes la adquisición de


los conocimientos, capacidades destrezas y actitudes necesa-rias para equipararles para la vida adulta.” Y propone:

• “Reforzar la importancia del papel que juegan los docentes; determinar estándares claros de la práctica docente; garan-tizar programas de formación inicial docente (ITP, por sus siglas en inglés), de alta calidad; atraer mejores candidatos; profesionalizar la selección, contratación, y evaluación de docentes; y vincular a los docentes y su desarrollo profesio-nal de forma más directa con las necesidades de las escuelas.• Redefinir y apoyar un liderazgo, y una gestión escolar de excelencia; consolidar el papel de los directores escolares fijando estándares claros: Proporcionando formación, se-lección y contratación profesionales, facilitando una auto-nomía escolar con estructuras de apoyo, y garantizando la participación social. Las escuelas también necesitan tener una fuente de financiamiento estable que responda a sus ne-cesidades específicas.” En ese sentido, recomienda una estrategia de acción para apoyar a las escuelas, directores y docentes para mejo-rar los resultados de las escuelas y los estudiantes:

1. “Definir la enseñanza eficaz: México necesita definir claramente los estándares docentes para que la profesión y la sociedad sepan cuáles son el conocimiento, las habilidades y los valores centrales asociados a una enseñanza eficaz. 2. Atraer mejores candidatos docentes: Si se busca que la docencia en México adquiera el estatus de una profe-sión de alto nivel, el primer paso a dar es mejorar la calidad de los candidatos en las instituciones de formación inicial docen-te, especial pero no exclusivamente, en las escuelas normales. Una forma de lograrlo es aumentar la exigencia en la entrada a los programas de formación inicial docente (ITP, por sus si-glas en inglés), y establecer un examen de selección nacional y otras herramientas de evaluación. 3. Fortalecer la formación inicial docente: Las Nor-males públicas y privadas, y otras instituciones de forma-ción inicial docente necesitan mejorar sustancialmente si pretenden ser el principal medio del país para preparar a sus docentes. El primer paso debe ser establecer un sistema de estándares rigurosos para acreditar a todas las normales y demás instituciones de formación inicial. 4. Mejorar la evaluación inicial docente: México debe desarrollar y mejorar el Concurso Nacional de Asigna-ción de Plazas Docentes; continuar la introducción del uso de instrumentos más auténticos basados en el desempeño para medir el conocimiento. 5. Abrir todas las plazas docentes a concurso: Todas las plazas docentes (incluyendo las vacantes), deben abrirse a concurso, pues algunas son asignadas actualmente por una comisión mixta y otras a través del examen de acreditación (Concurso). El sistema de asignación de docentes a escue-

las, actualmente basado en la preferencia del docente, se debe mejorar para que exista una mayor concordancia entre el tipo de escuelas y los docentes. El sistema de co-rrimiento debe ser respetado y mejorado. 6. Crear periodos de inducción y prueba: Como los primeros años de práctica son clave para la calidad docente, y como existe una preocupación sobre la for-mación y la selección iniciales docentes, es importante implementar un primer periodo formal de inducción, con apoyo sustancial para todos los docentes principian-tes (incluyendo aquellos que no tienen plazas permanen-tes), y un segundo periodo de prueba en el que se espera que los docentes principiantes sean capaces de demostrar en la práctica que pueden favorecer realmente el aprendi-zaje del estudiante, y hacerse cargo de otros aspectos de su papel como docentes. 7. Mejorar el desarrollo profesional: Actualmen-te, las opciones de desarrollo profesional se encuentran dispersas entre diversos proveedores y organizaciones, y los docentes señalan que los cursos no siempre responden a sus necesidades. Muchos docentes financian sus propias opciones más allá de los cursos que ofrecen el gobierno o los estados. La oferta de desarrollo profesional debe diver-sificarse, y hacerse más coherente y relevante para las ne-cesidades de las escuelas. El esfuerzo actual por aumentar la importancia del catálogo nacional debe prolongarse, así como deben ser ampliadas y apoyadas las oportunidades de desarrollo profesional basado en las necesidades de la escuela. 8. Evaluar para ayudar a mejorar: México ne-cesita con urgencia un sistema de evaluación docente ba-sado en estándares. Un sistema puramente formativo en sus primeros años, acompañado de un adecuado apoyo profesional. Después de haber implementado este sistema y de haber socializado sus reglas, el sistema puede incluir variables formativas y sumativas; por ejemplo, recompen-sar a los docentes excelentes o dar apoyo a los docentes de menor desempeño. Los docentes que presenten un bajo desempeño de forma permanente deben ser excluidos del sistema educativo. 9. Definir un liderazgo escolar eficaz: Al igual que con los docentes, México necesita definir estándares claros de liderazgo y gestión para señalar a la profesión, y a la sociedad en general el conocimiento esencial, las habilidades y los valores asociados a los directores de es-cuelas eficientes. 10. Profesionalizar la formación y el nombra-miento de directores: Las habilidades que requiere un di-rector son distintas a las habilidades que requiere un do-cente, por lo que el sistema necesita preparar a los líderes usando estándares como punto de partida. El desarrollo del liderazgo debe ser considerado como un continuum.


Esto implica alentar la formación inicial de liderazgo, or-ganizar programas de inducción, y garantizar la formación en servicio para satisfacer las necesidades del contexto. El hecho de tener un marco de estándares de liderazgo hará posible usar la evaluación de directores para diagnosticar las habilidades clave que puede necesitar un director, y encon-trar las opciones convenientes para adquirirlas. La asigna-ción de puestos de directores de escuela debe, en la medida de lo posible, realizarse a partir de una lista de candidatos que comprueben, de acuerdo a los estándares, estar califica-dos para el cargo. 11. Construir capacidad de liderazgo instruccio-nal en las escuelas y entre ellas: Las escuelas mexicanas tra-bajan generalmente como unidades independientes, y por lo tanto muchas tienen capacidades limitadas para, entre otras tareas de gestión, acceder a los esquemas de desarro-llo profesional de alta calidad basados en las necesidades de la escuela. Las escuelas en donde existen buenas prác-ticas y de alta calidad deben compartirlas con las escuelas que tienen una capacidad limitada para su propia mejora. 12. Incrementar la autonomía escolar: Para pro-fesionalizar a los líderes y exigirles que rindan cuentas, es necesario que participen en las decisiones clave que ocurren en su escuela, tales como contratar o despedir docentes. Las estructuras de decisión que se adaptan a sus contextos escolares también pueden tener un im-pacto positivo en su desempeño. 13. Garantizar el financiamiento para todas las es-cuelas: En la práctica, las escuelas no tienen casi ninguna autonomía o fondos que puedan asignar a sus prioridades, y hay una disparidad en los recursos disponibles para las escuelas en comunidades ricas y en comunidades pobres. La distribución de recursos debe ser equitativa, evitando las cargas burocráticas difíciles de sobrellevar para las escuelas. 14. Fortalecer la participación social: Los consejos escolares pueden ser un recurso importante para mejo-rar la calidad escolar, pero el simple hecho de crearlos no generará alianzas sociales eficaces. Los consejos escolares necesitan tener poder o influencia real sobre aspectos im-portantes; así como suficiente información, formación y transparencia.”

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (United Nations Children’s Fund), UNICEF

“Una educación de calidad, esencial para el aprendizaje ver-dadero y el desarrollo humano, se ve influida por factores que proceden del interior y exterior del aula, como la existencia de unos suministros adecuados, o la naturaleza del entorno doméstico del niño o niña”. Además de facilitar la transmi-sión de conocimientos y aptitudes necesarios para triunfar en una profesión y romper el ciclo de pobreza, la calidad

desempeña un papel crítico a la hora de disminuir la brecha existente entre los géneros en materia de educación básica. El obstáculo más importante que dificulta la edu-cación es la discriminación por motivos de género, las ni-ñas constituyen el grupo poblacional más extenso privado del derecho a aprender. De los 93 millones de niños y niñas desescolarizados, casi el 52% son niñas. Para los progenitores que cuentan con recursos limitados, la calidad de la educación desempeña un papel crucial a la hora de decidir matricular a sus hijas o que éstas prosigan su educación. Si las niñas no aprenden, si lo que aprenden no es útil, o si el entorno escolar no es seguro, los progenitores no enviarán a sus hijas a la escuela.

Mejorar la calidad educativa deberá ser la prioridad de cual-quier programa cuyo objeto sea escolarizar a las niñas y lo-grar que prosigan su educación. UNICEF adapta sus pro-gramas educativos a los estilos de aprendizaje de las niñas y promueve entornos que facilitan su formación. El modelo de escuelas adaptadas a la niñez es en la actualidad el medio más importante empleado por UNICEF para concienciar acerca de la calidad en la educación y promoverla. Existen al menos cinco elementos clave que afectan a la calidad de la educación: Lo que el estudian-te trae consigo, el entorno, los contenidos, los procesos y los resultados. Estos elementos constituyen una base que permite supervisar la calidad.

1. Lo que el estudiante trae consigo. ¿Qué ex-periencias aporta el estudiante a la escuela y qué difi-cultades concretas enfrenta? ¿Se ha visto afectado por situaciones de emergencia, por el maltrato, el trabajo in-fantil o el SIDA? ¿En su primera infancia, su educación preescolar y las experiencias vividas en su familia y su comunidad fueron positivas? ¿El lenguaje empleado en su hogar es muy distinto del que se usa en su escuela? ¿Ha contado con la preparación suficiente que la permi-ta mantener el ritmo de la escuela? 2. Entorno. ¿El entorno de aprendizaje es salu-dable, seguro, protector, estimulante, y tiene en cuenta las necesidades de los géneros? 3. Contenidos educativos. ¿Son pertinentes los materiales didácticos y los programas de estudios? ¿Imparten destrezas básicas, especialmente en lo que se refiere a la alfabetización y la aritmética elemental? ¿Promueven técnicas para la vida y aprendizaje sobre cuestiones tales como el género, la salud, la nutrición, la prevención del SIDA, la paz, u otras prioridades de ámbitos nacional y local? ¿En qué medida el contenido de los programas de estudio y los materiales didácticos


incluyen o excluyen a las niñas? 4. Procesos. ¿Los métodos que los profesores emplean se centran en los niños y las niñas? ¿Sus valo-raciones facilitan el aprendizaje y reducen las disparida-des? ¿Se gestionan debidamente las aulas y las escuelas? ¿Los métodos de enseñanza, aprendizaje y apoyo –pro-vengan de los supervisores, el personal docente, los pro-gramas o las comunidades– mejoran o disminuyen la capacidad de las niñas? 5. Resultados. ¿Qué resultados esperamos para las niñas en materia de educación básica? ¿Cómo se puede documentar el grado de progreso del aprendizaje de las niñas y valorar la influencia del programa de estu-dios en su crecimiento futuro? Los resultados educati-vos deberían estar vinculados a los objetivos nacionales relativos a la educación y promover una participación positiva en la sociedad. La educación de calidad es clave para la igualdad entre los géneros, la seguridad humana, el desarrollo de las comunidades y el progreso de las naciones. Es un reto enorme, pero también una oportunidad. Como el motor de un coche o las alas de un avión, representa la diferen-cia entre permanecer inmóviles y avanzar hacia el futuro.


LAS REFORMAS EDUCATIVAS Y LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN

II. A lo largo de la historia de la educación en México se refieren los diferentes procesos educativos que se han dado en nuestro país, los cuales dependieron de las necesidades de la sociedad, además de las herramientas y avances que se tenían en cada contexto. Es precisamente que no se puede hablar de una manera unificada de lo que es calidad educativa, ya que sería inequitativa. No obstante es posible resaltar distintas etapas en las que se hace mención de diversos hechos que están relacionadas con la calidad educativa.

2.1 Creación de la SEP: El proyec-to cultural de la revolución• Creación de la SEP• Política centralista• Nacionalismo cultural• Democracias maderista:− Educación popular− Alfabetización− Creación de bibliotecas− Enseñanza indígena − Promoción de las bellas artes

La educación rural se convirtió en el eje sobre el cual giró el sistema educativo de la revolución:• Misiones culturales• Escuelas normales• Escuelas tecnológicas • Secundarias • Centrales agrícolas • Escuelas regionales campesinas

2.2 La escuela socialistaAntecedentes:- La Escuela Rural Mexicana- La Escuela Racionalista- Marxismo e influencia soviética- Radicalismo en educación: En 1934 se reformó el Ar-tículo 3º, dándole a la educación un carácter socialista

Características de la educación socialista:− Popular− Centralista − Anticlerical− Pro-Estado− Nacionalista

La escuela transformadora y los cambios económicos importantes:− Reforma agraria− Organización obrera− Expropiación petrolera− Delimitación del poder eclesiástico

2.3 El Plan de Once Años y la “Uni-dad nacional”• Plan Nacional para la Expansión y el Mejoramiento de la Educación Primaria• Nuevos planes y programas de educación primaria• Fortalecimiento de los programas de formación de profesores • Elaboración y distribución de libros de texto gratuitos• La acción de dicho plan se orientaba a terminar con el rezago educativo y el grave problema de deserción escolar• Combinación entre las ideas internacionalistas, los principios republicanos y del nacionalismo revolucio-nario del Estado mexicano • Leves referencias a la problemática social (Latapí)• “La disputa por la educación”: Clases medias, iglesia católica y empresarios Vs Estado


2.4 Reforma Educativa y “apertu-ra democrática”

- Reforma Educativa vinculada a la “apertura democrá-tica” y al nuevo modelo de modernización de la econo-mía nacional - Primeros intentos por modernizar la administración pública y reestructurar la SEP- Problemas del centralismo- La SEP creó en 1973 unidades regionales- Educación para todos: “Tan lejos como llegue la educación”

2.5 La modernización educativa

• Intenciones modernizadoras:- Se exigía una “revolución educativa”, ya que la educa-ción era la gran palanca del cambio social.- La descentralización educativa era parte del “gran mo-vimiento de descentralización de la vida nacional”• Políticas estructurales:- Mayor participación en la economía global (TLC)- “No puede haber reforma económica sin Reforma Educativa”- Acuerdo Nacional para la Modernización Educativa, 1992 ➢ Reorganización del sistema educativo➢ Reformulación de contenidos y materiales educativos➢ Revaloración de la función magisterial • El SNTE y su compromiso con la educación en la construcción de un Estado democrático

El Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación tiene entre sus principales ideales y objeti-vos, el impulso y fortalecimiento de la educación, y la escuela pública mexicana, como el medio más impor-tante para el desarrollo integral de la nación, porque sólo con una educación de calidad, lograremos para nuestro país: Un crecimiento económico sustentable, con bienestar, oportunidades, y justicia para todas y to-dos los mexicanos; la consolidación de la vida democrá-tica, las libertades políticas y los derechos humanos; la cohesión y la convivencia social armónica, fundadas en el Estado de Derecho, la legalidad y los valores univer-sales. Hemos sustentado esta visión, desde el final de la década de los 80s, momento en el que el SNTE en-frentó tres retos que han definido su acción en el ámbito sindical y en la modernización del Sistema Educativo Nacional: Superamos el inmovilismo sindical; reivindi-

camos ante los gobiernos y la sociedad toda, el dere-cho de los trabajadores de la educación a participar de manera responsable y comprometida, en la definición y rumbo de nuestra materia de trabajo: La educación, teniendo siempre en cuenta el prioritario objetivo de elevar su calidad, garantizar su equidad y pertinencia; y entendimos las transformaciones globales. La transformación del modelo sindical, comen-zó en 1989, iniciando una nueva etapa en el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, caracteriza-da por asumirse y comprometerse como actor del cam-bio educativo; reivindicando el carácter laico, científico, democrático, gratuito y nacional de la educación públi-ca, y por impulsar la participación del magisterio y la sociedad en la transformación del sistema educativo. En 1989 el SNTE definió la calidad de la educación como uno de sus objetivos estratégicos. Los profundos cambios que como sociedad he-mos experimentado, reclaman de un replanteamiento profundo e integral de la educación y del Sistema Edu-cativo Nacional, que nos tomará más de un sexenio, por lo que sólo podremos transformarlo si nos decidimos a aplicar una política de Estado. Ésta, no puede ni debe construirse desde po-siciones unilaterales, centralistas y excluyentes, debe gestionarse mediante procesos democráticos, abiertos y participativos, generando espacios para la consulta y análisis de las distintas propuestas, construyendo los mecanismos necesarios para lograr consensos y conver-gencias, alentando la participación y la corresponsabili-dad de los principales actores involucrados. Por ello, el SNTE ha jugado en los últimos vein-te años un papel determinante para impulsar la trans-formación de la educación, aquí citamos algunas de las propuestas de mayor relevancia.


A continuación podemos observar algunas acciones que impulsó el SNTE y, los resultados que se obtuvieron:

Qué impulsó el SNTE, 1992

Consejo Extraordinario para revisar la instrumentación delANMEB y abrir el debate sobre los libros de texto de historia Creación de la Fundación para la Cultura del Maestro (1991)

Acciones, agosto-septiembre 1992

Debate nacional sobre los libros de texto de historia Generación de espacios plurales para la discusión

Resultados

Se garantiza la calidad académica y pedagógica de los libros y la orientación delcontenido con apego al Artículo 3° Constitucional

Impacto en el Sistema Educativo

∞ Se reivindica el valor de la historia en la formación de los ciudadanos



A partir de la Reforma Estatutaria de 1992, se establece la realización de los Congresos Nacionales de Educación

Se convoca al 1er. Congreso Nacional Educación

Acciones

10 propuestas para asegurar la calidad de la educación pública

Resultado, 1994

Incorporación de las propuestas del SNTE al Plan Nacional de Desarrollo Educativo 1994-2000


∞ Articulación de la Educación Básica ∞ Incorporación de la Cultura Tecnológica ∞ Cobertura Universal de la Educación Básica ∞ Establecer en la LGE, la creación del Sistema Nacional de Formación, Actualización,

Capacitación y Superación Profesional del Magisterio.

Qué impulsó el SNTE

2° Congreso Nacional de Educación (1997) 3er. Congreso

Nacional de Educación (2000)

Acciones

Declaración de Guadalajara

Resultado, 1994

Fortalezas y debilidades del sistema educativo: “Un Proyecto Educativo en un Proyecto de Nación”


Establecer en la ley:

8% del PIB a Educación

Obligatoriedad de Educación Preescolar


15 de mayo de 2001:

Convocatoria a todos los actores sociales para sumarse a un compromiso con la educación pública

Acciones 2000

∞

Sustituye la práctica

por compromisos de trabajo

∞ El SNTE propone los concursos por oposición para docentes y directivos

Resultado, 2002

Firma del Compromiso Social

por la Calidad de la Educación

Gobierno federal Gobiernos estatales Legisladores Empresarios Iglesias Padres de familia SNTE


Que cada gobierno estatal asuma el compromiso de equipar 100 escuelas modelo La creación del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEE 2002)



1er. Encuentro Nacional de Padres de Familia y Maestros

Acciones

∞ 1,250 eventos municipales

∞ 45 eventos regionales ∞ 16 Eventos

delegacionales (DF) ∞ Participan 230,000

padres de familia y maestros

∞ Se presentan 15,000 ponencias

Resultado, 2003

Corresponsabilidad social en el quehacer educativo Acuerdos sobre los valores en el México que queremos


Surgen las comunidades de aprendizaje: Nueva vinculación entre escuela, familia y comunidad Programa guía de padres Escuela para padres Ley General de los Derechos Lingüísticos de los pueblos indígenas (2003)


Promueve el debate sobre la educación secundaria (2004)

Reforma Estatutaria (2004): Reestructuración del SNTE, trabajo colegiado

Acciones

Organización del debate desde la escuela con la participación de maestros, padres de familia y alumnos

Resultado, 2006

Reforma de la educación secundaria


Reforma de planes y programas de la educación secundaria Creación de los Consejos Consultivos de Especialistas por Asignatura Inclusión de la Asignatura de Tecnología en el Currículum


IV Congreso Nacional de Educación

2° Encuentro Nacional de Padres de Familia y Maestros

Acciones ∞ Debate desde la

escuela hasta el nivel nacional

∞ Difusión a través de medios de comunicación

∞

Foros legislativos, consulta con expertos

∞

Voz de los niños

Resultado, 2006

Un modelo educativo para el siglo XXI Propuesta de Norma

la Calidad de la Educación


Alianza por la Calidad de la Educación (2008)


Las propuestas del SNTE para la transformación del sistema educativo, han estado condicionadas por:

• Dispersión de esfuerzos.• Disminución o desvío del financiamiento educativo.• Profundización de contrastes entre los estados.• Rezagos institucionales en varias entidades y problemas para la conduc-ción de programas y proyectos.• Múltiples ineficiencias dispersas en el territorio nacional.• Resistencias u oposiciones al cambio.

Riesgos que el SNTE señaló en 1992 y ante cada propuesta.

Propuestas del SNTE para la transformación del sistema educativo,implicaciones para el SNTE

Alianza por la Calidad de la Educación

➢ Asignación de las plazas por concurso, para que ingresen al servicio docente los mejores de entre los mejores maestros➢ Reforma curricular de la educación básica, impulsar a los docentes al aprendizaje de una nueva práctica pedagógica, relevantemente cultura digital➢ Nuevas tareas del magisterio en materia de:• Salud: Cartilla Nacional de Salud, prevención y combate de pandemias• Seguridad (escuela segura)• Nutrición

Federalización de la educación Aceptar a los gobiernos de los estados como patrones sustitutos

Ley General de Educación Calendario de 200 días: Flexibilidad para la ampliación de la jornada laboral

Programa Nacional de Carrera Magisterial

Incorporar a los docentes a la cultura de la evaluación y la actualización permanente

Consejos de participación social

Abrir las escuelas a la participación social

Congresos de Educación Propiciar la autocrítica y el debate como base para la mejora continua en la

educación Creación del Instituto

Nacional de Evaluación Educativa

Hacer de la evaluación el instrumento para la transparencia y rendición de

cuentas en el sistema educativo

Reforma a la educación secundaria

Mayores y distintas cargas académicas, para cumplir con la formación integral del

educando


• Extensión de la escuela a la comunidad (Escuela Siempre Abierta, Escuela de Tiempo Completo)2.6 Las recientes reformas cons-titucionales en materia educati-va que se dieron en nuestro país, ponen como eje principal el tema de la calidad y la equidad, refle-jados en los Artículos 3º y 73, que los definen bajo estas premisas en

las que:

“El Estado garantizará la calidad en la educa-ción obligatoria, de manera que los materiales y métodos educativos, la organización escolar, la infraestructura, la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen el máximo logro de los aprendizajes de los educandos.”

(Art.3º. Fracc. II).

También establece que el ingreso al servicio docente y la promoción a cargos con funciones de di-rección, y de supervisión de educación básica y media superior se realizarán mediante concursos de oposi-ción. (Art. 3º Fracc. III y Art. 73 Fracc. XXV). En este sentido, la ley reglamentaria mediante la creación de la Ley General del Servicio Profesional Docente, fijará los criterios, términos y condiciones de la evaluación para el ingreso, promoción, reconocimiento y permanencia en el servicio profesional con pleno respeto a los dere-chos de los trabajadores de la educación. Se establece también el Sistema Nacional de Evaluación, a cargo del Instituto Nacional para la Eva-luación de la Educación, a fin de garantizar la prestación de servicios educativos de calidad, es decir, evaluará la calidad de todo el Sistema Educativo Nacional median-te:

• El diseño y medición de todos los componentes del sistema educativo.• La expedición de lineamientos a los que las autorida-des educativas federales y locales se sujetarán para llevar a cabo las funciones de evaluación que les corresponden. • Generar y difundir información relevante que permita tomar decisiones, que tiendan a mejorar la calidad de la educación y su equidad, como factor esencial en la búsqueda de la igualdad social. • Lograr la calidad mediante el mejoramiento cons-tante de todo el sistema para el máximo logro acadé-mico de los estudiantes.

De igual forma el párrafo quinto transitorio señala que deben realizarse las adecuaciones al marco jurídico para:

➢ Fortalecer la autonomía de gestión de las escuelas a fin de mejorar su infraestructura y adquirir los materiales educa-tivos, así como propiciar la participación de los alumnos, maestros y padres de familia en la resolución de retos que enfrenta la escuela, bajo el liderazgo del director. ➢ Establecer el Programa de Escuelas de Tiempo Com-pleto y su aprovechamiento para el logro de los apren-dizajes. ➢ Crear un Sistema de Información y Gestión Educa-tiva. ➢ Diseñar un sistema de evaluación para el desempe-ño docente que permita realizar y utilizar la evaluación como un referente conocer los elementos con los que cuenta el docente para otorgarle los apoyos necesarios que le permitan desarrollar sus fortalezas y superar sus debilidades para la mejora de su práctica docente. Ante este escenario, el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación asume su compromiso de contribuir a que la calidad educativa se dé en las me-jores condiciones de equidad que favorezcan a todos los niños, niñas y jóvenes de nuestro país. Por ello, el concepto de calidad deberá ser analizada no sólo desde las perspectivas jurídica y normativa que se establece nconstitucionalmente, y se definen más claramente en las diferentes leyes secundarias derivadas de la Reforma Educativa; sino que además debe analizarse desde un enfoque más contextual en el que se desarrolla todo el proceso educativo, analizando todos los actores y com-ponentes que hacen posible la acción educativa en su dimensión real. Considerando los artículos de dichas leyes en los que el concepto de calidad se hace presente, se es-tablecieron una serie de acciones que forman parte de nuestra agenda sindical a fin de establecer la ruta que contribuya a que este término de calidad se vea realmen-te reflejado en la asignación de recursos presupuestales suficientes que atiendan las necesidades reales del siste-ma educativo en su conjunto y a todos los componentes.

MARCO LEGAL Y NORMATIVO VIGENTE EN TORNO A LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Y LA AGENDA DEL SNTE

III.

3.1 Artículos de la Ley General de Educación donde se hace refe-rencia al término de calidad y la agenda propuesta por el SNTE

Artículo 2º. Todo individuo tiene derecho a re-cibir una educación de calidad y, por lo tanto, todos los habitantes del país tienen derecho a las mismas oportu-nidades de acceso al sistema educativo... Artículo 3º. El Estado está obligado a prestar servicios educativos de calidad que garanticen el máxi-mo logro de aprendizaje de los educandos... Artículo 8, Fracción IV. Será de calidad, enten-diéndose por ésta la congruencia entre los objetivos, re-sultados y procesos del sistema educativo, conforme a las dimensiones de eficacia, eficiencia, pertinencia y equidad. Artículo 32. Las autoridades educativas toma-rán medidas tendientes a establecer condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educación de calidad... Por ello, nuestra agenda está orientada a:• Exigir la idoneidad de escuelas, presupuestos, plantilla de personal (docente, directiva, de apoyo y de acompa-ñamiento pedagógico), educación para padres y salud integral de los alumnos. • Exigir la idoneidad de los planes y programas, así como de los libros de texto, materiales educativos, for-mación inicial y continua, evaluación, capacitación y actualización docente focalizada. • Demandar la cobertura de los servicios educativos.

3.2 Artículos de la Ley General del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, don-de se hace referencia al término de calidad y la agenda propuesta por el SNTE Artículo 2. Para la interpretación de esta Ley, se deberá promover, respetar y garantizar el derecho de los educandos a recibir educación de calidad, con fun-damento en el interés superior de la niñez, de conformi-dad con los Artículos 1º, 3º y 4º de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 5, Fracción III entiende la calidad de la educación, a la cualidad de un sistema educativo que in-tegra las dimensiones de relevancia, pertinencia, equi-dad, eficiencia, eficacia, impacto y suficiencia. Artículo 7. La evaluación del Sistema Educativo Nacional tendrá entro otros, los siguientes fines:I. Contribuir a mejorar la calidad de la educación.II. Mejorar la gestión escolar y los procesos educativos...Por ello, nuestra agenda: • Exige la idoneidad de la estructura escolar, de presu-puestos suficientes, plantilla docente y directiva com-pleta, acompañamiento pedagógico a los docentes, • Retoma e impulsa las propuestas y conclusiones genera-das de los foros nacionales para la construcción de un mo-delo educativo, para exigir al Estado el cumplimiento de su obligación de brindar servicios educativos de calidad.


3.3. Ley General del Servicio Pro-fesional Docente en relación a in-greso, promoción, reconocimien-to y permanencia de los docentes

Artículo 1. Se establecen los criterios, términos y condiciones para el ingreso, promoción, reconoci-miento y permanencia en el servicio. De la misma manera se definirán los perfiles, paráme-tros, indicadores, criterios, términos y condiciones en que se sujetarán las autoridades educativas federales y locales, así como su aplicación para quienes participen en los procesos de evaluación docente. Por lo tanto nuestra agenda debe estar orientada a:• Revisar en cada estado y con las autoridades educati-vas correspondientes los perfiles profesionales de cada nivel educativo y modalidad para realizar las regulari-zaciones necesarias. • Contribuir en la construcción de parámetros e indi-cadores complementarios de desempeño para docentes, directivos y supervisores, para el ingreso, promoción, permanencia y reconocimiento. • Seguir, de manera puntual, el calendario para los proce-sos de ingreso, promoción, reconocimiento, así como de la publicación de las convocatorias correspondientes para tales acciones, cuidando que éstas estén en estricto apego y respeto a los derechos de los trabajadores de la educación. Artículo 8. Son atribuciones de las autoridades educativas locales:

• Proponer estándares complementarios para el ingreso, promoción, reconocimiento y permanencia. • Convocar a los concursos de oposición para el ingreso y promoción, a cargos de dirección y supervisión.• Ofrecer programas y cursos gratuitos, idóneos, perti-nentes y congruentes con los niveles de desempeño. • Seleccionar y capacitar evaluadores.• Diseñar programas de reconocimiento, desarrollo y ca-pacidades, así como cursos para la formación continua.

Nuestra agenda consiste en:• Revisar la capacidad de la autoridad educativa para ofrecer cobertura total en la actualización, capacitación y superación profesional, gratuita, de calidad y pertinente. • Tener un inventario de los espacios y Centros de Maestros.• Asegurar recurso humano suficiente para atender la demanda de la formación continua.• Prever tiempos para el desarrollo de los cursos. • Vigilar el estatus del escalafón o del nuevo reglamento que lo sustituirá. • Ofrecer cursos-talleres para los aspirantes a ingreso al servicio docente (SINADEP-SNTE).

• Acompañamiento pedagógico durante los dos años de tuto-ría para acceder al nombramiento definitivo (nuevo ingreso).• Cursos talleres para los aspirantes a participar en los concursos de oposición para promociones verticales, la-terales y horizontales.• Horas adicionales.• Asesores Técnico-pedagógicos.• Directores.• Supervisores y promociones horizontales.• Brindar acompañamiento pedagógico mediante el Sistema Nacional de Desarrollo Profesional (SINA-DEP-SNTE), como una propuesta innovadora para la formación y superación profesional. • Integrar un equipo académico para articular los conteni-dos académicos necesarios que den soporte al SINADEP, acordes a las necesidades de cada nivel y modalidad, que permitan afrontar los retos de la evaluación y, por otro lado, ofrecer opciones de desarrollo profesional mediante especialidades, maestrías y doctorados en línea.


PROSPECTIVA EN TORNO A LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN: NUEVOS RETOS PARA EL SNTE

IV.

4.1 La calidad de la educación en los próximos 10 años La formación del ciudadano del siglo XXI debe asumirse como una responsabilidad compartida por toda la sociedad. En un mundo en el cual se han venido privilegiando sólo los objetivos individuales, donde los referentes son la inmediatez, la ligereza, en detrimento del trabajo, la constancia, el esfuerzo; donde lo impor-tante ya no es el saber sino el diploma, la escuela debe concebirse y asumirse como el espacio privilegiado para desarrollar en cada alumno los conocimientos, habili-dades, destrezas y valores que le permitan entrar en re-lación con los demás en diversos contextos, compren-der y transformar el mundo, desarrollar sus capacidades para competir en un mundo global, fortalecido con el manejo de las habilidades digitales y los lenguajes de la comunicación global. Por ello, la educación debe ser integral, incor-porando a todas las facetas del desarrollo del ser huma-no, concebirse como un proceso a desarrollar a lo largo de la vida, que responda a los constantes cambios en la sociedad y en el mundo laboral. La educación bási-ca tiene la responsabilidad de sentar las bases para este desarrollo, y preparar a los alumnos para que puedan seguir aprendiendo por sí mismos. En el logro de estos aprendizajes, es fundamen-tal el contenido del currículo, su enfoque y programas de estudio para cada nivel escolar, y cada materia y disci-plina. En este aspecto se han llevado a cabo importantes avances en cuanto al enfoque pedagógico que involucra alumnos, contenidos, procesos, ambientes y resultados, en buena medida contenidos en el Acuerdo 592 de la SEP. Los retos de la sociedad del conocimiento indi-can que se debe poner énfasis en materias y programas que hoy en día son fundamentales en la era de la Globa-lización, las redes internacionales de información y co-nocimiento, y la competencia económica mundial. Des-tacan las matemáticas, las ciencias, el inglés, la lectura, la capacidad para resolver problemas, para poner en

práctica los conocimientos y para ejercer el pensamien-to crítico, el dominio de los instrumentos que utiliza el saber para desarrollarse (el manejo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación). Ante la necesidad urgente de las sociedades contemporáneas de buscar fortalecer la cohesión social cuyo debilitamiento es causa de elevados índices de vio-lencia entre individuos y grupos sociales, la educación si bien no es la única vía, sí puede aportar elementos decisivos en el ámbito cultural. Por lo mismo igualmen-te relevantes serán los contenidos que desarrollen en cada alumno la capacidad de vivir y apreciar los valores universales, para convivir con los demás en el respeto y aprecio mutuo, en la justicia. No sólo es importante definir qué debe ense-ñarse y qué deben aprender los alumnos. Igualmente relevante, aunque con frecuencia relegado, es el definir la forma en que esto puede conseguirse. Evidentemente no es posible pretender nuevos valores, nuevos cono-cimientos, nuevas habilidades, con los mismos méto-dos tradicionales. Hay que innovar en la formación de los docentes, en los medios y recursos didácticos, en el tiempo y el espacio en que se organiza la escuela, en las formas de atender las necesidades de cada alumno, en-tre otros elementos. Educar en el siglo XXI es una dimensión social que se construye permanentemente, no sólo en los espacios de convivencia, sino también en los ambientes virtuales.

4.2 Posición del SNTE y las trans-formaciones necesarias para co-adyuvar a la calidad de la educa-ción

En el marco normativo actual, en donde se esta-blece con claridad la rectoría del estado de la educación, la participación del SNTE, se da a partir de la mejora de la formación del magisterio mediante el acompañamiento pedagógico del Sistema Nacional de Desarrollo Profesio-nal (SINADEP).

Este ejercicio consolida al Sindicato como ga-rante de la educación de calidad y la profesionaliza-ción de los maestros. El respetar y apoyar a los trabaja-dores de la educación de manera cercana promueve los principios que le dan sentido: Orgullo, Compromiso y Unidad, es decir, lo mantiene fuerte y le sirve a la sociedad. La profesionalización de los maestros asume un papel fundamental. Ya que no se puede aspirar a una educación relevante para los niños y jóvenes de México si los trabajadores de la educación dejamos de ser su garantía, y la mejor forma de serlo es a través de una formación profesional sólida y permanente. En ese sentido, los maestros agremiados al SNTE cuentan con la capacidad para responder a los mexicanos, frente a los nuevos desafíos. Lo hacemos, porque cada uno de los maestros apreciamos la educa-ción y sabemos de su valor, para fortalecer la práctica docente”. El SINADEP es un parteaguas en los procesos de actualización y superación profesional docente, así como una respuesta fundamental en la construcción de un sindicalismo de servicios, cercano a sus miem-bros, que ofrece alternativas útiles a los profesores. Lo anterior, requiere que los maestros debere-mos ser aliados en las acciones que impliquen la calidad de la educación en nuestro país.


PREGUNTAS GENERADORASV. ¿Cuáles son las tendencias actuales que marcan el debate sobre la educación de calidad?

¿Cuál es el valor estratégico que tiene para el SNTE la de-fensa de la escuela pública?

¿Qué programas, proyectos, acciones o actividades está de-sarrollando el SNTE para fortalecer los desempeños do-centes de calidad, en el contexto del marco legal vigente?

¿Existe alguna diferencia entre educación pública y escuela pública?

¿Qué elementos debe considerar la construcción de una agenda sindical en torno a la calidad educativa sustentada en la planeación estratégica?


REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y ELECTRÓNICAS

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EJES ESTRATÉGICOS

Comunicación

Defensa del Artículo 3º Constitucional Calidad de la

educación

Corresponsabilidad social

Certeza laboral

Cercanía entre dirigentes yagremiados

Transparencia y rendición de resultados

Sindicalismo de servicios

MisiónRepresentar, defender y reivindicar los derechos y conquistas de los trabajadores de la educación.

Impulsar desde nuestro ámbito, con liderazgo, pasión e inspiración, una educación pública de

del Artículo 3° Constitucional.

VisiónSer un Sindicato moderno, innovador y

agremiados, que concentra su atención en fortalecer la dignidad, el orgullo de ser maestro y el reconocimiento social en la tarea de la educación.

Valores•Unidad •Honestidad •Vocación

•Lealtad •Disciplina

6 calidadeducativa

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