5a sesión ordinaria - programa anticorrupción...shcp ssa ssp stps cfe conagua capacitación en...

Noviembre 26 de 2002

5aSesión Ordinaria

Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la

Corrupción en la APF

Sesión ordinaria

5’

5’

10’

Creación de la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la APF

Acuerdos aprobados por la CITCC

Retos 2003

1.-

2.-

4.-

Mensaje del C. Presidente de la República

20’Avances al 20023.-

ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN

TC CCIComisión Intersecretarial para la Transparencia

y el Combate a la Corrupción en la APF

ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓNANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓNA N T I C O R R U PC I ÓN



26 de noviembre de 2002

Áreas críticas y Programas Operativos3.1

Buenas prácticas anticorrupción3.3Cumplimiento de acuerdos3.2

• Etapa 1• Etapa 2

“La corrupción ha degradado nuestra vida pública, ha lesionado gravemente nuestra economía y puesto en mal el nombre de la Patria.

El combate a la corrupción, que hasta ahora se planteó como un objetivo de importancia secundaria, tendrá a partir de hoy carácter de prioridad nacional.

La lucha contra la corrupción dejará de ser facultad exclusiva de la Secretaría de Contraloría, instruyo a todo el gabinete a combatir a fondo la corrupción en cada una de sus dependencias.

El combate a la corrupción tiene que empezar hoy. Por eso, hoy estoy enviando para su publicación un acuerdo para crear la Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción.

Combatiremos este mal con el rigor y el imperio de la ley, con todo el poder de la Presidencia, pero también con la fuerza sencilla y poderosa del ejemplo.”







Fragmento del discurso del Lic. Vicente Fox Quesada en la toma de posesión como Presidente de la República

1 de diciembre de 2000Noviembre de 2002

ACUERDOSACUERDOSACUERDOSANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN






3. Licitaciones abiertas en las que se invite a cámaras, colegios, asociaciones y ONG’s

4. Licitaciones por vía electrónica

5. Revisión de bases previas de licitación

6. Elaboración de Códigos de Conducta

7. Implantar programas de usuario simulado

8. Implantar programa de reconocimiento en integridad

9. Implantar Programa de mejora regulatoria hacia el interior de las instituciones

1. Diagnóstico: inventario de áreas críticas en la APF

2. Elaboración de Programas Operativos de Transparencia y Combate a la Corrupción

Noviembre de 2002

205 instituciones cuya información fue procesada

1,914 unidades responsables

2,000 áreas críticas

5,328 posibles conductas irregulares identificadas

7,118 medidas propuestas

2,427 impedimentos identificados

206,071 servidores públicos en áreas críticas

1,253,242 número total de servidores públicos

16.4% del personal total se ubica en áreas críticas

INVENTARIO DE ÁREAS CRÍTICASINVENTARIO DE ÁREAS CRÍTICASINVENTARIO DE ÁREAS CRÍTICASANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN






Noviembre de 2002

18 secretarías de Estado

Procuraduría General de la República

PROGRAMAS OPERATIVOS G-33PROGRAMAS OPERATIVOS GPROGRAMAS OPERATIVOS G--3333ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN






COBERTURACOBERTURA

CFE

PEMEX

LyFC

IMSS

ISSSTE

CAPUFE

ASA

SAT

LOTENAL

CONAGUA

Noviembre de 2002

COBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN






Noviembre de 2002

COBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOSCOBERTURA DE LOS PROGRAMAS OPERATIVOS

1. SEGOB2. Instituto Nacional de Migración

3. SEDENA4. Instituto de Seguridad Social para

las fuerzas armadas

5. SEMAR

6. SSP7. Secretariado Ejecutivo SNSP8. Policía Federal Preventiva9. Consejo de Menores10. CEFERESO # 1, La Palma11. CEFERESO # 2, Puente Grande12. CEFERESO # 3, Matamoros13. Centro Federal de

Readaptación Psicosocial14. Colonia Penal Islas Marías15. Órgano de Prevención y

Readaptación16. Patronato para la

Reincorporación Social

17. SECODAM18. CABIN

19. PGR20. Instituto de Capacitación21. INACIPE

22. LOTENAL23. CAPUFE

24. ASA

25. SRE26. SHCP27. SAT28. SENER

29. Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias

30. Comsión Reguladora de Energía31. Instituto Nacional de

Investigaciones Nucleares32. Instituto de Investigaciones

Eléctricas







Noviembre de 2002

33. SE34. FIFOMI (Fideicomiso de Fomento Minero35. PROFECO (Procuraduría federal del

Cosumidor)36. FONAES (Fondo Nacional de Empresas

Sociales)37. COREMI (Consejo de Recursos Minerales)38. COFEMER (Comisión Federal de

Mejora Regulatoria)39. IMPI (Instituto Mexicano de la Propiedad

Industrial)40. CENAM (Centro Nacional de Metrología)41. COFECO (ComisiónFederal de

Competencia)42. EXPOSAL (Exportadora de Sal)

43. SAGARPA44. Apoyos y Servicios a la

Comercialización Agropecuaria45. Servicio Nacional de Sanidades,

Inocuidad y Calidad Agroalimentaria

46. Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias

47. Instituto Nacional de Pesca

48. SCT49. API Progreso50. API Coatzacoalcos51. API Lazaro Cardenas52. API Altamira53. API Mazatlan54. API Tampico55. API Salina Cruz56. API Manzanillo57. API Puerto Vallarta58. API Tuxpan59. API Veracruz60. API Ensenada61. API Guaymas62. API Topolobambo63. API Puerto Madero64. API Dos Bocas65. COFETEL66.SEPOMEX







Noviembre de 2002

67. SECTUR68. FONATUR69. Consejo de Promoción Turística

de México S.A. de C.V.70. Baja, Mantenimiento y

Operación S.A. de C.V.

71. SRA72. Fideicomiso Fondo Nacional de

Fomento Ejidal73. Procuraduría Agraria74. Registro Agrario Nacional

75. PEMEX CORPORATIVO76. Pemex Exploración y Producción77. Pemex Gas y Petroquímica78. Pemex Refinación79. Pemex Petroquímica80. Petroquímica Morelos81. Petroquímica Cangrejera82. Petroquímica Cosoleacaque83. Petroquímica Pajaritos

84. Petroquímica Escolín85. Petroquímica Tula86. Petroquímica Camargo87. PMI Comercio Internacional88. Cia. Mexicana de Exploraciones89. Instituto Mexicano del Petróleo90. I.I.I. Servicios91. Petroquimica Independencia

92. CFE93. LyFC94. SEDESOL

95. FONHAPO96. LICONSA97. DICONSA98. CONAZA99. CORETT100. INI101. FONART102. INAPLEN103. Oportunidades104. INDESOL







Noviembre de 2002

105. SEMARNAT106 .Procuraduría Federal de

Protección al Ambiente 107. SEP

108. CONALITEG109. FCE110. INEA111. CAPCE

121. Instituto Nacional de Salud Pública122. Instituto Nacional de Perinatología123. Hospital Infantil de México124. Hospital General de México125. Hospital General Dr. Manuel Gea

González126. Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública127.Centro Nacional de la Transfusión Sanguínea128. Centro Nacional de Rehabilitación129. Centro Nacional de Trasplantes130. Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica131. Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH/SIDA132. Centro Nacional para la Salud de la Infancia y Adolescencia 133. Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios134. Comisión Nacional de Arbitraje Médico

112. SSA113. Centros de Integración Juvenil114. Instituto Nacional de Psiquiatría115. Instituto Nacional de Cancerología116. Instituto Nacional de Cardiología117.Instituto Nacional de Enfermedades

Respiratorias118. Instituto Nacional de Ciencias

Médicas y Nutrición119. Instituto Nacional de Neurología y

Neurocirugía120. Instituto Nacional de Pediatría







Noviembre de 2002

148. Sistema de Agencias Turísticas del ISSSTE

149. CONAGUA

135. Hospital Juárez de México136. Patrimonio de la Beneficencia Pública137. Servicios de Salud Mental

138. STPS139. Procuraduría Federal de la

Defensa del Trabajo140. Comité Nacional Mixto de

Protección al Salario141. Comisión Nacional de Salarios

Mínimos142. Fondo de Fomento y Garantía

para el Consumo de los Trabajadores

143. Junta Federal de Conciliación y Arbitraje

144. IMSS145. ISSSTE

146. Sistema Integral de Tiendas y Farmacias

147. Fondo de Vivienda del ISSSTE







Noviembre de 2002

PROCESOS CON ESTÁNDARES MEJORADOSPPROCESOSROCESOS CON CON ESTÁNDARES MEJORADOSESTÁNDARES MEJORADOS

36

45

45

8948

Sin mejoras en indicadoresde resultados

Mejoras en el 50% o menosde indicadores deresultados

Mejoras entre el 50% y 75%de indicadores deresultados

Mejoras entre el 75% y 99%de indicadores deresultados

Mejoras en el 100% deindicadores de resultados

263 PROCESOS

14%

17%

18% 34%

17%







Noviembre de 2002

ACCIONES DE MEJORA VINCULADAS CON PREMIO INNOVA

ACCIONES DE MEJORA VINCULADAS CON PREMIO ACCIONES DE MEJORA VINCULADAS CON PREMIO INNOVAINNOVA







109 INICIATIVAS PARTICIPARON

59 INICIATIVAS CON RECONOCIMIENTO

5950

44%

26RELACIONADAS CON LOS POTCC

33

Noviembre de 2002

CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS DE LA CITCCCUMPLIMIENTO DE ACUERDOS DE LA CITCCCUMPLIMIENTO DE ACUERDOS DE LA CITCC

ADQUISICIONES

230 63%

98 27%

37 10%

365 100%

NIVEL DE CUMPLIMIENTO 63%

USUARIO SIMULADO

DESREGULACIÓN INTERNA

INFORMACIÓN PÚBLICA

ÉTICA Y R.H. TOTAL

76 68%

25 22%

11 10%

112 100%

4 24%

4 24%

9 52%

17 100%

4 14%

21 72%

4 14%

29 100%

33 100%

33 100%

99 68%

39 27%

7 5%

145 100%

PROGRAMA RECONOCIMIENTO

14 48%

9 31%

6 21%

29 100%







Noviembre de 2002

TABLERO DE CONTROL DE ACUERDOS

Dependencia o Entidad

Ética Pública

Part

icip

ació

n ex

tern

a en

ba

ses

prev

ias

Vìa

Elec

t.

Com

pran

et

Des

regu

laci

òn

Info

rmac

ión

públ

ica

Adquisiciones

Usu

ario

sim

ulad

o

Difu

sión

de

bas

es

prev

ias

Cód

igo

Con

duct

a

Mec

anis

mos

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lecc

ión

Bat

eria

de

valo

res

en

sele

cció

n

Rev

isió

n de

su

eldo

s en

ár

eas

críti

cas

ASACAPUFE

LOTENALLyFC

IMSSISSSTE

PEMEXPGR

SAGARPASATSCT

SECTUR

SE

SEDENASEDESOL

SEGOBSEMAR

SEMARNATSENER

SEP

SRASRE

SHCP

SSASSP

STPS

CFECONAGUA

Cap

acita

ción

en

étic

a y

valo

res

SECODAM

Prog

ram

a de

re

cono

cim

ient

o

21/11/2002Noviembre de 2002

VERDE

AMARILLO

BLANCO

TOTAL


CÓDIGO DE CONDUCTA

MECANÍSMOS RIGUROSOS DE

SELECCIÓN

21 68%

10 32%

31 100%

24 77%

6 19%

1 4%

31 100%

CUMPLIMIENTO DE ACUERDOS DE LA CITCCCUMPLIMIENTO DE ACUERDOS DE LA CITCCCUMPLIMIENTO DE ACUERDOS DE LA CITCCANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN






Noviembre de 2002


CAPUFEINM

SEMARSEMARNAT

SATSEDENA

SENERSRASTPS

CFELOTENAL

SHCP

SAGARPA

SSPSECODAMSECTUR

ASASE

SRESCT

SEGOBCNA

SEDESOL

ISSSTESEP

IMSS

JFCAPGR

SSAPEMEX

LFC

Código Conducta

Mecanismos rigurososde selección

FORTALECIMIENTO DE LA ETICA EN LA APF


REVISIÓN PREVIA DE BASES DE LICITACIÓN REVISIÓN PREVIA DE BASES DE LICITACIÓN REVISIÓN PREVIA DE BASES DE LICITACIÓN

VERDE

AMARILLO

BLANCO

TOTAL

50%

36%

14%

100%

14

10

4

28








Noviembre de 2002


ASACAPUFE

ISSSTE

SEDESOLSENER

PEMEXSECTUR

SSPSECODAM

SRA

CNAINM

SEDENA

SE

SEMARNAT

SRE

SSASEP

STPS

PGR

SEMAR

IMSS

Difusión de bases previas de licitación

Participación externa elaboración previa de bases de licitación

SEGOBSAGARPA

CFELFC

SHCPLOTENAL

SATSCT

JFCA

ADQUISICIONES


PRÁCTICA

Poner los trámites de mayor impacto en Internet

Elaboración de código de conducta

Uso de la estrategia anticorrupción “Usuario Simulado”

Revisión previa de bases de licitación

Participación externa en elaboración de bases de licitación y su difusión en Internet

BUENAS PRÁCTICAS ANTICORRUPCIÓNBUENAS PRÁCTICAS ANTICORRUPCIÓNBUENAS PRÁCTICAS ANTICORRUPCIÓN

SESRESAT

SECODAMPGRSAT

ISSSTE

PEMEXASAIMSS

CFE

SECTURLOTENAL...

LFC

SSACFESECODAM

Uso de Mecanismos de Evaluación Ciudadana en TCC

CFESATSE

INMISSSTEPEMEX

STPSSHCPSTPS

STPSSHCPSEGOB

INSTITUCIONES QUE REPLICAN

Encuestar a proveedores SECODAMPEMEXCFE

IMSSSECTUR...

STPSSHCPSAT

STPSIMSSSEGOB

SCTCAPUFESRE

PEMEXCFEIMSS







Noviembre de 2002

Generación de un Programa de Reconocimiento en Integridad para servidores públicos

Uso de mecanismos rigurosos para seleccionar personal

Difundir información sobre el PNTCC

Capacitación en ética y valores

Bateria de valores en selección de personal

CNASEP...

ASACAPUFEPEMEX

SECODAMASASENER

ASASEDESOL...

SSASEMARNATSHCP...

SEMARNATCAPUFEISSSTE

Evaluación de la confiabilidad del personal ubicado en puestos de alto riesgo

SEDENASATPGRSSP

LFCSECTURIMSS

PGRSTPSSSP

CAPUFEISSSTESCT

PGRSSPSECTUR

SHCPSEMARNAT...

CAPUFEISSSTESCTSRE

PGRSATSSPSECTUR

SHCPSSA...

PGRSATSEDENA

PRÁCTICA INSTITUCIONES QUE REPLICAN







BUENAS PRÁCTICAS ANTICORRUPCIÓNBUENAS PRÁCTICAS ANTICORRUPCIÓNBUENAS PRÁCTICAS ANTICORRUPCIÓN

Noviembre de 2002

RETOS 2003RETOS 2003RETOS 2003ANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN






1. Pontenciar esfuerzos y resultados• Vinculación de metas de los programas operativos con

metas presidenciales e institucionales• INTRAGOB

2. Nuevo rol de la CITCC• Subcomités por temas

3. Mejora Regulatoria

4. Obligaciones derivadas de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

5. Difusión de avances

Noviembre de 2002

CONTEXTO INTERNACIONALCONTEXTO INTERNACIONALCONTEXTO INTERNACIONALANTICORRUPCIONA N T I C O R R U PC I ÓN






16000

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0

Ingreso Per Cápita (1987 US$, PPP)

1950 2000

Disminución del ingreso per cápita en América Latina (AL): 1950 - 2000

El bajo desempeño económico ha influido para que hoy el 35% de la población en ALsea pobre (180 millones), cifra que va en aumento constante

América LatínaAfrica Europa del Este

Industrializados

Resto de Asia

Medio Oriente Sudeste AsiáticoNoviembre de 2002

-0,6-0,4-0,2

00,20,40,60,8

11,21,4

Indice de Efectividad del Gobierno

Fuente: Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobatón (1999)

El escaso crecimiento económico en AL se relaciona con una reducida Efectividad de Gobierno, que refiere a:

• Calidad en prestación de servicios

• Calidad de la burocracia

• Competencia de servidores públicos

• Independencia de la burocracia de presiones políticas

América LatinaAmérica LatinaAfricaEuropa del Este Industrializados

Resto de AsiaMedio Oriente

Sudeste Asiático

Desarrollo económico y Efectividad de Gobierno







Noviembre de 2002

-0,6-0,4-0,2

00,20,40,60,8

11,21,4

Ausencia de Corrupción

Fuente: Kaufmann, Kraay y Zoido-Lobatón (1999)

La Corrupción refleja debilidad de las instituciones públicas

Políticas y programas técnicamente bien diseñados fracasan debido al:

• Nivel de debilidad de las instituciones

• Ambiente adverso (Corrupción, clientelismo)

Desarrollo económico y Corrupción

América LatinaAmérica LatinaAfricaEuropa del Este Industrializados

Resto de AsiaMedio Oriente

Sudeste Asiático







Noviembre de 2002

Esquema para mejorar la regulación interna en la APF

Esquema para mejorar la regulación Esquema para mejorar la regulación interna en la APFinterna en la APF







Antecedentes (2 Grupos de disposiciones normativas)

1. Normatividad general para la toda la APF emitida por• SHCP, SECODAM, otras dependencias• Poder Legislativo

2. Normatividad sectorial y de cada institución

Estrategias de trabajo

• Actualizar inventario de disposiciones en medio electrónico• Revisar los procesos claves para detectar normatividad que los

entorpece• Investigar índices de referencia nacionales e internacionales• Establecer grupos de simplificación de alto nivel (usuarios y

emisores) para proponer e implementar cambios• Establecer mecanismo de revisión “ex-ante” • Llevar un seguimiento de los avances de cada grupo reportando

a la CITCCNoviembre de 2002

Simplificación y desregulación de donaciones y adquisiciones del DIF nacional

Simplificación y desregulación de Simplificación y desregulación de donaciones y adquisiciones del DIF nacionaldonaciones y adquisiciones del DIF nacional

Problemática: Incertidumbre jurídicaTramites en exceso

48 servidores públicos y 18 áreas que intervenían para proceder a la autorización y entrega del donativo

4 servidores públicos y 3 áreas en el DIF, intervienen para la autorización del donativo o asignación

Incertidumbre jurídicaCerteza del marco legal aplicable y simplificación de los procesos

ANTERIOR ACTUAL

Discrecionalidad Criterios claros y objetivos específicos

3 meses para autorizar alguna solicitud de donación o asignación

Inmediato







Noviembre de 2002

5a sesión ordinaria - programa anticorrupción...shcp ssa ssp stps cfe conagua capacitación en...

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