1. Plan Mundialpara el Decenio de Accin para laSeguridad Vial 20112020DECENIO DE ACCIN PARALA SEGURIDAD VIAL 20112020

2. Exhorto a los Estados Miembros, los organismos internacionales, lasorganizaciones de la sociedad civil, las empresas y los lderes comunitariosa garantizar que el Decenio produzca mejoras autnticas. Para dar un pasoen esta direccin, los gobiernos deberan dar a conocer sus planesnacionales para el Decenio cuando este se ponga en marcha a nivel mundialel 11 de mayo de 2011.Sr. Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas__________________________________________________________________________________________ 2Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 3. 1.Finalidad del presente documentoLa finalidad del presente Plan es servir de documento de orientacin que facilitemedidas coordinadas y concertadas destinadas al logro de las metas y objetivosdel Decenio de Accin para la Seguridad Vial 20112020. Ofrece un contextoque explica los antecedentes y las razones de la declaracin del Decenioformulada por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Este Plan mundialser til para apoyar el desarrollo de planes de accin locales y nacionales y, almismo tiempo, ofrecer un marco para favorecer actividades coordinadas a nivelmundial. Est destinado a un amplio pblico integrado por representantes de losgobiernos locales y nacionales, la sociedad civil y las empresas privadas quedeseen ajustar sus actividades al marco mundial en el prximo decenio.2.Antecedentes2.1 Magnitud del problema, tendencias ascendentesCada ao, cerca de 1,3 millones de personas fallecen a raz de un accidente detrnsito ms de 3000 defunciones diarias y ms de la mitad de ellas noviajaban en automvil. Entre 20 millones y 50 millones de personas ms sufrentraumatismos no mortales provocados por accidentes de trnsito, y talestraumatismos constituyen una causa importante de discapacidad en todo elmundo. El 90% de las defunciones por accidentes de trnsito tienen lugar en lospases de ingresos bajos y medianos, donde se halla menos de la mitad de losvehculos matriculados en todo el mundo. Entre las tres causas principales dedefunciones de personas de 5 a 44 aos figuran los traumatismos causados por eltrnsito. Segn las previsiones, si no se adoptan medidas inmediatas y eficaces,dichos traumatismos se convertirn en la quinta causa mundial de muerte, conunos 2,4 millones de fallecimientos anuales. Ello se debe, en parte, al rpidoaumento del mercado de vehculos de motor sin que haya mejoras suficientes en__________________________________________________________________________________________ 3Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 4. las estrategias sobre seguridad vial ni la planificacin del uso del territorio. Se haestimado que las colisiones de vehculos de motor tienen una repercusineconmica del 1% al 3% en el PNB respectivo de cada pas, lo que asciende a untotal de ms de $ 500 000 millones. La reduccin del nmero de heridos y muertospor accidentes de trnsito mitigar el sufrimiento, desencadenar el crecimiento yliberar recursos para una utilizacin ms productiva.Adems de los traumatismos causados por el trnsito, el aumento del mercadode vehculos de motor ha tenido otras repercusiones negativas en la saludhumana y el medio ambiente mundial. Numerosas partes del mundo ya se estnviendo afectadas por el cambio climtico, y hay pruebas de que el transporte vialque sigue dependiendo en buena medida del petrleo representa el 14% delas emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. Tales emisionesafectan directamente la salud humana a travs de la contaminacin del aire ysus efectos respiratorios. La salud tambin se ve afectada negativamente atravs de la reduccin de la actividad fsica como resultado de la dependenciadel transporte motorizado.Las instancias decisorias estn examinando en todo el mundo el modo dereducir las emisiones de gases de efecto invernadero y su impacto en loscambios climticos mundiales. Por tanto, las actividades que forman parte delDecenio de Accin para la Seguridad Vial tambin tendrn un impacto en lasmedidas adoptadas para mejorar los sistemas de transporte sostenible comouna de las formas de mitigar los efectos del cambio climtico. Por ejemplo, ladisminucin del empleo de vehculos de motor fomentando el uso de formasseguras y menos contaminantes de transporte pblico y la movilidad activagenerara una reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero ytendra beneficios comunes en la salud, y en particular en la reduccin de lostraumatismos causados por el trnsito.__________________________________________________________________________________________ 4Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 5. 2.2 Iniciativas que dan resultadosLos traumatismos causados por el trnsito pueden prevenirse. La experienciasugiere que un organismo coordinador con financiacin suficiente y un plan oestrategia nacional con metas mensurables son componentes cruciales de unarespuesta sostenible al problema de la seguridad vial. Entre las intervencioneseficaces figuran la incorporacin de las caractersticas de la seguridad vial en lautilizacin de la tierra, la planificacin urbana y la planificacin del transporte; eldiseo de carreteras ms seguras y la exigencia de auditoras independientes enmateria de seguridad vial para los nuevos proyectos de construccin; elmejoramiento de las caractersticas de seguridad de los vehculos; el fomentodel transporte pblico; el control eficaz de la velocidad a cargo de la polica ymediante el uso de medidas de descongestin del trfico; el establecimiento yobservancia de leyes que exijan el uso del cinturn de seguridad, del casco y delos sistemas de retencin para nios; la fijacin e imposicin de lmites dealcoholemia a los conductores, y el mejoramiento de la atencin que reciben lasvctimas de los accidentes de trnsito. Las campaas de sensibilizacin de lapoblacin tambin cumplen una funcin esencial en el apoyo a la observancia delas leyes, aumentando la toma de conciencia sobre los riesgos y las sancionesasociadas al quebrantamiento de la ley.2.3 Adquisicin de impulsoCada vez hay una mayor concienciacin de que la situacin actual en materia deseguridad vial constituye una crisis con repercusiones sanitarias, sociales yeconmicas devastadoras que ponen en peligro los logros que se han alcanzadorecientemente en materia de salud y desarrollo. La seguridad vial no es unacuestin reciente, pero las actividades a nivel internacionalhan cobrado unnuevo impulso en el ltimo decenio. Se han elaborado varios documentos quedescriben la magnitud de la situacin de los traumatismos causados por eltrnsito, sus efectos sociales, sanitarios y econmicos, los factores de riesgo__________________________________________________________________________________________ 5Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 6. especficos y las intervenciones eficaces. Esos documentos han servido paraimpulsar la adopcin de varias resoluciones en las que se exhorta a los EstadosMiembros y a la comunidad internacional a que incluyan la seguridad vial comouna cuestin poltica mundial, formulando recomendaciones especficas paratomar medidas. En las resoluciones se ha pedido un refuerzo de la cooperacininternacional. El Grupo de colaboracin de las Naciones Unidas para laseguridad vial se estableci en respuesta a esta peticin. Desde 2004, bajo lapresidencia de la Organizacin Mundial de la Salud y con las comisionesregionales de las Naciones Unidas en calidad de vicepresidentes rotatorios,dicho Grupo ha congregado a organizaciones internacionales, gobiernos,organizaciones no gubernamentales, fundaciones y entidades del sector privadopara coordinar respuestas eficaces a las cuestiones relativas a la seguridad vial.Aun as, las iniciativas y los niveles de inversin actuales son insuficientes paradetener o invertir el aumento previsto de las defunciones por accidentes detrnsito. El informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la crisismundial de la seguridad vial correspondiente a 2009 seala que, pese a losdatos probatorios de que cada vez hay mayor concienciacin sobre lascuestiones de seguridad vial y mayor compromiso para solucionarlas, la voluntadpoltica y los niveles de financiacin distan de guardar proporcin con la escaladel problema. El Secretario General de las Naciones Unidas ha llegado a laconclusin de que la crisis requiere una visin ambiciosa, mayores inversiones ymejor colaboracin, y pone de relieve la Primera Conferencia Ministerial Mundialsobre Seguridad Vial como una oportunidad importante para cristalizar losplanes de accin y catalizar las medidas siguientes.3.Por qu un Decenio de Accin para la Seguridad Vial?La Comisin para la Seguridad Vial Mundial hizo un llamamiento en favor de unDecenio de Accin para la Seguridad Vial en su informe de 2009. La propuesta__________________________________________________________________________________________ 6Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 7. ha sido respaldada por una amplia gama de personalidades, as como por elGrupo de colaboracin de las Naciones Unidas para la seguridad vial. ElSecretario General de las Naciones Unidas, en su informe de 2009 presentado ala Asamblea General, alentaba a los Estados Miembros a que apoyaran losesfuerzos para establecer dicho Decenio, que brindara una oportunidad pararealizar actividades coordinadas y a largo plazo en apoyo de la seguridad vial anivel local, nacional y regional.Los asociados clave para la seguridad vial en el mundo convienen en que es elmomento oportuno para acelerar las inversiones en la seguridad vial en lospases de ingresos bajos y medianos, y para formular estrategias y programasde seguridad vial sostenibles que redefinan la relacin entre las vas de trnsito ylas personas, estimulen el uso del transporte pblico y modifiquen tambin laforma de medir los avances nacionales en las polticas de transporte. Seconocen los principales factores de riesgo y las medidas correctivas eficacespara hacerles frente. Se han establecido estructuras de colaboracin para reunira los actores internacionales clave, los financiadores y la sociedad civil, y existeun mecanismo de financiacin para apoyar la aceleracin de las inversiones ylas actividades. Los elementos clave que an siguen faltando son recursossuficientes y voluntad poltica.Un Decenio ofrecera un marco temporal para tomar medidas destinadas a alentarel compromiso poltico y la asignacin de recursos tanto a nivel nacional comomundial. Los donantes podran utilizar el Decenio como estmulo para integrar laseguridad vial en sus programas de asistencia. Los pases de ingresos bajos ymedianos pueden utilizarlo para acelerar la adopcin de programas de seguridadvial eficaces y rentables, en tanto que los pases de ingresos altos puedenaprovecharlo para mejorar sus resultados en materia de seguridad vial, as comopara compartir sus experiencias y conocimientos con los dems.__________________________________________________________________________________________ 7Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 8. En marzo de 2010, la resolucin de la Asamblea General de las NacionesUnidas proclam el perodo 20112020 como el Decenio de Accin para laSeguridad Vial (A/64/255) 1 con el objetivo de estabilizar y, posteriormente,reducir las cifras previstas de vctimas mortales en accidentes de trnsito en todoel mundo, aumentando las actividades en los planos nacional, regional y mundial.La resolucin pide a los Estados Miembros que lleven a cabo actividades enmateria de seguridad vial, particularmente en los mbitos de la gestin de laseguridad vial, la infraestructura viaria, la seguridad de los vehculos, elcomportamiento de los usuarios de las vas de trnsito, la educacin para laseguridad vial y la atencin despus de los accidentes. Si bien apoya elseguimiento peridico de los progresos hacia la consecucin de las metasmundiales relacionadas con el Decenio, seala que las metas nacionalesrelativas a cada esfera de actividades deberan ser fijadas por cada EstadoMiembro. La resolucin pide que la Organizacin Mundial de la Salud y lascomisiones regionales de las Naciones Unidas, en cooperacin con otrosasociados del Grupo de colaboracin de las Naciones Unidas para la seguridadvial y otros interesados, preparen un Plan mundial para el Decenio comodocumento orientativo que facilite la consecucin de sus objetivos.4. Marco para el Decenio de AccinLos principios rectores en que se basa el Plan para el Decenio de Accin son losque se incluyen en el enfoque sobre un sistema seguro, que pretendedesarrollar un sistema de transporte vial mejor adaptado al error humano y quetome en consideracin la vulnerabilidad del cuerpo humano. Lo primero consisteen aceptar la posibilidad del error humano y, por ende, la imposibilidad de evitarcompletamente que se produzcan accidentes de trnsito. La finalidad de unsistema seguro es garantizar que los accidentes no causen lesiones humanas1http://www.who.int/violence_injury_prevention/publications/road_traffic/UN_GA_resolution-54-255-es.pdf__________________________________________________________________________________________ 8Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 9. graves. El enfoque considera que las limitaciones humanas la energa cinticaque el cuerpo humano puede resistir constituyen una base importante paradisear el sistema de transporte vial, y que los dems aspectos del sistema vial,tales como el desarrollo del entorno vial y del vehculo, deben armonizarse enfuncin de tales limitaciones. Los usuarios de las vas de trnsito, los vehculos yel entorno o la red vial se tienen en cuenta de manera integrada, mediante unaamplia gama de intervenciones, prestando ms atencin al control de lavelocidad y al diseo de los vehculos y las carreteras que a los enfoquestradicionales de la seguridad vial.Este enfoque supone traspasar gran parte de la responsabilidad de los usuariosde las vas de trnsito a los diseadores del sistema de transporte vial, entre loscuales destacan los responsables de la gestin vial, la industria de la automocin,la Polica, los polticos y los rganos legislativos. No obstante, hay muchos otrosagentes que tambin son responsables de la seguridad vial, tales como losservicios sanitarios, el sistema judicial, las escuelas y las organizaciones nogubernamentales. Los usuarios de las vas de trnsito tienen la responsabilidada ttulo individual de atenerse a las leyes y reglamentos.El Plan para el Decenio reconoce asimismo la importancia de la implicacin localy nacional, y de la participacin de varios sectores y organismos. Las actividadesencaminadas a lograr la finalidad del Decenio deberan ejecutarse en el nivelms apropiado y debera alentarse la participacin de diversos sectores(transporte, salud, Polica, justicia, planificacin urbana, etc.). Se deberan incluirlas organizaciones no gubernamentales, la sociedad civil y el sector privado enel desarrollo y ejecucin de actividades nacionales e internacionales tendentes ala consecucin de la finalidad del Decenio.__________________________________________________________________________________________ 9Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 10. 4.1Finalidad y objetivos especficosLa finalidad general del Decenio es estabilizar y, posteriormente, reducir lascifras previstas de vctimas mortales en accidentes de trnsito en todo el mundoantes de 2020. Ello se lograr mediante: la formulacin y ejecucin de estrategias y programas de seguridad vialsostenibles; la fijacin de una meta ambiciosa, pero factible, de reduccin del nmero demuertos a causa de los accidentes de trnsito antes de 2020 basndose en losmarcos vigentes de metas regionales relativas a las vctimas; el reforzamiento de la infraestructura y capacidad de gestin para la ejecucintcnica de actividades de seguridad vial a nivel nacional, regional y mundial; el mejoramiento de la calidad de la recopilacin de datos a nivel nacional,regional y mundial; el seguimiento de los avances y del desempeo a travs de una serie deindicadores predefinidos a nivel nacional, regional y mundial; el fomento de una mayor financiacin destinada a la seguridad vial y de unmejor empleo de los recursos existentes, en particular velando por laexistencia de un componente de seguridad vial en los proyectos deinfraestructura viaria.4.2ActividadesLas actividades durante el Decenio deberan tener lugar en el plano local,nacional y regional, pero se har hincapi principalmente en las medidas a nivellocal y nacional. Se alienta a los pases a que, dentro del marco jurdico de losgobiernos locales y nacionales, ejecuten las actividades de conformidad con loscinco pilares siguientes.__________________________________________________________________________________________ 10Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 11. Actividades nacionales Pilar 1 Pilar 2 Pilar 3Pilar 4 Pilar 5 Gestin de la Vas deVehculos ms Usuarios de Respuestaseguridad vial trnsito y seguros vas detras losmovilidad mstrnsito ms accidentesseguras seguros4.2.1 Actividades en el plano nacionalEn el plano nacional, se alienta a los pases a que apliquen los cinco pilaressiguientes, sobre la base de las recomendaciones del Informe mundial sobreprevencin de los traumatismos causados por el trnsito, que propone laComisin para la Seguridad Vial Mundial.Los pases deberan considerar estas cinco reas en el marco de su propiaestrategia nacional de seguridad vial, su capacidad en esta materia y sussistemas de recopilacin de datos. Algunos pases necesitarn una inclusingradual de los cinco pilares.Pilar 1: Gestin de la seguridad vialAlentar la creacin de alianzas multisectoriales y la designacin de organismoscoordinadores que tengan capacidad para elaborar estrategias, planes y metasnacionales en materia de seguridad vial y para dirigir su ejecucin, basndose en larecopilacin de datos y la investigacin probatoria para evaluar el diseo decontramedidas y vigilar la aplicacin y la eficacia.Actividad 1: Establecer un organismo coordinador (y mecanismos de coordinacinconexos) sobre seguridad vial que cuente con la participacin de interlocutores de unavariedad de sectores, mediante: la designacin de un organismo coordinador y el establecimiento de una secretaraconexa; el fomento del establecimiento de grupos de coordinacin; la elaboracin de programas de trabajo bsicos.__________________________________________________________________________________________ 11Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 12. Actividad 2: Elaborar una estrategia nacional (a nivel ministerial o del Consejo deMinistros ) coordinada por el organismo principal, mediante: la confirmacin de las prioridades de inversin a largo plazo; la especificacin de responsabilidades y de rendicin de cuentas del organismo conrespecto a la elaboracin y ejecucin de programas de trabajo bsicos; la identificacin de los proyectos de aplicacin; la creacin de alianzas; la promocin de iniciativas de gestin de la seguridad vial tales como la nuevanorma ISO 39001 relativa a la gestin de la seguridad vial; el establecimiento y mantenimiento de los sistemas de recopilacin de datosnecesarios para proporcionar datos de referencia y seguir de cerca los avanceslogrados en materia de reduccin de las defunciones y los traumatismos causados porel trnsito y otros indicadores importantes tales como los costos, etc.Actividad 3: Fijar a las actividades nacionales metas realistas y a largo plazo basadas enel anlisis de datos nacionales sobre accidentes de trnsito, mediante: la identificacin de reas para mejorar el desempeo; la estimacin de las posibles mejoras del desempeo.Actividad 4: Trabajar para garantizar que se disponga de fondos suficientes para laejecucin de actividades, mediante: la presentacin de argumentos para justificar la financiacin sostenida basada en loscostos y beneficios del rendimiento demostrado de las inversiones; la recomendacin de metas presupuestarias bsicas anuales y a medio plazo; el fomento del establecimiento de procedimientos para la asignacin eficiente yeficaz de recursos en todos los programas de seguridad; la utilizacin del 10% de las inversiones en infraestructuras para la seguridad vial; la determinacin y aplicacin de mecanismos de financiacin innovadores.Actividad 5: Establecer y respaldar sistemas de datos para el seguimiento y evaluacincontinuas, a fin de incorporar varios procesos e indicadores de resultados, con inclusin delestablecimiento y apoyo de sistemas locales y nacionales para medir y seguir de cerca: los accidentes de trnsito y las defunciones y traumatismos causados por ellos; los resultados intermedios, tales como la velocidad media o las tasas de utilizacindel casco y del cinturn de seguridad, etc.; los resultados de las intervenciones en materia de seguridad vial; el impacto econmico de los traumatismos causados por el trnsito; la exposicin a los traumatismos causados por el trnsito.__________________________________________________________________________________________ 12Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 13. Pilar 2: Vas de trnsito y movilidad ms segurasAumentar la seguridad intrnseca y la calidad de proteccin de las redes de carreterasen beneficio de todos los usuarios de las vas de trnsito, especialmente de los msvulnerables (por ejemplo, los peatones, los ciclistas y los motociclistas). Ello se lograrmediante la aplicacin de evaluaciones de la infraestructura viaria y el mejoramiento dela planificacin, el diseo, la construccin y el funcionamiento de las carreteras teniendoen cuenta la seguridad.Actividad 1: Fomentar entre las autoridades viales, los ingenieros de carreteras y losplanificadores urbanos la implicacin en la seguridad vial y la rendicin de cuentas,mediante: el estmulo a los gobiernos y las autoridades viales para que fijen una metaconsistente en eliminar las vas de trnsito de alto riesgo antes de 2020; el estmulo a las autoridades viales para que consignen un mnimo del 10% de lospresupuestos de vialidad a los programas dedicados a la obtencin deinfraestructuras viarias ms seguras; la asignacin a las autoridades viales de la responsabilidad jurdica por elmejoramiento de la seguridad vial en sus redes mediante medidas costoeficaces, ascomo de la presentacin de informes anuales sobre la situacin de la seguridad, lastendencias y las labores correctivas emprendidas; el establecimiento de una unidad especializada en trnsito o seguridad vial paraseguir y mejorar la seguridad de la red de carreteras; la promocin del enfoque de sistema seguro y de la funcin de infraestructura viariaautoexplicable y tolerante; el seguimiento del rendimiento de las inversiones en infraestructura viaria conrespecto a la seguridad a cargo de las autoridades viales nacionales, los bancos dedesarrollo y otros organismos.Actividad 2: Fomentar la inclusin de las necesidades de todos los usuarios de las vasde trnsito en la planificacin urbana, la gestin de la demanda de transportes y lagestin del uso del territorio sostenibles, mediante: la planificacin del uso del territorio para dar respuesta a las necesidades de unamovilidad segura para todos, con inclusin de la gestin de demanda de viajes, lasnecesidades de acceso, las exigencias del mercado y las condiciones geogrficas ydemogrficas; la inclusin de evaluaciones de la repercusin de la seguridad como parte de todaslas decisiones adoptadas en materia de planificacin y desarrollo; la instauracin de procedimientos eficaces de acceso y control del desarrollo paraevitar una evolucin poco segura.Actividad 3: Fomentar el funcionamiento seguro, el mantenimiento y la mejora de lainfraestructura viaria existente, exigiendo a las autoridades viales que: determinen el nmero de muertos y heridos en funcin del tipo de usuario de lasvas de trnsito, as como los factores infraestructurales clave que influyen en elriesgo para cada grupo de usuarios; identifiquen las carreteras o tramos de carretera peligrosos en los que se produce un__________________________________________________________________________________________ 13Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 14. nmero excesivo de accidentes o de accidentes graves, y adopten medidascorrectivas pertinentes; realicen evaluaciones de la seguridad de la infraestructura viaria existente y apliquensoluciones de ingeniera de eficacia demostrada para mejorar los resultados enmateria de seguridad; desempeen un papel de liderazgo en relacin con el control de la velocidad y con undiseo y funcionamiento de la red de carreteras que sean sensibles a la velocidad; garanticen la seguridad de las zonas de trabajo.Actividad 4: Fomentar la creacin de nuevas infraestructuras seguras que satisfagan lasnecesidades de movilidad y acceso de todos los usuarios, alentando a las autoridadespertinentes a que: tengan en cuenta todos los modos de transporte al construir nuevas infraestructuras; fijen normas de seguridad mnimas para nuevos diseos e inversiones en carreterasque garanticen la inclusin de las necesidades de seguridad de todos los usuariosde las vas de trnsito en las especificaciones de los nuevos proyectos; utilicen los resultados de evaluaciones independientes de la repercusin de laseguridad vial y de auditoras de seguridad en la planificacin, diseo, construccin,funcionamiento y mantenimiento de los nuevos proyectos viales, y que apliquendebidamente las recomendaciones de las auditoras.Actividad 5: Alentar la creacin de capacidad y la transferencia de conocimientos enmateria de infraestructuras seguras, mediante: la creacin de alianzas con los bancos de desarrollo, las autoridades nacionales, lasociedad civil, los proveedores de servicios educativos y el sector privado paragarantizar la comprensin y aplicacin acertadas de los principios del diseo deinfraestructuras seguras; la promocin de la formacin en materia de seguridad vial y de soluciones deingeniera de seguridad de bajo costo, auditoras de la seguridad y evaluaciones delas carreteras; la elaboracin y promocin de normas para el diseo y el funcionamiento de vas detrnsito seguras que reconozcan e integren los factores humanos y el diseo de losvehculos.Actividad 6: Fomentar actividades de investigacin y desarrollo relativas a la mayorseguridad de las vas de trnsito y la movilidad, mediante: la finalizacin e intercambio de investigaciones sobre la viabilidad comercial de unainfraestructura viaria ms segura y sobre los niveles de inversin necesarios paraalcanzar las metas del Decenio de Accin; la promocin de actividades de investigacin y desarrollo relativas al mejoramientode la seguridad de la infraestructura para las redes de carreteras en los pases deingresos bajos y medianos; la promocin de proyectos de demostracin para evaluar las innovaciones enmateria de mejoras de la seguridad, especialmente para los usuarios vulnerables delas vas de trnsito.__________________________________________________________________________________________ 14Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 15. Pilar 3: Vehculos ms segurosAlentar el despliegue universal de mejores tecnologas de seguridad pasiva y activa delos vehculos, combinando la armonizacin de las normas mundiales pertinentes, lossistemas de informacin a los consumidores y los incentivos destinados a acelerar laintroduccin de nuevas tecnologas.Actividad 1: Alentar a los Estados Miembros a que apliquen y promulguen lasreglamentaciones de seguridad sobre vehculos de motor elaboradas por el ForoMundial de las Naciones Unidas para la Armonizacin de las Reglamentaciones sobreVehculos (WP 29).Actividad 2: Alentar la aplicacin de nuevos programas de evaluacin de vehculos entodas las regiones del mundo para aumentar la disponibilidad de informacin a losconsumidores sobre las prestaciones de seguridad de los vehculos de motor.Actividad 3: Alentar la concertacin para garantizar que todos los nuevos vehculos demotor estn, como mnimo, equipados con cinturones de seguridad y anclajes quecumplan los requisitos reglamentarios y las normas aplicables a las pruebas de colisin.Actividad 4: Alentar el despliegue universal en las motocicletas de tecnologas deprevencin de colisiones con eficacia demostrada, tales como los sistemas de controlelectrnico de la estabilidad y antibloqueo de la frenada.Actividad 5: Alentar la utilizacin de incentivos fiscales y de otra ndole para losvehculos de motor que ofrezcan altos niveles de proteccin a los usuarios de las vasde trnsito y desalentar las importaciones y exportaciones de vehculos nuevos yusados cuyas normas de seguridad sean reducidas.Actividad 6: Alentar la aplicacin de las reglamentaciones de proteccin de los peatonesy el aumento de las investigaciones sobre tecnologas de seguridad diseadas parareducir los riesgos que corren los usuarios vulnerables de las vas de trnsito.Actividad 7: Alentar a los responsables de la gestin de las flotas de vehculos de lossectores pblico y privado a que compren, utilicen y mantengan vehculos que ofrezcantecnologas de seguridad modernas y altos niveles de proteccin de los pasajeros.__________________________________________________________________________________________ 15Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 16. Pilar 4: Usuarios de vas de trnsito ms segurosElaborar programas integrales para mejorar el comportamiento de los usuarios delasvas de trnsito. Observancia permanente o potenciacin de las leyes y normas encombinacin con la educacin o sensibilizacin pblica para aumentar las tasasdeutilizacin del cinturn de seguridad y del casco, y para reducir la conduccin bajo losefectos del alcohol, la velocidad y otros factores de riesgo.Actividad 1: Aumentar la concienciacin sobre los factores de riesgo de la seguridad vialy las medidas preventivas, y realizar campaas de mercadotecnia social para ayudar ainfluir en las actitudes y opiniones sobre la necesidad de programas de seguridad de lasvas de trnsito.Actividad 2: Establecer y vigilar el cumplimiento de los lmites de velocidad y las normasy reglas basadas en datos probatorios para reducir los accidentes y los traumatismosrelacionados con la velocidad.Actividad 3: Establecer y vigilar el cumplimiento de las leyes sobre la conduccin bajolos efectos del alcohol y las normas y reglas basadas en datos probatorios para reducirlos accidentes y los traumatismos relacionados con el consumo de alcohol.Actividad 4: Establecer y vigilar el cumplimiento de las leyes y las normas y reglasbasadas en datos probatorios relativas al uso del casco por los motociclistas, a fin dereducir los traumatismos craneoenceflicos.Actividad 5: Establecer y vigilar el cumplimiento de las leyes y las normas y reglasbasadas en datos probatorios relativas al uso del cinturn de seguridad y los sistemas deretencin para nios, a fin de reducir los traumatismos ocasionados por los accidentes.Actividad 6: Establecer y vigilar el cumplimiento de las leyes de transporte, salud yseguridad laboral, y las normas y reglas para el funcionamiento seguro de los vehculoscomerciales de carga y de transporte, los servicios de transporte de pasajeros porcarretera y el resto del parque automotor pblico y privado, a fin de reducir lostraumatismos ocasionados por los accidentes.Actividad 7: Investigar, elaborar y promover polticas y prcticas integrales para reducir lostraumatismos causados por el trnsito relacionados con el trabajo en los sectores pblico,privado e informal, en apoyo de las normas reconocidas a nivel internacional que rigen lossistemas de gestin de la seguridad vial y la salud y la seguridad laborales.Actividad 9: Fomentar el establecimiento de sistemas de concesin de permisos deconduccin graduales a los conductores noveles.__________________________________________________________________________________________16Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 17. Pilar 5: Respuesta tras los accidentesAumentar la capacidad de respuesta a las emergencias ocasionadas por los accidentesde trnsito y mejorar la capacidad de los sistemas de salud y de otra ndole para brindara las vctimas tratamiento de emergencia apropiado y rehabilitacin a largo plazo.Actividad 1: Crear sistemas de atencin prehospitalaria, incluida la extraccin de lasvctimas de los vehculos siniestrados, y poner en funcionamiento un nmero telefniconico a nivel nacional para emergencias, aplicando para ello las buenas prcticasexistentes.Actividad 2: Crear sistemas de atencin traumatolgica hospitalaria y evaluar la calidadde la atencin mediante la aplicacin de buenas prcticas sobre sistemas de atencintraumatolgica y garanta de la calidad.Actividad 3: Prestar servicios de pronta rehabilitacin y de apoyo a los pacienteslesionados y a los deudos de los fallecidos en accidentes de trnsito, para minimizar lostraumatismos tanto fsicos como psicolgicos.Actividad 4: Alentar el establecimiento de sistemas de seguros apropiados para losusuarios de las vas de trnsito, a fin de financiar los servicios de rehabilitacin de lasvctimas de accidentes, mediante:la introduccin de la responsabilidad civil obligatoria;el reconocimiento mutuo a nivel internacional de los seguros, por ejemplo el sistemade Carta Verde.Actividad 5: Fomentar una investigacin exhaustiva de los accidentes y la aplicacin deuna respuesta jurdica eficaz a las defunciones y traumatismos por accidentes de trnsitoy, por ende, fomentar soluciones equitativas y de justicia para los deudos y los lesionados.Actividad 6: Fomentar los estmulos e incentivos para que los empleadores contraten yconserven a personas con discapacidades.Actividad 7: Alentar actividades de investigacin y desarrollo sobre el mejoramiento dela respuesta ras los accidentes.__________________________________________________________________________________________ 17Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 18. 4.2.2 Actividades internacionalesCon el fin de orientar a las naciones de todo el mundo para que logren metasrealistas, pero alcanzables, es necesaria una coordinacin internacional global.La coordinacin oficializada tambin proporcionar un mecanismo para facilitarel intercambio entre los Estados Miembros de sus experiencias relacionadas conla consecucin de las metas nacionales.Coordinacin y actividades internacionales en materia de seguridad vialEl Grupo de colaboracin de las Naciones Unidas para la seguridad vial coordinar,bajo el liderazgo de la Organizacin Mundial de la Salud, diversas actividadesmundiales para facilitar y evaluar las repercusiones del Decenio de Accin para laSeguridad Vial.Actividad 1: Alentar, cuando proceda, un aumento de la financiacin de la seguridadvial, mediante: el apoyo al Servicio Mundial de Seguridad Vial; estrategias de financiacin nuevas e innovadoras; el estmulo a los pases para que asignen a la seguridad vial el 10% de susinversiones en infraestructura viaria; la captacin de nuevos donantes de los sectores pblico y privado.Actividad 2: Promover la seguridad vial al mximo nivel y facilitar la colaboracin entrelas diversas partes interesadas (tales como las organizaciones no gubernamentales olas instituciones financieras internacionales), mediante: resoluciones de las Naciones Unidas y la Organizacin Mundial de la Salud enmateria de seguridad vial, cuando corresponda; la adhesin de los pases a las campaas regionales o internacionales deseguridad vial; la inclusin de la seguridad vial en las reuniones apropiadas de alto nivel como lasdel G8/20, el Foro Econmico Mundial, la Clinton Global Initiative, etc.Actividad 3: Aumentar la concienciacin sobre los factores de riesgo y la necesidad deuna mayor prevencin de los accidentes de trnsito, mediante: campaas de sensibilizacin de la poblacin, tales como las semanas mundialessobre la seguridad vial o la celebracin anual del Da Mundial en Recuerdo de lasVctimas de los Accidentes de Trfico; la colaboracin con iniciativas apropiadas de las organizaciones nogubernamentales y otras organizaciones de la sociedad civil en consonancia con lafinalidad y los objetivos del Decenio; el apoyo a las iniciativas del sector privado en consonancia con la finalidad y losobjetivos del Decenio.Actividad 4: Proporcionar orientacin a los pases sobre el reforzamiento de lossistemas de gestin de la seguridad vial y la implantacin de buenas prcticas de__________________________________________________________________________________________ 18Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 19. seguridad vial y de atencin traumatolgica, mediante: la aplicacin por los pases de las directrices del Grupo de colaboracin de las Naciones Unidas para la seguridad vial u otras directrices sobre buenas prcticas reconocidas a nivel internacional; la elaboracin de guas adicionales de buenas prcticas; la prestacin de apoyo tcnico a los pases para la aplicacin de buenas prcticas.Actividad 5: Mejorar la calidad de los datos sobre seguridad vial, mediante: la aplicacin de directrices sobre buenas prcticas en los sistemas de informacin; la normalizacin de las definiciones y las prcticas de presentacin de informes; la promocin de las inversiones en el desarrollo de los sistemas nacionales deanlisis de los accidentes y los sistemas de vigilancia conexos que mantienen losorganismos sanitarios, laborales y de indemnizacin de trabajadores; la investigacin de los accidentes para determinar sus causas, circunstancias yconsecuencias; el fomento de la creacin de sistemas de gestin de datos sobre la seguridad vial(por ejemplo, con el apoyo recproco promovido por los miembros del Grupo de laBase de Datos Internacional sobre Trnsito Vial y Accidentes [IRTAD, por sussiglas en ingls]); la comunicacin de las enseanzas extradas tanto de los aciertos como de losfallos.4.3 Financiacin de las actividadesLas estimaciones iniciales indican que las autoridades viales de todo el mundogastan hasta US$ 500 000 millones anuales en infraestructura viaria. Destinaraunque sea una pequea proporcin de estos fondos al cumplimiento de losobjetivos del Decenio debera ser una prioridad de los pases.Sin embargo, para aplicar acertadamente el plan de accin puede ser necesariala asignacin de recursos adicionales considerables, en particular por parte de lospases mismos, pero tambin de las partes interesadas de los sectores pblico yprivado. En su informe Carreteras seguras de 2006, la Comisin para laSeguridad Vial Mundial propugn la aportacin de un fondo decenal deUS$ 300 millones para un plan de accin mundial destinado a catalizar unamayor atencin a la mejora de los resultados de seguridad derivados de lasinversiones en infraestructura viaria planificadas a gran escala durante el prximo__________________________________________________________________________________________ 19Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 20. decenio y despus de este. Aunque en la actualidad no se ha llegado a esta cifra,el Servicio Mundial de Seguridad Vial del Banco Mundial, los bancos regionalesde desarrollo y los donantes del sector privado estn aportando fondos paraalgunos aspectos del plan. Las estimaciones iniciales indican que la financiacinnecesaria para las actividades nacionales asciende a unos US$ 200 millonesanuales, lo que equivale a US$ 2000 millones para todo el Decenio.El esfuerzo combinado de la comunidad internacional para financiar la seguridadvial representa, segn las estimaciones, entre US$ 10 millones y 25 millonesanuales. Los esfuerzos adicionales de la comunidad tradicional de donantes son,sin duda, insuficientes para llegar a las cantidades que requiere la magnitud delproblema. Esta carencia de financiacin debe subsanarse mediante una mayordifusin de informacin a una amplia gama de partes interesadas. A modo deejemplo, ya se ha establecido un nuevo fondo que brinda al sector privado laoportunidad de apoyar la aplicacin del presente Plan, principalmente en lospases de ingresos bajos y medianos.5.Seguimiento y evaluacin del Decenio de Accin para laSeguridad VialEl seguimiento de los avances para cumplir la finalidad del Decenio se efectuarmediante:el seguimiento de los indicadores;el rastreo de los hitos vinculados al Decenio;la evaluacin del Decenio a la mitad y al final del perodo.__________________________________________________________________________________________ 20Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 21. INDICADORESA continuacin se presentan posibles indicadores que pueden medirse a nivelmundial para efectuar un seguimiento del proceso y de los resultados.Indicadores: Pilar 1BSICOS nmero de pases que cuentan con un organismo claramente facultado que dirigela seguridad vial; nmero de pases con una estrategia nacional; nmero de pases con metas relativas a la seguridad vial con plazos definidos; nmero de pases que disponen de sistemas de datos para seguir de cerca losavances registrados en la consecucin de las metas de seguridad vial; nmero de pases que recopilan datos anuales sobre los accidentes de trnsitocongruentes con las definiciones aceptadas a nivel internacional.OPCIONALES nmero de pases que han destinado fondos para aplicar su estrategia deseguridad vial; nmero de pases que han registrado avances para conseguir metas predefinidas.Indicadores: Pilar 2BSICOS nmero de pases cuyas autoridades viales tienen la responsabilidad legal demejorar la seguridad vial en sus redes; nmero de pases con una asignacin definida de gastos para programasdedicados a la seguridad de la infraestructura viaria; nmero de pases con una meta para eliminar las vas de trnsito de alto riesgoantes de 2020; nmero de pases que han adoptado polticas sostenibles de movilidad urbana; nmero de pases con unidades especializadas en seguridad vial de lasinfraestructuras que siguen de cerca los aspectos de seguridad de la red decarreteras; nmero de pases que cuentan con polticas y prcticas establecidas para realizarauditoras de seguridad sistemticas y evaluar las repercusiones en la seguridad olas vas de trnsito.OPCIONALES nmero de pases que integran las necesidades de seguridad en las funciones deplanificacin del uso del territorio o del transporte; nmero de pases con procedimientos eficaces de control del acceso a lapropiedad y de control del desarrollo; nmero de pases que realizan peridicamente encuestas de calificacin de laseguridad de la red;__________________________________________________________________________________________ 21Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 22. nmero de pases en que las calificaciones de seguridad del 10% de las vas quetienen mayor volumen de trnsito estn por encima de un umbral definido (porejemplo; las tasas de accidentes por kilmetro, las calificaciones de seguridadmnimas de la infraestructura; el porcentaje de carreteras de alta velocidad conmedianas y arcenes seguros; zonas peatonales seguras); nmero de pases que cuentan con normas mnimas relativas a las calificacionesde seguridad para los nuevos proyectos de vas de trnsito; nmero de pases que suministran informacin sobre los kilmetros recorridos porlos vehculos.Indicadores: Pilar 3BSICOS nmero de pases que participan en el Foro Mundial de las Naciones Unidas parala Armonizacin de Reglamentaciones sobre Vehculos y aplican las normaspertinentes; nmero de pases que participan en los programas de evaluacin de nuevosvehculos (NCAP); nmero de pases que promulgan leyes que prohben la utilizacin de vehculos sincinturones de seguridad (en los asientos delanteros y traseros).OPCIONALES nmero de pases que promulgan leyes que prohben la fabricacin de vehculossin caractersticas especficas de seguridad, tales como los sistemas de controlelectrnico de la estabilidad o antibloqueo de la frenada.Indicadores: Pilar 4BSICOS nmero de pases que establecen lmites de velocidad apropiados segn el tipo decarretera (urbana, rural, autopista); nmero de pases que fijan lmites de alcoholemia inferiores o iguales a 0,05 g/dl; nmero de pases que fijan lmites de alcoholemia inferiores a 0,05 g/dl para losconductores jvenes o noveles y comerciales; nmero de pases que cuentan con datos nacionales sobre la proporcin deaccidentes mortales relacionados con el alcohol; nmero de pases que cuentan con una legislacin integral sobre el uso del casco(con inclusin de las normas); nmero de pases que cuentan con datos nacionales sobre las tasas de uso delcasco; nmero de pases que cuentan con una legislacin integral sobre el cinturn deseguridad; nmero de pases que cuentan con datos nacionales sobre las tasas de uso delcinturn de seguridad (en los asientos delanteros y traseros); nmero de pases que cuentan con una legislacin sobre los sistemas de retencinpara nios; nmero de pases con una poltica oficial para reglamentar el factor cansancioentre los conductores de vehculos comerciales.__________________________________________________________________________________________ 22Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 23. OPCIONALES nmero de pases que cuentan con datos nacionales sobre las velocidades segnel tipo de carretera; nmero de pases que cuentan con datos nacionales sobre las tasas de uso de lossistemas de retencin para nios; nmero de pases que han adoptado la nueva norma ISO 39001; nmero de pases que suministran informacin sobre los accidentes de trnsitocomo categora de los datos sobre los traumatismos laborales; nmero de pases que celebran peridicamente semanas para la seguridad vial.Indicadores: Pilar 5BSICOS nmero de pases que exigen sistemas de seguros de responsabilidad civil a todoslos conductores; nmero de pases que cuentan con un nmero telefnico nacional de acceso encaso de emergencias; nmero de pases que cuentan con centros especficos de atencin traumatolgica.OPCIONALES nmero de pases en que se exige al personal de emergencias una formacinespecfica en atencin traumatolgica.Indicadores: Actividades internacionalesBSICOS nmero de defunciones por accidentes de trnsito, como indicador compuestobsico para todas las actividades; cantidad de fondos procedentes de la comunidad internacional de donantes(incluidos los organismos de desarrollo y donacin, las fundaciones, el sectorprivado y otros donantes) que se destina a la seguridad vial.Los avances a lo largo del Decenio estarn marcados por varios hitos mundiales.El Grupo de colaboracin de las Naciones Unidas para la seguridad vial evaluarel Decenio, as como la aplicacin del presente Plan. Con la finalidad de cotejaresta informacin a nivel mundial, se establecer un grupo de trabajo sobreevaluaciones. Los datos de referencia se obtendrn mediante las encuestas depases realizadas para el segundo Informe sobre la situacin mundial de laseguridad vial, cuya publicacin est prevista para 2012. En 2014 se publicarun tercer informe y, en caso de que se obtenga financiacin, se elaborarn__________________________________________________________________________________________ 23Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 24. informes de situacin adicionales. Durante el proceso de evaluacin secalcularn los indicadores tanto de resultados como de proceso. Los informes desituacin y otras herramientas de seguimiento servirn de base para los debatesen los eventos mundiales sobre los exmenes a la mitad y al final del perodo.En el plano nacional, cada pas establecer su propio sistema de seguimiento.Se espera que los pases elaboren y publiquen informes y organicen eventospara debatir los avances y adaptar los planes.__________________________________________________________________________________________ 24Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2010 25. Laura SminkeyLiaison Officer, Secretariat, Decade of ActionWorld Health OrganizationWHO/VIPAvenue Appia 20CH-1211 Geneva 27, SwitzerlandTel: +41 22 791 4547Fax: +41 22 791 4332email: sminkeyl@who.intDECENIO DE ACCIN PARALA SEGURIDAD VIAL 20112020www.who.int/roadsafety/decade_of_action/