XVI Seminario Latinoamericano ASOCAMQuito, 25 de Noviembre de 2013

La Erradicación de la Pobreza en el Ecuador : Políticas Públicas para la

Inclusión Económica y Social

Contenido

• Introducción• Marco Normativo e Institucional• Elementos conceptuales de la política para la

inclusión social y económica• Ejes de Acción para la Inclusión Económica

Fuente: INEC, 2012.

Dec-06 Dec-07 Jun-08 Dec-08 Dec-09 Jun-10 Dec-10 Jun-11 Dec-11 Jun-12

37.6% 36.7% 35.0% 35.1% 36.0%33.0% 32.8%

29.6% 28.6%25.3%

Dic-2008 Dic-2009 Dic-2010 Jun-2011 Dic-2011 jun-12

46.96% 44.91% 41.81% 43.06% 39.42% 36.98%

Dec-06 Dec-07 Jun-08 Dec-08 Dec-09 Jun-10 Dec-10 Jun-11 Dec-11 Jun-12

0.54

0.50

0.47

0.51

0.47

0.45

0.50

0.46

0.43

Nacional Urbano Rural

Diagnóstico

Pobreza por ingresos nacional (urbano/rural)

Pobreza por NBInacional (urbano/rural)

Coeficiente de Gini

4

La pobreza es un problema político:• Se (re)produce por estructuras y relaciones de poder.• Es relativa y multidimensional.• Es reflejo de la desigualdad:

– Exclusión e inequidad económica y social.– Discriminación y violencia.

• Es la negación de los derechos, por lo tanto la negación de la ciudadanía.

• Expresa condiciones de violencia y desigualdad inaceptables.

Erradicarla es un imperativo universal

Constitución 2008

Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017

Políticas del MIES

Programas y servicios

Instrumentos normativos y de política para la erradicación de la pobreza: Ministerio de Inclusión Social

Constitución del Ecuador 2008

Equidad Reducción de pobreza

Desarrollo integral

Niños, niñas y adolescentesPersonas adultas mayores

Necesidades Especial

DiscapacidadVulneración de derechos

Inclusión social:

• Ciclo de vida, familias y la equidad horizontal entre generaciones

Inclusión económica y movilidad social:

• equidad vertical, las familias desde su situación socio económica

Política del Ministerio de Inclusión Económica

8

Equidad horizontal

Equi

dad

Verti

cal

Potencial Humano

Igualdad de Oportunidades

Segu

ridad

de

Ingr

esos

Hab

ilita

ción

y a

uton

omía

eco

nóm

ica

Contribució

n a superació

n de

pobreza

Por

cond

ició

n so

cioe

conó

mic

a

Por ciclo de vida

Familias

Equidad multidimensional

AMBITOS DE LA POLÍTICA: Atención al ciclo de vida y Familia

Desarrollo Infantil

Generación de capacidades y potencial humano

Movilidad, actoría y participaciónCapital social

Cuidados e inclusión social

Potenciación de la movilidad social de la Familia

Primera infancia

Niñez y adolescencia

Juventud AdultezMayor

La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad socialLa familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social

La familia como sujeto de políticas públicas para la protección y movilidad social:Equidad horizontal

Inclusión Social: Ámbitos y Servicios

Primera infancia

Niñez y adolescencia Juventud

Adultos Mayores

Personas con discapacidad

Acogimiento (vulneración de derechos y /o ausencia de referente familiar)

Adopciones

Prot

ecci

ón

Espe

cial

Des

arro

llo

inte

gral

, ate

nció

n y

cuid

ados

Impulso a la Erradicación del Trabajo Infantil y la Mendicidad

Desarrollo infantil

integral

Red de Atención

Atención especializada con enfoque comunitario y de familia

Apoyo a casos de vulneración de derechos

Actoría juvenil

Adultos

11

Ámbitos de la Política

Piso de protección

social

ProtecciónAl Ciclo de Vida y

Necesidades especiales

Aseguramiento

Seguridad No contributiva

Seguridad Contributiva

Movilidad Social y Superación de

Pobreza

Promoción y Acompañamiento

Familiar

Inclusión Económica

Políticas para la inclusión social

Piso de protección social

ProtecciónAl Ciclo de Vida y

Necesidades especiales

Aseguramiento

Sistema de Cuidados

Protección Especial para restitución de

derechos

Seguridad No contributiva

Seguridad Contributiva

Seguridad de consumo

Seguridad contingencias

Ciclo de Vida(Atención P.)

Población con

discapacidad Pensiones

Trabajo infantil

Inclusión Social

Protección Especial

Desarrollo integral, atención

y cuidados

Atención a las necesidades específicas del sostenimiento básico y desarrollo integral de la población de atención prioritaria por ciclo de vida y condición de discapacidad

Prevención y contribución a superar la vulneración de derechos de la población de atención prioritaria, a través de servicios especializados con corresponsabilidad social, de forma integrada que aporten a garantizar el Buen Vivir.

Componentes de la inclusión social

Políticas para la inclusión económica y movilidad social

Movilidad Social y Contribución a superación de Pobreza

Promoción y Acompañamiento

Familiar

Movilidad/Inclusión Económica

Salida del BDH

Vinculación y Activación de

Servicios básicos

Inclusión Financiera

Inclusión Productiva

Financiamiento

Vinculación/Activación empleo y trabajo

Mercados

Organización

Capacidades

Habilitación

Inclusión Económica

Movilidad Social

Aseguramiento no Contributivo

Busca proteger en el corto plazo el consumo de los hogares en condiciones de vulnerabilidad y evitar la transmisión de la pobreza en el mediano y largo plazo; además implica asegurar un piso de protección social como un mínimo indispensable para su sobrevivencia

Busca medir las oportunidades de progreso en una sociedad y describe la facilidad con la cual una persona puede cambiar su posición dentro de una estructura socioeconómica.

Políticas para la inclusión económica y movilidad social

Re conceptualización de las Transferencias Monetarias

1. Protección (seguro) del consumo, asociado a la pobreza por ingresos, que protege una contingencia de caída en pobreza.

2. Pensión para la población que no tiene acceso a seguridad social contributiva: parte del sistema de aseguramiento universal.

Aseguramiento para el piso de

protección social

Movilidad y promoción para

salida de pobreza

3. Soporte para la superación estructural de pobreza, asociado a condiciones o necesidades y generación de capacidades.

Dirigida a población que está por encima de un nivel básico de ingresos, y puede ingresar en procesos de egresamiento progresivo de la transferencia monetaria.

Piso de protección y ámbitos del MIES

No contributiva(Asistencia social:

universal o focalizada)

Contributiva(Seguridad social)

Cobertura de caída en pobreza

Pensión Asistencial

Pensión Jubilar

PromociónMovilidadEmpleo

Pensiones Transferencias

Pilar solidario( + Financiamiento estable)

• Cubre con una pensión para la población que no puede vincularse a la seguridad social garantizando seguridad de consumo y ahorro en el futuro

• Apalanca capacidades y oportunidades para la vinculación laboral y para la generación autónoma de ingresos

ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR

Aseguramiento: Vinculaciones Dinámicas

Piso de protección y ámbitos del MIES

Cobertura de piso de protección

Potencialidades para movilidad

Servicios básicos

PromociónMovilidadEmpleo

ActivaciónServicios• Genera servicios de

cuidado para la vinculación con educación y salud

• Vincula necesidades con servicios sociales básicos para completar piso de protección:

• Acompañamiento• Corresponsabilidad

Promoción: Provisión y vinculación con servicios

Oportunidades

Sistema de Cuidados

Capacidades

Habilitación

Piso de protección: Ecuador

Promoción

Activación de serviciosProvisión de servicios

Aseguramiento: Pensiones C.

Aseguramiento: Pensiones NC

Aseguramiento: Riesgo Temporal

Permanente

Temporal (acceso)

Temporal(acompañamiento

RUPTURAS DE LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN SOCIAL

Pasar de lo privado y personal

A lo públicoy colectivo

Desmercantilizar el acceso al bienestar

Provisión de bienes, servicios y transferencias

Ruptura de la única vinculación del empleo a la

seguridad social

Fortalecimiento pilar no contributivo

Protección Social extendida

El Imperativo: Erradicar la pobreza

• Dentro de los principales retos que tiene la política social en el Ecuador es establecer un modelo de gestión y organización de servicios territorializados, con enfoque de atención al ciclo de vida, en conjunto y coherencia con otros agentes públicos.

• Constituir un Piso de Protección Social que permita, además, universalizar el aseguramiento.

• Organización de la oferta pública desde un proceso de movilidad centrado en el individuo y su familia.

• Consolidar un Sistema Único de Servicios Sociales cuya función es normar, estandarizar y establecer un criterio de calidad a la oferta pública.

• Participación corresponsable de la población como componente de promoción y movilidad social.

• Consolidar un proceso de acompañamiento familiar para promover la movilidad social.

ESTRATEGIAS NACIONALES

Estrategia Nacional para la Erradicación de la Pobreza

Estrategia Nacional para la Transformación de la Matriz

Productiva

Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017

PLAN FAMILIA

2 - Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad3 - Mejorar la calidad de vida de la población4.- Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía8 - Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.9 - Garantizar el trabajo digno en todas sus formas

ESTRATEGIA PLAN FAMILIA

SISTEMA UNICO DE SERVICIOS SOCIALES

S.U.S.S.- articula e identifica los servicios y prestaciones sociales del MIES y de otras instancias del gobierno central y los gobiernos autónomos y descentralizados direccionados a población en situación de vulnerabilidad y riesgo social.

Oferta de Servicios para hogares en extrema pobreza

BDH (consumo mínimo)

Salud y Educación

Servicios de Inclusión Social

Vivienda y sanea-miento

Autonomía (trabajo, ingresos, economía popular y solidaria)

Piso de Protección Social

1. Georeferenciación de la oferta de servicios en territorio

2. Consolidación de la oferta ministerial MIES

3. Construcción de la oferta de servicios públicos (intersectorial) y en articulación con servicios de GAD’s

Inclusión Económica y Movilidad Social

Otros servicios del Estado

Servicios sociales de inclusión y equidad

social

MCDS

Sistema de Servicios de

Cuidado

MIES

Otros servicios del Estado

Eduación, Saludo, Vivienda

Articulados con GADs, OSCs, Iglesia, ONGs

Hacia el sistema único de servicios sociales

TRAB

AJAD

ORA

S SO

CIAL

ES /

CAT

ASTR

O D

E SE

RVIC

IOS

Oficinas de Trabajo Social

Sistema único de Servicios

Sociales para el Ciclo de Vida

Sistema Único de Servicios SocialesÁmbito Intersectorial

MENÚ DE SERVICIOS ESPECIALIZADOS

Serv

icio

s Es

peci

aliz

ados

Serv

icio

Inte

gral

Piso de Protección Social

Otros servicios sociales GADs

Educación

Salud

Vivienda

Violencia de Género

Trabajo

Migración

Atención al ciclo de vida

Inclusión económica

Otros servicios sociales

gobierno central

Defensoría Pública, Sistema Judicial

(juicios de alimentos)

Otros…

PROM

OCIÓN SO

CIAL

SEGURO SOCIAL

PISO DE PROTECCIÓN

PROTECCIÓN SOCIAL

SISTEMA DE EQUIDAD

SISTEMA ÚNICO SERVICIOS SOCIALES

SISTEMA CUIDADOS

PLAN FA

MILI

A

PROTECCIÓN SOCIAL

SISTEMA DE CUIDADOS

SISTEMA DE EQUIDAD

SEGURO SOCIAL

PROMOCIÓN

SEGURO SOCIALSIS. SERVICIOS SOCIALES

PISO

ARTICULACIÓN DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL

Transferencias condicionadas

Pensiones

Familias que cumplen

condicionalidad

Familias con piso de

protección social estable.

Bajo la línea de pobreza Sobre la línea de pobreza

Vinculación a servicios sociales

Aseg

uram

ient

o

Inclusión Financiera

Habilitación económica

Mov

ilida

d So

cial Familias articuladas

a factores de producción, capacidades y trabajo digno

Corr

espo

nsab

ilida

d

Bono Joaquín Gallegos Lara

Movilidad Social: Habilitación para salida de la pobreza

CONCEPTUALIZACIÓN DE INCLUSIÓN ECONÓMICA MIES-IEPS

INEQUIDAD

EXCLUSIÓN SOCIAL

POBREZA MULTIDIMENSIONAL

MOVILIDAD RELATIVA

MOVILIDAD ABSOLUTA

SERVICIOS SOCIALES

GENERACIÓN CAPACIDADES

PISO DE PROTECCIÓN

SOCIAL

GENERACIÓN CAPACIDADES

VIABILIDAD ECONÓMICA

FORTALECIMIENTO

AUTONOMÍA ECONÓMICA

PISO DE PROTECCIÓN

SOCIAL

INCLUSIÓN FINANCIERA

INCLUSIÓN ECONÓMICA

ERRA

DIC

ACIÓ

N D

E LA

PO

BREZ

A

SERVICIOS MIES IEPS

Bono de Desarrollo Humano. Pensión Jubilar no contributiva Pensión para Personas con discapacidad Crédito de Desarrollo Humano Bono de Emergencia

EMPR

END

IMIE

NTO

S

ARTI

CULA

CIÓ

N A

L EM

PLEO

I. Fortalecimiento de capacidades y asociatividad

II. Desarrollo de Circuitos Solidarios

III. Inclusión Financiera

IV. Asistencia Técnica

V. Articulación Actores

CIRCUITOS DE LA EPS

PRODUCCIÓN

SERVICIOS

OTROS PROYECTOS

MAIZ Y ARROZPODA DEL CAFÉ

CIRCUITOS SIERRA CENTRO

MANUFACTURA

HILANDO EL DESARROLLOUNIFORMES SENAMITEXTILES Y MADERA

ALCOHOL ARTESANAL

CIBV’SSERVICIOS DE LIMPIEZA

SERVICIOS DE GUARDIANÍA

SOCIO VULCANIZADORASOCIO PAN

SOCIO TIENDASOCIO JOVEN

Vinculación a Mercado Público y

Privado

Consume y Modificapatrones de consumo

Produce

Agrega Valor

Logística de distribución

Abastecimiento y Reabastecimiento

ESTRATÉGIA DE FINANCIAMIENTO DE IEMERCADO POTENCIAL

Rural696.992

41%Urbano

1.020.947 59%

CATEGORIAS CONDICIONESNUMERO DE

USUARIOS%

Menores de 18 17.224 1,7%18-45 486.644 47,7%45-65 175.717 17,2%65 a mas 341.362 33,4%Adultos Mayores 345.832 33,9%Madres 603.113 59,1%Menores de edad con discapacidad

18.163 1,8%

Personas con discapacidad

53.839 5,3%

Extrema Pobreza 369.666 36,2%Pobreza 296.763 29,1%No Pobres 328.262 32,2%Sin Puntaje 26.256 2,6%

TOTAL 1.020.947

Rangos_edad

TipSubsidio

Segmentos de Pobreza

PRODUCTOS Y SERVICIOS FINANCIEROSIN

CLU

SIÓ

N F

INAN

CIER

A

Acceso a servicios y productos financieros bajo los principios de:

•Territorialidad y Desarrollo Local

•Profundización y capilaridad financiera

•Calidad y costo del Servicio

•Solidaridad democrática

PRINCIPIOS SERVICIOS

FINANCIAMIENTO

AHORRO

CANALIZACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS

OBJETIVOS

OTROS SERVICIOS FINANCIEROS

COBERTURA Y PROFUNDIZACIÓN

DINAMIZACIÓN TERRITORIOS

MEJORA CONDICIONES DE

MERCADO

RENTABILIDAD SOCIAL

MOVILIDAD SOCIAL ASCENDENTE

GRACIASveronica.legarda@inclusion.gob.ec