4-la gestión de drenaje urbano – experiencia en eeuu
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Ing. Jeremy Bauer. Líder Ambiental de la Environmental Protection Agency - EPA de EEUU.TRANSCRIPT
Resumen del Programa del Manejo de las Aguas
Pluviales de la Agencia de Protección Ambiental de
EE.UU.
La Presentación de Hoy
Antecedentes y Autoridades Legales
Sistema Nacional de Eliminación de Descargas Contaminantes y programa de Permisos
Los Esfuerzos Actuales y Direcciones Futuras
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Desarrolla afecta la Escorrentía
La construcción resulta en la creación de superficies impermeables
Las consecuencias incluyen:
Aguas pluviales contaminadas
Aumentos del flujo y volumen de aguas pluviales
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La Construcción
Zonas industriales y comerciales
El desarrollo de las zonas urbanas
Zonas residenciales
Fuentes típicas de contaminantes
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Los tipos de contaminantes en la escorrentía depende de las actividades que ocurren en el área
Escorrentía Industrial
Metales, aceites y grasas, disolventes, fósforo, etc.
Escorrentía Municipal Varía mucho!
Escorrentía de Sitios de Construcción
sedimentos y contaminantes asociados
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• Contaminantes de la escorrentía: – Resultan en el cierre de playas y la infección de nadadores por la contaminación microbiana – Dañan las pesquerías, las piscifactorías, y la cosecha de mariscos por exceso de:
Sedimentación (sofoca a los huevos de peces) Nutrientes (reducen los niveles de oxígeno disuelto) Metales (presentan un riesgo de salud a las personas que comen pescado) La temperatura (la temperatura de la escorrentía puede dañar a los peces y otras biotas acostumbrados a aguas mas frías)
• Contaminantes de la escorrentía también pueden
contaminar los fuentes de agua potable
Los Posibles Efectos
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Aguas contaminadas
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Impactos Hidrológicos
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Copyright 2001, Center for Watershed Protection
Impactos Hidrológicos
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El aumento de volumen de escorrentía: -Puede causar inundaciones, erosionar los arroyos y ríos, y superar la capacidad de los desagües y las alcantarillas. -Significa que menos agua se infiltra
-descenso del nivel freático -disminución de los niveles de agua y caudales base de ríos y humedales
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Cronología de las principales leyes ambientales 1899 Ley de Los Rios y Puertos
1948 Ley Federal del Control de la Contaminación del Agua
1965 Ley de la Calidad del Agua
1970 Decreto Ejecutivo - creación de la Agencia de Protección Ambiental
1970 Ley del programa de permisos de desperdicios
1972 Enmiendas a la Ley Federal del Control de la Contaminación del Agua
1977 Ley de Agua Limpia
1987 Ley de la Calidad del Agua
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ANTES de 1972, en EE.UU. No había una legislación uniforme para controlar la descarga de contaminantes en las aguas del país.
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El río Cuyahoga se incendió en 1969 por la contaminación industrial.
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Ley Federal de Agua Limpia: Objetivo
“restaurar y mantener la integridad química, física, y biológica de las aguas de la nación”
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Ley Federal de Agua Limpia: Metas
Eliminar la descarga de contaminantes en las aguas de los EE.UU.; y
Asegurar que las aguas superficiales cumplen con las normas necesarias para proteger los peces, crustáceos, y la fauna y también para el deporte y la recreación humana, donde se pueda lograr.
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Ley Federal de Agua Limpia: Las Herramientas
El Sistema Nacional de la Eliminación de Descargas de Contaminantes (NPDES, por sus siglas en ingles)
- Programa de permisos que autorizan y regulan determinadas descargas (§ 402), incluyendo descargas de las aguas pluviales.
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Desafíos del Programa del Manejo de la Escorrentías Gran variedad de contaminantes
No resulta práctico tratar toda la escorrentía por cada contaminante
Las soluciones incluyen varias prácticas de manejo y el diseño ambiental
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Permisos de NPDES Dan la autorización para descargar las aguas pluviales
Son emitidos por EPA o Estados individuales El permiso dura 5 anos
Primero, el permiso propuesto está hecho disponible para revisión y comentarios públicos
Los elementos esenciales de los permisos Limitaciones de descarga de efluentes
Requisitos de vigilancia
Documentación y presentación
de informes
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Los Papeles del Gobierno Federal y de Los Estados, Territorios y Tribus
Los Estados, Territorios y Tribus tienen que solicitar autorización para manejar su programa del permisos
Hasta que reciban autorización, el gobierno federal: Emiten los permisos realiza las actividades de vigilancia y supervisión del cumplimiento EPA lleva a cabo y da fuerza a las regulaciones
Al recibir autorización, los Estados, Territorios, y Tribus:
Emiten los permisos Realizan las actividades de vigilancia y supervisión del cumplimiento EPA provee asistencia:
Técnica, legal, y administrativa, Otorga subvenciones Ayuda con la ejecución, cuando se necesita
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El Programa NPDES Regula las descargas de aguas pluviales de:
Municipalidades (MS4)
La Construcción
Zonas industriales
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Los tipos de contaminantes en la escorrentía depende de las actividades que ocurren en el área
Escorrentía Industrial
Metales, aceites y grasas, disolventes, fósforo, etc.
Escorrentía Municipal Varía mucho!
Escorrentía de Sitios de Construcción
sedimentos y contaminantes asociados
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Las condiciones de los permisos requieren que los operadores: • Elaboren un plan de control de contaminantes y descargas • Identifiquen y hagan un inventario de materiales, fuentes, y
and actividades significativos que pueden contaminar la escorrentía al contactarla.
• Prevengan o minimicen el contacto entre la escorrentía y estos materiales, fuentes, y actividades
Programa de Permisos para Descargas de Aguas Pluviales de Zonas Industriales
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Programa de Permisos para Descargas de Aguas Pluviales de Zonas de Construcción
Las condiciones de los permisos requieren que los operadores:
• Elaborar y ejecutar un plan de control de la erosión de suelo y el control de los sedimentos
• Impedir descargas de otras fuentes de contaminantes incluyendo escombros de la demolición, pintura, y combustible.
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Controles para los sedimentos
Programa de Permisos para Descargas de Aguas Pluviales de MS4s
Que es un MS4?
MS4= Municipal Separate Storm Sewer System
(Sistema de Alcantarillado Pluvial Apartado Municipal (MS4)) Un medio de transporte o el sistema de medios de transporte
(incluyendo calles con sistemas de drenaje, calles municipales, sumideros, bordillos, cunetas, zanjas, canales artificiales, o desagües:
Propiedad de y operado por un estado, pueblo, ciudad, condado, municipio, distrito, asociación u otro organismo publico… que tiene jurisdicción sobre la eliminación de aguas residuales, los residuos industriales, las aguas pluviales, u otros residuos…
Diseñado o utilizado para la recogida o transporte de aguas pluviales;
Es distinto de un sistema de alcantarillado mixto o combinado; y
No es parte de una planta de tratamiento ni estación de depuración de agua
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“MS4” con respecto a un sistema de alcantarillado mixto o combinado
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MS4 (Sistema Separado)
Sistema combinado
Este es un MS4!
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A Quien le Pertenece un MS4?
A pesar de su nombre, MS4s no son municipalidades solamente. También, pueden ser:
Ciudades
Pueblos
Condados
Municipios
Distritos
Comisiones de la carretera
Comisiones de drenaje
Distritos de drenaje
Departamentos de Transporte
Escuelas publicas
Colegios y universidades publicas
Prisiones estatales o federales
Hospitales estatales o federales
Instalaciones militares
Parques estatales o nacionales 31
Requisitos de un Programa “MS4”
Fase I Fase II
La mayoría son cubiertos por permisos individuales
La mayoría son cubiertas por permisos generales
Deben reducir la descarga de contaminantes a la medida de lo
posible
Deben reducir la descarga de contaminantes a la medida de lo
posible
Deben describir su plan de manejo de la escorrentía en sus
aplicaciones
Todos los planes deben incluir las seis medidas mínimas descritas en
el reglamento
Deben tomar muestras de las descargas por caracterizarlas
No hay que tomar muestras
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Las Seis Medidas Mínimas Deben elaborar un plan del manejo de la escorrentía. El plan debe incorporar:
• Programa de Educación Publica
• Participación Publica Expandida
• Identificación y Eliminación de Descargas Ilícitas
• Control de Aguas de Escorrentía en la Construcción
• Control de Aguas de Escorrentía en Estructuras Existentes
• Prevención de Contaminación y Buenas Practicas de
Orden y Limpieza
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Los Esfuerzos Actuales y Direcciones Futuras
Impulso de cambi0
El manejo de la escorrentía con “La Infraestructura Verde”
Esfuerzos para revisar los reglamentos federales
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Impulso de Cambio El problema de la escorrentía crece
Auditorias, inspecciones, revisiones
Diversos informes Informe de la Oficina de Responsabilidad del
Gobierno (GAO, siglas en inglés)
Informe del Consejo de investigación nacional (NRC, siglas en inglés)
Informe de la Oficina del Inspector General de la Cuenca de la Bahía de Chesapeake
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Puntos Principales del Informe de la Oficina de Responsabilidad del Gobierno
Implementación de los programas del manejo de aguas pluviales ha sido lenta para MS4s Fase I y Fase II.
EPA no será capaz de evaluar la ejecución del programa, sus costos y su eficacia a menos que la EPA dirige que las MS4s proporcionen información detallada en sus informes anuales sobre las actividades, costos y resultados.
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Puntos Principales de Informe del Consejo de Investigación Nacional (2009)*
Es poco probable que el enfoque actual produzca una imagen exacta del problema y es poco probable que el programa impide y controla la disminución de la calidad del agua causada por la escorrentía
Los reglamentos dejan mucho margen a la interpretación y de discrecionalidad
Un enfoque mas directo sería regular el volumen de flujo o sustitutos tales
como el monto de la superficie impermeable en vez de contaminantes específicos
Si se reduce el volumen de escorrentía también se reducirá la descarga de contaminantes. Además, el flujo mismo resulta en la erosión y la sedimentación las cuales reducen la calidad de la aguas.
Medidas de control de aguas pluviales que cosechan, infiltran, o evaporan o transpiran las aguas pluviales son críticos.
38 *Urban Stormwater Management in the United States
http://www.epa.gov/npdes/pubs/nrc_stormwaterreport.pdf
Puntos Principales de Informe de la Oficina del Inspector Principal (2007)*
La construcción nueva está aumentando las descargas de nutrientes y sedimentos más rápido que las descargas de construcción ya construida se están reduciendo por el programa
• Para alcanzar los objetivos de reducción de las descargas de contaminantes establecidos por la MS4s, el enfoque debe ser acelerado.
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*Development Growth Outpacing Progress in Watershed Efforts to Restore the Chesapeake Bay http://www.epa.gov/oig/reports/2007/20070910-2007-P-00031.pdf
Los Objetivos de la Infraestructura Verde
Prácticas utilizadas para el control de aguas de escorrentía:
Reducir, retener y tratar la escorrentía en el sitio
Promover la infiltración y la evapotranspiración, así como el almacenamiento
Imitar la hidrología pre-desarrollo
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Las Prácticas Comunes de la Infraestructura Verde
Desconexión
Zanjas de retención
Infiltración biológica
Pavimentos permeables y porosas
Techos verdes
Jardineras
Enmiendas del suelo
Barriles de lluvia
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Desconexión de bajantes de la alcantarilla
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Zanjas de infiltración
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La infiltración biológica
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Pavimentos permeables y porosas
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Techos verdes
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Barriles de agua de lluvia, cisternas y tanques de almacenamiento
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Esfuerzos para revisar los reglamentos federales
Enfoque Tradicional Transmitir rápidamente las aguas pluviales del
sitio al red de alcantarillado, estanque de detención o directamente al cuerpo de agua
Manejar los flujos máximos para el control de inundaciones, el drenaje y la erosión en zonas más bajas.
Enfoque nuevo Integrar la infraestructura verde
en el diseño del proyecto • Considerar las aguas pluviales como un recurso • Reducir la velocidad del flujo y permitir que se
infiltre • Reducir la carga contaminante a cuerpos de agua • Obtener múltiples beneficios para la comunidad
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Principios Generales de Revisiones de los Reglamentos Federales Detener la degradación de las
aguas de la nación
Revivir las comunidades urbanas a través de la infraestructura verde
Proveer soluciones económicas, flexibles y demostrados para proteger la calidad del agua de las descargas de aguas pluviales
Extender la innovación a nivel nacional
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Elementos esenciales de los cambios propuestos 1. Establecer estándares de desempeño para nuevos
proyectos de construcción así como de proyectos de reconstrucción de estructuras existentes
2. Requerir ciertas MS4s regulados elaborar un plan para reducir las descargas de los sitios existentes
3. Aumentar el número de jurisdicciones que deben cumplir con el programa existente
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Elemento 1: Estándares de desempeño
El enfoque reconoce que la nueva construcción y la reconstrucción de estructuras existentes presentan una oportunidad de mejorar
Diseñar y construir proyectos para manejar la escorrentía en una manera mejor que proteja la calidad de las aguas
Imitar la hidrología natural
Reducir el volumen que sale del sitio también reduce las cargas de contaminantes, la erosión, las inundaciones locales y proveer muchos otros beneficios.
Promover métodos económicos para proteger la calidad del agua.
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Elemento 1: Estándares de desempeño
Solicitar el permiso de construcción
comenzar el diseño del sitio
Cerrar permitir construcción
Construcción Activa
Línea de Tiempo de Proyecto
Los estándares para las descargas de sitios construidos se hacen efectivas
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Elemento 1: Estándares de desempeño Descargas de sitios
reconstruidos
Estándares menos estrictos En reconocimiento de las
limitaciones del sitio
Para fomentar la renovación para revitalizar las comunidades urbanas
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Jardineras de infiltración. Foto courtesia de Bill DePoto.
Elemento 2: Programa para Reducir las Descargas de los Sitios Existentes
Metas: Combatir la degradación causada por descargas desde desarrollo existente
Ayudar a recuperar las aguas urbanas
Posibles requisitos:
El enfoque propuesto podría requerir ciertos municipios reguladas a: Elaborar un plan
Identificar los objetivos a largo plazo, los proyectos de mayor prioridad, y los objetivos intermedios
Integrar la infraestructura verde en los proyectos de la ciudad
Utilizar un método iterativo
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Ejemplos Programas de terrenos
baldíos
ANTES
DESPUÉS
Extensión de Bordillo
Techos verdes Desconexión de tubos de bajada 55
Elemento 3: Aumentar el número de jurisdicciones que deben cumplir con el programa existente
Ayuda a asegurar que las normas se apliquen correctamente
Reduce la necesidad de la reconversión/retroadaptación cara
Expande la cantidad de áreas supervisadas por las jurisdicciones locales (versus el Estado)
Expande la cantidad de áreas que implementan los 6 medidas mínimas los cuales ayudan a prevenir la contaminación
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Resumen Antecedentes y
Autoridades Legales
Descargas de Contaminantes y Programa de Permisos
Los Esfuerzos Actuales y Direcciones Futuras Manejo de la Escorrentía
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Conclusión EPA ha logrado mejoras en la calidad de las aguas del
país a través de sus esfuerzos en el manejo de la escorrentía
EPA ha aprendido varias lecciones sobre el manejo de la escorrentía.
EPA continua enfrentando desafíos. Buscamos ideas sobre como abordar mejor los retos.
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Preguntas?
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Información de Contacto
Jeremy Bauer
Ingeniero Ambiental Oficina de Agua
Agencia de Protección Ambiental de EE.UU. Washington, DC
(202) 564-2775
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