4. guía para el diligenciamiento del rusicst para gobernaciones
TRANSCRIPT
GUÍA PARA EL DILIGENCIAMIENTO DEL
REPORTE UNIFICADO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN COORDINACIÓN Y
SEGUIMIENTO TERRITORIAL DE LA
POLÍTICA PÚBLICA DE VÍCTIMAS DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO– RUSICST
GOBERNACIONES
Ministerio del Interior
Unidad para la Atención y Reparación Integral
de las Víctimas
I SEMESTRE DE 2013
2
Ministerio del Interior
Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial de la Política de Víctimas del
Conflicto Armado Interno
Viviana Ferro Buitrago
Coordinadora Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial de la Política de Víctimas
del Conflicto Armado Interno
Grupo del Sistema de Información:
Alirio Sánchez Martínez (Asesor del Sistema de Información)
Diana Olarte Pinilla (Analista del Sistema de Información)
Ingrid Katherine Cely Torres (Analista del Sistema de Información)
Javier Baquero Maldonado (Analista del Sistema de Información)
Jhovana Rojas Cardona (Coordinadora del Sistema de Información)
Jorge Iván Rubio Rico (Analista del Sistema de Información)
Juan Carlos Jiménez Herrera (Analista del Sistema de Información)
Lency Maribel Morales Tobar (Analista del Sistema de Información)
Lúbar Andrés Chaparro Cabra (Asesor de Política Pública)
Paola Cuevas Mejía (Analista del Sistema de Información)
Viviana Ramos Páez (Analista del Sistema de Información)
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victimas
Subdirección Coordinación Nación Territorio
Alba Helena García Polanco
Subdirectora técnica Coordinación Nación Territorio
Yolman Hernán Osorio Solano (Coordinador del RUSICST)
Francisco Javier Peña Velasco (Profesional)
Diego Gamba (Profesional)
Bogotá, D.C Mayo de 2013
3
Contenido PRESENTACIÓN ................................................................................................................................................... 4
Capítulo I. Orientaciones de política
para el diligenciamiento del RUSICST ................................................................................................................. 6
1. Etapa de Diseño de la Política Pública ................................................................................................... 6
1.1 Dinámica del Conflicto Armado ........................................................................................................... 7
1.2 Comité Departamental de Justicia Transicional (CDJT). ..................................................................... 10
1.3 Plan de Acción Departamental (PAD) ................................................................................................ 13
1.4 Participación ...................................................................................................................................... 30
1.5 Articulación Institucional Departamental .......................................................................................... 36
2. Etapa de Implementación de la Política Pública .................................................................................. 38
2.1 Comité Departamental de Justicia Transicional (CDJT). ..................................................................... 38
2.2 PARTICIPACIÓN .................................................................................................................................. 44
2.3 Articulación Institucional Departamental .......................................................................................... 44
2.4 ADECUACIÓN INSTITUCIONAL DEPARTAMENTAL .............................................................................. 47
2.5 Oferta departamental ........................................................................................................................ 50
3. ETAPA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA ................................................... 54
3.1 Matriz de seguimiento plan de acción departamental (PAD) ............................................................ 54
3.2 PARTICIPACIÓN .................................................................................................................................. 57
3.3 COMITÉ DEPARTAMENTAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL (CDJT). ....................................................... 57
3.4 Articulación institucional departamental .......................................................................................... 58
3.5 Mapa de prioridades .......................................................................................................................... 59
Capítulo II Orientaciones
técnicas para la administración y manejo de la plataforma RUSICST .......................................................... 63
Capítulo III Glosario de
la política de víctimas ................................................................................................................................... 76
Capitulo IV. Directorio Asesores territoriales .................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Bibliografía .................................................................................................................................................. 136
4
PRESENTACIÓN
De acuerdo con el Decreto 4800 de 2011, el Reporte Unificado del Sistema de
Información, Coordinación y Seguimiento Territorial de la Política Pública de Víctimas
del Conflicto Armado Interno – RUSICST “…es un mecanismo de información,
seguimiento y evaluación al desempeño de las entidades territoriales, en relación con
la implementación de las políticas públicas y planes de acción de prevención, asistencia
y reparación integral a las víctimas”.1
El RUSICST permite fortalecer la capacidad institucional2 de su entidad territorial
mediante la apropiación de la política pública, la identificación de las falencias
institucionales y la propuesta e implementación de un plan de mejoramiento que le
permita avanzar gradualmente hacia la garantía de derechos de la población víctima.
Adicionalmente, es el insumo para el proceso de certificación de las entidades
territoriales, la aplicación de los principios de subsidiariedad, concurrencia y
coordinación y la medición de la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno.
Este mecanismo de información, seguimiento y evaluación entró en funcionamiento
desde el año 2009 con el objetivo de tener información sobre la capacidad
administrativa y presupuestal de las entidades territoriales en la ejecución de las
acciones encaminadas al goce efectivo de los derechos de la población víctima del
desplazamiento forzado.
Sin embargo, con la expedición de la Ley de víctimas y restitución de tierras, la
información que recaba el RUSICST abarca no solo a la población víctima del
desplazamiento forzado sino a las víctimas de hechos tales como: actos terroristas,
amenazas, delitos contra la libertad e integridad sexual, desaparición forzada,
homicidio, masacres, minas antipersonal, munición sin explotar y artefactos explosivos
improvisados, secuestro, tortura, vinculación de menores a actividades relacionadas
con grupos armados, abandono y despojo de tierras; todos ellos ocurridos en el marco
del conflicto armado.
En este sentido, el RUSICST indaga sobre toda la política pública de víctimas del
conflicto armado razón por la cual fue diseñado teniendo en cuenta tres etapas del
ciclo de política pública, de acuerdo con la siguiente ilustración:
Ilustración 1. Etapas de la Política Pública
1 República de Colombia. Decreto reglamentario 4800 de 2011. Artículo 260. 2 Capacidad Institucional: Existencia de habilidades y recursos de la entidad territorial, para una efectiva y eficiente gestión orientada a la obtención de resultados en relación con atención, asistencia y reparación integral de la población víctima del conflicto armado. (Ministerio del Interior y Acción Social)
5
Así, la información sobre la cual indaga el RUSICST facilita agrupar las acciones
realizadas por su entidad territorial en el diseño, la implementación y el seguimiento y
la evaluación de la política pública. A continuación se define cada una de estas etapas.
Diseño de la política pública: En esta etapa su entidad territorial define la
estrategia, instrumentos, recursos, responsables, tiempos y mecanismos de
coordinación más acertados para lograr la garantía de los derechos de las víctimas, con
mayor efectividad, eficiencia, calidad y permanencia.
Implementación de la política pública: En esta etapa la administración enlaza de
manera coordinada los elementos, recursos, organización y estrategias para poner en
marcha la política diseñada, de tal manera que se concretan en procesos, bienes o
servicios específicos dispuestos para la garantía de los derechos de las víctimas.
Seguimiento y evaluación de la política pública: Esta etapa implica la recolección,
análisis y valoración de información sobre el desempeño administrativo de la entidad
territorial en la implementación de los procesos diseñados, evidenciando el estado de
avances, dificultades en la implementación y objetivos por alcanzar.
Por otro lado, es de recordar que el Decreto 4800 de 2011, en su artículo 260, establece que “…será responsabilidad de los gobernadores y de los alcaldes garantizar el personal y los equipos que permitan el suministro adecuado y oportuno de la información requerida [mediante el RUSICST]”3. Así mismo, el artículo en mención, reglamenta que para la operación del RUSICST, las autoridades de las gobernaciones y alcaldías designarán un enlace que se encargue de reportar la información actualizada por semestres. Para esto el alcalde, a través de los correos electrónicos [email protected] y/o [email protected], deberá enviar
3 República de Colombia. Decreto Reglamentario 4800 de 2011. Artículo 260.
DISEÑO
IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN
6
un oficio firmado en el cual designe a este enlace señalando su nombre, cargo, correo institucional y números de contacto. De igual forma, si su entidad territorial llegase a cambiar a este enlace deberá informar al Ministerio del Interior y la Unidad de Víctimas mediante el citado oficio.
Con el fin de facilitar la comprensión y apropiación del RUSICST, el Ministerio del
Interior y la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a
las Víctimas diseñaron esta guía para su diligenciamiento, la cual se encuentra
organizada de la siguiente manera:
En el primer capítulo, Orientaciones de política para el diligenciamiento del RUSICST,
encontrará una presentación y descripción detallada de las etapas de la política pública y secciones que componen el RUSICST. Allí, se explican los contenidos e intensionalidad
de cada una de las preguntas y asuntos por los que indaga el Reporte.
En el segundo capítulo, Orientaciones técnicas para la administración y manejo de la
plataforma RUSICST, se encuentra un instructivo técnico, sobre elementos de
administración y manejo de la plataforma web, presentando herramientas sobre el
manejo básico de tecnologías de la información y la comunicación - TICS.
En el tercer capítulo, Glosario de la Política Pública de Víctimas, encontrará los términos más frecuentes y especializados de la política de víctimas, de tal manera que su entidad territorial cuente con un manejo adecuado de este lenguaje.
Por último, en el capítulo cuatro, Directorio Asesores territoriales, se relacionan los datos de contacto de los funcionarios, tanto del Ministerio del Interior como de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, del nivel nacional y territorial, que tienen a su cargo la asesoría técnica a cada una de las entidades territoriales. De igual forma, se encuentran los números de contacto de las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas – SNARIV.
Capítulo I.
Orientaciones de política para el diligenciamiento
del RUSICST
1. Etapa de Diseño de la Política Pública
La etapa de diseño de la política pública de
víctimas, presentada en el RUSICST, tiene
como objetivo recolectar información
relacionada con los siguientes temas: la
Etapa de diseño de la política pública: En esta etapa su entidad territorial define la estrategia, instrumentos, recursos, responsables, tiempos y mecanismos de coordinación más acertados para lograr la garantía de los derechos de las víctimas, con mayor efectividad, eficiencia, calidad y permanencia.
7
Dinámica del conflicto armado, el Comité de Justicia Transicional, el Plan de Acción
Territorial, la Participación de las víctimas y la Articulación Interinstitucional.
El siguiente acápite presenta los contenidos de cada uno de los temas mencionados,
orientaciones para el diligenciamiento del RUSICST.
1.1 Dinámica del Conflicto Armado
1.1.1 Línea de tiempo del conflicto armado en el Departamento
En esa sección encontraremos una matriz que tiene el objetivo de identificar los hechos
más relevantes de la dinámica del conflicto que se han registrado en el departamento
desde 1985 hasta la fecha.
La idea es señalar para cada uno de los periodos definidos en la matriz, los eventos
que marcaron la dinámica de la violencia en el territorio. Por ejemplo, la generación de
escenarios de vulneración o riesgo de la población en que se presentaron masacres,
toma de poblaciones, secuestros masivos, entre otros, marcados en gran parte por la
inmersión de un actor armado irregular en el departamento.
Línea de tiempo del Conflicto Armado en
el Departamento.
Acumulado de Víctimas del
Departamento
Identificación territorial y análisis de
vulnerabilidades en el marco del
conflicto.
Periodo de
tiempo
Fuente de
Información
2012
2011
2010
2009
Descripción brevemente la dinámica del
conflicto, para los siguientes periodos de
Hechos relevantes que marcaron la historia del
conflicto en cada zona, en caso de no tener dinámica
del conflicto en algún periodo de tiempo, se debe
colocar las letras NA (No Aplica)
8
1.1.2 Identificación territorial y análisis de vulnerabilidades en el marco del
conflicto
Para realizar el análisis de vulnerabilidades en primer lugar se debe identificar si la
gobernación cuenta con una división territorial del departamento basada en la
dinámica del conflicto armado. De igual manera, se indaga si la gobernación cuenta
con una división territorial, con base en la cual gestiona sus políticas, definida por
criterios geográficos, sociales o económicos.
En la primera matriz se indaga por la división territorial sobre la cual gestiona la
política de víctimas, identificando el nombre de la zona, la cantidad y el nombre de los
municipios que la integran, así como los grupos étnicos que habitan en dicho espacio
(señalando las etnias y el nombre de los resguardos o territorios colectivos).
Asimismo, se solicita especificar los factores homogéneos que comparte el espacio
enmarcado en cada zona. Dichos factores pueden ser naturales (como cordilleras, ríos,
entre otros), socioeconómicos (como la explotación de recursos naturales, presencia
de grupos étnicos, entre otros) o aquellos relacionados con la dinámica del conflicto, si
este es un criterio con el que se gestiona la política de víctimas.
De otro lado, en una segunda matriz se procede a indagar por los diferentes factores
de vulnerabilidad presentes en cada zona, los cuales hacen referencia al “conjunto de
situaciones o condiciones que incrementan el impacto de una amenaza en una
población determinada”4. Entre estos se encuentran:
Vulnerabilidad por la cohesión social: hace referencia al nivel de integración de
las personas a la comunidad, así como a los niveles de articulación y
cooperación que los integrantes de una sociedad pueden tener entre sí, para lo
cual cuentan con redes de apoyo (diferentes a los familiares y religiosos),
prácticas solidarias, proyectos comunes y factores identitarios.
Vulnerabilidades por las condiciones socio-históricas: en las cuales se indaga
por los factores sociales producidos en el transcurrir de la historia, que están
arraigados en el presente y determinan las prácticas y relaciones de una
sociedad. Por ejemplo, sucesos delictivos que se han presentado en el territorio
y que han hecho que el comportamiento de los individuos se haya ajustado a
unas pautas determinadas por los actores armados ilegales.
Vulnerabilidades relacionadas con prácticas culturales: se encuentran
relacionadas con los imaginarios sociales relacionados a las formas de ver,
4 Ministerio del Interior. Comisión Intersectorial de Alertas Tempranas. Metodología para la valoración de
riesgo de violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Pág. 171-172.
Zonas
Análisis de la
vulnerabilidad
por la Baja
Cohesion Social
¿En que
Municipios?
Análisis de la
vulnerabilidad
por Condiciones
Socio-Históricas
¿En que
Municipios?
Análisis de la
vulnerabilidad
por Practicas
culturales
¿En que
Municipios?
Análisis de la
vulnerabilidad por
Condiciones Socio-
económicas
¿En que
Municipios?
Análisis de la
vulnerabilidad
por Condiciones
socio -políticas
¿En que
Municipios?
Grupos
Etnicos
afectos por
el conflicto
armado
¿Por qué
hechos
víctimizantes
?
Describa el impacto
colectivo que han
causado los hechos
victimizantes sobre los
grupos étnicos
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona 4
Zona 5
9
sentir, pensar y hacer que determinan las relaciones de la población y ponen en
vulnerabilidad a la población.
Vulnerabilidades por condiciones socio-económicas: elementos de la estructura
y condición económica de la población que no le permiten tener seguridad o
estabilidad económica.
Vulnerabilidades por condiciones socio-políticas: se encuentran asociadas a las
relaciones de poder que ponen en riesgo el ejercicio de los derechos civiles y
políticos de la ciudadanía o la calidad institucional y real de la democracia.
Afectación de los diferentes grupos étnicos que habitan en las zonas: Identifica
los efectos de los hechos victimizantes que han causado daños a las
comunidades étnicas, así como el impacto colectivo generado por los diferentes
eventos violentos.
Si su gobernación no cuenta con una división territorial por regiones, subregiones,
provincias o Zodes debe realizar el proceso por municipios. Estas casillas se activan
cuando se indica que No tiene una división territorial.
Posteriormente se encuentra una matriz que indaga por la caracterización de los
grupos organizados al margen de la ley (GOAML) que actúan en el Departamento.
En esa medida se solicita indicar:
La fecha de la última acción registrada durante el periodo del reporte.
Descripción de la última acción registrada durante el periodo del reporte.
El número de las zonas en donde hacen presencia los GOAML. (Municipios en
los departamentos que no tienen división territorial por regiones, subregiones,
provincias o Zodes).
El nombre de las zonas donde hacen presencia GOAML. (Municipios en los
departamentos que no tienen división territorial por zonas)
El nombre del bloque, frente o cuadrilla a la cual se presumen pertenecen los
actores armados ilegales.
Los tipos de acción registrados durante el periodo del reporte.
Identificar los intereses geoestratégicos que tienen los GOAML sobre la zona o
territorio.
La fuente de la información (se refiere al actor o entidad al que su
departamento solicitó la información que es reportada).
De otro lado, se indaga por la dinámica del desplazamiento forzado en las regiones,
subregiones, provincias o Zodes(que integran el departamento. En ese sentido, se
debe seleccionar de una lista desplegable si la zona se caracteriza por la expulsión de
personas, por la recepción de víctimas, o si tienen doble dinámica, estableciendo si
esta es predominantemente expulsora o predominantemente receptora.
10
Si su gobernación no cuenta con una división territorial por zonas, debe realizar el
ejercicio en las matrices por municipios las cuales se activan cuando se indica que No
se tiene una división territorial por zonas.
1.1.3 Acumulado de Víctimas del Departamento.
En esta sección se indaga por el total de víctimas del conflicto armado registradas en el
departamento, identificando dentro de dicho universo el total de las víctimas de
desplazamiento forzado.
Finalmente, se indaga si el Departamento cuenta con una herramienta de
caracterización de las víctimas, si dicha herramienta fue concertada con los municipios
bajo la jurisdicción del departamento, la entidad o dependencia dentro de la
gobernación que tiene la responsabilidad de administrar la herramienta, la metodología
de recolección de datos sobre la cual se sustenta la herramienta, si se encuentra
articulada a la Red Nacional de Información y la proporción de los municipios en donde
funciona esta herramienta.
Para sacar la proporción de los municipios en donde funciona la herramienta de
caracterización del departamento debe aplicar la siguiente fórmula:
No. De municipios en donde se implementa la herramienta de caracterización
formulada por el departamento.
*100
No. De municipios bajo la jurisdicción del departamento
1.2 Comité Departamental de Justicia Transicional (CDJT).
El Comité Territorial de Justicia Transicional, como máxima instancia de coordinación y
articulación interinstitucional al interior de su entidad territorial, permite la
planificación y coordinación de acciones conducentes a la garantía de los derechos de
las víctimas y permite establecer acuerdos y compromisos de las diferentes entidades
y dependencias responsables de la atención, asistencia y reparación integral de las
víctimas del conflicto armado.
11
Creación e Instalación del
CDJT
Estructura del CDJT
Funciones del CDJT
1.2.1 Creación e Instalación del CDJT
Si usted aún No ha instalado el Comité Departamental de Justicia Transicional
(CDJT), debe indicar las razones por las cuales aún no ha podido cumplir con
esta obligación.
Especificar si el CDJT esta institucionalizado mediante acto administrativo, se
debe indicar el número, la fecha de expedición y adjuntar el respectivo acto
administrativo.
Según el artículo 253 del Decreto 4800 de 2011 ”…cuando la secretaría técnica
del CDJT sea delegada, dicha delegación debe hacerse formalmente”. Por ello,
La instalación del Comité
Departamental de Justicia Transicional.
El instrumento jurídico mediante el
cual se aprobó el Comité
Departamental de Justicia Transicional
(CDJT).
El plan de trabajo del CDJT con cronograma
La entidad o dependencia a la cual
se delega la Secretaría Técnica del
CDJT.
12
debe señalar el nombre de la dependencia en la cual se delegó esta función y
adjuntar el acto administrativo en donde conste la misma.
Adjuntar el Plan de Trabajo del CDJT.
1.2.2 Estructura del CDJT
Adjuntar los documentos digitalizados del plan operativo de cada uno de los
sub-comités –Ver la alerta señalada en la anterior página-.
1.2.3 Funciones del CDJT
Servir de instancia de discusión, formulación y aprobación del PAT.
Articular la oferta institucional de los diferentes niveles y sectores de gobierno para
garantizar los derechos de las víctimas.
Adoptar las estrategias y actividades de prevención integral.
SÍ NO SÍ NO SÍ NO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Ad
jun
te e
l p
lan
op
era
tivo
Indíque que
instituciones
conforman el
subcomité
Subcomité territorial de justicia transicional o
mesa
¿Qué razones
motivaron su
creación?
Nombre de la
entidad que tiene
a cargo la
secretaría
Personas pertenencientes a
organizaciones de población
víctima diferentes a población
víctima del desplazamiento
Personas
pertenencientes a
organizaciones de
población víctima
desplazada
¿Cuáles de los
siguientes
subcomités se
crearon en el CDJT?
¿Cuenta con
una secretaría
técnica?
¿Qué entidad
tiene a cargo esta
secretaría?¿Cuáles son las
funciones
asignadas a cada
subcomite?
Señale el número de víctimas que se definió participará en cada
subcomité o mesa:
Total
Sistemas de Información
Coordinación Nacional Territorial
Medidas de Rehabilitación
Atención y Asistencia
Restitución
Reparación Colectiva
Medidas de Satisfacción
Indemnización Adminstrativa
Enfoque Diferencial
Prevención, Protección y Garantias de no
Otro ¿Cuál?
Otro ¿Cuál?
Otro ¿Cuál?
¿Cuenta con un
Plan operativo?
Otro ¿Cuál?
Otro ¿Cuál?
Otro ¿Cuál?
En este cuadro se relacionan los
sub-comités que el Decreto
4800 de 2011 contempla para
los CDJT, no obstante, estos varían según las características
y las necesidades específicas de
cada una de las entidades
territoriales.
Existe la posibilidad de
relacionar otros sub-
comités los cuales
responderían a la dinámica
particular del conflicto en
cada departamento.
Describa las razones que motivaron la
creación de cada uno de los sub-comités,
el nombre de la entidad que ejerce la
secretaría técnica dentro de cada uno de
ellos, las instituciones o dependencias
que participan en los mismos, las
funciones que se le asignan y el número
de víctimas que se definió participarían
en cada sub-comité.
13
Elaborar el Plan de Contingencia para atender las emergencias producidas en el
marco del conflicto armado en aquellos municipios que no tengan la capacidad para
atenderlas.
Establecer una fecha para honrar a las víctimas en el marco del día de la memoria
y solidaridad con ellas.
Adoptar las medidas conducentes a materializar la política, planes, programas,
proyectos y estrategias en materia de desarme, desmovilización y reintegración.
Adoptar las estrategias para garantizar la participación de las víctimas en la
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del PAT.
Realizar una descripción breve de los procesos de articulación, de las estrategias o
de las medidas adoptadas para dar cumplimiento a dichas funciones.
1.3 Plan de Acción Departamental (PAD)
El Plan de Acción Departamental contempla las medidas de prevención, atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno. Este debe
ser elaborado por su municipio para una vigencia de cuatro años, en concordancia con
el periodo de su mandatario local y, debe guardar coherencia con el Plan Nacional de
Atención a Víctimas y su Plan de Desarrollo Territorial. Así mismo, para su formulación,
el Plan de Acción Territorial debe tener en cuenta las demás herramientas de
planeación, gestión y presupuesto existentes en su territorio.
Debido a que el Plan de Acción Departamental contiene la información sobre la
implementación de programas y acciones de todos los niveles de gobierno con el
objetivo de coordinar acciones de las diferentes instituciones de una manera armónica
y comprometer recursos fiscales, logísticos e institucionales, este se convierte en la
“carta de navegación” de su entidad territorial. Por consiguiente, es fundamental
identificar las problemáticas evidenciadas en cada uno de los componentes de la
política pública y conocer el proceso de elaboración, el contenido y el estado en el que
se encuentra su documento.
1.3.1 Contenido General Sección PAD.
Plan de Contingencia
Plan de Prevención
Matriz PAD
Proceso de diseño del
PAD
14
En esta sección encontraremos los 4 grandes temas señalados en la gráfica anterior.
En esa medida, es importante recordar que el Plan de Contingencia hace parte del Plan
de Prevención y estos a su vez integran el Plan de Acción Departamental.
1.3.2 Proceso de Diseño del PAD
1.3.3 Fase de Preparación Del PAD Contiene los lineamientos clave para la formulación del PAD. En este sentido, en la
sección se describen los aspectos más importantes que su entidad territorial tuvo
presente antes de comenzar el proceso de formulación del PAD. Dichas actividades se
pueden agrupar en:
Conocimiento de la Política Pública de Víctimas
En este aparte se indaga por el proceso de investigación y análisis del marco
normativo y jurisprudencial que soporta la política pública de víctimas.
Asimismo, se consulta por las capacitaciones sobre política pública que recibieron los
funcionarios de las diferentes dependencias del departamento para poder participar en
el proceso de formulación del PAD.
Fase de preparación
Formulación del PAD
Adopción del PAD
Contenido general del PAD
Socialización del PAD
Conocimiento de la Política Pública de Víctimas.
Alistamiento institucional
Articulación del PAD con el Plan de Desarrollo
15
Describir el proceso de revisión normativa y jurisprudencial.
Indicar la periodicidad con que se realizaron las capacitaciones, los
responsables y horas dedicadas a cada jornada.
Alistamiento Institucional
Estas preguntas indagan por el funcionario o la dependencia responsable de la
coordinación del proceso de formulación del PAD, por la metodología elaborada para
llevar a cabo dicho proceso, así como por la preparación de los municipios para el
diseño del PAD.
Escribir el nombre de la dependencia o funcionario responsable de coordinar el
proceso de formulación del PAD.
Adjuntar el documento con la metodología que elaboró para la fase formulación
del PAD.
Articulación del PAD con el Plan de Desarrollo Departamental
Esta sección tiene el objetivo de identificar el nivel de articulación de las metas del
Plan de Acción Departamental (PAD), con los objetivos y estrategias del Plan de
Desarrollo, así como los recursos financieros disponibles en este para la
implementación el PAD.
Señalar los programas o proyectos específicos para atender y reparar a las
víctimas contemplados definidos en el Plan de Desarrollo Departamental y el
monto presupuestal asignado para la ejecución de los mismos.
Si usted cuenta con varios programas o proyectos específicos para atender y
reparar a las víctimas definidos en el Plan de Desarrollo, cuando indique el
monto presupuestal asignado para la ejecución de los mismos, coloque la
sumatoria del presupuesto asignado para el conjunto de los programas para los
4 años en miles de pesos.
Indicar el monto apropiado en el Plan de Desarrollo Departamental para la
implementación del PAD.
16
1.3.4 Fase de Formulación Del PAD
Las preguntas tienen la finalidad de identificar los actores involucrados en el proceso
de formulación del PAD, el proceso caracterización y participación de las víctimas en el
proceso de formulación del PAD, el nivel de articulación de los programas o proyectos
del PAD con otros instrumentos de planeación del departamento como el Plan de
Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial, así como por la asesoría recibida de
diferentes entidades del nivel nacional para la formulación del PAD.
Describir el proceso de caracterización y participación de las víctimas en la
formulación del PAD.
Indicar el nombre de los pueblos indígenas, consejos comunitarios y Kumpanias
que participaron en el proceso de la formulación del PAD.
Indicar el porcentaje de articulación de los Planes de Acción Municipales (PAM)
con el PAD. Aplique la siguiente fórmula:
No. PAM que se analizaron y fueron fuente para la formulación PAD
_____________________________________________ *100
No. municipios de la jurisdicción del departamento
Señalar el porcentaje de participación de los municipios del departamento que
hicieron parte del proceso de formulación del PAD. Aplique la siguiente fórmula:
No. municipios que participaron en la formulación del PAD
___________________________________________________ *100
No. municipios de la jurisdicción del departamento
Señalar si existe articulación del PAD con los POT municipales bajo la
jurisdicción departamental, evidenciando para que programa del PAD se dio esa
articulación.
1.3.5 Adopción del PAD
En esta sección se indaga por el mecanismo utilizado para adoptar el PAD, por las
características del acto administrativo de adopción del PAD, por el estado del PAD, así
como por la remisión de éste instrumento a las entidades del nivel nacional para recibir
la retroalimentación de la herramienta.
17
Adjuntar los documentos digitalizados del PAD y del acto administrativo de
aprobación del PAD.
1.3.6 Contenido General del PAD
En esta sección se encontrarán preguntas que tienen el objetivo de indagar por el
contenido del PAD, identificando si su entidad territorial realizó un proceso de
caracterización de las víctimas, identificación de la oferta institucional, si realizó un
proceso de identificación de las necesidades de los municipios para la garantía de los
derechos de las víctimas y se consulta se si ha realizado un diagnóstico de la
estructura administrativa del departamento para la atención a población víctima.
Seleccionar siempre una de las dos opciones de respuesta de cada una de las
preguntas de la sección.
1.3.7 Socialización del PAD
En esta sección se consulta a qué actores y en qué espacios ha sido socializado el PAD.
Indicar el nombre de los otros actores y de los otros espacios donde fue
socializado el PAD.
1.3.8 Plan de Contingencia Departamental
Los Planes de Contingencia, como lo define el artículo 196 del Decreto 4800 de 2011
deben permitirle al Estado prever los escenarios, estructurar una organización, definir
medidas técnicas y apropiar los recursos, para prevenir y/o brindar una respuesta
adecuada y oportuna a la emergencia humanitaria producida por uno o varios hechos
victimizantes.
En este sentido, en la sección se indaga por la existencia y contenido de dicha
herramienta, evidenciando las estrategias, las acciones, los responsables y los recursos
18
para cada medida a realizar en el evento de generarse uno de los hechos victimizantes
que contempla la Ley.
De este modo, el ejercicio se realiza para cada hecho victimizante.
Tabla 2. Plan de Contingencia
1.3.9 Plan de Prevención Departamental
Los planes de prevención se encuentran definidos en el artículo 202 del Decreto 4800
de 2011 y contienen las estrategias y las actividades de prevención a partir de una
metodología rigurosa. Asimismo, recogen las particularidades de cada hecho
victimizante que requiera de estrategias propias para prevenir el mismo y estrategias
de cultura de Derechos Humanos y reconciliación.
De igual forma dichos planes deben contar con un enfoque diferencial con el fin de
establecer las estrategias que permitan reconocer los riesgos y el grado de
vulnerabilidad de las poblaciones específicas y de especial protección constitucional, y
así establecer acciones para evitar o mitigar el riesgo.
Igualmente, deben incluir acciones específicas que respondan a las recomendaciones
realizadas por el Ministro del Interior en el marco de la Comisión Intersectorial de
Alertas Tempranas – CIAT
Contenido General
En esta sección se indaga por la existencia del Plan de Prevención, por el presupuesto
asignado para la implementación del plan, por la asistencia técnica que las entidades
del nivel nacional prestaron al departamento en el proceso de construcción e
implementación del plan, si se contemplan acciones para las víctimas que se
encuentran en procesos de restitución de tierras, si las estrategias de prevención
cuentan con un enfoque diferencial que permita reconocer diferentes riesgos, por la
metodología implementada en el diseño del plan, así como por las acciones definidas
para prevenir y mitigar los factores de riesgo del departamento.
Acciones Responsables Acciones Responsables Acciones Responsables Acciones Responsables Acciones Responsables Acciones Responsables Acciones Responsables Acciones Responsables Acciones Responsables
SEGURIDADPROTECCIÓN DE PERSONAS
Y BIENES COMUNICACIONES
RETORNOS Y
REUBICACIONES
Acto Terrorista,
atentados,
combates,
enfrentamientos,
combates,
hostigamientos
HECHO
VICTIMIZANTE
REGISTRO ALOJAMIENTO
SALUD , SANEAMIENTO
BASICO Y ATENCIÓN
PSICOSOCIAL
EDUCACIÓN Y USO DEL
TIEMPO LIBRE ALIMENTACIÓN
En el evento en que se produzca algunos
de los hechos victimizantes se deben
definir las acciones a implementar así
como los responsables de ejecutarlas.
Dicho ejercicio se realiza para cada uno
de los procesos descritos en las
columnas.
19
Indicar el presupuesto asignado para la implementación del Plan de Prevención
(cifras en miles de pesos).
Señalar en que etapa del proceso de formulación del Plan de Prevención el
Ministerio del Interior prestó asistencia técnica al departamento.
Describir cómo fueron incluidas las víctimas que participan en los procesos de
restitución de tierras en el Plan de Prevención.
Señalar los grupos poblacionales que fueron tenidos en cuenta en las
estrategias de prevención.
Describir la metodología implementada en el proceso de diseño del Plan de
Prevención.
Ejemplos de indicadores: Indicador de desempeño: Número de procesos desarrollados/ número
de procesos programados. Indicador de producto: Número de bienes o servicios entregados o
generados/ Número de bienes o servicios programados. Indicador de resultado: Número de
personas atendidas/ número de personas que se programo atender. Número de personas
atendidas/ Número de personas que se requieren atención
1.3.10 Matriz Plan de Acción Departamental (PAD).
En esta sección se definen y proyectan las acciones que desarrollará la entidad
territorial para avanzar en la prevención, asistencia, atención y reparación integral de
la población víctima, de acuerdo con las prioridades de atención y la oferta institucional
identificada en el proceso de caracterización.
Factor de
riesgo
Medidas o
acciones
mitigar
Cobertura
territorial
Componente
de la
prevención
Indicadores Medio de
verificación
Requerimientos
de activaciónResponsables
Recursos
necesariosCostos Fuente
Tiempo
de
ejecución
Temprana
Urgente
Acciones deno repetición
Un indicador es una representación
cuantitativa (variable o relación entre
variables), verificable objetivamente, a partir
de la cual se registra, procesa y presenta la
información necesaria para medir el avance o
retraso de una meta. Cada uno debe
especificar cantidad, calidad y tiempo.
Indicar el factor de
riesgo que se va a
prevenir. Puede ser:
Homicidios, Masacres,
MAP/MUSE/AEI, entre
otros.
Por ejemplo que
el CIAT emita un
IR Inminente.
Tabla 3. Plan de Prevención Departamental
20
Para la formulación del Plan se sugiere formular los programas y proyectos para cada
uno de los componentes definidos en el CONPES 3726 y su anexo, los cuales son: i)
asistencia y atención, ii) reparación integral, iii) prevención y protección, iv) verdad, y,
v) Justicia. Esto teniendo en cuenta los ejes transversales: enfoque diferencial,
articulación interinstitucional, participación y retornos y reubicaciones.
En esta medida, los componentes de un plan son todos los grandes objetivos que son
necesarios para alcanzar lo propuesto. Cada uno de ellos, por si sólo no es suficiente y
por lo tanto se relacionan entre sí y agrupan las distintas acciones realizadas. Se
pueden desarrollar de forma simultánea o de manera consecutiva si los resultados de
un componente son insumo para otro.
Para formular los componentes se debe partir del diagnóstico de manera que se
puedan priorizar las acciones a realizar, en un horizonte de tiempo definido, con
recursos escasos y la oferta de programas.
COMPONENTE DE
POLITICADESCRIPCIÓN
Componente de
Atención y Asistencia
De acuerdo con lo contemplado en el artículo 49
de la Ley 1448 de 2011, la Asistencia está dirigida
a restablecer los derechos de las víctimas,
garantizar las condiciones
para llevar una vida digna y garantizar su
incorporación a la vida social, económica y
política, a través de un conjunto integrado de
medidas, programas y recursos de orden
político, económico, social, fiscal, entre otros.
Componente de
Reparación Integral
Este componente tiene como objetivo reparar de
manera integral, adecuada, diferenciada,
transformadora y efectiva a las víctimas, por el
daño sufrido como consecuencia de las violaciones
a los derechos humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario en Colombia. Para tal
fin, contempla las medidas de restitución,
indemnización, rehabilitación, satisfacción y
garantías de no repetición.
Componente de
Verdad
Busca reconocer a las víctimas, sus familiares y la
sociedad en general el derecho a conocer la
verdad acerca de los hechos, los motivos y las
circunstancias en que se cometieron las
violaciones que trata el articulo 3 de la Ley.
Componente de
Justicia
Este componente busca el esclarecimiento de las
violaciones, la identificación de los responsables y
su respectiva sanción.
Componente de
Prevención y
Protección
Integra las acciones y medidas encaminadas a
promover y salvaguardar el respeto y la garantía
de los derechos humanos de todas las personas,
grupos y comunidades sujetos a la jurisdicción del
Estado colombiano y en especial de aquellos en
situación de riesgo extraordinario o extremo.
Tabla 4. Definiciones Componentes de la Política
21
Tabla 5. Definición de derechos por componentes Prevención,
Protección y Garantías de no Repetición
Es la facultad que tienen las personas en situación de
desplazamiento de proteger los derechos que tienen
sobre predios que han dejado abandonados por ser
víctimas de violencia armada, ya sea que la relación
jurídica ejercida sobre éstos sea de propiedad,
posesión, ocupación o mera tenencia. Esta protección
se realiza para prevenir transacciones ilegales que
pudieran realizarse en contra de la voluntad de los
titulares de los derechos inscritos en los folios de
matrícula inmobiliaria, al prohibir cualquier acto de
enajenación o transferencia sobre los derechos
protegidos y publicitar la situación de poseedores,
ocupantes y tenedores. De esta manera se reconocen
y protegen derechos patrimoniales de hombres,
mujeres, niños, niñas y adolescentes que han sido
víctimas del desplazamiento forzado.
(1) Defensoría del Pueblo. Derecho a la integridad personal. Bogotá D.C. 2011. En:
http://defensoria.org.co/pdf/publicaciones/derecho_a_la_integridad.pdf. Consultado el 04/02/2012.
(2) Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. Artículo 9. En: http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm. Consultado el 04/02/2012.
(3) República de Colombia. Corte Constitucional. MP. CEPEDA ESPINOSA, Manuel José. Sentencia T-719 del 20 de agosto de 2003.
(5) En página principal del Departamento para la Prosperidad Social (DPS).
http://www.dps.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=295&conID=3341&pagID=6217. Consultado el 04/02/2012.
(4) República de Colombia. Artículo 194 del Decreto 4800 de 2011
Definición
El derecho a la vida es el derecho fundamental que
tiene todo ser humano a que se respete su existencia.
En esa medida, todas las víctimas tienen derecho a
que se preserve su vida.
Implica en un sentido positivo, el derecho a gozar de
una integridad física, psicológica y moral; y en sentido
negativo, el deber de no maltratar, no ofender, no
torturar y no comprometer o agredir la integridad
física y moral de las personas . En esta medida, las
víctimas tienen derecho a no ser objeto de minas
antipersonas, a no ser torturadas y a no sufrir de
ningún tipo de violencia sexual.
Implica la garantía que tiene todas las personas a no
ser sometido a detención o prisión arbitrarias; a no
ser privado de su libertad, salvo por las causas fijadas
por ley y con arreglo a los procedimientos
establecidos en ésta . En esa medida, se entienden
por acciones contra la libertad personal los delitos de
desaparición forzada, secuestro, confinamiento,
reclutamiento forzado, rapto de menores.
Es la facultad que tienen las personas para recibir una
protección adecuada por parte de las autoridades,
cuandoquiera que estén expuestas a riesgos
excepcionales que no tienen el deber jurídico de
tolerar por rebasar éstos los niveles soportables de
peligro implícitos en la vida en sociedad; en esa
medida, el derecho a la seguridad constituye una
manifestación del principio de igualdad ante las cargas
públicas, materializa las finalidades más básicas
asignadas a las autoridades por el Constituyente,
garantiza la protección de los derechos fundamentales
de los más vulnerables, discriminados y perseguidos,
y manifiesta la primacía del principio de equidad.
El derecho a la protección es la facultad que tiene toda
persona, grupos o comunidades en situación de riesgo
extraordinario o extremo de exigir al Estado medidas
especiales con el fin de salvaguardar sus derechos a la
vida e integridad personal , mientras que, las garantías
de no repetición implican para el Estado el deber de
adoptar programas y proyectos para que las víctimas
no vuelvan a ser objeto de violaciones a los Derechos
Humanos ni infracciones al Derecho Internacional
Humanitario. Estas medidas estarán encaminadas a
disolver definitivamente los grupos armados ilegales
que persisten, derogar o cambiar disposiciones,
dispositivos y conductas que favorezcan la ocurrencia
de tales violaciones y continuar fortaleciendo las
políticas de promoción y protección de los derechos
humanos y aplicación del Derecho Internacional
Humanitario en la Fuerza Pública.
Componente
de la Política
Pública de
Víctimas
Derechos
(Teniendo en cuenta los
Derechos establecidos en la
sentencia T-025 de 2004,
en el Auto resolutivo 116 de
2008 y en el artículo 28 de
la Ley 1448 de 2011)
Prevención y
Protección y
Garantías de
No
Repetición
Vida
Derecho a la integridad (1)
Derecho a la libertad (2)
Derecho a la seguridad (3)
Derecho a la Protección y
Garantías de No Repetición(4)
Protección de Tierras (5)
22
Tabla 7.
Asistencia y
Atención Integral
Derecho a la Identidad (4)
El derecho a la identidad es el derecho que
tienen las víctimas a contar con sus
documentos de identificación completos,
acorde a su edad y género.
Derecho a la Reunificación
Familiar (5)
Es el derecho que tienen todas las víctimas
cuando por razón de su tipo de
victimización se haya dividido el núcleo
familiar.
Es la facultad que tienen todas las víctimas
de disponer de alimentos aptos para el
consumo y de disponer una cantidad
suficiente de los mismos
Derecho a la Alimentación
(6)
Derecho a la Subsistencia
Mínima (1)
Derecho a la Salud (2)
Derecho a la Vivienda (7)
(3) República de Colombia. Artículo 51. Decreto 4800 de 2011.
(4) Ministerio del Interior. Guía para la formulación y ajuste de los planes de acción departamentales, municipales y distritales para la prevención, atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado. Pág. 65
(6) Ministerio del Interior. Guía para la formulación y ajuste de los planes de acción departamentales, municipales y distritales para la prevención, atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado. Pág. 67
(7) Íbidem. Pág. 68
(5) República de Colombia. Artículo 28. Ley 1448 de 2011.
(8) Íbidem. Pág. 64
(1) República de Colombia. Corte Constitucional. MP. VARGAS SILVA, Luis Ernesto. Sentencia T- 319 del 07 de mayo de 2009.
(2) República de Colombia. Artículo 52. Decreto 4800 de 2011
El derecho a la vivienda es el derecho que
tienen todas las víctimas de habitar un
inmueble en condiciones dignas. Incluye
espacio suficiente (hacinamiento), servicios
domiciliarios completos, materiales
apropiados, ubicación, seguridad jurídica de
la tenencia
El derecho al retorno es la garantía que
tienen las víctimas de desplazamiento
forzado a regresar al lugar de donde salió
desplazada de manera forzada, es decir a su
localidad de residencia en donde realizaba
las actividades económicas habituales,
mientras que el derecho a la reubicación es
la garantía que tienen las de desarrollar un
nuevo proyecto de vida en una zona
diferente a su lugar de origen o bien en el
sitio inicial de llegada posterior a su
desplazamiento.
Componente de la
Política Pública de
Víctimas
Derechos
(Teniendo en cuenta los
Derechos establecidos en
la sentencia T-025 de
2004, en el Auto
resolutivo 116 de 2008 y
en el artículo 28 de la
Ley 1448 de 2011)
Definición
Consiste en la garantía que tienen las
víctimas de recibir alimentos esenciales y
agua potable, alojamiento y vivienda
básicos, vestidos apropiados, y servicios
médicos y sanitarios esenciales.
El derecho a la salud es la garantía que
tienen todas las víctimas de ser afiliados al
Sistema General de Seguridad Social en
Salud. Dicha atención deberá ser integral y
contar con un enfoque psicosocial y
diferencial que permita la integración social
de las víctimas.
Derecho a la Educación (3)
Consagra la obligación expresa de
establecer procedimientos que garanticen a
la primera infancia la atención integral, el
acceso y la permanencia en espacios
educativos que potencien sus capacidades y
aporten a su desarrollo.
Derecho al Retorno o la
Reubicación (8)
Tabla 6. Definición de derechos por componentes Asistencia y Atención integral
23
Definición de derechos por componentes
Reparación Integral
Componentes de la
Política Pública de
Víctimas
Derechos y Medidas
(Teniendo en cuenta los
Derechos establecidos en la
sentencia T-025 de 2004, en el
Auto resolutivo 116 de 2008 y
en el artículo 28 de la Ley 1448
de 2011)
Definición
Reparación Integral
Derecho al Trabajo y a la
Generación de Ingresos (1)
El derecho al trabajo y a la generación
de ingresos es la garantía que tienen las
víctimas de poseer al menos una fuente
de ingresos autónoma por encima de la
línea de indigencia y la línea de pobreza.
(1) Ministerio del Interior. Guía para la formulación y ajuste de los planes de acción departamentales, municipales y distritales para la prevención, atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado. Pág. 69
(2) Íbidem Pág. 64
(3) Íbidem Pág. 62
(4) Íbidem Pág. 64
(5) Íbidem Pág. 64
(6) Íbidem Pág. 64
Derecho a la Reparación
Colectiva (4)
Comprende las medidas de
indemnización, restitución, satisfacción,
rehabilitación comunitaria y garantías de
no repetición a nivel colectivo, de
acuerdo a los daños colectivos sufridos
por los sujetos de reparación colectiva.
Para efectos de la ley, serán sujetos de la
reparación colectiva: Grupos y
organizaciones sociales y políticos;
Comunidades determinadas a partir de
un reconocimiento jurídico, político o
social que se haga del colectivo, o en
razón de la cultura, la zona o el territorio
en el que habitan, o un propósito común
Derecho a la Rehabilitación (5)
El derecho a la rehabilitación consiste en
el conjunto de estrategias, planes,
programas y acciones de carácter
jurídico, médico, psicológico y social,
dirigidos al restablecimiento de las
condiciones físicas y psicosociales de las
víctimas en los términos de la presente
ley.
Derecho a la Satisfacción (6)
Son aquellas acciones que proporcionan
bienestar y contribuyen a mitigar el dolor
de la víctima. Entre éstas se encuentran:
A. Reconocimiento público del carácter
de víctima, de su dignidad, nombre y
honor, ante la comunidad y el ofensor;
B. Efectuar las publicaciones a que haya
lugar relacionadas con el literal anterior.
C. Realización de actos conmemorativos;
D. Realización de reconocimientos
públicos
E. El esclarecimiento de la verdad y su
difusión
F. La investigación, juzgamiento y
sanción de las personas responsables
Reparación Integral
Derecho al Trabajo y a la
Generación de Ingresos (1)
El derecho al trabajo y a la generación
de ingresos es la garantía que tienen las
víctimas de poseer al menos una fuente
de ingresos autónoma por encima de la
línea de indigencia y la línea de pobreza.
Derecho a la Restitución de
Tierras (2)
Es el derecho que tienen las víctimas a
que el Estado adopte todas las medidas
requeridas para la restitución jurídica y
material de las tierras a los despojados y
desplazados. De no ser posible la
restitución, para determinar y reconocer
la compensación correspondiente. Las
acciones de reparación de los despojados
son: la restitución jurídica y material del
inmueble despojado. En subsidio,
procederá, en su orden, la restitución por
equivalente o el reconocimiento de una
compensación.
Derecho a la Reparación Integral
(3)
Es el derecho que tienen las víctimas a
ser reparadas de manera adecuada,
diferenciada, transformadora y efectiva
por el daño que han sufrido como
consecuencia de las violaciones de que
trata el Artículo 3° de la Ley 1448 de
2011. La reparación comprende las
medidas de restitución, indemnización,
rehabilitación, satisfacción y garantías de
no repetición, en sus dimensiones
individual, colectiva, material, moral y
simbólica.
24
Tabla 8. Definición de derechos por componentes Verdad y Justicia
(1) República de Colombia. Articulo 23. Ley 1448 de 2011
(2) República de Colombia. Articulo 24. Ley 1448 de 2011
Verd
ad y
Ju
sti
cia
Derecho a la Verdad (1)
Derecho a la Justicia
Componentes
de la Política
Pública de
Víctimas
Derechos y Medidas
(Teniendo en cuenta los
Derechos establecidos en la
sentencia T-025 de 2004, en
el Auto resolutivo 116 de 2008
y en el artículo 28 de la Ley
1448 de 2011)
Definición
El derecho a la verdad es la facultad que
tienen las víctimas, sus familiares y la
sociedad en general, a conocer la verdad
acerca de los motivos y las
circunstancias en que se cometieron las
violaciones y en caso de fallecimiento o
desaparición, acerca de la suerte que
corrió la víctima, y al esclarecimiento de
su paradero. La Fiscalía General de la
Nación y los organismos de policía
judicial deberán garantizar el derecho a
la búsqueda de las víctimas mientras no
sean halladas vivas o muertas. El Estado
debe garantizar el derecho y acceso a la
información por parte de la víctima, sus
representantes y abogados con el objeto
de posibilitar la materialización de sus
derechos, en el marco de las normas que
establecen reserva legal y regulan el
manejo de información confidencial.
Se materializa en el deber del Estado
adelantar una investigación efectiva que
conduzca al esclarecimiento de las
violaciones contempladas en el artículo
3º de la ley 1448 de 2011, la
identificación de los responsables, y su
respectiva sanción. Las víctimas tendrán
acceso a las medidas de atención,
asistencia y reparación contempladas en
esta ley o en otros instrumentos legales
sobre la materia, sin perjuicio de su
ejercicio del derecho de acceso a la
justicia.
25
Tabla 9. Definición de derechos por componentes
Medidas Complementarias
(1) Ministerio de Salud y de la Protección Social. Programa de Atención Psicosocial a Víctimas (PAPSIVI). Septiembre de 2012
(2) República de Colombia. Artículo 50. Ley 1448 de 2011.
Definición
Las víctimas tienen derecho a que las
entidades territoriales asuman los gastos
funerarios siempre y cuando éstas no
tengan recursos para pagarlos.
Es el conjunto de acciones, estrategias y
procesos para la reconstrucción de los
vínculos familiares y comunitarios,
afectados por los hechos victimizantes.
Comprende el conjunto de acciones
tendientes a orientar e informar a las
víctimas para conocer y demandar la
garantía de los derechos a la verdad, a
la justicia y a la reparación integral.
Medidas
complementarias
Medidas de Acompañamiento
Jurídico
Medidas de Acompañamiento
Psicosocial (1)
Medidas de Asistencia Funeraria (2)
Componentes de la
Política Pública de
Víctimas
Derechos y Medidas
(Teniendo en cuenta los
Derechos establecidos en la
sentencia T-025 de 2004, en el
Auto resolutivo 116 de 2008 y
en el artículo 28 de la Ley 1448
de 2011)
26
Tabla 10. Definición de derechos por componentes Ejes Transversales
(1) Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Documento borrador Protocolo de Participación. Pág. 16
(2) Ministerio del Interior - Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas. Guía para el diligenciamiento del
reporte unificado del sistema de información coordinación y seguimiento territorial de la política pública de víctimas del conflicto armado interno–
Rusicst-. Pág. 62
(3) Íbidem. Pág. 46
Componentes de
la Política
Pública de
Derechos y Medidas
(Teniendo en cuenta los
Derechos establecidos en
Definición
Eje
Transversal
Participación (1)
El derecho a la participación es un
derecho humano fundamental que
consiste en la facultad de los sujetos
de intervenir en todas las decisiones
que los afectan y en la vida económica,
política, administrativa y cultural de la
Nación. La participación tiene varios
niveles que son información, iniciativa,
consulta, concertación, decisión y
control. Su garantía es indispensable
para el restablecimiento de la dignidad
de las víctimas y de su calidad de
ciudadanos en plena capacidad para el
ejercicio del resto de sus derechos
constitucionales. Es además una
condición esencial para que la
reparación sirva como herramienta
transformadora de los fenómenos de
exclusión política y social,
especialmente aquellos derivados de
las diferencias de sexo, de identidad de
género y de orientación sexual.
Sistema de Información
(2)
El sistema de información es el medio
por el cual los datos fluyen de una
persona o departamento hacia otros.
Los Sistemas de Información enlazan
todos sus componentes en forma tal
que éstos trabajen con eficiencia para
alcanzar el mismo objetivo. Su
finalidad es procesar entradas,
mantener archivos de datos
relacionados con la organización y
producir información, re-portes y otras
salidas. Están formados por
subsistemas que incluyen el hardware y
software, el medio de almacenamiento
de archivos y las bases de datos.
Fortalecimiento
Institucional (3)
El fortalecimiento institucional es el
conjunto de acciones, proyectos y
programas enfocados a mejorar la
capacidad institucional de las entidades
territoriales.
27
Tabla 11. Articulación del PAD con otros Mecanismos de Planeación
SI/NO SI/NO Describa el proyecto
Rubro
(Código y nombre
del proyecto
inscrito en el BPIN
y del POAI)
Prevención y
Protección y
Garantías de
No
Repetición
Derecho a la Vida
Derecho a la Integridad
Derecho a la Libertad
Derecho a la Seguridad
Derecho a la Protección y
Garantías de No Repetición
Derecho a la Protección de
Tierras
¿Este
programa/proyecto
/actividad se
encuentra incluido
en su Plan Integral
Único?
¿Este
programa/proyecto
/actividad se
encuentra incluido
en su Plan de
Desarrollo
departamental?
Programa y meta
del Plan de
Desarrollo
Departamental
¿Este
programa/proyecto
/actividad hace
parte de un
proyecto de
inversión de su
departamento?
Componentes
de la Política
Pública de
Víctimas
Derechos y Medidas
(Teniendo en cuenta los
Derechos establecidos en la
sentencia T-025 de 2004, en el
Auto resolutivo 116 de 2008 y
en el artículo 28 de la Ley 1448
de 2011)
Población
Desplazada
Otros hechos
victimizantesTotal
Afr
ocolo
mbia
nos
Indíg
enas
Rom
LG
BTI
Muje
res c
abeza
de h
ogar
Pobla
ció
n e
n
condic
ión d
e
dis
capacid
ad
Adultos m
ayore
s
Niñ
as y
niñ
os s
in
acom
pañam
iento
de u
n a
dulto
Niñ
os,
niñ
as y
adole
scente
s
Afr
ocolo
mbia
nos
Indíg
enas
Rom
LG
BTI
Muje
res c
abeza
de h
ogar
Pobla
ció
n e
n
condic
ión d
e
dis
capacid
ad
Adultos m
ayore
s
Niñ
as y
niñ
os s
in
acom
pañam
iento
de u
n a
dulto
Niñ
os,
niñ
as y
adole
scente
s
Cobertura del programa o proyecto para víctimas de desplazamiento forzado
Indique el número de personas de manera diferencial
Cobertura del programa o proyecto para otras víctimas diferentes al
desplazamiento
Indique el número de personas de manera diferencial
Prevención y
Protección y
Garantías de No
Repetición
Derecho a la Vida
Derecho a la Integridad
Derecho a la Libertad
Derecho a la Seguridad
Derecho a la Protección y Garantías de No
Repetición
Derecho a la Protección de Tierras
Cobertura del programa o
proyecto para víctimas
(Indique el número de personas)
Componentes de
la Política
Pública de
Víctimas
Derechos y Medidas
(Teniendo en cuenta los Derechos
establecidos en la sentencia T-025 de
2004, en el Auto resolutivo 116 de
2008 y en el artículo 28 de la Ley
1448 de 2011)
La cobertura hace referencia al
número de personas que se
atenderán con el programa o
proyecto contemplado para cada
derecho durante un periodo de
tiempo determinado.
Indicar el total de víctimas de
población desplazada de
manera diferenciada que se
atenderá por el proyecto. Es
importante aclarar que es una
identificación diferencial, en la
medida que el total de estas
coberturas no es la cobertura
total.
Los PIU aprobados antes de la
Ley 1448 de 2011 deben ser
parte integral de su PAD en la
medida en que el PIU era el
instrumento de planeación y
coordinación de políticas,
estrategias y acciones de su
entidad para atender a la
población desplazada. La idea
es que este instrumento haga
parte del PAD que cumple la
misma función pero para el
universo de la población
víctima.
En este campo se debe
describir el proyecto de
inversión de la
gobernación que esta
inscrito en el (Banco de
Programas y Proyectos)
BPIN.
Si los programas y
proyectos de atención a
población víctima se
encuentran incluidos en el
Plan de Desarrollo se
garantiza la disponibilidad
presupuestal para la
ejecución de los mismos
durante su vigencia.
Tabla 12. Cobertura
Desagregar el número de personas víctimas de otros hechos victimizantes diferentes al
desplazamiento forzado que se van a
atender con el programa o proyecto, de manera diferencial.
28
Presupuesto PAD Vigencia 2012 – 2015
En esta sección de la matriz se solicita indicar el presupuesto apropiado en la vigencia
fiscal de 2012, para la implementación de los programas o proyectos del PAD,
definiendo las fuentes de financiación para cada uno de los programas contemplados
por cada derecho.
Tabla 13 Presupuesto apropiado 2012 - 2015
Igualmente se solicita indicar el presupuesto que se proyecta apropiar para las
siguientes vigencias fiscales del periodo 2013 – 2015, definiendo las fuentes de
financiación para cada uno de los programas contemplados por cada derecho.
El campo de totales (que se encuentra al final de cada una de las fuentes de
financiación) no es un campo de texto o numérico, ese total sale de la sumatoria que
el sistema hace de manera automática de las cantidades indicadas en cada una de las
celdas de las fuentes de financiación. Para que salga ese resultado se debe oprimir la
tecla “Enter” al digitar el presupuesto asignado por la fuente. Sin embargo, los grandes
totales del año y del cuatrienio si deben ser calculados y reportados por la entidad
territorial.
Coofinancia
ció
n
del N
ivel
Nacio
nal
FO
SYG
A y
ETESA
Otr
os r
ecurs
os
de la N
ació
n
(Únic
am
ente
de la N
ació
n)
Tota
l re
curs
os
del N
ivel
Nacio
nal
Coofinancia
ció
n
Munic
ipal
Otr
os r
ecurs
os
del m
unic
ipio
Tota
l re
curs
os
del niv
el
munic
ipal
Recurs
os
Pro
pio
s
Sis
tem
a
Genera
l de
Part
icip
acio
nes
Regalías
Cré
dito
Otr
os
Tota
l de
recurs
os n
ivel
munic
ipal
Em
pre
sa
Pri
vada
Coopera
ció
n
Otr
os
Componente
s de la
Política
Pública de
Víctimas
Derechos y Medidas
(Teniendo en cuenta los
Derechos establecidos en la
sentencia T-025 de 2004, en
el Auto resolutivo 116 de
2008 y en el artículo 28 de la
Ley 1448 de 2011)
Presupuesto apropiado año 2012
Nación Municipios Departamento Otros
Tota
l 2
01
2
Prevención y
Protección y
Garantías de
No Repetición
Derecho a la Vida
Derecho a la Integridad
Derecho a la Libertad
Derecho a la Seguridad
Derecho a la Protección y
Garantías de No Repetición
Derecho a la Protección de
Tierras
Hace referencia a los
recursos transferidos por
el Fondo de Solidaridad y
Garantía del Sistema
General de Seguridad
Social en Salud FOSYGA y
la Empresa Territorial para
la Salud ETESA que
reciben las entidades
territoriales con el fin de
adelantar inversiones
orientadas a garantizar el
acceso a la salud de la
población.
La cofinanciación nacional se presenta cuando
con recursos del nivel nacional se financia la
realización de un proyecto específico, para el
cual el municipio o departamento deberá
aportar una contrapartida. Los recursos que
aporta el departamento o municipio se
registran en la respectiva fuente de origen, los
recursos provenientes de las entidades del
orden nacional y que deben ingresar al
presupuesto de la entidad territorial, se
registran en esta cuenta.
El crédito se origina cuando la entidad territorial asume un préstamo con una entidad financiera para así complementar la financiación de sus proyectos de inversión. Puede ser interne o externo. Éste último debe diferenciarse de cooperación
internacional en la medida en que la
cooperación no implica una deuda y
por lo tanto tampoco los intereses,
como si ocurre con un crédito
externo.
Hace referencia a los
ingresos corrientes
(como el recaudo de los
impuestos locales y de
los ingresos recibidos
como resultado de la
prestación de servicios)
que el departamento
destina para la atención,
asistencia y reparación
integral a víctimas.
Hace referencia a los
programas/proyectos
financiados con
recursos del Fondo
Nacional de Regalías
29
Entidades que Participan en cada Programa/Proyecto/Actividad
En estas columnas se debe indicar el nombre de las entidades de los diferentes niveles
de gobierno, organizaciones internacionales u otros actores como la empresa privada,
Ong, o universidades que van a participar en cada uno de los programas definidos para
cada derecho.
Tabla 14. Entidades que Participan en cada Programa/Proyecto/Actividad
Describir los mecanismos de coordinación establecidos entre las entidades que
participan en cada uno de los proyectos.
Nacional Departamental MunicipalCooperación
Internacional
Otros
(Empresa
privada,
Universidades
,ONG)
Nombre de
la Entidad
Nombre de la
Entidad
Nombre de
la Entidad
Nombre de la
Entidad
Nombre de la
Entidad
Derecho a la Protección
de Tierras
Mecanismo de
coordinación
(describa la
coordinación
entre las
entidades partes
del proyecto
para el ciclo del
proyecto)
Entidades que participan en el desarrollo de cada
Programa/Proyecto/Actividad
Componente
s de la
Política
Pública de
Víctimas
Derechos y Medidas
(Teniendo en cuenta
los Derechos
establecidos en la
sentencia T-025 de
2004, en el Auto
resolutivo 116 de 2008
y en el artículo 28 de la
Ley 1448 de 2011)
Prevención y
Protección y
Garantías de
No Repetición
Derecho a la Vida
Derecho a la Integridad
Derecho a la Libertad
Derecho a la Seguridad
Derecho a la Protección y
Garantías de No
Repetición
30
1.4 Participación
Es indispensable que, durante el proceso de diseño de la política pública, su entidad
territorial cuente con una participación efectiva de las víctimas del conflicto armado. En
este sentido, su entidad territorial deberá adoptar las medidas necesarias para lograr
este objetivo, por ejemplo, a través del apoyo con recursos para el sostenimiento de
los espacios de participación de las víctimas, la capacitación de las víctimas en temas
relativos a Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y a las rutas y
medios de acceso a las diferentes medidas de satisfacción, entre otros.
1.4.1 Dinámica de la Participación
En esta sección se consulta por las organizaciones que agrupan o representan a las
víctimas, los espacios en donde efectivamente participan, así como por los aportes que
realizan en la formulación, implementación y seguimiento de la política pública.
Dinámica de la participación
Medidas para promover, facilitar y
garantizar la participación
de la población víctima.
Participación de las
víctimas en el diseño de la
Política Pública.
31
De esta manera encontraremos preguntas que se pueden agrupar en el siguiente esquema:
Organización de las víctimas y los intereses que representan
El objetivo de este bloque de preguntas es conocer cómo se encuentran organizadas
las víctimas, en ese sentido, se consulta por el número de las organizaciones de
víctimas, el número de las organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas y
cuántas de estas organizaciones se encuentran registradas ante la Defensoría Regional
del Pueblo.
Tabla 15
Número de
organizaciones
exclusivamente
de cada hecho
Número de
organizaciones que
contemplan entre
sus acciones este
hecho
Desplazamiento forzado
Hecho Victimizante
Acto
Terrorista/Atentados/Combates/Enfrentamientos/Hostig
amientos
Amenaza
Delitos contra la libertad y la integridad sexual en
desarrollo del conflicto armado
Desaparación forzada
Abandono y despojo forzado de tierras
Homicidio
Masacre
Mina antipersonal, Munición sin explotar y artefacto
explosivo improvisado
Secuestro
Tortura
Vinculación de niños, niñas y adolescentes a
actividades relacionadas con grupos armados
En caso de que en el departamento
no existan organizaciones de
víctimas que representen los
intereses de alguno de los hechos
victimizantes, colocar 0 y no dejar
el campo vacío.
Organización de las víctimas
Espacios que brinda el departamento para garantizar la participación efectiva de las víctimas.
La Mesa Departamental de Víctimas - Espacios transitorios de participación.
Los espacios sub-regionales de participación.
La participación de las víctimas en los espacios de participación departamental.
32
De otro lado, se solicita señalar si en el departamento existen organizaciones que
representan comunidades indígenas, negras, afrocolombianas, raizales o palenqueras,
rom o gitanos, así como la especificidad de los pueblos, concejos y kumpanias que
representan.
Asimismo, se consulta por los mecanismos a través de los cuales el departamento
garantiza el derecho a la participación de las víctimas no organizadas o que no
pertenecen a ninguna organización.
Las organizaciones de víctimas son grupos conformados por personas que
individual o colectivamente han sufrido daños en los términos establecidos en el
artículo 3 de la Ley 1448 de 20115.
Las organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas son
organizaciones civiles cuyo objeto social es la defensa, el reconocimiento, la
promoción y protección de los derechos humanos de las víctimas que individual
o colectivamente han sufrido daños en los términos establecidos en el artículo 3
de la Ley 1448 de 20116.
Indicar el nombre de los pueblos que representan las organizaciones indígenas,
negras, afrocolombianas, raizales o palenqueras, rom o gitanos.
En caso de no conocer el nombre de las comunidades étnicas que son
representadas por dichas organizaciones, colocar las siglas ND.
Indicar siempre cuántas de las organizaciones que existen en el departamento
se encuentran registradas en la Defensoría Regional del Pueblo.
Espacios que brinda el departamento para garantizar la participación efectiva de las
víctimas.
Tabla 16. Espacios de participación para las víctimas
5 República de Colombia, Artículo 265 del Decreto 4800 de 2011.
6 República de Colombia, Artículo 266 del Decreto 4800 de 2011.
SI NO
Comité de Departamental de
Justicia Transicional
Subcomité Técnico o Mesa
Temática
Jornadas de Trabajo
Otros
Espacios de Participación
para las Víctimas
Seleccione una
de las opciones
de respuesta
33
Digitar el nombre del sub-comité técnico o mesa de trabajo.
Señalar los temas tratados en las jornadas de trabajo.
Escribir el nombre de los otros espacios de participación con que cuenta el
departamento.
Indicar si dichos espacios cuentan con la representación de comunidades
étnicas.
Escribir cuales comunidades étnicas participan en dichos espacios (indígenas,
negros, afrocolombianos, Rom o Gitano).
La Mesa Departamental de Víctimas.
Son espacios temáticos de participación efectiva de las víctimas en el ámbito
departamental, las cuales se conformarán teniendo en cuenta las inscripciones de las
organizaciones de víctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las
víctimas, reportadas a las defensorías regionales por parte de las personerías de los
municipios y distritos de cada jurisdicción departamental, sin perjuicio de la inscripción
que puedan realizar las organizaciones de víctimas y las organizaciones defensoras de
derechos de las víctimas, directamente ante las defensorías regionales7.
El objetivo de este bloque de preguntas es indagar por las actividades realizadas en la
fase de preparación de la instalación de la mesa departamental de víctimas. En este
sentido, se consulta por los mecanismos a través de los cuales se realizó el proceso de
difusión del periodo de inscripciones para participar en dicho espacio, por la
composición y las características de los participantes (los hechos victimizantes, los
grupos o comunidades étnicas que se encuentran representados en la mesa).
Marcar siempre una de las dos opciones de respuestas.
Describir las justificaciones correspondientes cuando se soliciten.
El porcentaje de municipios que tienen representación de organizaciones de
víctimas en la mesa departamental, resulta aplicando la siguiente formula:
Total de municipios representados por organizaciones de víctimas
_____________________________________________________ *100
Total de municipios del departamento
7 República de Colombia, Artículo 275 del Decreto 4800 de 2011.
34
El porcentaje de municipios que tienen representación de organizaciones
defensoras de los derechos de la víctimas en la mesa resulta aplicando la
siguiente formula:
Total de municipios representados por organizaciones defensoras de los derechos de
las víctimas
_____________________________________________________ *100
Total de municipios del departamento
Escribir los nombres de los pueblos indígenas, de los consejos comunitarios y de
las kumpanias que representan las organizaciones en la mesa.
A la fecha los espacios de participación con los que la entidad territorial son
transitorios, y éstos tienen una vigencia hasta el 31 de marzo de 2013, fecha a
partir de la cual deberán instalarse las Mesas de Partición Departamental
definitivas.
Seleccionar siempre una de las opciones de respuesta cuando se indaga por los
hechos victimizantes representados en la mesa.
Espacios sub-regionales de participación.
Los espacios de participación subregionales son aquellos creados a discreción de
las entidades territoriales departamentales que tengan más de sesenta (60)
municipios8.
Señalar en el cuadro cuántos representantes de organizaciones de víctimas y
organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas participan en este
espacio
Participación de las víctimas en los espacios de participación departamental.
Este bloque de preguntas hace referencia a los demás espacios de participación que
tiene el departamento en los que se tratan diferentes asuntos de política pública
departamental en los cuales tienen participación o representación especifica la
población víctima.
8 República de Colombia, Artículo 275 del Decreto 4800 de 2011
35
Tabla 17. Espacios de participación departamental
1.4.2 Medidas para promover, facilitar y garantizar la participación de la población
víctima.
En esta sección se indaga por los elementos que aporta la gobernación para promover
y garantizar la participación de las víctimas en la construcción de la política pública.
Entre los cuales se encuentra la capacitación que realiza la gobernación a las víctimas
para aumentar la efectividad de la participación.
Tabla 18. Capacitación de las víctimas
Señalar el nombre de los municipios en los cuales se realizaron las
capacitaciones de los temas relacionados en la anterior matriz.
Tabla 19. Elementos logísticos para la participación
Espacios de participación
departamental SI NO ¿Tiene voz? ¿Tiene voto?
Consejo territorial de
planeación departamental
Consejo departamental de
juventud
Consejo de política social
departamental
Consejo de cultura
departamental
Otro
Otro
Otro
1. Derechos Humanos
2. Derecho Internacional
Humanitario
3. Goce Efectivo de
Derechos
4. Rutas y medios de
acceso a las medidas
contempladas en la ley
5. Participación efectiva
6. Liderazgo
7. Marco Normativo Ley
de Víctimas
8.Otro Otro ¿Cuál?
charla
taller
curso presencial
curso presencial
curso virtual
diplomado
Tip
o d
e p
roceso
Gob
iern
o
nacio
nal
Coop
era
ció
n
inte
nacio
nal
mu
nic
ipio
s
otr
o
mu
nic
ipio
s
Pob
lació
n
(can
tid
ad
)
Temas de las
capacitaciones
¿Se realiza en convenio con alguna de
las siguientes entidades?Beneficiados
SI NO
Otros
Elementos entregados
Transporte
Alojamiento
Alimentación
Dotación de sedes
Materiales de oficina
Equipos de oficina
Seleccione una
de las opciones
de respuesta
Seleccione una
de las opciones
de respuesta
36
Indicar el número de víctimas a los cuales la gobernación les proveyó
elementos y recursos para garantizar su participación, así como señalar que
dotación, materiales o equipos entregó.
Que los incentivos positivos o negativos son los estímulos brindados a las
Víctimas, las organizaciones de víctimas y las víctimas, orientados a promover
la organización y la participación efectiva y significativa de las mismas en las
decisiones de política pública para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas.
1.4.3 Participación de las víctimas en el diseño de la política pública.
Indicar las razones por las cuales las víctimas u organizaciones de víctimas no
participaron en la formulación de los diferentes instrumentos de planeación de
la administración departamental.
Describir brevemente el proceso que les permitió a las víctimas participar en la
formulación de los diferentes instrumentos de planeación de la administración
departamental.
Señalar el número de víctimas que participaron en la formulación de los
diferentes instrumentos de planeación de la administración departamental.
Describir los resultados de dicha participación. Por ejemplo si se incluyó un
tema de especial interés de las víctimas en el Plan de Desarrollo Departamental.
Mencionar el nombre de la dependencia en donde se radicaron las
observaciones o sugerencias que el resto de la población aportó para el diseño
de la política pública de víctimas, así como adjuntar el/los documentos (s) en
donde consten dichas sugerencias u observaciones.
Señale las sugerencias u observaciones que fueron adoptadas en el diseño de la
política pública y adjunte el documento soporte que contenga dichas
sugerencias.
1.5 Articulación Institucional Departamental
La articulación institucional hace referencia a los canales de comunicación, las medidas
y decisiones a través de las cuales la gobernación se articula con la nación y con los
municipios del respectivo departamento, para el diseño coordinado de la política
pública de víctimas del conflicto armado interno, sus instrumentos y la oferta
institucional.
Es la articulación un proceso necesario para el logro efectivo de la garantía integral de
los derechos de la población víctima, de tal manera que el Estado actúe como un solo
cuerpo en la gestión de esta política.
37
1.51 Articulación con la nación
Se requiere presentar la articulación que ha tenido el departamento con la Nación para
el diseño de la política, de tal manera que exista una coordinación programática entre
los dos niveles de gobierno
Articulación en el diseño de la política con la Nación.
En este segmento se debe dar respuesta si la gobernación ha participado del
diseño de la política nacional de víctimas.
Igualmente debe dar cuenta del nivel de articulación de la política
departamental con la política nacional, inicialmente presentando si el
componente de víctimas del Plan de Desarrollo Departamental esta articulado
con el Plan Nacional de Desarrollo, ubicando los programas, proyectos o metas
que se encuentran articulados para algún derecho en especifico.
Además debe presentar si el PAD esta articulado con el Plan Nacional de
Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Asistencia al departamento para el diseño de la política por parte de la Nación.
Se debe reportar si la gobernación recibió apoyo y acompañamiento del
Gobierno Nacional para el diseño de su Plan de Acción Territorial, defiendo el
tipo de apoyo y la entidad que lo prestó.
Contenido General
Articulación con la Nación
Articulación en el diseño de la política con la
Nación
Asitencia al departamento para el
diseño de la política por parte de la Nación
Articulación con los municipios
Articulación en el diseño de la política con los
municipios
Asistencia a los municipios para el
diseño de la política por parte del departamento
38
1.5.2Articulación con los municipios
Con el objetivo de lograr una coordinación del departamento con sus municipios en la
implementación de la política, de tal manera que sea posible la implementación de los
principios de descentralización, es necesario evidenciar la articulación que realiza la
gobernación con las alcaldías de su jurisdicción.
Articulación en el diseño de la política con los municipios
Inicialmente se debe reportar si la gobernación tuvo en cuenta las necesidades,
oferta y planes de acción territorial de los municipios para el diseño del Plan de
acción territorial del departamento.
En esta misma línea se debe dar cuenta si el municipio formuló proyecto para
las víctimas en conjunto con los municipios.
Asistencia a los municipios para el diseño de la política por parte del departamento.
En un segundo componente, la gobernación debe dar cuenta de su labor de
asistencia técnica a los municipios en el proceso de caracterización de las
víctimas, del diseño de los PAT, la conformación de los Comités Territoriales de
Justicia Transicional y el diseño de los procesos de retorno y/o reubicación.
2. Etapa de Implementación de la Política Pública
La etapa de implementación de la política
pública de víctimas, presentada en el
RUSICST, tiene como objetivo recolectar
información relacionada con los siguientes
temas: el Comité de Justicia Transicional,
Participación de las Víctimas, la Articulación
interinstitucional, la Adecuación
Institucional y la oferta institucional de su
entidad territorial para la atención,
asistencia y reparación integral a la
población víctima del conflicto armado.
El siguiente acápite presenta los contenidos de cada uno de los temas mencionados,
orientaciones para el diligenciamiento del RUSICST.
2.1 Comité Departamental de Justicia Transicional (CDJT).
Su entidad territorial debe conocer cómo opera y funciona su Comité Territorial de
Justicia Transicional, a través de la reunión y la conformación de los subcomités
técnicos, encargados de la formulación de los planes operativos. Así mismo, debe
Etapa de implementación de la política pública: En esta etapa la administración enlaza de manera coordinada los elementos, recursos,
organización y estrategias para poner en marcha la política diseñada, de tal manera que se concretan en procesos, bienes o servicios específicos dispuestos para la garantía de derechos de las víctimas.
39
establecer los lineamientos para la construcción de los protocolos y los procesos para
la implementación de las medidas de atención, asistencia y reparación integral en su
municipio.
El Comité Departamental de Justicia Transicional Ampliado (CDJTA) cobra importancia
en la medida que es el escenario departamental, en cabeza del gobernador,
conjuntamente con las autoridades de los municipios bajo su jurisdicción, en el que
realizan un diagnóstico de la capacidad institucional de las entidades territoriales (ET)
para la atención a la población víctima, así como las dificultades técnicas y
presupuestales que estas enfrentan para construir estrategias que permitan superar
los obstáculos frente a la implementación de la política pública de prevención,
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas.
2.1.1 Instalación del Comité Departamental de Justicia Transicional (CDJT).
Instalación del CDJT
Desarrollo CDJT y CDJTA
Instalación CDJTA - Ampliado
El gobernador convocó al Comité Departamental de Justicia Transicional ordinario (no ampliado).
Si el Comité Departamental de Justicia Transicional se reunió ordinariamente (no ampliado).
Si las reuniones fueron presididas por el gobernador.
Si el Comité Departamental de Justicia Transicional articuló acciones con entidades del Sistema Nacional de
Atención y Reparación Integral a Víctimas - SNARIV.
Si el gobernador convocó algún Comité Departamental de Justicia Transicional Extraordinario.
Ilustración 2. Contenido General CDJT
Ilustración 3.
40
Señalar si se han convocado sesiones de los CDJT.
Indicar el número de las actas de las reuniones y adjuntar dichas actas.
Uno de los roles del gobernador es presidir el CDJT9.
Registrar el porcentaje de ejecución en que se encuentra el Plan de Acción del
CDJT.
Indicar cuántas reuniones extraordinarias se realizaron en el CDJT y adjuntar
las actas correspondientes.
2.1.2Instalación del Comité Departamental de Justicia Transicional Ampliado (CDJTA).
Señalar el número de convocatorias y a qué municipios se logró convocar.
Indicar el número de reuniones, el número de municipios que participaron en
cada una de ellas así como los nombres de dichos municipios y adjuntar las
actas de cada una de las reuniones.
Recuerde que uno de los papeles de los Gobernadores, en el marco de los
CDJTA, es convocar y presidir la sesión de éste comité10.
9 Ministerio del Interior. Ministerio de Justicia y del Derecho. Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas. Guía para la conformación y funcionamiento de los Comités Territoriales de Justicia Transicional. Comités territoriales de justicia transicional. Nivel
Departamental. Pág. 11. 10 Ministerio del Interior. Ministerio de Justicia y del Derecho. Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas. Guía para la conformación y funcionamiento de los Comités Territoriales de Justicia Transicional. Metodología propuesta para la Implementación de los CTJT
El gobernador convocó al Comité Departamental de Justicia Transicional Ampliado.
Si el Comité Departamental de Justicia Transicional Ampliado se reunió.
Si las reuniones fueron presididas por el gobernador.
Si en la segunda reunión del CDJTA se abordaron las necesidades presupuestales de los municipios bajo su
jurisdicción.
Si en alguna sesión del CDJTA se presentarón las necesidades, avances y dificultades de articulación entre
entidades estatales.
Ilustración 4.
41
Según el artículo 253 del Decreto 4800 de 2011, el periodo durante el cual se
deben abordar las necesidades presupuestales de los municipios bajo la
jurisdicción del Departamento, es el segundo trimestre del año en curso.
De este modo, siempre que la segunda reunión del CDJTA se lleve a cabo como
máximo hasta el 30 de junio del año en curso se podrá discutir en ese momento
las necesidades presupuestales de los municipios. Si la segunda reunión se
convoca y se lleva acabo en fechas posteriores, la discusión sobre las
necesidades presupuestales de los municipios deberá realizarse en la primera
reunión del CDJTA.
Indicar el total del presupuesto que requieren los municipios bajo la jurisdicción
del departamento y adjuntar un informe en el cual se indiquen las necesidades
presupuestales de cada uno de los municipios con el tema o asunto para el cual
cada uno de ellos requieren dichos montos.
Adjuntar los informes sobre las necesidades, avances y dificultades de
articulación por municipio, así como las actas de las reuniones donde se
presentaron dichos asuntos.
2.1.3 Desarrollo CDJT y CDJTA
Reuniones del Comité Departamental de Justicia Transicional (CDJT).
En este cuadro se debe seleccionar si en cada una de las reuniones ordinarias o
extraordinarias del CDJT participaron los actores que se referencian en la columna
Participantes.
ampliados. Ruta de Trabajo para los Comités Ampliados. Responsabilidades de los niveles de Gobierno en los Comités Ampliados. Pág. 28.
Otro
Otro
Delegado de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas
Otro
Representante de víctimas pertenecientes a grupos étnicos
indigenas
Representante de víctimas pertenecientes a grupos étnicos rom
Representante de las víctimas
Representante de víctimas pertenecientes a grupos étnicos
afrocolombiano
Procurador Regional
Defensor Regional
Director regional del ICBF
Director del SENA
Comandante de división o de brigada
Comandante de la policia nacional
Secretario de salud
Secretario de educación
Secretario de gobierno
Secretario de planeación
Reunión 1 Reunión 2 Reunión 3 Reunión 4
Gobernador
Participantes
42
Seleccionar una de las dos opciones de respuesta que trae el cuadro y no dejar
casillas vacías.
Si a la reunión asistió un participante que no se encuentra dentro de la lista, al
final de la columna Participantes existe la posibilidad de digitar el nombre del
nuevo actor.
Compromisos del Comité Departamental de Justicia Transicional (CDJT).
Con respecto al diligenciamiento de este cuadro se debe ingresar la información que se
solicita en cada una de las columnas, entendiendo que los datos de cada reunión se
leen de forma horizontal.
En la columna de fecha aparece un calendario, en él se debe seleccionar el día
en el que se llevó a cabo cada una de las reuniones.
Describir brevemente los asuntos o temas tratados en las reuniones, los
compromisos adquiridos y las personas o entidades responsables de éstos.
Adjuntar las actas de cada una de las reuniones realizadas.
Reuniones del de los sub-comités del Comité Departamental de Justicia Transicional
(CDJT).
Reunión FechaAsuntos
TratadosCompromisos Responsables
1
2
3
4
SÍ NO
Subcomité territorial de justicia transicional o mesa
¿Qué productos
ha tenido este
subcomité en el
semestre?
¿Qué instrumentos o
acciones ha realizado
el subcomite para la
implementación del
componente de
política por parte de
los municipios?
Total
Otro ¿Cuál? X
X
Otro ¿Cuál? X
X
Otro ¿Cuál?
Otro ¿Cuál?
Otro ¿Cuál? X
X
Otro ¿Cuál? X
Enfoque Diferencial
X
Prevención, Protección y Garantias de no Repetición X
Medidas de Satisfacción
X
Indemnización Adminstrativa X
Restitución
X
Reparación Colectiva X
Medidas de Rehabilitación
X
Atención y Asistencia X
Sistemas de Información
NO
Coordinación Nacional Territorial X
¿Se reunió durante el
semestre?¿Cuántas veces
se reunió?
¿Cuáles son las
principales
actividades de
este espacio?
Señale el número de víctimas que asiste a
cada subcomité o mesa:
Este subcomité o mesa ha facilitado algún
insumo (Documento, consulta, base de datos,
etc.) para la formulación, implmentación o
evaluación de su Plan de Acción Territorial
Personas Personas Total SÍ
43
El objetivo de esta matriz es indagar por las reuniones desarrolladas en los sub-
comités del CDJT.
Indicar el número de veces que se reunieron los sub-comités.
Relacionar las actividades que se realizaron en cada una de las reuniones de los
sub-comités.
Reportar el número de víctimas que participaron en cada una de las mesas. Al
respecto se debe discriminar el número de personas pertenecientes a
organizaciones de víctimas de otros hechos víctimizantes y el número de
personas pertenecientes a organizaciones de población desplazada.
Describir los productos que se elaboraron en cada una de las mesas, que
pueden ser por ejemplo: un diagnóstico de la situación o temática central del
sub-comité.
Señalar las acciones o instrumentos que se han realizado para la
implementación del componente de política por parte de los municipios.
Adjuntar las actas de las reuniones.
2.1.4 Reuniones del Comité Departamental de Justicia Transicional Ampliado (CDJTA)
En este cuadro se debe ingresar la información que se solicita en cada una de las
columnas, entendiendo que los datos de cada reunión se leen de forma horizontal.
En la columna de fecha aparece un calendario, en él se debe seleccionar el día
en el que se llevó a cabo cada una de las reuniones.
Que el porcentaje de participación de los municipios en cada reunión resulta de
la aplicación de la siguiente formula:
No. de municipios que asistieron a la reunión
_________________________________________ *100
No. Total de municipios que tiene el Departamento
Ingresar el los respectivos campos el nombre de las entidades del nivel
departamental y nacional que asistieron al CDJTA.
Reunión ampliada con
los municipiosFecha
Municipios
convocados
Municipios
participantes
porcentaje de
participación de
municipios
Entidades
departamentales que
asistieron
Entidades nacionales
que asistieronAsuntos Tratados Compromisos Responsables
1 Adjunte el acta
2 Adjunte el acta
3 Adjunte el acta
4 Adjunte el acta
44
Describir brevemente los asuntos o temas tratados en las reuniones, los
compromisos adquiridos y las personas o entidades responsables de éstos.
2.2 PARTICIPACIÓN
El departamento debe promover la participación de las víctimas en la implementación
de la Política Pública. En esa medida, las víctimas pueden ejecutar los programas y/o
proyectos formulados y financiados por la administración.
Recuerde señalar si las organizaciones de víctimas u organizaciones defensoras
de los derechos de las víctimas ejecutaron proyectos que fueron financiados por
la gobernación.
Indicar la cantidad de proyectos, el monto presupuestal (en miles de pesos) y el
tema, del/los proyecto (s) ejecutados por las organizaciones de víctimas u
organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas.
2.3 Articulación Institucional Departamental
La articulación institucional hace referencia a los canales de comunicación, las
medidas y decisiones a través de las cuales la gobernación se articula con la nación y con los municipios del respectivo departamento, para la implementación de la política de víctimas.
45
2.3.1 Articulación con la Nación
Se requiere presentar la articulación que ha tenido el departamento con la Nación para
la implementación de la política, de tal manera que exista una coordinación operativa
entre los dos niveles de gobierno.
Articulación en la implementación de acciones con la Nación
En este segmento debe relacionar los canales de coordinación que se tiene
entre el departamento y la nación.
Si el departamento conoce y la regionalización de la oferta nacional.
Dar cuenta del nivel de articulación y asistencia técnica de la Nación para la
implementación de la política.
Desarrollo de convenios entre la nación y el departamento
En la matriz que se ubica en este segmento debe presentar los convenios
entre la Nación y el departamento que se han realizado para la
implementación de componentes de la política.
CONTENIDO GENERAL
Articulación con la Nación
Articulación en la implementación de
acciones con la Nación
Desarrollo de convenios entre la
nación y el departamento
Articulación con los municipios
Fortalecimiento de la capacidad de los municipios para la implementación de
la política
Desarrollo de convenios entre el departamento y los
municipios
Apoyo a los municipios en la
implementación de la política pública
de víctimas
Articulación con otros actores
departamentales
Articulación con la Asamblea
Departamental y la Defensoría Regional
Articulación con el sector privado
Ilustración 5.
46
2.3.2 Articulación con los municipios
Se requiere presentar la coordinación y articulación del departamento con los
municipios para la implementación de la política en los dos niveles de gobierno.
Fortalecimiento de la capacidad de los municipios para la implementación de la política.
En este segmento debe relacionar los canales de coordinación que se tiene
entre el departamento y los municipios.
Si la gobernación socializó la regionalización de la oferta del departamento
para víctimas con los municipios de su departamento.
Dar cuenta de la estrategia de apoyo de la gobernación a los municipios con
miras a aumentar su capacidad en la implementación de la política,
evidenciando el tipo de acciones que desarrolla la gobernación para cumplir
con este objetivo.
Desarrollo de convenios entre el departamento y los municipios
En la matriz que se ubica en este segmento debe presentar los convenios
entre el departamento y los municipios que se han realizado para la
implementación de componentes de la política.
Apoyo a los municipios en la implementación de la política pública de víctimas.
Aporte de la
nación
Aporte del
departamento
Rubro del
departamento
NÚMERO
CONVENIO
ENTIDAD O
ENTIDADES
NACIONALES
OBJETO
META
RELACIONADA
PND
META
RELACIONADA
PDD
PRESUPUESTO
Registre el
número del
convenio
con que lo
registro el
departame
nto.
Transcriba la
entidad o
entidades
nacionales con las
cuales se
firmo el
convenio.
Transcriba el
objeto del
contrato, en
lo posible identificando
derecho,
población y
meta a
cumplir.
En el caso de que
responda el convenio a
metas específicas de los dos planes de
desarrollo (Nacional y
Departamental)
transcríbalos en estas
casillas.
Transcriba el presupuesto
apropiado y destinado por
cada nivel de gobierno
para la ejecución de cada convenio. Si son varias
entidades nacionales en
esta columna se ubica el
total nacional.
Identifique el
rubro (código y
nombre del
proyecto de inversión)
específico del
cual se realiza esta erogación.
Aporte del o
los municipios
Aporte del
departamento
Rubro del
departamento
NÚMERO
CONVENIO
MUNICIPIO
O
MUNICIPIOS
OBJETO
META
RELACIONADA
PLAN DE
DESARROLLO
MUNICIPAL
META
RELACIONADA
PLAN DE
DESARROLLO
DEPARTAMENTAL
PRESUPUESTO
Registre el
número del
convenio
con que lo
registro el
departame
nto.
Transcriba el
o los
municipios
con los cuales se
firmo el convenio.
Transcriba el
objeto del
contrato, en lo posible
identificando
derecho,
población y
meta a cumplir.
En el caso de que
responda el convenio a
metas específicas de los diferentes planes
de desarrollo
(Departamental y
municipal)
transcríbalos en estas casillas.
Transcriba el presupuesto
apropiado y destinado por
cada nivel de gobierno
para la ejecución de cada convenio. Si son varios
municipios en esta
columna se ubica el total
de municipios.
Identifique el
rubro (código y
nombre del proyecto de
inversión)
específico del
cual se realiza esta erogación.
47
Como primer elemento se debe dar cuenta de los instrumentos que utiliza
para articular la política con los municipios, como convenios inter-
administrativos, asociación, cofinanciación de proyectos, entre otros.
De igual manera, debe presentarse la asistencia técnica que dio la
gobernación a los municipios para en la implementación de los diferentes
instrumentos, estrategias o componentes de la política.
2.3.3 Articulación con otros actores departamentales
En este segmento se debe evidenciar cual es la articulación con otros actores del
departamento para la implementación de la política, los cuales son estratégicos para el
logro de los objetivos de la misma.
Articulación con la Asamblea Departamental y la Defensoría Regional
Con respecto a la Defensoría Regional se pueden evidenciar procesos de
articulación en componentes como participación, socialización de la política,
asistencia técnica entre otros.
Con la Asamblea departamental, se pueden articular instrumentos normativos
que den sostenibilidad e institucionalidad a la política de víctimas, así como
procesos de rendición de cuentas, entre otros.
Articulación con el sector privado
Con el sector privado, en el marco de la responsabilidad social
empresarial y con el tercer sector (sector solidario), se puede evidenciar que acciones y procesos cuentan con el apoyo, colaboración o
financiación de estos sectores.
2.4 ADECUACIÓN INSTITUCIONAL DEPARTAMENTAL
Conocer la estructura organizacional de su gobernación permite resaltar cuáles son los
recursos humanos, físicos, técnicos y financieros con los que cuenta para atender y
asistir de manera integral a las víctimas del conflicto armado y apoyar a los municipios
de la jurisdicción departamental en el cumplimiento de sus obligaciones.
Igualmente, su gobernación debe identificar la planta de personal con la que cuenta,
su forma de vinculación y apropiación del tema. Así mismo, la información reportada le
ayudará a detectar cuáles son las estrategias de atención con las que cuenta su
gobernación para la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas y los
principales obstáculos y debilidades que su entidad territorial presenta en la materia.
48
2.4.1 Estructura administrativa de la gobernación para la coordinación y articulación
En este segmento se requiere evidenciar si la gobernación cuenta en su estructura
administrativa con una entidad o dependencia, que tiene funciones de implementar la
política de víctimas, así como si cuenta con servidores públicos que tiene como función
u objeto contractual la implementación de la política de víctimas.
En la primer pregunta, se requiere definir si en la estructura administrativa de
la gobernación, existe una entidad o dependencia exclusiva para la
implementación de la ley de víctimas, la cual debe estar creada por actor
administrativo con funciones especificas para política de víctimas.
En la segunda pregunta se indaga, si su gobernación ha delegado en alguna
dependencia la coordinación de la política de víctimas.
En la siguiente matriz se debe especificar la planta de personal [solo
funcionarios] que tienen funciones de la gestión de la política pública de
víctimas, de alguna de las dependencias anteriormente enunciadas.
Estructura administrativa de la gobernación para la coordinación y articulación
Estructura administrativa de la gobernación para la atención y asistencia
Recursos físicos, logísticos y técnicos de la administración departamental
Recursos financieros de la administración de la gobernación departamental para las victimas
Fortalecimiento institucional de la gobernación
Ilustración 6.
49
De igual manera, se deben relacionar los servidores públicos contratistas que
tienen obligaciones de gestión de la política pública de víctimas en las
dependencias que en los dos primeros puntos se presentaron. Identificando
nombre de los contratistas, perfil de los contratistas con respecto al nivel de
formación, el tipo de formación especifica que tiene el contratista, su objeto
contractual y el tiempo de vinculación que ha tenido el contratista.
De la pregunta cinco, sobre los servidores públicos que trabajan para la
población víctima del conflicto, de las diferentes dependencias de la
gobernación. El diligenciamiento de esta matriz, parte por describir todas y
cada una de las dependencias de la gobernación, indicando la cantidad de
funcionarios y contratistas de esta cada dependencia; luego define por cada
dependencia, si cuenta o no con personal para la implementación de la política.
En esta misma matriz, por cada dependencia deben definir cuantos funcionarios
trabajan para la política de victimas, desagregando los funcionarios que realizan
exclusivamente funciones para esta política y por otro lado los funcionarios que
entre otras funciones que tiene designadas, la implementación de la política de
víctimas en cualquiera de sus componentes es una de sus funciones. De igual
manera, se debe realizar la identificación de contratistas de cada dependencia
que trabajan en la implementación de la política de víctimas, con obligaciones
exclusivas para esta política o que entre sus obligaciones contractuales es una
de estas.
2.4.2 Estructura administrativa de la gobernación para la atención y asistencia
En este segmento se debe definir si en el departamento existen Centros
Regionales de Atención y Reparación a víctimas y que papel ha desempeñado la
gobernación en la gestión de estos.
De igual manera se deben especificar las estrategias de atención
complementarias con las que cuenta su gobernación para la atención y
reparación integral a las víctimas.
Carrera ProvisionalLibre
nombramiento
Nivel del cargo Nombre Formación
Señale el tiempo de vinculación (en
meses) de estas personas
FormaciónObjeto
contractualNombre Perfil del contratista
Señale el tiempo de vinculación (en
meses) de estos contratistas
Dependencia
Indique el total de funcionarios y
contratistas de la dependencia¿Esta dependencia cuenta con
personal (grupos o enlace) para la
implementación de la política pública
de víctimas?
Señale el número total de personas para la implementación de la Política pública de víctimas
Funcionarios Contratistas Total Funcionarios Contratistas Total
50
2.4.3 Recursos físicos, logísticos y técnicos de la administración departamental
En estos dos segmentos se deben relacionar los recursos con los que cuenta la
gobernación para la gestión de la política de víctimas en el departamento,
especificando las condiciones y características de los mismos.
2.4.4 Recursos financieros de la administración departamental para las victimas
Con el objetivo de evidenciar la capacidad financiera que tiene las
gobernaciones para gestionar la política pública de víctimas, se requiere en este
segmento presentar el presupuesto general de la entidad territorial, en ingresos
y gastos, especificando las fuentes.
Siguiendo la trazabilidad de las fuentes, se debe especificar el monto de los
gastos de funcionamiento e inversión que se apropian y ejecutan en la
respectiva vigencia fiscal, de manera especifica para la gestión de la política de
víctimas.
Por último, se requiere que la gobernación defina el monto de los ingresos
corrientes de libre destinación de la entidad territorial, para evidenciar la
autonomía fiscal que se tiene.
2.4.5 Fortalecimiento institucional de la gobernación
Siendo el talento humano componente fundamental de la capacidad de la
gobernación para la gestión de la política, en este segmento se indagan si su
administración ha implementado procesos de formación para los funcionarios de
la gobernación.
Como elementos de fortalecimiento institucional, es importante que se
evidencie si se han destinado recursos para fortalecer las Defensorías
Regionales para el desarrollo de sus funciones. Igualmente, si la Asamblea
Departamental ha generado instrumentos normativos o realizado procesos de
control político, que permitan fortalecer la implementación de la política de
víctimas.
2.5 Oferta departamental
La sección Oferta, pretende sistematizar los programas, proyectos y acciones que
ofertó efectivamente la gobernación a los municipios y las víctimas del departamento,
en el periodo que se reporta. Evidenciando los bienes y servicios a los cuales tenían la
posibilidad de acceder los municipios y las víctimas, describiendo los parámetros para
esta oferta, coberturas y requerimientos, así como los actores vinculados, las
responsabilidades y los aportes.
Igualmente, es fundamental que las actividades, proyectos o programas identificados
en la oferta institucional se encuentren integrados al Plan de Acción Territorial ya que
este es el instrumento de planeación, base para la prevención, atención, asistencia y
51
Garantía de derechos
Identificación de programa o proyecto
Cobertura y temporalidad del programa
Elementos para el acceso
Actores vinculados
al programa
reparación integral de las víctimas del conflicto armado interno. Sin embargo, tiene
diferencia con el PAD en la medida qué la oferta hace referencia a los bienes y
servicios a los cuales los municipios y las víctimas efectivamente podían acceder en la
respectiva vigencia reportada, por el contrario el PAD es la programación de las
acciones, las cuales no necesariamente en la vigencia reportada están disponible para
las víctimas o los municipios.
Esta sección tiene como eje transversal la garantía de derechos, medidas y ejes
transversales de la política de víctimas, de tal manera que la trazabilidad está marcada
por la implementación de los componentes y responsabilidades del Estado con las
víctimas.
2.5.1 Identificación de programa o proyecto
El proceso inicia por la identificación de los programas y proyectos que se han
ejecutado para cada derecho, medida y eje transversal, en las siguientes columnas.
Enuncie el
bien o servicio
Describa las
caracteristica
s del bien o
servicio
Cantidad de
bienes o
servicios
Bienes o servicios a los que accede la
población mediante este
programa/proyecto/
actividad
Derecho a la Vida
Prevención y
Protección y
Garantías de No
Repetición
Componentes de la
Política Pública de
Víctimas
Derechos y Medidas
(Teniendo en cuenta
los Derechos
establecidos en la
sentencia T-025 de
2004, en el Auto
resolutivo 116 de
2008 y en el artículo
28 de la Ley 1448
de 2011)
Nombre del
programa/proyecto
y/o actividad que
ejecutó en el periodo
reportado y a través
del cual brindó bienes
y servicios a la
población víctima del
conflicto armado
Objetivo del
programa/pro
yecto y/o
actividad
Descripción del
programa/proye
cto/ actividad
(Sintetice los
principales
aspectos del
programa/proye
cto/actividad)
¿Este
programa/proy
ecto/actividad
está incluido en
su Plan de
Acción
Territorial?
Siendo los derechos el
eje transversal que guía
la implementación de la
política, se debe ubicar
la oferta que el
departamento presta
para cada derecho,
medida y eje
estratégico.
Defina el
nombre y el
objetivo
que busca
este programa o proyecto.
Describa el
programa o proyecto,
definiendo
componentes,
actividades, productos y
metas.
Defina si este
programa o
proyecto ya
esta vinculado en
el PAD.
Identifique
el bien o servicio
específico al
que accedió
la población
víctima en el periodo reportado.
Características de
calidad,
componen
tes y
elementos de dichos
bienes y
servicios.
Qué
cantidad de
bienes o
servicios estuvieron
disponibles
para la
población
víctima.
Ilustración 7. Contenido General de la Oferta Departamental.
52
Población
Desplazada
Otros hechos
victimizantesTotal
Afrocolo
mb
ian
os
In
díg
en
as
Rom
LG
BTI
Mu
jeres c
ab
eza
de h
og
ar
Pob
lació
n e
n
con
dic
ión
de
dis
cap
acid
ad
Ad
ult
os m
ayores
Niñ
as y
niñ
os s
in
acom
pañ
am
ien
to
de u
n a
du
lto
Niñ
os, n
iñas y
ad
ole
scen
tes
Criterios de focalización
(seleccione los criterios
con los cuales definió la
cobertura) (Capacidad
fiscal, impacto de
desplazamiento forzado,
fuerza mayor, NBI u
otra)
Cobertura del programa o proyecto
para víctimas
(Indique el número de personas)
Cobertura del programa o proyecto para víctimas de desplazamiento forzado
Indique el número de personas de manera diferencial
Indique la temporalidad de la oferta
institucionalDefinición de la oferta del departamento
Fecha de inicio
programa/proye
cto/
actividad
DD/MM/AAAA
Fecha de
finalización
programa/proy
ecto/
actividad
DD/MM/AAAA
Periodicidad
de apertura
del
programa/p
royecto/acti
vidad
Defina la zona de
cobertura del
programa/proyec
to/actividad
(Departamento,
zona, municipios o
municipio)
Criterio para definir
la necesidad del
programa/proyecto/
actividad es:
(Demanda de los
municipios-oferta de
la gobernación)
2.5.2 Cobertura y temporalidad del programa
Caracterice la oferta generada por este programa o proyecto, definiendo la cobertura
poblacional y territorial que tuvo, especificando los hechos victimizantes y las
poblaciones de especial protección constitucional; así como los tiempos en que se
ofertaron dichos programas y proyectos.
2.5.3 Elementos para el acceso
En estas columnas se debe definir cual es el proceso, requisitos y condiciones que
deben tener las víctimas y los municipios para poder acceder a los programas de la
gobernación.
Defina la cobertura total
que tuvo cada
programa o
proyecto,
desagregando por población
desplazada y de
otros hechos
victimizantes.
Especifique la
cobertura que se
tuvo por cada una de estas
poblaciones de
especial
protección constitucional. Es
de recordar que
no es el agregado
de estas
coberturas no es el total de la
cobertura.
Especifique
las fechas en las que la
población
pudo
acceder a
estos bienes o servicios.
Si el programa
es permanente
se debe
especificar, de
lo contrario se
requiere especificar con
que
periodicidad se
da apertura a
este programa.
Defina si la
cobertura
fue definida
para todo el departamen
to o si fue
para alguna
zona, grupo de
municipios o
municipio
especifico.
Especifique si
este programa
o proyecto fue
demandado o
solicitado por
los municipios
o es producto
del análisis de
la gobernación
de su
necesidad.
Especifique
con que
criterios
definió que
estos
municipios
fueran
beneficiados
por este
programa o
proyecto.
53
2.5.4 Actores vinculados al programa
En las siguientes columnas debe presentar la participación de los diferentes actores en
cada uno de los programas, especificando la entidad u organización especifica que
hace parte del programa.
De
fin
a e
l p
roce
so
qu
e u
n m
un
icip
io d
eb
e r
ea
liza
r
pa
ra p
art
icip
ar
de
l p
rog
ram
a/
pro
ye
cto
y/
o
acti
vid
ad
Esp
ecif
ica
cio
ne
s d
e r
eq
uis
ito
s q
ue
de
be
te
ne
r u
n
mu
nic
ipio
pa
ra e
l a
cce
so
pro
gra
ma
/p
roye
cto
/
acti
vid
ad
Esp
ecif
ica
cio
ne
s d
e lo
s c
ara
cte
risti
ca
s d
e lo
s
mu
nic
ipio
s p
ara
pa
rtic
ipa
r d
el
pro
gra
ma
/p
roye
cto
/ a
cti
vid
ad
¿Lo
s m
un
icip
ios d
eb
en
de
fin
ir c
on
tra
pa
rtid
a p
ara
acce
de
r a
l p
rog
ram
a/
pro
ye
cto
/ a
cti
vid
ad
?
¿Q
ué
po
rce
nta
je o
mo
nto
de
be
se
r la
co
ntr
ap
art
ida
?
Acceso de las víctimas al programa/proyecto/actividadAcceso de los municipios al
programa/proyecto/actividad
De
fin
a e
l p
roce
so
qu
e u
na
víc
tim
a d
eb
e r
ea
liza
r
pa
ra a
cce
de
r a
l p
rog
ram
a/
pro
ye
cto
y/
o
acti
vid
ad
Esp
ecif
ica
cio
ne
s d
e r
eq
uis
ito
s p
ara
el a
cce
so
resp
ecto
a s
ex
o
Esp
ecif
ica
cio
ne
s d
e r
eq
uis
ito
s p
ara
el a
cce
so
resp
ecto
a N
ive
l d
e E
sco
lari
da
d
Esp
ecif
ica
cio
ne
s d
e r
eq
uis
ito
s p
ara
el a
cce
so
resp
ecto
a N
ive
l d
e S
IS
BE
N
Esp
ecif
ica
cio
ne
s d
e r
eq
uis
ito
s d
ife
ren
cia
les
(d
isca
pa
cid
ad
, LG
TB
I,
gru
po
étn
ico
, m
ad
re
ca
be
za
de
ho
ga
r, o
tro
) p
ara
el a
cce
so
:
Esp
ecif
ica
cio
ne
s d
e r
eq
uis
ito
s p
ara
el a
cce
so
resp
ecto
a o
tro
s q
ue
ex
ija
el p
rog
ram
a
¿E
s g
ratu
ito
acce
de
r a
l
pro
gra
ma
/p
roye
cto
/a
cti
vid
ad
?
¿C
uá
nto
se
de
be
pa
ga
r?
Nacional Departamental MunicipalCooperación
Internacional
Otros
(Empresa
privada,
Universidades,
ONG)
Entidad(es) Entidad(es) Entidad(es) Entidad(es) Entidad(es)
Identifique si en la oferta (Programa/Proyecto/Actividad) definida por la
gobernación, cooperan los siguientes actores, especificando la entidad que
participa.
Describa el
proceso que
debió realizar
una víctima para
acceder a los
bienes o
servicios,
trámites y
agentes ante los
cuales tuvo que
realizar dichos
trámites.
Sobre estas
columnas debe
determinar que
requisitos
específicos
debieron tener las
víctimas para poder
ser beneficiarios de
cada programa y
proyecto
En estas
columnas debe
definir si la
población
víctima debió
asumir algún
costo para
acceder al
programa o
proyecto
específico.
Sobre estas
columnas debe
determinar que
requisitos y
características
específicas debieron
tener los municipios
y las alcaldías para
poder ser
beneficiarios de
cada programa y
proyecto.
Describa dicho
proceso que debió
realizar una alcaldía
para participar del
programa o proyecto
y poder ser
beneficiado,
definiendo trámites
y agentes ante los
cuales tuvo que
realizar dichos
trámites.
En estas
columnas
debe definir si
las alcaldías
debieron
realizar una
contrapartida.
54
3. ETAPA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA
POLÍTICA PÚBLICA
La etapa de seguimiento y evaluación de
la política pública de víctimas,
presentada en el RUSICST, tiene como
objetivo recolectar información
relacionada con los siguientes temas:
seguimiento al Plan de Acción Territorial,
la Participación de las víctimas, el Comité
de Justicia Transicional y el Mapa de
Prioridades de su entidad territorial para
la atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto
armado.
El siguiente acápite presenta los contenidos de cada uno de los temas mencionados,
orientaciones para el diligenciamiento del RUSICST.
3.1 Matriz de seguimiento plan de acción departamental (PAD) En el marco del Plan de Acción Departamental se deben identificar los programas y
proyectos en materia de atención, asistencia y reparación que están siendo ejecutados
en su municipio, calculando el nivel o grado de avance en las metas establecidas en
cada uno de los programas diseñados y el presupuesto que fue ejecutado durante
dicho periodo de tiempo.
Etapa de seguimiento y evaluación
de la política pública: Esta etapa
implica la recolección, análisis y
valoración de información sobre el
desempeño administrativo de la
entidad territorial en la
implementación de los procesos
diseñados, evidenciando el estado
de avances, dificultades en la
implementación y objetivos por
alcanzar.
55
3.1.1 Avance de las metas programadas
3.1.2 Cobertura
3.1.3 Ejecución de presupuesto PAD vigencia 2012 – 2015
En esta sección de la matriz se solicita indicar el presupuesto ejecutado para la
vigencia fiscal de 2012, de cada uno de los programas o proyectos del PAD. Asimismo
se requiere indicar las fuentes de financiación de cada uno de los programas o
proyectos contemplados por cada derecho.
Indicador (es):
Son instrumentos
de medición
dirigidos a
valorar la
situación, con
respecto a cada
Derecho, en
comparación con
la situación que
se considera
normal o
satisfactoria
Meta del
programa
y/o
proyecto
Avance
acumulado
de la meta
del
programa
y/o
proyecto
Prevención y
Protección y
Garantías de No
Repetición
Derecho a la Vida
Derecho a la Integridad
Derecho a la Libertad
Derecho a la Seguridad
Derecho a la Protección y Garantías
de No Repetición
Derecho a la Protección de Tierras
Componentes de
la Política Pública
de Víctimas
Derechos y Medidas
(Teniendo en cuenta los Derechos
establecidos en la sentencia T-025
de 2004, en el Auto resolutivo 116
de 2008 y en el artículo 28 de la ley
1448 de 2011)
Territorialización
(Defina territorio
objetivo del
proyecto:
Departamento,
zona, municipios o
municipio)
Condiciones
de la
problemática
territorial
(Describa si la
situación
problemática
ha cambiado
producto de
las acciones
emprendidas)
Nombre
del
programa
/proyecto
y/o
actividad
Estado de
gestión
del
programa
/proyecto
y/o
actividad
Población
Desplazada
Otros hechos
victimizantesTotal
Afr
ocolo
m
bia
nos
Indíg
enas
Rom
LG
BTI
Muje
res
cabeza d
e
hogar
Pobla
ció
n
en
condic
ión
Adultos
mayore
s
Niñ
as y
niñ
os s
in
acom
paña
Niñ
os,
niñ
as y
adole
scen
Afr
ocolo
mbia
nos
Indíg
enas
Rom
LG
BTI
Muje
res
cabeza d
e
hogar
Pobla
ció
n
en
condic
ión
Adultos
mayore
s
Niñ
as y
niñ
os s
in
acom
paña
Niñ
os,
niñ
as y
adole
scen
Indique el número de
personas atendidas
acumulado
Indique el número de personas víctimas de desplazamiento
forzado atendidas acumulado
Indique el número de personas víctimas de diferentes
hechos al desplazamiento forzado atendidas acumuladoComponentes
de la Política
Pública de
Víctimas
Derechos y
Medidas
(Teniendo en cuenta
los Derechos
establecidos en la
sentencia T-025 de
2004, en el Auto
resolutivo 116 de
2008 y en el artículo
28 de la ley 1448 de
2011)
Prevención y
Protección y
Garantías de
No
Repetición
Derecho a la Vida
Derecho a la
Integridad
Derecho a la Libertad
Derecho a la
Seguridad
Derecho a la
Protección y
Garantías de No
Repetición
Derecho a la
Protección de Tierras
Recuerde desagregar el
número de víctimas de
desplazamiento forzado
atendidas acumulado del
número de víctimas de
otros hechos victimizantes
Población total acumulada de víctimas de
desplazamiento forzado atendidas de
manera diferencial durante 2012. Para
las siguientes vigencias se debe ir
acumulando
Puede estar en
formulación, gestión
de recursos,
implementación,
evaluación.
Se extrae se la
siguiente manera:
Total de meta
programada/ Total
de meta cumplida
acumulada * 100.
Expresa los resultados
esperados de la
implementación de un
programa/proyecto de
una manera cuantificable
en un periodo de tiempo
establecido de acuerdo a
los recursos disponibles.
56
3.1.4 Entidades que participan en la ejecución de cada programa/proyecto/actividad
En estas columnas se debe indicar el nombre de las entidades de los diferentes niveles
de gobierno, organizaciones internacionales u otros actores como la empresa privada,
Ong, o universidades que participaron en la implementación de cada uno de los
programas/proyectos definidos para cada derecho.
Coofinancia
ció
n d
el
Niv
el N
acio
nal
FO
SYG
A y
ETESA
Otr
os r
ecurs
os d
e la
Nació
n (
Únic
am
ente
de
la N
ació
n)
Tota
l re
curs
os d
el
Niv
el N
acio
nal
Coofinancia
ció
n
Munic
ipal
Otr
os r
ecurs
os d
el
munic
ipio
Tota
l re
curs
os d
el
Niv
el M
unic
ipal
Recurs
os P
ropio
s
Sis
tem
a G
enera
l de
Part
icip
acio
nes
Regalías
Cré
dito
Otr
os
Tota
l de r
ecurs
os n
ivel
munic
ipal
Em
pre
sa P
rivada
Coopera
ció
n
Otr
os
Prevención y
Protección y
Garantías de
No
Repetición
Derecho a la Vida
Derecho a la
Integridad
Derecho a la Libertad
Derecho a la
Seguridad
Derecho a la
Protección y
Garantías de No
Repetición
Derecho a la
Protección de Tierras
NACION MUNICIPIO DEPARTAMENTO OTROS
Tota
l 2
01
2Componentes
de la Política
Pública de
Víctimas
Derechos y
Medidas
(Teniendo en cuenta
los Derechos
establecidos en la
sentencia T-025 de
2004, en el Auto
resolutivo 116 de
2008 y en el artículo
28 de la ley 1448 de
2011)
Presupuesto ejecutado año 2012
Nacional Departamental MunicipalCooperación
Internacional
Otros
(Empresa
privada,
Universida
des, ONG)
Descripció
n de la
participaci
ón de la
entidad
en la
ejecución
del
programa
/proyecto
/actividad
Descripción de
la participación
de la entidad
en la ejecución
del
programa/proy
ecto/actividad
Descripció
n de la
participaci
ón de la
entidad en
la
ejecución
del
programa/
proyecto/
actividad
Descripción de
la participación
de la entidad
en la ejecución
del
programa/proy
ecto/actividad
Descripció
n de la
participaci
ón de la
entidad en
la
ejecución
del
programa/
proyecto/a
ctividad
Participación en el Desarrollo de cada Programa / Proyecto /
Actividad
Componentes
de la Política
Pública de
Víctimas
Derechos y
Medidas
(Teniendo en cuenta
los Derechos
establecidos en la
sentencia T-025 de
2004, en el Auto
resolutivo 116 de
2008 y en el artículo
28 de la ley 1448 de
2011)
Prevención y
Protección y
Garantías de
No
Repetición
Derecho a la Vida
Derecho a la
Integridad
Derecho a la Libertad
Derecho a la
Seguridad
Derecho a la
Protección y
Garantías de No
Repetición
Derecho a la
Protección de Tierras
Recursos de la
Nación ejecutados
durante el 2012.
57
3.2 PARTICIPACIÓN
Su gobernación debe proporcionar los espacios y condiciones que permitan la
participación efectiva de las víctimas en el seguimiento y evaluación de la política de
víctimas, llevando a cabo ejercicios de rendición de cuentas y permitiendo,
garantizando y apoyando las veedurías ciudadanas de las víctimas del conflicto que
habitan en su territorio.
Adjuntar los informes de rendición de cuentas sobre la implementación de la
política pública para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Señalar los temas tratados en los procesos de rendición de cuentas.
Adjuntar las actas de las veedurías ciudadanas que se realicen en el marco de
la Mesa Departamental de Víctimas.
Señalar los temas objeto de las veedurías ciudadanas.
3.3 COMITÉ DEPARTAMENTAL DE JUSTICIA TRANSICIONAL (CDJT). En el marco del Comité Departamental de Justicia Transicional y con el objetivo de
conocer su funcionamiento y operatividad, su entidad territorial debe conocer los
temas tratados y las decisiones adoptadas en dicha instancia. La información
suministrada permite realizar ajustes y modificaciones al Plan de Acción Territorial
dependiendo de los resultados de las evaluaciones periódicas al documento y posibilita
el seguimiento de los compromisos adquiridos y los avances en la implementación de
la política pública.
3.3.1 Seguimiento a los compromisos establecidos para la implementación de la política
pública de víctimas en el CDJT/CDJT Ampliado.
58
En este cuadro se debe ingresar la información que se solicita en cada una de las
columnas, entendiendo que los datos de cada compromiso se leen de forma horizontal.
Digitar el compromiso al cual le va a realizar el seguimiento correspondiente.
Señalar el número de la reunión en que se estableció dicho compromiso.
Recuerde que estos datos deben coincidir con la matriz que diligenció en la
etapa de implementación.
Señale el nombre de las entidades de los diferentes niveles de gobierno que
asumieron las responsabilidades establecidas en cada uno de los compromisos.
La meta expresa los resultados esperados de la implementación de un
compromiso de manera cuantificable en un periodo de tiempo establecido de
acuerdo con los recursos disponibles.
El avance expresa aquello que hasta el momento se ha realizado en
cumplimiento de la meta establecida para el compromiso.
Adjuntar el acta en donde quede constancia de dichos datos.
3.4 Articulación institucional departamental La articulación institucional hace referencia a la coordinación que se tiene con los
municipios y la academia para el seguimiento y evaluación de la política de víctimas.
3.4.1 Articulación con los municipios
OtroAdjuntar el Acta
Adjuntar el Acta
Adjuntar el Acta
Adjuntar el Acta
Adjuntar el Acta
Adjuntar el Acta
Adjuntar el Acta
Adjuntar el Acta
COMPROMISOS REUNIÓNRESPONSABLES DEL CUMPLIMIENTO POR NIVEL DE GOBIERNO META
(Resultado esperado del compromiso)AVANCE DEL SEMESTRE
Nacional Departamental Municipal ¿Cuál?
CONTENIDO GENERAL
Articulación con los municipios
Apoyo a los municipios en la medición del goce efectivo de derechos
Seguimiento al componente de retornos y
reubicaciones
Articulación con la Academia
Articulación con los observatorios
Ilustración 8.
59
Problemas municipales
para la garantía de derechos
Esfuerzos emprendidos para resolver los problemas
Requerimientos a otros niveles de gobierno
Gestión de proyectos
para resolver los
problemas
Se requiere evidenciar las acciones que ha desarrollado la gobernación para el
seguimiento y evaluación de la política en su departamento.
Apoyo a los municipios en la medición del goce efectivo de derechos
La gobernación puede asistir o subsidiar a los municipios en realizar la medición
del goce efectivo de los derechos de las víctimas, por lo tanto se debe presentar
dicho proceso.
Seguimiento al componente de retornos y reubicaciones
Siendo el componente de retorno y reubicación, un componente que requiere
articulación entre municipios, es necesario que la gobernación realice un
seguimiento específico a este, para mejorar su implementación.
3.4.2 Articulación con la academia
Con la academia se puede articular por medio de los observatorios que existan
en el departamento, para coordinar los procesos de seguimiento y evaluación
de la política y así mejorar la implementación de la misma.
3.5 Mapa de prioridades
Con miras a avanzar en la aplicación de los principios de descentralización y fortalecer
la capacidad de los gobiernos territoriales en la gestión de sus responsabilidades en la
implementación de la política pública de víctimas, se hace indispensable reconocer las
necesidades que tienen los municipios para garantizar los derechos de la población.
Mapa de prioridades le permite a la gobernación evidenciar por cada región o zona de
su departamento, los derechos que no han podido ser garantizados en cada municipio,
identificando las problemáticas que han impedido este objetivo, así como reconocer los
esfuerzos que se han emprendido para resolverlos. Se podrán ubicar los
requerimientos que se hacen a otros niveles de gobierno y el proceso de gestión que
se ha realizado para resolver dichos problemas y garantizar los derechos de la
población víctima.
Ilustración 9.
60
ANÁLISIS A NIVEL REGIONAL
Esta sección tiene como eje transversal el análisis regional o zonal, de tal manera que
se realice una comprensión territorial superior al municipio pero con mayor
particularidad que el departamento. Por lo anterior lo primero que debe tener claro es
la división territorial que tiene el departamento (regiones, zonas o provincias), pero si
el departamento no cuenta con división territorial superior al municipio por el tamaño
del departamento, se realiza el ejercicio transversal por cada municipio.
3.5.1 Problemas municipales para la garantía de derechos
El proceso inicia por la identificación de la división territorial del departamento para
luego priorizar derechos, medidas o ejes transversales, para los cuales la mayoría de
los municipios de cada región requieren apoyo para ser garantizados.
3.5.2Esfuerzos y requerimientos necesarios para resolver los problemas
En estas columnas se requiere ubicar las acciones que se han realizado al momento del
reporte, por los diferentes niveles de gobierno par resolver los problemas que impiden
la garantía del derecho, así como los requerimientos que realizan los municipios en
Derecho a la Verdad Complementariedad
REGIÓN
¿PARA QUE DERECHOS /
MEDIDAS O EJE TRANSVERSAL
LOS MUNICIPIOS HAN
SOLICITADO O REQUIEREN
APOYO? (Priorice sobre los 10
derechos/medidas o ejes
transversales más solicitados en
cada región)
¿EN QUÉ
PRINCIPIO DE
DESCENTRALIZACI
ÓN SE ENMARCA
ESTE
REQUERIMIENTO?
¿CUALES SON
LOS
MUNICIPIOS DE
LA REGIÓN QUE
REQUIREN EL
APOYO?
DESCRIBA BREVEMENTE
EL PROBLEMA
ASOCIADO CON LA
GARANTIA DEL
DERECHO, MEDIDA O
EJE TRANSAVERSAL
SELECCIONADO
1
Ubique las
regiones o
zonas que
tiene el departamento
, escribiendo
el nombre
respectivo de
cada una.
Priorice máximo los diez
(10) derechos, medidas o
ejes transversales para los
cuales los municipios de
cada región han realizado
más requerimientos de
apoyo o se conoce la
necesidad de determinado
apoyo, para lograr
garantizar los derechos de
las víctimas de sus
territorios.
Defina que principio
se requiere aplicar, para apoyar a ésta
región en la garantía
de cada priorizado
(complementariedad, subsidiariedad y
concurrencia).
Enliste por
cada
derecho,
medida o eje transversal
los
municipios
de esta región que
requieren
apoyo para
garantizar el respectivo derecho.
Los municipios tienen
problemas de
capacidad o por las condiciones
contextuales que
impiden garantizar
efectivamente dicho derecho medida o eje
transversal, los cuales
son necesarios
conocer para atender
efectivamente.
61
general y los específicos a la nación, para lograr sus responsabilidades sobre la política
de víctimas.
Tipo de
ContribuciónDescripción
Tipo de
requerimientoDescripción
Tipo de
contribución
Principio de
descentralización
aplicado
DescripciónTipo de
contribución
Principio de
descentralización
aplicado
DescripciónTipo de
requerimientoDescripción
Con base en cada Derecho, Medida y EjeTransversal seleccionado, identifique la contribución y el requerimiento para cada nivel de gobierno que permitirán garantizar el derecho y
materializar la medida.
Contribución de los
municipios de la región(Realizada para el periodo
reportado)
Requerimiento de los
municipios de la regiónContribución de la gobernación
(Realizada para el periodo reportado)
Contribución de la nación(Realizada para el periodo reportado)
Requerimiento a la nación
Defina y describa la contribución
que han
realizado los
municipios de
cada región para resolver sus
respectivos
problemas.
Defina y describa los
requerimientos de los
municipios de esta
región, que son
necesarios para
solucionar los
problemas
identificados.
Presente la contribución de la
gobernación para
solucionar el
problema, hasta
la fecha del reporte.
Presente la contribución de
la Nación para
solucionar el
problema, hasta
la fecha del reporte.
Defina y describa los
requerimientos que
se realizan a la
Nación, que son
necesarios para
solucionar los
problemas
identificados en esta
región.
62
3.5.3 Gestión de proyectos para resolver los problemas
La gobernación ha podido formular y estar gestionando un proyecto ante el gobierno
nacional, para resolver los problemas identificados y garantizar plenamente los
derechos, medidas y ejes transversales de la política de víctimas. Con respecto a cada
derecho, medida o eje que ha tenido problemas para su implementación, evidencie si
ya ha realizado la gestión de un proyecto para resolverlo.
Es importante aclarar que el reporte de estos proyectos en la plataforma del
RUSICST no elimina el proceso específico de cada entidad, para la gestión y apoyo de
proyectos por cada una, por lo tanto la gobernación tiene la responsabilidad de hacer
el proceso de gestión como ha sido definido por la entidad a la cual se presenta cada
proyecto.
Objetivo
Número de
población
víctima
beneficiaria
Costo
total del
proyecto
Tiempo
de
duración
del
proyecto
(meses)
Proyectos formulados por problema identificado
¿Su gobernación
ha formulado
proyectos o
programas para
solucionar el
problema de estos
municipios de la
región?
¿En qué estado
se encuentran
estos proyectos
o programas?
Sobre el proyecto enunciado describa
brevemente los siguientes aspectos:
¿A qué banco
de proyectos
fue
presentado?
Diga si para
resolver este
problema ha
formulado
algún proyecto
o no lo ha
formulado.
En esta
columna
encontrará
la
posibilidad
de adjuntar
el proyecto
formulado
El estado del
proyecto, puede ser
que se encuentre en
formulación, este en valoración por la
entidad a la cual se le
presentó o podría
estar ya aprobado por la respectiva
entidad y no iniciado su ejecución.
En estas columnas deberá
describir en términos
generales el proyecto, presentado el objetivo, el
número de víctimas que
serían beneficiadas, el costo
total del proyecto y el
tiempo que se requiere para su ejecución.
Identifique el Banco
de proyectos o
entidad a la que se
presentó el proyecto
para su respectiva
aprobación, apoyo o
financiación.
63
Capítulo II
Orientaciones técnicas para la administración y
manejo de la plataforma RUSICST
4 Completar reporte
4.1 Requisitos del sistema
Windows XP en adelante
Navegador Google Chrome (Se recomienda últimas versiones)
Navegador Mozilla Firefox (Se recomienda últimas versiones)
Navegador Explorer 7 en adelante (Se recomienda últimas versiones)
4.2 Ingreso al sistema
Para ingresar al sistema debe digitar la siguiente dirección en el navegador
http://rusicst.mininterior.gov.co/rusicst/.
Se desplegará la página de inicio de sesión del sistema.
Digite el nombre de usuario
Digite la contraseña
Para ingresar pulse
64
Después de digitar nombre de usuario y contraseña se mostrará al usuario la pantalla principal o
de inicio del sistema. Los usuarios podrán ver la explicación de RUSICST y las preguntas mas
frecuentes del sistema. Adicionalmente se mostrará activo en el menú de la parte superior las
acciones a las que tiene acceso el usuario.
4.3 Seguimiento Alcaldías y Gobernaciones
Para completar el reporte ingrese al pulsando en el menú principal que se encuentra en la parte
superior izquierda de la pantalla. Se desplegará un submenú con las acciones “Actualizar datos de
contacto” y “Completar reporte”.
4.4 Actualizar datos contacto usuario
Seleccione del menú “Actualizar datos de contacto usuario”. En la pantalla se mostrarán por
secciones los datos del usuario para la actualización.
65
a. Datos Generales
Se mostrará en cada sección los datos que puede modificar de color negro y el campo habilitado
los que no podrá modificar se mostrará en gris que indica que el campo de texto no está
habilitado.
Seleccione cuadro de nombres y apellidos o el cargo y modifíquelo
Para modificar el tipo de usuario consulte con el administrador del sistema
Para terminar pulse
b. Teléfono fijo
Seleccione el indicativo, el número o la extensión y actualice los datos
Para terminar pulse
66
c. Otros medios de contacto
Seleccione el teléfono celular, correo electrónico y modifíquelo
Para terminar pulse
d. Cambio de contraseña
El sistema le permitirá cambiar la contraseña para su seguridad para esto:
Digite su contraseña actual (tenga en cuenta que el sistema validará la contraseña
que se encuentra actualmente).
Digite la nueva contraseña
Confirme la contraseña anteriormente digitada
Para terminar pulse
4.5 Completar Reporte
Seleccione del menú “Completar reporte”. En la pantalla se mostrará por secciones los
reportes que se deben completar.
67
4.6Secciones
Seleccione el reporte que desea completar de las secciones que se muestran en la pantalla.
Para ingresar siga los siguientes pasos:
Seleccione la sección
Seleccione el reporte
El sistema mostrará la pantalla de selección, para asegurarse que está en el reporte correcto revise
el número y el título, si no está en la sección que desea completar pulse en la
parte inferior izquierda de la pantalla este botón lo retornará a la pantalla de secciones.
68
Para iniciar lea las preguntas en orden y seleccione o digite la respuesta.
Nota: Recuerde que la respuesta de cada pregunta puede habilitar o inhabitar preguntas dentro
del reporte que se está diligenciando.
Seleccione la repuesta a la pregunta
Continúe contestando la encuesta
69
Nota: En algunas preguntas se mostrará un globo de ayuda que dará claridad a las respuestas. Para
esto puede poner el cursor del mouse en el campo de respuesta.
4.7 Tipos de campos
El sistema le mostrará múltiples tipos de campos en una encuesta para facilitar el
diligenciamiento.
a. Listas de selección
Puede encontrar campos de lista de sección en algunos casos solo se mostrará Sí o No y en
otras se mostrarán textos mas lagos.
70
Para ver la lista puse que se encuentra al final de los campos lista
Seleccione la opción que desea
b. Campo de texto
En los campos de texto el usuario podrá digitar la respuesta, recuerde que el campo de texto
tiene un límite de caracteres.
Pulse en el campo que desea digitar
Digite su respuesta
c. Campos de fechas
En los campos que sea necesario digitar una fecha el sistema le mostrará un calendario como
ayuda, sin embargo también podrá digitar la fecha en formato día/mes/año.
Seleccione el campo
Seleccione el año, el mes y el día
Al terminar el sistema mostrará su selección
71
d. Subir archivos
En algunos casos el sistema permitirá que suba archivos en estos casos se mostrará el botón
.
Pulse el botón
El sistema abrirá la ventana para seleccionar el archivo
Seleccione el archivo que desea subir
El sistema mostrará el archivo anteriormente subido
Sí cometió un error y subió el archivo equivocado:
Seleccione nuevamente el archivo y pulse cancelar en la ventana de seleccionar el archivo
4.8 Guardar, terminar y cambiar de página
En la parte inferior de la pantalla aparecerá una barra de acciones con las que podrá devolverse,
guardar, y cambiar de página.
a. Volver a índice
72
Sí entro a una encuesta y quiere volver a menú de secciones use el botón
b. Guardar
El sistema permitirá guardar el reporte total o parcialmente para esto cada vez que se haga
cambios en la encuesta y desee salir debe pulsar en el botón . Cunado vuelva a
ingresar el sistema mostrará todos cambios efectuados al reporte.
Nota: No es necesario que se guarde en cada una de las páginas el cabio de página además de
mostrar la siguiente pantalla funciona como el botón .
c. Páginas
Algunos reportes tendrán mas de una página esto lo podrá ver en la barra en la parre inferior
de la pantalla.
Para cambiar de página puede ir directamente con el número de la página o usando las
opciones de y
4.9 Autoevaluación
Después de completar la encuesta el sistema podrá completar la “Autoevaluación” para
ingresar a la autoevaluación ingrese en la opción “Completar reporte”.
73
En la parte inferior de la pantalla se mostrará la opción de Autoevaluación.
Pulse el botón
El sistema sacará un mensaje de advertencia
74
Si está seguro y desea continuar pulse de lo contrario pulse
.
Diligencie los campos y pulse en el botón enviar autoevaluación.
4.10 Alertas técnicas
Para que los documentos digitalizados puedan cargar a la plataforma sin
ningún inconveniente, verifique que estén en formato PDF o JPG y el tamaño del archivo no supere los 10 MB.
Los campos de texto tienen capacidad para escribir un máximo de 1000 caracteres.
Para poder visualizar mejor el contenido de los campos de texto:
75
Cuando se solicitan las cifras en miles de pesos a la cifra global del
proyecto se le suprimen los tres últimos dígitos, ej.: si el proyecto cuesta $15.640.000, en esta calilla se coloca la cifra 15.640.00.
Diligenciar todos los campos de texto y no dejar ninguno vacío, en caso de
que en dicho campo no tenga que diligenciar nada, coloque las siglas NA (No
Aplica).
Diligenciar todos los campos numéricos y no dejar ninguno vacío, en caso
de que en dicho campo no tenga que diligenciar nada, coloque un cero (0).
Se puede ampliar el campo de la celda con el fin de visualizar mejor lo que está escribiendo. Para lograr esto, arrastre la celda ubicando el cursor en el extremo inferior derecho y desplácelo hacia abajo o hacia la derecha.
76
Capítulo III
Glosario de la política de víctimas
En esta sección se presentan las definiciones de las palabras y términos utilizados a lo largo del RUSICST por lo cual, su objetivo es que a
través del enlace del RUSICST su entidad territorial aclare y despeje todas las dudas que puedan surgir sobre los conceptos tratados en la
Política pública de víctimas del conflicto armado interno.
Abandono forzado de tierras: Se entiende por abandono
forzado de tierras la situación temporal o permanente a la que se
ve abocada una persona forzada a desplazarse, razón por la cual
se ve impedida para ejercer la administración, explotación y
contacto directo con los predios que debió desatender en su
desplazamiento durante el período establecido. (República de
Colombia, Ley 1448, Artículo 74, 2011)
Acceso a la justicia: Tiene como objetivo diseñar e implantar
mecanismos efectivos de acceso a la justicia y protección de los
derechos de las víctimas, contra las violaciones a los derechos
humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en
Colombia. Las medidas de este componente son: Provisión de
mecanismos de acceso a la justicia (representación judicial, entre
otros); Financiación de los gastos judiciales y Lucha contra la
impunidad. (UARIV, 2012, pág. 17)
Acto administrativo: Es toda declaración de voluntad unilateral,
de una autoridad proferida en ejercicio de sus atribuciones y en la forma determinada por la ley o reglamento, que estatuya sobre
relaciones de derecho, en consideración a determinados motivos, con el fin de producir un efecto jurídico para satisfacción de un
interés administrativo y que tenga por objeto crear, modificar o extinguir una situación jurídica subjetiva. Son ejemplos de acto
77
administrativo, los decretos, las resoluciones, o los acuerdos entre otros. (Bernal, Derecho Administrativo, 2008, pág. 169)
Acto terrorista: Es el uso sistemático del terror para coaccionar a
sociedades o gobiernos, perpetuado por una organización como
medio de promocionar sus objetivos, que se produce en ausencia
de guerra. (UARIV, pág. 6)
Afrocolombianos: Persona que presenta una ascendencia
africana reconocida y que pueden poseer rasgos culturales que les
dan singularidad como grupo humano. Se incluyen en este grupo
los Palenqueros de San Basilio, los Negros y Mulatos. (DANE,
2005, pág. 1)
Albergues temporales: Es el lugar donde se proporciona
temporalmente techo, alimentación, vestido y salud a personas
vulnerables, antes, durante o después de la ocurrencia de un
fenómeno destructivo o después de la ocurrencia de este. (Cruz
Roja Colombiana, 2008, pág. 17)
Alianzas estratégicas: Son iniciativas conjuntas, coordinadas de
los sectores gubernamental, comercial y civil, en los que cada uno
contribuye con recursos esenciales (financieros, humanos,
técnicos, informativos y políticos) y participa en el proceso de
toma de decisión, creando sinergias que potencien la utilización de
los recursos. (DFA, Fundación)
Amenaza: El que por cualquier medio apto para difundir el
pensamiento atemorice o amenace a una persona, familia,
comunidad o institución con el propósito de causar alarma,
zozobra o terror en la población o en un sector de ella. (UARIV,
pág. 6)
Área metropolitana: Son entidades administrativas formadas
por un conjunto de dos o más municipios integrados alrededor de un municipio núcleo o metrópoli, vinculados entre sí por estrechas
relaciones de orden físico, económico y social, que para la
78
programación y coordinación de su desarrollo y para la racional prestación de sus servicios públicos requiere una administración
coordinada. (República de Colombia, Ley 128, Artículo 1, 1994).
Artefacto explosivo improvisado (AEI): Se refiere a artefactos
explosivos en general que son fabricados de manera artesanal y
que explotan al contacto presencia, proximidad o contacto de una
persona o animal. (UARIV, pág. 7)
Articulación horizontal: Espacios de interacción entre las
diferentes dependencias (órganos) encargadas del diseño,
implementación, seguimiento y evaluación de la política pública. (Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la coordinación
territorial en materia de política de víctimas del conflicto armado, 2012)
Articulación interinstitucional: Espacios y actividades de
interacción entre las dependencias encargadas del diseño, implementación, seguimiento y evaluación dentro del municipio y
la armonización con las disposiciones y acciones de los demás niveles de gobierno. (Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la
coordinación territorial en materia de política de víctimas del conflicto armado, 2012)
Asistencia: Es el conjunto integrado de medidas, programas y
recursos de orden político, económico, social, fiscal, entre otros, a
cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las víctimas, brindarles condiciones para llevar
una vida digna garantizar su incorporación a la vida social, económica y política. (República de Colombia, Ley 1448, Artículo
49, 2011)
Asociación: Instancia de integración entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación de alianzas estratégicas
que impulsen el desarrollo autónomo y auto sostenible de las comunidades. (República de Colombia, Ley 1454, 2011)
Asociación de municipios: Entes administrativos de derecho público, con patrimonio propio e independiente de los municipios
que la conforman; generadas a partir de la iniciativa de los municipios interesados (voluntaria) o del Gobernador (obligatoria),
79
y la previa aprobación por parte de la Asamblea Departamental. (República de Colombia, Decreto 1333, Artículo 333, 1986)
Atención: Es la acción de dar información, orientación y
acompañamiento jurídico y psicosocial a la víctima, con miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la
verdad, justicia y reparación. (República de Colombia, Ley 1448, Artículo 49, 2011)
Atención telefónica: La administración municipal y los Centros
Regionales de Atención y Reparación Integral a las Víctimas
contarán con el servicio de información telefónica a través del cual
se brinda orientación de la oferta de las diferentes entidades que
hacen parte del Sistema Nacional de Atención y Reparación
Integral mediante protocolos concertados con la Unidad
Administrativa Especial. (República de Colombia, Decreto 4800,
Artículo 130, 2011)
Atentado: Todo ataque dirigido contra una persona sus derechos
o bienes. (UARIV, pág. 6)
Audiencia pública: Son una de las acciones necesarias para
involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en
la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión
pública; así mismo, en el Artículo 33 establece que: cuando la
administración lo considere conveniente y oportuno se podrá
convocar audiencias públicas en las cuales se discutirán aspectos
relacionados con la formulación, ejecución o evaluación de
políticas y programas a cargo de la entidad y, en especial, cuando
esté de por medio la afectación de derechos o intereses colectivos.
(República de Colombia, Ley 489, Artículo 32, 1998)
Ayuda humanitaria de emergencia: es aquella ayuda por la
cual la Unidad Administrativa Especial para la Atención y
Reparación Integral a Víctimas, ya sea directamente o a través de
convenios que con ocasión a la entrega de estos componentes se
establezcan con organismos nacionales e internacionales, brindará
80
los componentes de alimentación, artículos de aseo, manejo de
abastecimientos, utensilios de cocina y alojamiento transitorio a la
población incluida en el Registro Único de Víctimas, cuyo hecho
victimizante haya ocurrido dentro del año previo a la declaración.
(República de Colombia, Decreto 4800, Artículo 109, 2011)
Ayuda humanitaria de transición: Es aquella que se brinda a la
población víctima de desplazamiento incluida en el Registro Único
de Víctimas, cuyo desplazamiento haya ocurrido en un término
superior a un año contado a partir de la declaración y que, previo
análisis de vulnerabilidad, evidencie la persistencia de carencias
en los componentes de alimentación y alojamiento como
consecuencia del desplazamiento forzado. Esta ayuda cubre los
componentes de alimentación, articulas de aseo y alojamiento
temporal.
Cuando el evento de desplazamiento forzado haya ocurrido en un
término igual o superior a diez (10) años antes de la solicitud, se
entenderá que la situación de emergencia en que pueda
encontrarse el solicitante de ayuda humanitaria no está
directamente relacionada con el desplazamiento forzado, razón por
la cual estas solicitudes serán remitidas a la oferta disponible para
la estabilización socioeconómica, salvo en casos de extrema
urgencia y vulnerabilidad manifiesta derivada de aspectos
relacionados con grupo etario, situación de discapacidad y
composición del hogar, según los criterios que determine la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a
las Víctimas. (República de Colombia, Decreto 4800, Artículo 112,
2011)
Ayuda humanitaria inmediata (para víctima de
desplazamiento forzado): Es aquella ayuda que debe ofrecer la
entidad territorial receptora de la población víctima de
desplazamiento, debe garantizar los componentes de
alimentación, artículos de aseo, manejo de abastecimientos,
utensilios de cocina y alojamiento transitorio, mientras se realiza
el trámite de inscripción en el Registro Único de Víctimas.
81
Adicionalmente, en las ciudades y municipios que presenten altos
índices de recepción de población víctima del desplazamiento
forzado, las entidades territoriales deben implementar una
estrategia masiva de alimentación y alojamiento que garantice el
acceso de la población a estos componentes, según la
vulnerabilidad derivada del desplazamiento forzado. Esta
estrategia debe contemplar, como mínimo, los siguientes
mecanismos:
Asistencia Alimentaria: alimentación en especie, auxilios
monetarios, medios canjeables restringidos o estrategias de
comida servida garantizando los mínimos nutricionales de la
totalidad de los miembros del hogar.
Alojamiento Digno: auxilios monetarios, convenios de
alojamiento con particulares o construcción de modalidades
de alojamiento temporal con los mínimos de habitabilidad y
seguridad integral requeridos. (República de Colombia,
Decreto 4800, Artículo 108, 2011)
Ayuda humanitaria inmediata (para población víctima de
hechos diferentes al desplazamiento forzado): Es aquella
ayuda que se le debe garantizar “a las víctimas de hechos
diferentes al desplazamiento forzado ocurridos durante los últimos
tres (3) meses, cuando éstas se encuentren en situación de
vulnerabilidad acentuada como consecuencia del hecho. Esta
ayuda debe cubrir los componentes de alimentación, aseo
personal, manejo de abastecimientos, utensilios de cocina,
atención médica y psicológica de emergencia, transporte de
emergencia y alojamiento transitorio. Las entidades territoriales
deben suministrar esta ayuda a las víctimas que la requieran
hasta por un (1) mes. Este plazo puede ser prorrogado hasta por
un mes adicional en los casos en que la vulnerabilidad derivada
del hecho victimizante lo amerite. (República de Colombia,
Decreto 4800, Artículo 102, 2011)
82
Banco de programas y proyectos de inversión municipal: Es un instrumento para la planeación que registra los programas y
proyectos viables técnica, ambiental, socio-económica y legalmente susceptibles de ser financiados con recursos públicos
en el territorio del municipio. En estos términos, el Banco de Proyectos de Inversión Municipal (BPIM) más que una base de
datos se constituye en una herramienta central en la asignación eficiente de recursos y en el fortalecimiento de la programación
integral de la inversión pública, es decir permite organizar
información valiosa para concretar y darle coherencia a los programas de gobierno, planes de desarrollo y presupuestos, así
como realizar las labores de análisis, programación y ejecución de la inversión pública municipal, seguimiento y evaluación de los
resultados, a través de programas y proyectos específicos. (Municipio de Tuluá, 2009, pág. 9)
Cabildo abierto: Es la reunión pública de los concejos distritales,
municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los
habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad. (República de Colombia,
Ley 134, Artículo 9, 1994)
Canales de coordinación: Conjunto de mecanismos diseñados para facilitar la realización de acciones conjuntas entre los
responsables de una actividad relacionada con la política. (Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la coordinación
territorial en materia de política de víctimas, 2012)
Capacidad institucional: Existencia de habilidades y recursos de
la entidad territorial, para una efectiva y eficiente gestión orientada a la obtención de resultados en relación con atención,
asistencia y reparación integral de la población víctima del conflicto armado. (Ministerio del Interior, Acción Social)
Capacitación: Es un proceso continuo de enseñanza-aprendizaje, mediante el cual se desarrolla las habilidades y destrezas de los
servidores, que les permitan un mejor desempeño en sus labores habituales. Puede ser interna o externa, de acuerdo a un
programa permanente, aprobado y que pueda brindar aportes a la institución.
83
Censo: Es el conteo de todos y cada uno de los elementos de una población o de un universo en un lugar determinado y en un
tiempo dado (CANDANE, 2007).
Centro de Memoria Histórica: Es un establecimiento público del orden nacional, adscrito al Departamento Administrativo de la
Presidencia de la República, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera. Tiene como objeto
reunir y recuperar todo el material documental, testimonios orales
y por cualquier otro medio relativos a las violaciones de que trata el artículo 3° de la Ley de Víctimas. (República de Colombia, Ley
1448, Artículos 146 y 147, 2011)
Centros regionales de atención: Son una estrategia de
articulación interinstitucional del nivel nacional y territorial que
tiene como objetivo atender, orientar, remitir, acompañar y
realizar el seguimiento a las víctimas en los términos del artículo 3
de la Ley 1448 de 2011 que requieran acceder a la oferta estatal
en aras de facilitar los requerimientos en el ejercicio de sus
derechos a la verdad, justicia y reparación integral. (República de
Colombia, Decreto 4800, Artículo 121, 2011)
Cesación de la condición de vulnerabilidad y debilidad
manifiesta: La cesación de la condición de vulnerabilidad
manifiesta se declara en el marco de un proceso de retorno y
reubicación, frente al restablecimiento de derechos de las víctimas
de desplazamiento forzado en virtud de la política pública de
prevención, protección, atención y reparación integral, mediante la
cual se establece que se ha garantizado el goce efectivo de los
derechos de las víctimas. (República de Colombia, Decreto 4800,
Artículo 79, 2011)
Cohesión Social: Hace referencia al nivel de integración de las
personas a la comunidad, así como a los niveles de articulación y
cooperación que los integrantes de una sociedad pueden tener
entre sí, para lo cual cuentan con redes de apoyo (diferentes a los
familiares y religiosos), prácticas solidarias, proyectos comunes y
factores identitarios.
84
Colaboración: Es el apoyo que una entidad presta a otra en el
marco de sus competencias. (Ministerio del Interior, Grupo de
apoyo a la coordinación territorial en materia de víctimas del conflicto armado, 2012)
Combates: Todo contacto armado que se desarrolla entre
miembros de la Fuerza Pública u otros servidores públicos y
grupos al margen de la ley como resultado de una acción militar
ofensiva. (UARIV, pág. 6)
Comité de Justicia Transicional Ampliado: Son escenarios
donde las instituciones departamentales, en cabeza del
gobernador, conjuntamente con las autoridades locales,
desarrollan agendas que permiten una visión de la realidad
territorial de los municipios en términos de prioridades de
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, lo que
permite identificar los requerimientos técnicos y presupuestales de
los municipios a partir de su capacidad institucional. (Ministerio del
Interior, Ministerio de Justicia y Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas, 2012, pág. 27)
Comité Territorial de Justicia Transicional: Es el encargado de
elaborar planes de acción en el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas, coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas en el
nivel departamental, distrital y municipal, articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las víctimas a la
verdad, la justicia y la reparación, así como la materialización de las garantías de no repetición, coordinar las actividades en
materia de inclusión social e inversión social para la población vulnerable y adoptar las medidas conducentes a materializar la
política, planes, programas y estrategias en materia de desarme,
desmovilización y reintegración. (República de Colombia, Ley 1448, Artículo 173, 2011)
Componentes de la política pública: Es el conjunto de
lineamientos, estrategias y acciones que, de manera articulada, se
85
orientan a dar respuesta efectiva, coordinada y de garantía de derechos a la población víctima del conflicto armado. (UTec, 2010,
pág. 19) De acuerdo al Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas, se estipulan 5 componentes de la política de
prevención, atención, asistencia y reparación integral de las víctimas:
1. Asistencia y Atención
2. Prevención y protección
3. Reparación integral 4. Verdad
5. Justicia
Componente de Asistencia y Atención: El componente de Asistencia está dirigido a restablecer los derechos de las víctimas,
garantizar las condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporación a la vida social, económica y política, a través de
un conjunto integrado de medidas, programas y recursos de orden político, económico, social, fiscal, entre otros. Las medidas de
Atención están dirigidas a brindar información, orientación y acompañamiento jurídico y psicosocial, con el propósito de facilitar
el ejercicio de los derechos a la verdad, la justicia y la reparación integral. (República de Colombia, Conpes 3726, 2012, pág. 21)
Componente de Justicia: El componente se desarrolla en dos líneas de acción; i) la verdad judicial, que se complementa con el
componente de verdad arriba explicado, y ii) el acceso a la justicia. Para el desarrollo de la primera línea, se consignan las
acciones que se deben realizar para que la verdad judicial, sea conocida por las víctimas y por la sociedad en su conjunto. Para la
segunda línea, se tendrá como eje central la atención y apoyo que reciben las víctimas que están vinculadas a un proceso judicial de
Justicia y Paz u otro de justicia penal ordinaria, durante y después de éste. (República de Colombia, Conpes 3726, 2012, pág. 31)
Componente de Prevención y Protección: El componente de
prevención da cuenta de la multiplicidad de instrumentos para prevenir las violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al
Derecho Internacional Humanitario, en el marco de una política
pública integral y diferencial, que incluye los planes de prevención
86
y protección. (República de Colombia, Conpes 3726, 2012, pág. 27)
Componente de Reparación Integral: El componente de
reparación comprende las medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición. Esto
implica contribuir a la reconstrucción del proyecto de vida y dignificación de las víctimas en sus dimensiones individual,
colectiva, material, moral y simbólica. (República de Colombia,
Conpes 3726, 2012, pág. 22)
Componente de Verdad: Este componente busca reconocer a las víctimas, sus familiares y la sociedad en general el derecho a
conocer la verdad acerca de los hechos, los motivos y las circunstancias de su comisión. Este componente se debe entender
en dos dimensiones: la verdad histórica, procedente de los organismos del Estado así como de las diversas expresiones de la
sociedad civil; y la verdad judicial, obtenida a través de los
procesos judiciales seguidos en contra de los perpetradores de crímenes atroces. (República de Colombia, Conpes 3726, 2012,
pág. 29)
Condiciones socio-económicas: Elementos de la estructura y condición económica de la población, que no le permiten tener
seguridad o estabilidad económica.
Condiciones socio-históricas: Se indaga por los factores
sociales producidos en el transcurrir de la historia, que están arraigados en el presente y determinan las prácticas y relaciones
de una sociedad. Por ejemplo, sucesos delictivos que se han presentado en el territorio y que han hecho que el
comportamiento de los individuos se haya ajustado a unas pautas determinadas por los actores armados ilegales.
Condiciones socio-políticas: Se encuentran asociadas a las
relaciones de poder que ponen en riesgo el ejercicio de los derechos civiles y políticos de la ciudadanía o la calidad
institucional y real de la democracia.
87
Confinamiento: La situación de vulneración de derechos y libertades que implica la restricción a la libre movilización así
como al acceso a bienes indispensables para la supervivencia– a que se ve sometida la población civil como consecuencia de
prácticas –explícitas o implícitas– de control militar, económico, político, cultural, social o ambiental que ejercen los grupos
armados –legales o ilegales– en el marco del conflicto armado. (Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento,
2011)
Cofinanciación: Es por esencia un mecanismo de inversión,
complementaria a los recursos propios y a las transferencias, constituyen un instrumento apropiado para orientar la inversión
pública territorial a sectores prioritarios en los cuales la Nación tiene un interés particular, pero su ejecución es de ámbito local.
(Municipio de Cali, 2009)
Consejo departamental de cultura: Son instancias de
concertación entre el Estado y la Sociedad civil encargadas de liderar y asesorar al gobierno departamental y de los territorios
indígenas en la formulación y ejecución de las políticas y la planificación de los procesos culturales.
Consejo departamental de juventud: Los consejos de juventud
son organismos colegiados de carácter social, ejercen sus funciones y competencias de manera autónoma e integran el
Sistema Nacional de Juventud que opera en el ámbito nacional, departamental, distrital y municipal. Su conformación se hará
mediante un sistema de representación de jóvenes y de organizaciones juveniles.
Consejo de política social: Es una instancia de coordinación y
concertación de la Política Social donde confluye la sociedad civil,
organizaciones no gubernamentales, organizaciones privadas, el sector público y entidades de control. En estos se discute la
política social del departamento en armonía con lo nacional y con las prioridades municipales, se articulan funcionalmente los
esfuerzos y se armonizan las acciones en los diferentes niveles; se apoyan los procesos de planeación participativa y se promueven
las iniciativas de la sociedad, se buscan la integración de los
88
sectores y agentes de la política social y se concertan políticas y programas sociales.
Consejo territorial de planeación: "El Consejo Territorial de
Planeación es una instancia de planeación creada por mandato constitucional, es el espacio de concertación entre el Estado y la
Sociedad Civil en la formulación, evaluación y seguimiento del Plan de Desarrollo Municipal y del Plan de Ordenamiento Territorial".
Contrato interadministrativo: Se refiere a un acuerdo celebrado entre dos entidades públicas con capacidad de tener
relaciones interadministrativas, con la particularidad de que el contrato es negocio jurídico generador de obligaciones al cual
acuden las partes con diversidad de intereses. En el contrato se pueden identificar contratante y contratista, y el segundo, aunque
persona pública, tiene intereses y está en un mercado de forma similar a como lo hace el particular. (Santos, s.f.)
Convenio interadministrativo: negocio jurídico en el cual están
presentes dos entidades públicas en desarrollo de relaciones interadministrativas cuyo objeto es coordinar, cooperar, colaborar
o distribuir competencias en la realización de funciones administrativas de interés común a los sujetos negociables.
(Santos, s.f.)
Contrato por Prestación de Servicios: Se refiere a contratos de
prestación de servicios que celebren las entidades estatales para
desarrollar actividades relacionadas con la administración o
funcionamiento de la entidad. Estos contratos sólo podrán
celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no
puedan realizarse con personal de planta o requieran
conocimientos especializados. En ningún caso estos contratos
generan relación laboral ni prestaciones sociales y se celebrarán
por el término estrictamente indispensable. (República de
Colombia, Ley 80, Artículo 32, Parágrafo 3, 1993)
Cooperación: Se refiere a una ayuda, auxilio, la solidaridad entre
los sujetos desde su ámbito de competencias que ejecutan actividades que interesan mutuamente a las partes para alcanzar
un fin común de forma más eficaz. Su finalidad es que cada una
89
de las partes ejerce sus propias competencias, que son diferentes pero que es necesario relacionar para efectos de realizar la función
administrativa de forma más eficiente. (Santos, s.f.)
Cooperación internacional: Es la ayuda que se entrega para
apoyar el desarrollo económico y social de países en desarrollo,
mediante la transferencia de tecnologías, conocimientos,
habilidades y experiencias por parte de países, agencias
multilaterales u organizaciones, directamente o a través de
diferentes actores. (Acción Social, 2007, pág. 54).
Coordinación: En el marco de un convenio interadministrativo implica la realización de funciones de manera separada, pero
concordantes para lograr un fin determinado. El acuerdo debe ser
voluntario y evitar la duplicidad de funciones (Santos, s.f.).
Delitos contra la libertad y la integridad sexual en el
desarrollo del conflicto armado: Corresponde a formas de
violencia sexual cometidas con ocasión del conflicto armado
interno, tales como acceso carnal violento, esclavitud sexual,
prostitución forzada, esterilización forzada, aborto forzado, entre
otros. (UARIV, pág. 6)
Derechos de las víctimas: Las víctimas del conflicto armado tendrán un universo de derechos en el marco de la normatividad
vigente. Estos derechos son producto del avance de la política en materia de atención y reparación de la población víctima del
desplazamiento. En este sentido, la Honorable Corte Constitucional promulgó el auto 116 de 2008 en donde fomentó el
uso de Indicadores de Goce Efectivo de Derechos. En total son 18 derechos listados a continuación: (República de Colombia, ley
1448, Artículo 28, 2011)
1. Vida,
2. Integridad personal, 3. Libertad,
4. Vivienda, 5. Salud,
6. Educación, 7. Alimentación,
8. Generación de
ingresos, 9 Identidad,
10. Estabilización, 11. Retorno,
12. Subsistencia Mínima,
90
13. Reunificación
Familiar, 14. Seguridad personal,
15. Participación,
16. Verdad,
17. Justicia, 18. Reparación y no
repetición.
Desaparición forzada: Es la privación de la libertad a una o más
personas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes
del Estado o por personas o grupos de personas que actúen con la
autorización, el apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la
falta de información o de la negativa a reconocer dicha privación
de libertad o de informar sobre el paradero de la persona, con lo
cual se impide el ejercicio de los recursos legales y de las
garantías procesales pertinentes. La desaparición forzada también
es cometida por grupos armados al margen de la ley. A este
respecto, el Código Penal Colombiano en su artículo 165, lo tipifica
como: “El particular que perteneciendo a un grupo armado al
margen de la ley someta a otra persona a privación de su libertad
cualquiera que sea la forma, seguida de su ocultamiento y de la
negativa a reconocer dicha privación o de dar información sobre
su paradero, sustrayéndola del amparo de la ley”. (UARIV, pág. 7)
Desplazamiento forzado: Es víctima de desplazamiento forzado
toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio
nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades
económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su
seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se
encuentran directamente amenazadas, con ocasión de las
violaciones a las que se refiere el artículo 3 de la Ley 1448 de
2011. (República de Colombia, Ley 1448, Artículo 60, parágrafo 2,
2011)
Desplazamiento masivo: Se entiende por desplazamiento
masivo, el desplazamiento forzado conjunto de diez (10) o más
hogares, o de cincuenta (50) o más personas. (República de
Colombia, Ley 1448, Artículo 45, 2011)
91
Despojo forzado de tierras: Se entiende por despojo la acción
por medio de la cual, aprovechándose de la situación de violencia,
se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesión
u ocupación, ya sea de hecho, mediante negocio jurídico, acto
administrativo, sentencia, o mediante la comisión de delitos
asociados a la situación de violencia. (República de Colombia, Ley
1448, Artículo 74, 2011)
Distribución de competencias: Sucede cuando una
competencia general es asignada a dos entidades y estas se distribuyen en competencias específicas para ejecutar lo general,
evitando duplicidad de funciones y al mismo tiempo logrando una
eficiente gestión contractual. (Santos, s.f.)
Donaciones: Es un acto por el cual una persona transfiere,
gratuita e irrevocablemente, una parte de sus bienes a otra
persona que la acepta. (Acción Social, 2007, pág. 54).
ELN: Ejército de Liberación Nacional. Organización armada al
margen de la ley.
Emboscada: Ataque armado cuyo elemento esencial es la
sorpresa. Acción sorpresiva, planificada y de aniquilamiento que
realizan los grupos armados ilegales y que conlleva una alta
capacidad de ataque contra una unidad móvil de la fuerza pública.
(Comisión Intersectorial de Alertas Tempranas, 2012, pág. 116)
Empleo público: Conjunto de funciones, tareas y
responsabilidades que se asignan a una persona y las
competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de
satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines
del Estado. (República de Colombia, Ley 909, Artículo 19, 2005)
Enfoque diferencial: El principio de enfoque diferencial reconoce que hay poblaciones con características particulares en razón de
su edad, género, orientación sexual y situación de discapacidad. Por tal razón, las medidas de ayuda humanitaria, atención,
asistencia y reparación integral que se establecen en la Ley,
92
contarán con dicho enfoque. (República de Colombia, Ley 1448,
Artículo 13, 2011)
Enfrentamientos: Todo choque armado que se desarrolla entre
integrantes o grupos armados al margen de la ley. (UARIV, pág.
6)
Enlace con las organizaciones de víctimas: Es el encargado de
establecer un puente de comunicación entre las organizaciones de
víctimas y la administración municipal, con el fin de conocer las
necesidades y prioridades de las mismas a la hora de concertar y
tomar decisiones en la administración. (Ministerio del Interior,
Grupo de apoyo a la coordinación territorial en materia de política
pública de víctimas del conflicto armado, 2012)
Enlace municipal: Se refiere a la persona de la entidad territorial
responsable de garantizar una atención efectiva a las víctimas.
(República de Colombia, Decreto 4800, Artículo 130, 2011)
Enlace RUSICST: Se refiere a la persona de la entidad territorial
encargada de reportar la información actualizada por semestres
requerida en el Reporte Unificado del Sistema de Información
Coordinación y Seguimiento Territorial – RUSICST. (República de
Colombia, Decreto 4800, Artículo 260, 2011)
Espacios de interlocución transitorios de participación de
las víctimas: Son espacios de participación creados por la Unidad
para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas para
garantizar la participación de las Organizaciones de Víctimas y las
Organizaciones Defensoras de los Derechos de las Víctimas en el
diseño de los planes de acción, en el proceso de consulta del
Protocolo de Participación, en los procesos que guardan relación
con ellas en los niveles municipal, departamental y nacional.
(Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas,
2012)
93
Espacios de participación departamental: Hace referencia a
los demás espacios de participación que tiene el departamento en
los que se tratan diferentes asuntos de política pública
departamental en los cuales tienen participación o representación
especifica la población víctima.
Espacios de participación locales: Son espacios de
participación creados a discreción de los municipios y distritos que
tengan una población mayor a un millón (1.000.000) de
habitantes. (República de Colombia, Decreto 4800, Artículo 274,
parágrafo, 2011)
Espacios de participación subregionales: Son espacios de
participación creados a discreción de las entidades territoriales
departamentales que tengan más de sesenta (60) municipios.
(República de Colombia, Decreto 4800, Artículo 275, parágrafo,
2011)
Esquemas especiales de acompañamiento para la población
retornada o reubicada: Son esquemas diseñados para atender
de manera prioritaria aspectos relacionados con vivienda,
seguridad alimentaria, ingresos y trabajo, a los hogares en
proceso de retorno o reubicación individuales o colectivos en
zonas rurales y urbanas. Incluyen acciones específicas de carácter
comunitario y psicosocial dirigidas a generar capacidad en las
víctimas en la adquisición de habilidades que les permitan
garantizarse una subsistencia digna y una integración comunitaria
satisfactoria. Estas acciones se articulan con las demás medidas
de asistencia, atención y reparación integral de las víctimas, en los
Planes de Retorno y Reubicación.
Así mismo, tendrán una duración máxima de dos (2) años y se
aplicarán de manera preferente a aquellos retornos o
reubicaciones que se deriven de los procesos de restitución de
bienes inmuebles. Por otra parte, la población víctima del
desplazamiento que se encuentre fuera del territorio nacional y
94
que manifieste su voluntad de retornar o reubicarse podrá ser
incorporada en los esquemas especiales de acompañamiento.
Los esquemas especiales de acompañamiento tienen como objeto
complementar, armonizar o flexibilizar la oferta o estrategias
estatales disponibles de forma tal que se pueda avanzar hacia los
procesos de estabilización socio-económica y reparación integral
de la población en proceso de retorno y/o reubicación, avanzando
gradual y progresivamente en la realización de los distintos
elementos del retorno o la reubicación. En este sentido, se debe
tener en cuenta lo siguiente: 1) los esquemas especiales
complementan la oferta del SNARIV pero no la sustituyen, 2) los
esquemas especiales según el artículo 77 del decreto 4800 de
2011 atenderán de manera prioritaria aspectos de vivienda,
seguridad alimentaria, ingresos y trabajo 3) según el parágrafo 1
del artículo 66 de la Ley 1448 la Unidad de víctimas deberá
adelantar acciones para garantizar los derechos mínimos de
identificación, salud, educación, alimentación, reunificación,
vivienda y orientación ocupacional. De esta forma, los esquemas
no garantizan estos derechos en tanto su garantía es competencia
de las entidades responsables, por lo cual los esquemas
complementan acciones de las entidades estatales
correspondientes en las acciones prioritarias de vivienda,
seguridad alimentaria, ingresos y trabajo. (República de Colombia,
Decreto 4800, Artículo 77, 2011)
Esquemas móviles: Las entidades nacionales y territoriales
desarrollarán estrategias móviles de atención para las víctimas
con el fin de brindar la atención y orientación en los municipios
apartados que no cuenten con Centros regionales de atención.
Estos esquemas deben ser coordinados con las gobernaciones y/o
alcaldías con el fin de identificar las zonas que deben ser
atendidas de forma prioritaria e inmediata. (República de
Colombia, Decreto 4800, Artículo 130, 2011)
95
Exoneración de impuestos: Es un mecanismo de reparación de
la víctimas del despojo, abandono y desplazamiento forzado de
tierras, en el que las entidades territoriales establecen
mecanismos de exoneración de la cartera morosa del impuesto
predial u otros impuestos, tasas o contribuciones del orden
municipal o distrital relacionadas con el predio restituido o
formalizado. (República de Colombia, Ley 14498, Artículo 121,
2011)
Evaluación de necesidades (para hechos diferentes al desplazamiento): Teniendo en cuenta que el artículo 107 del
decreto 4800 de 2011 dicta los “Criterios de la ayuda humanitaria por los cuales la entrega se desarrolla de acuerdo a los
lineamientos de sostenibilidad, gradualidad, oportunidad, aplicación del enfoque diferencial y la articulación de la oferta
institucional en el proceso de superación de la situación de emergencia”, es necesario estimar la necesidad de las víctimas.
(República de Colombia, Ley 1448, Artículo 107, 2011)
Así mismo, el Decreto 4800 de 2011 indica la necesidad de prestar
el derecho a la Subsistencia Mínima teniendo en cuenta las necesidades de la población víctima y su grado de vulnerabilidad
asociados a su victimización por el conflicto. Así el artículo 104 de la ley dispone la “…tasación de los componentes de la ayuda
humanitaria para hechos victimizantes diferentes al desplazamiento forzado. La Unidad Administrativa Especial para la
Atención y Reparación Integral a Víctimas debe implementar una escala de medición de la afectación de los hechos victimizantes, la
cual tendrá en cuenta las siguientes variables:
1. Carácter de la afectación: individual o colectiva. 2. Relación con el hecho victimizante.
3. Tipo de afectación: daños en bienes materiales, afectación
médica y psicológica, afectación física, riesgo alimentario, riesgo habitacional.
4. Tiempo entre la ocurrencia del hecho victimizante y la solicitud de la ayuda.
5. Análisis del enfoque diferencial.
96
Por lo tanto la Entidad Territorial debe articularse con la Unidad de
Victimas para evaluar las necesidades de la población victima con el fin de atender adecuadamente la particularidad. (República de
Colombia, Decreto 4800, Artículo 104, 2011)
Factor de riesgo: Existencia de amenazas y vulnerabilidades que
pueden generar una posible situación de peligro o daño a la que se
encuentra expuesta una persona, un grupo o una comunidad, en
determinado momento y lugar, por causa de la presencia de una o
varias amenazas, y cuyo grado de afectación estará determinado
por el nivel de vulnerabilidad y las capacidades institucionales y
sociales para hacerle frente. (Ministerio del Interior, 2012)
Factores de vulnerabilidad: Conjunto de situaciones o
condiciones que incrementan el impacto de una amenaza en una
población determinada.
Factores homogéneos: Hace referencia a los elementos o
características comunes que comparten los municipios que se
encuentran agrupados bajo una zona determinada. Estos factores
pueden ser naturales (como cordilleras, ríos, entre otros),
socioeconómicos (como la explotación de recursos naturales,
presencia de grupos étnicos, entre otros) o aquellos relacionados
con la dinámica del conflicto.
FARC: Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia.
Organización armada al margen de la ley.
Fase de alistamiento: En esta fase cada entidad de acuerdo con
su competencia, ratifica la disponibilidad de recursos oportunos
para llevar a cabo el retorno o reubicación. Es imperativo que se
garantice el aporte por parte de las entidades y autoridades
departamentales y/o municipales con la entrega de los apoyos
definidos para el proceso, dichos compromisos deben ser
consignados en el Plan de retorno o Reubicación. Aquí se define la
logística para el transporte de la población, enseres y la entrega
97
de los apoyos acordados. En esta fase se recomienda realizar
visitas interinstitucionales de verificación que den cuenta de las
condiciones de seguridad y de apoyo para garantizar el retorno o
reubicación. En estas visitas se deberá garantizar la participación
de la Población en Situación de Desplazamiento a través de sus
representantes. (Acción Social, Protocolo de Retorno y
Reubicación, 2009)
Fase de análisis situacional: Los productos de esta fase son:
Origen y causas del desplazamiento, análisis de todas las variables
posibles relacionadas con la dinámica local y regional de la
confrontación armada, identificación de la presencia de actores
armados ilegales en la zona, comportamiento de los Derechos
humanos y el Derecho internacional humanitario en el territorio,
importancia geopolítica de la zona, dinámica actual, política social
y económica de la zona, gobernabilidad, presencia y actuación de
la fuerza pública, censo y caracterización de los hogares,
diagnóstico y necesidades por cada uno de los componentes y
concepto de viabilidad de los retornos y reubicaciones a mediano y
largo plazo. (Acción Social, Protocolo de Retorno y Reubicación,
2009)
Fase de retorno o reubicación: Esta fase se materializa con el
traslado de las personas y enseres desde su lugar de ubicación
actual hasta el lugar de donde fueron desplazadas o hasta el lugar
de la reubicación. El retorno o reubicación requiere una planeación
en detalle de los componentes logísticos necesarios para el
traslado. (Acción Social, Protocolo de Retorno y Reubicación,
2009)
Fase de seguimiento al retorno o reubicación: El Comité de
justicia transicional definirá un plan de trabajo y un cronograma
no inferior a seis meses posteriores al retorno o reubicación que
garantice un trabajo sostenido y permanente de cada una de las
entidades con la comunidad, buscando la estabilización y
sostenibilidad del proceso. Para que un retorno o una reubicación
98
sea considerado exitoso debe llenar todas las características de
sostenibilidad y esto solo es posible si se hace un adecuado
monitoreo, evaluación y correctivos a los compromisos
concertados entre las entidades y la comunidad. (Acción Social,
Protocolo de Retorno y Reubicación, 2009)
Fase exploratoria: El propósito de esta fase es lograr identificar
de donde proviene la iniciativa de retorno o reubicación: de la
población en situación de desplazamiento, de una entidad
gubernamental, de una ONG, etc.; es decir de quienes parte la
iniciativa de retornar. Esta fase se debe iniciar con un acuerdo de
voluntades, un consenso entre los actores involucrados en el
retorno. Este acuerdo de voluntades determinará la continuidad
del proceso. (Acción Social, Protocolo de Retorno y Reubicación,
2009)
Fondos especiales: Constituyen fondos especiales en el orden
nacional, los ingresos definidos en la ley para la prestación de un
servicio público específico, así como los pertenecientes a fondos
sin personería jurídica creados por el legislador. (República de
Colombia, Ley 225, Artículo 27, 1995).
Formulación de proyectos: Es la fase inicial o de pre-inversión
en la gestión de proyectos, en la que se definen alternativas, se
analizan y se decide sobre la mejor solución y ruta más acertada
de acuerdo a unos criterios, capacidad y contexto para resolver
efectivamente un problema. (Ministerio del Interior, Grupo de
apoyo a la coordinación territorial en materia de política de
víctimas del conflicto armado, 2012)
Fortalecimiento Institucional: Es el conjunto de acciones,
proyectos y programas enfocados a mejorar la capacidad
institucional de las entidades territoriales. (Ministerio del Interior,
Grupo de apoyo a la coordinación territorial en materia de política
de víctimas del conflicto armado, 2012)
99
Fuente de la información: Hace referencia a la persona o
entidad que produjo la información reportada.
Goce Efectivo de Derechos (GED): Es el conjunto integral de
derechos fundamentales que se debe garantizar a la población que
ha sido víctima del desplazamiento forzado, con el objetivo de
alcanzar su estabilización socioeconómica y restituir los derechos
que le fueron vulnerados. El Estado tiene la obligación de prevenir
y mitigar los efectos del desplazamiento y garantizar los derechos
a: Subsistencia Mínima, Alimentación, Reunificación Familiar,
Educación, Identidad, Salud, Vivienda, Tierras, Generación de
Ingresos, Vida, Integridad, Libertad y Seguridad Personal, Verdad
Justicia y Reparación, Participación, Retorno y/o Reubicación.
(SNAIPD, 2009, pág. 6)
Gradualidad: El principio de gradualidad implica la
responsabilidad Estatal de diseñar herramientas operativas de
alcance definido en tiempo, espacio y recursos presupuestales que
permitan la escalonada implementación de los programas, planes
y proyectos de atención, asistencia y reparación, sin desconocer la
obligación de implementarlos en todo el país en un lapso
determinado, respetando el principio constitucional de igualdad.
En la ejecución de los planes de retorno y reubicación, la Unidad
Administrativa Especial para la Atención y Reparación de las
Víctimas, en coordinación con las demás autoridades involucradas
en el proceso de atención, asistencia y reparación a las víctimas,
garantizará de manera prioritaria la atención básica en salud,
educación, alimentación, identificación, reunificación familiar,
orientación ocupacional, vivienda y atención psicosocial; y de
manera complementaria, progresiva y gradual, el acceso o
restitución de tierras, servicios públicos básicos, vías y
comunicaciones, seguridad alimentaria, ingresos y trabajo y
fortalecimiento de la organización social. (República de Colombia,
Ley 1448, Artículo18, 2011)
100
Grupos étnicos: Los grupos étnicos se caracterizaron vía
encuestas usando rasgos fenotípicos y el auto-reconocimiento.
Son aquellas comunidades que comparten un origen, una historia,
una lengua, y unas características culturales y/o rasgos físicos
comunes, que han mantenido su identidad a lo largo de la historia
como sujetos colectivos. En Colombia se reconocen legalmente
cuatro grupos étnicos: Indígenas, Afrocolombianos (incluye
afrodescendientes, negros, mulatos, palenqueros de San Basilio),
Raizales del archipiélago de San Andrés y providencia y Rom o
gitano. (DANE, 2005, pág. 1)
Hechos Víctimizantes: La Unidad de Víctimas definió doce
categorías para clasificar las circunstancias y tipos penales
relacionados con el conflicto armado de mayor ocurrencia en el
territorio colombiano. (UARIV, pág. 6) Los hechos victimizantes
son:
1. Acto terrorista, atentado, combates, enfrentamientos,
hostigamientos.
2. Amenaza
3. Delitos contra la libertad y la integridad sexual en desarrollo
del conflicto armado
4. Desaparición forzada
5. Desplazamiento forzado
6. Homicidio
7. Masacre
8. Minas antipersonal, munición sin explotar y Artefacto
explosivo improvisado.
9. Secuestro
10. Tortura
11. Vinculación de niños, niñas y adolescentes a
actividades relacionadas con grupos armados.
12. Abandono forzado o despojo forzado de tierras
101
Herramienta de caracterización: Una herramienta de
caracterización permite identificar el total de la población y
categorizarla según su edad, el grupo poblacional al que pertenece
y sus necesidades específicas en atención. (Ministerio del Interior,
Grupo de apoyo a la coordinación territorial en materia de política
de víctimas del conflicto armado, 2012)
Herramienta de caracterización propia: Una herramienta de
caracterización es propia, cuando es de libre administración de la
entidad territorial. (Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la
coordinación territorial en materia de política de víctimas del
conflicto armado, 2012)
Homicidio: Es la terminación de la vida de otro de manera
violenta. (UARIV, pág. 7)
Hostigamientos: Todo acto ejercido por un grupo armado contra
un adversario a efectos de producir un ataque sorpresivo sin el
objetivo de producir enfrentamientos posteriores. La intensidad
del ataque es inferior a la capacidad de respuesta del adversario.
(UARIV, pág. 6)
Indicador: Son una representación cuantitativa (variable o
relación entre variables), verificable objetivamente, que refleja la
situación de un aspecto de la realidad y el estado de cumplimiento
de un objetivo, actividad o producto deseado en un momento del
tiempo. Los cambios en el valor que toma el indicador a lo largo
del tiempo servirán para estimar el avance hacia el logro de los
objetivos y metas de políticas, programas y proyectos. (DNP,
2012, pág. 31)
Indígena: Persona descendiente de los pueblos originarios de
América (amerindia) que tiene conciencia de su identidad y
comparte valores, rasgos, usos y costumbres de su cultura que la
diferencian de otros grupos. (DANE, 2005, pág. 1)
102
Ingresos Corrientes: Son aquellos ingresos que provienen de
tributos o de otros cobros que el Estado hace a sus habitantes.
(Urrea Romero, Omar; Chica Vélez, Sergio, 2008, pág. 22).
Intereses geoestratégicos: Hace referencia al conjunto de los
factores geográficos -recursos naturales- que cobran importancia
al momento de determinar los intereses militares de los grupos
armados organizados al margen de la Ley.
LGTBI: Son las siglas que definen al colectivo de Lesbiana, Gay,
Transexual, Bisexual e Intersexual.
Líneas de Acción: De acuerdo a la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral de las víctimas, las
líneas de acción son directrices globales que expresan la orientación de las actividades a desarrollar, a través de las que se
pretende cumplir los objetivos de cada uno de los componentes de la política de atención a víctimas. (Unidad para la atención y
reparación integral a las víctimas, UNARIV, 2012)
Mapa de Riesgo: Es una herramienta que permite localizar,
controlar y dar seguimiento, por medio de gráficos, planos o
croquis de las zonas afectadas por el conflicto y los actores que
confluyen en ellas con el fin de determinar los posibles peligros y
amenazas sobre una persona o comunidad determinada. El mapa
de riesgos es una herramienta metodológica de identificación del
riesgo de comunidades, municipios, organizaciones de mujeres y
grupos étnicos afectados por el conflicto armado interno y la
acción de grupos armados organizados al margen de la ley, que
deberán ser priorizados para su protección frente a situaciones de
amenaza, pérdida y daño. (República de Colombia, Ley 1448,
Artículo 197, 2011)
Masacre: Es la ejecución de tres o más personas en un mismo
evento o en eventos relacionados por la autoría, el lugar y el
tiempo. (UARIV, pág. 7)
103
Medidas: Se entiende por medidas por medidas el conjunto de
tareas necesarias, presentadas de manera ordenada, para obtener, a partir de unos recursos e insumos determinados, los
resultados en materia de prevención de violaciones de los derechos humanos e infracciones al DIH. (Ministerio del Interior,
2012, pág. 142)
Mesa de participación: Son los espacios de trabajo temático y
de participación efectiva de las víctimas destinados para la discusión, interlocución, retroalimentación, capacitación y
seguimiento de las disposiciones contenidas en la Ley 1448 de 2011. (República de Colombia, Decreto 4800, Artículo 264, 2011)
Mesa de participación departamental: Son espacios temáticos
de participación efectiva de las víctimas en el ámbito departamental las cuales se conformarán teniendo en cuenta las
inscripciones de las organizaciones de víctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas
reportadas a las defensorías regionales por parte de las personerías de los municipios y distritos de cada jurisdicción
departamental, sin perjuicio de la inscripción que puedan realizar las organizaciones de víctimas y las organizaciones defensoras de
derechos de las víctimas, directamente ante las defensorías
regionales. (República de Colombia, Decreto 4800, Artículo 275, 2011)
Mesa de participación municipal y distrital: Son espacios
temáticos de participación efectiva de las víctimas en el ámbito municipal y distrital, las cuales se conformarán a partir de la
inscripción realizada en cada jurisdicción municipal y distrital, con las organizaciones de víctima y las organizaciones defensoras de
los derechos de las víctimas. (República de Colombia, Decreto 4800, Artículo 274, 2011)
Mesa de participación nacional: Es el espacio temático de
participación efectiva de las víctimas a nivel nacional y se conformará con un vocero elegido por cada una de las mesas
departamentales. (República de Colombia, Decreto 4800, Artículo
276, 2011)
104
Meta: Las metas son la expresión concreta de los objetivos a
alcanzar con los recursos disponibles, en términos de cantidad y tiempo. Existen diferentes tipos de metas; sin embargo, en este
documento sólo se hace mención de las de resultado (responden directamente a la cuantificación del objetivo específico o sectorial)
y las de producto (responden a la cuantificación de los objetivos programáticos). Las metas se constituyen en un insumo para
medir la eficacia en el cumplimiento de programas y
subprogramas y, por ende, para establecer el estado de avance en los compromisos del Plan. Para su planteamiento se requiere
conocer la situación actual, la cual servirá de línea de base para poder evaluar el cambio o modificación lograda. (DNP, 2012, pág.
31)
Mina antipersonal (MAP): Artefacto explosivo diseñado para
herir y lastimar personas. Pueden durar activas durante varios
años. Usualmente están instaladas bajo tierra, o cerca al suelo, y
explotan ante el contacto o cercanía de una persona o de un
animal. Estos artefactos no pueden ser dirigidos contra un objetivo
específico por lo que pueden herir o lastimar de forma
indiscriminada a soldados, población civil o animal. (UARIV, pág.
7)
Munición sin explotar (MUSE): Se refiere a armas explosivas
como bombas, balas y granadas que no explotaron cuando fueron
usadas o desechadas pero siguen activas, incluso por años,
conservando su potencial explosivo. (UARIV, pág. 7)
Ministerio Público: El Ministerio Público será ejercido por el
Procurador General de la Nación, por el Defensor del Pueblo, por
los procuradores delegados y los agentes del ministerio público,
ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros
municipales y por los demás funcionarios que determine la ley. Al
Ministerio Público corresponde la guarda y promoción de los
derechos humanos, la protección del interés público y la vigilancia
de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas.
105
Nivel asesor: Agrupa los empleos cuyas funciones consisten en
asistir, aconsejar y asesorar directamente a los empleados públicos de la alta dirección territorial (República de Colombia,
Decreto 785, Artículo 4.2, 2005)
Nivel asistencial: “Comprende los empleos cuyas funciones
implican el ejercicio de actividades de apoyo y complementarias de las tareas propias de los niveles superiores o de labores que
se caracterizan por el predominio de actividades manuales o tareas de simple ejecución.” (República de Colombia, Decreto
785, Artículo 4.5, 2005)
Nivel directivo: Comprende los empleos a los cuales
corresponden funciones de dirección general, de formulación de
políticas institucionales y de adopción de planes, programas y
proyectos. (República de Colombia, Decreto 785, Artículo 4.1,
2005)
Nivel profesional: Agrupa los empleos cuya naturaleza
demanda la ejecución y aplicación de los conocimientos propios
de cualquier carrera profesional, diferente a la técnica profesional y tecnológica, reconocida por la ley y que según su complejidad y
competencias exigidas les pueda corresponder funciones de coordinación, supervisión y control de áreas internas encargadas
de ejecutar los planes, programas y proyectos institucionales. (República de Colombia, Decreto 785, Artículo 4.3, 2005)
Nivel técnico: Comprende los empleos cuyas funciones exigen
el desarrollo de procesos y procedimientos en labores técnicas misionales y de apoyo, así como las relacionadas con la
aplicación de la ciencia y la tecnología. (República de Colombia, Decreto 785, Artículo 4.4, 2005)
Objetivo: Son los resultados que se desean conseguir con la formulación del plan y se formulan a partir de los componentes
de la política pública de acuerdo con las prioridades identificadas. (Ministerio del Interior, Unidad para la Atención, y Reparación
Integral a las Víctimas, 2012, pág. 38)
106
Observatorio de Derechos Humanos: Es el instrumento
mediante el cual la entidad territorial observa, analiza y hace seguimiento a la compleja situación de violaciones a los derechos
humanos e infracciones al DIH que afronta su territorio. El observatorio es fundado con el propósito de contar con fuentes
de información primaria, veraz y con la suficiente calidad para tomar decisiones acertadas, dirigidas a proteger a la población a
través del diseño y la aplicación de políticas sostenibles y
perdurables, que prioricen la atención entre los grupos sociales más afectados. (Vicepresidencia de la República, 2010, pág. 17)
Oferta institucional: Consiste en la reunión de todas las acciones de política (programa, medida, proyecto o actividad) que
se ofrecen desde los distintos niveles de gobierno, en su entidad territorial, para la prevención, asistencia, atención y reparación
integral de las víctimas en el marco del conflicto armado siguiendo las disposiciones previstas en la Ley 1448 de 2011. (Ministerio del
Interior, Unidad para la Atención, y Reparación Integral a las Víctimas, 2012, pág. 63)
Organizaciones de población desplazada: Es toda
organización solidaria de desarrollo sin ánimo de lucro, llámese
asociación, corporación, fundación, etc. conformada por personas en situación de desplazamiento, bien sea población indígena,
afocolombiana, mujeres, adultos mayores, discapacitados, jóvenes. ( Acción Social, pág. 15)
Organizaciones de víctimas: Son grupos conformados en el
territorio colombiano, bien sea a nivel municipal o distrital, departamental y nacional, por personas que individual o
colectivamente hayan sufrido daños en los términos establecidos en el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011. (República de Colombia,
Decreto 4800, Artículo 265, 2011)
Organizaciones defensoras de los derechos de las víctimas: Son organizaciones civiles conformadas en el territorio
colombiano, constituidas conforme a lo dispuesto en su régimen
legal y reglamentario, cuyo objeto social es la defensa, el reconocimiento, la promoción y protección de los derechos
humanos de las víctimas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daños en los términos establecidos en el artículo 3 de la
107
Ley 1448 de 2011. (República de Colombia, Decreto 4800, Artículo
266, 2011)
Participación: Se entiende por participación aquel derecho de las víctimas a informarse, intervenir, presentar observaciones, recibir
retroalimentación y coadyuvar de manera voluntaria en el diseño de los instrumentos de implementación, seguimiento y evaluación
de las disposiciones previstas en la Ley 1448 de 2011 y los planes,
programas y proyectos implementados para fines de materializar su cumplimiento. (República de Colombia, Decreto 4800, Artículo
261, 2011)
Participación efectiva: Se entiende por participación efectiva de las víctimas el ejercicio que estas hacen del derecho a la
participación a través del uso y disposición real y material de los mecanismos democráticos y los instrumentos previstos en la
Constitución y las leyes. (República de Colombia, Decreto 4800, Artículo 262, 2011)
Plan de Acción Departamental: Es el instrumento que debe ser
elaborado por la gobernación con la participación de las víctimas del conflicto armado. Este documento contempla las medidas de
asistencia, atención y reparación integral de las víctimas por lo
cual, debe contener como mínimo: la caracterización de las víctimas, la asignación presupuestal correspondiente, así como el
mecanismo de seguimiento y de evaluación con metas e indicadores.
Plan de Acción Territorial: Es el instrumento que debe ser
elaborado por los municipios, distritos y gobernaciones con la participación de las víctimas del conflicto armado. Este documento
contempla las medidas de asistencia, atención y reparación integral de las víctimas (República de Colombia, Decreto 4800,
Artículo 250 Numeral 4, 2011) por lo cual, debe contener como mínimo: la caracterización de las víctimas, la asignación
presupuestal correspondiente, así como el mecanismo de seguimiento y de evaluación con metas e indicadores (República
de Colombia, Decreto 4800, Artículo 254, 2011).
Así mismo, debe incorporar el Plan Operativo de Sistemas de
Información para la Atención, Asistencia y Reparación Integral a
108
las Víctimas (República de Colombia, Decreto 4800, Artículo 60,
2011), las medidas de satisfacción establecidas en el Plan Integral Único de Atención a Población Desplazada – PIU (República de
Colombia, Decreto 4800, Artículo 171, 2011), un Plan Integral de Prevención a las violaciones de Derechos Humanos e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario (República de Colombia, Decreto 4800, Artículo 202, 2011) y un Plan de Contingencia para
atender las emergencias producidas en el marco del conflicto
armado interno (República de Colombia, Decreto 4800, Artículo 203, 2011).
Plan de Contingencia para atender las emergencias
producidas en el marco del conflicto armado interno: Los Comités de Justicia Transicional deberán asegurar su elaboración e
implementación con la asesoría y acompañamiento de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a
las Víctimas. Estos planes deben suministrar al Comité las herramientas e instrumentos técnicos que le permitan mejorar su
capacidad de respuesta institucional para atender oportuna y eficazmente a la población víctima con el fin de mitigar el impacto
producido por estas. Así mismo, deben ser actualizados anualmente o cuando el Comité y la Unidad lo consideren
pertinente (República de Colombia, Decreto 4800, Artículo 203,
2011).
Plan de Reparación Colectiva: Es el instrumento técnico por medio del cual los diferentes niveles de gobierno consultan y
concertan con las autoridades y comunidades las medidas de reparación colectiva construidas por las comunidades que hayan
sufrido daño. (Ministerio del Interior, Unidad para la Atención, y Reparación Integral a las Víctimas, 2012, pág. 55)
Plan de Desarrollo Territorial: Este plan se adopta con el fin de
garantizar el uso eficiente de los recursos y el desempeño adecuado de las funciones de la entidad territorial. En este
sentido, está conformado por una parte estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los términos y condiciones
que de manera general reglamenten las Asambleas
Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales o las autoridades administrativas que hicieren sus veces, siguiendo los
criterios de formulación establecidos en la Ley 152 de 1994.
109
Las autoridades de las entidades territoriales indígenas definirán en los alcances y los procedimientos para la elaboración,
aprobación, ejecución, evaluación y seguimiento de los planes, de acuerdo con sus usos y costumbres, atendiendo los principios
generales de la Ley 152 de 1994 y haciendo compatibles los tiempos de presentación y la articulación con los procesos
presupuestales, de tal manera que se logre la coordinación y
concertación de la planeación con las autoridades de las demás entidades territoriales y con la Nación. (Colombia, Ley 152,
Artículo 31, 1994).
Plan de Ordenamiento Territorial: Es el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio
municipal. Se define como el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas
adoptadas para orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. (República de Colombia, Ley
152, Artículo 41, 1994)
Los planes de ordenamiento del territorio se denominarán: a) Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las
autoridades de los distritos y municipios con población superior a
los 100.000 habitantes; b) Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las autoridades de los
municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes; c) Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por
las autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000 habitantes. (República de Colombia, Ley 388, Artículo 9,
1997).
Plan de retorno y reubicación: Es el documento construido al
interior del Comité territorial de justicia transicional y el cual
desarrolla el Protocolo de retornos. Da cuenta de las acciones
institucionales a ejecutar de acuerdo con las fases y elementos
previstos en el Protocolo de retornos. En él se expresan los
compromisos adquiridos por cada entidad u organización
comprometida en el proceso, así como los logros, dificultades y
acuerdos en los diferentes momentos. En el caso de que no sea
posible el cumplimiento de un derecho de manera inmediata, este
110
deberá presentarse y programarse como meta del comité con
tiempos, responsabilidades y seguimientos. La información
contenida en este documento estará soportada en actas, informes,
solicitudes, comunicados y convocatorias, generados durante el
proceso. (Sistema Nacional de Atención Integral a la Población
Desplazada, 2009)
Plan Indicativo: El plan indicativo es un instrumento que
complementa el Plan de Desarrollo, en la medida que en él las
metas no solo se desagregan, con sus respectivos recursos, para
cada una de las vigencias, sino que se ponderan de acuerdo con
los criterios definidos por la Administración, lo cual facilita su
posterior evaluación. Adicionalmente, contribuye a aclarar y
concretar aquellas metas que no quedaron lo suficientemente
medibles; sin embargo, es importante recordar que a través de
este instrumento no se pueden incluir o eliminar programas,
subprogramas o metas del Plan de Desarrollo. Cualquier
modificación que la Administración quiera realizar debe hacerse a
través de Acuerdo. ((DNP), 2012, pág. 25)
Plan Integral de Prevención a las violaciones de Derechos
Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario: Elaborados, validados y actualizados a nivel
departamental, regional o local, estos planes contienen estrategias y actividades claras de prevención a partir de una metodología
rigurosa. Recogen las particularidades de cada hecho victimizante que requiera de estrategias propias para prevenir el mismo y
estrategias de cultura de Derechos Humanos y reconciliación. Deben contar con un enfoque diferencial con el fin de establecer
las estrategias que permitan reconocer los riesgos y el grado de vulnerabilidad de las poblaciones específicas y de especial
protección constitucional, y así establecer acciones para evitar o
mitigar el riesgo.
Igualmente, deben incluir acciones específicas que respondan a las recomendaciones realizadas por el Ministro del Interior en el
marco de la Comisión Intersectorial de Alertas Tempranas – CIAT (República de Colombia, Decreto 4800, Artículo 202, 2011).
111
Plan Integral Único (PIU): Es un instrumento de planeación y
coordinación de las políticas, estrategias y acciones de las entidades territoriales para la prevención del desplazamiento
forzado y para la protección y atención a las víctimas del mismo. En este sentido, el PIU es el escenario para la formulación de las
políticas y para la planeación y coordinación de las acciones, de manera que se logren articular los diferentes esfuerzos, recursos y
metas de corto, mediano y largo plazo, y se cuente con un marco
que oriente el quehacer de las diferentes instituciones y que permita identificar los avances o retrocesos en la implementación
de la política pública de prevención y atención al desplazamiento forzado. (Unidad Técnica Conjunta - UTeC, Guía Técnica para la
Formulación del Plan Integral Único, 2010).
Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI): Con el propósito de garantizar coherencia y complementariedad en la
elaboración de este plan, la Nación y las entidades territoriales deberán mantener actualizados bancos de programas y de
proyectos. (República de Colombia, Ley 152, Artículo 3, 1994).
El Plan Operativo Anual de Inversiones incluirá la proyección de los recursos financieros disponibles para su ejecución y su
armonización con los planes de gasto público; la descripción de los
principales programas y subprogramas, con indicación de sus objetivos y metas; los presupuestos plurianuales mediante los
cuales se proyectarán en los costos de los programas más importantes de inversión pública contemplados en la parte general
y la especificación de los mecanismos idóneos para su ejecución.
En este sentido, se entiende por presupuestos plurianuales la proyección de los costos y fuentes de financiación de los
principales programas y proyectos de inversión pública, cuando éstos requieran para su ejecución más de una vigencia fiscal.
Cuando en un sector o sectores de inversión pública se hubiere
iniciado la ejecución de proyectos de largo plazo, antes de iniciarse otros, se procurará que los primeros tengan garantizada
la financiación hasta su culminación. (República de Colombia, Ley
152, Artículo 6, 1994).
112
Plan Nacional de Desarrollo: Es la base de las políticas
gubernamentales formuladas por el Presidente de la República, a través de su equipo de Gobierno y plasma los temas y propuestas
expuestas a los colombianos durante su campaña electoral. (Departamento Nacional de Planeación, DNP)
Plan operativo de sistemas de información para la atención,
asistencia y reparación integral a las víctimas: En el plan
operativo de sistemas de información se definen las políticas,
lineamientos, mecanismos, procesos y procedimientos necesarios
para el adecuado funcionamiento de la Red Nacional de
Información. Los elementos que debe contemplar el Plan
Operativo de Sistemas de Información son los siguientes:
(República de Colombia, Decreto 4800, Artículos 59 y 60, 2011)
a. Criterios para la elaboración del diagnóstico de sistemas de
información relevantes relacionados con su infraestructura
física y tecnológica, capacidad técnica y financiera.
b. Procedimientos para garantizar la interoperabilidad de los
sistemas de información en el orden nacional y territorial.
c. Estándares mínimos en materia de seguridad informática,
confidencialidad y reserva de la información según las
normas técnicas de obligatorio cumplimiento establecidas
para cada tema.
d. Mecanismos y procedimientos que permitan el
procesamiento de la información relevante no disponible en
la actualidad para su interoperabilidad.
e. Indicadores y mecanismos de seguimiento y control para la
implementación del plan.
Planta de personal: Es la manifestación externa de la
organización, número, denominación y clasificación de cargos o
empleos que existen en una entidad, de acuerdo con la estructura
interna de cada cual, reflejando como están organizados los
empleados. (Bernal, Derecho Administrativo, 2008, pág. 106)
113
Población de bajos ingresos: Es aquella población con una
estructura de gasto homogénea que identifica a los hogares con ingresos bajos que están ubicados en los estratos 1 y 2. En
Colombia cerca del 50% de los hogares pertenecen a esta categoría. (Departamento Administrativo Nacional de Estadística,
DANE)
Prácticas culturales: Se encuentran relacionadas con los
imaginarios sociales relacionados a las formas de ver, sentir, pensar y hacer que determinan las relaciones de la población y
ponen en vulnerabilidad a la población.
Presupuesto apropiado: Estimación de recursos requeridos para la ejecución del conjunto de proyectos que componen los
programas. Parte de un estudio de costos realizados y atiende el banco de programas y proyectos de inversión territorial.
(Departamento Nacional de Planeación, DNP)
Prevención temprana: Se entiende orientada a identificar las causas que generan las violaciones o las infracciones a los
Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario y a adoptar medidas que impidan que dichas causas se activen y
generen daños en personas, grupos sociales o comunidades.
Evidencia la capacidad de anticiparse en el tiempo de tal modo que resulte posible actuar para evitar que un riesgo identificado se
configure, interviniendo los factores que constituyen el riesgo. (Ministerio del Interior, Diseño de planes de prevención de
violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH, 2012, pág. 143)
Prevención urgente: Componente de la prevención que, ante la
inminencia de una violación de Derechos Humanos o infracción al Derecho Internacional Humanitario y que sin impedir el derecho
de la persona a desplazarse para proteger su vida, su integridad personal y su libertad o seguridad personal, adopta medidas
orientas a desactivar las amenazas en contra a este derecho. (Ministerio del Interior, Diseño de planes de prevención de
violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH, 2012)
Principio de dignidad: Se entiende como la restitución de los
derechos vulnerados, con el acceso a los programas sociales del
114
Estado y el trato no discriminatorio que permita la inserción en los
procesos sociales, económicos y culturales de los hogares retornados. (Sistema Nacional de Atención Integral a la Población
Desplazada, 2009)
Principio de progresividad: Este principio supone el
compromiso de iniciar procesos que conlleven al goce efectivo de
derechos, obligación que se suma al reconocimiento de unos
contenidos mínimos o esenciales de satisfacción de esos derechos
que el Estado debe garantizar a todas las personas, e ir
acrecentándolos paulatinamente. (República de Colombia, Ley
1448, Artículo 16, 2011)
Principio de seguridad: Está orientado a garantizar los derechos
a la vida, integridad personal, la libertad y la seguridad personal
de los retornados, así como la protección de sus propiedades y la
garantía de los modos de vida necesarios para su integración y
estabilización socioeconómica. (Sistema Nacional de Atención
Integral a la Población Desplazada, 2009)
Principio de voluntariedad: Significa la libre elección que toma
la persona en situación de desplazamiento para regresar a su
lugar de origen. Antes de tomar esta decisión, el hogar debe
contar con la información suficiente acerca de las condiciones de
seguridad y los demás elementos previstos en el Protocolo de
retornos. La voluntad de regresar deberá pasar por reflexiones al
interior de la familia sobre la posibilidad de su retorno por tanto,
no puede entenderse o asumirse como una decisión espontánea,
emotiva o presionada por factores distintos. (Sistema Nacional de
Atención Integral a la Población Desplazada, 2009)
Protocolo de archivo: Es una herramienta de gestión
documental diseñada por el Centro de Memoria Histórica en coordinación con el Archivo General de la Nación en la cual se
narran las graves y manifiestas violaciones de Derechos Humanos e infracciones del Derecho Internacional Humanitario ocurridas
115
con ocasión del conflicto armado (República de Colombia, Ley
1448, Artículo 189, Numeral 4, 2011).
Protocolo de participación efectiva: El Protocolo de participación efectiva es el instrumento que establece garantías,
condiciones e incentivos para concretar el derecho a la participación de las víctimas, fija los parámetros que orientan el
funcionamiento de las mesas de participación y de los demás
espacios de participación establecidos por la Ley 1448 de 2011. (República de Colombia, Decreto 4800, Artículo 286, 2011)
Protocolo de retorno y reubicación: Es el instrumento técnico
para la coordinación, planeación, seguimiento y control de los
procesos de retorno y reubicación a las personas, familias o
comunidades víctimas del desplazamiento forzado en los contextos
urbanos o rurales que hayan retornado o se hayan reubicado con
o sin el apoyo institucional, para lograr el acompañamiento estatal
en el marco de su competencia. Así mismo, incorpora los Planes
de Retorno y Reubicación como la herramienta para el diagnóstico,
definición de responsabilidades, cronograma y seguimiento de los
procesos. Dichos Planes son elaborados en el marco de los
Comités Territoriales de Justicia Transicional. (República de
Colombia, Decreto 4800, Artículo 78, 2011)
Provisional: El nombramiento provisional es un mecanismo
excepcional para proveer los empleos temporalmente vacantes de
carrera administrativa cuyos titulares se encuentran en situaciones
administrativas que impliquen separación temporal de los mismos,
solo por el tiempo que duren aquellas situaciones cuando no
hayan sido posible proveerlo mediante encargo por servidores de
carrera. (Bernal, Derecho Administrativo, 2008, págs. 121-122)
Recursos de crédito: Es una fuente de financiación
extraordinaria, que se debe entender como el uso anticipado de
las rentas existentes o por crear de las próximas vigencias.
(Mendoza, 2006, pág. 26).
116
Recursos financieros: Son aquellos recursos económicos que le
permiten al sector público desarrollar sus actividades. (Urrea
Romero & Chica Vélez, Gerencia de recursos físicos y financieros,
2008, pág. 22)
Recursos físicos: Son aquellos bienes materiales tomados del
entorno y utilizados en el proceso de producción de bienes o
servicios por parte de una organización cualquiera. (Urrea Romero
& Chica Vélez, Gerencia de recursos físicos y financieros, 2008,
pág. 18)
Recursos logísticos: Conjunto de medios y métodos requeridos
por la entidad territorial para la realización de una actividad.
(Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la coordinación
territorial en materia de política de víctimas del conflicto armado,
2012)
Recursos técnicos: Es el conjunto de herramientas,
instrumentos y habilidades de la entidad territorial que tienen
como finalidad coordinar los demás recursos requeridos para la
ejecución de una actividad. (Ministerio del Interior, Grupo de
apoyo a la coordinación territorial en materia de política de
víctimas del conflicto armado, 2012)
Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario: Es la encargada de la articulación
entre observatorios institucionales y sociales de carácter oficial
existentes a nivel nacional y territorial. El objetivo central de la
Red de Observatorios consistirá en realizar intercambio y
articulación de información, metodologías y análisis estructurales y
coyunturales sobre violaciones de derechos humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, con el fin de
que sirvan de insumo para la toma de decisiones en materia de
prevención, protección y garantías de no repetición. (República de
Colombia, Decreto 4800, Artículos 198 y 199, 2011)
117
Red Nacional de Información: Es el instrumento que establece
mecanismos, lineamientos, políticas, procesos y procedimientos
que permiten la interoperabilidad, trazabilidad y el flujo eficiente
de la información entre las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas en el
orden nacional y territorial, los organismos de cooperación
internacional, la sociedad civil, las organizaciones de víctimas, y
otras entidades estatales. (República de Colombia, Decreto 4800,
Artículo 56, 2011)
Registro Único de Víctimas (RUV): Es una herramienta
administrativa que soporta el procedimiento de registro de las
víctimas. La condición de víctima es una situación fáctica que no
está supeditada al reconocimiento oficial a través de la inscripción
en el registro. Por lo tanto, el registro no confiere la calidad de
víctima, pues cumple únicamente el propósito de servir de
herramienta técnica para la identificación de la población que ha
sufrido un daño en los términos del artículo 3 de la ley 1448 de
2011 y de sus necesidades, y como instrumento para el diseño e
implementación de políticas públicas que busquen materializar los
derechos constitucionales de las víctimas.
El Registro único de víctimas incluirá a las víctimas individuales a
las que se refiere el artículo 3 de la Ley 1448 de 2011 e incluirá un
módulo destinado para los sujetos de reparación colectiva en los
términos de los artículos 151 y 152 de la misma Ley. (República
de Colombia, Decreto 4800, Artículo 16, 2011)
Relaciones intergubernamentales (articulación vertical): Son los espacios de conexión entre el municipio con el
departamento, y el municipio con la Nación. (Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la coordinación territorial en materia de
política de víctimas del conflicto armado, 2012)
Rendición de cuentas: La rendición de cuentas obliga a que las acciones y decisiones de las autoridades públicas sean justificadas.
La rendición de cuentas es interpretada como la obligación legal y
118
ética que tiene un gobernante de informar y explicar al gobernado
sobre cómo ha utilizado los recursos que le fueron dados por el pueblo para emplearlos en beneficio del pueblo y no en provecho
de los gobernantes de turno.
La rendición de cuentas de la administración pública es un espacio de interlocución entre los servidores públicos y la ciudadanía;
tiene como finalidad generar transparencia, condiciones de
confianza entre gobernantes y ciudadanos y garantizar el ejercicio del control social a la administración pública; sirviendo además de
insumo para ajustar proyectos y planes de acción para su realización. (Departamento de la Función Pública, Guía para la
rendición de cuentas de la administración pública a la ciudadanía, Pág. 6, 2005)
Rentas parafiscales: Son todos aquellos pagos que deben
realizar los usuarios de algunas instituciones para asegurar el
financiamiento de estas entidades de manera autónoma. Las
contribuciones se establecen a favor de dichos organismos y
afectan a un grupo social y económico particular. (Urrea Romero &
Chica Vélez, Gerencia de recursos físicos y financieros, 2008, pág.
23)
Reparación integral: La reparación comprende las medidas de
restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías
de no repetición; esta puede darse de forma individual, colectiva,
material, moral y simbólica, cada una de estas a favor de las
víctimas. (República de Colombia, Ley 1448, Artículo 25, 2011)
Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación
y Seguimiento Territorial (RUSICST): Es un mecanismo de
información, seguimiento y evaluación al desempeño de las
entidades territoriales, en relación con la implementación de las
políticas públicas y planes de acción de prevención, asistencia,
atención y reparación integral a las víctimas. (República de
Colombia, Decreto 4800, Artículo 260, 2011)
119
Retorno: Se entiende el retorno como el regreso e integración de
una persona o un hogar que se hubiese desplazado por las
circunstancias descritas en el Artículo primero de la Ley 387 de
1997, a su localidad de residencia en donde realizaba las
actividades económicas habituales, con el ánimo de permanecer en
ella. (Acción Social, 2009)
Reubicación: La reubicación es asumida como otro proceso que
acata irrestrictamente los mismos principios que el retorno pero
que a diferencia de este, la estabilización del hogar se desarrolla
en una zona diferente a su lugar de origen, o bien el sitio inicial de
llegada posterior a su desplazamiento. (Acción Social, 2009)
Reuniones Ampliadas: Son las reuniones que realiza el Comité
Departamental de Justicia Transicional en cabeza del gobernador,
conjuntamente con las autoridades locales de los municipios bajo
su jurisdicción con el fin de identificar los requerimientos técnicos y
presupuestales de los municipios para la implementación de la
política pública de atención, asistencia y reparación integral a
víctimas.
Reuniones extraordinarias: El Comité Departamental de Justicia
Transicional sesionará de manera extraordinaria cuando se
presenten situaciones de amenaza inminente de desplazamiento
individual o desplazamiento masivo, se produzcan atentados
terroristas y cuando se presenten graves violaciones a los derechos
humanos y al Derecho Internacional Humanitario.
Reuniones ordinarias: Las reuniones ordinarias del Comité
Departamental de Justicia Transicional son aquellas que realiza el
comité sin la presencia de los municipios bajo la jurisdicción del
departamento.
Rom o Gitano: Persona descendiente de pueblos gitanos
originarios de Asia, de tradición nómada, con normas organizativas
y rasgos culturales propios como el idioma romanés. (DANE, 2005)
120
Secretaria técnica del Comité territorial de justicia
transicional: Instancia encargada de asesorar y acompañar
técnica y metodológicamente a los integrantes del Comité
territorial de justicia transicional y a los subcomités. (Ministerio del
Interior. Guía para conformación y funcionamiento de Comités
Territoriales de Justicia Transicional, 2012)
Secuestro: Consiste en detener ilícitamente a una persona o
personas en contra de su voluntad con la finalidad de exigir por su
liberación un provecho ilícito o cualquier utilidad de tipo
económico y otro beneficio de orden material, o al fin de obligar a
alguien que deje de hacer algo. (UARIV, pág. 7)
Sistema de Alertas Tempranas: Es un mecanismo que permite
monitorear y advertir sobre las situaciones de riesgo de la
población civil por los efectos del conflicto armado interno y
promover la acción de prevención humanitaria con el ánimo de
proteger y garantizar los derechos fundamentales de las personas.
(Defensoría del Pueblo)
Sistema de carrera administrativa: Es un sistema en el cual los
cargos del Estado se proveen en forma reglada a través de
concurso de méritos y en donde el nombramiento, la continuidad,
el ascenso o retiro del servicio, depende exclusivamente del
desempeño del funcionario correspondiente; el sistema se
caracteriza porque hay igualdad de todas las personas para poder
acceder a los cargos, sin discriminación de ninguna clase,
inclusiva, sin importar el partido político al cual pertenece o
simpatiza. Las únicas condiciones que se exigen son las de su
capacidad, idoneidad, competencia y experiencia. (Bernal,
Derecho Administrativo, 2008, pág. 110)
Sistema de Información: Es el medio por el cual los datos
fluyen de una persona o departamento hacia otros. Los Sistemas
de Información enlazan todos sus componentes en forma tal que
121
éstos trabajen con eficiencia para alcanzar el mismo objetivo. Su
finalidad es procesar entradas, mantener archivos de datos
relacionados con la organización y producir información, re-portes
y otras salidas. Están formados por subsistemas que incluyen el
hardware y software, el medio de almacenamiento de archivos y
las bases de datos. (Vicepresidencia de la República, 2010, págs.
24-25)
Sistema de libre nombramiento y remoción: Es un sistema en
el cual los cargos se proveen de conformidad con la libre voluntad
de una persona llamada nominador, expresada en una facultad
discrecional de determinar la oportunidad y conveniencia para
designar o retirar a alguien de un cargo. Es un sistema cuyo
criterio orientador es la confianza del nominador sobre la persona
que va a nombrar en determinado cargo. (Bernal, Derecho
Administrativo, 2008, pág. 109)
Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas – SNARIV: Está constituido por el conjunto de
entidades públicas del nivel gubernamental y estatal en los
órdenes nacional y territoriales y demás organizaciones públicas o
privadas, encargadas de formular o ejecutar los planes,
programas, proyectos y acciones específicas, que tiendan a la
atención y reparación integral de las víctimas.
Subcomités: Instancias de coordinación que planifican, concertan, articulan y evalúan las acciones desarrolladas en el
territorio para la atención, asistencia y reparación integral a las
víctimas del conflicto armado interno, de acuerdo con sus responsabilidades institucionales. (República de Colombia, Decreto
4800 de 2011, artículo 238 y 239, 2011)
Tortura: Todo acto por el cual se inflija intencionalmente a una
persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales,
con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una
confesión, de castigarla por un acto que haya cometido, o se
sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa
122
persona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo
de discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos sean
infringidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio
de funciones públicas, a instigación suya, o con consentimiento o
aquiescencia. No se consideran torturas los dolores o sufrimientos
que sean consecuencia únicamente de sanciones legítimas, o que
sean inherentes o incidentales a éstas. (UARIV, pág. 7)
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las
Víctimas: Es una Unidad Administrativa con personería jurídica y
autonomía administrativa y patrimonial, adscrita al Departamento
Administrativo para la Prosperidad Social, perteneciente al Sector
Administrativo de Inclusión Social y Reconciliación. La Unidad para
la Atención y Reparación a las Víctimas tiene por objeto coordinar
el Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas y la
ejecución e implementación de la Política Pública de Atención,
Asistencia y Reparación Integral a las mismas en los términos
establecidos en la ley. (República de Colombia, Decreto 4802,
Artículos 1 y 2, 2011)
Veeduría ciudadana: Es el mecanismo democrático de
representación que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias ejercer vigilancia sobre la gestión
pública respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como
de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen
en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público. (República de
Colombia, Ley 850, Artículo 1, 2003)
Verdad Histórica: Promueve procesos de construcción,
recuperación, difusión y preservación de la memoria histórica, sobre los motivos y circunstancias en que se cometieron las
violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia. (UARIV, 2012, pág. 17)
Verdad Judicial: Desarrolla acciones orientadas a garantizar a las
víctimas, testigos, defensores y otros sujetos, el acceso,
123
publicidad o derecho a obtener información, en el marco de los
procesos judiciales de las violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en Colombia.
(UARIV, 2012, pág. 17)
Víctima: Se consideran víctimas, para efectos de la Ley 1448 de 2011, aquellas personas que individual o colectivamente hayan
sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1° de enero de
1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.
También son víctimas el cónyuge, compañero o compañera
permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la víctima directa, cuando a
esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo serán los que se encuentren en el segundo grado de
consanguinidad ascendente. De la misma forma, se consideran víctimas las personas que hayan sufrido un daño al intervenir para
asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización. La condición de víctima se adquiere con independencia de que se
individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la
conducta punible y de la relación familiar que pueda existir entre el autor y la víctima. (República de Colombia, Ley 1448, Artículo
3, 2011)
Víctima del desplazamiento forzado: Es toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional,
abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o
libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasión de las violaciones a las
que se refiere el artículo 3° de la presente Ley. (República de Colombia, Ley 1448, Artículo 60, 2011)
Víctimas no organizadas: Son las víctimas que no hacen parte
de ninguna forma organizativa, que decidieron no hacer parte de
las mesas de participación o que presentan mayores dificultades para hacer parte de los escenarios de toma de decisiones, como
niños, niñas, adolescentes y personas con algún tipo de
124
discapacidad. Las víctimas no organizadas tendrán derecho a la
participación efectiva haciendo conocer sus observaciones, propuestas y opiniones, a través de intervenciones o escritos
dirigidos a las mesas de participación o de forma directa a las entidades públicas encargadas de implementar la Ley 1448 de
2011. (República de Colombia, Decreto 4800, Artículo 264, parágrafo, 2011)
Vinculación de niños, niñas y adolescentes a actividades
relacionadas con grupos armados: Todo menor de edad que
participa en acciones de guerra orientadas por un grupo armado
irregular, desarrollando actividades de inteligencia, logística o
combate y, los niños desvinculados del conflicto armado como
aquellos que han abandonado el conflicto bien sea por voluntad
propia captura o entrega al Estado u otra entidad. (UARIV, pág. 7)
125
Capitulo IV. Directorio Asesores Territoriales
1. Asesores Grupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política
Pública de Víctimas del Conflicto Armado – Ministerio del Interior
ENLACE POLÍTICA PÚBLICA DEPARTAMENTO ENLACE RUSICST
ANDRES LEON [email protected]
2427400 Ext. 2731
AMAZONAS
DIANA OLARTE [email protected]
2427400 Ext. 2723
ANDRES LEON [email protected]
2427400 Ext. 2731
VICHADA
ALIRIO SANCHEZ [email protected]
2427400 Ext. 2725
ANDRES LEON [email protected]
2427400 Ext. 2731
GUAINÍA
LENCY MORALES [email protected]
2427400 Ext. 2723
MARTHA CORDERO [email protected]
2427400 Ext. 2735
CASANARE
JAVIER BAQUERO [email protected]
PAOLA CUEVAS [email protected]
2427400 Ext. 2725
RAFAEL AREVALO [email protected]
2427400 Ext 2727
CALDAS QUINDIO
RISARALDA
JORGE RUBIO [email protected]
2427400 Ext. 2728
RAFAEL AREVALO [email protected]
2427400 Ext 2727
ARAUCA
LENCY MORALES [email protected]
2427400 Ext. 2723
LUBAR CHAPARRO [email protected]
2427400 Ext. 2723
ANTIOQUIA
INGRID CELY [email protected]
2427400 Ext. 2725
SANDRA NARVAEZ [email protected]
2427400 Ext. 2733
NARIÑO
LENCY MORALES [email protected]
2427400 Ext. 2723
JAVIER BAQUERO [email protected]
2427400 Ext. 2725
BOGOTÁ
JAVIER BAQUERO [email protected]
PAOLA CUEVAS [email protected]
2427400
126
ENLACE POLÍTICA PÚBLICA DEPARTAMENTO ENLACE RUSICST
Ext. 2725
RUTH MIRANDA [email protected]
2427400 Ext. 2727
CAUCA SUCRE
DIANA OLARTE [email protected]
2427400 Ext. 2723
MARTHA CORDERO [email protected]
2427400 Ext. 2735
PUTUMAYO CAQUETÁ
JUAN CARLOS JIMENEZ [email protected]
2427400 Ext. 2725
DIANA TELLEZ [email protected]
2427400 Ext. 2741
BOLIVAR
ALIRIO SANCHEZ [email protected]
2427400 Ext. 2725
DIANA TELLEZ [email protected]
2427400 Ext. 2741
MAGDALENA
JAVIER BAQUERO [email protected]
PAOLA CUEVAS [email protected]
2427400
ALEJANDRA BUITRAGO [email protected]
2427400 Ext. 2724
TOLIMA HUILA
CORDOBA
INGRID CELY [email protected]
2427400 Ext. 2725
DIANA OLARTE [email protected]
2427400 Ext. 2723
BOYACA
JAVIER BAQUERO [email protected]
PAOLA CUEVAS [email protected]
2427400 Ext. 2725
DIANA OLARTE [email protected]
2427400 Ext. 2723
SANTANDER
ALIRIO SANCHEZ [email protected]
2427400 Ext. 2725
DIANA TELLEZ [email protected]
2427400 Ext. 2741
CESAR
VIVIANA RAMOS [email protected]
2427400 Ext. 2723
CATALINA ARAGÓN [email protected]
2427400 Ext. 2729
ATLÁNTICO
LENCY MORALES [email protected]
2427400 Ext. 2723
127
ENLACE POLÍTICA PÚBLICA DEPARTAMENTO ENLACE RUSICST
CAROLINA MATUS [email protected]
2427400 Ext. 2742
CUNDINAMARCA LA GUAJIRA GUAVIARE
VIVIANA RAMOS [email protected]
2427400 Ext. 2723
GUILLERMO MATIZ [email protected]
2427400 Ext. 2736
NORTE DE SANTANDER
JORGE RUBIO [email protected]
2427400 Ext. 2728
GUILLERMO MATIZ [email protected]
2427400 Ext. 2736
VALLE DEL CAUCA
ALIRIO SANCHEZ [email protected]
2427400 Ext. 2725
GUILLERMO MATIZ [email protected]
2427400 Ext. 2736
VAUPÉS
DIANA OLARTE [email protected]
2427400 Ext. 2723
CATALINA ARAGÓN [email protected]
2427400 Ext. 2729
CHOCÓ META
JUAN CARLOS JIMENEZ [email protected]
2427400 Ext. 2725
JHOVANA ROJAS [email protected]
2427400 Ext.2723
SAN ANDRÉS
INGRID CELY [email protected]
2427400 Ext. 2725
128
DISTRIBUCIÓN POR
DEPARTAMENTOS DE LOS ENLACES
DEL RUSICST
Departamentos Enlace RUSICST
Amazonas, Cauca, Sucre, Vaupés
Diana Olarte Pinilla [email protected]
Caldas, Norte de Santander, Quindío, Risaralda
Jorge Rubio Rico [email protected]
Bolívar, Santander, Valle del Cauca, Vichada
Alirio Sanchez Martinez [email protected]
Atlántico, Casanare, Guainía, Nariño
Lency Morales [email protected]
Bogotá, Boyacá, Casanare, Magdalena
Javier Baquero y Paola Cuevas [email protected] [email protected]
Antioquia, Córdoba, Huila, Tolima, San Andrés
Ingrid Cely Torres [email protected]
Cesar, Cundinamarca, Guaviare, La Guajira
Viviana Ramos Páez [email protected]
Caquetá, Chocó, Putumayo, Meta
Juan Carlos Jimenez [email protected]
129
2. Asesores Nacionales Subdirección Coordinación Nación Territorio – Unidad para
la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
ASESOR DEPARTAMENTO CORREO ELECTRÓNICO
GUSTAVO RUEDA VALLE DEL CAUCA [email protected]
CLAUDIA SANTAMARÍA CÓRDOBA [email protected]
GUSTAVO RUEDA NARIÑO
CAUCA
FRANCISCO PEÑA
CALDAS
[email protected] QUINDIO
RISARALDA
CAROLINA SIERRA
CESAR
[email protected] LA GUAJIRA
PUTUMAYO
CAROLINA COTES
HUILA
[email protected] CAQUETA
MAGDALENA MEDIO
HAYLEEN ALBORNOZ ANTIOQUIA
URABA
ANGELA GOMEZ ATLÁNTICO [email protected]
CAROLINA SIERRA
GUAVIARE
AMAZONAS
GUANIA
META
VICHADA
VAUPÉS
YOLMAN OSORIO
CHOCÓ
BOYACÁ
TOLIMA
BOGOTA
CUNDINAMARCA
CLAUDIA SANTAMARÍA
ARAUCA
[email protected] SANTANDER
NORTE DE SANTANDER
ANGELA GOMEZ
SUCRE
[email protected] MAGDALENA
BOLÍVAR
DIEGO GAMBA [email protected]
130
3. Asesores Direcciones Territoriales – Unidad para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas
DEPARTAMENTO ENLACE TERRITORIAL UARIV CORREO ELECTRÓNICO
ANTIOQUIA Eliana Ocampo [email protected]
ARAUCA Martha Niño martha.niñ[email protected]
ATLÁNTICO Humberto Barceló [email protected]
BOLIVAR Julio Novoa [email protected]
BOYACA Gustavo Rojas [email protected]
CALDAS Luis Eduardo Morales [email protected]
CAQUETA Norma Varón [email protected]
CASANARE Jenny Vargas [email protected]
CAUCA Luis Fernando Velasco [email protected]
CESAR Gustavo Benjumea [email protected]
CHOCO Juan Andrés Meza [email protected]
CORDOBA Jaime Mendoza [email protected]
CUNDINAMARCA Clemencia Márquez [email protected]
GUAINIA Sacca Córdoba [email protected]
GUAVIARE Víctor Sánchez [email protected]
HUILA Sandra Bello [email protected]
LA GUAJIRA Gilberto Barros [email protected]
MAGDALENA Liliana Bautista [email protected]
META Iris Leal [email protected]
NARIÑO Sonia Lasso [email protected]
NORTE DE SANTANDER Nelly Flórez [email protected]
PUTUMAYO Diego Quiroz [email protected]
QUINDIO Olga Aristizabal [email protected]
RISARALDA Ernesto Castaño [email protected]
SANTANDER Isabel Castro [email protected]
SUCRE Mercedes Centanaro Meza [email protected]
TOLIMA Carlos Iván Rubio [email protected]
VALLE DEL CAUCA Cesar García [email protected]
VAUPES Nelly Corena [email protected]
VICHADA Alvenis Gómez [email protected]
MAGDALENA MEDIO Francisco Ramírez [email protected]
BOGOTA Margarita Duran [email protected]
AMAZONAS Andrea Sierra [email protected]
URABA Said Echavez [email protected]
131
4. Directorio Entidades del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas - SNARIV
ENTIDAD DIRECCIÓN TELÉFONO PÁGINA WEB
ARCHIVO GENERAL DE LA NACION -AGN-
Carrera 6 Nº 6 – 91 328 2888 www.archivogeneral.gov.co
BANCO AGRARIO DE COLOMBIA
Carrera 8 Nº 15-43 594 5899 www.bancoagrario.gov.co
BANCO DE COMERCIO EXTERIOR DE COLOMBIA -
BANCOLDEX- Calle 28 13 a 15 Piso 38 486 3000 www.bancoldex.com
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
Calle 72 Nº 7 - 65 565 8500 www.ramajudicial.gov.co/csj/csj.jsp
DEPARTAMENTO PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL – DPS-
Calle 7 Nº 6 - 54 5960800 www.dps.gov.co
FONDO PARA EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR AGROPECUARIO –FINAGRO -
Carrera 13 Nº 28 - 17 Piso 2
338 0189 - 93 www.finagro.com.co
FISCALIA GENERAL DE LA NACIÓN
Diagonal 22 B Nº 52 - 01 570 2000 - 414 9000 www.fiscalia.gov.co
INSTITUTO COLOMBIANO DE CRÉDITO Y ESTUDIOS EN EL
EXTERIOR - ICETEX - Carrera 3 N° 18-32
417-3535 / 01900-3313777
www.icetex.gov.co
INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI -IGAC-
Carrera 30 Nº 48-51 369 4000 www.igac.gov.co
INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL -
INCODER-
AVENIDA EL DORADO C.A.N, Calle 43 Nº 57 -
41 383 0444 www.incoder.gov.co
INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS
FORENSES Calle 7A Nº 12 A - 51 406 9944 - 406 9977 www.medicinalegal.gov.co
MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO
Calle 28 Nº 13 A – 15 606 7676 www.mincomercio.gov.co
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Carrera 8 Nº 6 C - 38 381 1700 www.minhacienda.gov.co
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DEL DERECHO
Carrera 9 Nº 12 C - 10 444 3100 www.minjusticia.gov.co
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
Carrera 7 Nº 32 - 16 Piso 26
320 8840 www.minvivienda.gov.co
132
ENTIDAD DIRECCIÓN TELÉFONO PÁGINA WEB
MINISTERIO DE LAS TECNOLOGIAS Y LAS
COMUNICACIONES -MINTIC-
Edificio Murillo Toro Cra. 8a entre calles 12 y 13
344 2203 www.mintic.gov.co
PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LAS ACCIÓN INTEGRAL
CONTRA MINAS ANTIPERSONAL -PAICMA-
Carrera 10 Nº 24 - 55 Piso 4
5946464 www.accioncontraminas.gov.co
REGISTRADURÍA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
Calle 26 Nº 51- 50 220 2880- 220 7600 www.registraduria.gov.co
UNIDAD NACIONAL DE PROTECCION -UNP-
Calle 26 N° 59-41/65 Piso 8.
Correspondencia: Carrera 58 N° 10-51
426 9800 www.unp.gov.co
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL PARA LA
CONSOLIDACIÓN TERRITORIAL Carrera 100 N° 25 D -61 422 1030 www.consolidacion.gov.co
SUPERINTENDENCIA FINANCIERA
Calle 7 Nº 4 - 49 5940201 www.superfinanciera.gov.co
SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO
Carrera 13 Nº 27 – 00 587 0000 www.sic.gov.co
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Carrera 54 Nº 26 – 25 CAN
315 0111 www.mindefensa.gov.co
SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO
Calle 26 Nº 13 - 49 Interior 201
328 2121 www.supernotariado.gov.co
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE -SENA-
Calle 57 N° 8 - 69 546 1500 www.sena.edu.co
CENTRO DE MEMORIA HISTÓRICA - CMH -
Carrera 6 Nº 35 - 29 796 5060 www.centrodememoriahistorica.gov.co
MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL
Carrera 13 Nº 32 - 76 330 5000 www.minsalud.gov.co
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIÓN DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS
DESPOJADAS -UGRTD-
Carrera 12 Nº 71 - 99 (Central)
Carrera 10 Nº 27 - 51 (Regional)
5661164 - 5998227 www.restituciondetierras.gov.co
UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS
VÍCTIMAS
Calle 16 N° 6 - 66 Piso 19, Edificio Avianca
018000-911119 / 4261111
http://www.unidadvictimas.gov.co
MINISTERIO DE TRABAJO Carrera 14 Nº 99 - 33
Torre Norte 489 3900 www.mintrabajo.gov.co
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL -MADR-
Avenida Jiménez Nº 7 - 65
254 3300 www.minagricultura.gov.co
133
ENTIDAD DIRECCIÓN TELÉFONO PÁGINA WEB
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR -ICBF-
Avenida 68 Nº 64 C - 75 018000918080 / 660
5540 / 6605520 www.icbf.gov.co
AGENCIA NACIONAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA
EXTREMA -ANSPE- Carrera 13 Nº 60 - 67 594 3510 www.anspe.gov.co
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN -DNP-
Calle 26 Nº 13 - 19 Edificio Fonade
381 5000 www.dnp.gov.co
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA
Avenida Carrera 60 Nº 24-09 Edificio Gran
Estación II 647 7000 www.contraloriagen.gov.co
MINISTERIO DE CULTURA Carrera 3 Nº 18-32 342 4100 www.mincultura.gov.co
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Calle 43 Nº 57- 14 CAN 222 2800 www.mineducacion.gov.co
MINISTERIO DEL INTERIOR
Sede Principal La Giralda:
Carrera 8 No. 7 - 83 Sede Camargo :
Calle 12B No. 8 - 38 Sede Bancol:
Carrera 8 No. 12B - 31
242 7400 www.mininterior.gov.co
PROGRAMA PRESIDENCIAL DERECHOS HUMANOS Y
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
Calle 7 Nº 6 - 54 Casa Republicana
595 1850 [email protected]
ALTA CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LA MUJER
Carrera 8 Nº 7 - 27 Edificio Galán
562 9645 www.equidadmujer.gov.co
AGENCIA COLOMBIANA PARA LA REINTEGRACIÓN - ACR -
Calle 12 C Nº 7 - 19. Piso 11
596 5985 - 596 5860 www.reintegracion.gov.co
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES - CANCILLERÍA
Calle 10 No. 5 - 51 Palacio de San Carlos
381 4000 www.cancilleria.gov.co
POLICIA NACIONAL Carrera 59 Nº 26 – 21
CAN 315 9000 www.policia.gov.co
DEFENSORÍA DEL PUEBLO Calle 55 Nº 10 - 32 314 7300 www.defensoria.org.co
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
Carrera 5 Nº 15 - 80 Piso 15
587 8750 www.procuraduria.gov.co
PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LA FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS Y ACCIONES
PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA POBLACIÓN AFROCOLOMBIANA, NEGRA,
PALENQUERA Y RAIZAL
Carrera 10 No.24-55, piso 4
594 6464, 596 0490 Ext. 235
www.afrocolombianos.gov.co
134
ENTIDAD DIRECCIÓN TELÉFONO PÁGINA WEB
PROGRAMA PRESIDENCIAL PARA LA FORMULACIÓN DE ESTRATEGIAS Y ACCIONES
PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS DE COLOMBIA.
Carrera 10 No. 24-55, piso 4
594 6704 www.pueblosindigenas.gov.co
135
Anexo. Fichas de recolección de información para el diligenciamiento
del RUSICST
En esta sección se presenta una herramienta que le ayudará a su
entidad territorial recolectar la información requerida para el
diligenciamiento del Reporte Unificado del Sistema de Información,
Coordinación y Seguimiento Territorial – RUSICST.
Para este propósito, en anexo se incluyen las fichas de información para
el diligenciamiento del RUSICST, estas fichas de recolección de
información, tienen como objetivo facilitar el proceso de la obtención de
la información solicitada en el RUSICST, de acuerdo a las competencias
de cada una de las dependencias que están vinculadas en el proceso de
diseño, implementación y evaluación de la política pública de víctimas
del conflicto armado interno en las entidades territoriales.
Las fichas se encuentran divididas por las mismas nueve secciones que
se encuentran en el formato web del RUSICST, así mismo se
estructuraron de acuerdo a los temas y competencias de cada una de
las dependencias al interior de la entidad territorial.
136
Bibliografía
Acción Social. (2007). La Cooperación Internacional y su regimen jurídico en
Colombia.
Acción Social. (s.f.). Protocolo de Participación de las organizaciones de
población desplazada.
Acción Social. (2009). Protocolo de Retorno y Reubicación. Bogotá.
Bernal, F. J. (2008). Derecho Administrativo. Bogotá: ESAP.
Centro de Formación en Estadística del DANE, (CANDANE). (2007). Cartilla de
conceptos básicos e indicadores demográficos.
Comisión Intersectorial de Alertas Tempranas (CIAT). (2012). Metodología
para la valoración de riesgos de violaciones de derechos humanos e
infracciones del Derechos Internacional Humanitario. Bogotá.
Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento, Codhes. (2011).
Cruz Roja Colombiana. (2008). Manual Nacional para el manejo de Albergues
Temporales.
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE). (2005). Glosario.
Defensoría del Pueblo. (s.f.). Sistema de Alertas Tempranas.
Departamento de la Función Pública. (2005). Guía para la rendición de cuentas
de la administración pública a la ciudadanía.
Departamento Nacional de Planeación (DNP). (2012). Instrumentos para la
gestión pública territorial por resultados. Bogotá.
Departamento Nacional de Planeación (DNP). (s.f.). Plan Nacional de
Desarrollo.
Fundación DFA. (s.f.). Conceptos básicos de responsabilidad social empresarial.
Mendoza, M. (2006). Plan Operativo Anual de Inversiones.
137
Ministerio del Interior. (2012). Diseño de planes de prevención de violaciones
de derechos humanos e infracciones del DIH. Bogotá.
Ministerio del Interior, Acción Social. (s.f.). Capacidad Institucional.
Ministerio del Interior, Diseño de planes de prevención de violaciones de
derechos humanos e infracciones al DIH. (2012).
Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la coordinación territorial en materia
de política de víctimas. (2012). Canales de Coordinación.
Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la coordinación territorial en materia
de política de víctimas del conflicto armado. (2012). Articulación
horizontal.
Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la coordinación territorial en materia
de política de víctimas del conflicto armado. (2012). Articulación
interinstitucional.
Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la coordinación territorial en materia
de política de víctimas del conflicto armado. (2012). Formulación de
proyectos.
Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la coordinación territorial en materia
de política de víctimas del conflicto armado. (2012). Fortalecimiento
Institucional.
Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la coordinación territorial en materia
de política de víctimas del conflicto armado. (2012). Herramienta de
caracterización.
Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la coordinación territorial en materia
de política de víctimas del conflicto armado. (2012). Herramienta de
caracterización propia.
Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la coordinación territorial en materia
de política de víctimas del conflicto armado. (2012). Recursos logísticos.
Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la coordinación territorial en materia
de política de víctimas del conflicto armado. (2012). Recursos técnicos.
138
Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la coordinación territorial en materia
de política de víctimas del conflicto armado. (2012). Relaciones
intergubernamentales.
Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la coordinación territorial en materia
de política pública de víctimas del conflicto armado. (2012). Enlace con
las organizaciones de víctimas.
Ministerio del Interior, Grupo de apoyo a la coordinación territorial en materia
de víctimas del conflicto armado. (2012). Colaboración.
Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia y Unidad para la Atención y
Reparación Integral a las Víctimas. (2012). Guía para conformación y
funcionamiento de Comités Territoriales de Justicia Transicional.
Ministerio del Interior, Unidad para la Atención, y Reparación Integral a las
Víctimas. (2012). Guía para la formulación y ajuste de los Planes de
Acción departamentales, municipales y distritales para la prevención,
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto
armado.
Municipio de Cali. (2009). Cofinanciación. Consulta página web:
http://www.cali.gov.co/publicaciones.php?id=2991
Municipio de Tuluá. (2009). Banco de programas y proyectos de inversión
municipal. Consulta página web: http://www.tulua.gov.co/apc-aa-
files/63613930366431666665383334663931/MANUAL_DE_PRO.pdf
República de Colombia. (2012). Conpes 3726.
República de Colombia. (2011). Decreto 4800.
República de Colombia. (2011). Decreto 4802.
República de Colombia. (2005). Decreto 785
República de Colombia. (1994). Ley 128.
República de Colombia. (1994). Ley 134.
República de Colombia. (2011). Ley 1448.
República de Colombia. (2011) Ley 1454.
República de Colombia. (1994). Ley 152.
139
República de Colombia. (1995). Ley 225.
República de Colombia. (1997). Ley 388.
República de Colombia. (1998). Ley 489.
República de Colombia. (1993). Ley 80.
República de Colombia. (2003). Ley 850.
República de Colombia. (2005). Ley 909.
Santos, J. (s.f.). Consideraciones sobre los contratos y convenios
interadministrativo. En: Revista Digital de Derecho Administrativo.
Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD).
(2009). Lineamientos, Metodología e Instrumentalización de la Política
Pública de Retorno para la Población en Situación de Desplazamiento.
Bogotá.
Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada (SNAIPD).
(2009). Política pública de retorno para la población en situación de
desplazamiento forzado. Bogotá.
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) (s.f.).
Formato único de declaración para la solicitud de inscripción en el
registro único de Víctimas.
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV) (2012).
Circular 004, Lineamientos para garantizar la participación de las
Organizaciones de víctimas y Organizaciones defensoras de los derechos
de las víctimas en los espacios de interlocución transitorios.
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV). (2012).
Presentación Mapa de Política.
Urrea Romero, Omar; Chica Vélez, Sergio. (2008). Gerencia de recursos físicos
y financieros. Bogotá: ESAP.
Unidad Técnica Conjunta (UTec). (2010). Guía técnica para la formulación del
Plan Integral Único - PIU.
Vicepresidencia de la República. (2010). Guía para la conformación de
Observatorios de DH y DIH.
140