Unidad IIIAutor:MIGUEL ÁNGEL MORFFE PERAZAmiguelmorffe@gmail.com

Identificación del problema. Conversión de un problema en política pública. Agenda del gobernante. Agenda social. Aparición del problema en la agenda. Formulación de alternativas. Búsqueda de soluciones estratégicas.

Una disciplina que se identifican por su problemática y se

caracteriza por sus métodos

Todo análisis de política se fundamente implícitamente o no, en una filosofía política y

se vincula en consecuencia, a las teorías en el mercado del

pensamiento

El problema

La teoríaEl método

Herramientas que puedan ponerse a disposición de la administración y de los políticos

PolíticaPública Las decisiones de

las autoridades gubernamentales

El ciclo deLas políticas públicas

Agenda

Se identifica el problema

Evaluación

Implementación

Legislación

Formulación/diseño

El

Problema

Un problema es:

– Una dificultad o unas condiciones que no deseamos

– La diferencia, brecha o espacio entre “lo que es” / “what is” y “lo que debe ser” / “what should be”

Actividad 1 ¿Qué es un problema público?

Individual

Señale el problema público más relevante de Venezuela.

Señale el problema público más relevante del Estado Táchira.

Máximo 5-7 palabras por cada uno.

Identificación del

Problema

Identificación del

ProblemaProblema de Venezuela, agosto 2006

Tendencia totalitarista presidencial Ausencia de planes II Inseguridad IIIII (y de los bienes) Carencia de un sistema de seguridad social Mal manejo de la cosa pública Seguridad social II Justicia, educación desarrollo y paz social Anarquía en el poder central I Sistema centralizado I Desempleo Falta de equilibrio de poderes públicos Falta de gobierno efectivo El presidente y sus políticas Problema cultural (facilismo, frialdad ante la injusticia)

Corrupción III (especialmente en el sistema judicial)

ImpunidadDebilidad del marco jurídico y de las

instituciones de justicia Liderazgo I Incertidumbre País insatisfecho con sus gobernantes Falta de coordinación Formación y educación del ciudadano Falta de pluralidad política Irrespeto de los poderes hacia la sociedad y el

gobierno local Ingobernabilidad

Identificación del

ProblemaProblemas Perú, Doctorado en Salud Pública, Trujillo, 2004 •Educación •Desempleo •Crisis de valores•Corrupción •Recesión económica•Falta de reforma del Estado•Conflictos ocasionados por la corrupción

•Incapacidad para solucionar problemas (gobierno)•Violencia socioeconómica y Etnográfica•Pobreza extrema•Violencia social•Ambición Política•Desnutrición infantil•Dificultades para arribar al consenso

Identificación del

ProblemaProblemas Venezuela, 2002

•Mala dirección del Gobierno•Falta de educación•Falta de gerencia, mentalidad y Planificación•Crisis económica•Mala administración•Falta de visión futurista•Corrupción•Exclusión del sistema educativo

•Polarización por la situación política•Inestabilidad social•Inexistencia de un plan de empleo•Mal funcionamiento de las instituciones•Falta de seriedad política

Identificación del

ProblemaProblemas de salud(Septiembre 2000)

•Falta de equipamiento Quirúrgico•Falta de integración de la red sanitario-asistencial•Colapso de los centros de Salud•Planes centralizados•Forma de establecer prioridades•Políticas de salud no relacionadas con •la realidad Local•Falta de gestión adecuada de los usuarios

•Falta de capacitación del personal de salud•Falta de políticas coherentes•Partidocracia•Instituciones de salud pública•ineficaces e ineficientes•Falta de buenos gerentes•interinstitucional e intersectorial•Incapacidad de dar respuestas a la población

Identificación del

ProblemaPrincipales problemas que confronta la mujer en Venezuela, 2003

•Violencia en general•Discriminación laboral y Social•Paternidad irresponsable•Falta de educación•Explotación económica•Falta de apoyo familiar•Subordinación•Alienación•Marginalización•Obstáculos para participar en lo público

•Cultura patriarcal dominante•Políticas públicas sin perspectiva de género•Limitada participación de la mujer en los cargos de toma•de decisión•Falta de sororidad•Explotación sexual

Identificación del

ProblemaProblemas en un estado (1995)

Atención médica centrada en lo curativoInexistencia de modelos de gestión con participaciónde la comunidadProcedimientos administrativos centralizados eIneficientesDeterioro de la infraestructura física e instalacionesde los establecimientosInsuficiencia, obsolescencia y deterioro de equiposInexistencias de sistemas de capacitación ydesarrollo de RHAusencia de estudios e investigaciones

Analizando la lista de problemas…

• Analicemos la lista de problemas• ¿Todos los problemas son iguales?• Selección de problemas

Identificación del

Problema

Identificación del

Problema

Características de los problemas públicos

• Múltiples y difíciles de jerarquizar• Afectados por nuestros valores individuales y sociales• Abarcan múltiples áreas de la vida social• Consensos y disensos son dependientes de las coyunturas

y el debate político• Variables en el tiempo y el espacio

Tipos de problemas

Públicos

Tipo fines

Tipo medios

Importancia de la articulación

Tipos de problemas

Públicos

Problemas Tipo Fin

Promueven los consensos sociales Son multidimensionales, aumentan la posibilidad de

intervención Son manipulables, permiten discriminar áreas de

actuación Facilitan la cercanía entre la intervención y los efectos Contribuye a sistematizar las intervenciones

Tipos de problemas

Públicos

Problemas Tipo Medio

Desconocimiento del problema

Distanciamiento de la realidad

Definición de líneas de acción o políticas erradas

Valores en

Políticas Públicas

“La definición de los problemas no está exenta de valores”

Tipos– Deseables para la sociedad– Deseables para la persona que diseña las políticas, o

para el analista de políticas

Valores en

Políticas Públicas

MacRae (1984)Propone la estructuración y definición de problemas públicos con base en dos tipos de valores:

• Valor específico final

• Valor general final

Valores en

Políticas PúblicasValor específico final

Valores intrínsecos Son prácticamente aceptados por la sociedad de forma

unánime Se refieren a aspectos que contribuyen a lograr un estado

de satisfacción de las necesidades individuales y colectivas. Ejemplos: tales como buena salud, educación, empleo, libertad de tránsito, de expresión, de afiliación política, entre otros.

Valores en

Políticas PúblicasValor general final

Incluyen a los anteriores o a un conjunto de los anteriores Son considerados como más amplios Incorporan, dentro de ellos valores específicos finales, que

pasan a ser un medio por el cual se puede alcanzar el valor general final. Entre ellos podemos considerar los siguientes: la justicia, la equidad, el bienestar, la igualdad…

Características de problemas (Dunn)

Los problemas públicos son interdependientes, subjetivos, artificiales y dinámicos

Definición de modelos de políticas como reconstrucciones artificiales de la realidad

Existen tres tipos de problemas: los bien estructurados, los moderadamente bien estructurados y los mal estructurados.

La estructuración de problemas públicos constituye el aspecto central de los enfoques de políticas públicas basados en la multiplicidad de actores, métodos, perspectivas y factores.

Estructuración de problema público (Dunn 1994)Elementos Problemas bien

estructuradosProblemas moderadamente bien estructurados

Problemas mal estructurados

Decisores Uno o pocos decisores

Uno o pocos decisores

Algunos decisores

Alternativas Limitadas Limitadas Ilimitadas

Valores Consenso Consenso Conflicto

Resultados Certidumbre de las posibilidades de riesgo

Incertidumbre Desconocimiento

Probabilidades Calculables Incalculables Incalculables

Estructuración de problemas públicos

Importancia de Definir el Problema

La definición del problema social está considerada como la etapa más critica en el análisis de políticas. Estamos “creando el marco” / “setting the stage”. ¿Por qué? Nuestra respuesta y las soluciones al problema van a variar dependiendo de cómo interpretamos el problema. Por ejemplo: ¿Cómo entendemos el problema de víctimas de accidentes de tránsito?– Problema de comportamiento educación de la gente, o cumplimiento de las leyes (a lo mejor con más policías)– Si redefinimos el problema para decir que está basado en la calidad de los vehículos diseño de los autos con airbags, cinturones de seguridad, etc.

Características de un Problema con una solución

Es importante cuando definimos un problema, cuál podría ser su solución.

• Hay tres características importantes:– Tiene que tener solución– Tiene que estar formulado con direccionalidad– Debe ser susceptible de medición – mejoría

No es útil desear algo que no es alcanzable.Una meta solamente es útil hasta el punto que sea posible lograrla.

Es más importante elegir el problema correcto que decidir cuál es la mejor alternativa/solución. Si no sabemos cuál es el problema correcto, vamos a solucionar el problema incorrecto.

Analizando las Mejoras

Es importante que la solución cause más beneficios (“net positive”). Algunos problemas no vale la pena solucionarlos.¿Cómo decidimos si hay mejorías?– Criterio Pareto: A y B y una o más personas están mejor y nadie está

peor– Criterio Kaldor-Hicks: si algunas personas están peor, los que ganan

pueden ayudarlas para que la situación de todos sea mejor ¿Cómo decidir que problemas solucionar si hay muchos? Elegir lo que puede resultar en la mejor diferencia. No podemos hacer todo - contribuyendo a uno puede significar que no cambiemos otro.

Actividad 2 Factores asociados con los problemas seleccionados

• Individual• Proponga los factores asociados con el

problema seleccionado• Construya un gráfico por problema

Problema público

Factor asociado

Factor asociado

Factor asociado

factor asociado

factor asociado

Factor asociado

Factor asociado

Importancia de los factores asociados

Visión panorámica (multidimensionalidad) Definir soluciones – intervenciones Localiza las intervenciones Permite establecer responsabilidades de

acción Establecer prioridades en las intervenciones Establecer redes de relaciones

Importancia de los factores asociados

Seguimiento y evaluación. Importancia del rol teórico o que exista un modelo para poder evaluar

Permite comparar diferentes situaciones empíricas con el mismo modelo. Permite generalizar sin perder la perspectiva particular.

El análisis multivariado de los factores permite establecer su peso relativo

Necesario para la acumulación y crítica del conocimiento

Sistema de políticas

Ejemplo: Infraestructura vial de San Cristóbal

N° 1 2 3

Variables asociadas

Entes involucrados

Líneas de acción

Sistema de Políticas

Actividad 3 Definición de sistemas

De acuerdo con el cuadro anterior (definición del sistema de políticas), proponga para cada una de las variables o factores asociados, los nombres de los entes o instituciones involucrados en su solución

Para cada institución elabore líneas de acción

Comparta sus hallazgos con el grupo

¿Qué se entiende por agenda? Para Michael Barzelay “…es parte de una fase que determina qué problemas políticos ingresan a los canales de decisión del Estado, su determinación establece cuáles cuestiones o problemas han de ser tratados por las instancias de toma de decisión”

John Kingdon: “Es la lista de problemas a los cuales los funcionarios gubernamentales y las personas fuera del gobierno, estrechamente asociadas con esos funcionarios, prestan gran atención en un momento dado”

Definición de

Agenda

Para Luis Aguilar Villanueva, existen dos tipos de agenda:

La agenda de gobierno o sistémica; y, La agenda institucional, gubernamental

o formal.

Aguilar (1993), Por agenda de gobierno suele entenderse en la literatura el conjunto de problemas, demandas, cuestiones, asuntos, que los gobernantes han seleccionado y ordenado como objetos de su acción y, más propiamente, como objetos sobre los que han decidido que deben actuar o han considerado que tienen que actuar

Agenda de

Gobierno

Agenda

Institucional

Por su parte la agenda institucional es definida como “…el conjunto de asuntos explícitamente aceptados para consideración seria y activa por parte de los encargados de tomar decisiones. Por tanto, cualquier organismo gubernamental en el nivel local, estadal o nacional, constituirá una agenda institucional”

La agenda institucional no es la agenda del Estado, es la de las instituciones, órganos y dependencias administrativas ejecutoras de la acción política. Tiende a ser específica, focalizada y concreta, referida a problemas puntuales y definidos.

En atención a la aproximación que se efectúa en relación a la conformación de la agenda es conveniente definir los públicos-actores que se distinguen en el proceso. Según Cobb y Elder (1986), hay cuatro tipos:

1. Grupos de identificación: integrados por personas que se encuentran directamente afectadas por el problema del cual reclaman la atención y solución; o bien, son los interesados en que sus demandas sean atendidas, lo que supone la acción política del gobierno.

Conformación de la

Agenda

Conformación de la

Agenda2. Grupos de atención: compuesto por aquellos que, si bien no son afectados

directamente por el problema o demanda, se interesan en el problema en virtud de que su solución puede generarles algún tipo de beneficio o recompensa.

3. Público atento: se integra por sectores de la sociedad interesados en mantenerse informados y al tanto de las acciones políticas del gobierno que impacten sobre los asuntos de la comunidad de la que son parte.

4. Público en general: sector menos informado de problemas y demandas en particular (cuando no los involucran directa o indirectamente), no implica necesariamente indiferencia, aunque presente en muchos casos, pues puede prestar atención al problema o demanda cuando sea notoria. En oportunidades la manifestación de este tipo de público se formula de manera emocional.

Asunto de interés

Agenda sistemática

Agenda de gobierno

Agenda de decisión

Formulación de políticas

Proceso de conformación de la Agenda

Definición clara y carácter prioritario del problema

Intereses de los estrategas políticos Los estrategas

políticos preparan el asunto para su solución- Partidos políticos

- Grupos de presión- Comunidades.- Iglesia

Problemas y necesidades de la

población

Agenda social

Agenda de gobierno

Políticas publicas

Michael Barzelay (2003), sostiene que, vista la agenda de gobierno como proceso, el mismo es impactado por dos variables:

1. El compromiso electoral de mejorar las conquistas macroeconómicas, en particulares como niveles de inflación y empleo, capacidad real del salario, entre otros; y

2. Mostrar como un logro la contención del crecimiento público (burocracias-gasto público), teniendo en cuenta la percepción casi constante del electorado respecto de la ineficiencia de las burocracias. Entonces, la agenda contiene elementos del ámbito económico propiamente dicho y del político al traducir una concepción del Estado cada vez más reducida.

Agenda de gobierno

Influencia Recursos

El embudo de lasPolíticas públicas

Conformación de laAgenda

Agenda de gobierno

Falla del borde Av.

Rotaria

Falta de alumbrado Av.

Bolívar

Problemática aguas negras Barrio Sucre

Aumento de robos de

autosDisminución en los pagos

de impuestos

Deterioro de las calles de

Barrio Monte

Trancas en horas pico en

la Av. perimetral

La determinación de la agenda y la identificación de alternativas deben ser vistos como procesos paralelos, coevolucionando gracias al impacto de una cantidad de variables del contexto, entre las que resaltan:

El espíritu nacional, el cual puede ser asociado, en parte, con la cultura política de la sociedad; competencia entre facciones y partidos políticos; papel de los medios de comunicación social en el manejo, interpretación y trasmisión a la población de los asuntos públicos; contundencia, prestigio y actividad desarrollada por la sociedad civil; niveles de autonomía, volatilidad y dispersión jurisdiccional de las atribuciones de los órganos del Estado; rotación de los funcionarios públicos con competencia decisoria.

Variables que determinanla agenda de gobierno

La determinación de la agenda y la identificación de alternativas

Agenda de gobierno

La cultura política de la sociedad

Papel de los medios de comunicación

Transmisión a la población de los asuntos públicos

contundencia y prestigio de la sociedad civil

Competencia entre fracciones y partidos P.

Nivel de autonomía

Rotación de los funcionarios públicos