3er taller del, córdoba 2011. políticas industriales. horacio roura
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Lic. Horacio RouraLic. Horacio Roura
Secretario de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional
Políticas Industriales vinculadas alPolíticas Industriales vinculadas al
Desarrollo Económico LocalDesarrollo Económico Local
Políticas públicas activas: la experiencia de Argentina
“El desarrollo económico local es aquel proceso reactivador y dinamizador de la economía local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos
endógenos existentes de una determinada zona, es capaz de estimular el crecimiento económico, crear empleo y mejorar la calidad de vida.”
Manual de Desarrollo Local, Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES), 1998
“…proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de colaboración entre los principales actores públicos y privados de un territorio, posibilitando el diseño y la puesta en práctica de una estrategia de desarrollo común a base de
aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la actividad económica”
Programa de Desarrollo Económico Local, Organización Internacional del Trabajo (OIT), 2002
Desarrollo Económico Local: articulación de actores y uso eficiente de los recursos para el crecimiento, la inclusión y la
creación de empleo.
El Desarrollo Económico Local requiere de un contexto que lo incite y aliente, con el Estado como actor central…
Instrumentos Básicos
Planeamiento y evaluación
Gobernabilidad
Grupo objetivo
Factores locales
SinergiasDesarrollo sostenible
Coor
dina
ción
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Instrumentos Innovadores
Condiciones de partida:• Empresas
• Comunidad• Características intangibles
• Recursos naturales• Infraestructura
Aspectos prácticos:• Redes de cooperación• Participación y gestión
• Organización local• Instituciones
• Alianzaspúblico - privadas
Visión integral:• Puntos de encuentro
• Vinculación institucional• Innovación
• Ordenamiento• Gestión Responsable
Estado
…generando una adecuada articulación de las políticas públicas que consoliden una competitividad sistémica, como
la lograda en Argentina desde 2003.
III. Políticas Microeconómicas Herramientas para la competitividad pyme = mayor acceso
– Factores de producción, recursos, mercados.
II. Políticas Sectoriales Marco legal para promover inversiones. Promoción del mercado interno = apoyo a la industria nacional. Integración no ingenua con el mundo. Foco en sectores estratégicos = generación de trabajo y VA.
I. Políticas Macroeconómicas Superávit Fiscal y Comercial. Promoción del mercado interno = fortalecimiento del consumo. Desarrollo de infraestructura social y productiva.
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Condiciones macroeconómicas: Un crecimiento inédito en el marco de políticas para el crecimiento con inclusión.
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2003-2008: 9,3% (anual)
Desde 2010: +9,8% (anual)
1933-19486,4% (anual)
Recuperación crisis ’301er gobierno de Perón
1964-19747% (anual)
Sustitución de importaciones
1918 – 19259,1% (anual)
Recuperación 1° posguerra 30 años de estancamiento y
volatilidad
El período de crecimiento más duradero y acelerado
desde 1900
2003-2011:
MEJORAS ESTRUCTURALES
•Productividad del Trabajo: +50,5% acumulado.
•Exportaciones MOI: se triplicaron en 8 años y récord en 2010.
•Exportaciones de Mediana-Alta tecnología: del 20,7% a fines de los 90s al 24,7% en 2010.
•Índice de apertura (X + M) / PIB: del 17% en 90s al 34% en 2011.
Fuente: FMI, World Economic Outlook Database, Abril 2011
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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Mundo Argentina
Evolución del PBI per cápita (Índice base 2003= 100)
Reducción de la brecha con el mundo inédita en
30 años
Reducción de la Mortalidad infantil: 2003: 16,5 por mil 2010: 12,1 por mil
Reducción del analfabetismo:
2001: 2,6%2010: 1,9%
2003-2010∆ PIB per cápita(USD corrientes)
( ARG: +167%A MUNDO: +54%
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2002 2011e
C&T e Innovación
RR.HH (Educación)
Infraestructura Productiva
+ 9,4% PBI
+ USD 24.500 MM de aumento de la
inversión
Inversión Pública para el Desarrollo(como % PBI)
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Argentina Brazil Chile Colombia México
Fuerte mejora (reducción) de la brecha de productividad de Argentina respecto a EE.UU.
desde 2002 VS aumento de Méjico y Chile.
Condiciones sectoriales: productividad, innovación, sustitución de importaciones para industrializar.
2010 ( r e a l ) 2010 ( e s t . pa r t 2008 ) S us t i t uc i ón
56.443 64.457 -8.014
Impor t a c i one s ( U S D MM)
Se sustituyeron importaciones por alrededor de USD 8.000 millones
• Fin dicotomía mercado interno – expo– Crecimiento expo: 18% promedio anual.– Crecimiento consumo: 8,3% promedio anual.
• Mayor participación de las expo industriales en el PIB
– 6,6% en el 2010 vs. 2,2% en los 90’ (+300%).
• Menor concentración de productos exportados y destinos(*)
– Concentración de productos: - 33%.
– ~100% aumento de destinos relevantes entre los ’90 y el 2003 - 2010.
• Mayor contenido tecnológico de las expo– Participación de productos de mediana – alta
tecnología en el total exportado: ’96 – ’98: 20,7% vs. ’07 – ’09: 23,2% (+ 12%).
Cond
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sect
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les Crecimiento Producción 2003-2010 en cadenas
productivas analizadas en los Foros del PEI 20 20
222%
+ Valor Agregado + Más que se duplicó el valor agregado por trabajador en la industria.De USD 14.500 en 2002 a USD 40.700 de 2010.
Industria como motor del crecimiento:
– explicó el 17% del aumento del PBI entre 2003-2011.
Se mantiene fuerte crecimiento industrial:
– 2011 = +8,6% (7 meses)
– ya duplicó el nivel de producción del mismo período de 2002: +102%.
– con adecuado uso de capacidad instalada: 75,7% refleja proceso inversor fluido en un contexto de fuerte crecimiento.
Exportaciones de manufacturas industriales:
– Récord: MOI 35% del total.
– Participación pyme en las MOI 15% (promedio de América Latina = 5%)
+ Diversificación + El crecimiento industrial fue tanto de autos y notebooks o celulares hasta calzados, confecciones, y electrodomésticos, por mencionar algunos.
Condiciones microeconómicas: reducción de obstáculos y facilitación del acceso a los recursos…
• Índice de facilidad para concretar negocios.
Argentina se encuentra en el ranking internacional por encima de Brasil y Uruguay.
• Tiempo necesario para iniciar un negocio (cantidad de días).
En 2003 eran necesarios 66 días para arrancar un emprendimiento.
En 2010 sólo se requieren 26.
• Mejora en la gestión de los programas de SEPYME.
Reducción de requisitos documentales.
Agilización de trámites: Crédito Fiscal = 45 días; Fonapyme = 110 días.
Compromisos de respuesta: en 96 horas, aceptación o rechazo.
En el período 2003 - 2011 el financiamiento bancario se ha incrementado un 573% (+ $ 126.000 millones), pasando del 11% al 15% del PBI.
El financiamiento a pymes aumentó 915% (+ $ 52.900 millones).
73%
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50.000
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Año 2003 Año 2011
Grandes PYMEs
Préstamos del Sistema Bancario(millones de pesos)
...más financiamiento...
…e instrumentos adecuados para cada etapa de las empresas: acompañamiento en todo el ciclo de vida de las pymes.
Hasta 6 meses Hasta 2 años
Pyme
NuevaPyme
Joven
Pyme
Establecida
Cursos paraemprendedores
Menoríasemprendedores
MadrinasCapital Semilla
Capacitaciones para empresarios
Expertos pymeClusters
PACCEmprendedores
FONAPYME
Crédito FiscalPara Capacitación
PACCApoyo a empresas
Bonificación de Tasas
FONAPYME
Programas de Financiamiento transversales: $ 3.385 MMRégimen de Bonificación de Tasas de Interés: $ 3.020 MM
FONAPYME: $ 365 MM
Programas de Financiamiento Sectoriales: $ 710 MM
Sistema de Sociedades de Garantía Recíproca: $ 4.918 MM
2.700 Proyectos aprobados y en ejecución a través del PACC 1.1(en 6 meses se superó lo realizado en 2010).
$ 20 millones en ANRs entregados para asistencia técnica, mejora de procesos e innovación.
31 Grupos Asociativos conformados en 2010 y 2011
$ 4,5 millones en ANR monetizados
275 Nuevos emprendimientos en ejecución a través del PACC Emprendedor.
$ 5 millones monetizados en los primeros 9 meses de 2011.
Cerca de 10.000 jóvenes capacitados
800 Proyectos monetizados de Capital Semilla en 2010.
$ 22,5 millones monetizados en 2010.
1.900 Proyectos recibidos y en evaluación en la convocatoria 2011.
$55 millones de presupuesto para este llamado.
$ 30 millones ejecutados en crédito fiscal para capacitación
37.500 trabajadores y empresarios capacitados en 2 años.
84 Agencias de Desarrollo en todo el país
25 Aulas Virtuales conectadas al Campus Virtual
Hoy proyectamos el futuro sobre la base de 2 criterios fundamentales:
El camino recorrido es la plataforma desde la cual profundizar el proceso de industrialización y agregación de valor que potencie
el desarrollo económico local.
Objetivo: Agregar más valor a nuestros recursos naturales y humanos = Profundizar el proceso de re-industrialización del país.
El desafío es potenciar el crecimiento con inclusión social, agregando valor en las cadenas basadas en materias primas con impacto regional y aprovechando el
efecto “polo de desarrollo” de la gran industria.
Industrializar la ruralidad.
Federalizar la Industrialización.
Arraigo
+
Desarrollo Local
� Ejemplos: Algodón-Textil (fábricas en Chaco / Santiago del Estero).
Avicultura (Entre Ríos / Santa Fe / Córdoba / Buenos Aires).
a Potenciales: + Algodón-Textil - Confección (Chaco / Santiago del Estero / Corrientes / Catamarca / Tucumán).
+ Avicultura (Chaco / Santiago del Estero / Catamarca / Jujuy).
Minerales–Bienes de Capital–Servicios (área cordillerana).
Industrializar la ruralidad agregando valor en origen:commodities + innovación
Potenciar las cadenas productivas basadas en materias primas para las cuales contamos con ventajas competitivas.
Sumar eslabonamientos hacia delante = colaboración estratégica entre empresas con el apoyo del Estado.
Cadenas de valor
Las Cadenas de valor fortalecidas son herramientas estratégicas para la competitividad productiva territorial.
Ì Ejemplos: Maquinaria Agrícola (Santa Fe / Córdoba / Buenos Aires).
Software (Córdoba / Rosario / CABA / Buenos Aires).
r Potenciales: + Software (Tucumán / Chaco / Tandil / Bahía Blanca). Química - petroquímica (Patagonia / Cuyo).
Maquina para producir alimentos (zona núcleo / nuevos polos norte grande y cuyo).
Federalizar la industrialización aprovechando el efecto “polo de desarrollo” de la gran industria.
Enclaves Productivos
Incentivar la radicación en el interior de industrias impulsoras que profundicen el tejido productivo territorial.
+ Parques Industriales Públicos = generación y radicación de empresas industrializadoras de materias primas y
proveedoras de las industrias madres.
La integración de tejidos productivos a nivel regional mejora la capacidad de innovación, absorción y difusión de nuevas tecnologías.
•Mercado Interno pujante y protegido de la competencia desleal.
•Incentivo al “Salto Exportador” orientado inicialmente a Am. Latina y sustituir importaciones de Extra Zona.
•Insumos difundidos a precios competitivos y con oferta adecuada.
•Distribución regional equitativa con más obras de infraestructura: energía, logística, claves para la competitividad.
•Más capacitación, escuelas técnicas, terciarias, vínculos con universidades.
•Aliento a la innovación, clave en la diferenciación para generar más valor y más y mejor empleo.
•Financiamiento blando a la inversión y el comercio exterior (tipo FINAME para camiones, maq. agrícola y otros BK).
Articulando con el SECTOR
PRIVADO que debe
comprometerse a:
EMPRESARIOS TRABAJADORES
INVERTIR
Del 22,8% al
28% del PBI
Acompañar un proceso que fortalezca la
industrialización
Una de las nuevas claves de la productividad en el mundo será una articulación aceitada entre el Sector
Público y Privado
“El mercado hasta donde sea posible; el Estado hasta donde
sea necesario”
FACTORES QUE AUMENTAN LA FACTORES QUE AUMENTAN LA COMPETITIVIDADCOMPETITIVIDAD
POTENCIAL DE CRECIMIENTOPOTENCIAL DE CRECIMIENTOPLAN ESTRATÉGICO 20 20PLAN ESTRATÉGICO 20 20
AUTOS – AUTOPARTES
Prod: +164%
Empleo: +300 mil
BIENES DE CAPITAL
Prod: +300%
Empleo: +44 mil
MEDICAMENTOS
Prod: +170%
Empleo: +40 mil
MAQUINARIA AGRÍCOLA
Prod: +340%
Empleo: +20 mil
QUIMICA – PETROQ.
Prod: +155%
Empleo: +75 milCALZADO
Prod: +95%
Empleo: +12 mil
En definitiva, desarrollo del entramado productivo con inclusión social en todo el territorio nacional
86 Agencias en todo el país (6 más por inaugurarse)
1) Agencias de Desarrollo
200 Acciones por año en el territorio
+ Talleres de Desarrollo + Encuentros Regionales
25 Aulas Virtuales integradas a la Red
Plataforma y Campus Virtual SEPYME
2 Consejos Federales de Ministros Provinciales por año
Encuentro Nacional de Agencias + Capacitaciones
1° Mesa Intergubernamental de Promoción del Desarrollo
+ 12 dependencias trabajando conjuntamente
2) Área de Promoción de Proyectos de Desarrollo Regional
16 Proyectos ya financiados en 2011
$ 2,9 MM monetizados en aportes
200 Parques Industriales creados desde 2003
$ 8,9 MM entregados en ANR para obras en 1 año
5.500 Pymes instaladas
160.000 Nuevos puestos de trabajo
3) Parques Industriales
200 Centros de Enseñanza y Acceso (CEAs) Mi PC
36 de ellos en Zonas Rurales
42% benefician a pequeños productores rurales
45% se destinan a capacitación laboral y educación
4) Centros de Enseñanza y Acceso – Programa Mi PC
Disminución de la brecha digital
Encadenamiento productivo
Inserción y capacitación laboral
Agencias de Desarrollo Regional
CEAs Mi PC
Con el Ministerio de Industria y Sepyme, las
políticas productivas del Estado están en todo el
territorio nacional
“El sector manufacturero es donde las clases medias del mundo se desarrollan. Sin una base manufacturera vibrante, las sociedades tienden a dividirse entre ricos y pobres. La manufactura puede ser fundamental para el vigor de la democracia.”
El imperativo industrial de los países en desarrollo, Dani Rodrik,2011.
El desarrollo industrial es una política de Estado.
Hoy pensamos la industria del mañana… y seguimos construyéndola.
