3.2.2.1. morfología urbana - bdigital.unal.edu.co · Áreas metropolitanas que en este caso son...

“Bordes Conurbados Metropolitanos, Interacción Socio-Espacial y Fragmentación Territorial” En el Área Metropolitana del Valle de Aburra

79

3.2.2. Análisis Físico-Espacial Conurbación Envigado – Medellín

3.2.2.1. Morfología Urbana

Gráfico 22: Espacio Público y Equipamientos

Elaboración personal sobre imagen de googlemaps

Los aspectos morfológicos de la conurbación del Municipio de Medellín y el Municipio de envigado se caracteriza por contar con una planificación urbanística y arquitectónica del territorio, aunque su trama urbana es orgánica y fue conformada por circulaciones viales que estas satisfacen la necesidad de conexión entre territorios. En este sector encontramos la conformación de manzanas mucho mas irregulares que en la otro caso de estudio pues estas son mucho mas grandes y las vías las enmarcan de manera irregular, es decir estas no tienen una forma consecuente con el proceso de urbanización, pues fueron los caminos o vías carreteables que se desarrollaron de manera espontanea las que modelaron el territorio y lo constituyeron de una manera heterogénea e irregular. Al igual que en el caso de estudio anterior y por la ubicación en las laderas del valle de Aburrá, encontramos que no solo las vías estructuraron el territorio, sino también, la pendiente del territorio, condiciono los procesos contractivos, y de paso hicieron que la subdivisión del territorio se hicieran de manera particular en estos territorios.


80

La constitución predial conto no con un plan urbanístico en particular, pero para este sector del territorio al haber predios mucho mas grandes los procesos inmobiliarios se desarrollaron por grandes urbanizaciones, ya que estos pudieron desarrollarse por el loteo de grandes casas con jardines o fincas de recreo que eran las que en un principio estaban sobre este territorio; es por esto que es muy fácil identificar dentro del territorio este proceso de urbanización, ya que en ambos municipios aun existen lotes con esta oportunidad y casa con posibilidades de desarrollos inmobiliarios planificados. La morfología urbana realizada de manera orgánica no ha sido causal de que el control urbano no esté presente en el territorio, ni que la protección del espacio público y la generación de nuevo no sean obligadas, además las vías cuentan con andenes y vías que si bien solucionan la movilidad en el sector no es la más optima para la oferta existente dentro del territorio, esta parte de la ciudad cuenta con servicios públicos eficientes y las construcciones se han desarrollados de manera legal y cumpliendo con toda la normativa exigida por la ley, cabe anotar que esto es propio de construcciones de estratos 5 y 6 como las existentes en esta porción de territorio. A demás dentro del territorio y similar al caso de estudio con el municipio de Bello, en la estructura urbana existe un corredor hídrico que en este caso es la Quebrada La Zúñiga, la cual, en su recorrido cumple con un retiro reglamentado ambiental mente y que se cumple apropiadamente, cuenta con un manejo ambiental apropiado, esta canalizada y además esta enmarcada por dos vías importantes que no permiten que a esta se les invada el retiro de protección ambiental, lo que hace de esta un gran eje ambiental que enriquece natural y urbanísticamente el territorio. En síntesis la conformación urbana de este territorio, obedece a un proceso de desarrollo inmobiliario ordenado, en un territorio con una estructuración predial orgánica, un territorio conformado por grandes unidades y aun con posibilidades de oferta y crecimiento inmobiliario.


81

Tratamientos Urbanísticos

Gráfico 23: Tratamientos Urbanísticos Elaboración personal con planos del POT de Medellín


82

“ARTICULO 109: DEFINICION Los tratamientos urbanísticos son decisiones administrativas del componente urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, por medio de las cuales puede asignarse a determinado sector del suelo urbano, de expansión urbano o suburbano, que se encuentre asociado a las áreas de densidades homogéneas, una serie de objetivos y procedimientos que guían y permiten orientar la actuación pública y privada. ARTICULO 110: ADOPCION DE CATEGORIAS DE LOS TRATAMIENTOS Adóptase para el municipio de Envigado las siguientes categorías de tratamientos de utilización para suelo urbano, de expansión y suburbano. RENOVACION CONSERVACION MEJORAMIENTO INTEGRAL CONSOLIDACION PRESERVACION URBANISTICA” Este plan de ordenamiento al igual que los demás establece áreas del territorio que deben tener manejos especiales como se menciona en el Artículo anterior, del acuerdo 015 de 2000 del Municipio de envigado, para el caso que nos compete el POT establece para el barrio Bosques de Zúñiga el siguiente tratamiento: “ARTICULO 132: DEFINICION DE TRATAMIENTOS DE PRESERVACION URBANISTICA Se aplica a aquellos sectores de la ciudad que han mantenido calidades técnico - ambientales, ya que sus estructuras originales tienen valores arquitectónicos o tipológicos, o bien presentan valores como conjunto urbano y han presentado estabilidad ante los procesos de transformación de la ciudad, mereciendo ser protegidos, preservados y mantenidos. ARTÍCULO 133: LOCALIZACION Se aplica el tratamiento de preservación urbanística a los siguientes barrios: Barrio El Portal Barrio Bosques de Zúñiga ARTICULO 134: USOS PERMITIDOS Para esta zona sólo se permitirá el uso residencial, y no se admitirá la apertura o traslado de nuevos establecimientos comerciales, industriales y/o de servicios, tolerando los establecimientos existentes que poseen su respectivo certificado de ubicación, hasta tanto la actividad desaparezca.” A diferencia de los demás POTS, el del municipio de Envigado, como se muestra anteriormente, no define polígonos de intervención sino que establece las mismas unidades barriales como las áreas para los tratamientos, esto es


83

debido a que la constitución en los barrios en este municipio, en la gran mayoría, fueron desarrollos inmobiliarios planificados y por ende están constituidos por características territoriales y urbanas similares que permiten que esta clasificación se defina de este modo. También es importante mencionar que el polígono del Barrio Zúñiga es un polígono muy grande comparado a los definidos por los demás POTS analizados en este trabajo, esto hace que no exista una articulación en la planificación si tenemos en cuenta que en el Municipio de Medellín existe un tratamiento diferente como es el redesarrollo y que es planificado por un plan parcial situación que hace indiferente la planificación del Municipio en cuestión. Se reconoce la autonomía de los municipios para la planificación de su territorio pero es fundamental que esta planificación trascienda sus límites políticos, pues las condiciones de conurbación plantean una unificación del territorio que no debe ser desatendida ni por los entes territoriales ni mucho menos por las Áreas metropolitanas que en este caso son las responsables de la promoción y gestión de la planificación intermunicipal y su articulación al modelo metropolitano de ciudad.

Imagen 36: Tratamientos POT Medellín-Envigado

Como se mencionó anteriormente el Municipio de Medellín establece en su POT, en el caso de la conurbación con el Municipio de Envigado los polígonos Z5_CN1_3_A, Z5_CN2_19 y Z5_RED_12, cuya definición y política se describe a continuación: ARTÍCULO 244°. Del tratamiento de redesarrollo (RED). Este tratamiento corresponde fundamentalmente a las zonas homogéneas identificadas como “áreas en transformación”, y cuyo propósito de desarrollo es orientar procesos de transformación ya iniciados o generar nuevos en zonas con localización estratégica en la ciudad de acuerdo con los objetivos de ordenamiento propuestos por el Plan, de manera que se


84

privilegie su transformación hacia la optimización de su potencial, permitiendo mayores aprovechamientos y diversidad de usos.”

El tratamiento de Redesarrollo es muy especial, pues este tratamiento en particular debe contar con una segundo instrumento de planificación, el cual es el plan parcial, el cual permite ordenar de manera optima este territorio y sacar el máximo de su aprovechamiento, esto exige aun más la necesidad de articular este tipo de estrategias y de instrumentos con el Municipio vecino, este plan ya tuvo una formulación y fue aprobado por el Municipio de Medellín mediante el Decreto N° 1191 de 2007, llamado Plan Parcial Santa Maria de Los Ángeles, es pues como encontramos una unidad territorial con procesos de planificación y con instrumentos de gestión del desarrollo del suelo indiferentes de las problemáticas vecinales y sin una interacción entre estrategias de ordenamiento y de planificación territorial.

Caso de estudio Medellín Envigado

Como se mencionó anteriormente, esta estructura normativa, permite una claridad en cuanto a los objetivos de la planificación y de los desarrollos que se tienen para el modelo de ciudad planteado por el POT, pero es necesario cuestionarse, según lo expuesto anteriormente en este trabajo, si este tratamiento y esta estrategia de planificación es consecuente y articulada con las condiciones de hábitat que hay en estos sectores.


85

Gráfico 24: Tratamientos Urbanísticos

Elaboración personal con planos del POT de Medellín y Envigado


86

Densidades

Imagen 37: Densidades POT Envigado

“ARTICULO 143: DEFINICION DE AREAS DE DENSIDADES HOMOGENEAS La definición de las Áreas de Densidades Homogéneas, tiene como finalidad, cumplir entre otros con los siguientes objetivos: Procurar el desarrollo sostenible del territorio de tal manera que la intervención optimice las infraestructuras existentes y se procure por la conservación de las zonas que aún se encuentran en estado natural. Velar porque los cambios en el desarrollo urbanístico se den de una manera paulatina procurando no ocasionar un choque por los cambios bruscos por densidades y alturas. ARTICULO 146: DELIMITACION DE FRANJAS DE DENSIDAD Y APLICACIÓN Y ASIGNACION DE DENSIDADES EN EL SUELO URBANO Y DE EXPANSION URBANO Se establece una detallada delimitación para el suelo urbano del Municipio de Envigado, que permitirá la aplicación de las normativas generales en cuanto a índices de construcción, densidades, alturas, índices de ocupación, etc. para lo cual se ha tenido en la cuenta el nivel de desarrollo de la infraestructura vial y de servicios públicos que presenta cada uno, la dotación de espacios públicos, equipamiento, las densidades actuales y la posibilidad de saturación de los sectores, la deficiencia en áreas a desarrollar y las restricciones topográficas, físicas, o geológicas para su desarrollo. La delimitación de las diferentes franjas de densidades, se encuentra en el mapa F.5. de definición de densidades homogéneas y que hace parte del Plan de Ordenamiento Territorial.


87

Franja De Densidad Alta: Está identificada en el mapa F.5 (definición de densidades homogéneas). A su vez se divide en: Alta Alta (A.A.): 300 V/H Alta Baja (A.B.) : 180 V/H Franja De Densidad Media: Está identificada en el mapa F.5 (definición de áreas homogéneas). A su vez se divide en: Media Alta (M.A): 140 V/H Media Baja (M.B.): 70 V/H Franja De Densidad Baja (B): Está identificada en el mapa F.5 (definición de áreas homogéneas). 30 V/H” El POT del Municipio de Envigado, al igual que el de de Medellín, cuenta con la estrategia de llevar la densificación máxima hacia el eje del Rio Medellín, esto hace que exista un mejor aprovechamiento de los sistemas viales y la oferta de servicios y comercio que hoy existe en este sector. La norma en cuanto a aprovechamientos y obligaciones no esta definida en su totalidad pero con la definición de las densidades se puede estimar el máximo aprovechamiento que tiene el sector, permitiendo una planificación basada en la capacidad de soporte del territorio y la demanda vehicular que este territorio tiene debido a sus estratos altos.

Imagen 37: Municipio de Medellín

Archivo personal


88

“ARTÍCULO 251°. De los aprovechamientos específicos por densidades habitacionales. De acuerdo con los anteriores criterios se definen en el territorio tres franjas de densidad, admitiendo mayores densidades en las zonas planas mejor dotadas contiguas al río, las cuales disminuyen progresivamente a menor cantidad de viviendas por hectárea hasta llegar a los bordes urbanos contiguos al perímetro. 2. Zona 5 – El Poblado: Para la Zona 5, El Poblado, las densidades que se asignan por franja son menores teniendo en cuenta la deficiencia en la capacidad de soporte vial y las limitaciones para su ampliación en el futuro. Para cada una de las franjas se establece de la siguiente manera: Franja de Densidad Alta, con una densidad entre 76 y 200 viviendas por hectárea. Franja de Densidad Media, con una densidad entre 31 y 75 viviendas por hectárea. Franja de Densidad Baja, con una densidad entre 1 y 30 viviendas por hectárea neta.” Este plan establece su densidad según el número de viviendas por hectárea, siendo consecuente con establecer la mayor densidad hacia el Rio Medellín y las menores hacia los bordes de la ladera. Es necesario generar estrategias para la regulación de las densidades pues si bien se establece una norma para esta es necesario analizar lo que ya está desarrollado en el territorio y cuáles son las posibilidades que en un futuro puede tener esta unidad territorial, así no solo se puede controlar el crecimiento de la vivienda sino garantizar suelos para vías y espacio público. Cabe anotar que en los dos casos de estudio, está definido un rango de densidad alta, aunque se diferencien las dos por su ubicación, pues la zona del poblado tiene una densificación especial debido a sus condiciones geomorfológicas y su necesidad de mejorar la movilidad y el espacio público y es de entenderse que por las condiciones socioeconómicas, la demanda de vías por parte de los residentes es muy superior al otro caso de estudio por la diferencia en el número de vehículos privados existentes.


89

Gráfico 25: Densidad Elaboración personal con planos del POT de Medellín y Envigado


90

Gráfico 26: Densidad Elaboración personal con planos del POT de Medellín y Envigado

Envigado


91

3.2.2.2. Movilidad y conectividad

Gráfico 27: Movilidad y Conectividad


Es un aspecto importante para este territorio al igual Las movilidad es el sistema que mayor importancia tiene este territorio, en esta caso no por la población peatonal sino por la gran demanda vehicular que presenta el sector, haciendo que las vías se comporten como parte fundamental del territorio. Las vías en este sector se desarrollaron de manera orgánica, algunas con planificación y la gran mayoría con especificaciones técnicas adecuadas, que obedecen a procesos urbanos controlados, esto hizo que el territorio tejiera por instinto sus propias conexiones, en algunos casos por la obligación de conectar un lugar con otro y en otros por la necesidad de iniciar una corresponsabilidad urbana entre los territorios con similares necesidades de movilidad, es por esto que los puentes sobre las quebradas tanto vehiculares como peatonales son soluciones a la necesidad de conectividad entre los territorios, que afianzaron la unificación del territorio y consolidaron el territorito como una misma unidad. También es este territorio la unificación vial del territorio es una característica, pues la estructura urbana ha permitido que estos se entrelacen por medio del transporte público dando soluciones de movilidad a ambos municipios y conformándolos como un solo territorio. Cabe anotar que la conformación vial en este territorio, al ser una población con alto poder adquisitivo, se realizo en función del vehículo particular, pero no por ello dejo a un lado la conformación de andenes y secciones viales apropiadas para los peatones, además de una adecuada jerarquización vial que permite


92

establecer lugares importantes para el territorio que pueden llevar a una estructuración urbana adecuada y a una estructura apropiada del espacio público. Usos del Suelo

Gráfico 28: Usos del Suelo Elaboración personal con planos del POT de Medellín y Envigado


93

Imagen 38: Usos del Suelo POT Envigado

“ARTICULO 56: OBJETIVOS PARA LA ZONIFICACION DE USOS EN EL SUELO URBANO, DE EXPANSION URBANA Y RURAL DEL MUNICIPIO DE ENVIGADO. Garantizar que no se generen conflictos con los diferentes usos del suelo a asentarse en cada sector. Implementar los mecanismos necesarios para que las diferentes actividades que se desarrollan en el territorio lo hagan de una manera ambientalmente sostenible. Garantizar a los habitantes del territorio la disponibilidad de todo tipo de servicios asentados de una manera equilibrada. ARTICULO 58: ZONAS O AREAS DE USO INDUSTRIAL Son aquellas áreas de actividad especializada en las que el uso principal y predominante es la Industria. Allí se determinan las tipologías permitidas de industria de acuerdo con su accesibilidad, disponibilidad de servicios públicos, los factores ambientales y las características y tendencias del sector. La asignación de este uso del suelo se define buscando propiciar el establecimiento de empresas productoras de bienes y servicios, preservando las áreas industriales en los lugares donde este sea el uso principal y garantizando condiciones arquitectónicas, urbanísticas y ambientales adecuadas. ARTICULO 62: ZONAS RESIDENCIALES. Son aquellas zonas donde el uso principal es la vivienda y por lo tanto se admiten únicamente usos complementarios, que no causen impacto negativo a la comunidad o al espacio público. Se considera como zona residencial todo el suelo urbano del Municipio de Envigado, exceptuando el Barrio Zona Centro, la zona industrial de los Barrios Las Vegas y Las Casitas y los corredores de uso múltiple anteriormente descritos y delimitados en el presente Plan de Ordenamiento Territorial, sin permitir dicho uso en la franja comprendida entre la Avenida Las Vegas y el Río Medellín.


94

La asignación de usos del suelo y la reglamentación en las zonas residenciales estará orientada a incentivar y proporcionar los espacios para las actividades indispensables en el diario vivir de la población, a preservar la calidad del hábitat y a propiciar la dotación de espacios que posibiliten la realización de actividades sociales y en comunidad.”

Además de los usos establecidos anteriormente el Acuerdo 015 de 2000, Plan de Ordenamiento Territorial de Envigado, en los artículos consecuentes, establece también usos de comercio y servicios en sus para centros barriales, la avenida las Vegas, la avenida el Poblado y los bordes de la quebrada Ayura, con este orden se estructura la ocupación del suelo de este sector. Teniendo en cuenta la forma como se ordena el territorio, a diferencia de los POTS de los municipios que se mencionan en este trabajo, este plan de ordenamiento no clasifica los usos por polígonos especializados sino por zonas de grandes proporcionas y enfatiza algunas condiciones para sectores y corredores de la ciudad. Es importante anotar que esta estructura de usos viene acompañada de objetivos y estrategias que hacen, que se estructure el territorio de tal manera que se permita constituir el ideal de ciudad planteada por el POT, también es importante ver como las zonas de normativa de usos deben ser articuladas con los municipios vecinos pues esos no son entes distantes ni mucho menos independientes, las articulaciones espaciales y la interacción de usos hacen que estos tengan que organizar su clasificación de una manera articulada y consecuente con las dinámicas urbanas que existen en esta unidad territorial.

Imagen 39: Municipio de Envigado

Archivo personal


95

Gráfico 29: Usos del Suelo

Elaboración personal con planos del POT de Medellín y Envigado


96

Imagen 40: Usos del Suelo POT Medellín Envigado

Anteriormente pudimos ver como el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Medellín, se caracteriza por tener una estructura normativa, que es consecuente con su modelo de ciudad y con los objetivos y estrategias que el plan quiere para su territorio, prueba de ello es la normalización de los usos del suelo, pues en este, no solo se establece las posibilidades de desarrollo de los polígonos sino también la ubicación de las espacialidades públicas, de las actividades barriales y de la complementariedad de equipamientos, los sistemas de movilidad y demás dinámicas urbanas. En esta porción del territorio, encontramos usos como:

Residencial Tipo 1 Residencial Tipo 2 Residencial Tipo 3 Equipamientos locales Espacio público Áreas y corredores de cobertura barrial

Que ya fueron definidos anteriormente. Y al igual que en el borde conurbado con el Municipio de Bello, esta caracterización del espacio permite ver cómo puede mejorarse, gestionarse y delimitar de alguna manera las condiciones de desarrollo del territorio, pero es evidente también la necesidad de articular directrices con la conurbación, pues es así, como se puede tener una ciudad metropolitana planificada y consecuente con sus desarrollos.


97

3.2.2.3. Espacio público y equipamientos

Gráfico 30: Espacio Público y equipamientos


El espacio público en esta porción del territorio es carente de una oferta pública como tal, a pesar, de que todas las urbanizaciones y edificios tienen zonas verdes y áreas recreativas, el carácter de lo públicos en este sector no se evidencia, pero para tener un menor entendimiento también en este caso trataremos cada componente del espacio público por separado y según su naturaleza. En cuanto al carácter artificial, los andenes conforman una estructura adecuada, y permiten una conectividad entre los parques y zonas verdes que en el sector se ofrecen y que permiten la recreación pasiva y activa, además de puntos de encuentro ciudadano y el sano disfrute de la ciudad y el urbanismo, cabe anotar que aunque esta estructura se evidencia también es necesario la composición espacial de este lugar, pues en algunos casos se ve la necesidad de establecer lugares de uso público que permitan fortalecer la estructura de espacio público. En cuanto a los equipamientos también en este territorio existen pocos pero al igual que en el caso de bello estos equipamientos son utilizados por ambas comunidades independientemente de su ubicación y de su función, esto permite que la interacción espacial entre los municipios sea potenciada y genere mayor apropiación del territorio por parte de los habitantes, haciendo que esta unidad territorial se comporte como una sola ciudad, que permite de la cohesión social y consolidan la manera como este territorio es habitado y vivido por los habitantes.


98

Espacio Público “ARTICULO 94: DEFINICION DEL SISTEMA ESTRUCTURANTE DE ESPACIO PUBLICO. El Espacio Público es el conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por su naturaleza, uso o afectación, a la satisfacción de las necesidades urbanas colectivas que trascienden los límites de los intereses individuales de los habitantes (Artículo 2º del Decreto 1504 de 1998.) ARTÍCULO 95: OBJETIVOS Para la conformación y consolidación del sistema Estructurante del espacio público se establecen los siguientes objetivos Recuperar para los ciudadanos los espacios públicos, otorgando especial relevancia a los elementos naturales, las áreas de concentración y esparcimiento público y a los ejes estructurantes. Vincular los espacios públicos con los equipamientos de su zona de influencia. Propiciar el Reordenamiento del espacio público y su recuperación para el ciudadano, como un lugar permanente de encuentro, con incremento simultáneo de la productividad urbana. Recuperar en general el espacio público y el debido aprovechamiento del subsuelo y del aire, a fin de permitir una alternativa de generación de nuevos espacios y el uso optimo de los existentes.


99

Gráfico 31: Espacio Público

Elaboración personal con planos del POT de Medellín


100

ARTICULO 96: ESTRATEGIAS Mejorar y proteger la calidad ambiental natural y paisajística de los espacios públicos, buscando la valoración y rescate de los mismos, como bienes de patrimonio cultural y zonas recreativas reconocidas por la comunidad, tanto en el Suelo Urbano como de Expansión Urbana y Rural. Construir y desarrollar colectivamente un concepto de espacio público, de acuerdo con el manejo ambiental de los mismos. Mejorar los espacios públicos existente involucrando la participación de la comunidad. Establecer normas municipales que permitan el control eficiente sobre el deterioro de los espacios públicos.‖ ARTICULO 97: CARACTERISTICAS BASICAS. El Sistema Estructurante de Espacios Públicos del Municipio de Envigado se caracteriza por: 1. Estar sujeto a las previsiones del Plan de Ordenamiento Territorial. 2. Prever la reserva de áreas necesarias para superar los problemas que por causa del déficit de espacio público tiene la ciudad. 3. Emprender programas tendientes a la consecución de áreas necesarias para espacio público y equipamiento colectivo, según las determinaciones del Plan de Ordenamiento Territorial Para el Municipio de Envigado. 3. Integrar el Sistema de Espacio Público y Equipamiento Colectivo al Sistema Vial y de Transporte, de manera que se genere una unidad de estructura de ciudad que permita un crecimiento ordenado de la misma, garantizando el disfrute y bienestar general. 4. Establecer políticas claras para el manejo y disfrute del Sistema Estructurante de Espacios Públicos. La planificación y la diagramación no establece una estructura real del espacio público pues no se establece planimetricamente una estrategia y se puede evidenciar una ausencia de la estructura del espacio público versus el modelo de ciudad deseada. Si bien se regulan los parques plazas y plazoletas además de la protección a corredores hidrográficos y zonas verdes, no muestra una interacción entre las mismas ni una dinámica urbana de espacio público que enriquezca el sector y permita una articulación al sistema metropolitano de espacio público. Aunque el municipio de Envigado no pertenezca al Área Metropolitana del Valle de Aburra, debe de reconocer la necesidad de articularse a las dinámicas urbanas del territorio, debe entender su conurbación con la ciudad principal y


101

como puede planificar los bordes de una manera articulada y consecuente con las necesidades territoriales que tengan ambos.

Imagen 41: Municipio de Envigado

Archivo personal

Imagen 41: Espacio Publico POT Medellín Envigado

Como nos dimos cuenta en capítulos anteriores, el Plan de Ordenamiento Territorial de Medellín, deja muy en claro cuál es la constitución del espacio público tanto en sus aspectos naturales como artificiales, es pues como en su literatura y en su planimetría se evidencia una estructura del espacio público, planificada e con un inventario exhaustivo de las zonas verdes y la oferta pública que la ciudad ofrece. Entre las características que asemejan los casos de estudio, cabe anotar que aunque el limite político se impone sobre este aspecto de la planificación, el POT vislumbra una integridad y la necesidad de continuar con una planificación hacia los municipios vecinos y conformar una estructura publica vinculante y articulada entre las unidades territoriales, prueba de ello es lo que el POT llama


102

―Red peatonal General de Ciudad‖, que al igual que en el Municipio de Bello trasciende el limite político y muestra como las ciudades se integran e interactúan entre sí.

Gráfico 32: Espacio Público Elaboración personal con planos del POT de Medellín y Envigado


103

3.2.3. Interrelación y aspectos comunes entre los territorios de estudio

Red Peatonal

- Estructura vial sin especificaciones adecuadas.

- En la mayoría del territorio no hay andenes ni zonas verdes.

- Una placa Polideportiva.

- Poca oferta de espacios públicos de encuentro.

- Falta mayor articulación del espacio público.

- Especificaciones viales adecuadas pero falta interconexiones.- Buenos andenes y zonas verdes que garantizan la movilidad peatonal.

- Ausencia de equipamientos públicos suficientes.

- Invasión a retiros de quebrada.- No hay protección a la oferta ambiental.

- Protección a los suelos ambientales.- Excelente oferta de zonas verdes.

- Espacios intersticiales utilizados como puntos de encuentro- No existe una estructura adecuada del espacio público.

- En la mayoría del territorio no existen garantías para esta.

- Existen elementos que permiten la conectividad como puentes.- Es necesario un mejoramiento de la movilidad en el sector.

- Facilidad para la interacción de los municipios.

- La interacción se caracteriza por tener en gran parte la participación del peatón.

- Excelente red peatonal, acompañada de zonas verdes.

- Construcción legalizada.

- Aliado a la mala estructuración de la movilidad. - Aliado a la movilidad.

- Orgánicas y con aprovechamiento de pendiente.

- Buena oferta aunque puede mejorar su cobertura.

- Invasión del espacio público.- Construcción pirata.

- Alta calidad en la construcción.- Desarrollo de grandes predios.- Urbanizaciones y edificios con zonas verdes comunes.- Mayor aprovechamiento menor ocupación del territorio.- Edificios multifamiliares y algunas viviendas unifamiliares de excelentes especificaciones.- Protección y promoción de la espacialidad publica.

- Invasiones a retiros de quebrada- Desarrollo predio a predio sin planificación- Consolidada y compacta- Presencia de algunos tugurios- Viviendas planificadas, unifamiliares en algunos lugares.- Prediacion orgánica.

- No planificadas- Condicionada por desarrollos urbanos sin planificación

- Desarrollos inmobiliarios planificados.- Planificación del territorio no planificada

- Construida sin buenas especificaciones

Movilidad y conectividad

Conectividad

Espacio público y equipamientos

Sistema de Espacio Público Natural

Sistema de Espacio Público artificial

Equipamientos

Aspecto Municipio de Bello Municipio de Envigado

Morfología Urbana

Maya urbana

Vivienda

Transporte Público

Municipio de Medellín – Bello

Municipio de Medellín – Envigado

Malla urbana


104

- Incongruencia entresuelos de protección yasignación detratamientos para estaszonas.

- Tratamientos deConsolidación tipo 2.

- Tratamientos deConsolidación tipo 1.

- Tratamiento deconservación urbana.

- Tratamientos deConsolidación tipo 2 y 3Mejoramiento Integral.

- Incompatibilidad en eltratamiento demejoramiento integral.

- Usos residenciales dediferentes tipologías.

- Uso establecido comoresidencial para todo elsuelo urbano.

- Posibilidades no clarasde corredorescomerciales y deservicios.

- Vías condicionadas ylugares específicos.

- Delimitación de usosdiferente a la de lostratamientos.- La estrategia deutilización y apropiaciónde suelo no es clara.

- Se establecen tipologías de densidad de mínima a máxima pero no se establece su norma.

- Se Tiene unaestructura de Espaciopúblico pero no esconsecuente con elterritorio y con lasnecesidades.

- No existe unaestructuración del espaciopúblico.

- No se determinanequipamientos.

- No hay interacción conconurbación.

Aspecto Municipio de Bello Municipio de EnvigadoMunicipio de Medellín – Bello

Municipio de Medellín – Envigado

- Delimitación por polígonos de tratamiento urbanos.

Plan de Ordenamiento

Territorial

Tratamientos Urbanísticos

Usos del Suelo

Densidad

Espacio público y Equipamientos

- Usos netamente Residenciales.

- Se normaliza cada polígono

- Estructura del espacio público articulada a los usos del suelo y los tratamientos.

- Tiene intención de interacción con territorios conurbados.

- Corredores urbanos delimitados.

- Determinación de equipamientos y de Apis.

- Polígonos de delimitación iguales a los tratamientos.

- Una apropiación y normalización del suelo clara y consecuente con el modelo de ciudad

- Se establecen densidades por polígonos consecuentes con el modelo de ciudad.


105

3.3. Condicionantes e interacción Físico-Social Desde el Ordenamiento Territorial

3.3.1. Apropiación del Espacio y dinámicas sociales Conurbación Bello Medellín Luego de ver en capítulos anteriores como fue el desarrollo inmobiliario del límite conurbado entre el municipio de Medellín y el municipio de Bello, es hora de comprender y saber quién es la población que habita esta unidad territorial, es por esto, que a continuación hablaremos sobre varios aspectos sociales que nos dan una idea de la vida social que en estos territorios se desarrolla y como es consecuente con la apropiación física del territorio. La conurbación entre estos dos municipios está marcada por la baja calidad de vida y de problemas como la pobreza, la drogadicción y la violencia, esto asociado a las demás falencias que hay en la estructura urbana y el cuidado de las zonas verdes y la oferta ambiental existente. Lo anterior permite que la primera impresión que tengamos del territorio no sea la mejor y por ende, se nos hacen evidentes todas estas carencias; es por esto, que los municipios al compartir problemáticas conjuntas, permiten que estos bordes conurbados actúen como un mismo territorio, y la vecindad no sea intermunicipal sino de una población que día a día vive de manera conjunta reconociéndose como una sola y haciendo de este sector una sola unidad territorial. Es pues como esta población, utiliza servicios que les son necesarios a ambas como el transporte público, que siendo este el principal medio de interacción con la metrópoli, esta comunidad independientemente cuál sea su municipio, utiliza las diferentes rutas de buses tanto del municipio de Medellín como el de Bello y hacen que se cree una maya virtual que entrelaza los territorios y que le permite a los habitantes sentirse en un mismo espacio y vivir la conurbación como un solo territorio. Este tipo de interacciones también hace que se generen también dinámicas comerciales y de servicios alrededor de esta maya virtual, pues es por las vías por donde pasa este transporte donde se establecen corredores comerciales y de servicios que a la vez funcionan como centralidades y puntos de encuentros vecinales que en algunos casos serian los parques o las plazas que en este territorio no existen. Teniendo como punto de partida lo anterior, encontramos que las dinámicas comerciales y los servicios entendidos como la oferta comercial de carácter


106

vecinal y los servicios complementarios a la vivienda son adicionalmente las que también generan una cohesión entre el territorio, tal es el caso de la carrera 62 en el municipio de Bello que se convierte en una centralidad urbana, donde llegan personas de todos los barrios circundantes inclusive de Medellín, y que por esta misma dinámica convierten esta centralidad en un punto de encuentro que trasciende el barrio y lo lleva a una relación intramunicipal. Es entonces como la vida urbana, los habitantes y las distintas necesidades sociales trascienden el municipio y hacen que la ciudad desborde los límites políticos y genere relaciones entre las personas que si las pudiéramos ver virtualmente constituirían una maya urbana igual al desarrollo físico espacial del territorio. Cuando encontramos una relación tan fuerte entre estas comunidades olvidamos que los limites políticos existen y que el ordenamiento territorial es una herramienta sensible que no incide importantemente en la manera de cómo estas personas habitan el territorio, pues ellas están acostumbradas a solucionar sus propias necesidades por sí mismas, a actuar de manera mancomunada él un desarrollo urbano que ya se genero de manera orgánica y que estas mismas continúan aun hoy con estas mismas dinámicas, por eso encontramos similitudes en el desarrollo físico y del desarrollo urbano del territorio pues las personas que allí habitan se reconocen a sí mismas como una comunidad y actúa como tal complementando y consolidando cada vez más una ciudad que ya ha trascendido los limites políticos y que las políticas públicas de desarrollo aunque no son las mismas por estos límites no deja de dejar los mismos vacios y la misma desigualdad social propia de estos sectores de conurbación. Cabe anotar también como se ha desarrollado la apropiación de los lechos de las quebradas, pues la falta de oportunidades, las condiciones socio-económicas y la poca oferta de vivienda han llevado a la invasión de los lechos de las quebradas y de suelos que son geológicamente inestables y que posteriormente pueden generar una tragedia, y esto no ha sido atendido ni por políticas públicas de desarrollo sin mencionar la ausencia de la planificación urbana y de un control urbano efectivo que permita que estas zonas no borren físicamente las quebradas de los mapas ni que se consoliden como un desacierto constructivo de la ciudad que generen aun más problemáticas sociales y porque no decirlo problemáticas urbanas como la falta de un adecuado sistema de movilidad una buena estructura de espacios públicos y un adecuado manejo y mantenimiento de las zonas de protección ambiental. En este capítulo se evidencia el carácter de cohesión social, entendiendo este concepto como los aspectos que unifican la comunidad y las dinámicas sociales


107

que lastimosamente no se dan por sur virtudes y aciertos en el desarrollo del territorio sino en los precarios desarrollos urbanos y en las necesidades socioeconómicas que estas presentan. Conurbación Envigado Medellín El carácter social de esta conurbación, esta caracterizado por ser un sector de la ciudad donde prevalecen los sectores altos, por ende las necesidades básicas ya están atendidas de manera óptima y las interacciones sociales en el territorio obedecen básicamente a lo que sucede en el espacio público. Si entendemos que la planificación debe atender principalmente el espacio público, en esta área de la ciudad encontramos lugares que pueden funcionar como este espacio, pero no lo es, pues son lugares que permiten la interacción entre los habitantes y no son exactamente públicos; visto de otra manera, las zonas comunes desarrolladas al interior de las urbanizaciones y edificios que constituyen este territorio, actúan como espacialidades comunes que permiten una socialización entre los habitantes de las mismas construcciones, permitiendo que la falta de plazas y parques tengan un supuesto de no necesidad para el sector, es por esto, que la relación entre los vecinos se realiza en centros comerciales aledaños o en la vía pública, lo que evidencia una poca apropiación del espacio público y una vivencia de la ciudad, condicionada por los centros comerciales, por la movilidad y las dinámicas socioeconómicas. Pero cabe anotar que aunque exista este distanciamiento o este nivel de disociedad, debido a estos espacios, en este territorio al igual que el anterior el transporte público juega un papel importante, pues si bien esta comunidad posee un gran poder adquisitivo y la mayoría posee vehículo particular, son muchas las personas que tienen en el transporte público una posibilidad de vivir la ciudad y que por esta misma razón hacen que existan conexiones intraurbanos que unifiquen el territorio por sus dinámicas sociales. Unificando el transporte como tejedor virtual de ciudad y el comercio como punto de encuentro para la comunidad residente podemos hablar que esta podría ser una estructura de vida urbana en el borde conurbado, pues los desarrollos como el centro comercial la Frontera, el Supermercado Euro y demás centros de comercio y servicio que allí existen, son los que permiten el desarrollo de una comunidad que se comporta como una sola y que interactúa entre el territorio independientemente de que municipio sea. A diferencia del otro caso de estudio en este encontramos que las posibilidades económicas y el nivel educativo ha sido complementaria con los desarrollo


108

inmobiliarios y la apropiación del territorio, pues el respeto por los recursos naturales y el disfrute de estos mismos, han contribuido a la construcción de una ciudad y de una conurbación adecuada en términos de estructuración vial tanto peatonal como vehicular y de una área residencial con grandes cualidades urbanísticas. Es pues como vemos que la unidad territorial que estudiamos en este caso presenta una cohesión en cuanto a sus virtudes urbanas, y que la socialización entre estos vecinos es mas de paso que de una estructura casi familiar como vimos en el caso anterior. Esta cohesión urbana es marcada por los equipamientos que allí se establece pues si bien no existe un parque hay equipamientos privados que generan espacios de encuentro como se menciono anteriormente hacen que los habitantes de los diferentes municipios olviden la fragmentación del territorio los limites políticos y conviertan el territorio en uno solo pues las integraciones sociales son las que hacen de que este límite conurbado de ciudad funcione como una sola unidad territorial.

3.3.2. Interacción y dependencia entre vecindarios (entrevistas)

Con el fin de tener un mejor conocimiento de las dinámicas sociales de las unidades territoriales o de los casos de estudio tratados en este trabajo, se realizo una encuesta donde se encontraran las relaciones sociales y la interacción entre territorios, es por esto que a continuación se muestran los resultados de dicha encuesta, la cual será concluida en el capítulo de conclusiones y cuya información levantada en campo y realizada a habitantes de los diferentes sectores se anexa a este trabajo. A medida que se encuestó la población se fueron encontrando situaciones que hacen que esta encuesta deba ser mostrada como un elemento grafico que sirve como herramienta a los diferentes análisis, pues esta no debe leerse sin el contexto físico espacial ni socio espacial tratados anteriormente pues el territorio debe analizarse como uno solo y ver la trasversabilidad de los componentes que lo conforman. Partiendo de lo anterior cada una de las preguntas elaboradas a las personas, esta direccionada a encontrar condicionantes espaciales y dinámicas sociales que puedan hacernos una idea de la manera como el territorio se comporta y si realmente existe una interacción entre los territorios y si realmente hay un comportamiento de unificación territorial independiente a las administraciones sociales y necesitada de una planificación integral metropolitana.


109

Municipio de Bello Personas encuestadas 24 Barrios encuestados 3


110


111


112

Municipio de Medellín – Bello Personas encuestadas 24 Barrios encuestados 3


113


114


115

Municipio de Medellín – Envigado Personas encuestadas 25 Barrios encuestados 2


116


117


118

Municipio de Envigado Personas encuestadas 25 Barrios encuestados 1


119


120


121

3.3.3. Interrelación y aspectos comunes entre los territorios de estudio

Aspecto Bello Medellín Envigado Medellín

Apropiación del Espacio y dinámicas sociales

Sistema de Espacio Público

- No existen espacios públicos de encuentro. - La oferta de equipamientos públicos es precaria - Existe invasión a los suelos de protección ambiental - Gran parte del territorio no ofrece vías adecuadas - Las dinamices sociales se realizan en gran parte en la vía publica y en espacios intersticiales de ciudad. - Existe una interacción social entre los municipios en cuanto a la vivencia pública.

- El espacio público es carente de articulación. - Los espacios verdes y suelos de protección ambiental son cuidados adecuadamente. - Los espacios de socialización son las vías y plazuelas que ofrecen centros comerciales. - Las condiciones ambientales y de espacio público son iguales en los dos territorios.

Equipamientos - Son precarios, pero aun así atienden los dos municipios. - Existen equipamientos recreativos como placas deportivas que permiten interacción social entre los territorios.

- Existen equipamientos públicos como colegios que permiten interacción entre sus habitantes. - También hay equipamientos privados que permiten desarrollar dinámicas sociales entre los territorios.

Vida Urbana Las relaciones sociales están asociadas a la necesidad de un mejoramiento en la calidad de vida tanto con programas sociales como de mejoramiento urbano.

La interacción social es poca, aunque existe un reconocimiento del territorio como unidad, el comercio y los servicios son los que permiten la interacción social.

Interacción y dependencia

entre vecindarios

Transporte Público - Principal integrador del territorio. - Enlazador y articulador de las dinamices sociales.

- Principal integrador del territorio. - Facilitador de las dinamices sociales.

Comercio - Generador de centralidades y corredores zonales de actividades sociales. - Soporte y complemento a la vivienda - Desarrolla su actividad vasado en la necesidad social más que en su función.

- Generador de centralidades y corredores zonales de actividades sociales. - Soporte y complemento a la vivienda - Desarrolla su actividad vasado en la necesidad social más que en su función.

Ciudad y otros servicios La vida urbana es unificada por los servicios sociales, por las necesidades urbanas y por la baja calidad de vida.

La vida urbana se basa en la oferta comercial y en el disfrute de los servicios privados tanto en espacio público como en las áreas privadas del sector.


122

4. CONCLUSIONES

4.1.1. Conclusiones y recomendaciones Luego de tener una imagen clara y un análisis de los bordes conurbados en áreas metropolitanas, podemos tener unas conclusiones que nos evidencian o nos dan muestra del comportamiento urbanístico y social de los bordes conurbados en áreas metropolitanas, es por esto que en este capítulo haremos énfasis en cada uno de los componentes que hemos estudiado en esta investigación, dando las conclusiones y al mismo tiempo planteando un método o estrategia que sirva como herramienta al ordenamiento territorial para la planificación de estos casos peculiares encontrados en las áreas metropolitanas. Teniendo en cuenta las características analizadas en los bordes conurbados de ciudad encontramos que estos si actúan como una unidad territorial que trasciende los límites políticos y son iguales en muchos aspectos e igualmente comparten problemáticas y necesidades, además es un hecho la interacción social que allí se vive y la apropiación de la conurbación como un solo territorio urbano y social y la necesidad de una planificación territorial intermunicipal. Morfología Urbana

1. Por las características físicas del territorio, por la manera en como la ciudad tuvo un crecimiento sobre éste y la forma orgánica de la malla urbana, los bordes conurbados trabajados como casos de estudio en este trabajo presentan un comportamiento igual, es decir en este lugar no existen elementos que los diferencie o determine como territorios distintos, es por esto que estos son y se comportan como una sola unidad territorial. Los bordes conurbados obedecen a dinámicas socioeconómicas y a maneras orgánicas no planificadas del territorio, es por esto que estos deben ser estudiados desde su conformación histórica y su proceso en el tiempo.

2. Los limites físico ambientales son hechos importantes en los bordes conurbados, pues si bien estos dividen físicamente el territorio estos se integran, fortalecen, intervienen, disfrutan y viven estos hechos de manera conjunta e integral.


123

Es importante hacer estudios ambientales y planes de manejo a cuencas en los bordes conurbados de quebrada, así como estudios sanitarios y manejos de aguas residuales.

3. Los desarrollos inmobiliarios homogéneos hacen que el territorio visualmente se vea como uno solo, y además hacen que los habitantes se identifiquen y reconozcan con sus vecinos como integrantes de un mismo espacio, de una misma ciudad, que es en ultimas la que los contiene y les condiciona físicamente sus vidas como seres sociales y activos dentro de una comunidad.

4. La construcción se caracteriza por razones como la legalidad y la ilegalidad, es decir aunque existen límites políticos, son comunes estos estados de desarrollo lo que nos lleva a identificar problemáticas sociales y urbanas conjuntas que hacen que este territorio deba ser pensado de manera íntegra entre los municipios, pues la unidad territorial es evidente y falta de una Planificación Metropolitana. Evaluar urbanísticamente y a fondo el estado legal de los predios y la construcción allí establecida, que permita tener una imagen detallada del estado de la tenencia de la tierra, los procesos de desarrollo inmobiliario y la legislación aplicada en el tiempo para estos sectores.

5. Entendiendo la planeación territorial, como aquello que planifica el futuro de lo público, vemos que en estas zonas conurbadas o bordes conurbados de ciudad, esta planificación fue precaria y actualmente pretende simplemente resolver problemas que por esta misma ausencia se han generado, haciendo que los problemas ya establecidos se agudicen y no haya una prevención, planificación y un adecuado desarrollo urbano y social a futuro caracterizado por la integralidad de los territorios y su articulación. Elaborar un plan estratégico, o generar herramientas articuladas para los POTS municipales que permitan intervenciones en estos bordes de manera que puedan ser atendidas sus necesidades, mejoradas sus condiciones y planificado su desarrollo.

6. La densidad nunca ha sido clara en el territorio, pues no se han generado estudios ni análisis de cómo debe definirse ésta en casos conurbados, prueba de ello es la gran diferencia que existe en el manejo que se le ha dado en cada uno de los territorios y la falta de datos de la densidad actual en los bordes conurbados, teniendo en cuenta sus similitudes y ubicación en la ciudad.


124

Recomendación: Elaborar un documento homologado para toda el área metropolitana sobre la densificación del valle y su articulación intermunicipal.

7. Los tratamientos urbanos son soluciones y objetivos que obedecen a un modelo de ciudad y estos además de caracterizar el territorio deben dar una directriz de hacia dónde queremos que el territorio se encamine, cual es el desarrollo que queremos a futuro y su posible fortalecimiento, es por esto que estos deben tener al igual que los demás instrumentos de planificación, una planificación consecuente con el territorio y con su vecindad. Recomendación: Articular los planes de ordenamiento territorial es fundamental en las áreas metropolitanas conurbadas, es por esto que se debe reforzar el carácter institucional y realmente ser una autoridad ante las políticas de ordenamiento territorial.

Medio Ambiente.

1. Las corrientes de agua son un factor determinante en este tipo de bordes conurbados pues aunque signifiquen políticamente un límite este siempre será un integrador y una parte fundamental dentro de la unidad territorial que lo circunda.

2. La protección de las quebradas y demás suelos de protección incluidos dentro de los bordes conurbados de ciudad son los estructurantes físicos de estos territorios por ende deben tener prioridad en su mejoramiento, mantenimiento, conservación y planificación.

3. La quebrada gran protagonista en los casos de estudio tratados en este trabajo, es en pocas palabras el espacio público natural que permite por esta connotación ser la unificadora del territorio y a su vez la articuladora de dinámicas sociales, comerciales y políticas dentro del territorio.

Es importante integrar dentro de los POTS los planes de manejo de cuencas hidrográficas, así como estudios detallados de suelos de protección que permitan una articulación integral, entre la planificación intermunicipal del territorio.


125

Espacio Público y Equipamientos

1. El espacio público es aquel que es de todos, donde nos encontramos y vivimos como seres sociales, es por esto que en los bordes conurbados metropolitanos, este puede ser protagonista o no, la ausencia de este espacio o la falta de una estructuración, hacen que el territorio se comporte de igual manera y desarrolle espacios de encuentro alternativos que suplan esta gran ausencia.

2. El espacio público debe ser el conector, el vitalizador urbano, que enriquezca la ciudad, la vía, la manera de cómo los habitantes viven la ciudad y el integrador de estos territorios que tienen una misma estructura espacial y social.

3. En lugares donde lo público es casi inexistente es imprescindible mejorar las condiciones físicas del espacio público, generar andenes para la gente, parques para todo tipo de habitantes y un plan de equipamientos conjuntos que atienda a las poblaciones más necesitadas de ambos municipios consolidando aun más la integración urbanística.

4. Los parques y plazas, no son elementos de lujo para un territorio, son una necesidad y estos no deben ser tomados como lujos urbanos, sino como necesidades de ciudad que mas allá de atender una población municipal atienda una población barrial, zonal y metropolitana, pues al ser la ciudad un conjunto urbano único, los limites políticos dejan de existir.

5. La falta de planificación de lo público ha desdibujado el objetivo de la planificación en el territorio, pues los intentos de generar una estructura de espacio público desde los planes de ordenamiento territorial no es fuerte y la necesidad de una planificación integral y articulada de lo público entre los municipios, agudiza las falencias de este y lo deja como un elemento sin importancia para la ciudad.

6. La invasión en algunos casos del espacio público, según su naturaleza nos está mostrando que tipos de necesidades tiene la comunidad, pues esta invasión se justifica en la carencia de servicios y falta de ofertas inmobiliarias inexistentes en el territorio.

7. Los planes de Ordenamiento territorial no tuvieron presente la necesidad de articularse entre ellos permitiendo que la estructura del espacio público elimine los límites políticos y hagan que la ciudad comporte como


126

una sola y esté al servicio de todos sus habitantes de manera conjunta y equitativa para todos.

8. Cualquier equipamiento o mejoramiento del espacio público que se instaure en estos territorios beneficiara a ambas comunidades, por ende es importante que las intervenciones que se realicen en el territorio en cuanto a este tema estén coordinadas entre los municipios y a su vez estos realicen los estudios de impacto y de necesidad que hay en la comunidad.

Los esquemas de modelo de ciudad establecidos por los POTS municipales pueden ser diferentes, pero debe tenerse una integración de las diferentes estrategias de espacio público, que permitan una estructura de espacio público metropolitana.

Movilidad.

1. El transporte público por su carácter conector metropolitano, es de gran importancia en la articulación de los bordes conurbados, pues es en ultimas, quien genera dinámicas y redes virtuales que entre lazan los municipios.

2. Las dinámicas sociales nos dan evidencia de los desplazamientos tanto vehiculares como peatonales que existen en el territorio, es por esto que estas deben ser atendidas de manera integral, resolviendo conflictos viales como secciones inadecuadas, falta de conectores urbanos como andenes y puentes y le mejoramiento del sistema vial del territorio.

3. El peatón es el gran protagonista en la ciudad y más aun en los territorios donde este actúa como ser social, es decir donde no trabajo sino que pasa sus ratos libres, descansa y se divierte, es por esto que la movilidad para este debe ser integral y facilitar la interacción entre los territorios pues es evidente la manera como este vive la conurbación como un solo territorio urbano.

4. Al sistema vial servir a los municipios conurbados este debe tener un tratamiento integral y conjunto que beneficie a la comunidad y le permita mejorar sus condiciones urbanas aumentando la calidad de vida y las posibilidades de una interacción social en la unidad territorial.


127

Al igual que el componente de espacio público es, fundamental que el gran conector e integrador de la ciudad obedezca a patrones metropolitanas y que este se afiance como estructurador entre el territorio municipal y metropolitano. En temas tan importantes como el de la movilidad y el transporte, son necesarios los estudios de movilidad que por medio de un levantamiento de información de los desplazamientos peatonales y vehiculares tanto particulares como públicos, permitan identificar necesidades y niveles de mejoramiento de estos sistemas de una manera intermunicipal, integrada y con una gestión interadministrativa. Vivienda

1. La vivienda fue el elemento urbano que estructuró el espacio y este, teniendo buenas o malas especificaciones, debe tener un análisis detallado de su conformación social y si atiende con optimas características la población que la habita.

2. La construcción, en algunos casos de vivienda sin especificaciones

técnicas, es un factor común en conurbaciones caracterizadas por un perfil socioeconómico bajo, es pues por esto que esta además de obedecer a modelos de planificación integrales debe se atendida también como suelos con altos factores de riesgo.

3. Las características constructivas de las unidades residenciales hacen que la comunidad se identifique como una sola pues sus condiciones habitacionales las pone en cánones de igualdad y equidad de condiciones.

4. Adicionalmente es claro que cualquier política de mejoramiento de viviendas o de intervención sobre la habitabilidad de estos territorios beneficia a los municipios implicados en la conurbación pues la unidad territorial genera dinámicas de cohesión social que hacen que el mejoramiento de la calidad de vida beneficie a ambas comunidades.

Regularizar la vivienda, reubicar a las personas en suelos de alto riesgo, mejorar sus calidades constructivas y evaluar y direccionar estrategias que permitan un manejo integral de estos desarrollos.


128

Ordenamiento Territorial y Planificación Metropolitana

1. La ciudad ha desbordado la municipalidad, es por eso la planificación de la conurbación además de ayudar al mejoramiento de sus condiciones urbanas, debe generar el espacio para el dialogo intermunicipal que genere políticas públicas de ordenamiento territorial integrales y articuladas entre los municipios.

2. El Área Metropolitana del Valle de Aburra como autoridad en la planificación Metropolitana, no ha hecho valer su condición generando escenarios para la concertación integral de estrategias de ordenamiento y propiciando la unidad entre los municipios metropolitanos y más aun entre aquellos que comparten características urbanas como la conurbación.

3. EL Ordenamiento del territorio olvido la importancia de la planificación integral de estos sectores de la ciudad, no caracterizándolos como áreas especiales y de gran importancia para la ordenación del territorio, tanto para sus intereses municipales como para el desarrollo urbano de la metrópoli.

4. Cada municipio tiene un plan general de movilidad y espacio público, estos no se articulan en el territorio pues son elementos que pareciesen que no tuvieran relación y por el contrario deben ser concebidos como uno solo pues las relaciones entre la conurbación son tan grandes que problemas que no se resuelvan de manera conjunta pueden perjudicar a los municipios implicados o a unos más que a otros.

5. Las políticas públicas de ordenamiento territorial y principalmente para los bordes conurbados de ciudad deben partir de análisis detallados de estas zonas, socializados entre los diferentes entes territoriales y coordinado por una entidad imparcial que tenga una imagen clara del modelo de desarrollo metropolitano al que se quiere llegar e imparta criterios urbanos equitativos para la metrópoli.

6. Los planes de ordenamiento territorial no deben tener límites políticos estos deben plantear estrategias de articulación entre ellos que permitan un ordenamiento del territorio adecuado y unas estrategias de desarrollo territorial que se completen y que permitan una integralidad de las mismas, sin eliminar las autonomías municipales.

7. Las Directrices de Ordenamiento Territorial metropolitano deben atender casos puntuales como los bordes conurbados de ciudad ya que estos


129

son hechos metropolitanos importantes y de gran trascendencia en el ordenamiento territorial municipal.

Interacción Físico-Social Basándonos en la encuesta elaborada para esta investigación tenemos los siguientes datos que nos muestran conclusiones importantes en la manera como se habitan los bordes conurbados de ciudad.

1. Integrando todos los resultados sobre la utilización de los diferentes tipos de servicios que interactúan en el territorio metropolitano, es evidente la interrelación y la corresponsabilidad que hay en el territorio, cada uno de estos servicios sirve a la conurbación sin distinción política y sin limitación físico social, por ende esto nos permite entender estas áreas de la ciudad como territorios unificados y con un gran sentido de pertenencia por parte de los distintos municipios que lo integran.

2. En los límites conurbados las personas tienen un importante nivel de reconocimiento, es así como una gran parte de ellos además de su procedencia municipal también se identifica por las dinámicas urbanas existentes en el territorio como del municipio vecino, consolidando una unidad territorial social.


130

3. La cohesión y la integración social es consolidada por la interacción de los servicios que en el territorio existen y son complementarios entre municipios. Por ende, este tema es de gran importancia pues la complementariedad es un elemento que debe planificarse intermunicipalmente y con ámbito metropolitano.

4. El carácter social es determinante en el reconocimiento de un territorio

como uno solo, es por esto que en los casos de estudio establecidos por esta investigación, el criterio social es de gran importancia y como dato


131

finales tenemos la consolidación que las mismas personas establecen los bordes conurbados de ciudad como unidades territoriales únicas y que trascienden los límites físicos y políticos.

Observaciones al proceso de investigación y nuevos horizontes de investigación En el proceso de investigación se generaron cuestionamientos e inquietudes que aunque están asociadas al estudio del territorio y a estudios sociales no fueron integradas a este trabajo, por sus dimensiones, implicaciones y complejidad, a continuación numeraremos algunas de ellas y la manera de cómo estas pueden desarrollar un proceso de investigación que complemente este o le de continuidad.

1. Durante el proceso de análisis morfológico de los sectores conurbados, y en su estudio normativo se encontraron como grandes dificultades la falta de información primaria que sustentara de alguna manera la implementación normativa que existe actualmente para estos sectores y las estrategias territoriales que y modelos de ciudad que se generaron desde los POTS municipales para estos sectores, es por esto que es necesario realizar estudios como los de densidades actuales, estado constructivo de las viviendas, analizar de manera más detallada cuales son las zonas de alto riesgo, pues se puede hablar solo de una aéreas de vulnerabilidad próximas. Teniendo en cuenta lo anterior se puede partir como continuidad para esta investigación o nuevas los temas de morfología, manejo ambiental y


132

vivienda con los siguientes cuestionamientos y postulados: ¿Cómo fue el desarrollo y la estructuración urbana en los bordes conurbados de ciudad? ¿Qué procesos económicos y sociales influyen directamente los bordes conurbados de ciudad y cuál su relación con los sistemas estructurantes de espacio público y de movilidad?

2. En los bordes conurbados de ciudad existen sistemas de movilidad tanto

peatonal como vehicular que desarrollan interacciones sociales y urbanísticas importantes, es importante analizar más a fondo cada uno de estos sistemas de movilidad y develar como es la apropiación de las comunidades implicadas del mismo. Porque ¿son estos estructurantes de la conformación de una unidad territorial?, ¿Cuál es el estado de la movilidad en los bordes conurbados de ciudad?, ¿Son adecuados y suficientes los sistemas de movilidad y su relación con el espacio público, en sectores fronterizos y conurbados?

3. También desde el sistema de espacialidades públicas y equipamientos

puede ampliarse y complementarse en gran medida esta investigación pues en estos sectores como se menciono a lo largo del trabajo no hay una estructura e intención del espacio público el cual adicionalmente esta deficitado; es pues como podríamos complementar o continuar con esta investigación por medio de estudios sobre: ¿Cuál es el estado del espacio público y los equipamientos en los limites conurbados de ciudad?, ¿Cuál es su la cobertura de los equipamientos y las necesidades de la comunidad en cuanto a este tema en los bordes conurbados de ciudad?, Es el espacio público existente suficiente para la densidad poblacional existente en los bordes conurbados de ciudad y es este un elemento de cohesión social que suple las necesidades de esta a dos entes territoriales?

4. Los temas socioeconómicos fueron demasiado impactantes en el desarrollo de este trabajo de grado es por esto que análisis económicos y sociales son importantes para entender más a fondo a la comunidad establecida en estos lugares de la ciudad, es por esto que temas como la alimentación, la drogadicción el orden público, los servicios básicos sanitarios pueden ser de gran importancia en la complementariedad de este trabajo de grado.

Es pues como nos damos cuenta que el papel de la planificación metropolitana si bien esta asignado a el Área Metropolitana del Valle de Aburrá, también es responsabilidad de los municipios que la integran. La gestión del territorio y su desarrollo planificado debe ser integral, conjunta y activa, no por un ente gubernamental sino por el compromiso activo de todos los implicados.


133

Es pues como se deja en claro en este trabajo la necesidad de una articulación entre las secretarias de planeación de los municipios la coordinación del AMVA, que permitan planificar el territorio en hechos metropolitanos como lo son los bordes conurbados de ciudad, de una manera integral desde todos los componentes que ordenan el territorio y que adicionalmente puedan desarrollar políticas públicas de desarrollo social y económico que complementen la planificación territorial y que hagan que esta planificación trascienda a otros escenarios y que permitan el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes.


134

BILBIOGRAFIA Aguilar, A. G. Las mega-ciudades y las periferias expandidas. Ampliando el concepto en Ciudad de México. 28, 85 (2002) Revista Eure.

Gallion, Arthur B. (1950), Urbanismo Planificación y Diseño, New York, Compañía Editorial Continental S.A.

Aburrá, Á. M. (2006). Acuerdo metropolitano 015. Acuerdo metropolitano 015. Medellin, Antioquia, Colombia: Área Metropolitana del Valle del Aburrá.

Aburrá, Á. M. ( 2003). Directrices Básicas para la aplicación revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial un aporte del Área Metropolitana del Valle de Aburra. Medellín: Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

Aburrá, Á. M. (2007). Estudiio de la forma y el crecimiento urbano de la region metropolitanta. Medellin, Antioquia, Colombia: Área Metropolitana del Valle del Aburrá.

AYLWIN, A. Interrogantes y planteamientos sobre un gobierno metropolitano para Santiago de Chile. 17, 52/53 (1991) RevistaEure.

BARRIOS, S. Áreas metropolitanas: ¿qué ha cambiado? La experiencia de la Caracas Metropolitana. 27, 80 (2001) Revsita Eure.

Caicedo, J. M. (2007). La Ley 388 de 1997 Un repaso a una decada.

Castillo, J. C. La Planificación Urbanística en Colombia, Trayectorias urbanas en la modernización del Estado en Colombia. Medellín.

Geddes, P. (1915). Cities in Evolution. Oxford: Oxford University Press.

HERRERA, Guillermo (2006). ―La Ley 388 de 1997 y la política urbana‖. Presentación para la Maestría en Urbanismo de la Universidad Nacional de Colombia.

Ley 388. (1997). Ley 388 . Bogotá, Cundinamarca, Colombia.

Ley Organica de Áreas Metropolitanas. (1994). Ley 128 . Bogotá, Cundinamarca, Colombia.

Luis E. Castro, O. R. (2001). Planificación del Desarrollo, Capitulo I, Fundamentos conceptuales y metodologicos de la planificación. Bogota: Universidad Tadeo Lozano.

MARTINEZ MUÑOZ, Luis Roberto (2004). Instrumentos de Ordenamiento Territorial y Urbano. Conceptos, Proceso legal y Articulación. Bogotá, Universidad Nacional de Colombia.

Matus, C. (1988). Estrategia y Plan. Siglo XXI.

METROVIVIENDA (2006). Informe de Gestión 2004-2006. Metrovivienda, Bogotá.

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL (2007). ―Consolidado de encuestas captación de plusvalías‖. Documento Dirección de Desarrollo Territorial – Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Bogotá.


135

SALAZAR, José y DEL CASTILLO, Juan Carlos (2001). ―La planeación urbanística en Colombia‖. En Brand, Peter.

Peter C., Brand (2001). "Trayectorias Urbanas en la Modernización del Estado en Colombia. Medellín. TM Editores-Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín.

PUJADAS, Roma y FONT, Jaume (1998). ―Ordenacion y planificacion territorial", Madrid, Sintesis.

Ruth Saavedra, L. E. (2001). Planificación del Desarrollo, Capitulo I, La Cultura de la Planificación. Bogotá: Universidad Jorge Tadeo Lozano.

Wikipedia. (Enero de 2010). Wikipedia. Recuperado el enero de 2010, de http://es.wikipedia.org/wiki/Conurbaci%C3%B3n

Zea Restrepo, A. I., & García Bocanegra, J. C. (2007). La intervención del Ordenamiento Territorial. Medellín: Área Metropolitana del Valle de Aburrá.

ZICCARDI Alicia (2003). Planeación participativa en el espacio local, cinco programas parciales de desarrollo urbano en el distrito federal. Universidad Nacional de México. Webgrafía

http://portalsostenibilidad.upc.edu/detall_01.php?numapartat=1&id=67&numopcn=1

http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/res_riodecl.shtml

http://www.geoscopio.com/medioambiente/temas/agenda_local_21/agencia.php

http://es.wikipedia.org/wiki/Programa_21

http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf

http://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_Kioto_sobre_el_cambio_clim%C3%A1tico

Metrex, Network of European Metropolitan Regions and Areas. http://www.eurometrex.org/

Programa de las Naciones Unidas para el medio ambiente PNUMA. http://www.unep.org/

ICLEI, Alcaldes & Gobiernos Locales. Acuerdo sobre protección del clima http://www.globalclimateagreement.org/index.php?id=7593

IDEA – UK http://www.idea.gov.uk/idk/core/page.do?pageId=8448943

NACIONES UNIDAS http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21sptoc.htm

http://portalsostenibilidad.upc.edu/detall_01.php?numapartat=1&id=67&numopcn=1

http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/res_riodecl.shtml

http://www.geoscopio.com/medioambiente/temas/agenda_local_21/agencia.php

http://es.wikipedia.org/wiki/Programa_21

http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf

http://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_Kioto_sobre_el_cambio_clim%C3%A1tico

http://www.eurometrex.org/

http://www.unep.org/

http://www.globalclimateagreement.org/index.php?id=7593

http://www.idea.gov.uk/idk/core/page.do?pageId=8448943

http://www.un.org/esa/dsd/agenda21_spanish/


136

ANEXOS

1. Anexo Digital Entrevistas 2. Anexo Digital Encuestas 3. Anexo Digital Investigación

3.2.2.1. morfología urbana - bdigital.unal.edu.co · Áreas metropolitanas que en este caso son...

Documents